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一、檢查組的組成
市統(tǒng)計局執(zhí)法領導小組決定,今年局隊開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動,成立七個檢查組,每組由局隊領導分管,主辦科室人員為組長。每組組員分別從市局隊科室、信息中心及市直有關主管部門抽調1名執(zhí)法人員和協(xié)辦執(zhí)法人員組成。統(tǒng)計執(zhí)法檢查采取領導掛帥,主辦科室負總責的原則,負責檢查全過程的工作。每組負責提供2-3個有違法行為的案源,并督促各縣(市)、區(qū)全面完成執(zhí)法目標任務。
二、檢查時間及檢查內容
1、檢查時間為5月上旬到9月上旬。
2、檢查內容是:(1)統(tǒng)計基礎工作,主要包括統(tǒng)計機構設置和統(tǒng)計人員配備,統(tǒng)計臺帳建立,原始記錄設置和整理,統(tǒng)計從業(yè)人員資格證(持證上崗)、統(tǒng)計管理登記、統(tǒng)計檔案保管和交接、統(tǒng)計工作現(xiàn)代化等情況及統(tǒng)計“**”普法學習培訓情況;(2)20**年以來統(tǒng)計主要經(jīng)濟指標,包括工業(yè)、商貿、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資及建筑業(yè)、勞動工資、科技,及全國經(jīng)濟普查工作質量。
三、檢查方法
檢查方法主要是采取一聽二查,一聽就是聽取被查單位負責人匯報本單位依法開展統(tǒng)計工作情況,及如何加強統(tǒng)計基礎工作的做法;二查就是查被檢查單位統(tǒng)計基礎工作的落實情況,查近二年來主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質量有無虛報、瞞報、偽造、篡改等違法現(xiàn)象。四、檢查步驟
檢查共分五個步驟:第一步確定重點檢查對象,按在地統(tǒng)計原則,由各縣(市)區(qū)、市開發(fā)區(qū)提供市級重點檢查單位及相關報表資料;第二步檢查前2至3天通知被檢查單位,并告之被查單位的法人代表,統(tǒng)計人員及有關人員做好檢查準備;對涉檢市開發(fā)區(qū)、大觀開發(fā)區(qū)、大橋開發(fā)區(qū)、迎江工業(yè)園區(qū)域內的單位,要按照有關文件規(guī)定向市工經(jīng)委通知和備案。第三步檢查時出示二人以上執(zhí)法證件,同時告之檢查內容和項目及需要提供的資料,并提出檢查單位應主動積極配合,協(xié)助檢查的要求。第四步認真做好調查筆錄,填寫統(tǒng)計法規(guī)檢查情況登記表,專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)記錄表,并認真核實報表數(shù)據(jù);第五步檢查結束時由帶隊負責人向被檢查單位反饋檢查主要情況及改進工作的意見。對有違法行為的,不得當場作出處理意見。
五、檢查要求
1、在檢查中要做到程序合法,嚴格按照《**省統(tǒng)計執(zhí)法程序》操作;
2、按照省里“一案一辦”的規(guī)定要求,在一個單位檢查結束后,7天內填寫好《調查報告》,交法規(guī)科統(tǒng)一管理,并視情況及時立案查處;
一、統(tǒng)計巡查
(一)巡查對象
市級有關部門。具體名單由市局服務業(yè)處確定并發(fā)文通知被檢查單位。
(二)巡查內容
1、《省部門統(tǒng)計工作規(guī)范化管理辦法》文件執(zhí)行情況;服務業(yè)統(tǒng)計工作開展情況。
2、宣傳和貫徹落實《統(tǒng)計法》、《處分規(guī)定》和省、市政府關于加強統(tǒng)計工作文件精神情況。是否存在未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調查或者變更統(tǒng)計調查制度內容,偽造、篡改統(tǒng)計資料,違法公布統(tǒng)計資料,違法泄露統(tǒng)計調查對象資料等問題。
3、本部門及下轄單位統(tǒng)計人員持有統(tǒng)計從業(yè)資格證上崗情況、主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量情況、對下屬單位的統(tǒng)計管理與指導情況。
(三)組織實施:市局服務業(yè)處牽頭,監(jiān)測處等相關專業(yè)配合。
(四)時間安排:2013年9月底前完成。具體實施時間由市局服務業(yè)處確定并發(fā)文通知。
二、統(tǒng)計督查
(一)督查對象:贛榆縣、灌云縣、海州區(qū)、市開發(fā)區(qū)各一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、園區(qū))。
(二)督查內容
1、《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動實施方案》文件執(zhí)行情況。
2、推進依法統(tǒng)計情況。督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、園區(qū))宣傳、貫徹《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)情況。聯(lián)網(wǎng)直報“四條紅線”(即:堅持不在基本單位名錄庫不得填報數(shù)據(jù),堅持由企業(yè)獨立報送真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù),堅持由企業(yè)自己上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù),堅持由企業(yè)修改差錯或補填不完整報表的原始數(shù)據(jù))規(guī)定的執(zhí)行情況。
3、“一套表”運行條件下的名錄庫管理、數(shù)據(jù)質量及數(shù)據(jù)銜接情況。
4、組織開展統(tǒng)計普法宣傳情況。
(三)組織實施:市局法規(guī)處牽頭,相關處室配合。
(四)時間安排:2013年9月底前完成。具體實施時間由市局法規(guī)處確定并發(fā)文通知。
三、統(tǒng)計監(jiān)審
(一)統(tǒng)計監(jiān)審對象
由各區(qū)縣統(tǒng)計局根據(jù)本地實際確定不少于50家監(jiān)審單位、市局各有關專業(yè)確定不少于15家單位(市局總數(shù)不少于100個)作為2013年監(jiān)審對象。市局監(jiān)審單位名單由市局相關專業(yè)確定并發(fā)文通知。
(二)統(tǒng)計監(jiān)審內容
1、《市聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動實施方案》文件執(zhí)行情況,是否建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接和歸檔等管理制度。
2、主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質量情況、計算方法和資料來源、計算依據(jù)等。
3、統(tǒng)計人員持證上崗情況,是否存在不配合一套表統(tǒng)計改革及網(wǎng)絡直報中遲報、拒報等統(tǒng)計違法行為。
4、單位統(tǒng)計負責人和統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計普法教育情況。
(三)組織實施:市局(調查局)各專業(yè)處室。
(四)檢查時間:2013年9月底前完成。具體實施時間由市局(調查局)各專業(yè)處室自行確定并發(fā)文通知被檢查單位。
四、工作要求
1、強化檢查計劃的制定。各縣區(qū)統(tǒng)計局、市局(調查局)各有關部門要根據(jù)全市統(tǒng)計檢查工作計劃的總體要求,按照寓行政指導制度于執(zhí)法檢查全過程的原則,結合本地區(qū)、本部門實際,加強對本級(本專業(yè))統(tǒng)計檢查工作計劃的制定。各縣區(qū)檢查計劃于2013年4月15日前報市統(tǒng)計局政法處備案,市局(調查局)各有關部門檢查計劃于2013年4月30日前報市統(tǒng)計局政法處備案。
2、強化組織領導意識。各縣區(qū)統(tǒng)計局要把統(tǒng)計檢查納入年度的重點工作之一予以落實,局主要領導是第一責任人,分管領導是具體負責人。法制工作機構負責統(tǒng)計檢查的組織管理和綜合協(xié)調,各業(yè)務工作機構負責統(tǒng)計檢查的具體落實。被巡查的部門要指定專人認真對照巡查要求開展自查自糾,切實履行本部門的統(tǒng)計職責,并積極聽取巡查組的工作意見和建議,將政府統(tǒng)計工作落實到位。被督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、園區(qū))領導要及時主動地向縣區(qū)黨政領導匯報統(tǒng)計督查工作情況,取得黨政領導的重視和支持,做到統(tǒng)計執(zhí)法與推進統(tǒng)計改革相結合,促進基層加強統(tǒng)計基礎建設,依法保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性。精心組織好自查自糾工作,真實、準確、完整、及時地向市督查組報送督查所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評估報告及有關資料,配合市督查組做好指導檢查工作,為督查工作提供必要的工作條件。被監(jiān)審單位要認真開展自查自糾,認真按照監(jiān)審工作要求準備相關待查資料,積極配合監(jiān)審組開展工作,切實改正統(tǒng)計工作中的不足與錯誤。
3、強化程序法定要求。市統(tǒng)計局各專業(yè)處和縣區(qū)統(tǒng)計局開展統(tǒng)計檢查工作,在上報地方優(yōu)化辦批準后,應嚴格遵循法定程序,分別以市統(tǒng)計局和縣區(qū)統(tǒng)計局局發(fā)文件的形式,至少提前一周向被檢查單位發(fā)出《統(tǒng)計檢查通知書》,告知檢查機關的名稱,檢查的依據(jù)、內容、時間、人員、要求,以及需要被檢查對象準備的資料等。到有關企業(yè)進行統(tǒng)計監(jiān)審時,監(jiān)審人員不得少于兩人,并主動向被檢查對象出示《統(tǒng)計執(zhí)法檢查證》。
(一)檢查時間:
2011年4月、6月、9月、11月的下旬。
(二)檢查內容:
1、查礦山企業(yè)復產(chǎn)驗收情況;
2、非煤礦山企業(yè)的安全設施及安全條件;
3、非煤礦山企業(yè)的安全管理,重點是生產(chǎn)現(xiàn)場的管理情況;
4、火工品的使用及管理情況;
5、安全標準化企業(yè)的前期準備情況;
6、打擊違規(guī)和非法生產(chǎn)情況。
(三)檢查方式:
縣區(qū)局檢查,市局督查。
(四)有關要求:
1、各縣區(qū)對復產(chǎn)驗收工作開展“回頭看檢查”,發(fā)現(xiàn)未經(jīng)驗收擅自恢復生產(chǎn)的或未嚴格執(zhí)行復產(chǎn)安全措施的,要責令立即停產(chǎn)整頓。
2、各縣區(qū)內的所有非煤礦礦山企業(yè)全面進行自查自改,縣區(qū)局在4月、6月、9月、11月每月的15日前將檢查情況書面報市局監(jiān)管科,市局在20日后進行全部督查。
3、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患及時下發(fā)相關執(zhí)法文書,重大隱患立即下發(fā)限期整改通知書,整改不到位的不得生產(chǎn)。
一、 檢查時間及方式:
按照《亳州市開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動方案》要求,結合《關于開展全市作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作的通知》精神,今年作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查與安全生產(chǎn)檢查同時計劃、同時部署、同時檢查。檢查采取日常檢查、定期檢查(2011年3月、7月、10月、11月的下旬)、重點檢查和抽查、暗訪等方式。
二、檢點:
要將當前開展的粉塵與高毒物品危害治理專項行動貫穿于全年作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查行動,重點以粉塵危害嚴重的石材加工、礦山開采等行業(yè)和高毒物品(苯)危害嚴重的制鞋、箱包、家具制造、化工等重點行業(yè),以及這些行業(yè)中職業(yè)健康管理基礎薄弱的中小企業(yè)、重點行業(yè)。
三、檢查的內容:
(一)企業(yè)方面
檢查的具體內容包括:
1、職業(yè)健康管理機構設置、人員配備情況;
2、職業(yè)危害防治制度和規(guī)程的建立,落實及公布情況;
3、主要負責人、職業(yè)危害管理人員,從業(yè)人員的職業(yè)健康教育培訓情況;
4、作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報情況;
5、作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、檢測及結果公布情況;
6、職業(yè)危害防護設施的設置、檢修、維護情況;
7、從業(yè)人員勞動防護情況;
8、職業(yè)危害因素及危害后果告知情況;
9、職業(yè)危害事故報告情況;
10、依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
(二)政府方面
1、職業(yè)健康劃轉、交接,安全監(jiān)管部門職業(yè)健康機構設置,人員配備等情況;
2、職業(yè)健康工作開展情況。
四、有關要求:
1、各縣區(qū)安監(jiān)局要按照要求積極開展職業(yè)健康執(zhí)法大檢查,加強領導,精心組織,把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺上工作日程,真正把作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查列入安全生產(chǎn)檢查計劃,切實把大檢查工作落到實處。
加強建設領域稽查執(zhí)法工作,維護法紀尊嚴,是建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約和協(xié)調運行機制的重要舉措,對保障全省住房城鄉(xiāng)建設中心任務的順利完成,確保法律法規(guī)和政策措施落到實處,實現(xiàn)全過程協(xié)同執(zhí)法和閉合管理,維護國家、社會和群眾利益具有重要意義。
稽查執(zhí)法的指導思想:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設中心任務,堅持“實事求是,依法稽查;懲防并舉、注重預防;服務大局,促進發(fā)展”的原則,在創(chuàng)新體制機制、嚴肅查處違法違規(guī)行為、提高稽查執(zhí)法綜合效能和促進住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)健康發(fā)展方面取得積極成效。
工作目標:通過專項稽查執(zhí)法,規(guī)范行政權力運行和建設活動各方主體行為,遏制違法違規(guī)問題發(fā)生,扎實推進工程建設領域突出問題專項治理,確保年初確定的各項目標任務順利完成,推動我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展。
二、工作內容
(一)保障性安居工程監(jiān)督檢查。重點對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造項目的建設進度、資金使用、工程質量安全等情況進行督查。對違規(guī)購買、轉售、出租、閑置、出借保障性住房的行為進行監(jiān)督檢查。
(二)房地產(chǎn)市場調控監(jiān)督檢查。大力整頓房地產(chǎn)市場秩序,嚴格執(zhí)行住房限購措施,遏制投資投機性購房,依法查處違規(guī)預售、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為,維護購房者合法權益。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題專項治理,重點對提高容積率、改變土地性質、擅自擴大建設規(guī)模的項目進行檢查,對審批部門違規(guī)審批、權錢交易,損害國家和群眾利益的違法違規(guī)問題進行查處。
(四)建設領域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查。組織對新建建筑節(jié)能設計、施工階段節(jié)能標準執(zhí)行情況進行專項檢查;城市既有建筑供熱計量和節(jié)能改造項目實施情況進行檢查。重點對等地區(qū)開展城市供熱計量改革、城市照明節(jié)能及城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理設施運行管理情況。
(五)住房公積金監(jiān)督檢查。對利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作開展巡查。開展住房公積金政策執(zhí)行情況和資金安全情況督查工作。
(六)建筑市場秩序監(jiān)督檢查。重點查處房屋建筑和市政基礎設施在項目實施和招投標過程中存在的建設單位違法建設、規(guī)避招標、虛假招標,招標機構違規(guī)操作,施工企業(yè)圍標串標、出賣資質、違法轉包分包、多頭掛靠以及其他參建單位行為不規(guī)范等突出問題。
三、工作安排
(一)時間安排。年重點稽查執(zhí)法工作分三個階段進行:
部署階段(年6月):制定并印發(fā)工作方案,對重點稽查執(zhí)法工作進行部署,明確工作內容、工作要求、工作責任。
實施階段(年7月至10月):做好重點稽查執(zhí)法工作的宣傳和調研工作;根據(jù)各重點稽查執(zhí)法工作具體情況,對全省或部分地區(qū)開展檢查、督導,重點是查處、糾正市場秩序和行政監(jiān)管中存在的問題,對違法違規(guī)問題和典型案件及時進行梳理分析,督促各地進一步深化改革,加強行業(yè)監(jiān)管,建立健全行政執(zhí)法的長效機制。
總結階段(年11月):廳機關各業(yè)務處室于11月30日前對重點稽查執(zhí)法工作情況進行總結,并提出明年重點稽查執(zhí)法工作思路。廳法規(guī)稽查處對全廳重點稽查執(zhí)法工作進行匯總、分析、總結。
(二)工作分工。圍繞我廳年中心任務,廳有關處室根據(jù)職能分工,認真做好對各分管行業(yè)重點稽查執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。各專項執(zhí)法檢查由有關業(yè)務處室牽頭,廳法規(guī)稽查處配合;綜合性執(zhí)法檢查,由法規(guī)稽查處牽頭組織、協(xié)調,有關業(yè)務處室、站、辦配合。各專項檢查結束后,形成書面材料,由廳法規(guī)稽查處匯總報住房城鄉(xiāng)建設部。
四、工作要求
(一)提高思想認識。廳有關部門和各級建設行政主管部門必須轉變觀念、提高認識,將稽查執(zhí)法工作與行政監(jiān)管有效銜接,樹立預防為主的理念,著力推動建設稽查執(zhí)法工作向法律法規(guī)制定和執(zhí)法監(jiān)督并重轉變,從注重對違法違規(guī)行為的事后查處,向注重事前預防、事中監(jiān)督、事后糾偏轉變,進一步增強工作的自覺性和主動性,切實把各項工作落到實處。
(二)加強組織領導。各部門和各級建設行政主管部門要結合實際,分別制定具體實施方案,明確工作目標落實工作責任,扎實推進各項工作,要有自查、有檢查,確?;閳?zhí)法工作不走過場,不流于形式。
一、指導思想和工作目標
在縣委、縣政府的領導下,充分利用此次檢查活動,對全縣各行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的執(zhí)法情況作一次全面摸底,切實解決行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的不正之風問題,使執(zhí)法人員的思想道德素質、業(yè)務水平、行政能力有明顯的提高,行政效率有明顯提高,政風建設長效機制進一步健全。
二、檢查的對象和內容
(一)檢查的對象
全縣具有行政執(zhí)法權的單位及其執(zhí)法人員。
(二)檢查的內容
本次行政執(zhí)法檢查的內容涉及各行政執(zhí)法單位深化行政執(zhí)法責任制、評議考核制、錯案責任追究制、具體行政行為合法性、規(guī)范性文件和重大具體行政行為備案制等制度落實情況,法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,行政訴訟法定代表人出庭應訴情況,行政復議案件辦理情況等。是否明了本單位具體執(zhí)法職能包括行政許可(行政審批)、行政處罰、行政監(jiān)管、行政強制、行政確認(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。重點檢查行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員從1月至12月的行政許可(行政審批)和行政處罰行為的合法性、正當性,具體內容包括:
1、行政許可(行政審批)行為。是否按照清理后的行政許可項目實施許可;是否按照法定程序、法定條件實施許可;有無違法實施許可收費;許可實施主體是否合法;執(zhí)法人員有無執(zhí)法資格;行政許可文書是否合法、完備、規(guī)范;許可實施機關和實施工作人員在實施許可中有無違法違紀行為;有無行政許可不作為;行政許可過錯責任追究情況;行政許可是否集中辦理,一窗對外等。
2、行政處罰行為。行政處罰實施主體是否合法;行政機關是否在法定職權范圍內實施處罰;行政處罰實施程序是否合法;執(zhí)法人員有無執(zhí)法資格;執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有無違法違紀行為;有無行政處罰不作為;行政處罰適用法律是否正確;實施處罰時對違法事實有無查清,證據(jù)是否確鑿、充分;行使自由裁量權是否合理;執(zhí)法案卷是否規(guī)范、有無嚴重質量問題;行政處罰過錯責任追究情況等。
三、檢查的方法和步驟
行政執(zhí)法檢查活動分三個階段進行,時間從6月至8月,共3個月。
(一)自查自糾階段(6月1日—6月30日)。全縣各執(zhí)法機關單位要根據(jù)要求,出實施方案,認真組織自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題,糾正問題。自查自糾要緊密結合實際,制定周密科學的自查方案,采取切實可行的措施,摸清執(zhí)法過程中存在的問題,掌握行政執(zhí)法中存在的不正之風問題,提高自查的效果。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,原則上自查從輕,被查從嚴。對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題,但在6月底前能講清問題,認識錯誤,自我糾正的,可依法依規(guī)從輕、減輕或免予處分;對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按照黨和國家有關政策和法律法規(guī)從嚴處理。各單位要將自查自糾情況以書面形式(包括《行政執(zhí)法情況調查表》)于6月30日前報縣政府法制辦。
(二)組織檢查階段(7月1日—7月31日)。縣紀委監(jiān)察局、縣政府法制辦將組織人員對各執(zhí)法機關、執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行檢查,并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理歸類。對檢查中發(fā)現(xiàn)的職能交叉、執(zhí)法主體不清楚等問題,要組織研究,提出解決方案,由有權機關裁定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件,要查清事實,提請有關機關對直接主管人和直接責任人依法給予行政處分;對性質嚴重的突出問題,將根據(jù)相關法律從嚴處理,并在媒體上進行曝光;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。縣紀委監(jiān)察局、縣政府法制辦將公布舉報投訴電話接受社會各界監(jiān)督,并組織召開社會各界群眾參加的座談會,對各單位的執(zhí)法情況進行面對面監(jiān)督,同時提出意見和建議。
(三)整改總結階段(8月1日—8月31日)。各有關單位對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真分析原因,提出整改方案,切實整改到位,并將整改結果形成書面材料于8月31日前報縣紀委執(zhí)法室和縣法制辦。縣紀委監(jiān)察局、縣法制辦將對各單位的整改情況進行復查督促,確保各類問題整改落實到位。
四、檢查的工作要求
(一)各單位要充分認識開展此次執(zhí)法情況檢查的重要意義,切實加強組織領導,抓好落實。要高度重視這項工作,確定專人負責,加強領導和協(xié)調。
(二)被檢查單位要認真做好被檢查的準備,積極配合檢查組的檢查,并按要求準備好所要檢查的材料,按照時間安排到指定的檢查地點接受檢查。
整治范圍和工作目標
整治范圍:塔前鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的所有違法占地和違法建房。
工作目標:通過開展專項整治工作,全面摸清違法占地及違法建房現(xiàn)狀,遏制違法占地及違法建房,依法查處一批典型重大違法案件,逐步建立健全長效管理機制。
整治重點
(一)占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房;
(二)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點、主要出入口和沿溪、沿河兩側,影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的違法占地及建房;
(三)未經(jīng)批準違法占地進行建設,或不按批準用途使用土地建設的;
(四)集鎮(zhèn)所在地的違法占地及建房;
工作安排
采取集中部署、聯(lián)合執(zhí)法的方法,從20ll年l0月下旬至20l2年1月中旬開展為期3個月的專項整治行動,分四個階段展開。
(一)宣傳部署階段(2011年l0月21日至11月l0日)
充分利用廣播電視、宣傳欄、標語、致農(nóng)民一封信等,大力宣傳與查處違法占地和違法建房有關的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī),大力宣傳開展違法建房專項整治工作的重要性和必要性,營造濃厚輿論氛圍,取得全社會的支持和配合。
(二)調查摸底階段(2011年11月11日至11月21日)
各村對規(guī)劃建設用地范圍內所有違法占地和違法建房逐片、逐戶進行調查,摸清具體數(shù)量、面積等,進行歸集分類、建立臺賬(詳見附件),并于2011年11月18日前匯總上報鎮(zhèn)整治辦。
鎮(zhèn)整治辦對調查摸底情況進行匯總后上報區(qū)整治辦,區(qū)整治辦會同區(qū)國土、建設部門進行認定。根據(jù)違法建筑的種類、性質,區(qū)分不同類形,確定包括、部分整改、罰款補辦、整體沒收等不同類型。
(三)集中整治階段(2011年11月21日至2012年1月10日)
區(qū)整治辦及職能部門按照法定程序,針對不同情況、分別提出處理意見,下達處理決定,各村負責督促違法建房的單位或個人在規(guī)定期限內自行拆除違法建筑。對在建違法占地和違法建房的,要立即停止,該拆除的要堅決拆除;對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、危害公共安全和存在嚴重安全隱患的違法建筑要予以拆除;對認定為違法轉讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的,要依法嚴厲查處。對拒不執(zhí)行處理決定的,鎮(zhèn)整治辦適時通知供電、供水部門停止向違法建筑供水、供電,并報請區(qū)人民政府批準或申請人民法院,依法實施查封或等措施。
(四)鞏固提高階段(2012年1月11日至1月20日)
鎮(zhèn)國土所、鄉(xiāng)建站對各村建立完善日常巡查、舉報、宣傳、建設項目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管的績效考核等機制,同時要嚴格審批程序,落實監(jiān)管責任,逐步建立形成黨支部領導、村委會負責、公眾參與、上下聯(lián)動的長效工作機制。
工作要求
(一)加強領導
為確保塔前鎮(zhèn)違法建房專項整治工作的順利開展,鎮(zhèn)政府成立違法建房專項整治工作領導小組,負責指導、協(xié)調、監(jiān)督各村開展專項整治工作,領導小組名單如下:
領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站,主任由同志兼任,副主任由兼任。
各村也要成立相應的領導小組,村主干要親自掛帥,責任要落實到人,把專項整治工作作為階段性的重點工作,集中力量抓好落實。
(二)明確職責
1、單位、部門職責
(1)各村要切實承擔起本轄區(qū)整治范圍建設工作的任務,發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內違法建房行為的,應當采取強有力的措施予以制止,同時報告鎮(zhèn)整治辦,真正做到守土有責。
(2)鎮(zhèn)整治辦要做好監(jiān)督,每周召開一次工作會議,研究和解決違法建房專項整治工作存在的問題,協(xié)調解決專項整治行動中遇到的困難。
(3)紀檢部門要加強監(jiān)督檢查,對村級黨員干部和國家公職人員參與違法占地及建房行為予以嚴肅查處。對當事人的家中或近親屬中有黨員干部和國家公職人員的,紀檢部門及所在單位要對其進行約談,共同做好當事人的工作,提高制止和查處違法占地和違法建房的自覺性和主動性。
(4)效能辦負責對各村的責任分工、人員到位、方案落實等工作落實情況進行效能督查,如督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位、不落實的情況,對主要責任人予以效能告誡。
(5)供水、供電部門不得向違法建房的施工工地供水、供電;對私自接水、接電等行為,依照有關法律、法規(guī)嚴厲查處;對違法建筑內的電源、水源,適時配合行政執(zhí)法部門予以切斷。
(6)建設、國土部門要各司其職,分別把好土地審批等關口,建立健全規(guī)劃建設和土地管理工作的長效機制,對違法建房的設計、施工、監(jiān)理單位,要上報區(qū)國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法部門進行查處,禁止參與全鎮(zhèn)內任何工程招投標。對未經(jīng)用地審批,違法占地進行建設的違法行為,要上報區(qū)國土部門并由國土部門依據(jù)《土地管理法》進行查處;已取得用地審批文件,違反城鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設的違法行為,要上報區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門并由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法》進行查處;對已辦理用地、規(guī)劃審批手續(xù),需辦理開工建設手續(xù)但未辦理進行施工的,由建設部門依據(jù)《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法規(guī)依法進行查處。對認定為違法轉讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的,由公安部門依法嚴厲查處。
(7)公安部門要切實加強在拆違行政執(zhí)法中的配合工作,堅決制止、查處各種阻撓執(zhí)法行為,嚴厲打擊暴力抗法等行為。維護清理整治違法建房工作現(xiàn)場的治安秩序,確保執(zhí)法人員安全。參與清理整治行動的部署,研究制定具體工作方案。對治安案件和涉嫌犯罪的予以立案查辦,依法追究其治安和刑事責任。配備足夠參與清理整治違法建房工作的機動警力,由整治辦統(tǒng)一協(xié)調配合執(zhí)法行動。
(8)農(nóng)商行對違法建房的單位和個人予以降低信用等級處罰,并據(jù)情節(jié)輕重依法予以金融服務限制,重者不予發(fā)放貸款。
以上單位在此次專項整治過程申,若無處理職能,可報請上級相關部門予以配合。
2、個人職責
(1)各村土地、建設協(xié)管員:協(xié)助鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)建站收集違法信息,對發(fā)現(xiàn)違法行為的,及時向鎮(zhèn)國土、建設部門報告。此項工作將與協(xié)管員財政補貼掛鉤,進一步完善考核機制。
(2)村主干:協(xié)助鎮(zhèn)國土、建設部門做好本村違法建房的調查摸底及查處工作。
(3)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站、國土所:督促違法建房當事人停止建設、限期整改,并及時向鎮(zhèn)政府報告。
(4)各村掛點領導、工作隊:掛點領導負責各掛點村整治工作的領導,各村工作隊負責整治工作的督促落實。
(三)依法查處、維護社會穩(wěn)定
要準確把握政策界限,規(guī)范查處程序,依法依規(guī)處理到位。在具體實施過程申,既要堅持原則,嚴格依法辦事,又要特別注意工作方法,做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,妥善化解矛盾,維護社會穩(wěn)定,嚴防出現(xiàn)惡性事件。對以各種手段阻撓執(zhí)法、頂風違規(guī)的,要予以嚴厲打擊,嚴肅處理。
(四)疏堵結合、標本兼治
結合新農(nóng)村建設、造福工程等,加快推進中心村鎮(zhèn)建設。認真規(guī)劃好農(nóng)村建房用地、引導好村民建房,切實解決無房戶、缺房戶的住房問題。要認真總結工作經(jīng)驗,嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民住宅建設管理的各種法律法規(guī),輔以制定村規(guī)民約,加強個人自建住房的規(guī)劃建設和用地管理,做好相關審批及疏導工作。建立健全規(guī)劃建設和土地管理工作的長效機制,完善涵蓋規(guī)劃建設、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、紀檢、公安相關部門的聯(lián)合執(zhí)法機制,從根本上遏制違法違規(guī)建設行為。
(五)強化措施
1、建立違法占地和違法建房公開處理和責任追究制度
建立重大違法占地和違法建房通報制度,對典型重大違法行為要通過公開曝光、公開處理、依法拆除等方式,達到處理一件、震懾一批、教育一方的作用。特別是各村主干要按"屬地管理"的原則對轄區(qū)制止和查處違法占地和違法建房工作切實負起責任,對制止和查處不力,或多次出現(xiàn)違法占地和違法建房的要追究領導責任,對制止和查處工作不作為的人和事,追究或建議有關部門追究相關責任人的責任;對重大典型違法行為的直接責任人員,根據(jù)情節(jié)輕重,依據(jù)有關規(guī)定,分別給予黨紀和政紀處分;構成犯罪的,要移送司法機關,依法追究其刑事責任。
2、完善違法占地和違法建房考核和管理制度
為認真貫徹落實全縣安全生產(chǎn)工作會議精神,進一步加強對對全縣食品藥品質量的安全監(jiān)管,切實做好機關安全工作,消除各類安全隱患,經(jīng)局務會研究,決定在全縣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和局機關內,集中開展一次食品藥品質量及機關安全工作專項檢查活動。根據(jù)縣有關部門及局領導要求,結合我局工作實際,現(xiàn)制定安全工作專項檢查活動方案如下:
一、指導思想
全面貫徹落實全縣安全工作會議精神,堅持“安全第一,預防為主”的方針,深化對“安全發(fā)展”科學內涵的認識,不斷增強全縣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質量安全意識及機關工作人員安全生產(chǎn)意識,進一步強化食品藥品質量安全監(jiān)管工作,認真督查和檢查相關部門和企業(yè)深入開展食品藥品質量安全檢查工作,排查整改各種安全隱患,嚴防各類食品藥品安全事故及機關安全生產(chǎn)事故,為正規(guī)機關安全工作秩序,保障全縣人民飲食用藥安全作出積極貢獻。
二、活動時間
2006年8月15日至9月15日。
三、活動內容
一是開展對全縣食品生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)食品質量安全專項檢查。與縣食安辦聯(lián)合下發(fā)《關于對全縣食品生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)食品安全工作進行專項檢查的緊急通知》,全面部署全縣食品質量安全專項檢查行動,明確活動要求,組織協(xié)調全縣各食品安全監(jiān)管職能部門,切實加強食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管,要重點對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),餐飲消費行業(yè),學校、建筑工地、企業(yè)食堂進行“拉網(wǎng)式”檢查,嚴防各類食物中毒事件發(fā)生。局職能科室要對縣有關職能部門開展食品質量安全檢查活動實行綜合監(jiān)督。
二是開展對藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位藥品質量安全專項檢查。緊密結合下半年正在開展的整頓和規(guī)范藥品市場秩序專項行動和“基層藥品質量大檢查”行動,要對全縣藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位藥品質量進行“家家到”專項檢查,實現(xiàn)對藥品監(jiān)管各環(huán)節(jié)的全覆蓋,切實加強藥品質量安全隱患的排查,尤其要加強對重點涉藥企業(yè)、招商引資企業(yè)的藥品質量安全檢查和安全生產(chǎn)檢查,督促企業(yè)執(zhí)行藥品質量保障制度,幫助涉藥單位提高藥品質量管理水平。對在藥品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的不安全隱患,要督促相關企業(yè)落實整改措施,迅速整改到位,堅決把各種不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
三是開展對局機關日常安全管理的專項檢查。要加強對機關日常用車、用電、防火、防雷安全措施的檢查,加強高溫期間下基層執(zhí)法檢查人員的安全防護,認真落實安全工作責任制,嚴格安全工作規(guī)章制度,確保局機關各項安全措施落到實處,保障機關各項工作安全運轉。
四是開展對局行政辦公樓建設過程的安全督查。加強對工程承包方安全施工的監(jiān)督,書面通知工程承包公司及時辦理《施工許可證》,未按規(guī)定辦理《施工許可證》的,應責令其立即停工。同時要監(jiān)督施工單位嚴格遵守高溫期間施工規(guī)定,嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
四是加強對安全生產(chǎn)工作的宣傳教育。要緊密結合食品綜合監(jiān)督和藥品綜合監(jiān)管工作,采取多種宣傳形式宣傳“安全發(fā)展”的內涵,宣傳食品安全法律法規(guī),宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識,進一步增強企業(yè)和廣大人民群眾對食品藥品安全重要性的認識,不斷增強機關工作人員“安全工作無小事”的責任意識,大力營造關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。
四、組織領導
一、突發(fā)事件的主要原因
1、在配合辦案過程中,法警思想不重視,組織紀律渙散。一些法警在思想上掉以輕心,忽視防范。尤其是長期沒有出現(xiàn)過安全事故,法警思想上會有所放松,沒有給予足夠的重視。突發(fā)性事件看似偶然出現(xiàn),但實際上,正是因為在配合自偵辦案的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,才導致事件發(fā)生,事后細究都會找到令人深思的安全漏洞。比如,沒有仔細檢查犯罪嫌疑人的身體,違禁物品被隨身攜帶。
2、硬件設施落后,安全防范手段簡單,規(guī)章制度不完善,執(zhí)行不嚴格。配合自偵辦案是法警工作的重要部分,也是最容易出現(xiàn)安全事故的地方,因此對硬件設施建設提出了較高的要求。但由于由于種種原因,各地檢察院辦案場所、監(jiān)視居住場所的硬件設施仍不能達到規(guī)范化標準。雖然近幾年,高檢院先后出臺了《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》、《人民檢察院司法警察條例》等一系列司法警察工作規(guī)定,但許多規(guī)定比較原則,法警如何看管和押解,各地檢察院仍然在摸索著執(zhí)行。一些基層檢察院并不能完全按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行,如存在在配合自偵辦案時法警力量不足、看管場所存在安全隱患,看管或者押解的動作不規(guī)范等情況。
3、法警人員整體素質需要進一步加強。由于檢察院受理案件數(shù)量不斷增加,法警工作內容隨之不斷擴大,法警力量嚴重不足的問題仍然突出。由于對法警的選拔沒有統(tǒng)一標準,現(xiàn)有法警的綜合素質參差不齊。其中一些人法律知識缺乏,沒有受過嚴格的軍事訓練,平時又缺乏訓練,業(yè)務技能較差,組織紀律性不強,年齡偏大,跑不贏,打不過,較難適應法警工作的嚴格要求。
二、突發(fā)事件的特點
1、突發(fā)性。犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病、脫逃等情形的發(fā)生,一般在事件發(fā)生以前沒有何征兆,不能預見或者難以預見,發(fā)生比較突然,難以及時、有效應對。
2、緊急性。犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病、脫逃等情形發(fā)生后,必須依法采取緊急應對措施,妥善有效的處置,否則會發(fā)生嚴重的、難以挽回的損害結果。
3、影響廣泛、后果嚴重性。犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病、脫逃等情形發(fā)生后,會在一定區(qū)域內乃至更大的范圍造成嚴重惡劣的影響,不利于社會的穩(wěn)定、和諧。且如不能及時應對,妥善處置,將會造成人員傷亡,財產(chǎn)損失和危害社會的嚴重后果。
三、突發(fā)事件的處置原則
1、文明執(zhí)法的原則。司法警察在執(zhí)行配合自偵辦案任務時,是代表國家和檢察機關行使職能。法警只能在職權范圍內執(zhí)行公務,不能因為他們是涉嫌犯罪而不講文明,不講職業(yè)道德。是否貫徹文明執(zhí)法原則,是檢驗司法警察政治素質和職業(yè)道德水平的標準,也是國家文明程度、人權保護在執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。
2、依法處置的原則。法警執(zhí)行看管任務時出現(xiàn)犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病以及押解過程中出現(xiàn)犯罪嫌疑人企圖脫逃等情形時,應嚴格按照法律法規(guī)、條令、條例等有關規(guī)定執(zhí)行。應針對突發(fā)事件的性質、對象、場合、可能產(chǎn)生的危害后果,慎重采取不同的處置方法,做到有法、有理、有效。尤其是使用武器、械具和采取強制措施時,更要嚴格按照有關規(guī)定實施。
3、確保安全的原則。司法警察在配合自偵辦案任務中采取的各項措施,應以保障辦案安全為基點,這是配合自偵辦案工作的根本原則。在配合自偵辦案過程中無論出現(xiàn)什么情況,首先應考慮是否危及辦案檢察人員和犯罪嫌疑人的人身安全,處置突發(fā)事件時也應首先從保障檢察人員與犯罪嫌疑人的人身安全出發(fā)。
四、突發(fā)事件的主要應對措施
1、加強溝通,密切配合。防范突發(fā)事件的發(fā)生需要司法警察、業(yè)務部門的共同努力和密切配合,各相關部門需形成聯(lián)防機制,防微杜漸,從而提高安全系數(shù)。自偵部門對于情緒波動較大、身體有嚴重疾病的、有危險傾向的犯罪嫌疑人,應提前通報法警部門,以便重點關注,妥善布置警力,早作防范,保障自偵辦案的整個過程安全順利。
2、健全規(guī)章制度,規(guī)范操作處置流程。將所有的安全事故消滅在萌芽狀態(tài),是杜絕安全事故的前提條件。實踐表明,在配合自偵辦案過程中,執(zhí)行看管任務時出現(xiàn)犯罪嫌疑人自傷自殘、突發(fā)疾病以及押解過程中出現(xiàn)犯罪嫌疑人企圖脫逃等情形,往往是由于對潛在的隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)、排除所致。因此,必須健全規(guī)章制度,規(guī)范操作流程,完善相應的硬件設施,積極做好預防工作。司法警察要嚴格按照規(guī)定履行職責,抓好執(zhí)行看管任務時的每一個環(huán)節(jié)。