學校垃圾回收方案精選(九篇)

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第1篇：學校垃圾回收方案范文

關(guān)鍵詞：身邊資源 綜合實踐活動 開展

一、利用學生的課間游戲，有效開展綜合實踐活動

課間十分鐘是學生最快樂的時間，他們渴望下課，盼望著能與小伙伴們盡情地玩。從學生的玩入手，就能“抓住”學生。我認真觀察了學生的課間游戲，學生幾乎每天都有新玩法。利用學生的課間游戲，有針對性地引入到綜合實踐活動課中，能夠有效開展綜合實踐活動。

課間十分鐘，學生們都喜歡折疊小飛機。他們喜歡比一比誰的飛機飛得高，誰的青蛙跳得遠，看著自己的紙折飛機在半空自由地飛來飛去，他們高興得不得了……這就是鮮活的綜合實踐活動課的內(nèi)容啊！想想讓紙折飛機飛得更高的方法還有很多呀，例如折的紙厚薄問題、還有折法等。經(jīng)過反復的思考與親身實踐，我以“紙折飛機”為主題編寫了一節(jié)綜合實踐活動課，我向?qū)W生提出了一系列的問題：飛機起源于哪，飛機是怎么制作的，發(fā)明家為什么制作飛機等。學生覺得手中的紙折飛機更有意思了。首先我讓學生課余時間去了解飛機的歷史，收集有關(guān)飛機的資料；在綜合實踐活動課上組織學生進行交流，絕大多數(shù)學生對飛機有了一定程度的了解。緊接著我就讓學生自己動手制作飛機，并提出了一個十分具有挑戰(zhàn)性的要求：只能用一張與A4紙大小相同的紙制作模型，只能折疊，不能撕、剪、膠粘、訂以及附加任何其它物件，看誰的紙折飛機能飛得最高最遠的。他們覺得很新鮮，腦筋一下子就動了起來。學生用自備的紙根據(jù)各自取來的“經(jīng)驗”有模有樣地動手折起飛機來。很快，全班43人共折出20多款各不相同的紙折飛機。學生相繼走出教室，來到操場放飛手中的“希望”?？稍谶@時，問題也出來了：個別學生發(fā)現(xiàn)自己手中的紙折飛機飛不起來，一眨眼就掉到地上去了。成功的學生高興得又跳又叫，失敗的學生一個個耷拉著腦袋，沒精打采的。于是，我鼓勵同學們對比他們的飛機，互相探討，找出成功和失敗的原因。就這樣，經(jīng)過對比、觀察、討論、反復的試驗和改進，他們最終他們看到自己制作的紙折飛機能在藍天自由地飛翔，學生們高興得手舞足蹈。紙折飛機是一項動手能力非常強的實踐活動。它體現(xiàn)了學生們的綜合實踐能力，充分發(fā)揮學生的主體作用。其實在這樣的生動有趣又富有挑戰(zhàn)性的實踐活動中，學生們會獲益良多。

二、關(guān)注學生生活，有效開展綜合實踐活動

小學綜合實踐課強調(diào)有意義的學習，注重知識的獲取和技能的掌握與情感教育相結(jié)合，著重陶冶情操，培養(yǎng)興趣。從學生生活的問題中選取能讓學生感興趣的活動課題。這樣才會使綜合實踐活動因這份興趣而變得更加豐富多彩。

我們學校附近隨時能看到廢紙、塑料袋滿天飛，學校圍墻外盡管設有垃圾桶，但附近居民不是把垃圾倒入垃圾桶，而是都倒在垃圾桶外。在學校北邊的小河邊、周圍村民水井旁隨處可看見廢氣的瓶子、方便袋、廢紙等，東側(cè)的小區(qū)內(nèi)還能見到垃圾堆積現(xiàn)象，有的家庭還有許多廢棄的手機、電池尚未處理現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象，我做了認真的思考，決心讓學生對垃圾要有“新”的認識。經(jīng)過醞釀，我設計了《保護環(huán)境，做好垃圾分類》綜合實踐活動教學預案。于是我就在綜合實踐課上布置學生回家查閱資料，采訪身邊的人，我還和同學們一起上網(wǎng)查閱資料，利用各種途徑了解有關(guān)垃圾分類的知識。通過活動，使學生了解垃圾的危害，增強環(huán)保意識；認識垃圾的種類，了解一些常見的可回收垃圾、回收方法及其好處；引領學生走進環(huán)保世界，提高學生對自然社會和自我之間的聯(lián)系的整體認識，初步形成自覺保護周圍自然環(huán)境節(jié)約資源的意識和能力，并身體力行。就這樣，《保護環(huán)境，做好垃圾分類》這一活動就有聲有色地開展起來了。

三、關(guān)注學科教學，有效開展綜合實踐活動

學科教學、學生的現(xiàn)實課堂與綜合實踐活動的內(nèi)容有著密切的聯(lián)系。我們要善于在自己的學科教學中，選取有利于開展綜合實踐活動課的內(nèi)容加以整合和拓展，把一些學習環(huán)節(jié)設計成綜合實踐活動方案，組織學生開展小組合作學習和探究學習，綜合地運用各學科知識于實踐活動中，從而實現(xiàn)各學科知識的綜合、學科知識與實踐經(jīng)驗的整合，以便使學生形成對周圍世界的完整認識和全面體驗。其中數(shù)學綜合性學習就是綜合實踐活動與數(shù)學學科的相互融合。教師在設計活動課時，要善于把涉及到的廣泛知識融到學生喜愛的活動形式，要注意讓學生人人參與，千方百計地讓學生多種感官參與活動，使學生得到知識和能力的提升。

四、結(jié)合學校特色,有效開展綜合實踐活動

學校是學生集中接受全面教育，開展豐富多彩學習生活的主要場所，是學生進行綜合實踐活動研究的主要基地。一所學校，本身就是綜合實踐活動課的資源。對于任何一所學校來說，綜合實踐活動是其學校文化的有機構(gòu)成，集中體現(xiàn)了學校的特色。從學校的特色出發(fā),立足于學生發(fā)展要求，依托學校特色挖掘有效的課程資源開展綜合實踐活動，既體現(xiàn)了新課程與校本課程的整合、延續(xù)、補充，又能培養(yǎng)學生多方面的品質(zhì)。

我們學校是藝術(shù)特色學校，整間學校藝術(shù)氛圍非常濃厚，教室內(nèi)、圍墻壁、走廊里，處處是名人和師生們的墨跡，充滿了濃濃的藝術(shù)氣息。再加上學校擁有了一支教學能力較強的書畫教師隊伍和豐富的教學資源，為我們的研究性學習提供了豐厚的物質(zhì)基礎。學校在這種環(huán)境中逐漸形成了一種與藝術(shù)息息相關(guān)的獨特的文化現(xiàn)象――“書畫藝術(shù)文化”。我們利用這得天獨厚的優(yōu)勢，以“書畫藝術(shù)文化”為主題，采取靈活多樣的教學方式，創(chuàng)造性地開展綜合實踐活動，先后研制了“小小畫家”、“繪畫文化”、“書法文化”等綜合實踐活動的教學案例。讓學生圍繞“書畫藝術(shù)文化”，說說想要了解的問題，在老師的指導幫助下，學生把問題當作自己的研究課題；再根據(jù)學生的興趣，編成活動小組，進行查閱資料，提高認識；在此基礎上，交流各自的活動體會。

第2篇：學校垃圾回收方案范文

一、組織領導

建立廢棄食用油脂專項整治行動領導小組，加強組織領導。

組長：**

二、整治時間

按照全市統(tǒng)一部署，整治工作從2009年1月1日至2009年2月28日，分三個階段實施。

第一階段：整治動員階段（2009年1月1日—5日）。明確任務，落實責任，精心組織，廣泛宣傳，以營造良好的工作氛圍。

第二階段：集中整治階段（2009年1月5日至2009年2月20日）。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展整治行動，加大檢查和執(zhí)法力度，依法查處非法收集、加工、銷售和使用廢棄食用油脂的違法行為，尤其要加大對黑窩點的查處力度。

第三階段：檢查整改階段（2009年2月20日—28日）。組織聯(lián)合檢查小組，對縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄食用油脂專項整治行動進行檢查、總結(jié)，對存在的問題及時整改，進一步鞏固和擴大整治成果，研究建立長效監(jiān)管機制，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。

三、整治范圍

此次專項整治行動以城鄉(xiāng)結(jié)合部、餐飲企業(yè)、集貿(mào)市場、學校、機關(guān)食堂、食品生產(chǎn)加工企業(yè)為重點，集中打擊非法從事收集、加工、銷售、使用廢棄食用油脂的違法行為。

四、整治重點

（一）重點整治對象

以食用油加工企業(yè)、小作坊、集貿(mào)市場、糧油經(jīng)營單位、餐飲場所（火鍋店、中小型餐飲攤檔）、食堂（廠校食堂、工地食堂）為重點，以動植物食用油（特別是散裝食用油）為對象。

（二）重點整治內(nèi)容

一是嚴厲打擊非法收集購買廢棄食用油脂的違法行為，堅決堵住廢棄食用油脂流入市場，回流餐飲企業(yè)的渠道。二是嚴厲打擊非法加工廢棄食用油脂的違法行為，堅決取締加工窩點。三是嚴厲打擊非法銷售廢棄食用油脂的違法行為，凈化食用油市場環(huán)境。四是嚴厲打擊非法使用廢棄食用油的違法行為，防止環(huán)境污染。通過此次整治，進一步規(guī)范廢棄食用油脂的收集、購買、存儲、運輸、加工、銷售行為，促進我縣餐廚垃圾處置走向集中化、無害化、資源化。

五、工作任務分工

（一）開展廢棄食用油脂回收業(yè)調(diào)查和行業(yè)自律

縣商委要組織開展廢棄食用油脂回收業(yè)的調(diào)查，摸清餐飲、酒店、飲食店、食堂廢棄食用油脂回收情況，包括實際回收和未回收的企業(yè)數(shù)量、廢棄油脂種類、數(shù)量、流向及回收方式；掌握回收企業(yè)及從業(yè)人員和產(chǎn)品利用去向情況等。負責建立行業(yè)自律制度，引導餐館企業(yè)信守商業(yè)誠信，按規(guī)定把廢棄食用油脂交給合法的收購加工單位，杜絕廢棄食用油脂流入市場。

（二）加大對食用油脂生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治力度

縣質(zhì)監(jiān)局要嚴格食用油脂生產(chǎn)企業(yè)許可證審查和發(fā)放工作，對生產(chǎn)企業(yè)、加工點、小作坊進行整治，促進其改善生產(chǎn)條件，增強食品安全意識；對不符合準入條件的企業(yè)要責令停產(chǎn)，限期整改，對到期達不到要求的要依法吊銷生產(chǎn)許可證，嚴厲查處無生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為；督促企業(yè)建立原輔料采購、驗收和成品油銷售臺賬；負責對食品生產(chǎn)企業(yè)違法從事劣質(zhì)食用油脂生產(chǎn)加工行為的查處。

（三）加大對食用油銷售環(huán)節(jié)的整治力度

縣工商局要完善食用油脂經(jīng)營的市場準入和退出制度，把好市場主體準入關(guān)，積極引導和督促經(jīng)營主體建立和落實自律制度；督促銷售者嚴格執(zhí)行食用油脂的索證索票制度，進一步完善購銷臺賬；加強對上市食用油脂的質(zhì)量監(jiān)管，加大對經(jīng)營劣質(zhì)食用油脂和無照經(jīng)營企業(yè)的查處力度。

（四）加大對食用油脂消費環(huán)節(jié)的整治力度

縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局要加強餐飲企業(yè)和集體食堂的衛(wèi)生監(jiān)督，督促建立健全食用油采購索證索票及臺賬和廢棄食用油脂的流向記錄，依法查處餐飲企業(yè)使用廢棄食用油脂的行為。要規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督，依法吊銷不具備食品衛(wèi)生要求的食用油脂生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證；負責對餐飲、食堂（特別是火鍋、油炸食品店）等消費環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)食用油脂的查處。

縣教委、縣建委要按照各自職責，強化對學校、建筑工地餐飲從業(yè)人員及負責人的食品安全教育，簽訂食品安全責任狀或承諾書，完善食用油采購驗收等食品安全管理制度，確保師生和民工的飲食安全。

（五）開展餐飲企業(yè)廢棄食用油脂定點回收利用

縣市政局要加強廢棄食用油脂回收處置管理，強化餐飲業(yè)主第一責任人意識，加強內(nèi)部管理；廢棄食用油脂統(tǒng)一由具有資質(zhì)的定點回收企業(yè)收集處理；安排專人負責，按月統(tǒng)計廢棄食用油脂的種類、數(shù)量、去向，落實防治污染的設施、類型。具有資質(zhì)的回收企業(yè)要與餐飲業(yè)主簽訂點回收協(xié)議，做到持證上崗、文明服務，并負責廢棄油脂場地和運輸過程的衛(wèi)生保潔工作。

（六）嚴厲打擊非法回收廢棄食用油脂行為

成立聯(lián)合執(zhí)法組，開展巡回檢查；向社會公布舉報電話，積極發(fā)動社會各方共同參與，形成高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違規(guī)收集廢棄食用油脂行為，確保定點回收有序開展?？h工商局依法查處非法銷售廢棄食用油脂的行為，縣質(zhì)監(jiān)局負責對食品生產(chǎn)企業(yè)使用食用油的監(jiān)督管理；查處非法加工生產(chǎn)廢棄食用油脂的行為，禁止廢棄食用油脂流入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；餐飲企業(yè)違規(guī)收集處理廢棄食用油脂行為由縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局負責查處；企業(yè)和個人不具備資質(zhì)而從事廢棄食用油脂收集運輸回收行為的，廢棄食用油脂產(chǎn)生單位未經(jīng)油水分離處理直接排放，或?qū)U棄食用油交由不具備資質(zhì)的單位或個人回收的，由縣市政局和環(huán)保局負責查處；餐飲企業(yè)沒有按規(guī)定落實食用油采購及廢棄食用油脂收集臺賬制度的，由縣衛(wèi)生局負責查處。

（七）加大宣傳力度，營造濃厚整治氛圍

縣文廣新局、開州報社等要把握正確輿論導向，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和專項整治行動成果，引導廣大群眾樹立科學、健康的消費理念；及時曝光生產(chǎn)和使用廢棄食用油脂的企業(yè)和個人，震懾不法行為；提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的責任意識和消費者維權(quán)意識，鼓勵消費者積極舉報生產(chǎn)加工、銷售和使用廢棄食用油脂的違法犯罪行為。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，高度重視廢棄食用油脂專項整治工作。要制訂具體實施方案，迅速部署落實，采取有效措施，確保取得實效；要建立專項整治工作責任制和責任追究制，對發(fā)生食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要追究有關(guān)監(jiān)管部門領導和直接責任人的責任。為確保全市廢棄食用油脂專項整治工作收到實際效果，縣政府有關(guān)部門將成立聯(lián)合檢查小組，對專項整治工作開展情況進行督查，對領導重視、組織嚴密、措施得力、效果明顯的地區(qū)、部門予以通報表揚，對工作不力的地區(qū)、部門則予以通報批評。

第3篇：學校垃圾回收方案范文

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

“十一五”時期以來，國家采取一系列措施，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關(guān)政策帶動下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大，對國民經(jīng)濟貢獻度進一步提高。截至2013年底，全社會再生資源回收企業(yè)10多萬家，從業(yè)人員超過1　800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4　800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節(jié)約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，商務部、發(fā)展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務主管部門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2009年，國務院公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產(chǎn)者責任。2011年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，根據(jù)文件精神，2012年5月，經(jīng)國務院同意，建立了由商務部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯(lián)席會議制度。

（二）企業(yè)實力日趨增強

供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網(wǎng)絡，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實現(xiàn)了經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理無害化。一批規(guī)模較大、技術(shù)設備較先進、分揀加工能力較強的全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)超過20家。

（三）回收體系逐步建立

自2006年起，商務部會同相關(guān)部門開展了以回收站點、分揀中心和集散市場建設為核心的“三位一體”回收體系試點，到2012年試點城市達90家。2009～2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個城市新建和改擴建51　550個網(wǎng)點、341個分揀中心、63個集散市場；同時，支持建設122個區(qū)域性回收利用基地，有效推動了試點城市向網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點城市重點品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項目形成有力支撐。

（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高

再生資源回收企業(yè)積極引進先進設備和加工利用技術(shù)，開展精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設備，均達到國際先進水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展廢電池再生利用活動，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現(xiàn)代信息技術(shù)，設置智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡服務平臺。

二、存在的問題及面臨的形勢

（一）問題及原因分析

再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設兩型社會的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現(xiàn)為“四低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%~20%。行業(yè)小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。

2.分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓，專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進、環(huán)境保護設施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設備簡陋、技術(shù)落后，分揀精細化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3.經(jīng)營規(guī)范化程度低。標準化、規(guī)范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發(fā)生，亂堆亂放、亂設攤點現(xiàn)象還比較嚴重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。

上述問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

公眾認識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識，對再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足，沒有科學規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

各方責任不清晰。除對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關(guān)制度要求。特別是對于價低量小的品種，缺乏相關(guān)制度規(guī)范，生產(chǎn)者責任延伸制度不健全，銷售者和消費者對產(chǎn)品廢棄后的回收責任尚未明確。

監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營分散，對無照經(jīng)營、技術(shù)落后、環(huán)保不達標或根本沒有任何環(huán)保設施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

政策配套性不強。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進一步完善相關(guān)稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調(diào)動企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權(quán)分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢

從國際形勢看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，發(fā)達國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來10年重點發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟，到2020年實現(xiàn)主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。

從國內(nèi)現(xiàn)實看，我國經(jīng)濟高速增長，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國現(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴重威脅。

面對嚴峻局面，只有將廢棄商品有效、及時回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

從政策環(huán)境看，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點工程之一，首次將回收工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于建立完整的先進的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號）是關(guān)于再生資源回收的指導性、綱領性文件，為實現(xiàn)回收體系建設提供了政策保障。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強再生資源回收管理法律法規(guī)建設，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭?，構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。

（二）基本原則

1.堅持政府引導和市場運作相結(jié)合。政府部門通過制定法規(guī)、制度改革、標準建設和政策引導等措施，著力加強對市場失靈品種的引導，提高重點品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運作為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.堅持統(tǒng)籌當前和立足長遠相結(jié)合。結(jié)合當前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。同時，著眼于長遠，堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，通過制度改革和技術(shù)服務創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.堅持突出重點和兼顧全局相結(jié)合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點，同時，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實現(xiàn)應收盡收；通過提高分揀加工技術(shù)水平，實現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。

4.堅持總體設計與因地制宜相結(jié)合。加強再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國外做法，明確工作目標和任務。各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件等情況，科學選擇建設模式，避免重復建設、資源浪費和污染環(huán)境。

（三）主要目標

到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。

四、主要任務

（一）分類建立回收體系

從產(chǎn)生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等）、服務消費類（超市、百貨店、維修店等）和公共機構(gòu)類（機關(guān)、學校、醫(yī)院等）。針對四類再生資源的特點，應分類建立不同模式的回收體系：

1.以三級網(wǎng)絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網(wǎng)絡，并根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡構(gòu)成；在農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，建設與城鎮(zhèn)化進程相適應的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點的回收模式。同時，鼓勵有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產(chǎn)示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。

3.與回收企業(yè)對接的公共機構(gòu)類再生資源回收體系。組織有資質(zhì)、實力強的回收企業(yè)與公共機構(gòu)對接，通過開展義務回收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導銷售者責任，推動綠色商場建設，利用銷售配送網(wǎng)絡，試點建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節(jié)點功能

完整的回收體系應以回收網(wǎng)點為基礎，分揀中心為核心，集散市場為補充，儲存運輸為聯(lián)結(jié)，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點從以下幾方面推進：

1.多樣設置回收網(wǎng)點。按照“便于交售”的原則，城市每1　000～1　500戶居民設置一個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1　500～2　000戶居民設置一個回收點，結(jié)合垃圾分類工作的開展，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環(huán)節(jié)有機結(jié)合。對難以設立固定站點的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動回收車，借助電話、便民服務平臺等各種方式，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡。在部分有條件的社區(qū)、商場及公共場所設置自動回收設施，試點智能回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網(wǎng)點有效銜接，又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，促進分揀自動化和精細化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區(qū)，推動再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。

3.升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息交換、價格形成、商品配送和資金結(jié)算等功能，推動線上與線下交易相結(jié)合。同時配備集中的污染治理設施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。

4.完善儲存運輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設各類中轉(zhuǎn)和存放設施，防止出現(xiàn)揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業(yè)運輸能力，同時借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關(guān)法律法規(guī)開展危險廢棄物的運輸。

5.建設公共服務平臺。完善信息采集、分析、處理和機制，編制重點品種價格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節(jié)點、各環(huán)節(jié)的對接和整合，促進回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業(yè)

1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。加強企業(yè)采購、銷售、資金和財務管理，積極運用信息技術(shù)，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵國內(nèi)外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。

3.加大與利用企業(yè)的對接。鼓勵回收企業(yè)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進回收與利用的有效銜接。同時，鼓勵有實力的企業(yè)開展供應鏈管理，形成部分重點品種上建回收網(wǎng)絡、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應。

（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管

強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。嚴格以環(huán)保、節(jié)能指標為主要依據(jù)的行業(yè)準入和退出機制。推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核。加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。同時，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）健全回收管理制度

1.加大法治工作力度。加快出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷售商、消費者對于廢棄產(chǎn)品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實施力度，進一步落實生產(chǎn)者責任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

2.強化標準化工作。研究建立科學合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的再生資源標準體系總體框架，加強回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運輸儲存、回收污染控制技術(shù)等基礎類和通用類標準的制修訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現(xiàn)行標準的宣傳，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.加強行業(yè)統(tǒng)計和信息。在典型企業(yè)調(diào)查的基礎上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計報表，建立適應行業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計體系。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強分類指導。

（六）深入開展宣傳教育

充分運用媒體優(yōu)勢，倡導綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強化道德約束。鼓勵使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識，營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。

五、重點工程

（一）回收模式創(chuàng)新工程

1.重點品種回收模式創(chuàng)新。針對廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點相結(jié)合、自動回收設施布點與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實現(xiàn)面向全社會的第三方回收模式。

2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng)新。

（二）回收分揀示范工程

在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設一批分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長趨勢、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區(qū)域性回收分揀基地200個，專業(yè)分揀中心2　000個，與遍布全國城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對接。

（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程

鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備，促進再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造。鼓勵研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)和傳感識別設備，推動企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。

六、保障措施

（一）建立部門協(xié)同工作機制

進一步完善各級再生資源回收體系建設工作領導與協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)和人員，建立部門協(xié)調(diào)機制，明確責任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用；加強行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立行業(yè)信息定期制度和行業(yè)預警制度。

（二）加大財稅支持政策力度

按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收企業(yè)的支持力度。對引進先進技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設項目，國家有關(guān)專項資金給予重點支持。完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究通過發(fā)展基金、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新型回收模式開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵先進適用技術(shù)、工藝及裝備的推廣示范。

（三）完善土地金融支持手段

落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務，推廣應收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導社會資本參與再生資源回收體系建設。

（四）建立科技人才支撐體系

建立再生資源回收分揀加工利用相關(guān)技術(shù)遴選推廣機制，適時國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關(guān)技術(shù)、工藝、設備名錄。鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式對分揀設備進行更新改造。建立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢服務體系，培育和扶持一批專業(yè)化服務公司，為行業(yè)發(fā)展提供咨詢服務。積極創(chuàng)造條件吸引專業(yè)人才，加大人才引進和培育力度。支持高校開設循環(huán)經(jīng)濟和再生資源回收相關(guān)專業(yè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)和健全產(chǎn)學研銜接互動機制，鼓勵大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)設立職業(yè)培訓機構(gòu)，強化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓。

七、組織實施