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為了進一步加強地稅局的綜合治理工作,為社會和經濟的穩(wěn)定、發(fā)展服務,我局把開展社會綜合治理工作作為穩(wěn)定大局、確保稅收任務完成的重要工作來抓,社會綜治工作取得了一定成效,現將社會綜合治理工作總結如下:
一、領導高度重視,認真貫徹落實綜治工作領導責任制
作為**綜合治理工作的成員單位,我局局領導對于此項工作給予了充分的重視,為加強對全局社會綜合治理工作的領導,成立了綜治工作領導小組,由局長任組長,把開展社會綜合治理工作作為穩(wěn)定大局,確保稅收任務完成的重要工作來抓。領導小組下設綜合治理工作辦公室,設在辦公室,指定專人對此項工作負責,在貫徹落實綜治工作同時結合我局實行的三級責任人制度,形成了由局長親自抓,分管局長協(xié)助抓,科所隊長具體抓的工作格局,在每月的政治學習中也將相關文件作為學習內容,提高了全局稅干對于綜治工作的認識程度。
二、認真做好本單位綜治工作,確保稅收秩序的正常運行
在我局實行的綜治工作三級責任人制度中,各科室必須于次月5日內報送部門綜合治理工作運行情況報告,遇有重大事情,及時向綜治辦公室匯報,以便及時向綜治工作領導小組報告,及時處理。各科室在日常工作中,也將各項安全防范措施落到了實處,對于防火、防盜等安全措施嚴格執(zhí)行,《地稅局政務值班制度》、《地稅局安全防火制度》、《地稅局安全保衛(wèi)制度》等各項安全防范制度,使各項稅收工作正常運行得到了確保。
三、結合實際工作,積極參與綜合治理各項工作
(一)根據社會綜治委員會下發(fā)的調整綜治成員單位“創(chuàng)安”工作聯(lián)系點的通知精神,我局綜治工作領導小組積極參與并配合此項工作。我局今年的綜治工作聯(lián)系點是國慶鄉(xiāng)的缸房地村委會,為使聯(lián)系制落到實處,我局專門派一名綜治領導小組副組長領隊前去缸房地村委會指導和協(xié)助村委會制定了切實可行的創(chuàng)安工作規(guī)劃和年度實施意見,并督促其認真組織實施,在聯(lián)系工作中,我局通過認真調查研究,發(fā)現了缸房地村的一些實際困難和問題,如缸房地村許多農戶將麥秸雜亂堆放,村中頑皮的兒童經常玩火嬉戲,這給安全總是帶來許多隱患,工作小組和村委會同志挨家挨戶進行教育,并建議由村委會指定專人每天到村中進行巡視,將隱患消除在萌芽之中。
(二)積極開展稅法宣傳活動,增強公民的納稅意識,加強對稅務執(zhí)法人員的培訓和管理,提高執(zhí)法水平。在石拐區(qū)的綜治宣傳活動中,我局積極給予配合,在進行綜治工作的宣傳活動中結合稅法宣傳,大力宣傳稅收法律法規(guī),尤其對國務院今年10月15日新實施的《征管法實施細則》對納稅人進行了宣傳,對《征管法》中有關新規(guī)定和承擔的法律責任以及稅務機關如何保護納稅人的合法權益進行了講解,增強了納稅人的依法納稅意識,進一步營造了良好的納稅氛圍。
1存在的問題
(1)由于農村經營體制的變化,各項統(tǒng)計數據不能做到按實收實支填報,而是靠抽樣調查及推算結合統(tǒng)計數據,存在一定誤差,且當前農戶收入來源多,農業(yè)人口流動量大,農產品銷售門路廣,要做到較準確統(tǒng)計確實困難。
(2)統(tǒng)計人員不僅絕對數量少,而且自身素質也普遍較低。統(tǒng)計工作是一項專業(yè)技術性較強的工作,作為統(tǒng)計人員,需要具備一定的專業(yè)知識,同時要有一定的統(tǒng)計工作經驗以及較強的責任心和認真細致的工作作風,才能使統(tǒng)計數據避免出現嚴重脫離實際及人為出錯的發(fā)生。一些村級統(tǒng)計人員文化程度偏低,對基本業(yè)務知識的學習和提高重視不夠,加之村會計變動頻繁,又沒有進行培訓,導致報表數據質量差,記賬出錯現象時有發(fā)生。
(3)農經統(tǒng)計工作經費不足。農村經濟統(tǒng)計工作由于點多面廣,工作量日益增多,新的統(tǒng)計項目不斷出現,需要一定的經費作保障才能把統(tǒng)計各個環(huán)節(jié)上的具體工作做實,使統(tǒng)計工作質量得到有效保證。
(4)影響農經統(tǒng)計數據質量的因素復雜,統(tǒng)計難度日益加大。農經統(tǒng)計年報數據有部分指標是各級黨委政府考核基層領導干部業(yè)績的重要依據,受行政干預,工作難度大,影響統(tǒng)計數據的準確性。
(5)農村基層的農經統(tǒng)計人員對農經統(tǒng)計工作的認識不到位,影響了農經統(tǒng)計數據的質量。部分農村基層的農經統(tǒng)計人員對此項工作的重視不夠,存在等、靠、要數據的現象,沒有養(yǎng)成按時報表的良好習慣。在村組,統(tǒng)計員一般由村委會會計兼任,一些數字甚至只由村委主任、支部書記估報,報表一拖再拖。加之一些調查對象對統(tǒng)計的認識不高,收集的農經統(tǒng)計數據失真,嚴重影響了農經統(tǒng)計數據的質量。
2對策
2009年對農經統(tǒng)計報表制度進行了改革,完善了現行的農經統(tǒng)計報表體系,主要涉及農村經濟基本情況、農村集體經濟組織資產負債情況、農經機構隊伍情況等方面相關內容。修改后的報表制度充實了農村集體經濟組織建設、資源條件和運行情況的統(tǒng)計;細化了農戶家庭經營,尤其是土地流轉、農戶經營耕地規(guī)模和土地承包經營糾紛調處情況的統(tǒng)計;突出了農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計;將原來的農民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計表改為農民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計表,報表的主體是農民專業(yè)合作社,其他農民專業(yè)合作組織情況作為附報統(tǒng)計;增加了反映經管工作開展情況和農村集體資產財務管理情況的統(tǒng)計。具體措施如下:
(1)加強組織領導。一是整合統(tǒng)計力量。要建立由農經統(tǒng)計人員牽頭,相關專業(yè)人員協(xié)作及審核把關的分工合作機制。二是整合統(tǒng)計經費。根據各專項統(tǒng)計工作經費狀況,加強與相關部門協(xié)調,挖掘和整合工作經費,確保統(tǒng)計基本工作經費需求。
(2)加強調查研究,及時把握農村經濟總體運行趨勢。為了能更真實準確地反映農村經濟狀況,應對農戶的農業(yè)生產經營及經濟收支情況進行調查,同時,對農業(yè)生產資料的市場行情、農產品及鄉(xiāng)村企業(yè)產品的市場銷售情況等進行調查,分析以上因素對農民收入的影響,為分析預測農民收入狀況提供依據。深入調研分析農民專業(yè)合作社的運行情況、農村土地流轉情況及農民現在的負擔狀況。在確保統(tǒng)計數據準確完整的基礎上撰寫統(tǒng)計分析報告。
(3)加強審核把關。各級農經統(tǒng)計人員要加強《統(tǒng)計法》的學習,切實按《統(tǒng)計法》規(guī)定做好統(tǒng)計基礎資料的搜集整理工作,做到如實填報。各級農經部門要加強數據審核,確保數據質量,杜絕弄虛作假現象,做到如實上報。
為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段,完善環(huán)境監(jiān)管機制和框架,提升環(huán)境監(jiān)管水平,進一步強化環(huán)境監(jiān)管工作的條理性、高效性、全面性,及時查處環(huán)境違法行為,切實保障生態(tài)環(huán)境安全和維護公眾環(huán)境權益,結合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。
深入貫徹黨的“十”會議精神,以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領,進一步落實《江西省人民政府辦公廳關于開展全省環(huán)境保護大檢查等四個工作方案的通知》(贛府廳字[2015]16號)文件要求。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式,落實環(huán)境監(jiān)管責任,提升環(huán)境監(jiān)管水平,實現環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、責任到人的網格監(jiān)管模式,構建一個覆蓋式我鎮(zhèn)轄區(qū)、專人負責、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網格,使我鎮(zhèn)環(huán)境保護工作邁上一個大臺階。
按照全縣環(huán)境監(jiān)管網格化工作要求,以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手,實現環(huán)境監(jiān)管“聯(lián)合式執(zhí)法、全方位覆蓋、網格化定位”及“定區(qū)域、定人員、定任務、定責任、定場所”要求,對轄區(qū)內排污單位及違法建設項目進行有效環(huán)境監(jiān)管。
堅持條塊結合,塊為主體;分工負責、責任到人;上下聯(lián)動,整體推進;重心下沉,屬地管理;公開公正,規(guī)范透明;重點企業(yè)“一企一人”,其他企業(yè)到片包干到人;規(guī)范執(zhí)法行為,鞏固監(jiān)管成效,做到“三清三到位”即區(qū)域清、職責清、底數清和監(jiān)管到位、服務到位、互通到位。
(一)網格化劃分
我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管責任按照“屬地管理”原則劃分為鎮(zhèn)政府、村(居)委會、村小組三級網格,實行分級分類管理。具體劃分為:
1、鎮(zhèn)政府為鎮(zhèn)一級網格,從屬于縣二級網格。
2、鎮(zhèn)二級網格單元10個(村委會數),以村(居)委會轄區(qū)為網格單元;鎮(zhèn)三級網格單元117個(村小組數),以村小組劃分為網格單元;鎮(zhèn)二級網格、三級網格從屬于縣三級網格。
鎮(zhèn)長為鎮(zhèn)一級網格責任人,村(居)委會主任為鎮(zhèn)二級網格責任人。村小組長為鎮(zhèn)三級網格責任人。
對我鎮(zhèn)轄區(qū)內重點企業(yè)執(zhí)行“一企一人”責任制,__鎮(zhèn)環(huán)境保護辦公室對江西德標陶瓷有限公司、弋陽建平有色金屬有限公司(本鎮(zhèn)的重點企業(yè)名單)進行環(huán)境監(jiān)管。
(二)網格化管理工作職責
鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護工作領導小組。對轄區(qū)內環(huán)境保護負有主體責任,組織開展飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒、農村環(huán)境綜合整改、及非法小冶煉、電子垃圾焚燒、塑料粒子制造等落后生產加工作坊的取締關閉拆除設施等有關工作;負責指導轄區(qū)內三級網格的建立和運行;對轄區(qū)內的污染源進行監(jiān)管;對違法建設項目做到及時發(fā)現、及時上報;負責突發(fā)環(huán)境事件的報告工作,協(xié)助上級部門進行應急調查處置工作;建立本級網格化環(huán)境監(jiān)管臺帳,填報網格化環(huán)境監(jiān)管數據平臺信息;宣傳環(huán)保法律法規(guī),提高轄區(qū)內企業(yè)、群眾的環(huán)境保護意識。
二級網格負責轄區(qū)內各類環(huán)境污染、重污染企業(yè)、農村畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等環(huán)境行為的定期巡查,及時發(fā)現并上報,并填報網格化環(huán)境監(jiān)管信息。加強環(huán)境保護宣傳力度,營造人人關注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍,切實做好環(huán)境保護有關工作。
三級網格負責轄區(qū)內各類環(huán)境污染、重污染企業(yè)、農村畜禽養(yǎng)殖、及非法小冶煉、金屬熔煉提取、塑料粒子制造等落后生產加工作坊、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患等行為的定期巡查,及時發(fā)現并上報。加強環(huán)境保護宣傳力度,切實做好環(huán)境保護有關工作。
(三)網格化管理工作內容
為切實保障環(huán)境監(jiān)管網格的正常運行,鎮(zhèn)一級網格在縣一級網格對應的網格片區(qū)的直接指導下開展工作。鎮(zhèn)一級網格由鎮(zhèn)長掛片負責,至少配備一名專職環(huán)保員負責具體監(jiān)管,鎮(zhèn)二級、三級網格信息員原則上分別由村委會主任、村小組長兼任,發(fā)現環(huán)境違法行為,鎮(zhèn)三級網格信息員向鎮(zhèn)二級網格信息員報告,鎮(zhèn)二級網格信息員向鎮(zhèn)一級報告,鎮(zhèn)一級網格責任人向縣一級網格片區(qū)責任報告,同時,鎮(zhèn)三級、二級網格信息員也可直接向縣一級網格相應片區(qū)責任報告。
1、巡查。網格責任人員、專職環(huán)保員和環(huán)保信息員要按照職責,對轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等情況定期巡查和監(jiān)督,及時發(fā)現和制止環(huán)境違法行為,并向上級網格責任人報告。
2、查處。鎮(zhèn)政府及相關部門接到環(huán)境違法行為報告后,及時調查處理。對不屬本級本部門管轄的,要及時移送或上報,并配合相關部門進行調查。受理單位要在規(guī)定的時限內完成工作,并將結果反饋移交送達單位,對需要多部門聯(lián)合調查的,報請縣政府組織實施聯(lián)合執(zhí)法。
3、反饋。對環(huán)境違法行為的查處結果要及時答復相關人員,按要求進行公開,并告知下級網格責任主體。
4、監(jiān)督。人大、紀檢、社會
輿論等對環(huán)境監(jiān)管情況及時監(jiān)督,探索建立人大代表、老黨員、老干部、環(huán)境監(jiān)督積極人士為主體的協(xié)管員隊伍。上級網格對下級網格的運行情況進行監(jiān)督,不斷完善和優(yōu)化網格化監(jiān)管體系的運行。四、實施步驟
(一)試點試行階段(2015年10月8日—10月25日)
召開動員大會,并于10月25日前將工作方案和網格劃分情況報縣環(huán)保局。
(二)全面實施階段(2015年10月26日—12月15日)。
建立健全網格化監(jiān)管體系,完善運行機制,落實有關人員的監(jiān)管職責和工作措施。
(三)督查驗收階段(2015年12月16日—12月31日)。
全面實施階段鎮(zhèn)政府將成立專項督查組,對該項工作進行督促檢查,對工作組織不力,行動不及時的單位全鎮(zhèn)通報批評。
(一)加強組織領導
鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護工作領導小組,鎮(zhèn)長任組長、分管領導(執(zhí)法大隊長)任副組長、成員主要由鎮(zhèn)環(huán)境保護辦公室、工商、派出所、供電、安監(jiān)等有關部門及各村(居)委會負責人組成。領導小組下設辦公室,徐超同志擔任辦公室主任,由胡巍同志任專職環(huán)保員負責網格化監(jiān)管工作的日常事務。各村(居)委會及有關部門要切實提高認識,將環(huán)保監(jiān)管網格工作納入年度工作目標,安排專門力量和資金,全力抓好落實,鎮(zhèn)政府班子成員掛片下級網格,同時要明確各網格單元的責任人及有關聯(lián)系人,防止出現責任人休假或出差導致無人管理的情況。
(二)加大經費保障
為切實保障我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網格化工作順利開展,將鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網格化信息平臺建設和環(huán)境監(jiān)管網格工作經費列入鎮(zhèn)財政預算,確保平臺建設和日常工作的正常開展。
(三)嚴格問責
要積極推進網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設,嚴格落實各村(居)委會對轄區(qū)內環(huán)境質量負責的要求,強化相關部門的環(huán)境監(jiān)管責任。將此項工作納入環(huán)保目標考核,對未按要求完成工作任務的將給予通報批評。
做好期間的安全生產工作,是一項十分重要的政治任務。年來,安全生產形勢穩(wěn)定好轉。但是在一些行業(yè)領域和企業(yè)超強度、超能力生產現象仍未杜絕,特別是節(jié)日期間交通運輸領域超載、超限、超速運行情況還沒有得到徹底根治,各類事故處于多發(fā)期,安全生產工作任務十分艱巨。各村委會、有關單位要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度出發(fā),以對黨和人民高度負責的精神,充分認識當前安全生產工作的重要性、緊迫性,切實把安全生產工作擺上重要位置,加強領導,確保今年的安全生產有一個更加良好的開端。各村委會、有關單位要在前開展一次全面性安全生產大檢查活動,單位主要領導要親自組織、親自部署,要根據本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)特點,制定工作方案,采取有針對性的措施,層層抓好安全責任制的落實,做到任務明確,措施到位,責任到人。要督促生產經營單位認真落實安全生產主體責任,依法加強安全管理,認真開展隱患排查治理,加強節(jié)日期間在崗職工的安全教育,預防各類生產安全事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產安全。
二、抓住重點,全面防范
各村委會、有關單位要結合我鄉(xiāng)實際,認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》,切實采取措施,深入開展“大檢查、除隱患”活動,全面消除各類事故隱患,打擊各類非法違法生產經營建設行為,嚴防各類事故發(fā)生。
(一)道路交通及水上交通方面。派出所、邊防所、交警、交管站、城建中隊、農業(yè)服務中心、海洋與漁業(yè)辦、安監(jiān)站等有關部門要針對節(jié)日期間交通運輸的特點規(guī)律,加大安全監(jiān)管力度,根據客流量做好運力安排,及時做好應急疏導工作;要進一步加強駕駛員、車輛的動態(tài)管理,及時排查治理事故隱患,杜絕超載、超速和無證、無照運營、站外攬客、倒客;要強化路面巡查與監(jiān)控,嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為;要嚴格車站、碼頭等主要場所的安全檢查,嚴禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車(船);要加大水上交通的監(jiān)管力度,嚴禁超航區(qū)作業(yè)和惡劣天氣下出海作業(yè),嚴禁農用船、漁船非法載客;要嚴禁農用車和貨運三輪車客貨混裝和違規(guī)載人等行為發(fā)生;同時,要加強對重點時段、重點區(qū)域的管控,確保安全有序。
(二)消防安全方面。各村委會、有關單位要高度重視消防安全工作,深入開展火災隱患排查整治,加強對高層建筑、在建工程、等領域及學校醫(yī)院、賓館飯店、商場網吧、娛樂場所等人員密集場所的消防安全管理。同時,要加大對家庭作坊、“三合一”、“多合一”等場所的檢查力度,扎實推進“三合一”場所整治和沿街店鋪生產經營與住宿分離工作。要搞好節(jié)日期間大型公共活動的安全管理,堅持“誰主辦、誰負責”的原則,制定嚴格的安全保障措施和切實有效的應急預案,防范擁擠、踩踏等群死群傷事故發(fā)生,確保安全。
(三)建筑施工方面。村建規(guī)劃服務中心要加強對建筑施工程安全監(jiān)管,認真開展質量和安全檢查,發(fā)現問題,及時依法查處。加強對電梯、鍋爐、壓力管道及各種特種設備的安全監(jiān)管和檢驗。重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊深坑防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的安全監(jiān)督檢查,防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌事故的發(fā)生。要特別嚴防施工單位搶進度、搶工期,忽視安全生產,導致較大、重特大事故發(fā)生。對節(jié)日期間停工的建設工地做好安全防護工作,設置安全警示標志。
(四)危險化學品方面。安監(jiān)站、派出所、邊防所、交管站要重點檢查危險化學品生產、經營企業(yè),危險化學品經營、使用單位要做到專庫儲存、專用場地存放,專人看護,嚴禁超標、超量,不得擅自擴大經營范圍。要加強對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種儲運環(huán)節(jié)的整治與監(jiān)控,嚴禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品的車船上路出航。要抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作,重點打擊非法運輸,堅決糾正超載、超速行駛行為,確保?;愤\輸安全。
(五)非煤礦山方面。國土資源所要采取有力、有效措施,堅決關閉未取得安全生產許可證的非煤礦山企業(yè),杜絕非法生產;防止較大、重特大事故發(fā)生,確保安全。
(六)旅游安全方面。有關單位要加強對旅游景點的設施安全性能專項檢查,重點檢查旅游設施的安全及維護管理情況,安全防范制度及措施的落實情況,加強對飯店、賓館、旅游景點、景區(qū)內游客運載工具以及帶有危險性的游樂項目和設備的安全檢查,消除各種可能引發(fā)安全事故的隱患。
(七)學校安全方面。宣教辦、黨政辦、交警、交管站等部門要加強校車安全管理,嚴厲打擊超載、無證營運等行為;教育部門要建立健全校園安全的長效管理機制,加強對師生的安全教育,增強學生的交通安全意識,防止交通安全事故的發(fā)生;要加強對學生節(jié)假日期間的安全管理,防止意外事故發(fā)生。
(九)食品衛(wèi)生方面。各有關單位要加強對集貿市場、食品超市、批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結合部及農村食品市場的監(jiān)督檢查,防止群體性食物中毒的發(fā)生;要加大對旅游景點、賓館、飯店等餐飲服務業(yè)的監(jiān)管力度,堅決取締無證照食品生產經營業(yè)戶,確保市場供應安全。利站、電站等部門要緊盯城市供水、供電等安全問題,確保人民群眾的生活穩(wěn)定。
各村委會、有關單位要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,切實加強與人民群眾生活密切相關領域的安全檢查。水
三、強化宣傳,營造氛圍
各村委會、有關單位要運用多種形式,廣泛開展內容豐富、形式多樣的群眾性安全生產宣傳活動,努力提高公眾安全意識。車站、碼頭等人流集散地,節(jié)日期間要利用廣播、錄像、標語等形式教育廣大乘客不乘超載車,不攜帶危險物品。企業(yè)要組織廣大從業(yè)人員聯(lián)系實際,認真學習本單位的安全生產管理制度和本崗位的安全操作規(guī)程,不斷提高從業(yè)人員的安全生產法律意識和安全技術素質。特別要注意針對春節(jié)等節(jié)日期間交通、火災、中毒、人員踩踏等易發(fā)事故,宣傳普及群眾性自防、自救、互救及逃生知識,學校、行政村,也要加強對廣大師生和人民群眾的安全教育,進一步營造“我要安全、我會安全”的良好安全氛圍。
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神,落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求,全面掌握全省農田水利灌溉現狀,切實發(fā)現農田水利運行管護中的問題,促進農田水利長效良性運行,保障國家糧食安全和水安全,根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求,由xxxxxxxxx成立調研組,于6月2日~3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作,通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題,聽取了基層同志的相關意見和建議?,F將調查工作情況報告如下:
一、基本情況
(一)工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝(該數據來自于農業(yè)農村局確權劃界數據),總灌溉面積44.25萬畝(該數據來自2019年水利統(tǒng)計年鑒),設計灌溉面積36.48萬畝,總有效灌溉面積35.46萬畝,實際灌溉面積30.66萬畝,其中建成高標準農田面積14.80萬畝(包括2020年實施的4.31萬畝,已完成縣級自驗,暫未完成市級驗收),高效節(jié)水面積1.51萬畝,高標準農田與高效節(jié)水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區(qū)278座,其中:重點中型灌區(qū)1座(走馬垅中型灌區(qū)),一般中型灌區(qū)4座(五渡港中型灌區(qū)、白蘭中型灌區(qū)、上逕中型灌區(qū)、逕口中型灌區(qū)),200畝以上小型灌區(qū)273座。
XX縣?。?)型以上水庫82座,其中中型水庫7座,小(1)型水庫10座,小(2)型水庫65座,總蓄水量14143萬m3;山塘4610座,總蓄水量4287萬m3,其中萬方以上山塘1022座;水陂922座;機電灌排站401座,裝機容量1465kw;機電井354眼,裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。
(二)工程建設情況
近年來,XX縣積極向上級爭取資金,縣財政也積極配套相應資金,加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元,2010~2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近226個行政村,共改造農田灌溉面積24.0萬畝,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,襯砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設;2016年實施了農田水利項目縣建設;2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設;2019-2020實施了走馬垅中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目,對灌區(qū)總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。
(三)工程管理運行情況
1、中型灌區(qū)
2006年,在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(2021年事業(yè)單位機構改革變更為水庫工程管理站)負責本水庫及灌區(qū)的調度運行和日常管理維養(yǎng)工作,但管理體制改革未有效落實,水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養(yǎng),并未對灌區(qū)的骨干工程進行運行調度和維養(yǎng)。據統(tǒng)計,XX縣中型水庫的維養(yǎng)資金合計約200萬元/年。
灌區(qū)的骨干工程無專人管護,而農戶需要用水灌溉,因此灌區(qū)骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但受人員、經費缺乏等制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅對干渠規(guī)模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養(yǎng)工作,并未對骨干渠系進行系統(tǒng)性維養(yǎng)。
田間工程根據“誰受益,誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養(yǎng),但無具體責任人,管護效果差,只有在渠道難以輸水,田間缺水時才進行疏浚工作,渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區(qū)
(1)小型水庫管護主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在村委。據統(tǒng)計,近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養(yǎng)資金,用于水庫的日常維修養(yǎng)護工作,目前管護情況良好。
(2)山塘和灌區(qū)骨干工程管護主體一般為所在村委,若山塘出現水毀、設備老化、漏水,灌區(qū)骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況,管護主體無力負擔,村委便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣水利局打報告,努力爭取上級資金對其維修加固,但因縣財力有限,近年來小型農田水利工程建設基本停滯,多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委,但無明確專門責任人,農戶的“等、靠、要”思想嚴重,灌區(qū)骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
(3)攔水堰無明確管護主體,主要在使用過程中,由受益農戶進行管護,但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態(tài)。
(4)提水灌溉泵站的運行管理及維養(yǎng)由所在村組負責,由村委通過攤派灌溉用電電費,負擔基本的養(yǎng)護經費,而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況,則村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣水利局申請維修。
(5)田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體,但無具體責任人,管護基本缺失,效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下?lián)芰司S養(yǎng)資金,但維養(yǎng)資金未落實到管護主體,從實際情況來看,維養(yǎng)資金并未發(fā)揮應有效果。
二、存在的問題
(一)工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修,供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩,計劃2022年完成除險加固;1022座萬方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情,如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等,導致山塘蓄水能力差,蓄水量減少,嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%,渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積,放水不暢通等問題。限于資金,整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修,經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金,僅在有上級項目資金建設時才會對項目區(qū)內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后,因無資金來源導致維修不及時,損壞程度逐年遞增。
(二)工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統(tǒng)。高標準農田項目建設時,僅僅考慮田間工程建設,并未對項目區(qū)的水源工程及骨干渠系工程進行建設,大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤積或滲漏現象,無法有效將水引至項目區(qū),導致高標準農田即使建好后無法充分發(fā)揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規(guī)范要求實施,導致來年無法進行機械耕種,或導致耕作土質變差,影響收成甚至是拋荒現象;存在規(guī)劃設計不夠合理,影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況,導致局部田地灌水慢,甚至是無法灌水的現象;存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系,實施期間缺乏有效監(jiān)管,相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外,農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
(三)工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯(lián)產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立,農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置,特別是取消了“兩工”后,農田水利建設的農民投入部分急劇減少,管理上出現“無人問津”的現象,“等、靠、要”思想嚴重。后續(xù)沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區(qū)和小微灌區(qū),中型灌區(qū)雖設有專門的水庫管委會,但通過現場調查發(fā)現,仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護,山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外,其他工程均處于無人管理狀態(tài)。
3、維修養(yǎng)護經費缺口大。2017年之前,上級每年會下達小型農田水利工程維養(yǎng)資金,約120萬元/年。自2017年以來,因職能轉變等政策原因,小型農田水利工程維養(yǎng)資金被整合到高標準農田建設。據統(tǒng)計,近年來,XX縣用于?。?)、?。?)型水庫標準化的維養(yǎng)資金約100萬元/年,中型水庫的維養(yǎng)資金約200萬元/年,上級未下達小型農田水利工程維養(yǎng)資金,且縣級未配套相應的維修養(yǎng)護專項資金,維修養(yǎng)護經費缺口大。
(四)灌溉水源問題
本次調查到,XX縣大部分病險山塘蓄水量減少,水源水量不足;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養(yǎng)殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾,導致灌溉用水需求得不到滿足;部分地方在枯水季節(jié)灌溉水量得不到滿足,如鐵石口鎮(zhèn)的上塘、寨背村,西牛鎮(zhèn)的天龍村、源和村,油山鎮(zhèn)的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。
(五)耕地面積問題
根據調查,XX縣嘉定鎮(zhèn)侵占耕地的現象,據統(tǒng)計侵占耕地面積達500畝;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的拋荒現象,其中嘉定鎮(zhèn)1700畝,虎山鄉(xiāng)1200畝。
三、問題分析
(一)工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治。自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限,水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治,導致部分灌區(qū)無法有效灌溉。
2、工程管護不到位,加速工程老化、損毀,縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題,農田水利工程的維修養(yǎng)護有限,老化失修,使小問題變成大問題,原來只需小維修即可,現在需要大整治才能發(fā)揮功效,導致供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢,部分灌區(qū)無法有效灌溉。
(二)工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批,無統(tǒng)一管理的平臺。以往項目因無統(tǒng)一審批平臺,項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況,造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統(tǒng),高標準農田項目建設時,未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設,主要原因是《江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位,導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象,還有因資金的限制,原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改,甚至被取締,導致與實際生產需求存在偏差,最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞,因為管護責任主體管護意識不強,缺乏有效監(jiān)管。機械耕作導致已建工程破壞,主要因為農戶對灌排工程保護意識低,部分農戶機械耕作怎么方便怎么來,即使發(fā)現農戶破壞了相關工程,也無處罰措施,缺乏有效監(jiān)管。
(三)工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門,未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區(qū)管護僅由水利部門監(jiān)督,無法有效推動,管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明,管護經費來源缺乏,未建立有效的維養(yǎng)制度。中型灌區(qū)雖進行了水管理體制改革,成立了灌區(qū)管委會,但管理體制改革未有效落實。小微灌區(qū)沒有建立統(tǒng)一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大,汛期強調水庫等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不讓蓄水,一旦到了干旱季節(jié),抗旱保障措施不夠完善,用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠,導致無法有效灌溉。
(四)灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多,滲漏嚴重、庫內淤積嚴重,未對其進行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾,以前很多水源僅作為灌溉水源,隨著農飲工程的建設,共用水源需優(yōu)先保證農飲水安全,導致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的養(yǎng)殖與灌溉用水之間的矛盾,目前還存在許多山塘被承包養(yǎng)殖的情況,山塘養(yǎng)殖對水位有一定要求,干旱季節(jié)養(yǎng)殖戶不讓放水;上下游用水矛盾有兩個方面的原因,一是上游來水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足;二是因為缺乏有效運行管理,上游水浪費嚴重,甚至會出現灌溉水入河的現象。
(五)耕地面積問題分析
因項目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因:1、耕種經濟收益低,農業(yè)收入在家庭收入占比逐漸減少,農村勞動力年齡結構老齡化嚴重,農戶耕種的意愿低;2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規(guī)范要求實施,耕作機械化程度低,或導致耕作土質變差,農戶不愿種植;3、土質和灌溉條件較差的地方,盡管實施了高標建設,部分農田也流轉不出去,無人愿耕種;4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞,極大影響收成,無人愿耕種。5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在礦產開發(fā)導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮(zhèn)的龍舌片,因早期稀土礦條件差,運行管理不到位,尾砂流入農田,導致耕地土質變壞,無法耕種,2020年雖采取整治措施,但效果甚微。
四、問題處理情況
(一)工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題,如有具體問題時,相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協(xié)提案,相關部門都積極協(xié)調解決,但由于各種原因,無法全部得到有效落實解決。
(二)工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批,無統(tǒng)一管理的平臺問題,相關部門建議頂層設置統(tǒng)一的項目審批機制,目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強對農戶宣傳教育,如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
(三)工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發(fā)展改革委民政部關于加強農民用水戶協(xié)會建設的意見》水農〔2005〕502 號文,XX縣按文件要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失,用水戶協(xié)會職能已名存實亡,無法發(fā)揮效益,現XX縣用水戶協(xié)會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
(四)灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題:遇到干旱災情田間缺水時,積極發(fā)動水利、應急部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題:一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委協(xié)調解決。
(五)耕地面積問題處理情況
項目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多,隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批,近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題,對種植農戶進行精準補貼,鼓勵村干部和種植大戶承包種植,加快土地流轉。
為全面落實強制免疫工作,防止重大動物疫病發(fā)生和流行,根據《中華人民共和國動物防疫法》第十三條規(guī)定和《農業(yè)部關于印發(fā)<年國家動物疫病強制免疫計劃>的通知》(農醫(yī)發(fā)〔〕1號)以及省農業(yè)廳印發(fā)的經省政府批準的《年省動物疫病強制免疫計劃》(農醫(yī)〔〕86號)以及市農業(yè)局印發(fā)《年永泰縣動物疫病強制免疫實施方案》的通知(農【】41號要求,結合我鄉(xiāng)實際,特制訂年塘前鄉(xiāng)動物疫病強制免疫實施方案。
二、總體要求
年對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等四種動物疫病強制免疫的總體要求是,群體免疫密度常年維持在90%以上,其中應免畜禽免疫密度要達到100%,免疫抗體合格率全年保持在70%以上。
三、職責分工
各村民委員會對轄區(qū)內重大動物疫病強制免疫工作負總責,組織有關部門按照職責分工,落實我鄉(xiāng)動物疫病強制免疫實施方案,保證免疫密度。鄉(xiāng)、村委會應當組織本管轄區(qū)域內飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)(畜牧獸醫(yī))技術服務中心具體實施免疫計劃,負責強制免疫動物疫病疫苗的供應、保存和使用監(jiān)管。
鄉(xiāng)財政部門負責落實動物疫病強制免疫計劃執(zhí)行所需經費,包括疫苗、耗材、人工、監(jiān)測、疫苗儲運等經費,負責疫苗等相關經費的監(jiān)管。
鄉(xiāng)直其他有關部門依法配合做好我鄉(xiāng)動物疫病強制免疫實施方案的落實。
飼養(yǎng)動物的單位和個人應依法履行動物疫病強制免疫義務,按照農業(yè)(畜牧獸醫(yī))主管部門的要求做好強制免疫工作。
四、組織實施
(一)及時制定實施方案。各村委會要按照本動物疫病強制免疫計劃實施方案的要求,結合當地實際,及時制定本轄區(qū)強制免疫具體實施方案。
(二)認真組織部署。各村要結合本轄區(qū)的強制免疫實施方案,認真組織部署強制免疫工作。在春、秋兩季集中免疫前,各村都要召開專題會議進行統(tǒng)一部署,明確任務,落實責任,確保各項工作切實落到實處。
(三)加強免疫技術培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)(畜牧獸醫(yī))主管部門按照“逐級負責、分級培訓”的原則開展村級防疫員的免疫技術培訓,并于年月20日前將本年度培訓計劃報縣動物疫病預防控制中心。在實施免疫時必須規(guī)范操作,按要求更換注射針頭,做好各項消毒工作,防止人為傳播疫情。同時,要加強疫苗的運輸和保存管理,保證疫苗質量。
(四)加強免疫檔案建立。規(guī)模養(yǎng)殖場必須在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)(畜牧獸醫(yī))技術人員的指導下,按要求建立健全免疫檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要把好散養(yǎng)農戶的畜禽存欄、出欄及免疫等詳細情況的記錄關。特別要做好免疫用疫苗種類、生產廠家,生產批號等記錄。做到《動物免疫證》入場(戶),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村有由村級動物防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村主干共同簽字確認的免疫記錄表和免疫統(tǒng)計表;免疫家畜有二維碼標識,做到記錄與標識相符。
(五)加強免疫信息報告。對疫苗使用實行月報和免疫情況實行半月報制度,在春、秋兩季集中免疫期間,對免疫進展實行周二、五報告制度,突發(fā)重大動物疫情時對緊急免疫情況實行日報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負責免疫信息收集統(tǒng)計工作,及時報告鄉(xiāng)農業(yè)(畜牧獸醫(yī))技術服務中心。同時,要及時反饋免疫過程中發(fā)現的問題。
五、疫苗監(jiān)管
(一)強化疫苗供應管理。強制免疫疫苗按照省廳統(tǒng)一招標采購的,并實行省—市—縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(規(guī)模場)五級逐級發(fā)放制度,原則上不得越級發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步規(guī)范疫苗供應工作,建立健全疫苗供應記錄檔案;要對疫苗的保存、運輸、使用等環(huán)節(jié)冷鏈體系運行情況進行監(jiān)管,確保疫苗質量的穩(wěn)定。嚴禁任何單位和個人倒買倒賣國家動物疫病強制免疫疫苗。
(二)進一步規(guī)范疫苗自購行為。各村要嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗的備案制度,并將轄區(qū)內《養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗備案情況表》報鄉(xiāng)農業(yè)服務中心動物疫病預防控制中心。養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗所需經費自行承擔,疫苗只限于本養(yǎng)殖場內飼養(yǎng)的畜禽防疫用。鄉(xiāng)農業(yè)(畜牧獸醫(yī))技術服務中心要加強對養(yǎng)殖場的疫苗采購和使用情況的監(jiān)管,嚴禁養(yǎng)殖場以技術服務、推廣、代銷、代購、轉讓等名義進行變相銷售或經營強制免疫疫苗的行為。
(三)及時處理好動物免疫應激反應。動物強制免疫出現應激反應的,應及時報告,出現大規(guī)模應激反應的,應在1小時內報告,以便逐級上報。及時會同省、市、縣動物疫病預防控制中心和疫苗生產企業(yè)核實情況,調整供應疫苗的品種。并嚴格按照《省農業(yè)廳關于印發(fā)<省強制免疫應激死亡補償暫行辦法>的通知》(農牧〔〕135號)的規(guī)定,認真做好動物強制免疫應激死亡認定工作,規(guī)范做好應激死亡補償的申請、審核工作。
六、經費支持
動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和省、市、縣三級財政共同按比例分擔。集中免疫防疫員補助及其他費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。
七、監(jiān)督檢查
(一)切實落實免疫責任制。針對免疫工作,逐個環(huán)節(jié)研究細化責任,層層落實到人。對因免疫不到位引發(fā)動物疫情的,要嚴肅追究相關人員責任。對不履行強制免疫職責的單位和個人,要依法追究其責任。
(二)加強免疫效果檢查。鄉(xiāng)農業(yè)服務中心要加強免疫效果監(jiān)測,將免疫效果監(jiān)測情況作為各村免疫工作的考核指標,及時通報監(jiān)測結果,對被抽檢的場(廠)、或村存欄家畜(禽)群體抗體合格率未達到規(guī)定要求的,盡快進行加強免疫。
(四)加強動物衛(wèi)生監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具檢疫證明時,應嚴格核查調運畜禽的免疫情況,對調出縣境的種畜禽或其他非屠宰畜禽,在調運前2周進行一次強化免疫,對調運的種蛋和未達首免日齡的仔畜、雛禽,應標明其供體的免疫情況,未強化免疫或免疫情況不明的禁止調運。
(五)加大督促檢查力度。鄉(xiāng)農業(yè)(畜牧獸醫(yī))技術服務要及時掌握本轄區(qū)的免疫工作進展,加大督查指導力度,定期對各村強制免疫計劃落實情況開展督查,并對督查結果進行通報,確保免疫工作到位。
(六)做好免疫失敗的處理。鄉(xiāng)農業(yè)(獸醫(yī))技術服務部門對轄區(qū)內的動物強制免疫失敗情況進行調查處理,并認真分析免疫失敗的原因。
最近,市政務服務中心在各區(qū)縣、園區(qū)自查的基礎上,采取明查暗訪的方式,對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和村(社區(qū))便民服務站的運行情況進行了抽查,傾聽了社會各界對便民服務中心和便民服務站的意見和建議??傮w情況是:便民服務中心和便民服務站在方便基層群眾辦事,改善服務方式上起著很大的積極作用,群眾的認可程度較高,但離預定的目標還有差距?,F將有關情況報告如下:
一、基本情況
自年3月我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和村(社區(qū))便民服務站建設以來,通過各地的努力,到年月底,全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和2095村(社區(qū))便民服務站已全部建成并投入運行。主要呈現以下幾個特點:
(一)辦公場地落實較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立足于現有的辦公用房和財力狀況,整合資源,因地制宜確立便民服務中心建設模式?;A條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),設立便民中心大廳,實行集中柜臺式辦公,涉及單位和人員全部集中入駐;條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取集中調整2-3間辦公用房或在主要街道租用2-3個門面,用于便民服務中心實行相對集中式辦公。50%以上的便民服務中心場地面積超過100平方米;90%以上的便民服務中心購置了檔案柜、電腦、辦公桌椅等設備。各地在村(社區(qū))委員會設立便民服務站,明確了代辦員,在代辦范圍內,無償為群眾開展代辦服務。
(二)工作人員配備較到位。便民服務中心主任均由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦副主任)兼任,中心工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作人員中調劑解決。絕大多數便民服務站確定村(社區(qū))主任為代辦員,有的村確定大學生村官為代辦員。
(三)入駐項目較充分。結合基層工作實際,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心設立了計生、民政、規(guī)劃建設、國土、勞動保障、新農合、、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、畜牧、公安戶籍、廣電網絡、國稅、地稅、工商等便民服務窗口,集中統(tǒng)一辦理區(qū)縣級部門清理下放或委托授權的、面向基層群眾的60余項行政審批、公共服務及訴求服務事項。村(社區(qū))便民服務站將農村低保、五保、戶口遷移、建房、合作醫(yī)療、組織關系轉接、人口計生、困難救助等20余項服務事項納入服務內容。
(四)管理措施較有力。各便民服務中心普遍建立了首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、聯(lián)合辦理制、上報事項負責辦理制、責任追究制、AB崗位工作制等相關制度,確保便民服務中心(站)規(guī)范運作。各便民服務中心(站)所辦理的事項均印制了辦事指南和辦理流程圖,供群眾免費索取,照“章”辦事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府所在地或主要街道設立了“便民服務中心”路標指示牌,方便群眾尋找;有的便民服務中心配備了辦事引導人員,積極引導群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責對便民服務中心人員的日常監(jiān)督管理及年度考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體負責對便民中心違紀違規(guī)行為的監(jiān)督管理,查處工作散漫、敷衍塞責以及“吃、拿、卡、要”行為。
二、初步成效
(一)提高了辦事效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心設立后,通過優(yōu)化辦事流程,群眾辦理多數項目,只要手續(xù)齊全,均可在一個工作日內辦結,群眾滿意率達60%以上。區(qū)鎮(zhèn)將國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門歸并到一起成立村莊規(guī)劃所并整體入駐鎮(zhèn)便民服務中心,群眾申辦宅基地手續(xù),只需向村委會寫出書面申請,張榜公示7天,本人往鎮(zhèn)便民服務中心跑一次,10天內即可辦完相關手續(xù),而過去群眾辦宅基地手續(xù)需跑8個部門、等3至6個月才能拿到手續(xù)。年月,中央電視臺、電視臺、《日報》等媒體相繼對鎮(zhèn)的便民舉措作了報道。
(二)規(guī)范了服務行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心將所有審批項目的工作流程、法定依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據及標準等上墻公示,一次性告知服務對象,同一審批事項一把尺子量到底。工作人員按照公示內容履行審批行為,做到了有法可依,有章可循,促進了政務服務和便民服務行為規(guī)范、公開和透明。
(三)方便了辦事群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心相對集中了辦公時間(逢場天)和辦公地點,實行“一站式辦理”、“全程代辦”服務模式,免除了群眾的奔波之苦,群眾辦理一般事項,可以實現“不出村、甚至不出戶”就能辦結。
(四)融洽了干群關系。便民服務中心和便民服務站為群眾辦事搭建了平臺,過去群眾辦事往往要四處找人,來回跑好幾趟,現在只進一個窗口就能辦成,辦理時限大大縮短,群眾再也不必為辦事牽腸掛肚。便民服務中心和便民服務站已成為黨和政府與群眾之間的一座“連心橋”,成為了最受歡迎、最能讓老百姓得實惠的便民服務“超市”。座談中,一些群眾說:“便民服務中心就是好,群眾辦事省時、省力、省心,還省錢”。
三、存在的問題
(一)投入不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心場所面積不足,難以滿足項目全部入駐;部分便民服務中心缺少電腦等必要的辦公設施;絕大多數便民服務中心運行經費難以解決。
(二)管理水平有待提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建好便民服務中心后,忽視日常管理,加之窗口工作與駐村工作存在沖突,造成人員不能堅守崗位,三分之一以上的便民服務中心工作時斷時續(xù);個別便民服務中心存在工作人員業(yè)務能力不強,服務質量不優(yōu)等問題,教育、管理、培訓力度還有待加大;對窗口工作人員的激勵手段較少,其工作積極性、主動性難以調動。
(三)職能作用發(fā)揮不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項應進未進、進而不全,與群眾生產生活密切相關、為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務的職能站所,如公安、工商、稅務等未真正進入中心工作;有的便民服務中心的“便民功能”發(fā)揮得不好,窗口成了咨詢臺、收發(fā)室或擺設,便民服務中心流于形式。
四、幾點建議
(一)加大投入力度,提升發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心建設相對滯后的地方要建立長期穩(wěn)定的投入機制,量力而行,盡力而為,舍得投入,加快改善便民服務中心辦公條件和提供必要的運行經費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理設置服務事項,整合服務窗口,切實搞好政策服務、事務服務、技術服務和行政服務,對有實質內容的基層站所要成建制進中心辦公,因具體情況不能成建制進駐的,要將服務事項充分授權給窗口工作人員,使窗口能辦事、辦成事。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員全部集中在中心辦公。
一、工業(yè)經濟運行情況
全鎮(zhèn)153家企業(yè)1—11月實現工業(yè)總產值8億元,完成全年計劃9億元的88.89%,同比增長19.05%,其中工業(yè)功能區(qū)6.66億元,占全鎮(zhèn)的83.2%。實現工業(yè)出貨值2.24億元,工業(yè)銷售產值7.59億元,其中工業(yè)功能區(qū)6.22億元,占全部企業(yè)的82%;實現工業(yè)稅收2504萬元。1—11月工業(yè)功能區(qū)企業(yè)固定資產投產額達1.35億元,完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區(qū)基礎設施投資920萬元,完成全年計劃900萬元的102.22%,累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元,占全年任務1180萬元的93.9%。
1—11月以來,主要完成了以下幾項工作:
1、理清家底,明確任務。全面排摸,因企制宜,在征求企業(yè)意見的基礎上,將20*年工業(yè)考核指標任務分解到相關企業(yè),明確年度目標任務,責任到人、到企業(yè),確保全年任務的完成。11月底,專門對照目標任務進行了檢查。
2、建設當前,規(guī)劃長遠。
(1)招商引資、土地挖潛增效及家庭工業(yè)。引進內資8469萬元,完成全年計劃8000萬元的105.86%。完成通往炸藥倉庫的路及配套設施建設,土地已于9月份成功拍賣。新發(fā)展家庭加工業(yè)企業(yè)18家。
(2)加快推進項目建設。對去年集體開工的4家企業(yè)以及部分工業(yè)用地未開工項目,落實專門聯(lián)系領導、責任人員,由工辦負責每月匯總企業(yè)建設進度情況。繪制新開工企業(yè)建設進度柱體動態(tài)圖,在工業(yè)區(qū)醒目位置予以公示。
(3)完善基礎設施建設。反船形地塊平基已完成工程量的45%,劉李山地塊已完成政策處理。工業(yè)園區(qū)有線電視已開通,極大地豐富了職工的業(yè)余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業(yè)園區(qū)自來水管道已完成鋪設任務。
(4)出臺獎勵政策,著重在企業(yè)加快建設進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現有企業(yè)的規(guī)模及新老“三率”,提升畝均效益概念,出臺了《關于進一步鼓勵和促進工業(yè)經濟發(fā)展的若干意見》。
(5)做好土地總規(guī)劃調整前期工作。完成了下步擬開發(fā)建設區(qū)塊的前期土地紅線圖規(guī)劃,為土地總體規(guī)劃的調整做好充分準備。
3、狠抓安全生產。成立了安全隱患排查和百日督查領導小組,制訂相應方案,對企業(yè)主及安全員進行安全生產培訓,并組織工辦人員對企業(yè)、露天礦山及建筑工地進行安全生產大檢查,對存在安全隱患的相關企業(yè)發(fā)放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。
4、其他。完成了工業(yè)污染源普查和經濟普查調查摸底清查工作。加大了勞動力轉移培訓力度。完成重點培訓82人,企業(yè)務工人員培訓100人。
二、新農村建設工作
村莊整治、生態(tài)村建設進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區(qū)目前已通過縣生態(tài)辦的復驗,另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程。方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網建設已全部完工。
鎮(zhèn)垃圾中轉站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛(wèi)生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農戶奔小康工程。對低收入農戶進行調查,重新分類,制定幫扶計劃,開展幫扶。全鎮(zhèn)共有106戶194人,死亡11戶13人,加入低保8戶11人。87戶中79戶無發(fā)展意愿,2戶有發(fā)展意愿,根據其實際情況和發(fā)展意愿進行了幫扶,6戶務工。其中2人參加了低收入農戶培訓。制定了全鎮(zhèn)低收入農戶奔小康工程5年總體規(guī)劃和低收入農戶集中村奔小康5年建設規(guī)劃。
計劃生育工作。鎮(zhèn)黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置,專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領導親自參與計劃生育工作,定期專題匯報計劃生育工作進展情況,計劃生育聯(lián)系員采用聘任制,實行工作登記制度和例會匯報制度,并對其開展考核,此項舉措極大地調動了村主職領導和計劃生育聯(lián)系員的工作積極性、主動性。1—11月份,全鎮(zhèn)出生人口91人,計劃生育率達94.19%,采取各種措施2*0人,綜合避孕率達91.63%。
加強村級財務管理。結合近年來村級財務管理當中出現的一些問題,今年5月份在全縣范圍內公開招考,聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業(yè)人員,擔任鎮(zhèn)中心會計和出納,并對《*鎮(zhèn)村級村務、財務管理制度》進行了完善,對自然村和行政村財務管理制度進行了細化。
三、平安*建設工作
為了加強和規(guī)范村級治保、調解組織建設,及時調處糾紛,化解矛盾,制訂了《*鎮(zhèn)村級治保調解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩(wěn)定”為主題的排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動,將分析排查出的問題與隱患,逐一登記建檔,涉奧期間對重點人員實行監(jiān)控點包保責任制,對思想頑固的人員進行教育轉化,對生活困難人員進行幫扶救助,順利完成了奧運安保工作。完善鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心組織網絡和工作制度,按照“8+x”的模式,整合綜治、、司法行政、人民調解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產、交通安全管理等部門聯(lián)合開展工作。根據省級規(guī)范化要求建設東瑩社區(qū)和胡宅壟村綜治工作室,有專門人員、有健全的組織,并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月,排查出各類矛盾糾紛33起,調處33起,調處成功32起。共收到上級轉發(fā)來信15件,調查和報結14件。
四、村委會和居委會換屆選舉工作
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作,一大批年富力強,政治素質好,有文化、懂經濟會管理,能帶領群眾脫貧致富,受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子,為農村基層組織注入了新的活力。全鎮(zhèn)12個行政村,共選出村委會主任12人,委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內不準寫作的嚴格要求,使參加競選的對象和群眾心服口服,成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。8月4日圓滿完成了東瑩社區(qū)居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結束后,對村監(jiān)委會進行了選舉,明確了各線負責人,為了使新上任的村干部盡快進入各自角色,適應新的工作崗位,邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業(yè)技術學院進行為期2天的培訓,邀請市農辦主任和金華職業(yè)技術學院教授就農業(yè)及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據各線安排,鎮(zhèn)黨委制訂了20*年教育培訓計劃,各項培訓計劃已基本完成。
五、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動
專門召開班子會議,對調研活動實施方案進行了專題討論,班子成員依據各自分管范圍,聯(lián)系本鎮(zhèn)農業(yè)、工業(yè)、集鎮(zhèn)建設、社會穩(wěn)定、組織建設等方面急需解決的問題確定了11個調研主題,每個班子成員負責1個調研課題,相應辦公室成員為調研組成員。制定了調研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始,班子成員分批帶領調研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調研,撰寫了蹲點手記和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書。10月份,班子成員根據平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。
六、黨建工作
建立健全中心組學習制度,加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習,領導班子和機關干部的大局意識、經濟意識、服務意識全面提升。在黨風廉政建設方面,鎮(zhèn)紀委制定20*年黨風廉政建設工作計劃,完善各項規(guī)章制度,嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度,完成自辦案件2件。同時,把文化做為切入點,開展“廉政文化進村”系列活動。積極響應縣委、縣政府的號召,鎮(zhèn)黨委、政府、工會、商會聯(lián)合向轄區(qū)內各單位、企業(yè)、村發(fā)出了為地震災區(qū)人民捐款獻愛心的倡議書,號召大家發(fā)揚“一方有難,八方支援”的傳統(tǒng)美德,及時伸出援助之手,幫助災區(qū)人民度過難關。鎮(zhèn)機關及農村支部黨員258人通過鎮(zhèn)向災區(qū)人民捐款33149元,自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底,共發(fā)展黨員6名。11月成立了鎮(zhèn)機關黨委、黨員服務中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求,12個行政村1個社區(qū)遠程教育站點在20*—2010年分批創(chuàng)建二星級、三星級、四星級站點。
七、社會各項事業(yè)
文化建設工作。重視文化建設工作,專門制定了《*鎮(zhèn)文化建設方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮(zhèn)改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
一、指導思想、目標任務和基本原則
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持自力更生和政府扶持相結合,科學規(guī)劃,精心組織,扎實穩(wěn)妥推進,切實解決農村困難群眾安居問題,促進社會和諧穩(wěn)定。
(二)目標任務
年農村危房改造實施范圍覆蓋至全縣各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會),12月底前完成省市下達我縣的全部農村危房改造任務。
年農村危房改造任務根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶數、危房數和農村危房改造“十二五”規(guī)劃進行分配,并重點向偏遠貧困地區(qū)、受地質災害威脅區(qū)、少數民族居住區(qū)傾斜??h城規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農村危房改造范圍;建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農村,原則上不安排農村危房改造任務。
(三)基本原則
堅持政府支持、農戶自愿的原則。充分尊重困難農戶改造危房的意愿,整合可用資源,調動群眾自主建房的主動性和積極性,自力更生建設家園,政府對建房困難戶給予適當補助。
堅持科學規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。摸清農村困難群眾危房數量,區(qū)別輕重緩急,實行統(tǒng)籌規(guī)劃,分批實施。新建農房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農房設計要求,盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。
堅持經濟適用、確保安全的原則。從農村實際出發(fā),因地制宜、分類指導,充分考慮農戶的承受能力,嚴格控制建房面積和標準,引導和幫助農戶建設安全經濟、美觀適用的房屋。
堅持政策公開、陽光操作的原則。規(guī)范操作程序,堅持政策公開、對象公開、補助標準公開,通過民主評議、張榜公式等方式,實行陽光操作,全過程接受農民群眾和社會監(jiān)督。
二、補助對象和補助標準
(一)補助對象。農村危房改造補助對象為居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求,認真確定補助對象。
(二)補助標準。按照農村危房改造方式、補助對象自籌資金能力等不同情況,制定分類補助標準。第一類,翻建、新建房屋的困難農戶:屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象,每戶補助標準1.5-1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象,每戶補助1.3-1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1-1.1萬元。第二類,維修加固房屋的困難農戶。每戶補助標準最高不得超過1500元。具體到戶補助標準由縣農村危房改造工作領導小組另行制定。
三、危房改造的基本要求
危房是指依據住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。
(一)改造方式。擬改造農村危房鑒定屬整棟(D級)的危房要拆除重建,為局部(C級)的危房要修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主;農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要發(fā)揮組織、協(xié)調作用,幫助農戶選擇技術可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下,優(yōu)先安排新農村建設點、受地質災害威脅區(qū)域和少數民族地區(qū)的困難農戶實施危房改造。
(二)改造要求。農村危房改造要確保質量安全、并達到抗震設防的要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面積和總造價,防止出現群眾盲目攀比超標準建房現象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內,同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農村危房改造集中建設點要積極編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌新農村建設、扶貧開發(fā)等方面的資金,協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設施建設,整體改善村莊人居環(huán)境。
(三)強化質量管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要建立農村危房改造質量安全管理制度。縣建設局要組織技術力量,對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督;發(fā)現問題要及時整改,并做好農村危房改造竣工驗收??h房產局要開設危房改造咨詢窗口,為農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)加強建設管理,強化農村建筑工匠培訓,提高服務和管理農村危房改造的能力。
四、資金籌集與發(fā)放
(一)加大資金籌集力度。中央按照戶均6000元標準下達補助資金,省配套補助資金標準為戶均5000元,配套資金按省、縣財政6:4比例分擔。除國家和省配套補助資金外,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要采取積極措施,整合相關項目和資金:將新農村建設、農村住房補助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等項目與農村危房改造有機銜接,通過政府補助、銀行貸款、社會捐助和農戶自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。
(二)規(guī)范資金發(fā)放。農村危房改造資金要實行??顚S?。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,將各渠道籌措的農村危房改造資金統(tǒng)一使用,提高資金使用效率。縣農村危房改造工作領導小組辦公室定期將核定的補助對象及發(fā)放金額報送縣財政局,縣財政局及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)代建的,危改戶與所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)簽訂委托代建協(xié)議,縣財政局憑委托代建協(xié)議將核定資金撥付到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)賬戶,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)不得挪用、擠占補助資金,確保資金安全運行,保障項目按時動工和工程竣工驗收合格。
(三)加強資金監(jiān)管。縣財政局要會同監(jiān)察、審計等部門加強對資金的監(jiān)督管理,對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行監(jiān)察,發(fā)現問題及時糾正。縣審計局要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
(一)個人自愿提出申請。符合因災倒房恢復重建和農村危房改造條件的農戶,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,并提供戶籍、農村五保供養(yǎng)證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
(二)集體評議。村委會接到農戶的申請后,召開村民會議或村民代表會議進行民主評議,議定是否屬補助對象,并予以公示;經評議認為符合補助對象條件,且公示無異議的,填寫《省農村危房改造建房審批表》(附件1)或《省農村危房改造維修審批表》(附件2),貧困戶和無房戶還需要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》(農房辦字號)文件要求,分別填寫《省農村危房改造貧困戶情況登記表》(附件3)、《省農村危房改造無房戶情況登記表》(附件4)并上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的,要及時向申請人說明理由。
(三)入戶審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)接到村委會的申報材料后,要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)將材料退回所在村委會,并說明原因。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)審核結果要在村務公開欄進行公示。
(四)審批和公示??h農村危房改造工作領導小組接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)上報的材料后,進行實地復核,對符合補助對象條件的,予以審批,并根據專業(yè)技術人員對住房危險程度作出的鑒定意見,核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的,不予審批,并說明原因。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要組織做好經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作。
(五)竣工驗收。農村危房改造竣工后,由縣建設局會同縣房產、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
(六)設置標識牌。翻建新建、修繕加固房屋經驗收合格后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm,材料為銅質,字體為紅色,在標識牌下方標注“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。
六、實施步驟和時間節(jié)點
(一)調查摸底、登記造冊階段??h民政局和有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)組織人員深入村組,對農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底,并登記造冊,建立臺賬。調查摸底工作于6月20日前完成。
(二)明確任務、分解落實階段。由縣建設局會同縣房產局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局研究擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年危房改造任務,報經縣政府審定后下達給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)制定年農村危房改造實施方案,將任務細化分解到各行政村和村小組,并于年6月25日前報縣建設局、縣房產局、縣發(fā)改委、縣財政局備案。
(三)危房鑒定、組織實施階段。計劃任務下達后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要在調查摸底的基礎上,按照《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》,組織專業(yè)技術人員對農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術鑒定,確定危房等級,填寫《省農村房屋安全鑒定報告書》(附件5);要摸清翻建新建、修繕加固的危房數量,并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象,確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)危房鑒定和補助對象確定工作完成后,要迅速組織開工建設。
(四)檢查驗收、總結工作階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)農村危房改造任務完成后,要進行自查驗收,并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。年11月份,縣農村危房改造工作領導小組辦公室對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)危房改造任務完成情況進行檢查驗收。年12月份,迎接省農村危房改造工作領導小組辦公室對我縣危房改造任務完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
(一)加強組織領導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)要加強對農村危房改造工作的領導,建立健全工作機制。要成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)主要領導為組長的農村危房改造工作領導小組,配備工作人員與辦公設備,落實工作經費。要強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)和村級組織的責任,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)、村三級要層層簽訂責任狀,采取分片包干、責任到人的辦法,落實責任制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
(二)明確工作職責。各有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,搞好政策銜接,形成工作合力。
縣發(fā)改委:會同建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造“十二五”規(guī)劃和安排年度投資計劃。
縣建設局:負責牽頭組織實施農村危房改造工作,危房改造計劃安排、項目規(guī)劃選址、質量監(jiān)管、農戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗收。
縣房產局:負責做好農村危房的技術鑒定,負責農村危房改造技術培訓,參與項目工程驗收。
縣民政局:負責做好補助對象調查摸底和認定,參與項目工程統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調和工程驗收。
縣財政局:會同發(fā)改、建設、民政等部門負責安排危房改造資金籌措和撥付,制定資金管理制度,保障工作經費。
縣國土局:負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標,指導新舊宅基地整理、復墾。
縣殘聯(lián):負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的核實。
縣交通局:負責幫扶危房改造村莊的道路建設。
縣監(jiān)察局:負責對全縣危房改造執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
縣審計局:負責對補助資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。
縣扶貧辦、縣環(huán)保局、縣水利局、縣農糧局、縣衛(wèi)生局、縣民宗局、縣防震減災局等部門要依法履行職責,積極支持配合做好相關工作,尤其是對危房改造區(qū)域的基礎設施建設、農村飲水安全、產業(yè)發(fā)展、抗震設防給予支持和指導。建立掛點督查制度,縣危房改造工作領導小組成員單位要負責掛點督查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)的農村危房改造工作。