行政執(zhí)法檢查制度精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 刑事司法 銜接 介入制度 完善

一、檢察監(jiān)督的必要性

對(duì)政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的監(jiān)督，以往主要集中在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一般都制定了行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，通過(guò)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)行政執(zhí)法行為及其執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。但是這種監(jiān)督不能起到應(yīng)有的效果，我們認(rèn)為只有建立有效的外部監(jiān)督，才能從根本上解決這一問(wèn)題。

首先，從監(jiān)察權(quán)的法律性質(zhì)看，法律監(jiān)督屬于監(jiān)察監(jiān)督的本質(zhì)特征，且是一種全局性的權(quán)力，有利于對(duì)政執(zhí)法與刑事司法實(shí)施全面的監(jiān)督。在我國(guó)，盡管檢察權(quán)兼具法律監(jiān)督、司法和行政等屬性，但它主要“是指國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)憲法和法律的遵守和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)力”。[1]可見(jiàn)，在這三種屬性中，法律監(jiān)督是其本質(zhì)特征，而司法和行政屬性只是檢察權(quán)兼有的局部性特征。[2]同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為具有監(jiān)督權(quán)，而且對(duì)于司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)也具有監(jiān)督權(quán)，而行政執(zhí)法與刑事司法的銜接對(duì)象正好都處于檢察機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的兩個(gè)主體部分，在這一范圍內(nèi)，檢察權(quán)擁有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

其次，從檢察權(quán)的權(quán)力位階來(lái)看，作為其主要職能的公訴職能是聯(lián)接行政權(quán)與司法權(quán)的中樞性權(quán)力，可以更加便捷的對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法進(jìn)行有效的監(jiān)督。公訴權(quán)的基本任務(wù)是代表國(guó)家追訴犯罪，并將犯罪嫌疑人提交司法機(jī)關(guān)、舉出證據(jù)證實(shí)犯罪。這樣，公訴權(quán)就如同一條疏通管道，一頭連接著行政權(quán)，另一頭連接著司法權(quán)，通過(guò)管道的銜接和過(guò)濾作用，執(zhí)法資源在管道中順暢流通、合理配置，從而使得整個(gè)銜接機(jī)制始終保持著一種開(kāi)放、運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。就此而言，檢察機(jī)關(guān)事實(shí)上處于整個(gè)行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制結(jié)構(gòu)的中心，只有檢機(jī)關(guān)才能成為銜接機(jī)制中的主導(dǎo)角色。[3]

再次，監(jiān)察機(jī)關(guān)完全獨(dú)立于被監(jiān)督機(jī)關(guān)之外，處于一種客觀中立的地位，能夠更強(qiáng)有力的履行其監(jiān)督職責(zé)。尤其是對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，通過(guò)司法的方式從外部不僅直接對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行直接、具體而有效的監(jiān)督，而且還能追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的刑事責(zé)任，從而顯得更便捷，更有力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不受“不告不理原則”的束縛，可以主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，尤其在行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的情況下，其可以直接以立案?jìng)刹榈姆绞浇槿雽?duì)行政執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督，因此與審判權(quán)相比，監(jiān)察權(quán)更為積極主動(dòng)，也更現(xiàn)實(shí)。

最后，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督也是建立健全我國(guó)現(xiàn)行法律監(jiān)督機(jī)制的必然要求。目前，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督為事后監(jiān)督，而人民檢察院的行政執(zhí)法監(jiān)察工作同樣如此，且主要途徑是依靠舉報(bào)和案件移送。但是由于犯罪的隱蔽性以及受知情人情感與認(rèn)知等因素的影響，知情人通常有難分辨行政處罰與刑罰的界限，從而舉報(bào)犯罪案件成效不高。這樣，就一定程度上阻塞了檢察機(jī)關(guān)獲取行政機(jī)關(guān)違法處理的涉嫌犯罪的案件的途徑。

因此，要從根本上解決目前政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制中存在的問(wèn)題，就必然要十分重視加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。

二、檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容

監(jiān)察監(jiān)督作為一種全局性監(jiān)督機(jī)制，其監(jiān)督的內(nèi)容涉及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，既包括對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督，也包括對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)受案與處理的監(jiān)督。

（一）檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督

當(dāng)前，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件的監(jiān)督只有原則性的規(guī)定。根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的監(jiān)督。這一規(guī)定為監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督提供了充分的法律依據(jù)，但并沒(méi)有明確具體可操作的監(jiān)督程序，在實(shí)際操作上，檢察機(jī)關(guān)也很少主動(dòng)介入行政執(zhí)法過(guò)程。這樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的檢查監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)造就顯得尤為重要。

在關(guān)于行政機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的處理上，我國(guó)的刑法對(duì)其做出了規(guī)定，并且單獨(dú)設(shè)置了罪名，如402條的不移交刑事案件罪。同樣的，其他法律法規(guī)也對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的情形作出了規(guī)定。如2001年國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第15以及第16條。這些條文其實(shí)為檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供了充足的法律根據(jù)，因?yàn)橐罁?jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定，國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪行為，有人民檢察院立案?jìng)刹椋@樣，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不移送的案件，檢察機(jī)關(guān)就可以對(duì)其案件移送情況進(jìn)行全面的監(jiān)督。

（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)受案及處理情況的監(jiān)督

法律監(jiān)督是我國(guó)憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣權(quán)利，我國(guó)《刑事訴訟法》明確把“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”規(guī)定為刑事訴訟的一項(xiàng)基本原則，且在第87條具體賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件予以立案監(jiān)督的權(quán)力?？梢?jiàn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督具有充分的法律依據(jù)。

在刑事訴訟中，當(dāng)前“有罪不究、以罰代刑”的問(wèn)題主要發(fā)生在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不及時(shí)移交犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)一般難以發(fā)現(xiàn)。建立并運(yùn)行行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，就是在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善刑事訴訟程序，將檢查機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督權(quán)向前拓展，從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件這一源頭抓起，檢察機(jī)關(guān)不僅要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，而且要監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件，使涉嫌犯罪案件都能進(jìn)入刑事訴訟程序?？梢哉f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的這項(xiàng)權(quán)力基于立案監(jiān)督權(quán)，又是對(duì)立案監(jiān)督權(quán)的完善、創(chuàng)新、發(fā)展。

對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的確實(shí)可能構(gòu)成刑事犯罪，而司法機(jī)關(guān)不予立案，經(jīng)過(guò)被害人或者其他相關(guān)人員的舉報(bào)，或者檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的立案進(jìn)行法律監(jiān)督。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)案件處理情況的監(jiān)督，人民檢察院對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機(jī)關(guān)的立案情況。對(duì)于公安機(jī)關(guān)未及時(shí)受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展立案監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)依法受理或者立案?jìng)刹?；?duì)立案后久偵不結(jié)的案件，要加強(qiáng)督促，在審查批準(zhǔn)逮捕的過(guò)程中，必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵結(jié)案件。

三、檢察監(jiān)督機(jī)制的完善

檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接過(guò)程中扮演了核心的角色，但目前存在的主要問(wèn)題是對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督不力，以及欠缺有效的監(jiān)督手段和方式。針對(duì)這些問(wèn)題，必須采取相應(yīng)措施，健全和完善檢查監(jiān)督機(jī)制，以及充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督功能，促使檢察機(jī)關(guān)且是履行好其監(jiān)督職能。

（一）建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的提前介入制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政權(quán)在整個(gè)國(guó)家的權(quán)力體系中均處于一家獨(dú)大的地位，對(duì)外來(lái)的監(jiān)督干涉持否定、甚至排斥的態(tài)度，外力真正要介入非常困難；尤其涉及權(quán)力行使的行政執(zhí)法行為。在這種法律文化下，只有加大檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)才能一定程度上解決這一問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)情況是，檢察機(jī)關(guān)并不能真正介入立案前的行政執(zhí)法行為，也找不到依據(jù)。要真正解決這一問(wèn)題，就必須建立監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的提前介入制度，使行政執(zhí)法活動(dòng)自始至終處于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，并明確其可以對(duì)涉嫌犯罪的違法案件要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送，對(duì)于發(fā)現(xiàn)情節(jié)惡劣的拒不移交刑事犯罪案件的行政執(zhí)法人員，直接予以追究刑事責(zé)任。

對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以主動(dòng)派員提前介入，這一方面可以引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)圍繞案件的定性進(jìn)行征集、固定和保全證據(jù)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件定性、證據(jù)把握的優(yōu)勢(shì)，另一方面提前介入也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要手段。檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)從涉嫌犯罪案件移送后向移送前拓展，從刑事訴訟環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法環(huán)節(jié)拓展，無(wú)疑可以增加對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。[4]另外，提倡檢察機(jī)關(guān)的提前介入，并不是要使行政執(zhí)法權(quán)與刑事司法權(quán)的界限模糊化，而是為了更加便捷地處理銜接過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證涉嫌犯罪的行政違法案件能夠及時(shí)地移送司法機(jī)關(guān)，順利實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。只有將行政執(zhí)法活動(dòng)暴漏于檢查監(jiān)督的陽(yáng)光中之下，才能真正地實(shí)現(xiàn)案件在透明狀態(tài)下的順利解決，這對(duì)于行政執(zhí)法與刑事司法活動(dòng)來(lái)講，均是其公正、透明的必然要求。

（二）完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的手段和措施

具體而言，應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)備案審查、提前介入、調(diào)查問(wèn)卷、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督方式。[5]必須強(qiáng)調(diào)的是，這些監(jiān)督方式，必須限定在對(duì)行政執(zhí)法權(quán)及行政執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督，而不能取代行政機(jī)關(guān)的具體行政執(zhí)法行為。其中，特別要重點(diǎn)建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的不定期檢查制度和對(duì)行政執(zhí)法的專項(xiàng)檢查制度。

首先，建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的不定期檢查制度。不定期檢查的關(guān)鍵是沒(méi)有固定日期的檢查，以保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法隨時(shí)處在被監(jiān)督的狀況下。因此，不定期檢查的時(shí)間可以根據(jù)具體情況作出靈活規(guī)定。如在正常情況下，可以一年內(nèi)不定期抽查兩三次，每次抽查行政機(jī)關(guān)具體的某半個(gè)月內(nèi)辦結(jié)和正在辦理的案件，審查監(jiān)督其中是否又刑事犯罪的嫌疑而不向公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的情況；在非常情況下（比如行政機(jī)關(guān)違法不移送情況嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重后果，社會(huì)影響惡劣等），可以多次不定期抽查，每次抽查的時(shí)間也可以相應(yīng)的延長(zhǎng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法不移送案件線索要及時(shí)依法辦理，并對(duì)違法行政人員向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門提出進(jìn)行處罰的監(jiān)察建議。[6]

其次，完善專項(xiàng)檢查的方法。[7]專項(xiàng)檢查，是國(guó)家賦予執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，但目前這一制度往往流于形式，檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)并沒(méi)有切實(shí)予以貫徹實(shí)施。對(duì)此，一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與行政執(zhí)法的溝通，暢通信息交流的渠道。另一方面，要把全面掌握信息和抽樣檢查工作相結(jié)合。檢察機(jī)關(guān)可以采用聽(tīng)取匯報(bào)和查閱行政執(zhí)法臺(tái)賬的方法，全面了解行政機(jī)關(guān)在一段時(shí)期內(nèi)的行政執(zhí)法情況，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況有一個(gè)總的了解、掌握。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還要講專項(xiàng)檢查和調(diào)研結(jié)合起來(lái)。

此外，針對(duì)實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督往往無(wú)法跨越公安機(jī)關(guān)的立案環(huán)節(jié)而直接接入行政執(zhí)法的問(wèn)題，還應(yīng)該在檢察院組織法中增加檢查意見(jiàn)權(quán)。[8]也就是說(shuō)，如果行政機(jī)關(guān)對(duì)案件不移送，借鑒“復(fù)議”程序以檢察意見(jiàn)方式建議上級(jí)機(jī)關(guān)移送，或者由檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)于行政機(jī)關(guān)具體責(zé)任人拒不移送刑事案件，造成后果的，可以以檢察意見(jiàn)的方式提請(qǐng)人大對(duì)違紀(jì)官員作出處理。

最后需要指明的是，為了充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用，還必須配合其他相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，還應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，該法還賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的同級(jí)、上級(jí)人民政府或者對(duì)其具有垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，并對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出了相應(yīng)規(guī)定。這一規(guī)定實(shí)際明確了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌案件的監(jiān)督機(jī)制，具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。

總之，唯有行政執(zhí)法與檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)雙管齊下，方能有效解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制中存在的問(wèn)題。唯行政機(jī)關(guān)之自律，有效之法律監(jiān)督，方能實(shí)現(xiàn)規(guī)范的行政執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)依法行政。行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的正常銜接，既能懲罰犯罪，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間形成打擊違法犯罪的合力，又可滿足涉嫌刑事犯罪案件中維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和保障人權(quán)的需要；既能使“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”落到實(shí)處，又能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒瑜等：《法學(xué)大辭典》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1991年版，第14頁(yè)。

[2]謝鵬程：《論檢察權(quán)的性質(zhì)》，載《法學(xué)》2000年第2期。

[3]劉遠(yuǎn)、趙瑋：《行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制實(shí)證分析》，載劉遠(yuǎn)、王大海主編：行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制論要》，中國(guó)檢察出版社2006年版，第32-51頁(yè)。

[4]徐燕平：《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制研究》——兼談檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督》，載《犯罪研究》2005年第2期。

[5]同上。

[6]張明楷：《行政刑法辨析》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1995年第3期。

第2篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

第二條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

第三條市（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門必須自覺(jué)接受市、區(qū)人民政府法制和行政監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第四條市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門和執(zhí)法監(jiān)察部門是市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門內(nèi)部監(jiān)督檢查部門，分別負(fù)責(zé)受理市、（縣、區(qū)）范圍內(nèi)國(guó)土資源行政執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)和工作，調(diào)查處理市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門內(nèi)部執(zhí)法違法案件，對(duì)、、行為依法追究責(zé)任。

第五條市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、直接監(jiān)管的職責(zé)：

（一）對(duì)局系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)及基層法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、實(shí)施情況和各項(xiàng)規(guī)章制度、政策措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍履行職責(zé)、行使職權(quán)和依法行政情況進(jìn)行督察；

（三）對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法內(nèi)容、范圍、執(zhí)法程序以及執(zhí)法文書(shū)、票據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)受理的舉報(bào)、投訴、控告案件的承辦情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）對(duì)執(zhí)法人員的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法以及違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)督糾；

（六）對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由監(jiān)督部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)分管執(zhí)法監(jiān)察的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（七）對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行為，責(zé)令執(zhí)法人員糾正；

（八）市級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)區(qū)級(jí)國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)督工作履行指導(dǎo)、督察、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

第六條行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查形式：

（一）實(shí)行執(zhí)法工作報(bào)告制度。上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定、程序，要求受檢單位配合工作，提供行政執(zhí)法工作情況及相關(guān)書(shū)面材料。

（二）建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督檢查部門適時(shí)組織對(duì)分局行政執(zhí)法工作進(jìn)行巡查、監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)糾正在執(zhí)行工作制度、執(zhí)法程序和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)具體行政行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)督查和專項(xiàng)檢查。

（三）實(shí)行行政處罰備案制度。分局每月將行政處罰情況列表向市局備案。重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府法制局備案。

（四）對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行抽查考核；根據(jù)工作需要調(diào)閱具體行政行為案卷和其他有關(guān)文書(shū)。

（五）直接受理或責(zé)成受檢單位受理有關(guān)行政執(zhí)法方面的來(lái)信來(lái)訪和投訴舉報(bào)。

（六）建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究。

第七條有下列情況之一的，追究受檢單位的責(zé)任：

（一）因過(guò)錯(cuò)行為造成行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴的案件；

（二）對(duì)市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門制定的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行、落實(shí)不到位造成不良影響的；

（三）拒絕、拖延履行法定職責(zé)的；

（四）對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查中指出的問(wèn)題不及時(shí)糾正、不報(bào)告處理結(jié)果的。

第八條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位予以批評(píng)教育，并依照相關(guān)制度追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）儀容不整、言行舉止不文明的；

（二）工作消極、不積極履行工作職責(zé)的；

（三）不按規(guī)定的權(quán)限行使職權(quán)的；

（四）違反規(guī)定程序行使職權(quán)的。

第九條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位給予行政處分，對(duì)其中不宜再擔(dān)任行政執(zhí)法工作的，經(jīng)分管執(zhí)法監(jiān)察的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，收回其執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格，另行處理：

（一）違反本制度第八條所列行為之一且屢教不改的；

（二）違法行使職權(quán)造成政治影響或較大經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（四）、，不能秉公執(zhí)法的；

（五）貪贓枉法、的；

（六）態(tài)度粗暴，侮辱、打罵當(dāng)事人，故意損壞公私財(cái)物、侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的；

（七）對(duì)舉報(bào)人和申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)的。

（八）酒后執(zhí)法的；

第十條接受社會(huì)和相關(guān)部門的監(jiān)督：

（一）接受相關(guān)部門的監(jiān)督。加強(qiáng)與相關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)，自覺(jué)接受其監(jiān)督。對(duì)相關(guān)行政部門反饋的意見(jiàn)，確屬己方處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，?yīng)堅(jiān)決予以糾正。

（二）接受社會(huì)的監(jiān)督。市、區(qū)級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話號(hào)碼和信箱，建立、接待制度，接受公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)，并對(duì)有保密要求的舉報(bào)人予以保密。

（三）接受新聞媒體輿論的監(jiān)督。對(duì)廣播、電視、報(bào)刊反映的行政執(zhí)法方面的問(wèn)題，必須及時(shí)調(diào)查核實(shí)并認(rèn)真進(jìn)行整改，處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布。

（四）建立聯(lián)系市民執(zhí)法監(jiān)督制度。市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)聘請(qǐng)一定數(shù)量的市民擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)整改執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。

第3篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告

前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國(guó)政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況

在過(guò)去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過(guò)多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過(guò)程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬(wàn)，經(jīng)過(guò)近20年的改革，1997年為48．3萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。

（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。

2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書(shū)1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書(shū)面材料；開(kāi)庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開(kāi)辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門之一開(kāi)展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開(kāi)、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問(wèn)題一律由政府部門部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)

英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。

英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國(guó)行政司法審查制度

英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問(wèn)題。

1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過(guò)程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見(jiàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書(shū)，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開(kāi)始前，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過(guò)該程序能解決問(wèn)題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽(tīng)取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過(guò)程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開(kāi)庭聽(tīng)取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽(tīng)取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開(kāi)開(kāi)庭審理，法官主要審查雙方提交的書(shū)面文件及證據(jù)，聽(tīng)取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開(kāi)庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）

英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書(shū)負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽(tīng)取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。

除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來(lái)，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過(guò)程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有

第4篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 刑事司法 銜接機(jī)制

一、建立和完善“兩法銜接”的意義

“行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制”是指在行政執(zhí)法過(guò)程中將超越行政執(zhí)法范疇、涉嫌犯罪的案件從一般行政執(zhí)法中分流出來(lái)，由司法機(jī)關(guān)予以刑事追究，在此過(guò)程中行政執(zhí)法與刑事司法主體相互協(xié)作、配合及監(jiān)督的工作制度，是中央為更好的落實(shí)依法治國(guó)而提出來(lái)的一項(xiàng)重要工作機(jī)制。建立“兩法銜接”工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和資源共享，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督，形成打擊合力，實(shí)現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法，保障社會(huì)主義事業(yè)順利進(jìn)行。

二、我院“兩法銜接”工作現(xiàn)狀

2001年7月，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》；2004年3月，高檢院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，都對(duì)“兩法銜接”工作起到了積極的指導(dǎo)作用。2008年12月，揚(yáng)州市檢察院出臺(tái)了《揚(yáng)州市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)應(yīng)用管理暫行規(guī)定》等相關(guān)制度。根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和安排，我們寶應(yīng)縣檢察院也于2009年7月份，制定了《寶應(yīng)縣人民檢察院構(gòu)建“兩法銜接”共享信息平臺(tái)計(jì)劃》，并在當(dāng)年與工商、稅務(wù)等13家重點(diǎn)行政執(zhí)法部門建立了“兩法銜接”工作聯(lián)系機(jī)制，確立了信息通報(bào)、線索移送、工作協(xié)調(diào)等多項(xiàng)制度，形成了執(zhí)法與司法的有機(jī)融合、相互促進(jìn)的工作格局。

1.推進(jìn)了工作機(jī)制創(chuàng)新。雖然我院在2009年就已建立了“兩法銜接”的工作制度，并取得了令人滿意的成績(jī)。但在新的歷史情況下，我們從服務(wù)全縣“趕超發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位”的發(fā)展大局出發(fā)，通過(guò)與各行政執(zhí)法單位建立更加有效的工作機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2011年以來(lái)，我們?cè)诓粩嘌芯縿?chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立偵查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，使“兩法銜接”工作更加制度化、清晰化、規(guī)范化。扭轉(zhuǎn)了部分單位主動(dòng)移送案件意識(shí)和接受監(jiān)督觀念不強(qiáng)的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年5月至2012年5月份，我院共受理行政機(jī)關(guān)移送案件11件33人，較2010年5月至2011年5月的3件4人相比，上升了266.7%和775%；較2009年5月至2010年5月的2件3人相比，更是上升了450%和1000%；由此可見(jiàn)，通過(guò)“兩法銜接”機(jī)制創(chuàng)新，帶來(lái)的不僅是實(shí)實(shí)在在的辦案數(shù)量的上升，更是對(duì)我院在探索“兩法銜接”機(jī)制創(chuàng)新工作的有益肯定。

2.完善了“兩法銜接”工作制度。2012年我院根據(jù)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪日趨嚴(yán)重的新變化，在2009年就建立的“兩法銜接”工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)展的新變化，通過(guò)擴(kuò)大偵查監(jiān)督范圍、延伸檢察觸角、設(shè)立偵查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度等創(chuàng)新工作，于今年4月與縣法制辦共同研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，彌補(bǔ)了工作中存在的不足。

3.加快了“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市院關(guān)于“兩法銜接”工作文件精神的基礎(chǔ)上，我院在“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)方面大膽提出“當(dāng)月建成、當(dāng)月使用”的要求。一方面借鑒和學(xué)習(xí)了兄弟院的運(yùn)行模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面主動(dòng)走訪各相關(guān)單位，認(rèn)真聽(tīng)取各方提出的有益意見(jiàn)，確立了縣工商局、質(zhì)監(jiān)局等13家行政單位為首批試點(diǎn)單位。2011年11月，我院偵查監(jiān)督科辦案人員在信息平臺(tái)的信息顯示中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人熊某向血豆腐里添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)系甲醛并向外公開(kāi)出售，涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。通過(guò)與市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通和協(xié)調(diào)，將這個(gè)生產(chǎn)有毒、有害血豆腐的黑作坊一舉鏟除，保障了人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)秩序的有序發(fā)展。

三、“兩法銜接”工作中的不足及原因分析

1.工作開(kāi)展阻力較大，行政執(zhí)法部門配合的積極性不高。盡管我們與工商、稅務(wù)等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門建立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，確立了信息通報(bào)、線索移送、工作協(xié)調(diào)等多項(xiàng)制度，但報(bào)送材料、移送線索等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的執(zhí)行與否，還是取決于行政執(zhí)法部門的自覺(jué)性，從我院“兩法銜接”工作開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看，有些行政執(zhí)法部門對(duì)該項(xiàng)工作不理解、不支持。究其原因：一是行政執(zhí)法部門接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行法律明確規(guī)定人民檢察院是代表國(guó)家行使檢察權(quán)的國(guó)家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但在監(jiān)督與被監(jiān)督這一對(duì)立統(tǒng)一的矛盾中，表面上看監(jiān)督者處于優(yōu)勢(shì)地位、被監(jiān)督者處于劣勢(shì)地位，其實(shí)并非如此。一方面，因?yàn)槲覈?guó)法律賦予行政權(quán)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，行政執(zhí)法人員往往習(xí)慣于監(jiān)督別人而缺乏被監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣。另一方面，還有些被監(jiān)督者往往從自身利益出發(fā)，以種種理由和方式對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督說(shuō)“不”，要不認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]必要，沒(méi)用處，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)和建議不以為然或者推諉拖延執(zhí)行；要不認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是“找岔子”、“亂挑刺”，與自己過(guò)不去，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)和建議置之不理、拒不執(zhí)行。二是行政執(zhí)法部門各掃門前雪的思想在作祟。在我國(guó)現(xiàn)行條塊分割的行政執(zhí)法體制下，行政執(zhí)法部門雖說(shuō)是相互配合、相互協(xié)作，但實(shí)際上卻是各自為政；從表面上看各行政執(zhí)法部門分工明確，但實(shí)際上也是各家自掃門前雪。這不僅造成了行政權(quán)協(xié)作配合上的人為分割，更使行政與司法的銜接工作更是雪上加霜。如某報(bào)紙?jiān)鴪?bào)道稱，在阜陽(yáng)奶粉事件發(fā)生前，某市與奶粉生產(chǎn)、銷售相關(guān)的衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等三家行政部門各自履職，從未通氣，該市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)查到了一奶粉企業(yè)假冒他人廠名的問(wèn)題，卻從未向打擊假冒商標(biāo)的主要職能部門工商局通報(bào)。即便是在奶粉事件曝光后，各家也是自行檢查，各自采取措施，其中個(gè)別制劣者已被行政執(zhí)法部門找到，卻沒(méi)有及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)，以致公安機(jī)關(guān)受理時(shí)，犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。三是行政執(zhí)法部門利益在作祟，造成了以罰代刑的盛行。在實(shí)踐中，有的行政執(zhí)法部門一方面受執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足開(kāi)展工作難度較大，另一方面有些執(zhí)法部門的部分執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)款返還相掛鉤，以致于為了保護(hù)本部門利益，不愿意將已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件加以移送，而是往往以罰款兌現(xiàn)為行政處罰的目的，從而使得行政機(jī)關(guān)處理的大部分案件都不會(huì)移送到公安司法機(jī)關(guān)，即使迫于無(wú)奈而移送了，也是“一送了之”。

2.財(cái)力、物力、人力的不足，影響了“兩法銜接”工作的快速、有效地開(kāi)展?！皟煞ㄣ暯印毙畔⑵脚_(tái)建設(shè)，就是想通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，消除各行政執(zhí)法部門之間的信息孤島現(xiàn)象。然而，在實(shí)際中“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，是一項(xiàng)耗費(fèi)大量財(cái)力、物力、人力的系統(tǒng)建設(shè)。一個(gè)先進(jìn)的、成熟的信息平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、案件辦理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督、流程跟蹤、查詢統(tǒng)計(jì)、法律法規(guī)查詢、案件預(yù)警等功能，不僅包括行政機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，也應(yīng)該包括行政執(zhí)法部門向刑事司法機(jī)關(guān)移送那些雖未給予刑事處罰但需執(zhí)法部門給予行政處罰的案件。這樣一個(gè)先進(jìn)、成熟的信息平臺(tái)的建設(shè)少則幾十萬(wàn)多則上百萬(wàn)，對(duì)于一個(gè)基層檢察院來(lái)說(shuō)，是難以承受的。同時(shí)對(duì)于處在偵查監(jiān)督第一線的偵查監(jiān)督部門來(lái)說(shuō)，同樣面臨著案件多、人員少，無(wú)法抽調(diào)專人管理、運(yùn)行“兩法銜接”信息平臺(tái)的困境，致使信息錄入不及時(shí)、案件監(jiān)督滯后等各種難題。以我院偵查監(jiān)督科2011年實(shí)際情況為例：2011年，我科有人員6人，具有辦案資格的只有4人，但我科全年辦案量是374件563人，人均辦案93.5件140.7人，辦案強(qiáng)度可想而知，根本沒(méi)有足夠的人員來(lái)管理信息平臺(tái)的運(yùn)行。

3.相關(guān)法律規(guī)定較為寬泛，實(shí)際工作中遇到的法律規(guī)定盲點(diǎn)較多。國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，高檢院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》雖然為“兩法銜接”工作在法律上提供了依據(jù)。但其相關(guān)規(guī)定的宏觀性，卻為基層實(shí)踐工作帶來(lái)了眾多規(guī)定盲點(diǎn)的挑戰(zhàn)。在相關(guān)規(guī)定中雖然都明確規(guī)定了移送案件的溝通機(jī)制、證據(jù)的的收集、保全機(jī)制，但規(guī)定的都很寬泛不具有實(shí)際操作性。例如我院在工作中發(fā)現(xiàn)案件的溝通機(jī)制缺乏細(xì)化，造成溝通機(jī)制的適用是發(fā)現(xiàn)違法時(shí)溝通還是確定違法時(shí)溝通沒(méi)有明確規(guī)定，給工作的開(kāi)展造成了一定的難度。還有就是對(duì)證據(jù)的收集、保全機(jī)制，相關(guān)規(guī)定中對(duì)證據(jù)的移送時(shí)間，保全、固定主體，規(guī)定的也較為模糊，以致在實(shí)際工作中造成了，一方面證據(jù)的移送出現(xiàn)滯后，另一方面，證據(jù)的搜集、固定不及時(shí)乃至滅失，影響了工作進(jìn)度。

四、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的完善及對(duì)策

1.明確法律責(zé)任，確保案件移送的積極性。實(shí)際工作中行政執(zhí)法部門移送案件積極性不高的原因，主要有兩點(diǎn)：一是受行政部門利益及績(jī)效的影響，不愿移送；二是受缺乏制約、懲罰機(jī)制，移送意識(shí)淡漠。因此，要提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的積極性，首先要建立健全相關(guān)的法律制度，明確規(guī)定何種情形必須移送，何種情形監(jiān)督移送及不移送時(shí)所需承擔(dān)的法律責(zé)任及懲罰。其次，明確行政執(zhí)法案件人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制。制度的推行主要靠人，明確行政執(zhí)法案件移送人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將執(zhí)法人員的移送辦理案件的成果納入個(gè)人的考核之內(nèi)，使移送案件成果與個(gè)人利益相聯(lián)系，提高執(zhí)法人員移送案件的積極性。

第5篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

【關(guān)鍵詞】新刑事訴訟法;證據(jù)制度;檢察機(jī)關(guān);偵查

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化形式發(fā)生了重大變化，“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”先后寫入憲法，而刑事訴訟法有“小憲法”之稱，隨著憲法的調(diào)整，這也就要求刑訴法做出相應(yīng)的調(diào)整和改變才能夠適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)情。這是由我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境以及國(guó)內(nèi)環(huán)境決定的。新刑訴法對(duì)辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查程序、一審程序、二審程序、死刑復(fù)核程序、執(zhí)行程序等方面均作出了部分的調(diào)整。在此筆者以檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查工作為視角，淺談一下新刑訴法證據(jù)制度對(duì)反瀆工作的影響。

一、完善證據(jù)的概念和種類，為反瀆偵查證據(jù)提供了有力支撐。新刑訴法規(guī)定可以用于證明案件事實(shí)的材料都是證據(jù);增加電子數(shù)據(jù)等證據(jù)類型。明確說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。在反瀆職侵權(quán)工作中，由于社會(huì)的進(jìn)步，以前的一些證據(jù)形式隨著科技的發(fā)展而發(fā)生了變化，如果法律不相應(yīng)的做出調(diào)整，那么很有可能偵查過(guò)程中有力的證據(jù)得不到法律的確認(rèn)而導(dǎo)致整個(gè)案件的失敗，但是值得提出的是一些科技型的證據(jù)如何才能夠被證實(shí)不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更涉及到一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，因?yàn)殡娮訑?shù)據(jù)與手寫數(shù)據(jù)的最大區(qū)別就是電子數(shù)據(jù)是可以篡改的，這是電子證據(jù)的證據(jù)效力的最大隱患。因此檢察院反瀆干警需要加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步掌握固定電子證據(jù)的技術(shù)，才能夠適應(yīng)新情形的變化。此外在行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中所收集的證據(jù)雖然一直以來(lái)作為了偵查中的證據(jù)在使用，但始終并沒(méi)有在刑訴法中以明確的方式確立下來(lái)，雖然在司法實(shí)踐中這些證據(jù)是有充分的證據(jù)效力的，但沒(méi)有明確證據(jù)地位這一點(diǎn)會(huì)讓反瀆工作的相關(guān)證據(jù)找不到有力的支撐點(diǎn)。而新刑訴法的明確規(guī)定則賦予了其證據(jù)地位，這是證據(jù)制度完善的一個(gè)重要表現(xiàn)。

二、明確了非法證據(jù)排除的相關(guān)問(wèn)題，反瀆偵查要保障證據(jù)合法。規(guī)定通過(guò)各種類似于形訊逼供而取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除，并且進(jìn)一步明確了排除的具體執(zhí)行程序和因此而產(chǎn)生的法律后果。這一規(guī)則的確立是憲法中“尊重和保障人權(quán)”最直接的體現(xiàn)，這與我國(guó)的國(guó)情的變化關(guān)系密切，以前我們國(guó)家更多的強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，整治好社會(huì)環(huán)境，為改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的背景?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了一定的高度，之前為強(qiáng)調(diào)打擊犯罪而出現(xiàn)的一些后遺癥凸現(xiàn)出來(lái)，成為了我國(guó)當(dāng)今必須解決的問(wèn)題。因此先后在憲法與刑訴法中明確規(guī)定了保障人權(quán)和非法證據(jù)排除問(wèn)題，就是為了在最大的限度內(nèi)保障好程序方面的正義，充分尊重人權(quán)。反瀆職侵權(quán)部門作為檢察系統(tǒng)的重要的偵查部門，在辦案過(guò)程中對(duì)于證據(jù)的獲取方式方面尤其要引起重視，這并不是說(shuō)非法證據(jù)排除規(guī)則給反瀆工作帶來(lái)的壓力，而是反瀆部門就如何證明證據(jù)并非非法證據(jù)而帶來(lái)的壓力，換句話說(shuō)即使是在刑訴法未明確非法排除規(guī)則的時(shí)候反瀆部門就應(yīng)該考慮到這個(gè)問(wèn)題了。一方面是有何種證據(jù)證明犯罪事實(shí)。另一方面是如何確保證明有犯罪事實(shí)而得來(lái)的證據(jù)并不是非法證據(jù)。這恰恰體現(xiàn)了刑訴法與憲法的統(tǒng)一性。

第6篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

一、主要做法

（一）務(wù)求發(fā)展，出臺(tái)規(guī)范文件。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為的長(zhǎng)效機(jī)制，形成以制度管事管人的良好格局。深入企業(yè)開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)先聽(tīng)企業(yè)呼聲”調(diào)研活動(dòng)，了解企業(yè)發(fā)展困難。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，征求企業(yè)關(guān)于執(zhí)法檢查行為的意見(jiàn)和建議。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定涉企執(zhí)法檢查規(guī)范文件，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)討論通過(guò)后，向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門下發(fā)了《關(guān)于在全市建立涉企行政執(zhí)法檢查服務(wù)“登記卡、報(bào)告卡、監(jiān)督卡”制度的通知》?！叭ā敝贫鹊慕ⅲ瑥闹贫壬?、機(jī)制上和源頭上制止亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作為企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。

（二）務(wù)求突破，創(chuàng)新工作舉措。注重制度創(chuàng)新，用不斷完善的工作運(yùn)行機(jī)制規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為。一是實(shí)行查前報(bào)批。行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，特別對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)檢查，一律實(shí)行“先報(bào)審后檢查制度”。確需進(jìn)行常規(guī)執(zhí)法檢查的,事先擬定檢查方案，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并加蓋公章后，上報(bào)市糾風(fēng)辦。市糾風(fēng)辦接到備審手續(xù)后，對(duì)其中需要協(xié)調(diào)的，予以協(xié)調(diào)；能夠合并的，予以合并；可以聯(lián)合實(shí)施的，確定牽頭部門組織實(shí)施。準(zhǔn)予檢查的，由市糾風(fēng)辦向執(zhí)法部門發(fā)放《登記卡》，執(zhí)法部門憑《登記卡》方可到企業(yè)檢查,否則,企業(yè)可以拒絕檢查。二是實(shí)行查后報(bào)備。行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)束后，及時(shí)提出客觀、公正的檢查報(bào)告和遵守相關(guān)紀(jì)律情況，于檢查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向市糾風(fēng)辦報(bào)送《報(bào)告卡》。三是實(shí)行企業(yè)反饋。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委將《監(jiān)督卡》直接發(fā)放到轄區(qū)所屬企業(yè)。如企業(yè)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門在檢查過(guò)程中存在有法不依、違規(guī)執(zhí)法；亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)行為；“吃、拿、卡、要”或提出無(wú)理要求；未盡職責(zé)或不文明行為等異常情形時(shí)，可填寫《監(jiān)督卡》向市紀(jì)委舉報(bào)，同時(shí)規(guī)定企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題也可以通過(guò)《監(jiān)督卡》向市紀(jì)委反映。

（三）務(wù)求落實(shí)，加大宣傳力度。以開(kāi)展政策解讀、進(jìn)企業(yè)宣傳、媒體報(bào)道等途徑加大政策宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法部門依法行政的知曉度和監(jiān)督能力，動(dòng)員廣大群眾參與對(duì)“三卡”制度落實(shí)情況的監(jiān)督。先后會(huì)同市府辦、市督辦、市效能辦、經(jīng)貿(mào)局等部門深入工業(yè)園區(qū)開(kāi)展政策解讀，為企業(yè)釋疑解惑，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。由委局、糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪企業(yè)，宣傳“三卡”制度，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，監(jiān)督制度落實(shí)情況并形成意見(jiàn)反饋給行政執(zhí)法部門。在市、縣電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體上刊播、刊登實(shí)施“三卡”制度相關(guān)報(bào)道，營(yíng)造政府和企業(yè)“同舟共濟(jì)”的濃厚氛圍，讓企業(yè)感受到政府重企、幫企的溫馨。

（四）務(wù)求實(shí)效，完善責(zé)任機(jī)制。健全責(zé)任追究制度，采取剛性措施，保證“三卡”制度落實(shí)到位。一是強(qiáng)化涉企評(píng)議。定期開(kāi)展涉企部門效能服務(wù)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)涉企部門的服務(wù)質(zhì)量、公正執(zhí)法等方面進(jìn)行評(píng)議，公布或通報(bào)涉企服務(wù)排名，對(duì)后進(jìn)部門公開(kāi)通報(bào)問(wèn)責(zé)。二是強(qiáng)化追效問(wèn)責(zé)。將“三卡”制度落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，對(duì)“三卡”制度執(zhí)行不力，發(fā)生影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡性事件的單位，經(jīng)查屬實(shí)的，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“一票否決”，并嚴(yán)格按照《龍泉市追效問(wèn)責(zé)制度》規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

二、取得成效

“三卡”制度施行后，執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查行為更加規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)督管理更加及時(shí)有效，企業(yè)的權(quán)益得到了充分保障，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

（一）執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。制度實(shí)行后，全市涉企“三亂”行為明顯減少，未發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)檢查案例，行政投訴數(shù)量與上年同比減少11%。質(zhì)監(jiān)局結(jié)合實(shí)際制定《涉企行政執(zhí)法檢查、巡查及服務(wù)工作制度》，對(duì)檢查、巡查、服務(wù)程序和紀(jì)律要求等方面做了更加詳細(xì)的規(guī)定。行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，以往執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)濫嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，利用涉企檢查對(duì)企業(yè)管、卡、壓等現(xiàn)象基本消除。行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員廉潔檢查意識(shí)明顯增強(qiáng)，在執(zhí)法檢查活動(dòng)中不接受被檢查企業(yè)饋贈(zèng)的財(cái)物，不參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不為本人、親友或者他人謀取利益。涉企執(zhí)法檢查更加行之有效、更加科學(xué)有序、更受企業(yè)歡迎。在月份組織開(kāi)展的全市外來(lái)企業(yè)投資者測(cè)評(píng)投資環(huán)境活動(dòng)中，85.57%的企業(yè)對(duì)涉企部門服務(wù)表示滿意或較滿意，88%的企業(yè)對(duì)投資環(huán)境表示滿意或較滿意，90%的企業(yè)對(duì)工業(yè)平臺(tái)服務(wù)環(huán)境表示滿意或較滿意。

第7篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)管，突出事前監(jiān)察，提高執(zhí)法針對(duì)性、計(jì)劃性和有效性，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的服務(wù)指導(dǎo)，緊緊圍繞市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，提高行政執(zhí)法效能，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

二、工作目標(biāo)

按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》有關(guān)要求，行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政許可、專項(xiàng)行動(dòng)、宣傳教育、培訓(xùn)考核，全面提升安監(jiān)部門依法監(jiān)管能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)二個(gè)工作目標(biāo)：一是責(zé)令限期整改復(fù)查率為100%；二是對(duì)列入執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法檢查全覆蓋，確保年度執(zhí)法計(jì)劃的圓滿完成。不斷加強(qiáng)安全隱患的排查治理工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，有力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，確保局重點(diǎn)工作任務(wù)的有效落實(shí)；按照嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求，做到執(zhí)法工作有計(jì)劃，執(zhí)法檢查有方案，執(zhí)法過(guò)程有反響，執(zhí)法結(jié)果有分析。

三、主要工作任務(wù)

（一）執(zhí)法監(jiān)察工作。市重點(diǎn)檢查單位執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達(dá)到100%，及時(shí)消除安全隱患。執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃與年度中心工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（二）安全隱患專項(xiàng)治理工作。認(rèn)真開(kāi)展好各項(xiàng)專項(xiàng)整治，切實(shí)改善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況。繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行動(dòng)，研究建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。組織開(kāi)展監(jiān)管領(lǐng)域煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等。

（三）行政許可工作。依法實(shí)施行政許可，簡(jiǎn)化辦理流程，提高審批效率；依法做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹零售企業(yè)等單位的許可后監(jiān)管工作；危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管工作。

（四）綜合監(jiān)管事項(xiàng)及其他執(zhí)法任務(wù)。一是按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人行政處罰率達(dá)到100%。二是依法查處“12350”舉報(bào)投訴電話、辦理反饋的案件，提高查處力度。三是以執(zhí)法檢查工作促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，全力做好安全生產(chǎn)宣傳各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)工作的開(kāi)展。四是完成市安監(jiān)局、市委市政府交辦，以及其他行業(yè)主管部門的執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)督查等工作任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作緊緊圍繞我市安全生產(chǎn)的實(shí)際和我局年度執(zhí)法工作計(jì)劃，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，加強(qiáng)高危行業(yè)專項(xiàng)整治及建設(shè)工程等領(lǐng)域綜合監(jiān)管，嚴(yán)格行政許可和落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法制意識(shí)。加大培訓(xùn)考核力度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。

四、執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法檢查工作日測(cè)算

參與執(zhí)法人員數(shù)量為28人。2015年市安監(jiān)局在冊(cè)人員28人，按照《編制辦法》縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%的規(guī)定,本局直接執(zhí)法人員數(shù)量為28人（28×80%=23人），占在冊(cè)定編人員的82.1%，符合國(guó)家安監(jiān)總局183號(hào)文件人數(shù)不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%要求。

（一）2015年總法定7000個(gè)工作日

2015年全年共365天，雙休日104天，元旦、春節(jié)、清明、勞動(dòng)、端午、中秋、國(guó)慶共計(jì)11天法定假日，即國(guó)家法定節(jié)假日（含雙休日）共計(jì)115天，365天（全年天數(shù)）-115天（法定節(jié)假日）=250天（工作日）。

目前，局定編在冊(cè)人數(shù)為28人，總法定工作日=國(guó)家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250×28＝7000日。

（二）行政執(zhí)法檢查需1308個(gè)工作日

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=7000-4320-1372=1308日。

五、執(zhí)法檢查安排及職責(zé)分工

按照有關(guān)要求，結(jié)合市安全生產(chǎn)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位及檢查頻次。全年共計(jì)劃執(zhí)法檢查291家、需要1308個(gè)工作日（檢查和再次檢查，不包括復(fù)查）。安全監(jiān)察科、綜合科、宣教科和執(zhí)法大隊(duì)分別由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各為一組。辦公室執(zhí)法人員配置給四個(gè)執(zhí)法組參與執(zhí)法。

各執(zhí)法組詳細(xì)安排分工見(jiàn)附件2。

各執(zhí)法組檢查單位名單見(jiàn)附件3

六、執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容、方式和要求

（一）執(zhí)法檢查主要內(nèi)容

1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

2.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3.按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

5.從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況；

6.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

7.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

8.對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；

9.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

10.教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施情況；

11.為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

12.在同一作業(yè)市域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

13.對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

14.組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

15.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；

16.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；

17.按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；

18.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

（二）執(zhí)法檢查方式

以日常執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)抽查為主要形式，通過(guò)查閱臺(tái)賬資料、實(shí)地檢查、聘請(qǐng)專家、聯(lián)合檢查等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查。

（三）執(zhí)法檢查有關(guān)要求

1.執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作

（1）承擔(dān)執(zhí)法工作任務(wù)的科室應(yīng)根據(jù)本執(zhí)法工作計(jì)劃的要求，結(jié)合執(zhí)法檢查工作日數(shù)量、專業(yè)技術(shù)力量、執(zhí)法檢查裝備數(shù)量、執(zhí)法車輛使用等實(shí)際情況，編制本科室的季度執(zhí)法檢查安排。

（2）承擔(dān)執(zhí)法工作任務(wù)的科室應(yīng)當(dāng)明確每次具體執(zhí)法任務(wù)，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八規(guī)定的19項(xiàng)主要檢查內(nèi)容，分季制定具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，明確檢查的單位、名稱、地點(diǎn)，檢查內(nèi)容及方式，由行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌全市執(zhí)法對(duì)象的落實(shí)。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理和處罰

（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定。

（2）對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。

（3）對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進(jìn)行處罰的，將相關(guān)違法證據(jù)材料移交行政執(zhí)法大隊(duì)，由行政執(zhí)法大隊(duì)依法實(shí)施行政處罰。

3.歸檔

執(zhí)法檢查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查方案、檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)處理文書(shū)等一并歸檔；對(duì)于立案調(diào)查，需要實(shí)施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、處罰落實(shí)情況等一并歸檔。

4.總結(jié)

承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)執(zhí)法檢查名單，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作計(jì)劃，并進(jìn)行半年執(zhí)法工作小結(jié)和年度執(zhí)法工作總結(jié)。

5.調(diào)整、報(bào)批程序

局執(zhí)法工作計(jì)劃一經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后和市安監(jiān)局備案后，原則上不予調(diào)整；承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室因工作需要，對(duì)年度執(zhí)法工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)變更，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，履行報(bào)批和備案手續(xù)。

七、工作要求

（一）依法行政，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的重要性。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，是安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)、打擊非法違法行為的一項(xiàng)重要工作。安全監(jiān)管執(zhí)法人員要增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能。

第8篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

1、深入貫徹“統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí)，推行兩項(xiàng)機(jī)制，健全三位一體的全員執(zhí)法檢查體系”的工作思路，把依法統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)全局性的工作來(lái)抓，采取有效措施，努力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)的能力和水平。

2、積極適應(yīng)統(tǒng)計(jì)管理體制改革的新形勢(shì)，牢固樹(shù)立法制工作服從服務(wù)于統(tǒng)計(jì)中心工作、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，加大統(tǒng)計(jì)檢查和統(tǒng)計(jì)管理等工作的力度，使統(tǒng)計(jì)檢查和統(tǒng)計(jì)管理步入經(jīng)?；椭贫然能壍?。

3、認(rèn)真組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

二、進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查的力度

1、加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，下大力氣查處統(tǒng)計(jì)違法案件，努力在實(shí)現(xiàn)全市查辦案件無(wú)空白的同時(shí)，集中力量，繼續(xù)針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。

2、在保證一定辦案數(shù)量的同時(shí)，集中力量重點(diǎn)查處行政領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、有關(guān)人員參與弄虛作假的行為，加大對(duì)一些地方嚴(yán)重干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法行為的懲治力度，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法效果。

3、按照《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》的要求，進(jìn)一步建立健全重要統(tǒng)計(jì)違法案件報(bào)告、備案制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查和考核。

4、建立“三位一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查模式，對(duì)轄市區(qū)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督查，對(duì)市級(jí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)審和專業(yè)執(zhí)法檢查。同時(shí)，以保障經(jīng)濟(jì)普查順利開(kāi)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，依法查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為。緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，積極探索和大力推進(jìn)各部門、各專業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，不斷提高執(zhí)法整體效能。

三、進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的力度

今年是“五五”普法的考核驗(yàn)收年。我們將按照國(guó)家和省、市統(tǒng)計(jì)“五五”普法規(guī)劃的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)部門、行業(yè)普法對(duì)象，有計(jì)劃地進(jìn)行普法培訓(xùn)。另外，繼續(xù)做好“6.18”、“12.4”、“12.8”法制宣傳日的統(tǒng)計(jì)法宣傳活動(dòng)，今年還要采取宣傳牌，廣播電視等多種形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制宣傳，特別結(jié)合全國(guó)第六次人口普查，進(jìn)行多方位、立體式的宣傳，為統(tǒng)計(jì)工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)“統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查宣傳周”制度落實(shí)情況的檢查，繼續(xù)抓好“法制宣傳臺(tái)賬”制度的貫徹落實(shí)和完善提高，將“統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查宣傳周”活動(dòng)引向深入，實(shí)現(xiàn)法制宣傳的規(guī)范化和制度化。積極組織新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)研究，在市委黨校開(kāi)展“一法一規(guī)”的學(xué)習(xí)，為廣泛開(kāi)展宣傳學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制基礎(chǔ)建設(shè)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，進(jìn)一步推動(dòng)轄市區(qū)統(tǒng)計(jì)局的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。深入調(diào)查研究，力爭(zhēng)從源頭上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)“雙基建設(shè)”提高對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理。高度重視統(tǒng)計(jì)法制基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)法制部門的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作。加大專兼職法制部門工作人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”和在崗定期輪訓(xùn)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證和調(diào)查證的發(fā)放培訓(xùn)工作，在二證的清查、培訓(xùn)、發(fā)放的同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度。同時(shí)，有計(jì)劃的組織開(kāi)展全市統(tǒng)計(jì)檢查員的三年輪訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計(jì)檢查員的執(zhí)法辦案水平。

第9篇：行政執(zhí)法檢查制度范文

第二條行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度的落實(shí)成立督查領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合科，由綜合科負(fù)責(zé)執(zhí)法巡查信息匯總，法制督查紀(jì)檢員負(fù)責(zé)執(zhí)法巡查督察工作。

第三條行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)分工和管理區(qū)域劃分

市公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)受市公用事業(yè)局委托，依據(jù)《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《市城市供水管理辦法》、《市城市飲用水二次供水管理辦法》、《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》、《市城市燈飾管理辦法》、《市城市道路照明設(shè)施管理辦法》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展公用行業(yè)行政執(zhí)法工作。

市公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì)按照職責(zé)分工開(kāi)展行政執(zhí)法巡查工作。

1.燃?xì)夤芾砜曝?fù)責(zé)燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)督管理工作。配合公用監(jiān)察科完成公用事業(yè)監(jiān)督監(jiān)察工作。

2.公用監(jiān)察科負(fù)責(zé)公用事業(yè)監(jiān)督監(jiān)察，包括城市供水、二次供水、城市公共交通、城市道路照明和燈飾等方面的行政執(zhí)法工作，配合燃?xì)夤芾砜仆瓿扇細(xì)馐袌?chǎng)監(jiān)督管理工作。

3.法規(guī)紀(jì)檢室負(fù)責(zé)政策法規(guī)研究、法制培訓(xùn)、行政執(zhí)法監(jiān)督、法制審核、行政執(zhí)法文書(shū)管理、執(zhí)法案卷評(píng)查、黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)績(jī)效考核工作。

第四條行政執(zhí)法里程、覆蓋面和執(zhí)法密度

各中隊(duì)按照管理區(qū)域和職責(zé)分工劃分，開(kāi)展所管理轄區(qū)內(nèi)公用行業(yè)監(jiān)管和燃?xì)馄髽I(yè)安全檢查，依法查處違法行為。保障燃?xì)馐袌?chǎng)正常供應(yīng)和安全使用，保障水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保障城市道路照明設(shè)施的正常運(yùn)行和規(guī)范城市公共汽電車客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

1、執(zhí)法巡查里程

市公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)每日?qǐng)?zhí)法巡查里程平均不少于60公里，每個(gè)中隊(duì)每周巡查里程不少于60公里，每周執(zhí)法檢查里程不少于200公里，每月執(zhí)法檢查里程不少于900公里，全年執(zhí)法檢查里程不少于12000公里。

2、執(zhí)法覆蓋面

新奧華油燃?xì)庥邢薰舅鶎賰?chǔ)罐站及管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有燃?xì)庠O(shè)施；新奧液化氣有限公司所屬儲(chǔ)罐站，瓶裝供應(yīng)站；安燃燃?xì)庥邢薰镜?個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)。城市區(qū)內(nèi)各居民密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)域、城市主次干道所屬公用行業(yè)安全狀況等。

市水務(wù)集團(tuán)有限公司所屬供水廠、客戶服務(wù)中心、營(yíng)業(yè)所、1117公里供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施。

市公共交通集團(tuán)有限公司所屬公交分公司、公交場(chǎng)站、公交調(diào)度室、1172臺(tái)營(yíng)運(yùn)車輛、72條營(yíng)運(yùn)線路。

市城市照明燈飾管理處所屬東城、西城、新區(qū)路燈維護(hù)所，各種照明燈飾110000多盞，照明線路1280千米，箱（臺(tái)）式變壓器395臺(tái)，裝燈道路455條。

3、執(zhí)法密度

市公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)每周開(kāi)展巡查工作不少于3天，每天不少于7.5小時(shí)，每季度開(kāi)展巡查工作不少于40天，全年開(kāi)展巡查工作不少于170天。

在“春節(jié)”“五一勞動(dòng)節(jié)”“國(guó)慶節(jié)”等國(guó)家法定節(jié)日前對(duì)各燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)罐站、瓶裝供應(yīng)站開(kāi)展重點(diǎn)巡查，節(jié)前兩周內(nèi)開(kāi)展全面巡查1次。對(duì)城市繁華區(qū)域，人口密集區(qū)燃?xì)馐袌?chǎng)秩序每月巡查一遍。

在“牡丹花會(huì)”“河洛文化旅游節(jié)”期間對(duì)重要道路、廣場(chǎng)城市燈飾照明設(shè)施每周巡查一遍。對(duì)重要公交線路、站點(diǎn)、調(diào)度室每周巡查一遍。

市公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)所屬管轄區(qū)域內(nèi)公用行業(yè)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第五條認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法巡查制度，確保執(zhí)法效果

1．市公用事業(yè)監(jiān)察大隊(duì)所屬各中隊(duì)要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法巡查制度，嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，查處違法行為時(shí)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，以人為本文明執(zhí)法，樹(shù)立文明執(zhí)法形象。

2．認(rèn)真填報(bào)執(zhí)法檢查記錄，各中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)或內(nèi)勤人員要認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確、填寫執(zhí)法檢查記錄。記錄內(nèi)容包括檢查人員，檢查時(shí)間，檢查情況，巡查里程等內(nèi)容。

3．做好檢查信息匯總工作，各中隊(duì)每周初五將本周檢查情況匯總報(bào)綜合科，綜合科負(fù)責(zé)執(zhí)法巡查月報(bào)匯總工作，中隊(duì)半年和年終時(shí)分別進(jìn)行總結(jié)。

4．公用事業(yè)行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)執(zhí)法巡查情況進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查找不足，逐步提高執(zhí)法巡查的科學(xué)性合理性。