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一、2010年主要工作情況
2010年,全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線,扎實開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項專項整治和集中打擊行動,進(jìn)一步落實責(zé)任,強化監(jiān)管,全面抓好安全生產(chǎn)工作,取得新成績。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。市縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,落實到各縣(區(qū))住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進(jìn)一步明確和強化安全生產(chǎn)責(zé)任。
(二)健全制度,加強監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度;二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度;三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》;四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度;五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié),健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等,為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
(三)廣泛宣傳,強化培訓(xùn)。采取專題會議和集中培訓(xùn)等方式,及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī),以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅,張貼安全警示標(biāo)語等方式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動,切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識,提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
(四)全面檢查,嚴(yán)肅查處。按照轄區(qū)管理和分級管理原則,市、縣(區(qū))住建局分別對轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場和城市液化氣站分別進(jìn)行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,全年共查處未辦理施工許可證和安全報監(jiān)備案擅自施工事件12起,查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家,檢查施工現(xiàn)場216個(次),液化氣站點56個(次),提出安全隱患整改意見1280多條,發(fā)出限期整改通知書216份,停工整改通知書32份,行政處罰通知書32分,取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個。通過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作,及時排除了安全生產(chǎn)隱患,確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年,我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績,但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻,還存在著許多困難和問題:一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱;二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實;三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位,監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年,是“十二五”的開局之年,也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標(biāo)任務(wù),全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,全面落實目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé),又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強應(yīng)急管理,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
(二)強化教育培訓(xùn),推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育,使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機,大力弘揚安全文化,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn),強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
(三)強化責(zé)任主體,打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》,落實企業(yè)主體責(zé)任,突出抓好“四個提高”:一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高;二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高;三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高;四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化,有效防范各類事故。
(四)強化專項整治,切實消除安全隱患。按照“排查要認(rèn)真,整治要堅決,成果要鞏固,杜絕新隱患”的要求,扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是:臨邊、洞口墜落;施工吊籃、升降機墜落等;預(yù)防坍塌事故的重點是:基坑、邊坡上方坍塌,腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等;預(yù)防觸電事故的重點是:違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
(五)強化行政執(zhí)法,全力預(yù)防安全事故。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》,依法履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度,著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過”等各個環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式,力求查有實效、查有促進(jìn)、查有推動。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策,對目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備,要嚴(yán)加監(jiān)管;對已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,要堅決淘汰。
關(guān)鍵字:施工企業(yè)安全評價促進(jìn)管理
安全生產(chǎn)評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的,應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法,對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識與分析,判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度,從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。其作為預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段,是將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經(jīng)驗進(jìn)行管理,轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識系統(tǒng)的危險性,事先預(yù)測、預(yù)防的“事前過程”。因此,可以說安全生產(chǎn)評價是安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ),是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。
一、開展施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價的必要性
隨著建筑業(yè)的蓬勃快速發(fā)展,各種體制的建筑施工隊伍急劇增加,職工隊伍素質(zhì)參差不齊,給建筑施工安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的困難。雖然各級建設(shè)行政主管部門加大了對安全生產(chǎn)的管理力度,但由于建筑施工安全管理工作涉及面廣,各種情況交織復(fù)雜,安全生產(chǎn)事故還時有發(fā)生。為了更好地保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全,減少傷亡事故的發(fā)生,保證社會和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展,有必要建立一套較完整的針對施工企業(yè)的安全性評價體系,以便對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行安全程度的綜合性評價,客觀地反映一個施工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中的安全生產(chǎn)狀況,及時采取整改措施,搞好安全生產(chǎn)工作。而《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77)的頒布實施,給施工企業(yè)的安全生產(chǎn)評價提供了科學(xué)依據(jù),為提高施工生產(chǎn)的本質(zhì)安全程度創(chuàng)造了條件。
二、開展施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價的目的
開展施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價,目的是為了加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,科學(xué)地評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績及相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合管理能力,查找其存在的管理薄弱環(huán)節(jié)和有關(guān)危險有害因素,提出合理可行的安全對策措施及建議,減少和控制施工過程中的危險、有害因素的危害,降低施工企業(yè)在施工過程中的安全風(fēng)險,使施工企業(yè)在生產(chǎn)運行期間的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內(nèi),達(dá)到控制傷亡事故的發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高,實現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作的規(guī)范化和制度化。
三、安全生產(chǎn)評價的依據(jù)、對象和內(nèi)容
評價依據(jù):依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī),《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建設(shè)行政主管部門的有關(guān)安全管理規(guī)定。
評價對象:主要對發(fā)生重大施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的建筑業(yè)施工企業(yè)以及被建設(shè)行政主管部門列入安全生產(chǎn)監(jiān)管一級、二級警示的施工企業(yè)。
評價內(nèi)容:主要依照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77)中安全生產(chǎn)條件單項評價的安全生產(chǎn)管理制度、資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備與設(shè)施管理四個分項、安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價的生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎罰、項目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行四個評分項目進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合能力評價,結(jié)合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59),抽查施工企業(yè)在建工程項目的安全生產(chǎn)、文明施工管理狀況,從而反映施工企業(yè)安全管理制度、安全防護(hù)措施在施工現(xiàn)場的落實情況。
四、開展安全生產(chǎn)評價工作的成效
1、促使企業(yè)的安全管理全員參與落到實處
安全管理工作涉及到企業(yè)的諸多職能部門和崗位人員,比如技術(shù)、經(jīng)營、設(shè)備、勞資、財務(wù)、工會組織等部門,許多企業(yè)都把安全生產(chǎn)評價工作全部推到安全管理部門,其實,在評價過程中也需要企業(yè)的諸多部門配合。因此,在對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評價時,應(yīng)該做好對企業(yè)的宣傳,使企業(yè)的每一個職能部門、每一個崗位人員都能積極地參與到與其相關(guān)的安全生產(chǎn)管理工作之中。通過安全生產(chǎn)評價,受評價施工企業(yè)的相關(guān)職能部門和崗位人員都能充分認(rèn)識安全管理工作的重要性,積極參與,積極配合,使安全生產(chǎn)評價工作能夠順利開展。企業(yè)也能夠通過評價整合用于安全生產(chǎn)評價的資源,使這些資源能夠在企業(yè)提高整體安全管理水平和安全績效中發(fā)揮最大的效用。
2、促使企業(yè)完善和落實安全管理規(guī)章制度
企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度必須是經(jīng)過公司法人簽發(fā)的受控文件,且有傳閱記錄。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及安全管理規(guī)定,企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故報告和處理制度、對分包單位、供應(yīng)單位的管理制度、安全技術(shù)管理制度、施工組織設(shè)計(方案)編制審批制度、設(shè)備與設(shè)施安全管理制度、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、危險源識別、評價和控制措施、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等等,通過安全生產(chǎn)評價,使受評價施工企業(yè)能切合企業(yè)實際建立完善相關(guān)安全管理規(guī)章制度。而安全管理規(guī)章制度應(yīng)重在落實,不僅要進(jìn)一步健全制度,更重要的是執(zhí)行制度,只有嚴(yán)格按制度執(zhí)行,這樣才能起到制度的約束作用,才能使安全生產(chǎn)閉合管理。
3、促使企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理保證體系
安全生產(chǎn)管理保證體系應(yīng)縱向到底,橫向到邊,在評價過程中發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè),未能獨立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)B毎踩芾砣藛T配備不夠,安全管理人員的“責(zé)、權(quán)、利”不落實,未能行使安全一票否決權(quán)。通過安全生產(chǎn)評價,促使企業(yè)獨立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),企業(yè)各級按規(guī)定配備足夠的專職安全管理人員,進(jìn)一步完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理保證體系,使企業(yè)能夠融合各級、各部門、各崗位人員切實履行安全管理職能,使體系能夠圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)施工要求正常運行。
4、促使企業(yè)的安全技術(shù)管理更趨規(guī)范
安全技術(shù)管理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),忽略了某一環(huán)節(jié)都可能造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。通過安全生產(chǎn)評價,企業(yè)基本能夠明確施工組織設(shè)計(方案)作為指導(dǎo)施工的技術(shù)性文件的重要性,嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(方案)編制審批制度規(guī)定的程序組織報批、組織施工,不流于形式,明確安全技術(shù)管理內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范化管理;對作業(yè)班組、勞務(wù)作業(yè)人員切實做好針對性的安全技術(shù)交底和履行簽字手續(xù),對危險性較大的作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)控管理,確保各項安全技術(shù)措施落到實處。
5、促使企業(yè)的設(shè)備與設(shè)施管理更加完善
為認(rèn)真貫徹落《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》精神,全面提高建筑施工安全生產(chǎn)水平,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,結(jié)合當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下:
一、全面貫徹落實《通知》和《意見》精神。各部門和各單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,牢固樹立安全就是發(fā)展、安全就是效益、安全就是效能的理念,進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)管理,全面加強和提升建筑施工安全管理水平。依靠科技進(jìn)步和信息化管理手段,創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式,夯實建筑安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),切實加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管,全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作和網(wǎng)格化管理制度,強化建筑施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究,實現(xiàn)我市建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、強化施工現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下,施工企業(yè)要實行負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度,企業(yè)負(fù)責(zé)人每個月至少要帶隊一次到所屬項目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,并記錄歸檔。實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位上崗打卡制度,在重要工程、重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或危險性較大分部分項工程施工時,確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員在崗到位,保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。對未能執(zhí)行帶班和打卡制度的,將進(jìn)行通報批評和給予個人不良行為記錄。凡因項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全員等不在現(xiàn)場發(fā)生事故的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。
三、強化建筑施工安全教育培訓(xùn)。企業(yè)每年至少對本企業(yè)所有員工進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育,強化建筑施工企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和持證上崗,凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn),無證上崗的上述人員,將作為不符合安全生產(chǎn)條件處理。加強無證農(nóng)民工的崗位技能培訓(xùn),逐步推行農(nóng)民工經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格、持證上崗的“平安卡”制度,提高農(nóng)民工崗位技能水平。
四、深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建筑施工領(lǐng)域要深入開展創(chuàng)建“建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”活動,2011年底前,所有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“合格率”要達(dá)到95%;特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到80%以上,二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到65%以上;三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到55%以上。到2015年底,特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到100%,二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%;三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%。對取得國家AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地以及省、市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地(小區(qū))稱號的建筑施工企業(yè),將在招投標(biāo)中予以適當(dāng)加分,積極引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先選用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)企業(yè)。對未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求的企業(yè)要列入“黑名單”進(jìn)行重點監(jiān)控,在下一年度仍不達(dá)標(biāo)的要給予行政處罰。
五、確保安全生產(chǎn)費用足額投入和規(guī)范使用。所有建筑工程項目,均要將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費作為不可競爭費用單列,專戶存儲、??顚S?。建立和完善對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度,并與施工許可證的發(fā)放掛鉤。積極探索建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,發(fā)揮保險制度對建筑安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用,降低企業(yè)事故風(fēng)險。
六、規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定,設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配齊專職安全生產(chǎn)管理人員,并根據(jù)企業(yè)實際需要適當(dāng)增加人數(shù);不斷完善企業(yè)安全隱患排查和整改制度,建立整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機制,定期組織安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。積極推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備,逐步淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
七、制定完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。所有建筑施工企業(yè)和項目部要以文件形式或在承包合同中賦予施工現(xiàn)場班組長(施工隊長)在遇到險情時,有第一時間下達(dá)停工、撤人命令的直接指揮權(quán),因撤離不及時導(dǎo)致較大人員傷亡事故的,依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。建筑施工企業(yè)要制定完善應(yīng)急救援預(yù)案體系,與建設(shè)主管部門的應(yīng)急預(yù)案保持有效銜接。項目部要結(jié)合項目的實際情況,對一些危險性較大的分部分項工程,分類制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案,并及時組織演練,發(fā)生事故時,結(jié)合事故的實際情況和應(yīng)急救援預(yù)案,在第一時間開展自救,防止事故的擴大。
八、規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理等單位行為。建設(shè)單位要依法履行工程項目安全責(zé)任,不得壓縮合理工期、降低合理造價,保證安全投入,及時足額支付安全生產(chǎn)費用,依法與施工總承包單位、監(jiān)理單位共同承擔(dān)建筑施工安全責(zé)任。勘察單位提供的勘察文件要準(zhǔn)確真實,滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要;勘察作業(yè)時采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位要在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié);采取新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程,要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé),發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,及時下達(dá)監(jiān)理通知單,認(rèn)真督促施工單位進(jìn)行整改,情況嚴(yán)重的,一律下達(dá)暫停施工令,督促施工單位全面整改,并及時向建設(shè)單位報告,施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)主管部門報告。
九、建立和強化重大隱患掛牌督辦制度。深入排查治理建筑安全生產(chǎn)隱患,建立重大隱患掛牌督辦制度,明確隱患治理責(zé)任。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對建筑施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的,責(zé)令停工整改,并通過媒體進(jìn)行公開掛牌督辦,監(jiān)督責(zé)任單位和責(zé)任人認(rèn)真整改,隱患消除并經(jīng)主管部門審查合格后方可復(fù)工。各級政府應(yīng)加強督促檢查,對應(yīng)該掛牌沒有掛牌督辦的或不執(zhí)行主管部門下達(dá)的隱患整改通知,不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改造成事故的,要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
十、建立重大危險源信息監(jiān)控體系。以防范易發(fā)生群死群傷事故的高大模板、腳手架、深基坑、施工升降機等重大危險源為重點,建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息公告和應(yīng)急預(yù)案制度。全面強制推行“建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺”,作為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件之一,與其安全生產(chǎn)許可證掛鉤。2011年年底前,所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)建成建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺;2015年年底前,全市基本實現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化、信息化監(jiān)控體系。結(jié)合信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),危險性較大分部分項工程專項施工方案編制普遍使用認(rèn)可的的程序軟件進(jìn)行規(guī)范化編制。
十一、加強建筑工程基本建設(shè)程序管理。進(jìn)一步落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及規(guī)劃、國土、建設(shè)綜合執(zhí)法管理部門等各方主體責(zé)任,嚴(yán)格土地、規(guī)劃、施工等行政許可管理。嚴(yán)厲查處建設(shè)工程項目不辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)即擅自開工,施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,違法分包和轉(zhuǎn)包工程,無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動等建筑施工違法違規(guī)行為。各級政府應(yīng)加強對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程建設(shè)監(jiān)管,對于未辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)基本程序的施工項目,依法給予停工等相應(yīng)處罰,并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(一)在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。依法辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,但未按規(guī)劃許可內(nèi)容和要求實施的違法建設(shè),由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合市城市管理行政執(zhí)法局和各區(qū)政府依法查處。各類未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑物、臨時性建筑物、構(gòu)筑物等違法建設(shè)、按照責(zé)任轄區(qū)范圍,市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處規(guī)劃范圍內(nèi)主次干道兩側(cè)及主城區(qū)公共場所的違法建設(shè);相山區(qū)政府、杜集區(qū)政府、烈山區(qū)政府負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)、市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法范圍外的違法建設(shè)。
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行建設(shè)的、不按批準(zhǔn)土地用途使用土地的、非法買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓土地的,由市國土資源部門負(fù)責(zé)依法查處。
(三)違反房地產(chǎn)管理法規(guī)或城市房地產(chǎn)管理程序的,由市房管部門負(fù)責(zé)依法查處。
(四)未依法取得《建筑工程施工許可證》或開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的;由市城鄉(xiāng)建委配合市城市管理行政執(zhí)法局和各區(qū)政府依法查處。
在區(qū)、縣政府區(qū)域內(nèi)未履行基本建設(shè)程序,工程發(fā)生生產(chǎn)安安全事故的,根據(jù)分工,追究相關(guān)單位的管理責(zé)任。
十二、進(jìn)一步加強安全監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府要按規(guī)定設(shè)立建筑安全監(jiān)管機構(gòu),確保機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費的落實。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”,每個季度、分管負(fù)責(zé)人每個月至少到施工現(xiàn)場檢查一次安全生產(chǎn)工作,并做好檢查記錄。對打擊建筑生產(chǎn)非法違法行為不力和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的有關(guān)部門,將通報批評;對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報、日常檢查、上級督辦發(fā)現(xiàn)的非法、違法建筑工程項目,未采取有效措施依法查處導(dǎo)致事故發(fā)生或造成惡劣社會影響的,將依法追究有關(guān)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
十三、嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。堅決執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)事故“一票否決制”,嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。各級政府將進(jìn)一步建立和完善建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)和事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核及激勵約束機制,對考核工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。
十四、嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查制度。要把建筑施工企業(yè)或承建項目的安全生產(chǎn)條件作為辦理施工許可證的一項重要審核指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)進(jìn)行審查,嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識,提高建筑企業(yè)技術(shù)裝備和安全管理水平,對不具備安全生產(chǎn)條件或擅自降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè),要依法責(zé)令停業(yè)、停工整改,拒不執(zhí)行整改的,依法清出本地建筑市場。
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1008-925X(2012)07-0182-02
摘要:
我國建筑施工的安全管理相對落后,安全事故頻繁發(fā)生,研究如何有效防止安全事故的發(fā)生、提高建筑施工中的安全管理意義重大。本文對安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的功效、構(gòu)建原則及操作流程進(jìn)行總結(jié),旨在提高對建筑安全施工的管理效率,為我國建筑施工安全管理作出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:安全事故;風(fēng)險;預(yù)警系統(tǒng);安全管理
建筑業(yè)雖然是我國國民生產(chǎn)總值的重要組成部分,但建筑施工事故造成的后果也非常嚴(yán)峻。我國一直非常重視建筑生產(chǎn)安全的管理,制定了大量法律法規(guī),但頻繁發(fā)生的建筑施工事故仍然沒有得到有效遏制。在相對落后的建筑施工的安全管理形勢下,研究如何確保建筑施工的安全,降低建筑施工事故的發(fā)生率,建立一個比較先進(jìn)的建筑施工安全管理體系,提高建筑業(yè)整體的安全管理水平顯得尤為必要。
1施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)功能
建筑施工作業(yè)強度高,作業(yè)量大、時間長、工序多且變化大、環(huán)境等外部因素影響突出,因此,建筑施工安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。安全事故風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是在管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展形成的新預(yù)警機制,警報、矯正及免疫功能三部分組成,三種職能共同構(gòu)成企業(yè)管理的新預(yù)警功能體系。這種預(yù)警管理系統(tǒng)的新功能基于以警報為導(dǎo)向,以矯正為手段,以免疫為目的的糾錯防錯新機制。
1.1 警報職能。
事故的發(fā)生往往不可預(yù)期,需要對安全事故的危險源進(jìn)行實時監(jiān)控、分析、評價和處理。警報職能是一種對企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)(包含引發(fā)安全事故的各類的人、機器、物、環(huán)境等因素)進(jìn)行監(jiān)測、識別、診斷和預(yù)報的職能。通過監(jiān)測各類不安全因素,識別事故發(fā)生的早期信號,從而發(fā)出警告以達(dá)到在安全事故在萌芽狀態(tài)就被消滅的目的。
1.2 矯正職能。
風(fēng)險總會在不同階段和不同領(lǐng)域表現(xiàn)出一些征兆,矯正職能是施工企業(yè)在安全事故將發(fā)生或其隱患相當(dāng)突出及安全事故發(fā)生(仍在早期階段)的情況下,對引起狀況的不安全因素(包括人的行為、環(huán)境及設(shè)備狀況等)進(jìn)行預(yù)判糾錯功能。企業(yè)在進(jìn)行這些決策前,一定要深入細(xì)致的調(diào)查研究,在掌握充足可靠的相關(guān)信息基礎(chǔ)上,并用科學(xué)方法論證建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)的信息庫。
1.3 免疫職能。
免疫職能是對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的類型相似的安全事故進(jìn)行預(yù)判、快速識別并及時提出有效對策的一種功能。當(dāng)施工企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)以往安全事故的發(fā)生信號或類似的致錯條件時,利用施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系中對策庫的信息,可以迅速采取對策,達(dá)到施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警免疫功能的目的,避免同類性質(zhì)的安全事故的發(fā)生或再發(fā)生幾率降為最小。
2施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建原則
企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則為優(yōu)化一切可利用的資源,為企業(yè)構(gòu)建一個可以監(jiān)測風(fēng)險、提供風(fēng)險對策的模型,并根據(jù)該模型作出必要的選擇,并且需有完整的風(fēng)險預(yù)警的保障路線,使得企業(yè)能及時有效應(yīng)對事故風(fēng)險預(yù)警,筆者概括為以下四項基本原則:
2.1靈敏性。
建立靈敏準(zhǔn)確的監(jiān)控系統(tǒng),企業(yè)安全生產(chǎn)管理者應(yīng)隨時密切關(guān)注與安全相關(guān)的各種因素,如目標(biāo)因素、環(huán)境因素、技術(shù)因素、人為因素和制度因素等變化發(fā)展趨勢,從因素變化的動態(tài)分析預(yù)測企業(yè)可能發(fā)生的安全事故所帶來的風(fēng)險。
2.2綜合性。
企業(yè)管理制度是做好建筑施工安全工作的基礎(chǔ),只有建立了健全的管理制度,才能在此基礎(chǔ)上開展各項安全工作,由此我們可以得出安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系。該預(yù)警管理體系不僅涉及到安全技術(shù)上的內(nèi)容,也涉及到企業(yè)管理方面的工作,因此,需要綜合預(yù)警工作與企業(yè)的管理工作相結(jié)合。
2.3 規(guī)范性。
該原則要求預(yù)警管理體系所設(shè)計的各類指標(biāo)參數(shù)必須規(guī)范化,這樣,生產(chǎn)過程中監(jiān)測獲得的信息可以在該風(fēng)險預(yù)警管理過程中的每個階段和其它微系統(tǒng)可以使用。
2.4 可操作性。
建筑施工安全預(yù)警通過將預(yù)警管理論和建筑施工安全管理模式兩者相結(jié)合,與安全管理思路很相似,要求所有涉及到的監(jiān)測指標(biāo)以及相關(guān)的組織模式都具有可實施性,按照風(fēng)險預(yù)警的要求能夠準(zhǔn)確和完整的獲得各項數(shù)據(jù),與預(yù)警工作相一致的組織結(jié)構(gòu)具有合理性。
3施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的工作流程
系統(tǒng)科學(xué)是預(yù)警系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)。在確定施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)的工作內(nèi)容、構(gòu)建該系統(tǒng)的組織機構(gòu)、明確該系統(tǒng)的工作程序之后,施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)將按以下流程展開工作。系統(tǒng)預(yù)警的過程一般分為監(jiān)測、識別、診斷、報告、評價五個環(huán)節(jié)。
當(dāng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理機構(gòu)的管理指令下達(dá)后,該企業(yè)預(yù)警管理系統(tǒng)便開始運行。安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)工作流程為:
3.1 預(yù)警部通過監(jiān)測、識別、診斷、評價企業(yè)安全生產(chǎn)的管理制度和事故信號,確認(rèn)監(jiān)測因素指標(biāo)處于正常、警戒或危機狀態(tài),并進(jìn)一步提出預(yù)控對策并及時實施。
3.2 當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)處于正常狀態(tài)時,則繼續(xù)保持對其監(jiān)測而不介入預(yù)控管理水平;當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)在基本正?;虻臀C狀態(tài)即戒備狀態(tài)時,預(yù)警部根據(jù)實際情況提出預(yù)控對策方案,并提交此方案給該項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組和項目安全質(zhì)量監(jiān)察部,由項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后下達(dá)給下級各職能管理部門具體落實、執(zhí)行,直至施工企業(yè)安全生產(chǎn)徹底恢復(fù)正常。
3.3 當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)入危機狀態(tài),施工企業(yè)安全管理系統(tǒng)進(jìn)入應(yīng)急管理程序并立即成立應(yīng)急管理小組,由預(yù)警部和項目安全質(zhì)量監(jiān)察部聯(lián)合提出應(yīng)急對策方案,并組織相關(guān)人員具體實施。此時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組取代日常企業(yè)職能安全管理部門,全面負(fù)責(zé)危機狀態(tài)下的企業(yè)安全管理活動,直至化解危機,恢復(fù)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)[3]。
3.4 預(yù)警部還應(yīng)檢查各級安全管理預(yù)警管理工作狀況,負(fù)責(zé)整個施工企業(yè)的安全預(yù)警、組織預(yù)控工作、調(diào)度和指揮工作。
4結(jié)語
總之,建筑安全生產(chǎn)管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該安全生產(chǎn)預(yù)警體系是一種新穎的項目安全管理技術(shù),通過對現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)管理模式的分析,提出一種可以監(jiān)測診斷、預(yù)控安全事故的具體措施,把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷排除在安全“門檻”之外,這樣才能夠有效避免或者減少事故的發(fā)生。希望能進(jìn)一步完善,并在更多實際工程項目中得到印證,為提高我國項目安全管理水平作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照省、市安全生產(chǎn)工作總體部署,有計劃、有重點地進(jìn)行專項整治,切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面提升企業(yè)安全管理和行業(yè)安全監(jiān)管水平,努力促進(jìn)全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為建設(shè)發(fā)展提供安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
通過扎實開展建筑安全專項整治工作,有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故,努力減少一般生產(chǎn)安全事故,全市建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在省廳和市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi),力爭實現(xiàn)零死亡事故的目標(biāo),確保全市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治范圍和重點
(一)整治范圍
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
(二)整治重點
1.安全生產(chǎn)相關(guān)文件和建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實情況。重點是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》及省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》精神的情況。重點檢查在建工程項目建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等參建企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況,特別是企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任;建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查制度,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)考勤打卡制度等執(zhí)行情況。
2.危險性較大分部分項工程的安全管理情況。貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知》等文件的情況。重點檢查施工現(xiàn)場深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備等重點部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況,施工專項方案編制(含論證)、論證和執(zhí)行情況,重大危險源信息監(jiān)控落實情況。
(1)深基坑工程:是否遵循“先設(shè)計,后施工”的原則進(jìn)行開挖,是否按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測等情況。
(2)高支模工程:安全技術(shù)交底是否有針對性,模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗收及使用等情況;混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理,有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。
(3)腳手架工程:特種作業(yè)人員持證上崗情況;安全技術(shù)交底是否有針對性,腳手架工程的驗收及使用是否符合規(guī)程等情況。
(4)起重機械等大型設(shè)備:建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況;工程使用的場內(nèi)機動車輛,是否經(jīng)有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢驗合格,特種作業(yè)人員持證上崗等情況。
3.重點時段安全管理情況(春季復(fù)工、冬季防火):
(1)春季復(fù)工:塔吊等起重機械設(shè)各基礎(chǔ)有無積雪、積水及安全運行情況;危險性較大的分部分項工程管理情況;臨時用電電線是否浸水、老化、漏電;腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況;現(xiàn)場防火、防凍、防滑措施是否到位,職工宿舍取暖設(shè)備是否有防一氧化碳中毒措施;工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,對新進(jìn)工人或轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)情況。
(2)冬季防火:冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場等是否符合防火要求;施工監(jiān)理是否及時掌握現(xiàn)場較大危險源,是否督促施工各方嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定,能否及時制止各類違章作業(yè)。
4.保障性住房建設(shè)過程中安全、質(zhì)量、市場綜合情況。建設(shè)程序、承發(fā)包管理和施工、監(jiān)理等單位的市場行為、質(zhì)量行為是否符合要求;工程實體質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全措施、文明施工等是否符合要求。
四、時間安排
(一)活動部署階段(5月25日之前)。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要結(jié)合本地、本單位建筑安全生產(chǎn)的特點,研究制定具體實施方案,并做好部署、落實工作。
(二)企業(yè)自查階段(8月底之前)。建筑施工企業(yè)和在建工程項目要結(jié)合專項治理的重點內(nèi)容,開展自查整改工作。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要對建筑施工企業(yè)自查工作加強督促、指導(dǎo)。
(三)督查指導(dǎo)階段(9月至10月)。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要在企業(yè)、項目自查的基礎(chǔ)上,組織開展本地區(qū)的建筑安全專項整治監(jiān)督檢查。我委將于10月中旬組織開展全市建筑安全專項整治監(jiān)督檢查,具體時間和檢查方式另行通知。
(四)總結(jié)分析階段(11月10日之前)。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要對本地區(qū)建筑安全專項整治工作開展情況進(jìn)行歸納、分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,并形成總結(jié)報告。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各企業(yè)要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,根據(jù)工程實際情況和以往事故高發(fā)類型,制定專項整治工作方案,切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,實行安全生產(chǎn)承諾制,確保此項活動的有效性。
(二)突出重點,全面整治。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要結(jié)合實際扎實開展整治工作,有效落實四個季度不同重點的專項整治工作。要利用專項整治工作,著力提高施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、防護(hù)工具化、操作規(guī)范化、管理科學(xué)化水平。
(三)強化督查,確保實效。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實情況的檢查,加大重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項整改銷號制度。對整改不力而導(dǎo)致發(fā)生安全事故的,要嚴(yán)格按照“四不放過”原則依法查處,并追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞市委、市政府“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和《*市創(chuàng)建“平安工地”三年規(guī)劃(2008年-2010年)》的總體要求,認(rèn)真落實全市安全生產(chǎn)工作會議精神,以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心,積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)自主能力,完善“關(guān)口前移、重心下移、服務(wù)在先、告知在前”的新型安全監(jiān)管和服務(wù)體系,深入開展建筑施工安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動,全面推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新和安全、文明、平安、綠色施工,為“擴大基礎(chǔ)投資、拉動內(nèi)外需求”營造和諧、穩(wěn)定的建設(shè)和社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1、全年工傷事故死亡率控制在0.1‰以內(nèi),重傷率控制在0.3‰以內(nèi);百億元施工產(chǎn)值死亡率控制在3.5以內(nèi)。全年不發(fā)生建筑施工較大事故,不發(fā)生重大社會影響事故。
2、積極開展文明工地、平安工地的創(chuàng)建活動,全年爭創(chuàng)省級文明工地10只,蘇州市文明工地20只,*市級文明工地40只,力爭全市80%以上的建筑工地達(dá)到“平安工地”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步減少施工擾民事件。
3、深入開展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)“優(yōu)良率”、“合格率”達(dá)到建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求。
4、建筑施工企業(yè)安全管理人員、施工人員(含特種作業(yè)人員)以及監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員安全知識教育、上崗培訓(xùn)總數(shù)累計不少于11000人次,職工安全生產(chǎn)防范意識明顯增強。
5、加強危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)控,達(dá)到規(guī)定論證要求的危險性較大分部分項工程安全專項方案專家論證率100%,建筑施工起重機械設(shè)備登記備案率及使用檢測率100%。
三、工作重點
(一)落實安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全監(jiān)管體系
1、落實層級安全監(jiān)管責(zé)任。一是按照市人民政府制定的《2009年度*市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》,進(jìn)一步分解、落實安全監(jiān)管責(zé)任,健全、完善安全監(jiān)督分片管理制度,全面形成“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。二是深入推進(jìn)安全協(xié)管工作制度建設(shè),加強安全協(xié)管工作的指導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任考核,強化建設(shè)工程開工和施工安全生產(chǎn)條件審核,切實提高安全協(xié)管監(jiān)管的效率和覆蓋面。三是堅持“關(guān)口前移,重心下移”的原則,以建設(shè)工程安全報監(jiān)制度為抓手,深入推進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實,加強工程源頭和過程監(jiān)管,做好企業(yè)安全責(zé)任目標(biāo)落實情況的督查和考核,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識。四是貫徹落實建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定,督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備足額的安全生產(chǎn)管理人員,切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)自控能力。
2、加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神以及市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求和勤政廉政的工作要求,加強安監(jiān)人員及協(xié)管人員的思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),積極參與上級安排的安全監(jiān)督人員持證上崗培訓(xùn)、考核,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),改善知識結(jié)構(gòu),拓寬工作視野,不斷提高在當(dāng)前新形勢下做好安全工作的本領(lǐng)。建立、健全、來訪及居民投訴舉報制度,確立以涵蓋施工安全、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境污染、衛(wèi)生防疫、治安消防、自然災(zāi)害、施工車輛運輸以及施工損害周邊環(huán)境等為重要內(nèi)容的大安全意識,提高安監(jiān)人員處理和解決問題的能力。
(二)加強安全監(jiān)督管理,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
1、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。創(chuàng)新安全監(jiān)督工作機制,制訂建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作規(guī)程,規(guī)范監(jiān)管行為、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處理程序,注重安全監(jiān)管的實際效果。經(jīng)常性做好施工現(xiàn)場安全巡查、季度檢查以及重大環(huán)節(jié)、重要節(jié)日期間的安全專項檢查,及時消除各類安全隱患。督促施工、監(jiān)理單位定期開展安全隱患排查,及時改正發(fā)現(xiàn)的問題,規(guī)范企業(yè)安全行為管理。
2、積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以貫徹建設(shè)部有關(guān)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作意見為指導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化工作方法,不斷拓展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)涵,在企業(yè)中開展“零死亡事故”管理活動,強化企業(yè)安全“規(guī)則意識”,切實提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。貫徹落實《*市城區(qū)工程建設(shè)管理若干意見》,加大對城區(qū)工程安全技術(shù)措施和安全專項施工方案的管理力度,切實減少、消除工程建設(shè)對周邊環(huán)境的影響。結(jié)合市綜治委《*市創(chuàng)建“平安工地”三年規(guī)劃(2008年-2010年)》的要求,積極開展建筑工程文明工地、平安工地的創(chuàng)建活動,深化綠色施工,加強建筑民工隊伍管理、建筑工地社會綜合治理以及建筑施工愛民便民服務(wù),不斷優(yōu)化創(chuàng)建考核程序,提高建筑施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識、綜治意識以及環(huán)保意識。
3、深入開展建筑安全專項整治。貫徹落實上級部門開展安全專項整治的工作要求,制定工作方案,更多的發(fā)動和依靠企業(yè)自身力量,提高建筑職工參與整治的積極性,從根本上增強企業(yè)安全隱患的防范意識和糾錯能力。堅持“依法治安、重典治亂”的方針,繼續(xù)保持打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢,嚴(yán)格企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)行為考核記分制度和強制性學(xué)習(xí)制度,懲教并重,標(biāo)本兼治,全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。
4、強化安全生產(chǎn)差別化管理。實施不同層次和力度的排查治理,對重點工程、安全不良信用企業(yè)以及安保體系不健全、現(xiàn)場連續(xù)發(fā)現(xiàn)存在較多安全隱患的企業(yè)實行重點監(jiān)管。督促企業(yè)加強內(nèi)部管理,嚴(yán)格隊伍選擇和獎懲措施,及時淘汰一些思想觀念陳舊、安全技術(shù)裝備落后的隊伍,促使建筑隊伍向安全規(guī)范化方向發(fā)展。
5、深化重大危險源的安全監(jiān)控。加強重大危險源工程的辨識與施工管理,完善重大危險源工程安全專項施工方案的專家論證與備案管理,確保重大危險源施工的安全技術(shù)措施落實到位。加強建筑施工起重機械設(shè)備的登記備案管理,規(guī)范機械設(shè)備檢驗檢測,逐步形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的設(shè)備管理程序。健全、完善建筑安全預(yù)警提醒機制,提前制定、下達(dá)應(yīng)對特殊天氣、特殊時期的安全生產(chǎn)工作要求和措施,細(xì)化建設(shè)管理部門和企業(yè)兩級應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
6、注重安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理,深化建筑安全生產(chǎn)信用體系建設(shè),動態(tài)記錄、考核企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績和不良行為,全面營造誠實守信、失信懲戒的氛圍。配合公安交通管理部門有計劃的開展建筑領(lǐng)域“三車”集中治理,淘汰非法施工車輛,確保建筑運輸?shù)缆方煌ò踩?。加強城區(qū)工程施工的綜合管理,督促企業(yè)制定、落實文明施工和環(huán)境保護(hù)措施,做好建筑工地臨建設(shè)施的排摸和清理,切實提高城市文明形象。
(三)堅持科學(xué)發(fā)展,加大科技創(chuàng)新和安全資金投入
1、深入開展安全科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)開展安全技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作,督促企業(yè)及時淘汰落后、不符合安全要求的工藝、技術(shù)和設(shè)備,深入推廣使用安全技術(shù)成果,為提高全市安全施工水平提供技術(shù)支撐。從培養(yǎng)工程技術(shù)與安全復(fù)合性人才方面著手,推動安全生產(chǎn)科技的學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用,提高建筑行業(yè)安全管理的整體素質(zhì)。加強建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)改造,爭取在通過省級技術(shù)鑒定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善激勵措施,簡化安裝辦理手續(xù),達(dá)到全面推廣使用的目的。
2、督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。貫徹執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費用計價管理辦法》,探索安全文明施工措施費預(yù)付管理規(guī)定,督促建設(shè)單位按實支付安全文明措施費,監(jiān)督施工單位及時更新安全防護(hù)用具及設(shè)備、設(shè)施,為工程順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。
(四)深化安全服務(wù),營造安全穩(wěn)定的建筑施工環(huán)境
1、加強安全生產(chǎn)政策導(dǎo)向。面對全球金融危機及嚴(yán)峻安全形勢,緊緊圍繞“紀(jì)念建國60周年”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”以及“新資質(zhì)重新就位”等一系列重大活動及重要工作,全面宣傳科學(xué)發(fā)展觀,加強政策導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化管理資源,加強內(nèi)部管理,完善安全生產(chǎn)保證體系,為穩(wěn)定推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。
全街道安全生產(chǎn)工作的總體要求是:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作會議,以及區(qū)委九屆八次全委(擴大)會議和區(qū)安委辦工作會議精神,緊緊圍繞區(qū)委“1366”奮斗目標(biāo),以率先跨越發(fā)展為主線,按照“抓安全、重落實、嚴(yán)監(jiān)管、防隱患、控指標(biāo)、保進(jìn)位”的工作要求,以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任為重點,以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,促進(jìn)全街安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定,為全街經(jīng)濟社會實現(xiàn)率先跨越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
全街安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是:堅決杜絕較大事故,遏制一般死亡事故,減少其它一般事故,努力實現(xiàn)全街安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)指標(biāo)在區(qū)政府下達(dá)預(yù)控指標(biāo)范圍內(nèi),確保安全生產(chǎn)工作在全街考核中繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。
重點做好以下八個方面的工作:
一、深化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任
1.切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國號)切實加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo),綜合運用行政許可、行政執(zhí)法、專項督查和日常檢查等手段,督促企業(yè)落實管理責(zé)任、保障責(zé)任、崗位責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等“四項責(zé)任”。強化企業(yè)法人代表第一責(zé)任人的責(zé)任,嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度,落實技術(shù)改造和隱患治理資金,加大安全投入,依法參加安全責(zé)任保險,建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系,著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
2.推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)和作業(yè)場所安全管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市、區(qū)安委會關(guān)于加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)場所安全管理工作的指導(dǎo)意見、實施方案和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),將班組安全建設(shè)和作業(yè)場所安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)整體工作,引導(dǎo)企業(yè)抓好以班組長選拔使用為重點的“組織管理能力”、以提高班組員工自覺抵制“三違”行為為重點的“保障能力”、以強化班組現(xiàn)場安全管理為重點的“現(xiàn)場技能”、以強化班組應(yīng)急演練為重點的“應(yīng)急處置能力”等“四種能力”建設(shè)。
3.切實強化各社區(qū)、各相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)、本部門總體工作計劃和重要議事日程,納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核,確保安全生產(chǎn)與總體工作同部署、同推進(jìn)、同考核。一是嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)與屬地監(jiān)管相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”的工作原則,每季度召開一次安全生產(chǎn)會議,研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題,嚴(yán)格落實街道職責(zé)、部門職責(zé)和責(zé)任制考核,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管到位。二是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“行政首長負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)”制,主要負(fù)責(zé)同志要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),每半年親自帶隊檢查一次安全生產(chǎn)工作,分管負(fù)責(zé)同志要強化安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任,經(jīng)常性組織安全檢查和督查。三是強化各社區(qū)、部門聯(lián)動監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合機制,形成工作合力,推動安全監(jiān)管責(zé)任落實。
4.進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。嚴(yán)格指標(biāo)預(yù)警監(jiān)控制度,實行日常監(jiān)督檢查、月度預(yù)警監(jiān)控、季度排序通報、年度責(zé)任考核。每季度在街道安委會工作會議上對安全生產(chǎn)、消防等實行排序通報,推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。按照《城關(guān)區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》要求,嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲,實行安全生產(chǎn)問責(zé)制和“一票否決制”。
5.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為,要依法從嚴(yán)查處。對發(fā)生兩次以上一般生產(chǎn)安全事故的社區(qū)或部門要采取警示通報、約談、召開現(xiàn)場會等,對發(fā)生一起較大事故的實行一票否決,加大
警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度。要注重事故查處的責(zé)任追究,發(fā)揮事故查處的警示作用,推動安全責(zé)任落實。
二、深入開展“打非”專項行動
1.深化“安全生產(chǎn)年”活動,進(jìn)一步鞏固和擴大“打非”成果。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為,嚴(yán)肅糾正“三超”(工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn),交通運輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運行)等違規(guī)違章現(xiàn)象,要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求,嚴(yán)懲非法違法行為。要進(jìn)一步強化社區(qū)、部門“打非”責(zé)任制,對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴(yán)重非法違法行為要實行黃牌警告制度,對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度。
2.深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動。突出工作重點,切實加強春季、冬季、法定節(jié)假日等重要時段安全檢查,定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查行動,及時開展重點督查和專項檢查,確?!鞍踩a(chǎn)年”各項工作落到實處。
三、加強重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管
1.深入開展轄區(qū)單位、行業(yè)場所的安全整治。進(jìn)一步加強單位、行業(yè)場所的安全監(jiān)管。不斷提升轄區(qū)單位、企業(yè)、行業(yè)的安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。
2.深入開展危險化學(xué)品安全整治。進(jìn)一步完善企業(yè)安全檢查工作機制,聯(lián)合有關(guān)部門集中組織開展安全整治工作,關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強對危險工藝和老舊裝備的監(jiān)管,提高安全控制水平。加強民用液化氣充裝站(點)安全監(jiān)管,強化對民用液化氣瓶(體)的安全檢查檢測,依法取締居民樓院液化氣分裝點,消除安全隱患,確保居民樓院安全。
3.嚴(yán)格煙花爆竹銷售安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強煙花爆竹零售戶的安全監(jiān)管,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度,提高準(zhǔn)入門檻,重點打擊非法經(jīng)營和非法存儲等行為。加強煙花爆竹購銷合同管理、標(biāo)識管理,嚴(yán)格銷售、購買和使用的流向登記,認(rèn)真總結(jié)煙花爆竹安全監(jiān)管經(jīng)驗,加強經(jīng)營銷售點的安全、科學(xué)布局和管理,提高煙花爆竹監(jiān)管工作水平。
4.深入開展道路交通安全整治。進(jìn)一步加強道路交通事故預(yù)防,重點打擊非法運輸、液化氣運輸車輛安全措施不到位等,防止?;愤\輸車輛發(fā)生爆炸、泄漏事故。加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度。
5.進(jìn)一步加強消防安全“四個能力”建設(shè)。進(jìn)一步鞏固社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)成果,落實消防安全責(zé)任制,構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。一是提高檢查消除火災(zāi)隱患能力,切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。二是提高組織撲救初起火災(zāi)能力,切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。三是提高組織人員疏散逃生能力,切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。四是提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力,切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。今年底,所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)。
6.深入開展消防安全整治。重點加強對寄宿類單位、文化娛樂場所的安全管理和“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區(qū)域的隱患整改,特別對民房出租等,要采取強有力地監(jiān)管措施,加大排查整治力度。認(rèn)真吸取上?!?1.15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn),加強對轄區(qū)高層建筑、老舊房改造過程中的消防通道暢通和消防設(shè)施配備的安全管理。加大對省、市、區(qū)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的監(jiān)控整治,落實整改措施和整改責(zé)任,有效消除火災(zāi)隱患。
7.深入開展建筑施工安全整治。進(jìn)一步強化建筑施工安全監(jiān)管,采取一切有效措施,全力防范和減少建筑施工事故。認(rèn)真落實建設(shè)工程登記備案制度,建立建筑施工單位安全管理臺帳,嚴(yán)格實行動態(tài)管理和重點監(jiān)控。依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院393號令),轄區(qū)所有新開工、在建工程建設(shè)項目以及拆遷工地企業(yè)必須報區(qū)住建局登記備案,并抄報區(qū)安監(jiān)局。各社區(qū)要進(jìn)一步強化屬地化管理原則,加強日常檢查督查,督促施工單位嚴(yán)格落實相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理。進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實加強施工企業(yè)“三級安全教育”管理,強化對職工特別是農(nóng)民工和新進(jìn)場施工人員的安全培訓(xùn),提高施工人員的自我保護(hù)意識。積極探索建筑施工行業(yè)安全監(jiān)管的有效途徑,不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高建筑施工行業(yè)安全管理工作水平
8.深入開展非公企業(yè)安全整治。抓好全街重點非公有制企業(yè)的安全檢查。督促非公企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,提高效益與安全生產(chǎn)并重的思想,自覺加大安全生產(chǎn)投入,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
9.進(jìn)一步加強職業(yè)健康安全監(jiān)管工作。加大作業(yè)場所職業(yè)病危害申報工作力度,進(jìn)一步摸清全街職業(yè)病分布情況。加強監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法,做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作,推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。
10.深入開展特種設(shè)備安全整治。依法查處取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設(shè)備。嚴(yán)格特種設(shè)備檢測檢驗,確保運行安全,開展大型起重機械安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)試點工作。
11.深入開展校園與周邊環(huán)境安全整治。加強對校園設(shè)施、實驗室、消防通道以及校園周邊排查治理,切實消除安全隱患,嚴(yán)防學(xué)生踩踏等安全事故發(fā)生。
12.繼續(xù)推動其他行業(yè)(領(lǐng)域)安全整治。冶金、機械等工商貿(mào)企業(yè)和電力、民爆物品、再生資源回收等行業(yè)(領(lǐng)域)都要針對存在的嚴(yán)重隱患和突出問題,采取有效措施,把安全生產(chǎn)治理行動推向深入。加強對重大隱患和重大危險源的治理監(jiān)控。
四、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。認(rèn)真開展監(jiān)管底數(shù)排查,按照底數(shù)清、情況明的要求,結(jié)合工作實際,做好檢查落實工作。
2.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從起,重點在工礦商貿(mào)、機械制造企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動,督導(dǎo)企業(yè)深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。
3.積極開展創(chuàng)建“安全社區(qū)”工作。切實加強安全社區(qū)建設(shè),努力提高公眾安全和健康水平。今年按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》,創(chuàng)建市、區(qū)級“安全社區(qū)”。試點社區(qū)要高度重視安全社區(qū)的創(chuàng)建工作,制定本街道安全社區(qū)建設(shè)實施方案,明確工作目標(biāo)、任務(wù)和步驟,有計劃、分階段地推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。要多渠道籌集資金,進(jìn)一步完善社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施,改造社區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施。
五、推動安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)
1.認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“規(guī)劃編制工作。加快安全生產(chǎn)“規(guī)劃的編制進(jìn)度,做好各方面意見建議征求工作。將安全生產(chǎn)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局,重點工程納入政府投資規(guī)劃,做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。
2.推進(jìn)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。完善安全生產(chǎn)各項政策措施,認(rèn)真落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用、風(fēng)險抵押及工亡賠償?shù)戎贫?。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和處置工作,要建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計報送聯(lián)絡(luò)員制度,確保報表準(zhǔn)確、及時上報。要加強安全信息報送工作,各社區(qū)、相關(guān)部門每月、季度向街道安委辦報送安全信息。
六、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)
1.強化安全應(yīng)急管理。組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練,增強安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急搶險救援能力。修訂和進(jìn)一步健全完善各社區(qū)、部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的操作性和實用性。嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源信息更新和定期開展安全評價制度。
2.加強應(yīng)急救援物資儲備。依托轄區(qū)大型企業(yè),積極籌建區(qū)危險化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急救援物資儲備站,提高處置危險化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急搶險救援能力。
七、不斷加強安監(jiān)隊伍建設(shè)
1.加強安監(jiān)隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。以迎接建黨90周年為契機,開展創(chuàng)建“五型機關(guān)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士,創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”活動,進(jìn)一步加強理論學(xué)習(xí),強化宗旨意識、政治意識、責(zé)任意識和憂患意識,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改進(jìn)工作方法,提高工作效率;進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),繼續(xù)運用短期培訓(xùn)、講座等多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。
2.加強街道安監(jiān)組織機構(gòu)建設(shè)。各社區(qū)必須明確一名安全
生產(chǎn)專職干部,做到有人負(fù)責(zé),有人干事。要加強社區(qū)安全生產(chǎn)工作,社區(qū)有一名副主任分管安全生產(chǎn)工作,切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層工作。
八、加強安全宣傳教育培訓(xùn)工作
關(guān)鍵詞:建筑;安全文化;安全生產(chǎn)管理
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,建筑行業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展,但是我們也應(yīng)該看到繁榮的背后存在安全管理上的問題,這對企業(yè)的發(fā)展有重要的影響,良好的安全管理能夠有效促進(jìn)工程的如期進(jìn)行,提升工程質(zhì)量,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。為了提高安全生產(chǎn)工作水平,可以從如下幾個方面進(jìn)行工作。
一、加強企業(yè)安全文化建設(shè)
文化對人的塑造有重要的作用,加強企業(yè)安全文化建設(shè),將有效推動企業(yè)安全管理的進(jìn)行。企業(yè)的安全文化應(yīng)該包括職工對安全的態(tài)度、應(yīng)對風(fēng)險有關(guān)問題的行為方式和準(zhǔn)則。企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)該包括以下幾個方面:(1)強化安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立完善安全管理鏈,專人專事,系統(tǒng)負(fù)責(zé),明確職權(quán),嚴(yán)格建立責(zé)任溯源問題追究制度,形成點面縱橫分明的管理責(zé)任體系,綜合涵蓋安全管理的各個方面,做到安全管理的方方面面有人管理,責(zé)任分明,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。(2)完善企業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程。企業(yè)依據(jù)現(xiàn)行的安全法律法規(guī),根據(jù)企業(yè)自身的實際情況,制定完善的企業(yè)安全規(guī)章制度,使得安全管理和操作的方方面面得以制度化,明確獎懲措施,細(xì)致化條文和實施辦法,在制定的過程中要充分考慮所制定的制度的可執(zhí)行度,規(guī)范企業(yè)和職工行為。(3)加強安全教育。教育是增強員工安全意識的重要手段,應(yīng)該針對建筑工人進(jìn)行分層,有重點、分層次地進(jìn)行教育按期按培訓(xùn),包括專業(yè)操作和安全法律法規(guī)的培訓(xùn)。(4)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對施工現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,實行配套的工地設(shè)施,包括圍墻、安全標(biāo)識、安全防護(hù)體系等。
二、規(guī)范安全管理機構(gòu)設(shè)置與人員配備
實行企業(yè)安全生產(chǎn)管理的專門化、責(zé)任具體化是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要方法。建立安全管理的安全生產(chǎn)委員會,統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,及時處理生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的問題,統(tǒng)籌安排。企業(yè)對安全管理的人員配置要達(dá)到相關(guān)管理規(guī)定,保證有充足的合格的人員對專門事項進(jìn)行負(fù)責(zé),明確職責(zé),達(dá)到專人專事統(tǒng)籌兼顧的效果。如若發(fā)生安全事故,則可以通過機構(gòu)和明確的分工追究到責(zé)任人,這也就加強了管理人員對本職工作的重視程度,促進(jìn)安全管理的進(jìn)行。
三、深入開展隱患排查與治理工作
建筑施工企業(yè)安全管理必須高度重視隱患排查工作,這是防止安全事故發(fā)生的重要防線。企業(yè)在施工過程中,要按照相關(guān)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對建筑施工情況進(jìn)行檢查,日檢與定期檢查相結(jié)合,并對檢查結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的核定,建立對應(yīng)的考評機制和獎懲制度,開展全面的細(xì)致的隱患排查工作。對隱患排查和治理工作應(yīng)該貫穿在施工的方方面面,包括施工現(xiàn)場、后勤保障、消防安全、設(shè)備安全、防護(hù)措施、安全教育、操作流程、制度實施等方面,力求做到建筑施工安全的完善化。
四、切實加強勞務(wù)隊組的安全管理
勞務(wù)隊伍是建筑施工安全生產(chǎn)的主要部分,同時也是安全管理的主要對象。建筑施工有其自身的特殊性,施工人員多數(shù)來自農(nóng)村,存在安全意識淡薄、專業(yè)技能不高等情況,他們大部分有過相關(guān)建筑從業(yè)經(jīng)驗,容易按照主觀意圖進(jìn)行施工,在施工中容易出現(xiàn)違規(guī)操作等行為,不利于施工現(xiàn)場安全管理的執(zhí)行。企業(yè)在進(jìn)行管理的時候,應(yīng)該有針對性地進(jìn)行安全規(guī)范操作和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和普及,增強責(zé)任和安全意識。另外,建立針對勞務(wù)隊伍的考核和獎罰機制,通過經(jīng)濟手段、資格準(zhǔn)入等核心利益督促勞務(wù)隊組切實加強自身素質(zhì)和水平的提高,同時加強對施工過程和勞動隊伍的監(jiān)督,做好勞動隊組的安全管理工作。
五、不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力
良好的規(guī)章制度必須依靠高效執(zhí)行才能得以實現(xiàn),因此,必須強調(diào)安全生產(chǎn)的執(zhí)行力,才能促進(jìn)安全管理水平的提高。提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力的方法有:(1)加大對違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度。在提高懲處力度時,要遵循警告性原則、即時性原則、必然性原則和公平性原則。安全管理專員經(jīng)常開展規(guī)章制度教育活動,發(fā)出警告,一旦有成員違反了規(guī)章制度,要及時地進(jìn)行相應(yīng)的懲處,不容許有任何姑息和縱容,保持獎懲的公平性。(2)建立健全激勵機制。除了懲罰制度外,還應(yīng)該設(shè)立激勵機制,實行物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合的激勵制度,對在對在安全生產(chǎn)工作中認(rèn)真履行職責(zé)的職工,進(jìn)行表彰和物質(zhì)獎勵,鼓勵員工做好自己的本職工作,不斷提高技能,爭做優(yōu)秀職工,形成一個良好的工作態(tài)度和氛圍。
六、大力倡導(dǎo)創(chuàng)新理念
創(chuàng)新的理念能夠為工作的進(jìn)行提供源源不絕的動力,不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)的管理模式和管理方法,將有效提高企業(yè)管理的效率和質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)該努力加速向現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)安全管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)日益變化的施工現(xiàn)場情況,施工事故的頻發(fā)也在對管理工作敲響了警鐘,唯一的解決辦法就是變革安全管理模式,加速現(xiàn)代化的進(jìn)程,更注重事先預(yù)防、有效防控,采用現(xiàn)代管理中的定量分析、信息化建設(shè)管理,更迅速地排查安全隱患,量化隱患,促進(jìn)工作的具體和迅速執(zhí)行。更加關(guān)注建筑安全領(lǐng)域的發(fā)展方向,采用先進(jìn)的安全工藝和設(shè)備,確保工程實施過程的安全。
七、結(jié)語
建筑企業(yè)的安全管理是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要不斷提高管理水平,做到具體化、責(zé)任化,提前預(yù)防,細(xì)致排查安全隱患,提高安全意識和監(jiān)管力度,預(yù)防事故的發(fā)生,有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
參考文獻(xiàn):
加快制定配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系
根據(jù)《條例》設(shè)置的十三項基本制度,建設(shè)部將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》;組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價管理、施工起重機械安全管理及建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要根據(jù)《條例》,并結(jié)合本地實際情況,制定和完善地方建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定,及時調(diào)整修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容;對尚無國家無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問題,制定相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),盡快形成國家和地方、行政管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),互相呼應(yīng)、互為補充的、比較完善的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。
改進(jìn)政府安全監(jiān)管方式,依法履行安全監(jiān)管職責(zé)
各級建設(shè)行政主管部門要帶頭執(zhí)行《條例》,積極推進(jìn)監(jiān)管機制創(chuàng)新,依法履行好安全監(jiān)管職責(zé)。一是要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,強化安全責(zé)任追究。要嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格條件,建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度,把評價結(jié)果作為新設(shè)立施工企業(yè)申請資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉級的基本條件;建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員以及施工特種作業(yè)人員實行安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度。同時,要依法嚴(yán)肅查處事故,強化責(zé)任追究,加大對隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度,堅決將不具備安全生產(chǎn)條件和能力的企業(yè)和個人清出建筑市場。二是要努力改進(jìn)安全監(jiān)督檢查方式,積極探索安全監(jiān)管新機制。要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施狀況,以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況;要從以告知性的檢查為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng),構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。
健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
企業(yè)要結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,進(jìn)一步修改完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,對重點或關(guān)鍵崗位要落實安全責(zé)任負(fù)責(zé)人。各企業(yè)要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。
要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入,確保安全生產(chǎn)經(jīng)費專款專用,定期檢查安全防護(hù)設(shè)施,及時更新陳舊破損的設(shè)備和防護(hù)設(shè)施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入,結(jié)合安全生產(chǎn)實際,大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
各地要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》過程,作為增強全系統(tǒng)安全意識教育的過程,作為建立制度、規(guī)范行為的過程,作為嚴(yán)格執(zhí)法,提高法律意識的過程。針對建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)的實際情況,要區(qū)別情況、區(qū)分層次,突出重點、兼顧一般,采取多種方式加強培訓(xùn)。對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn),強化法律知識和安全理論與實踐的培訓(xùn),真正達(dá)到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育,抓實抓好安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識培訓(xùn),增強其安全意識和操作技能。
各地要總結(jié)好的經(jīng)驗,認(rèn)真剖析近年來發(fā)生的重大事故,要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學(xué)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行程序、加強監(jiān)管”的教育。進(jìn)一步整頓建設(shè)市場秩序,堅決查處無規(guī)劃審批、無勘察設(shè)計、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務(wù)等問題,從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)部門要加快編制各類建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材,有條件的地區(qū)可以建立安全教育培訓(xùn)基地,使教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要結(jié)合《條例》宣貫工作,在重點搞好事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對建設(shè)工程有關(guān)人員普遍進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn),不留死角,提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。
深化安全生產(chǎn)專項整治,防范重特大事故發(fā)生
開展專項整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。2004年全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是:有效控制一般傷亡事故,防范重大傷亡事故,力爭杜絕特大傷亡事故,將建設(shè)工程事故每百億元產(chǎn)值死亡率控制在不高于2003年的水平,使安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。