前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期工作情況匯報主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
自*月*日市殯葬改革工作動員大會召開以來,我縣高度重視,迅速行動,通過強化組織領導,加大宣傳力度,推進殯葬基礎設施,深化惠民政策,倡導文明節(jié)儉殯葬新風俗等舉措,逐步穩(wěn)妥推進我縣殯葬改革工作開展?,F(xiàn)將具體情況匯報如下:
(一)強化領導,健全機制。成立了由縣長為組長、縣委常委、縣政府分管副縣長為副組長、相關部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的綠色殯葬工作領導小組,整合資源,形成協(xié)同配合的推進機制。出臺全縣殯葬改革推進實施方案征求意見稿,目前已經(jīng)向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任部門征集了意見,準備近期在召開動員大會時下發(fā);將市民政局等12個部門聯(lián)發(fā)的《**市殯葬領域突出問題專項整治實施方案》進行了轉發(fā)。這些文件的出臺是我縣殯葬改革工作的開展的依據(jù)和遵循。
(二)全面調(diào)研,摸清底數(shù)??h政府于8月11日由*縣長召開了全縣殯葬改革座談會,會議召集縣老干部代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志、部分村干部代表對我縣殯葬改革工作建言獻策;縣殯葬改革領導小組辦公室到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研工作,對全縣各村的殯葬現(xiàn)狀進行了全面的摸底,并形成了調(diào)研報告。對今后怎么推進和落實殯葬改革工作征求了基層的意見,也攪動了一線干部的思想,全縣上下都統(tǒng)一思想,對殯葬改革勢在必行的工作要求和工作趨勢有了共同認識,為今后有力有序地推進殯葬改革工作形成了強大的推動力。
(三)突出重點,狠抓整治。在調(diào)研和摸底中,初步建立了全縣亂埋亂葬現(xiàn)象、棺木制作點、喪葬品銷售點等數(shù)據(jù)庫,做到心中有數(shù)。以“三沿六區(qū)”的整治工作為抓手,重點對縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、*國道、*公路沿線、*范圍內(nèi)的亂埋亂葬行為重點整治。按照“屬地管理,誰管理誰負責”的原則組織實施,對整治范圍可視墳墓采取自行遷移或栽樹綠化遮擋,整治工作取得了初步成效。
(四)加快節(jié)奏,完善設施。推進殯葬改革工作,要先建設后推進,基礎設施是做好工作的保障。我縣基礎設施薄弱,殯儀館和公墓山建設工作迫在眉睫。但要在*這個人口密度大、可利用土地少的現(xiàn)實情況下,找一個理想的場地,困難程度可想而知,近一年多來,我們一直在進行選址和論證,目前,已經(jīng)完成選址測量的工作,下一步將全力推進殯葬基礎設施的建設,對標市委市政府的時間任務要求抓好落實。
一、領導重視,責任落實
根據(jù)《XX縣扶貧攻堅工作方案》統(tǒng)一思想認識,局領導班子明確提出要把結對扶貧工作作為一項重要政治任務來完成,成立了XX縣經(jīng)濟和科學技術局扶貧開發(fā)領導小組,由黨組書記任組長,局長任副組長,其他領導為成員。明確貧困戶幫扶責任人,嚴格督查考核,促進幫扶工作,確保幫扶工作取得實效,做到貧困村不“摘帽”,貧困戶不脫貧,工作隊不撤出,各項扶貧攻堅任務近期按質(zhì)完成。
二、結對幫扶,取得實效
(一)深入調(diào)查摸底,了解當?shù)厝嗣窦鼻幸鉀Q的問題。全體成員走村串戶、調(diào)查摸底、了解了民心、民意、民情,摸清了群眾最急、最盼、最缺的事情。工作做到四個深入:一是深入致富能手和貧困戶家中,了解所駐村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民增收渠道、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ?;二是深入黨員、村、組干部家中,了解村“兩委”班子現(xiàn)狀及存在的問題;三是深入科技示范戶,了解農(nóng)村教育和科學知識、實用技術等情況,搞清了農(nóng)民在發(fā)家致富方面所缺少的知識和信息等;四是深入有矛盾糾紛的農(nóng)戶家中,了解影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素,以及群眾反映強烈的熱點、難點問題。
(二)結合所駐村實際,積極參與脫貧攻堅工作。幫扶責任人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村干部一起開展精準扶貧建檔立卡,“心連心”結對幫扶,建檔立卡“回頭看”一系列工作。幫扶責任人按照“一包到底、一抓到底、責任到底”的要求,各自領著相關資料表冊,到所在村逐家逐戶開展精準扶貧建檔立卡工作,積極向群眾宣傳政策,為群眾答疑解惑。
三、存在的主要問題
結對幫扶工作雖然取得了一些成效,但工作中還存在一些問題與不足。主要有:一是黨員干部結對幫扶形式比較單一,活動開展還不夠平衡,有待進一步改進;二是由于業(yè)務工作繁忙,安排和組織下去的時間次數(shù)比較少,宣傳力度還不夠;三是捐款和資金幫扶的多,真正在政策、技術和市場信息等方面給予幫扶的東西不多。
一、基本情況
我縣自北向南主要有滁河、得勝河、清溪河、牛屯河和裕溪河五大水系,分布有25條支汊河?,F(xiàn)有圩口42個,其中萬畝以上圩口7個、5000至10000畝圩口5個,圩內(nèi)耕地面積13.45萬畝,堤防總長達278公里。全縣現(xiàn)有中小型水庫61座,總庫容9353萬立方米;排灌站225座,總裝機415臺套、2.57萬千瓦。
二、主要工作
今年以來,我們立足于防大汛、抗大旱,制訂和完善科學的防汛抗旱預案,按照確保長江無為大堤含山防守段萬無一失,確保萬畝以上大圩安全度汛,確保城鎮(zhèn)防洪不出問題,確保水庫安全,確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等“五個確保”的要求,全面落實防汛抗旱責任制,扎實做好防汛抗旱各項準備工作。
(一)加強領導,超前謀劃??h委、縣政府針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動等情況,及時調(diào)整充實了縣防汛抗旱指揮部、縣長江無為大堤防汛指揮部力量,使防汛領導力量盡早明確、提前介入,力求防汛工作主動。早在3月初,就啟動了防汛工作。縣防汛抗旱指揮部下發(fā)專門通知,對汛前工作進行了布置,要求各地在抓好去年水利工程掃尾的同時,全面做好防汛前準備工作。與此同時,進一步加強水情、雨情測報,檢查各種預警預報系統(tǒng),確保信息網(wǎng)絡和通訊設備暢通。5月中旬,召開了高規(guī)格的全縣防汛抗旱工作會議,認真分析今年防汛工作的形勢,全面部署防汛工作任務。從去年下半年開始,我縣針對防汛中暴露的問題,加大了水利興修力度,確定了滁河、清溪河沿線的水毀修復和劉武等12座水庫除險加固等一批重點水利工程。為及早完成水利工程,確保開口子工程度汛安全,實行縣負責人分工聯(lián)系重點工程,加強指導,加快工程建設進度;安排縣水務部門技術人員駐點跟班作業(yè),嚴格督查,抓好工程質(zhì)量。目前,我縣在建水利工程已全部完工。
(二)明確任務,強化責任。一是落實防汛行政首長負責制。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)防汛工作第一責任人,其他負責人分片包干,各負其責;二是實行縣負責人分工聯(lián)系制。明確縣幾大班子每位負責人具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛調(diào)度和指導工作;三是落實防汛責任制。確定全縣61座水庫防汛行政責任人和技術責任人,并在新聞媒體上公布責任人員名單;四是確定了林頭、清溪、陶廠等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為防守長江大堤含山段的責任鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實了4000多名參加防守長江無為大堤民工隊伍,做好上堤防汛準備;五是下達環(huán)峰、林頭、運漕、仙蹤等重點城鎮(zhèn)的防洪任務,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織落實,相關部門全力配合,確保城鎮(zhèn)安全度汛。
(三)制訂預案,嚴格實施。為把防汛工作做實做細,我們制訂了2004年防汛抗旱《工作意見》和《預案》,提出了全縣防汛抗旱的目標任務,細化了各類防洪除澇控制措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自身的防汛特點,制定了相應的預案。與此同時,縣、鄉(xiāng)兩級嚴格對照預案狠抓防汛物資和防汛隊伍的落實,據(jù)初步統(tǒng)計,全縣已籌措木材50立方米、浪樁9.5萬根、麻袋8萬條、草袋7.7萬條、編織袋43萬條、黃砂3300噸、石料(子)2萬噸。
(四)深入檢查,督促整改。為認真做好今年防汛準備工作,4月中旬,縣幾大班子負責人和相關部門負責人深入到全縣各重點圩口、水庫、涵閘實地檢查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,限期整改。與此同時,還將所檢查出的問題整理歸類,編印成冊,發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及每位參加防汛工作的縣負責人和有關技術人員,以此增強檢查和指導防汛工作的針對性和實效性。各分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作的縣負責人和技術人員也都對照各地防汛中存在的問題,加大檢查落實力度,督促抓好防汛隱患整改到位。為確保河道行洪、河堤安全,近期我縣又組織了一次河道清障工作專項督查。
由于全縣防汛工作部署及時,要求嚴格,目前汛前各項準備工作已基本就緒。
三、下一步工作安排
我們將在前期工作的基礎上補缺補差,嚴陣以待,力求把防汛準備工作做得更加充分。
一是進一步提高思想認識,動員全縣上下牢固樹立“防大汛、抗大災”的思想不動搖,時刻保持著警惕和臨戰(zhàn)狀態(tài)。
二是進一步強化組織領導,落實防汛責任制,嚴格檢查,加強調(diào)度,科學安排。
這次政府統(tǒng)計巡查,共實地檢查了各縣(區(qū))的20個縣直單位、10戶企業(yè)、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巡查組采取隨機抽選縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),實地查看統(tǒng)計工作機構、辦公場所、電腦、卷柜等必備辦公設施配備情況,檢查統(tǒng)計報表、臺帳、檔案管理、制度建設、工作人員落實情況;召開被檢查單位主要領導及業(yè)務人員參加的座談會,反饋檢查情況。實地檢查工作結束后,巡查組聽取了縣(區(qū))政府統(tǒng)計工作情況匯報,向縣(區(qū))政府分管統(tǒng)計工作的領導和統(tǒng)計部門負責人通報了情況,指出了存在的問題及差距,提出了改進和加強統(tǒng)計工作的意見和建議。
二、各縣(區(qū))對重點巡查內(nèi)容落實情況
1、市政府《關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》(隴政發(fā)[]79號)文件,對各縣(區(qū))統(tǒng)計部門的機構、人員、經(jīng)費安排,都有明確的要求,體現(xiàn)了市政府對統(tǒng)計工作的高度重視和支持?;湛h、禮縣、康縣、武都區(qū)、兩當縣下發(fā)文件落實市政府的意見和要求。共性問題是:九縣(區(qū))都存在統(tǒng)計人員、經(jīng)費不足,工作任務和工作力量、手段不相匹配,絕大部分縣沒有按轄區(qū)人口0.5元/人的標準落實統(tǒng)計事業(yè)費和信息化建設經(jīng)費。
2、按照全國、全省的統(tǒng)一部署,各縣(區(qū))都全面展開了全國第二次經(jīng)濟普查前期工作。巡查發(fā)現(xiàn)縣際之間工作進展很不平衡。工作責任落實較好的有在辦公場所的落實、地圖制作和制度落實方面都有創(chuàng)新;文縣組織經(jīng)濟普查文藝宣傳隊下鄉(xiāng)演出;宕昌縣分管副縣長帶隊深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查;禮縣政府高度重視,部門配合較好。西和縣經(jīng)濟普查前期工作遲緩,經(jīng)費落實少。
3、統(tǒng)計執(zhí)法目標責任制落實不夠理想,尤其是統(tǒng)計違法案件查處工作不夠得力。
4、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設,在專兼職人員配備、電腦等數(shù)據(jù)處理手段、辦公場所配置等方面,雖比往年有新進展,新老問題依然存在。部門統(tǒng)計工作,巡查中未發(fā)現(xiàn)非法報表,所抽查到的部門均能較好地執(zhí)行部門統(tǒng)計和政府統(tǒng)計部門共同制訂的各項制度,按要求填報表,但有些部門數(shù)據(jù)受到一定程度的行政干預,有些單位統(tǒng)計臺帳、檔案管理不夠規(guī)范。但同時也發(fā)現(xiàn)有些部門統(tǒng)計非常規(guī)范、有特色,如成縣水電局計財統(tǒng)計股,辦公室獨立,有2名專職統(tǒng)計員,而且臺帳、報表、檔案管理非常規(guī)范,自年至今的統(tǒng)計檔案完整存放在單獨設立的資料室,按索引、目錄查找非常方便,堪稱樣板。所抽查的企業(yè),普遍重視企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計工作,盡管開展工作的形式多樣,但都把統(tǒng)計作為經(jīng)營決策和管理的重要環(huán)節(jié)來抓,并能在完成內(nèi)部統(tǒng)計任務的同時,按相關規(guī)定向政府統(tǒng)計部門報送有關報表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作站建設,各縣(區(qū))落實情況差別較大。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作站是聯(lián)合型的,一般是兼職統(tǒng)計員,人員穩(wěn)定性、工作連續(xù)性較差,只有成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站落實了3-5人的專職統(tǒng)計員。從形式上看,徽縣做得比較好,形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任統(tǒng)計工作站站長、專職統(tǒng)計人員任副站長的制度,通過組織人事部門發(fā)文,給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職統(tǒng)計人員,更換了電腦、有專門的辦公場所。尤其是隨機抽選的栗川鄉(xiāng)統(tǒng)計站建設很有特色,在獨立的統(tǒng)計站辦公室,8個制度上墻,辦公設施齊備,統(tǒng)計檔案分類管理到16個行政村,在目前條件下是一個完整的樣板統(tǒng)計工作站。從內(nèi)容上看,成縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作站配備專職統(tǒng)計人員81名,并且由縣統(tǒng)計局對這些同志進行考核和管理,從根本上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計有自己的“腿”可依靠。在這次經(jīng)濟普查中,已有效地發(fā)揮了其獨特作用。
5、統(tǒng)計信息化建設,做的較好的有康縣、徽縣,目前已成為政府門戶網(wǎng)站的管理者,但運作經(jīng)費不足,影響了作用發(fā)揮。因受電信部門技術制約,統(tǒng)計網(wǎng)絡運行受到嚴重影響的是。市上要求各縣(區(qū))統(tǒng)計信息在省統(tǒng)計局信息網(wǎng)上累計全年采用20條為達標。
三、需要縣(區(qū))政府高度重視并抓緊解決的實際問題
1、按照《關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》(隴政發(fā)[]79號)的要求,落實《意見》中提出的有關機構、人員、經(jīng)費等問題。人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟三大普查已成為黨和國家掌握國情國力的重要依據(jù),已成為政府的一項長期性工作,而目前全市成立了普查辦的只有武都區(qū)、徽縣、兩當縣和西和縣,其余縣報市編委待批。因此,請各縣(區(qū))進一步明確認識,在抓緊設立普查辦的同時,盡快配備工作人員、辦公設施,安排辦公場所和工作經(jīng)費,以確保三大普查工作高效進行。
2、全國第二次經(jīng)濟普查工作,目前正處在單位清查清理的關鍵時期。但在巡查中發(fā)現(xiàn),有些縣認識不到位,把經(jīng)濟普查這項涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程當成統(tǒng)計部門的日常業(yè)務工作,放松了政府牽頭推動力度。各縣(區(qū))要進一步落實經(jīng)濟普查責任,明確政府行為和相關部門責任,做好宣傳動員等各項工作。同時,請各縣(區(qū))認真監(jiān)督,把已到位普查經(jīng)費管好用好,做到專項專用,不出問題。
3、市縣兩級統(tǒng)計專業(yè)報表上報有部分不及時,在巡查中了解到,造成報表不能及時報出的一個重要原因,是縣上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常重視,但同時在領導手中傳閱、審核時間過長。統(tǒng)計報表的上報時限國家有統(tǒng)一規(guī)定,過時違法,影響全局匯總。請各縣(區(qū))分管領導及時溝通、銜接,切實支持縣統(tǒng)計局的工作,保證各種統(tǒng)計調(diào)查依法依規(guī)進行,依法如期上報。
一、上半年工作總結
(一)項目建設迅速推進
今年是我縣實行“三年倍增計劃”的開局之年,全局上下團結一致,戮力同心,扎實工作,確保了各項工作迅速有序展開。
一是扎實穩(wěn)妥地完成了二路、澄湖北大道、振興大道三條路的改造,全面啟動了續(xù)建工程、大道提升改造工程、周邊美化亮化等項目,其中續(xù)建工程日前完成了工程量的60%;而針對大道提升改造工程的特殊要求,我局及時成立了項目推進領導小組,并將項目分成三個標段,分別成立了三個項目部,分段同步進行施工,確保本項目在今年10月1日之前通車(大道以北確保八月中旬通車);而周邊美化亮化工程也于7月10日開標確定施工單位,確保10月1日前完工;大道北延、等項目也在加緊進行前期準備工作,力爭年前全面竣工。二是千億產(chǎn)業(yè)園總部基地建設目前已完成了概念性規(guī)劃設計,其43宗地塊皆已完成了預選,以申請的辦公用房面積和相應的稅收基數(shù)計算,一年將最少保證繳納3億元的稅收;與此相對應的是,“中國建筑之鄉(xiāng)”榮譽稱號的申報工作也已報至省廳,省住建廳正向住建部申報,“中國建筑之鄉(xiāng)”的金字招牌將大大提升我縣建筑企業(yè)走向全國的軟實力。三是為提高建設工程質(zhì)量,全力配合縣四大家領導對市政道路進行了巡查,并對破損道路提出了整改方案,同時根據(jù)縣委、縣政府的安排,認真細致地部署安排了“質(zhì)量管理年”工作。
(二)規(guī)劃管理成效明顯
一是完成了《縣城十二五近期建設規(guī)劃(2011-2015)》、《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《昌南新城控制性詳細規(guī)劃》搶救性的規(guī)劃編制工作,同時抓好《縣城總體規(guī)劃(2011年—2030年)》修編和《銀三角控制性詳細規(guī)劃》編制工作;二是在城鄉(xiāng)管理方面,半年來共核發(fā)了《建設項目選址意見書》16個,核發(fā)了《建設用地規(guī)劃許可證》19個,核發(fā)了《建設工程規(guī)劃許可證》32個,總報建建筑面積200多萬平方米。同時完善了綜合管線工程的規(guī)劃審批工作,實現(xiàn)管線審批全覆蓋,辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證24件;三是逐步規(guī)范農(nóng)村村民建房審批工作,共審核通過2230戶建房申請;另外為加強縣控規(guī)區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的管理,規(guī)范農(nóng)民建房行為,起草了《縣控規(guī)區(qū)農(nóng)民建房管理工作實施辦法》,啟動了全縣村莊建設測繪和規(guī)劃編制工作。
(三)監(jiān)管行為規(guī)范高效
建筑業(yè)管理得到進一步加強,截止目前,我縣建筑業(yè)企業(yè)完成施工產(chǎn)值160.68億元,利稅8.46億元。半年來,我局分別開展了建筑工地揚塵治理和汛期建筑施工等有針對性的專項檢查10次,共檢查近300個施工項目部計1900余個單項工程,發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患600余處。發(fā)現(xiàn)并處理重大危險源24處,已全部按要求組織專家對安全專項施工方案進行了論證,并督促施工企業(yè)嚴格按照專家論證修改后的方案指導施工,杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;共報評市級樣板工程39個,其中報評省級樣板工程15項。
我們在上半年的工作中盡管取得了一定成績,但站在全市的高度,以中等城市建設標準來衡量,還存在不少的困難、問題和不足,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是由我局負責實施的部分工程項目如等項目因涉及相關協(xié)調(diào)工作和拆遷問題,難以按計劃實施推進;同時大道線路長,車流量大,交通組織困難,道路兩側管線遷改較多。二是對建設質(zhì)量和市場管理需要進一步加強;三是城市建設重房建、輕市政,重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村,且品位不高,城市品質(zhì)還有待進一步提升。
二、下半年計劃
今年下半年,我局將緊緊按照縣委、政府的總體部署,結合我局年初制定的工作目標和工作推進實際,著重做好以下幾項工作:
(一)抓住重點,突破難點,有序推進各項重點工程
進一步落實領導跟班項目責任制,分責任、添措施、搶工期、保質(zhì)量,加快推進大道提升改造工程、周邊美化亮化工程、景觀續(xù)建工程、大道北延工程、工程、南延和千億建筑產(chǎn)業(yè)園總部基地建設等7個重點工程建設,做到部門齊聯(lián)動,問題不上交,化解在現(xiàn)場,處理在工地;加強水、電、氣、網(wǎng)等職能部門協(xié)調(diào);狠抓工程施工組織管理,實施標化工地建設,嚴把工程質(zhì)量安全關,同時搞好項目督查,全力推進項目建設,保證項目按時圓滿完成。
(二)著眼全局,立足實際,統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)規(guī)劃
規(guī)劃視角的確立要高瞻遠矚,站在全市區(qū)域下審視我縣規(guī)劃,以中等城市的標準嚴格要求、提升品質(zhì),從源頭把關,邀請全國一流的設計單位參與方案的投標,引入競爭機制,善借外腦,積極抓好頂層規(guī)劃設計。同時做好縣城體系規(guī)劃、昌南組團戰(zhàn)略規(guī)劃及軌道交通規(guī)劃與市相關規(guī)劃有效對接,配合市規(guī)劃局完成昌南大道以南的濱(贛)江帶(一江兩岸)重點地段控規(guī)編制工作;完成昌南組團公共交通系統(tǒng)專項規(guī)劃編制,啟動縣城規(guī)劃區(qū)供水、縣城規(guī)劃區(qū)供氣、縣城規(guī)劃區(qū)排水排污、昌南組團道路交通和縣城中心城區(qū)城市建筑色彩等專項規(guī)劃編制及昌南商務中心區(qū)(6平方公里)、南高公路沿線(7平方公里)和小藍經(jīng)開區(qū)核心區(qū)(13.5平方公里)控規(guī)修編工作;盡快完成象湖新城搶救性控規(guī)、武陽創(chuàng)業(yè)園控規(guī)批復工作,富山、八一鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編工作。同時全力完成972個村莊測繪規(guī)劃任務,八月底之前完成村莊測繪任務,十月底之前完成村莊編制規(guī)劃任務,并加強控規(guī)區(qū)農(nóng)房建設管理工作。
(三)抓好管理,優(yōu)化服務,進一步規(guī)范建筑市場行為
縣人民政府
二六年八月十七日
尊敬的周主席及督查組各位領導:
首先請允許我代表**縣政府及縣政府安委會對周主席一行親臨我縣督查安全生產(chǎn)工作,表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!市督查組領導的檢查指導,必將對我縣安全生產(chǎn)大檢查和安全工作監(jiān)管水平的整體提高,起到很大的推動作用?,F(xiàn)將我縣安全生產(chǎn)大檢查工作情況匯報如下:
我縣安全生產(chǎn)大檢查工作,在縣委、縣政府的領導下,認真貫徹落實市委、市政府“7.30”、“8.14”會議精神,及時組織召開全縣安全環(huán)保專項整治會議和安全生產(chǎn)工作會議,全面部署了縣安全環(huán)保專項整治工作和安全生產(chǎn)再檢查工作。整個檢查活動共有檢查組235個,主要領導帶隊檢查組135個,出動各類檢查人員1658人次,檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2489個,發(fā)出隱患整改通知書1316份,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)118家。具體講有以下三個方面:
一、見事早,反應迅速。一是以吉華“7.24”火災為警示。7月24日晚10時30分,我縣化工園區(qū)***化工有限公司,分散染料廢氣吸收裝置因工人違規(guī)操作,發(fā)生火災事故,縣領導親臨現(xiàn)場指揮救援,在外援消防力量的配合下,2個多小時后撲救成功,事故雖沒有人員傷亡,直接經(jīng)濟損失約20多萬元,但驚動了市委、市政府,造成了一定的社會影響。吉華火災事故的發(fā)生,暴露了我縣安全生產(chǎn)管理工作中還存在薄弱環(huán)節(jié),更是對全縣夏季高溫季節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)出了預警信號,是壞事也是好事。給我縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作,注入了一針“清醒劑”,7月25日凌晨三時,縣委王書記立即在化工園召集相關部門召開了緊急會議,要求吸取教訓,舉一反三開展全縣安全生產(chǎn)大檢查。7月25日上午,縣委常委、化工園區(qū)管委會主任王曉明根據(jù)縣委王書記指示,立即召集化工園區(qū)所有企業(yè)負責人、分管負責人、安全科長(員)召開現(xiàn)場會,通報了“7.24”吉華火災事故情況,參觀了事故現(xiàn)場,并迅速部署了園區(qū)化工企業(yè)進行安全自查。二是以氟源“7.28”爆炸為警鐘。射陽氟源“7.28”爆炸事故又一次給我們敲響了安全警鐘。深刻吸取射陽“7.28”特大安全生產(chǎn)事故教訓,刻不容緩。28日下午,縣委書記王斌、縣委常委王曉明、縣長助理周勁迅速召集相關單位負責人、違規(guī)建設、違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)負責人座談會,發(fā)出集中整治化工園區(qū)違法行為總動員令??h化工園區(qū)、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局隨即抽調(diào)18名安全監(jiān)管人員分成5組,當天下午深入園區(qū)化工企業(yè),排查安全監(jiān)管中存在的問題,堅持做到把事故隱患當做事故來抓,把小事故當作大事故來抓,做到警鐘長鳴。29日上午召開安委會成員擴大會議,通報“7.28”特大事故情況,全面部署安全生產(chǎn)鐵網(wǎng)行動,掀起全縣安全生產(chǎn)大檢查的。三是以市政府“7.30”會議為號令。根據(jù)市政府全市化工企業(yè)集中整治工作會議精神,縣長張禮祥召集安全、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、國土、建設、質(zhì)監(jiān)、公安、財政等部門主要負責人召開會議,傳達了市政府“7.30”會議精神,討論了我縣落實市“7.30”會議精神的措施和相關方案,聽取了近期安全工作情況回報。會議成立了以縣長張禮祥為組長,副縣長單永紅、縣長助理周勁為副組長,其它各相關單位負責人為成員的安全環(huán)保專項整治領導小組,同時成立了清查摸底組,化工園區(qū)整治組、?;氛谓M、面上化工整治組、面上安全整治組、集中整治督查組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位也迅速采取定人、定位、定責、定檢查路線的“四定”方式,成立了相應的安全檢查小組,“鐵網(wǎng)”安全大檢查行動在我縣全面鋪開。四是以市“8.14”安全工作緊急會議精神為警戒。正當我縣緊鑼密鼓展開安全生產(chǎn)大檢查工作時,8月14日下午,李市長、沈市長召集各市、縣(區(qū))分管安全負責人召開市安全工作緊急會議,通報了14日上午我市發(fā)生的三起重大事故:一個是大豐豐山農(nóng)藥公司車間發(fā)生火災,引起儲罐爆炸事故;一個是亭湖區(qū)北閘村醬菜廠發(fā)生硫化氫中毒,導致4死1傷的事故;另一個是響水客車墜落河中,造成5死11傷的事故。一個上午的時間發(fā)生三起事故,而且正是在全市展開安全大檢查階段發(fā)生,發(fā)人深省,令人深思,叫人震驚?!?.14”系列事故再一次給我們敲響了警鐘,拉響了警報,進一步增強了我縣各級、各部門及各類企業(yè)查找隱患、預防事故的緊迫感和責任感。8月14日晚,縣委領導連夜召開會議研究討論如何落實市緊急會議精神。8月15日上午,縣召開了安全工作緊急會議,會議通報了“8.14”會議精神,全面部署了我縣安全生產(chǎn)再次進行大檢查工作。
二、行動快、措施扎實。一是領導到位。此次我縣安全生產(chǎn)大檢查,縣委王書記,縣政府張縣長一直是親自研究、親自部署、親自檢查。8月1日上午,全縣安全環(huán)保專項整治工作會議召開,全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記(鎮(zhèn)長)、分管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,縣各部門主要負責人、分管負責人、化工生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)負責人、規(guī)模以上企業(yè)負責人計260人參加了會議。會上周縣長宣讀了射陽“7.28”爆炸事故通報,單縣長部署了全縣安全環(huán)保集中整治專項行動,濱海港鎮(zhèn)、公安局作了表態(tài)發(fā)言,吉華化工有限公司總經(jīng)理針對“7.24”火災事故做了深刻反思,張縣長就安全環(huán)保專項整治作了重要講話。下午,縣委書記王斌立即帶隊先后檢查了縣城三里橋建設工地、三里村渡口以及星苑花炮公司的安全生產(chǎn)情況。8月3日上午,縣長張禮祥、縣長助理周勁一行又對大華化工、恒盛化工、清泉化工、誠和危化品運輸公司、雪爾紡織公司以及塔溝渡口等進行了檢查,并進行了現(xiàn)場會辦,8月11日下午,縣長助理周勁對沿海泡沫筏反彈現(xiàn)象進行現(xiàn)場察看,縣安監(jiān)局、林牧漁業(yè)局、邊防大隊派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和分管負責人參加了會辦。二是力量到位。此次全縣安全大檢查由縣委辦和縣政府辦發(fā)出緊急通知,是非常時期的非常舉措,8月14日李市長、沈市長又召集相關人員召開安全工作緊急會議,對全市安全檢查工作進行再部署,充分說明安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和此次安全大檢查工作的重要性。為確保檢查力量到位,縣成立了以縣長張禮祥為組長、副縣長單永紅、縣長助理周勁為副組長,其它相關單位負責人為成員的安全檢查領導小組,同時成立了8個專門小組,開展專項整治行動。8月15日上午縣安全工作會議后,縣又成立了23個安全檢查專業(yè)小組分赴全縣,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位的檢查結果進行再督查和再抽查,對重點部位和事故易發(fā)部位增加檢查頻率,加大了檢查力度,對重點行業(yè),重點企業(yè),隱患整改進行過“篩子”,做到重點行業(yè)一個不放過,所有企業(yè)一個不放過,隱患一個不放過,從而有力保證了安全大檢查工作的扎實開展。三是督查到位。縣紀委、監(jiān)察局從各相關單位抽調(diào)專業(yè)人員組成安全檢查督查組,對各檢查組的檢查結果跟蹤督查,嚴格責任追究制,以追究制保責任制。對各檢查組工作中存在的問題,堅持“四不放過”原則,即安全隱患查不清不放過;突出問題不解決不放過;違規(guī)處理不到位不放過;整改措施不落實不放過,并且做到督查結果兩天一通報,確保了安全大檢查的質(zhì)量和效果。四是目標明確。為了確保此次安全大檢查工作扎實有效,縣委王書記明確提出了“三個一律”的要求,要求對安全手續(xù)不健全的企業(yè)一律停產(chǎn);對沒有手續(xù)正在建設的企業(yè)一律停建;對存在重大安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)停業(yè)整頓,要求各檢查組要把這次安全生產(chǎn)大檢查工作上升到政治高度來認識,充分認識我縣安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性,認識安全檢查工作的艱巨性和復雜性,堅決把隱患查細、查清、查全。縣長張禮祥在安全環(huán)保專項整治部署會上也強調(diào),非常時期各檢查組必須遵循縣委王書記“三個一律”要求,下狠手,出狠招,把安全大檢查工作做細、做實,真正把隱患查到位,改到位,切實消除安全生產(chǎn)事故隱患,確保人民生命和財產(chǎn)安全,確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。8月15日上午,分管縣長周勁在全縣安全工作會議上對檢查工作進行了部署,提出“三個三”總體要求即:三個堅決果斷,三個強化到位,三個不能放過,明確了一個目標即在市黨代會召開前,全縣范圍內(nèi)確保不發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。
三、效果好、整治有力。一是普遍受到一次法規(guī)教育。射陽“7.28”爆炸事故的發(fā)生,深深震憾著我們每一個人,上至縣里領導,下至平民百姓和企業(yè)一線工作人員,都知道射陽發(fā)生了化工廠爆炸事故,每個人都對安全生產(chǎn)工作有了更高的認識??h政府張縣長在檢查中,每到一處都要把車間一線人員叫到跟前,詢問工人知不知道射陽發(fā)生“7.28”爆炸事故,給工人講事故發(fā)生的原因,并對工人的崗位操作規(guī)程和相關業(yè)務知識進行了現(xiàn)場詢問。縣委王書記特別強調(diào),企業(yè)負責人平時要注重安全,狠抓安全,舍得安全投入,哪怕辦公樓不建,小車不買,也要保證各種安全設施配備到位,工人培訓到位。園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過宣傳發(fā)動,主動邀請安全監(jiān)管人員上門挑毛病,找不足,情真意切,真正從心里認識到安全工作的重要性。目前為止,通過檢查,我們已經(jīng)關停大華化工、星光化工、綠?;さ?0家化工生產(chǎn)企業(yè)(項目)。二是全面進行一次企業(yè)體檢。此次安全大檢查,對全縣大小企業(yè)扎扎實實進行了一次全面的“體格檢查”,特別是化工企業(yè),從軟件臺帳到硬件設施,從崗位安全知識到崗位實際操作,從生產(chǎn)車間到貯存?zhèn)}庫,從企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到特殊工種操作證,從企業(yè)老總到一線工人的職責等,一個不漏,一著不讓,全方位對照檢查細則進行安全隱患排查、整改。三是徹底整治一批違法違規(guī)企業(yè)(項目)。檢查中,我們堅決貫徹市府“7.30”、“8.14”會議和縣兩辦精神,按照“三個一律”要求,對化工園區(qū)內(nèi)38家無審批審查手續(xù),或者無安全審查的企業(yè)發(fā)出停建、停止生產(chǎn)指令書,對園區(qū)外的12家小化工企業(yè),實施關停措施,強制實行淘汰和搬遷。普信藥物投資5億元是我縣剛剛引進的投資最大的化工企業(yè),正在進行基礎建設,縣委王書記親自打電話給該企業(yè)老總,說明情況,請企業(yè)老總理解、配合,立即停止建設,做到有禮有節(jié),整個專項行動開展得有條不紊。四是系統(tǒng)進行一次應急預案完善。如果說吉華7.24火災是對我們園區(qū)應急能力的一次檢驗,那么射陽“7.28”爆炸事故,就是對全縣應急救援能力的挑戰(zhàn)??h政府第39次常務會議原則通過《濱海縣突發(fā)公共事件總體應急預案》,此預案建立了我縣應對突發(fā)火災,事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的預警體系,提高了政府應對突發(fā)公共事件的整體能力,確保了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,目前41項子預案,各相關單位正在進一步修訂和完善之中。
今后工作打算:
一、必須依法行政。把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容納入行政許可范圍,從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場,對新開辦企業(yè)必須要具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,依法申請,辦理安全生產(chǎn)許可證后再生產(chǎn),再經(jīng)營,嚴禁出現(xiàn)先上車、后買票,甚至不買票的現(xiàn)象,對一些違規(guī)建設企業(yè),要從源頭查起,該誰管理,該誰審批,該誰許可,一查到底,堅決落實行政責任追究制。
二、必須以人為本。一方面政府要提高企業(yè)準入門檻,對一些高危、高毒,工藝設備流程落后的企業(yè)要堅決封殺,切不可干“重經(jīng)濟發(fā)展,埋安全隱患”,既損人又不利己,得不償失的事;另一方面,要加大職工培訓力度,加強企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術培訓,其主要負責人及有關經(jīng)營管理人員,重要崗位特殊工種必須持證上崗。第三,相關部門要加大監(jiān)管力度。特別是對勞動防護不到位,超強度工作等損害工人切身利益的現(xiàn)象實施嚴厲打擊;對簽訂限制工人權益的不平等協(xié)議和合同,要堅決廢止,堅決查處,確保工人合法權益得到有效保障,真正做到安全生產(chǎn)以人為本。
三、必須長效管理。建立健全約束機制,對一些技術落后,浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝技術設備,實行聯(lián)合整治,嚴格淘汰制度;加大政府對安全生產(chǎn)的投入,加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支持體系建設,加大技術改造力度;加強安全生產(chǎn)風險抵押金制度和安全生產(chǎn)費用提取制度的落實,確保安全生產(chǎn)的有效投入;深化安全生產(chǎn)專項整治,把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度結合起來,加強監(jiān)管,確保整治工作形成機制,取得實效;在全縣建立“危險源”安全管理檔案聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和全方位定位監(jiān)控系統(tǒng)。把“兩高”企業(yè)和“犯規(guī)”個人當作“危險源”建檔,實行信息共享,堅決封殺,杜絕流通。
***地區(qū)第十三批異地掛職干部考核嚴格按照自治區(qū)黨委組織部《關于做好異地掛職干部2011年度考核工作的通知》要求,于2011年12月16日進入接收地開始工作,至12月23日圓滿結束。地委委員、組織部長葛標同志高度重視,親自部署;工作期間,在帶隊副部長隨地區(qū)考察團出疆外考察情況下,適時宏觀協(xié)調(diào)指導,為按時保質(zhì)完成考核工作提供了堅強的領導支撐?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、基本情況
***地區(qū)第十三批異地掛職干部75人(男61人,女14人;縣級帶隊干部1人,科級干部44人,其他干部30人),均安置在昌吉州,其中昌吉市35人,瑪納斯縣25人,呼圖壁縣15人。
二、主要做法
1、強力保障,行動迅速。***地委極為重視異地掛職干部的考核,要求把此項工作作為異地掛職培訓的重要環(huán)節(jié)抓好抓實。***地委組織部及時召開會議,專題研究異地掛職干部考核工作,決定由地委組織部副部長吾斯曼·買托乎提同志帶領、從地縣組織部門抽調(diào)10名干部組成干部考核組,隨隊配帶四臺工作車,給予有力保障??己私M于12月14日凌晨從***出發(fā),當夜即入住烏魯木齊市,為做好考核工作爭得了時間。
2、嚴格程序,突出重點。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,與自治區(qū)黨委組織部、接收地黨委組織部請示、溝通,制定詳細工作方案,在考核的對象、內(nèi)容、方法、程序、時間、紀律等方面,都做了具體要求。經(jīng)與接收地組織部門商榷,合理安排行程,到掛職干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿點看望,通過聽取掛職干部工作總結、個別談話、集體座談、查閱資料等方式,全面了解異地掛職干部一年來學習、工作和生活情況,重點掌握異地掛職干部的思想政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和思想水平、工作作風、掛職學習效果,先后組織座談會14場,參與座談人員累計142人,個別談話236人。通過考核,接收地干部群眾普遍反映,***地區(qū)選派的掛職干部整體素質(zhì)較高,雖然普遍比較年輕(年紀最小的只有21歲),但自我管理嚴格,自我約束、自立能力較強,能積極融入當?shù)?,主動參與工作和各項活動,做到了自治區(qū)黨委提出的“三提高”“五滿意”要求,有的干部并為當?shù)刳A得了榮譽。
3、歸納分析、公正評價。在認真聽取接收地總體評價意見基礎上,結合個別談話、民主測評、民主推薦情況,做出客觀公正、真實準確評價,考核組綜合分析,集體研究,初步醞釀確定近期后備干部27名,其中:正縣級后備干部1人,副縣級后備干部3人,正科級后備干部13人,副科級后備干部10人。
三、啟發(fā)與體會
短短7天緊張有序的考核工作,考核組深刻體驗到昌吉州黨委及組織部門在貫徹自治區(qū)黨委異地掛職工作精神過程中自上而下的嚴謹規(guī)范與靈活適宜,大家深受啟發(fā),深有體會,普遍感到,這次昌吉之行,既是工作交流之旅,也是學習教育之旅??偨Y昌吉州在開展異地掛職工作中的經(jīng)驗,主要有以下幾點:
1、高位推動,助力支持,這是做好異地掛職工作的組織基礎。接受地黨委、組織部門專門成立了領導小組,組長都由黨委主要負責同志擔任,組織部門專門負責管理工作,制定了一系列管理辦法,把掛職培訓工作納入黨建、經(jīng)濟目標責任制考核,工作上熱心幫帶,學習上耐心幫助,生活上細心照料。在肉孜節(jié)、庫爾班節(jié)等穆斯林民族傳統(tǒng)節(jié)日期間,接收地領導都前往慰問,與掛職干部共度佳節(jié)。各掛職點基本做到食、宿、學設施配套,做到“六有一全”:“六有”,即有電腦、冰箱、洗衣機、衣柜、有線電視和清真食堂,“一全”即毛巾、牙具、餐具、拖鞋、口杯、作業(yè)本等學習生活用品齊全。有的掛職點為掛職干部配備了自行車,有的為掛職干部每月發(fā)放200元生活補助。多年的掛職工作,逐步形成了規(guī)范、穩(wěn)定和持續(xù)的管理機制,異地掛職干部得到全面鍛煉,成效顯著。有些掛職干部初來時不能寫漢字,不會說漢話,經(jīng)過一年的勤奮刻苦學習,不僅能寫會說,而且語句流暢通順,有的并把自己的孩子轉到昌吉市,加強漢語學習。
2、明確任務,分類指導,這是做好異地掛職工作的有效手段。各接收地黨委根據(jù)異地掛職干部不同情況,結合實際,對異地掛職干部進行全面的培訓,指定專人負責異地掛職干部日常管理,采取“一幫一”結對子、請有經(jīng)驗干部授課的方式,指導督促異地掛職干部加強漢語學習。注重發(fā)揮掛職干部自我教育作用,讓掛職干部勤思考、勤交流、勤分析、勤研討,對學習的一些重要內(nèi)容,要求掛職干部闡述自己的看法,圍繞各階段學習和實踐重點,撰寫調(diào)研報告和心得體會。實行“實掛職,掛實職”制度,根據(jù)掛職干部的工作單位和原任職務、專業(yè)特長、個性特點,安排科級干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、縣市直部門副職等職務,一般干部任站所副職、某方面工作的干事,同時任村黨支部副書記、村委會副主任等職務,合理確定掛職干部職務,做到掛職單位對口、職務對口、分管工作對口,讓異地掛職干部在不同崗位上學習鍛煉,發(fā)揮掛職干部主觀能動性。有的掛職干部深入聯(lián)系村戶,幫助拾花割麥掰玉米;有的積極參加演講,在縣、市、州和自治區(qū)獲得較好名次;有的大度謙讓,年度考核把優(yōu)秀名額讓給其他人,這些事例充分表明了掛職干部整體的高素質(zhì),深得當?shù)馗刹咳罕娍隙ㄅc好評。
3、措施到位,狠抓落實,這是做好異地掛職工作的可靠保障。實行“8+2”工作機制,即白天8小時工作,晚上利用業(yè)余時間自學漢語或政治理論不少于2小時。組織掛職干部系統(tǒng)學習科學發(fā)展觀、十七屆五中全會、“五觀”、“四個認同”、“三個離不開”等政治理論,讓掛職干部切實做到“干部向學員轉變,家庭生活向集體生活轉變,工作態(tài)度向學習態(tài)度轉變”,安下心來,扎扎實實地投入掛職工作。接收地上級黨委和組織部門領導、異地掛職帶隊領導與各掛職點負責干部,定期或不定期地督查指導,各掛職點按照制度和規(guī)劃,明確各階段目標和任務,做到了掛職干部提高思想政治素質(zhì)有計劃、有目標、有檢查、有考核、有落實,成效顯著。
4、注重調(diào)研,實踐鍛煉,這是做好異地掛職工作的根本途徑。為使掛職干部盡快熟悉當?shù)鼗厩闆r和社情民意,進入學習和工作狀態(tài),接收地把掛職干部集中在縣市黨校進行了為期一周的進點教育,組織掛職干部到農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)和廠礦企業(yè)進行1-2天的參觀學習,使他們開闊了眼界,感受到南北疆經(jīng)濟發(fā)展的明顯差距,激發(fā)了廣大異地掛職干部參加掛職培訓的積極性,增強了他們通過掛職培訓學習先進經(jīng)驗,提高綜合能力,更好地投身于發(fā)展***經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的信心。
異地掛職鍛煉,讓掛職干部解放了思想,開闊了眼界,更新了觀念,掌握了技術,提高了能力,主要在以下幾方面有了明顯轉變:一是思想政治素質(zhì)有了明顯提高,特別是在黨性修養(yǎng)和宗旨意識,運用理論指導實踐的能力得到提高,清醒認識到南疆經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是要有一個安定團結的良好環(huán)境,增強了維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、反對民族分裂的自覺性。掛職干部普遍領會到了穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。二是思想觀念有了明顯變化,異地掛職干部從三個文明建設、干部的工作作風和工作方法、農(nóng)民的生活水平、人們的思想觀念等方面進行比較,深深感到南北疆的明顯差距,思穩(wěn)定,求發(fā)展,縮小差距的心情更加迫切。掛職干部紛紛表示,一定要把所學用到家鄉(xiāng)建設,為***發(fā)展貢獻力量。三是堅定了學習漢語的信心,有珍惜機會,提高素質(zhì)的緊迫感。異地掛職干部的漢語水平和文化素質(zhì)有了顯著提高,他們決心,在今后工作中,要繼續(xù)加強對漢語的學習,不但自己學,還要帶動家里人、身邊人、周圍人共同學,營造漢語學習的良好氛圍。四是情深意厚,與接收地干部群眾建立了深厚友誼。異地掛職干部能主動融入當?shù)?,積極參與各項工作和活動,建言獻策,把當?shù)馗刹咳罕姰斪髋笥焉踔劣H人來對待。座談中有位掛職干部說,輔導老師是她的第二個母親,說她現(xiàn)在有兩個媽媽,一個是維族媽媽,一個是漢族媽媽。掛職干部和當?shù)亟⒌牧己萌穗H關系,為今后返鄉(xiāng)發(fā)展獲得了不可或缺的人脈資源。
四、工作建議
1、根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的安排,選派了一些專業(yè)技術干部,接受地安排的工作崗位大多能夠與其專業(yè)對口,但也存在個別學用不一致的現(xiàn)象。建議:在今后的接受安置中,盡量做到專業(yè)對口,可適當考慮在縣(市)直部門安置。
2、掛職工作開展已有多年,各接收地逐漸形成完整規(guī)范的管理模式,但期間由于工作繁忙等各種因素難免在管理上有所放松。
建議:自治區(qū)黨委組織部能在掛職干部年中休假返回時統(tǒng)一組織選派地領導回訪,看望慰問,督促檢查,以激勵掛職干部努力取得更大成效。
我市作為省定試點縣市之一,已于20*年9月1日全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。市委、市政府高度重視此項工作,多次聽取了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況匯報,并就下一步如何做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行了研究,市政府*市長主持召開市政府常務會議研究確定了新農(nóng)合補償比例調(diào)整題目。今天召開動員部署大會的主要目的是:明確任務,使全市上下進一步同一思想,精心組織,周密部署,確保如期完成20*年至20*年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。下面,我就下一階段工作講三個方面的意見:
一、進一步進步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的熟悉
20*年9月1日新農(nóng)合試點工作啟動以來,在全市上下共同努力下,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關醫(yī)療單位的全力參與和配合支持下,我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利,各項工作正常有序運轉,新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作已形成了正常、有序、規(guī)范的運行模式。試點工作給農(nóng)民帶來了實惠,受到廣大農(nóng)民的擁護和歡迎,社會各界反響很好。試點工作的第一年能取得較為顯著的成效,這與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領導對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療重要性的熟悉到位和高度重視是分不開的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作搞得好不好,與對這項工作的熟悉水平有重要關系。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義大家都知道,但對內(nèi)容要求、各項制度之間的內(nèi)在聯(lián)系、有關制度應該如何實施、標準應該如何把握等等,就難免會存在一些熟悉誤區(qū)。這就要求我們要認真領會文件精神,認真思考題目,認真調(diào)查研究,認真制定方案。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府首先要同一思想,進一步進步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的熟悉。
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),是貫徹“多予、少取、放活”方針、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是構建社會主義*安康*的重要保障,充分體現(xiàn)了貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想,充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的指導思想,充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的指導思想。
當前,“看病難、看病貴”是一個突出的社會熱門題目,特別是在農(nóng)村,農(nóng)民的基本醫(yī)療得不到保障,因病致貧情況較為突出。解決農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療保障一直是農(nóng)民群眾高度關注、反映強烈的題目之一。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設,建立“低水平、廣覆蓋”的醫(yī)療保障體系,實行政府、農(nóng)民共同承擔的方式,使農(nóng)民得到基本醫(yī)療服務,對于切實解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的題目,維護農(nóng)民群眾的健康利益,具有十分重大的意義。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的政策精神,促進了農(nóng)民的減負和增收,從根本上為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、進步農(nóng)民生活水平奠定了基礎。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進社會公平、公正的角度來講,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,讓廣大農(nóng)民群眾感受到黨和政府的熱和,對于構建社會主義*社會其政治意義重大而深遠。今年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率要保持100%,農(nóng)民知曉率達100%,農(nóng)民參合率要在往年94.9%的基礎上有所進步,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府必須高度重視,把思想和行動同一到市委、市政府的部署上來,真正把這項工作擺上重要的議事日程,進一步增強做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責任感和使命感,加大工作力度,切實把這項工作抓緊抓好,抓出實效。我相信,經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的共同努力,一定會實現(xiàn)今年的工作目標。
二、突出重點,狠抓落實,牢牢把握新農(nóng)合工作的關鍵環(huán)節(jié)
一是要抓好宣傳發(fā)動工作。盡大部分農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療是支持、擁護并愿意參加的。但也有部分群眾存在這樣那樣的疑慮,擔心政策是否能夠兌現(xiàn)、擔心實施過程中的公平、公正題目等等。宣傳發(fā)動的效果如何就直接關系到農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。要重點宣傳:1、互助共濟;2、政府出大頭支持;3、經(jīng)費盡對保障,今年國家把合作醫(yī)療基金標準從往年每人每年50元進步到每人每年60元,對本年度內(nèi)調(diào)整補償標準未補償?shù)膶ο蠼o予追溯補償;4、報銷方便。因此,要采取多種形式,多層次、全方位地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目的意義、補償報銷辦法等,做到家喻戶曉,鼓濃踴躍參與合作醫(yī)療的氛圍。首先,要層層召開宣傳動員大會。今天全市動員部署大會之后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)工作方案要求,統(tǒng)籌安排時間,及時召開動員部署會議,各村同時也要召開相關會議,迅速進行宣傳發(fā)動。其次,要進村進戶進行宣傳。宣傳要到位,鎮(zhèn)村干部要沉到一線,挨家挨戶宣傳,態(tài)度要誠懇,要根據(jù)宣傳單內(nèi)容,認真解釋,讓群眾真正理解了解,確保宣傳面深進到每一戶人家。
為使廣大農(nóng)民群眾都能了解并積極支持參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療,全市共印制了《致全市農(nóng)民朋友一封信》15萬份、《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關政策規(guī)定小冊子》8萬份,單張宣傳彩頁15萬份。鎮(zhèn)村要采取分片包干負責的辦法,上門宣傳,逐戶發(fā)動,做到宣傳材料分發(fā)到戶,宣傳墻報張貼到位。主要在于告知農(nóng)民我市新農(nóng)合調(diào)整比例及報銷程序等。第三,要利用各種載體廣泛宣傳。要通過廣播、電視、報紙、開辦宣傳欄、懸掛刷寫宣傳標語、張貼宣傳墻報等形式,向農(nóng)民宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要意義和好處,引導農(nóng)民不斷增強自我保健和互助共濟意識,動員廣大農(nóng)民自愿積極參加合作醫(yī)療。請宣傳部分積極配合,大張旗鼓的宣傳,鼓濃氛圍,衛(wèi)生部分要主動參與,與宣傳部分加強合作,確保宣傳工作到位。第四,要加強職員培訓。要按照分級負責的原則,抓好相關職員業(yè)務培訓。近期,我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療治理中心將對鎮(zhèn)村相關職員進行專門的業(yè)務培訓。同時,今年我們將派出合醫(yī)辦職員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行鎮(zhèn)村兩級的業(yè)務培訓,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導主動與合醫(yī)辦聯(lián)系,做好銜接工作。
二是要抓好資金籌集工作。考慮到20*年參合農(nóng)民信息采集中有個別農(nóng)民信息不完整,需進行變更等因素,資金籌集后還要對50多萬參合農(nóng)民信息資料進行整理,農(nóng)民個人合作醫(yī)療費的收繳上解時間安排在8月20日前完成,時間較為緊張,任務繁重。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導要親身動員、親身部署,采取強有力的措施,切實做好資金收集工作。要采取逐級負責制,通過鎮(zhèn)領導包干到村、村兩委包干到戶的辦法,在深進細致地做好宣傳工作的基礎上,發(fā)動群眾自愿積極參加合作醫(yī)療,確保農(nóng)民參合率達94.9%以上。
三是要抓好優(yōu)質(zhì)服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要樹立為農(nóng)民服務的意識,把農(nóng)民利益放在第一位,進一步加大政府投進,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施條件,提升服務能力和水平,真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能和作用,讓農(nóng)民得到滿足的醫(yī)療服務。衛(wèi)生部分要進一步加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)管,加強行風建設,研究制定適合農(nóng)民特點的便民利民措施;同時,要促進定點醫(yī)療機構通過強化內(nèi)部治理,降低服務本錢,保證醫(yī)療服務質(zhì)量,切實減輕農(nóng)民醫(yī)藥負擔。各定點醫(yī)療機構要從農(nóng)民的親身利益出發(fā),公道收費、公道用藥、公道檢查,嚴格執(zhí)行診療規(guī)范和用藥目錄,積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。
四是要抓好監(jiān)視治理工作。首先,要加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)管。市合醫(yī)中心要與定點醫(yī)療機構簽訂醫(yī)療服務協(xié)議,并實行動態(tài)治理。所有定點醫(yī)療機構收費系統(tǒng)要實行計算機治理,并與市合醫(yī)中心聯(lián)網(wǎng),將參合農(nóng)民看病時發(fā)生的各項用度清單數(shù)據(jù),實時傳輸?shù)绞泻厢t(yī)中心。市合醫(yī)中心應根據(jù)協(xié)議和有關規(guī)定,嚴格審核兌現(xiàn)。要嚴厲查處變相漲價、違規(guī)收費、濫用藥物、重復檢查等損害農(nóng)民利益的行為。其次,要加強經(jīng)辦機構的監(jiān)管。市合醫(yī)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合醫(yī)辦要加強對新農(nóng)合治理中心和定點醫(yī)療機構合作醫(yī)療科的監(jiān)管,對因工作嚴重失職或造成合作醫(yī)療基金流失的,要責其追回損失的基金,并給予通報批評直至行政處分,情節(jié)嚴重構成犯罪的,移交*分依法追究刑事責任。第三,要加強對參合農(nóng)民的監(jiān)管。對冒名頂替、弄虛作假騙取合作醫(yī)療基金的參合農(nóng)民,一經(jīng)查實,沒收《合作醫(yī)療證》,取消享受當年度醫(yī)療費補償。第四,要加強對醫(yī)療基金的監(jiān)管。為保證合作醫(yī)療基金封閉運轉,我市設立了合作醫(yī)療基金財政專戶,采取專戶儲存,專款專用。市財政局要負責監(jiān)管新農(nóng)合醫(yī)療基金的收支和使用情況,市監(jiān)察局、審計局要定期、不定期地對合作醫(yī)療基金運轉情況進行監(jiān)視檢查,確?;疬\轉安全。第五,要建立健全公示制度。要確保農(nóng)民充分享有知情權、參與權和監(jiān)視權。市合醫(yī)中心要貫徹公然透明原則,全面、正確、及時地公然新農(nóng)合籌資、報銷及各類規(guī)章制度、工作流程、辦事程序等信息,通過大眾媒體、網(wǎng)絡、公然欄等方式接受社會監(jiān)視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村要將合作醫(yī)療資金的收繳情況、各定點醫(yī)療機構要把資金支付情況作為鎮(zhèn)務公然、村務公然和院務公然的重點內(nèi)容,按規(guī)定定期張榜公布,接受群眾監(jiān)視。完善舉報制度,認真對待舉報電話,及時查處違法違規(guī)案件。
三、加強領導,形成協(xié)力,積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)合工作落實
一是健全機構,完善組織。為保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在我市順利開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對新型農(nóng)村合作醫(yī)療治理領導小組及時進行調(diào)整充實,落實好宣傳發(fā)動、農(nóng)民參合資金收繳和本轄區(qū)定點醫(yī)療機構監(jiān)管等工作。各村也要成立相應的領導小組,負責本村合作醫(yī)療政策的宣傳和農(nóng)民個人參合資金的收繳。
二是齊抓共管,形成協(xié)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視,精心組織,加強協(xié)調(diào),確保落實。各職能部分要明確職責,密切配合,共同推進此項工作。衛(wèi)生部分作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療主管部分,要加強對此項工作的具體指導和組織實施,當好政府顧問。民政局要進一步落實農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助、重點優(yōu)撫對象和革命“五老”職員醫(yī)療補助制度,確保救助補助到位。財政部分要落實市財政對參合農(nóng)民的補助,加強基金治理,做好正常經(jīng)費的劃撥。宣傳部分要大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關政策,并及時跟蹤報道合作醫(yī)療實施情況,宣傳受益農(nóng)民群眾的典型事例,努力營造良好的社會*氛圍。藥監(jiān)部分要加強定點醫(yī)療機構的藥品監(jiān)管。物價部分要對定點醫(yī)療機構的收費項目、藥品價格定期進行督查。計生部分要統(tǒng)籌做好農(nóng)村“獨生子女領證戶”和“二女結扎戶”補助工作。審計部分要加大審計力度,確保這項惠及民生的工程成為“陽光工程”。其他有關部分也要結合本部分工作和職責,重視和支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
文化部和財政部出臺了 《關于推進全國美術館公共圖書館文化館(站)免費開 放工作的意見》(文財務發(fā)[2011]5 號),規(guī)定在 2011 年年底前,全國所有公共圖書館、文化館(站)實現(xiàn)無障礙、零門檻進入,公共空間設施場地全部免費開放,所提供的基本服務項目全部免費。新疆維吾爾自治區(qū)黨委舉行常委(擴大)會議,聽取近期相關工作情況匯報,研究相關工作。會議決定,6月1日起,全疆各級公共圖書館、文化館(站)實施免費開放。會議還決定,6月1日起,全疆107個各級公共圖書館(自治區(qū)級1個、地州級15個、縣市級91個),108個群藝館、文化館(自治區(qū)級1個、地州級14個,縣市級93個),1097個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和已建成使用的南疆三地州村文化室、城市社區(qū)文化中心逐步實施免費開放,包括一般閱覽室、自修室等公共空間設施場地免費開放,取消原有部分收費項目如辦證費、驗證費、上網(wǎng)費、存包費、文化藝術輔導和培養(yǎng)費等,降低非基本服務收費,年內(nèi)完成。
會議認為,公共圖書館、文化館免費開放,是以現(xiàn)代文化為引領的具體體現(xiàn),是提高全疆人民文化素質(zhì)的重要工程,是重大文化惠民工程,也是自治區(qū)“民生建設年”22項重點民生實事項目之一。有關部門要盡快落實。要對自治區(qū)圖書館進行適當整修,更好地滿足讀者需求。這一免費政策實施,讓我們不得不思考,公共圖書館免費開放意義和作用在哪里?如何面對和解決免費開放帶來的問題?筆者和大家一同探討。
一、公共圖書館免費開放的歷程
清末和民國時期,我國曾出現(xiàn)過多部有關圖書館的法規(guī)。從這些法規(guī)中可以看到,我國早期公共圖書館最初多對讀者收券費。亥革命之后,通俗圖書館免收券費,但省市縣立圖書館仍被要求“酌收閱覽費”。至上世紀三十年代,在圖書館界和社會各界的推動下,免費服務的原則才最終在我國公共圖書館中得以確立;直到 1998 年國家圖書館進行改革,取消對讀者辦證的所有限制,只要提供身份證,都能辦理國家圖書館的借書證,同年實現(xiàn)全年 365 天開館。這標志著國家圖書館 面向所有讀者開放;2006年3月,深圳推出包括圖書館、博物館、美術館、群藝館等市屬公益性的全面開放服務;2008 年國家圖書館在全國率先實現(xiàn)基本服務項目全部免費,成為全國公共圖書館免費開放的一塊“試驗田”。之后,我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的一些公共圖書館如首都圖書館、上海圖書館、杭州圖書館等也先后免費向社會開放;同年“24小時自助圖書館”在深圳投入使用,被專家稱為“第三代圖書館”,被老百姓親切的稱為“圖書 ATM 機”;2009 年年底,文化部在深圳召開“城市街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)”現(xiàn)場會,介紹了這一創(chuàng)新服務模式,并向全國有條件的城市推廣。2011 年年底,全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入,公共空間設施場地全部免費開放,所提供的基本服務項目全部免費。這既是社會進步的標志,也是向社會文明發(fā)展目標和塑造現(xiàn)代人文環(huán)境的靠攏,這一舉措不僅惠及社會公眾,其意義也尤為深遠。
阿勒泰地區(qū)圖書館于2011年7月1日實行免費開放,讀者出具有效身份證件即可盡館閱覽,每周保證開館時間不少于60小時,國家法定節(jié)假日不閉館。
二、公共圖書館免費開放體現(xiàn)其職能回歸
公共圖書館向民眾免費開放,是公共資源和公共產(chǎn)品回歸社會的體現(xiàn)。既然是公共圖書館是公共資源和公共產(chǎn)品回歸社會的體現(xiàn),“公共”二字顯然并不能以任何理由被打上折扣,平等與共享的才是“公共”的內(nèi)涵與真諦所在。 而這樣的公共精神,在國外的公共圖書館中早已得到了充分的體現(xiàn)。2008 年的金融危機導致大批美國人失業(yè),并制造了大量的流浪漢,而在公共圖書館呆著,在書店的書架前打發(fā)時光,則成了不少流浪漢失業(yè)后的生活方式。對于這些棄兒來說,盡管要忍耐生活的拮據(jù)與窘迫,但公共圖書館對他們的不離不棄,無疑在特殊的時期,給予了他們最需要的溫暖與慰藉,同樣讓他們有了走出困境的勇氣與動力。據(jù)說安德魯?卡內(nèi)基本來是蘇格蘭的窮孩子,到美國后通過免費的圖書館自學成才并經(jīng)營鋼鐵工業(yè)成為巨富,一生捐建了2500多座圖書館。他的哲學是,給予公平的社會環(huán)境,再窮的人也能成功,而圖書館就是成功的第一個臺階。讓每一個人都平等自由閱讀的圖書館會成為每一個人的天堂,而且這個天堂里會培養(yǎng)出許多“鋼鐵大王”。希望這樣的圖書館在國內(nèi)更多一些,讓每一個人都能平等自由地閱讀,從中找到進步的階梯,至少會得到片刻安慰和暖意。這樣的公共圖書館才算是真正配得上“公共”二字。也是公共圖書館本身的“職能回歸”。
三、公共圖書館免費開放彰顯其個人和社會價值
公共圖書館的特殊之處在于“公共性”,不是局限于特殊人群,而是具有普惠性的大眾服務。對于個人而言,不僅是因為“書中自有顏如玉,書中自有千盅粟”,而是通過閱讀人們可以學習知識、完善自我、改變命運、提高自己的志趣、心靈和境界。據(jù)資料顯示我國并不是真正的“閱讀大國”,有很大一部分人群由于種種原因不怎么閱讀,基本上游離于來自于書本的教室功能之外。因此公共圖書館免費開放的舉措,讓我們進一步倡導終身學習的理念,要求每一個人與時俱進,年年學,月月學,天天學,把學習從單純的求知變?yōu)樯畹姆绞?,做到活到老、學到老, 在不斷的學習中獲得終身所需的全部知識、技術與技能,這樣才會改變部分人群遠離書籍、遠離精神文明成果的現(xiàn)實,必將從整體上提升全民素質(zhì)。對于社會而言,公共圖書館是最好的社會教育學校,是一個城市文明程度的直接標志。作為重要的社會文化基礎設施,它擔負著向廣大群眾傳播科學文化知識的重要使命。如果說,從提高生產(chǎn)力的角度看,公共圖書館是推動經(jīng)濟發(fā)展的加速器,從社會穩(wěn)定的角度看,公共圖書館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。公共圖書館作為公共設施,它的各項免費服務,實質(zhì)上是以整個社會的名義體現(xiàn)同情、善意和關懷。而且在教育、文學、藝術、宗教、科學等精神財富的文化價值方面的豐富及擴散程度上也是一個國家和社會“軟實力”的核心和基礎,它對于社會的發(fā)展方向、價值導向和動力提供具有非常重要的作用。對內(nèi)可增強民眾的向心力和凝聚力,對外可提高國家的吸引力和影響力,一個真正的大國、強國,絕不僅僅取決于它為世界貢獻了多少GDP,還取決于它在文化價值觀具有何等的影響力和滲透力,在我國DGP總量已經(jīng)位居世界第四的今天,提升文化軟實力已經(jīng)成為我們增強綜合國力,促進社會和諧、實現(xiàn)民族振興的必由之路。
四、公共圖書館免費開放的面臨的問題和解決方案
公共圖書館免費開放這一歷史性的文化惠民措施,受到了熱烈的歡呼和贊揚,公共圖書館免費開放是一個循序漸進的過程,在為圖書館免費開放叫好的同時,如何讓圖書館真正回歸公眾,吸引更多類型、更多層次的讀者?
一是如何使借閱更方便、提高圖書流通量、培養(yǎng)民眾的閱讀習慣。和諧社會應該強化國民閱讀意識,提高個人乃至全民族的文化素質(zhì),而公共圖書館是公民免費獲得這種信息的重要陣地,這都要求圖書館在公民行使這些權利的時候沒有任何門檻限制。建議實行某一區(qū)域圖書借閱的統(tǒng)一采購、集中編目、通借通還,采用總分館制,館際之間通借通還,讀者可以到任何一家成員館借還,可以檢索全部的書目信息和借閱情況,可共享數(shù)字資源,使“一館辦證,多館借書;一館借書,多館還書”“網(wǎng)上預約、電話預約、送書上門”等方便快捷借閱方式。
二是如何向公眾提供豐富的圖書資源,解決經(jīng)費問題豐富圖書館資源這個問題在中小城市圖書館特別突出,許多為了城市建設達標而建的圖書館外表宏偉,可圖書報刊藏量極低。讀者分布的冷熱不均是圖書館的一大尷尬生存現(xiàn)狀。在級別低一些、尤其是市縣一級的圖書館,基本可以用無人問津來形容,曾經(jīng)滋潤一代人靈魂的圖書館,在電子時代成為了一棟棟空蕩蕩 的建筑物。當網(wǎng)絡和電視文化日趨成為娛樂主流之后,本來這些就有點曲高和寡的場所,也因為包括收費在內(nèi)的各種原因,將人們擋在了門外。這種狀況如果不打破和得到根本改善,公共圖書館免費開放就是一句空話。而這筆長期欠賬下累積而成的追加性投入,還要配套建設相應的附屬文化設施,絕對不是一個小數(shù)字,需要地方財政的鼎力“解囊”。在免費的文化視野下,在各級公共圖書館打開無障礙大門的同時,各級政府做好充足持久的財政和制度準備,吸收社會資金等投入方式,購進大量圖書,增加藏書量和種類,建立網(wǎng)絡圖書館,提供電子圖書下載,滿足國民日益增長的文化需求。