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據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道,6月10日,一起的哥不服交通執(zhí)法處罰的二審行政案件,引來(lái)特殊身份的旁聽(tīng)者——來(lái)自外交部的新聞發(fā)言人章啟月和另外多位外交官。法院認(rèn)為交通執(zhí)法總隊(duì)的處罰顯失公正,當(dāng)庭判決撤銷(xiāo)交通執(zhí)法總隊(duì)的行政處罰決定書(shū),把對(duì)的哥李某某的罰款由1000元變更為300元。
去年9月30日,出租司機(jī)李某某載客行駛至北京火車(chē)站路口,乘客下車(chē)后另有客人上車(chē)。在李某某起動(dòng)汽車(chē)時(shí),北京市交通執(zhí)法總隊(duì)檢查人員上前出示證件對(duì)李某某檢查。同年10月21日,執(zhí)法總隊(duì)以李某某在北京火車(chē)站設(shè)有出租車(chē)營(yíng)業(yè)站區(qū)域內(nèi)私自攬客,違反了出租汽車(chē)管理?xiàng)l例為由,對(duì)李某某作出罰款1000元的行政處罰決定書(shū)。在其運(yùn)營(yíng)資格證件上作違章記錄,并暫扣其運(yùn)營(yíng)資格證件一個(gè)月的處罰。李某某不服,以執(zhí)法總隊(duì)認(rèn)定事實(shí)不清為由,向法院提起行政訴訟,請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)處罰決定。一審法院作出了維持處罰決定的一審判決。李某某不服,提出上訴。一中院經(jīng)審理認(rèn)為,上訴人李某某違反規(guī)定私自攬客的行為確應(yīng)受到處罰,但上訴人的違法行為尚不構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重,交通執(zhí)法總隊(duì)的處罰顯失公正,法院終審判決撤銷(xiāo)一審判決及交通執(zhí)法總隊(duì)的行政處罰決定書(shū),變更為給予上訴人李某某300元罰款的行政處罰。
一中院的法官介紹說(shuō),近三年一中院受理1008件行政案件,這類(lèi)案件具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn),而且有相當(dāng)數(shù)量的案件涉及外國(guó)當(dāng)事人,涉外率達(dá)到40%.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入世的到來(lái),方方面面的司法需求在不斷增加,法院承擔(dān)著普法重要任務(wù),同時(shí),法院也要為外交事務(wù)管理部門(mén)提供更多法律上的幫助和支持。由于這起案件審理過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單,可以當(dāng)庭做出判決,因此選擇這起案件請(qǐng)外交官旁聽(tīng)。外交官們表示,行政權(quán)利的行使是受到監(jiān)督和制約的,對(duì)違法違規(guī)行為的處罰必須適度。外交部新聞發(fā)言人章啟月表示,法官通過(guò)審理案件對(duì)群眾進(jìn)行普法宣傳,外交官則通過(guò)對(duì)外交往向外國(guó)政府和公眾介紹中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。
【關(guān)鍵詞】 交通事故; 腹部損傷; 救治
我院是高速公路創(chuàng)傷急救中心。1999年3月~2007年10月,共收治高速公路交通事故致腹部損傷為主的多發(fā)性創(chuàng)傷患者136例,占同期多發(fā)傷的35.9%,現(xiàn)將救治體會(huì)總結(jié)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 本組患者136例,其中男123例,女13例。年齡6~65歲,平均30歲。均由我院從高速公路接診直接入科,受傷至接診時(shí)間40 min~1.5 h,平均1.1 h。收縮壓≤80 mmHg但>50 mmHg者56例(41.2%),≤50 mmHg者30例(22.0%)。其中2處腹腔臟器損傷者52例(38.2%),3處以上腹腔臟器損傷者6例(4.4%),腹腔平均出血量1 500 ml,出血量≥3 000 ml者20例。
1.2 救治措施 本組患者接診后在救護(hù)車(chē)上迅速給予循環(huán)復(fù)蘇,建立有效靜脈通道。同時(shí)保證氣道通暢,大流量面罩加壓吸氧58例,入院后行氣管切開(kāi)12例,診斷性腹腔及胸腔穿刺185例(次),床旁B超檢查105例,急診腹部手術(shù)131例,5例腹腔臟器損傷因延遲診斷,于傷后48~72 h手術(shù)。同時(shí)在同一次麻醉下分組同臺(tái)實(shí)施腹腔及其他部位手術(shù)者34例(骨科22例、胸科8例、腦外科4例)。
1.3 并發(fā)癥 肺部感染6例,尿路感染3例,消化道出血13例,下肢靜脈血栓形成2例,腹部傷口裂開(kāi)2例。
2 結(jié)果
本組136例患者平均住院23.6 d。臨床治愈134例,2例多處復(fù)合傷、血壓測(cè)不到及呼吸窘迫,在救護(hù)車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)途中經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
3 討論
高速公路交通傷中以撞擊傷最為多見(jiàn),其發(fā)生機(jī)制相當(dāng)復(fù)雜,腹部多發(fā)傷早期危及生命的主要因素為大出血、通氣障礙和循環(huán)功能不全。我院針對(duì)此特點(diǎn)組建了高速公路傷員救治分隊(duì),配備專用電話及配套齊全的救護(hù)車(chē),接到救助電話即以最快的速度到達(dá)救護(hù)地點(diǎn)。見(jiàn)到傷員后采集病史、查體、止血、抗休克、維持呼吸道通暢等搶救措施同時(shí)進(jìn)行。合并腹腔臟器損傷的多發(fā)傷者,往往存在不同程度的休克,須快速實(shí)施液體復(fù)蘇。根據(jù)傷員在途中的生命體征及傷情,隨時(shí)和醫(yī)院相關(guān)科室電話聯(lián)系做好相應(yīng)的檢查、搶救準(zhǔn)備。本組55例(40.4%)在途中診斷性腹腔穿刺抽出不凝血、收縮壓≤90 mmHg的傷員直接進(jìn)手術(shù)室搶救。研究表明,嚴(yán)重創(chuàng)傷失血性休克在傷后1 h內(nèi)迅速補(bǔ)充1 500 ml以上液體,可降低多器官功能不全綜合征、急性肺損傷及嚴(yán)重感染的發(fā)生率[1]。
多發(fā)傷的診斷力求快速、簡(jiǎn)捷。診斷性腹腔穿刺是最基本、最重要的方法之一。根據(jù)病情變化可多次腹穿。對(duì)生命體征尚平穩(wěn)的多發(fā)傷病例,只要病情許可應(yīng)及時(shí)進(jìn)行B超、CT檢查,不可過(guò)分依賴腹腔穿刺。本組病例中急診床旁B超檢查陽(yáng)性率為82.1%。行CT檢查者75例,診斷正確率為89.0%。
多發(fā)傷通常既有腹腔內(nèi)器官損傷,還有腹腔以外的損傷,極易漏診,應(yīng)特別注意中樞神經(jīng)系統(tǒng)及胸部損傷的癥狀可能掩蓋腹部癥狀。骨盆骨折、脊柱骨折形成的血腫破入腹腔,容易漏診致命的骨折。四肢開(kāi)放性骨折只重視外出血而忽視了胸、腹部的內(nèi)出血。對(duì)腹內(nèi)臟器大出血者,只要診斷明確應(yīng)及時(shí)剖腹探查。按順序?qū)Ω骨慌K器進(jìn)行全面探查至關(guān)重要,要做到既不遺漏,也不過(guò)多刺激。不可過(guò)分強(qiáng)調(diào)保留組織失活、受損的臟器[2]。腹部損傷合并泌尿系損傷的發(fā)生率為10%~15%,以腎臟多見(jiàn)。單純腎臟破裂傷多可自行愈合,多數(shù)學(xué)者主張保守治療[3]。本組經(jīng)CT、增強(qiáng)CT及手術(shù)證實(shí)腎破裂傷7例,保守治療成功6例,1例實(shí)施了腎修補(bǔ)。
多發(fā)傷救治的首要目的是搶救生命,對(duì)于合并腹腔內(nèi)臟器損傷者,與其他部位損傷的處理順序應(yīng)遵循“先急后緩、先重后輕,先救命、后救肢體,爭(zhēng)取生命與肢體均挽救”的原則。兩處創(chuàng)傷均危急,可兩組手術(shù)同時(shí)進(jìn)行。嚴(yán)重多發(fā)傷在搶救和手術(shù)處理后均應(yīng)做全面、系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)測(cè),積極開(kāi)展有效的抗感染和營(yíng)養(yǎng)支持治療,對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)的并發(fā)癥者盡早采取確實(shí)有效的預(yù)防及治療措施。對(duì)合并嚴(yán)重肺挫傷、創(chuàng)傷性濕肺及嚴(yán)重顱腦損傷的中、重度昏迷者,應(yīng)早期氣管切開(kāi),機(jī)械通氣,以糾正低氧血癥,進(jìn)一步提高早期創(chuàng)傷的搶救成功率。
參考文獻(xiàn)
1 富維軍,騰青山,黎檀實(shí),等.創(chuàng)傷性休克液體復(fù)蘇的探討.中國(guó)危重病急救醫(yī)學(xué),2003,15(12):739741.
一、校企合作“速賣(mài)通”平臺(tái)發(fā)展情況
在2013年年底,我專業(yè)通過(guò)宣傳,報(bào)名選拔了10名同學(xué)來(lái)做我們首批的“速賣(mài)通”學(xué)員,這些學(xué)員在阿里巴巴速賣(mài)通平臺(tái)上注冊(cè)開(kāi)店,上傳產(chǎn)品,寫(xiě)關(guān)鍵詞,進(jìn)行產(chǎn)品描述等,我們通過(guò)企業(yè)和貨代公司為學(xué)生提供途徑發(fā)貨,在近4個(gè)月的經(jīng)營(yíng)中,這10位同學(xué)都取得了很好的業(yè)績(jī),每個(gè)同學(xué)都出了單,出單最少的學(xué)員也有3個(gè)單。出單多的同學(xué)可達(dá)27單。這10位同學(xué)總共出單金額達(dá)到$2843.38美金,主要出口到俄羅斯,巴西,美國(guó),以色列,瑞典等國(guó)家。主要產(chǎn)品是中國(guó)特色的禮品(比如文房四寶、中國(guó)結(jié)、兵馬俑、扇子等)、日用生活小商品(比如襪子、廚房用品等)、衣服、性感內(nèi)衣等。受郵政小包的限制,在速賣(mài)通平臺(tái)上所售產(chǎn)品必須是起重不超過(guò)2KG的,所以在選擇產(chǎn)品時(shí)非常重要。通過(guò)這幾個(gè)月的利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)踐,我們認(rèn)為在高職院校在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面一定要緊跟市場(chǎng)行情,與企業(yè)同步,以企業(yè)所需來(lái)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)尋找途徑。
二、浙江省高職院校社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀分析
目前,浙江省高職院校社會(huì)服務(wù)有很多種形式,每個(gè)學(xué)院也都以自己的方式和途徑來(lái)操作。從目前我們了解情況來(lái)下,高職社會(huì)服務(wù)仍然存在很多的問(wèn)題
1.單一的社會(huì)服務(wù)對(duì)象
通過(guò)近幾年了解我院以及浙江省主要高職院校情況,我們可以知道目前高職院校主要社會(huì)服務(wù)對(duì)象是企業(yè)單位,例如教師的橫向課題、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等,而對(duì)服務(wù)事業(yè)單位、政府部門(mén)、民間團(tuán)體的則主要通過(guò)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的形式進(jìn)行,服務(wù)次數(shù)也相對(duì)較少。對(duì)于社會(huì)下崗職工或者閑散人員再培訓(xùn)的工作也做的不是很好,所以整體來(lái)看,目前高職院校社會(huì)服務(wù)單一,以企業(yè)為主。
2.校企合作面大層次較淺
高職院校現(xiàn)在校企合作都做的如火如荼,非?;馃?,幾乎每個(gè)院校每個(gè)專業(yè)都與企業(yè)再合作,合作面非常廣,但是大都停留在組織學(xué)生參觀企業(yè)或請(qǐng)企業(yè)人士到學(xué)校開(kāi)講座的層面上,而沒(méi)有進(jìn)行更深層次的合作。以我院國(guó)際貿(mào)易專業(yè)為例,我專業(yè)從2009年到2014年共與14家企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議,其中真正有深入貿(mào)易部合作的有4家,并且非別在合作1年或者2年以后就停止合作了,接受我系學(xué)生實(shí)習(xí)或者實(shí)踐的企業(yè)這5年有6家,但也不是連續(xù)性的,有的合作一年也就中止了。由此可見(jiàn),目前高職院校校企合作當(dāng)然不乏有深入的合作,但是大部分的校企合作都流于表面,并沒(méi)有真正達(dá)到學(xué)院社會(huì)服務(wù)的職能,也沒(méi)有滿足企業(yè)的需求。
3.高職院校社會(huì)影響力較小
高職教育作為高等教育的一種類(lèi)型,社會(huì)對(duì)其認(rèn)可度卻并不高,覺(jué)得高職教育檔次比較低,學(xué)生素質(zhì)差,教師質(zhì)量也不高,所以高職院校在尋找企業(yè)來(lái)進(jìn)行合作時(shí)也遇到很多的困難。好的公司認(rèn)為和高職院校合作會(huì)降低他們的企業(yè)形象,也認(rèn)為高職院校的同學(xué)不如本科生質(zhì)量,他們也并不招聘高職的學(xué)生來(lái)工作。所以高職院校合作的企業(yè)大多是一些符合其就業(yè)崗位的中小型企業(yè),而中小型企業(yè)的社會(huì)影響力當(dāng)然也并沒(méi)有大企業(yè)那么大,社會(huì)宣傳力度也不大,合作意識(shí)額不高,所以也導(dǎo)致了高職社會(huì)服務(wù)的社會(huì)影響力也較低。
4.機(jī)構(gòu)不完善
據(jù)我們了解,許多高職院校還沒(méi)有建立專門(mén)從事服務(wù)社會(huì)工作的職能部門(mén),有關(guān)這方面的工作一般是由專任老師兼職來(lái)做。而這隨即帶來(lái)了很多問(wèn)題,很多老師認(rèn)為這方面的工作并不納人最終的工作量考核,做這一方面工作相當(dāng)于“額外免費(fèi)工作”,因此會(huì)有很多老師不并是非常重視社會(huì)服務(wù)工作,甚至敷衍了事,找個(gè)單位蓋章就好。即使是納入教師的考核工作,但是對(duì)如何考核以及考核的合理性也并沒(méi)有具體方案,所以導(dǎo)致高職院校的社會(huì)服務(wù)工作流于表面。
三、對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析和探討
從上面我們分析的情況來(lái)看,有很多原因?qū)е隆?/p>
1.政府在高職社會(huì)服務(wù)的管理體制方面職能缺失
雖然一方面政府強(qiáng)調(diào)高校社會(huì)服務(wù)的重要性,但是政府并高校的責(zé)任義務(wù)并沒(méi)有上升到立法層次,這也導(dǎo)致了高職院校參與社會(huì)服務(wù)的工作并沒(méi)有完善的相關(guān)法律和制度上的支持。比如社區(qū)教育這類(lèi)具有公共產(chǎn)品屬性的社會(huì)服務(wù)工作,到底是否應(yīng)該收費(fèi)以及收費(fèi)多少都是高職院??紤]的,如果做的不好反而引起不好的影響,于是很多高職院校就放棄了這項(xiàng)工作。
2.行業(yè)企業(yè)對(duì)高職院校服務(wù)的需求不明確
浙江省本身就是以中小型公司為主的省份,大部分高職院校同學(xué)畢業(yè)了也是進(jìn)入這樣的單位,很多公司為了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求,紛紛與高校成立了訂單班,這也成為高職院校體現(xiàn)學(xué)校品質(zhì)的一個(gè)保障。比如我院在2012年成立的高鐵和城軌訂單班就是抓住浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇,及時(shí)申報(bào)了新專業(yè),這讓我院在該專業(yè)的招生上分?jǐn)?shù)也高,學(xué)生質(zhì)量也非常高。但同時(shí)這種訂單班模式也存在很多問(wèn)題。企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的要求是畢業(yè)即可立即上崗使用的,而對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō),他的發(fā)展不僅僅是只會(huì)做眼前的工作,而是需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)全面發(fā)展要求;學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)周期方面與企業(yè)人才需求時(shí)間也不是一致的,在企業(yè)需求和學(xué)生課堂設(shè)置方面也有很多問(wèn)題,企業(yè)要學(xué)生拿來(lái)就用,但是知識(shí)也很快就過(guò)時(shí),而學(xué)校的課程設(shè)置要有一個(gè)滯后期,甚至很多企業(yè)并不清楚自己的需求如何與學(xué)校對(duì)接。
3.高職院校在社會(huì)服務(wù)中的定位不準(zhǔn)確以及服務(wù)能力不足
雖然高職院校社會(huì)服務(wù)搞的很火熱,但是很多教師并不清楚社會(huì)服務(wù)都有哪些,對(duì)社會(huì)服務(wù)職能還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。很多教師對(duì)高職社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)層次上,我們認(rèn)為高的就業(yè)率,用人單位滿意的程度都代表了社會(huì)服務(wù)能力好,但是事實(shí)上,社會(huì)服務(wù)不僅體現(xiàn)在學(xué)生的培養(yǎng)上,還體現(xiàn)在教師的社會(huì)服務(wù)能力上,很多教師覺(jué)得高職院校水平比較低,辦學(xué)條件又差,師資力量更沒(méi)有辦法和本科學(xué)校相比,平常主要的教學(xué)任務(wù)很繁重,根本沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力去開(kāi)展社會(huì)服務(wù),或者缺少和企業(yè)的交流機(jī)會(huì),不去調(diào)研企業(yè)的需求,也就沒(méi)有途徑為企業(yè)服務(wù)。
四、優(yōu)化浙江省高職院校社會(huì)服務(wù)的若干對(duì)策建議
1.加強(qiáng)政府職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高職社會(huì)服務(wù)
在高職開(kāi)展社會(huì)服務(wù)中,因?yàn)檎鸬疥P(guān)鍵性的統(tǒng)領(lǐng)作用,所以我們認(rèn)為,政府應(yīng)該籌備建立高職院校社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式以及用法律的框架來(lái)保障,這樣一方面可以明確高職院校的責(zé)任與義務(wù),加強(qiáng)高職院校社會(huì)服務(wù)的積極性和主動(dòng)權(quán),出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題也可以訴求法律方面的幫助和協(xié)調(diào);另一方面通過(guò)立法,強(qiáng)制要求企業(yè)必須參與高職的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中來(lái),體現(xiàn)其企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,塑造企業(yè)主體對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)的平等對(duì)待,構(gòu)成良性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然也可以出臺(tái)有利于高職院校社會(huì)服務(wù)參與積極行的一些措施,例如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等,鼓勵(lì)高職院校通過(guò)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收,鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)系對(duì)口的高職院校進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、員工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等社會(huì)服務(wù),行程好的良性循環(huán)政策導(dǎo)向。
2.提高高職院校社會(huì)服務(wù)主體能力
除了有好的政策指導(dǎo)以外,高職院校社會(huì)服務(wù)主體必須有能力為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。所以我們的教師最先要做的就是從自身出發(fā),轉(zhuǎn)變觀念,不要將自己的職業(yè)生涯局限在校內(nèi),不要只關(guān)注教學(xué)或者學(xué)術(shù)研究,要適應(yīng)社會(huì)的市場(chǎng)變化,優(yōu)化高職院校的辦學(xué)資源和社會(huì)服務(wù)資源,適應(yīng)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,根據(jù)市場(chǎng)行情優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo),統(tǒng)籌配置資源,發(fā)揮辦學(xué)特點(diǎn),確定各個(gè)學(xué)校不同的專業(yè)特色,不同的社會(huì)服務(wù)主攻方向。通過(guò)調(diào)查研究行業(yè)企業(yè),確定各學(xué)院專業(yè)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的建設(shè)方向,優(yōu)化師資力量,提高雙師素質(zhì),教師可以及時(shí)征求政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)一線職員或者社區(qū)人員等的有效反饋,對(duì)這些反饋進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的專業(yè)設(shè)置有什么缺陷,隨即可以在課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、課程內(nèi)容改革、教材開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行改革,確保校內(nèi)課程滿足社會(huì)需求。
3.加強(qiáng)企業(yè)協(xié)同職能
關(guān)鍵詞:交警執(zhí)法權(quán);高速公路;安全暢通
世界上無(wú)論哪種體制下的國(guó)家,只要有高速公路的存在,就需要有高速交警的存在,因?yàn)樯鐣?huì)及民眾都需要高速交警來(lái)維護(hù)人們的權(quán)利。然而,人們又擔(dān)心高速交警的權(quán)力太強(qiáng)大會(huì)強(qiáng)大到不受控制,而反過(guò)來(lái)侵害社會(huì)或人民的權(quán)益,因此期望對(duì)高速交警的權(quán)力給予限制和約束。這種矛盾心態(tài)是人民大眾對(duì)高速交警的一種真正反映,在維護(hù)高速公路的安全暢通的良好秩序時(shí),人民大眾強(qiáng)烈需要高速交警,去維護(hù)高速公路的安全和人們的各種權(quán)益,從而達(dá)到各種社會(huì)秩序的安定甚至國(guó)家的安全的要求;在保障自身各種權(quán)益的同時(shí),人民大眾又希望高速交警的這種權(quán)力是有限的、受到制約與監(jiān)督的,不希望高速交警成為不受控制的侵害人民大眾利益的一種公權(quán)力。這種矛盾心態(tài),事實(shí)上,也正是依據(jù)這樣的心態(tài)我們來(lái)研究高速交警執(zhí)法權(quán)執(zhí)行中要遵循的原則,也正是我們探析高速交警執(zhí)法權(quán)所關(guān)注的主要內(nèi)容。
良好的行使高速交警的執(zhí)法權(quán),首先要保證高速交警執(zhí)法權(quán)的行使必須及時(shí)、高效和合法,在人民大眾真正需要高速交警時(shí),能跟得上問(wèn)題的發(fā)展,能真正解決掉人民大眾的麻煩;其次,我們要運(yùn)用各種法律法規(guī)或規(guī)章制度對(duì)這種權(quán)力進(jìn)行管理,要能控制住權(quán)力往好的方面前進(jìn),不能失去有效的監(jiān)督和制約。
作為高速交警執(zhí)法權(quán)的有關(guān)原則既要能遵循憲法思想的理念精神,又要成為高速交警執(zhí)法權(quán)合理執(zhí)行的根本依據(jù)。高速交警的這種執(zhí)法權(quán),也是一種公權(quán)力,是國(guó)家權(quán)力的一種具體體現(xiàn),它必然要符合現(xiàn)代法治化國(guó)家關(guān)于公權(quán)力的思想原則。憲法中的重要問(wèn)題就是公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題,無(wú)論任何一個(gè)國(guó)家,只要制定了憲法,所維護(hù)和保障的無(wú)非是這兩種權(quán)益關(guān)系,至于哪種關(guān)系的權(quán)益受到了更大的保護(hù),那是因國(guó)家和制度的不同而差異。高速交警的權(quán)力是一種國(guó)家公權(quán)力,公權(quán)力理所當(dāng)然是國(guó)家意識(shí)的具體體現(xiàn),體現(xiàn)的是國(guó)家的職能,核心思想在于控制各種公權(quán)力,以防權(quán)力被少數(shù)人濫用,侵害人民的合法利益。高速交警的執(zhí)行權(quán)主要以行政權(quán)為主,承擔(dān)著保護(hù)高速公路安全暢通、維護(hù)廣大高速公路交通參與者的合法權(quán)益的重要職責(zé),代表國(guó)家執(zhí)行各種治安行政管理和偵查犯罪、制止犯罪的任務(wù)。當(dāng)然,高速交警權(quán)力合理運(yùn)行與合法性、公正性等有著直接的關(guān)系。
如何保障高速交警執(zhí)法權(quán)的正確運(yùn)行,成為我們要研究的問(wèn)題,也成為高速交警所面臨的挑戰(zhàn)。解決方法必須是使用法律工具防止這種執(zhí)法權(quán)的濫用,依據(jù)法律法規(guī)對(duì)它進(jìn)行合理的配置,從而起到約束的作用。因此,高速交警執(zhí)法權(quán)的有效運(yùn)行必須遵循以下幾種原則。
1 執(zhí)法時(shí)要遵循合法性原則
所謂高速交警的合法性原則,也是法治原則在高速交警執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。它主要包括執(zhí)法權(quán)的由來(lái)、執(zhí)行、使用等一定要遵循憲法、法律的要求,符合法治化原則的要求,而不能與法律產(chǎn)生沖突,否則就造成違法行為。作為違法主體要依照法律法規(guī)的規(guī)定去執(zhí)行權(quán)力,而不能超越法律法規(guī)規(guī)范以外的行為,更不能使用規(guī)定以外的為自己所私有的特權(quán)。當(dāng)權(quán)力主體沒(méi)有依照法律法規(guī)行使權(quán)力時(shí),就造成違法行為,理所當(dāng)然要承擔(dān)違法責(zé)任,受法律制裁。這種公權(quán)力的合法性原則有很多不同的要求,在世界上各個(gè)國(guó)家是不相同的,主要是因各個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)制度差異而產(chǎn)生的。而在我國(guó),依照我國(guó)當(dāng)前法治化進(jìn)程的發(fā)展程度,應(yīng)該包括下列幾種情況:
首先,不管?chē)?guó)家制定何種執(zhí)法權(quán),都應(yīng)該有合法的根據(jù),這種依據(jù)主要就是這個(gè)國(guó)家的法律,只有依照法律而制定的具體權(quán)力,才有存在的價(jià)值所在,如果不能得到法律的支持,就沒(méi)有制定的根據(jù),結(jié)果可想而知,就是非法的。
其次,權(quán)力實(shí)施的主體要求在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,執(zhí)法主體需要依照法律法規(guī)規(guī)定成立,在如何確立主體時(shí)也要求合法。如果沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作依據(jù),不能強(qiáng)加給當(dāng)事人其他義務(wù)或者侵害他自身的利益,也不能自作主張減少當(dāng)事人的義務(wù)或者是當(dāng)事人特有的權(quán)利。再次,執(zhí)法權(quán)的授權(quán)要求合法。工作中,如果有授權(quán)的必要時(shí),作為執(zhí)法主體的高速交警,把自己的部分職權(quán)或者全部職權(quán)委托給其他單位行使的時(shí)候,也要按照法律規(guī)定行事。
最后,作為執(zhí)法主體的高速交警來(lái)講,凡是公務(wù)中的事情都要按照法律規(guī)定執(zhí)行,自己不能有凌駕和超越法律之上行為,更不能作任何強(qiáng)權(quán)的東西,一旦有任何違法行為,都要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
合法性原則是公安機(jī)關(guān)依法行政的前提,對(duì)于高速交警來(lái)說(shuō),也是主要的工作基礎(chǔ)。高速交警在實(shí)際的工作中,凡是涉及到自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情,都要符合合法性原則。
從更高的層次來(lái)講,高速交警的執(zhí)法權(quán)力來(lái)自于法律,代表著人民大眾的基本利益,行使著法律賦予的各種維護(hù)人民利益的各種權(quán)力。正因?yàn)楦咚俳痪母鞣N權(quán)力來(lái)自于法律,所以其權(quán)力必須符合法律優(yōu)先的要求。行使任何權(quán)力的同時(shí),首先就要滿足這個(gè)條件,一旦違反就會(huì)受到法律的約束,就要付出相應(yīng)的責(zé)任。
2 執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵循比例性原則
關(guān)鍵詞:貨車(chē)超載;原因;優(yōu)化策略。
1 前言
高速公路是衡量一個(gè)國(guó)家交通行業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo),在交通運(yùn)輸形式之中,運(yùn)用得最廣泛,最經(jīng)濟(jì),最便捷。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示,至2015年,我國(guó)高速公路總通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)超過(guò)11萬(wàn)公里,居世界首位。同時(shí),我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)也迅猛發(fā)展。但是,近年來(lái),我國(guó)高速公路由于大貨車(chē)超載而引起的交通事故也日益增多。以青海省為例,據(jù)青海省交通廳統(tǒng)計(jì),2011年-2013年三年時(shí)間內(nèi),超載致使該省發(fā)生各類(lèi)交通事故212起。而且事故的嚴(yán)重性也逐步提高。例如,2014年7月19日滬昆高速由于貨車(chē)超載發(fā)生致58死特大交通事故。大貨車(chē)已然變成了“大禍車(chē)”。此類(lèi)事件怎會(huì)發(fā)生得如此頻繁,這不由得令我們深思和反省。
2 原因分析
任何一個(gè)事件的發(fā)生都有深層原因和表層原因。但是,我們往往只能看見(jiàn)表層原因。治理超載,就像醫(yī)生治病一樣,需對(duì)癥下藥,才能藥到病除。
2.1. 深層原因--通貨膨脹,物價(jià)上漲
今年,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),我國(guó)貨幣通貨膨脹逐步得以控制,但是其膨脹率依然很高。另外,GDP增速放緩,物價(jià)上漲,而工資增速不及物價(jià)。運(yùn)輸成本的增加根本促進(jìn)了超載行為的發(fā)生。據(jù)調(diào)查,從寧波拉一車(chē)貨到紹興,來(lái)回過(guò)路費(fèi)500元左右;現(xiàn)在油價(jià)上漲,來(lái)回的油費(fèi)要花800元左右,是以前的兩倍左右;兩個(gè)駕駛員工資100元,還要加50元的飯錢(qián),一共花去300元。這樣,每趟必要的花費(fèi)就將近1600元左右。而由于貨車(chē)泛濫,競(jìng)爭(zhēng)激烈,每噸貨物的價(jià)格只有40元到50元。如果算50元,那么一輛車(chē)核定載重量是32噸,裝32噸可以得到1600元,差不多正好保本。如果只能達(dá)到保本的效果,又有多少司機(jī)能繼續(xù)工作呢?所以,如果超載是必然的,只有超載才能掙到錢(qián)。
2.2.深層原因--體制陳舊,管理缺位
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定,高速公路由交通部門(mén)和交警部門(mén)共管,交通部門(mén)對(duì)超載沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)法權(quán),只有交警部門(mén)對(duì)超載行為有鑒定和查處的權(quán)力。但是,由于我國(guó)高速公路里程很長(zhǎng),高速交警配備不均勻甚至有些區(qū)段就沒(méi)有相應(yīng)的警力。并且,高速交警對(duì)貨車(chē)超載的查處具有一定的難度,因?yàn)槎呔幱谝苿?dòng)狀態(tài),調(diào)查取證難。最重要的是,一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門(mén)共管,會(huì)導(dǎo)致政出多門(mén),協(xié)調(diào)交流出現(xiàn)瓶頸。這些具體表現(xiàn)在,在面對(duì)利益的時(shí)候,蜂擁而至;面對(duì)責(zé)任的時(shí)候,相互推諉。這些在基層執(zhí)法部門(mén)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重,就是典型的不作為,甚至。這樣的管理制度無(wú)疑對(duì)高速超載開(kāi)了“綠燈”。
2.3 表層原因--利益驅(qū)使,心存僥幸
在利益的誘惑面前,很多貨車(chē)司機(jī)屈服了。相信所有的貨車(chē)司機(jī)都知道超載引起的巨大安全隱患。但是仍然很多司機(jī)為了金錢(qián)鋌而走險(xiǎn),肆意超載。其實(shí),他們敢超載還得益于汽車(chē)廠商。眾所周知,中國(guó)產(chǎn)的貨車(chē)的質(zhì)量處于世界領(lǐng)先地位,其承載能力相較于其他國(guó)家的同水平的車(chē)輛要高許多。同時(shí),現(xiàn)在貨車(chē)私自改裝之風(fēng)盛行,如加厚鋼板,加粗大梁,加強(qiáng)輪胎等。更關(guān)鍵的是,在現(xiàn)在按車(chē)型計(jì)重收費(fèi)的模式下,很多汽車(chē)廠商在汽車(chē)出廠時(shí)采用較小的容許承載質(zhì)量標(biāo)識(shí),使得車(chē)主過(guò)收費(fèi)站時(shí)能“少繳費(fèi),多拉貨”。加上執(zhí)法漏洞,客觀進(jìn)一步加強(qiáng)了貨車(chē)司機(jī)的僥幸心理。
2.4 表層原因--計(jì)費(fèi)落后,標(biāo)準(zhǔn)不一
自2004年以來(lái),我國(guó)大部分高速公路采用計(jì)重收費(fèi),一定程度上打擊了超載行為的發(fā)生。但是各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣,甚至相去甚遠(yuǎn)。有些地方收費(fèi)高得離譜,有些地方又非常低廉。比如,廣東自去年6月26日零時(shí)起實(shí)行高速公路載貨類(lèi)汽車(chē)完全計(jì)重收費(fèi)后,一輛核定載重20噸的貨車(chē)裝載18噸貨物從湛江到深圳,全程高速,計(jì)重收費(fèi)前,高速路費(fèi)為517元,計(jì)重收費(fèi)后,高速路費(fèi)為947元,增加83%。這在一定程度上促進(jìn)了“超載盈利”思想在司機(jī)心里蔓延。另外,相對(duì)收費(fèi)較低的高速公路,更為超載提供了發(fā)展的天堂。
3 相應(yīng)優(yōu)化策略
3.1 提振經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定物價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的動(dòng)脈,為國(guó)家發(fā)展提供著強(qiáng)勁的動(dòng)力。只有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,才能增加國(guó)民收入。但是當(dāng)前物價(jià)高企,運(yùn)輸成本激增,是超載行為的根本原因。那么,需要國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì),保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了才能穩(wěn)定物價(jià),解決通貨膨脹,降低運(yùn)輸成本,增加司機(jī)收入,這樣就可以從根本上打消了超載念頭。在滿足一定可觀收入的情況下,相信大多數(shù)司機(jī)不會(huì)拿自己的生命開(kāi)玩笑。
3.2 優(yōu)化體制,強(qiáng)化管理
交通部門(mén)和交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一種長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制,互相協(xié)調(diào),互相監(jiān)督。國(guó)家還應(yīng)賦予交通部門(mén)適當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán),增加高速交警警力,聯(lián)合執(zhí)法,但各有側(cè)重點(diǎn)。將以往的突擊執(zhí)法、集中執(zhí)法優(yōu)化為長(zhǎng)效不定時(shí)執(zhí)法。同時(shí),在高速路入口方面,加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)打腐敗,在源頭上禁止超載車(chē)輛進(jìn)入高速公路。
3.3 規(guī)范行業(yè),理性競(jìng)爭(zhēng)
有關(guān)國(guó)家部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī),嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)秩序,嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。使執(zhí)法部門(mén)有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。畢竟沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。惡性競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)加劇行業(yè)發(fā)展的退步,并且還會(huì)使運(yùn)輸業(yè)就業(yè)前景進(jìn)一步惡化。最終,大企業(yè)肆意打擊小企業(yè),形成一頭獨(dú)大的壟斷局面。這樣是不利于整個(gè)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展。
3.4 合理計(jì)費(fèi),從重罰超
合理計(jì)重收費(fèi)指的是在不同地區(qū),根據(jù)當(dāng)?shù)剀?chē)流密度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),該計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得與其他大部分地區(qū)相差太大。當(dāng)然,這是在貨車(chē)不超載的情況下。對(duì)于超載部分,實(shí)行多倍處罰,從經(jīng)濟(jì)上遏制“超載盈利”的可能性。并且,隨著時(shí)間的推移,國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)法律,禁止超載貨車(chē)進(jìn)入高速公路,否則嚴(yán)懲不貸。這樣就可以避免由超載引起的重大交通事故。
4 結(jié)語(yǔ)
高速公路的安全關(guān)系到每一個(gè)駕駛?cè)藛T的生命財(cái)產(chǎn)安全,為了避免大貨車(chē)變成“大禍車(chē)”的悲劇重演,治理超載已經(jīng)迫在眉睫。但是,治理超載一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù),不是一個(gè)部門(mén)就能完成的,需要多部門(mén)協(xié)同努力,積極配合才可能成功。同時(shí),治超需標(biāo)本同治,內(nèi)外皆管,才能從本質(zhì)上到達(dá)治超效果。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】高速公路;路政管理;信息化
【中圖分類(lèi)號(hào)】U415.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158(2013)02-0370-01
1 引言
近年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是高速公路發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁,到2007年底,我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)五萬(wàn)四千公里,位居世界第二位,到2008年底,我省高速公路通車(chē)?yán)锍桃殉^(guò)二千五百公里,位居全國(guó)第九位。
2 高速公路路政管理實(shí)現(xiàn)信息化管理
主要建設(shè)內(nèi)容:省公路路政總隊(duì)、省高速公路路政支隊(duì)、各條高速公路路政大隊(duì)(一條高速一大隊(duì)建制)等部門(mén)的協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)、路政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)(超限超載治理系統(tǒng)建設(shè))輔助決策支持系統(tǒng)建設(shè)、路政公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、路政數(shù)據(jù)子中心建設(shè)等。
2.1 協(xié)同辦公
以協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一應(yīng)用集成平臺(tái),統(tǒng)一授權(quán)、單點(diǎn)登錄、短信服務(wù)、即時(shí)通信。
2.2 路政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)
路政綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)包括路政機(jī)構(gòu)管理子系統(tǒng)、路政人事管理子系統(tǒng)、路政網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)、路政執(zhí)法管理子系統(tǒng)(包括超限超載治理管理子系統(tǒng))、路政巡查管理子系統(tǒng)、路產(chǎn)管理子系統(tǒng)、路政上報(bào)信息管理子系統(tǒng)、路政評(píng)價(jià)管理子系統(tǒng)、路政練兵管理子系統(tǒng)、路政裝備管理子系統(tǒng)、標(biāo)志管理子系統(tǒng)等系統(tǒng)。
2.2.1 高速公路路政巡查
(1)以3G傳輸方式實(shí)現(xiàn)以車(chē)載無(wú)線視頻,并以此為信息終端,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦案結(jié)算,及時(shí)對(duì)路政管理信息進(jìn)行采集、、傳遞。
(2)路政內(nèi)業(yè)人員通過(guò)路政巡查車(chē)、關(guān)鍵路段、部分路段的高速公路收費(fèi)站視頻監(jiān)控的視頻管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)超限超載車(chē)輛的監(jiān)控,同時(shí)根據(jù)執(zhí)法需要,基于GIS平臺(tái),對(duì)相關(guān)視頻圖像進(jìn)行調(diào)用展現(xiàn)。
(3)路政內(nèi)業(yè)人員也可通過(guò)車(chē)輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)來(lái)管理路政巡查車(chē)和應(yīng)急調(diào)度,并通過(guò)車(chē)載視頻對(duì)路情、路況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。
2.2.2 信息交換和資源共享
實(shí)現(xiàn)和與高速交警、地方公安等職能部門(mén)進(jìn)行信息交換和資源共享。
(1)以協(xié)同辦公、路政網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)、超限超載治理管理子系統(tǒng)及通阻信息子系統(tǒng)等為平臺(tái),應(yīng)用WEB SERVICES技術(shù),通過(guò)交警專網(wǎng)電子網(wǎng)閘的數(shù)據(jù)擺渡功能,實(shí)現(xiàn)與交警雙向數(shù)據(jù)接口的成功對(duì)接,為有效遏制車(chē)輛超限超載的違法行為提高技術(shù)支持。
(2)從省高速公路北網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算分中心挖掘收集全省高速公路計(jì)重收費(fèi)站點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中的超載車(chē)輛信息,通過(guò)SDH專線接入全省超限數(shù)據(jù)庫(kù),并與高速交警通過(guò)協(xié)同辦公的接口進(jìn)行信息交換,共同加強(qiáng)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)等監(jiān)管。
2.2.3 實(shí)施全程監(jiān)控
高速公路全路段監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控車(chē)輛的行駛速度、施工發(fā)生的地點(diǎn)、路面作業(yè)、貨運(yùn)車(chē)輛的超載、沿路設(shè)施的遭受破壞等的情況,準(zhǔn)確分析交通事故原因,并將發(fā)生事故和其它異常情況的信息迅速、即時(shí)反饋110,在發(fā)生事故和其它異常情況時(shí)交通警察、路政人員能夠迅速出擊,形成快速反映機(jī)制。
高速公路經(jīng)營(yíng)業(yè)主沿全程每2公里布置監(jiān)控設(shè)施,在所有視頻前端安裝視頻服務(wù)器、分配器,由經(jīng)營(yíng)業(yè)主、路政、高速交警組成監(jiān)控值班小組,相互聯(lián)動(dòng),最大限度的節(jié)約人、財(cái)、物的資源,并預(yù)留接口,能使路政、高速交警能通過(guò)電信全球眼平臺(tái)共享全程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
2.2.4 強(qiáng)化路政部門(mén)內(nèi)部管理
(1)路政考評(píng) 省公路路政總隊(duì)、省高速公路路政支隊(duì)根據(jù)各條高速公路路政大隊(duì)所有指標(biāo)的完成情況,系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用并執(zhí)行計(jì)算,最終定出考評(píng)情況。
(2)路政練兵 主要是通過(guò)半軍事化動(dòng)作練習(xí)、內(nèi)務(wù)練習(xí)、禮儀接待、交通手勢(shì)資料庫(kù)、路政相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等網(wǎng)上考試,達(dá)到提高全體路政人員整體水平之目的。
2.3 路政公眾服務(wù)平臺(tái)
2.3.1 路政信息
路政新聞、通知公告,執(zhí)法和審批結(jié)果公示公開(kāi)、法律法規(guī)查詢、案例處理,交通標(biāo)線、事故處理及駕駛等方面的公路知識(shí),工作經(jīng)驗(yàn)交流。
2.3.2 路政網(wǎng)上辦事
路政網(wǎng)上辦事主要面向需要申報(bào)的相關(guān)業(yè)務(wù)單位和相關(guān)個(gè)人,設(shè)置網(wǎng)上辦事信息公開(kāi)、辦事指南、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、公告公示等板塊,可以提供表格下載、在線受理與咨詢、狀態(tài)查詢等功能。
2.3.3 路政網(wǎng)上互動(dòng)
提供路政信息的反饋、監(jiān)督,提供路政網(wǎng)上投訴、事故隱患舉報(bào)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公眾與領(lǐng)導(dǎo)的直接互動(dòng),為公眾提供路政業(yè)務(wù)辦理、法規(guī)及政策等方面交流的平臺(tái),提供公眾對(duì)路政工作態(tài)度、服務(wù)水平、工作效率評(píng)價(jià)的平臺(tái),及時(shí)對(duì)信息的正確性和時(shí)效性的進(jìn)行驗(yàn)證。
3 實(shí)現(xiàn)路政管理信息化的部分設(shè)想
3.1 雨雪霧天安全設(shè)想
在高速公路進(jìn)口,發(fā)放給駕駛員通行磁卡的同時(shí)發(fā)放類(lèi)似PDA終端機(jī)的提醒器(由省局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)定制,各高速公路經(jīng)營(yíng)業(yè)主按里程比例購(gòu)置),最大限度的減少交通事故的發(fā)生。這種提醒器具有GPS定位功能,雨雪霧天雷達(dá)掃描每200米、100米、50米語(yǔ)音提醒前方有車(chē)輛的功能,及按下交通事故報(bào)警鍵迅速定位功能等,利用點(diǎn)煙器做電源接口,但要建立、健全提醒器隨通行磁卡回交的制度。
3.2 遙感技術(shù)用于路政巡查
高速公路路政巡查任務(wù)非常繁重,如何讓路政員從繁重的巡查任務(wù)解脫出來(lái),把更多的精力用于為公眾服務(wù)中,一直是困擾路政上級(jí)主管部門(mén)的難題。使用遙感技術(shù)建立從公路中心點(diǎn)到建筑控制區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù),在路政巡查中每日進(jìn)行比對(duì),不能覆蓋的點(diǎn)或面呈現(xiàn)紅色,視為可疑點(diǎn)進(jìn)行查看,當(dāng)確認(rèn)是可接受的數(shù)據(jù)時(shí),追加到數(shù)據(jù)庫(kù)中,如是違法建筑等,視為不可接受的數(shù)據(jù),立案查處。
3.3 集成信息服務(wù)
高速公路集成信息提供的信息要具有普遍性,覆蓋領(lǐng)域廣,其對(duì)象不僅包括駕駛員或旅行者個(gè)體,還包括眾多的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體。譬如,駕駛員可通過(guò)其車(chē)載設(shè)備與信息提供者保持雙向信息交流,提供根據(jù)用戶指定的起點(diǎn)、終點(diǎn)等條件,查詢出最佳的通行路線,也為擬申請(qǐng)不可解體超限車(chē)輛的司乘人員定制條件,設(shè)置道路的通行和橋梁通行的條件,限高、限寬、限載重等條件,查詢出最佳的通行路線,并可以在車(chē)輛行駛過(guò)程中查看到自己所處的位置,從而使自己行駛在最佳路徑上。
一、面包車(chē)交通事故頻發(fā)的原因分析
駕駛?cè)朔矫娴囊蛩?。面包?chē)用戶群體主要集中在務(wù)工、小生意經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法客運(yùn)者當(dāng)中,集中統(tǒng)一管理難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的駕駛?cè)私邮芙煌ò踩ㄒ?guī)宣傳的機(jī)會(huì)有限,交通安全意識(shí)較低,重經(jīng)濟(jì)效益、輕行車(chē)安全現(xiàn)象普遍,超員、超速、超載、不定期年檢等違法行為突出,車(chē)況保養(yǎng)不佳,時(shí)?!皫Р 鄙下?,加劇了道路交通事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患。車(chē)輛方面的因素。相較其他載客汽車(chē),面包車(chē)在制造工藝、安全防護(hù)方面受限于成本控制,存在車(chē)輛自重輕、輪胎規(guī)格小、車(chē)身重心高、安全配置低等問(wèn)題,防護(hù)能力不強(qiáng)。在高速行駛過(guò)程中,由于速度快、裝載貨物不平衡、路面濕滑等原因,若采取措施不當(dāng),極易發(fā)生側(cè)滑、翻車(chē)事故。道路方面的因素。面包車(chē)重心較高,高速通過(guò)彎道時(shí)穩(wěn)定性差,尤其在側(cè)風(fēng)環(huán)境中行駛時(shí),由于側(cè)面受力面積大,操控穩(wěn)定性降低,易發(fā)生側(cè)翻事故。在雨雪霧等惡劣天氣條件下,道路狀況受到影響,面包車(chē)行駛的附著力更低,發(fā)生側(cè)滑的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。管理方面的因素。在高速公路執(zhí)法實(shí)踐中,對(duì)面包車(chē)的違法查處主要還是依托于收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)組織開(kāi)展檢查實(shí)施,違法查處、日常監(jiān)管手段有限。在如何現(xiàn)場(chǎng)消除面包車(chē)違法行為的方式方法上還有待商榷,特別是針對(duì)客貨混裝違法中的駁貨、超員違法中的駁客等問(wèn)題,在具體操作中受限于駁貨(客)車(chē)輛難尋等客觀原因,還不能真正實(shí)現(xiàn)快速?gòu)氐椎亍爱?dāng)場(chǎng)消除違法行為”。
二、加強(qiáng)高速公路面包車(chē)交通管理的對(duì)策
金雞爭(zhēng)報(bào)曉,玉犬迎新春。在春節(jié)即將到來(lái)之即,我們五個(gè)單位的干部職工在這里歡聚一堂,共迎新春佳節(jié)。首先,我代表滄黃處、滄州建行、省高速公路交警四支隊(duì)、石黃駐滄辦和京滬處的各位領(lǐng)導(dǎo),向在座各位并通過(guò)你們向仍工作在一線的全體干部職工致以最真摯的問(wèn)候和崇高的敬意!
進(jìn)入新的世紀(jì),中華民族迎來(lái)了歷史長(zhǎng)河中的又一盛世,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè);走過(guò)輝煌的“十五”,我們的高速公路事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展,截止XX年底,隨著青銀高速公路的開(kāi)通,我省高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄芚X公里?!笆濉钡奈迥?,正是京滬處通車(chē)運(yùn)營(yíng)的五年。五年來(lái),京滬處全體干部職工,在交通廳、項(xiàng)目辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各兄弟單位的大力支持下,勤于開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新,取得了一個(gè)又一個(gè)的佳績(jī):收費(fèi)額連年攀升,XX年通行費(fèi)收入1.66億元,XX年一躍達(dá)到6.3億元,5年累計(jì)收入20億元;服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)收入也突破1億元;同時(shí)為司乘人員提供了一條安全、暢通的高速公路。更重要的是我們塑造了一支文明、進(jìn)取的高速公路運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍和廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的執(zhí)法隊(duì)伍。五年來(lái),我們的精神文明建設(shè)碩果累累,所有下屬單位全部被評(píng)為“青年文明號(hào)”單位,吳橋主線站還被評(píng)為國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”和省級(jí)十大標(biāo)桿單位稱號(hào),東光路政隊(duì)被交通部評(píng)為“全國(guó)交通行業(yè)文明示范窗口”單位。在XX年的國(guó)檢中,我處的管理及服務(wù)水平受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。
五年來(lái),高速交警四支隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法,為我們創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境;滄州建行熱情服務(wù),保障了資金的正常流轉(zhuǎn);滄黃處、石黃處兩個(gè)兄弟單位與我們攜手并肩、互幫互助,共同創(chuàng)造著河北高速公路的美好未來(lái)。幾年來(lái),我們?cè)诤献髦薪⒘擞颜x,在交流中增進(jìn)了感情。因此,在這里我向一直關(guān)心和支持京滬處事業(yè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝!
展望未來(lái),任重而道遠(yuǎn)。XX年,是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的第一年,也必將是我們闊步前進(jìn)、再塑輝煌的一年,我們將乘著“xx屆五中全會(huì)”的東風(fēng),以創(chuàng)新的精神向更高的目標(biāo)攀登。
最后,祝大家新春愉快、身體健康、闔家歡樂(lè),祝我們的友誼天長(zhǎng)地久,祝本次文藝匯演圓滿成功!
一、概況。眾所周知,山西省作為全國(guó)能源重化工基地,一直是超限超載運(yùn)輸?shù)闹貫?zāi)區(qū)。晉陽(yáng)高速公路于1998年1月1日正式通車(chē),是山西省修建的第三條高速公路,負(fù)擔(dān)著晉煤外運(yùn)、沁煤外運(yùn)的繁重運(yùn)輸任務(wù),同時(shí)又是陽(yáng)城電廠的配套工程,國(guó)家4A級(jí)景區(qū)皇城相府的必經(jīng)之路,既是一條黃金通道,但又長(zhǎng)期深受超限超載運(yùn)輸?shù)奈:?,治理“雙超”形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我省的治超工作以2000年交通部二號(hào)令(《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》)的出臺(tái)為界線,其前治超工作處于無(wú)序、間斷、不規(guī)范狀態(tài),流動(dòng)分散,只罰不卸,結(jié)果造成越罰越超的惡性循環(huán),愈演愈烈,諸端畢現(xiàn);其后治超工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化軌道。就晉陽(yáng)路而言,又大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:第一階段是以2000年10月9日正式運(yùn)營(yíng)為開(kāi)端,晉陽(yáng)超限運(yùn)輸檢測(cè)點(diǎn)作為全省38個(gè)固定治超檢測(cè)點(diǎn)之一,較早地開(kāi)展治超工作,在超限管理上積累了一定經(jīng)驗(yàn),內(nèi)部管理制度形成并完善,人員、經(jīng)費(fèi)漸趨正常,治超觀念深入人心;第二階段是以2003年華北五省聯(lián)合治超行動(dòng)為開(kāi)端,標(biāo)志著治超工作由地方條塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域聯(lián)動(dòng);第三階段是以2004年6月20日全國(guó)八部委聯(lián)合治超行動(dòng)為開(kāi)端,根據(jù)省局統(tǒng)一安排布署,晉陽(yáng)高速公路在入口收費(fèi)站設(shè)立四個(gè)治超檢測(cè)點(diǎn),嚴(yán)格對(duì)超限車(chē)輛進(jìn)行勸返,標(biāo)志著治超工作由單純的交通、公安部門(mén)執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎跋嚓P(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
二、主要做法及成績(jī)。晉陽(yáng)高速公路超限運(yùn)輸檢測(cè)點(diǎn)成立以來(lái),堅(jiān)持“卸貨為主、罰款為輔”的治超原則,治超成效很大。
歷年治超數(shù)據(jù)對(duì)比
年度檢測(cè)數(shù)(輛)超限車(chē)(輛)超限車(chē)比率(%)勸返車(chē)(輛)收取超限賠補(bǔ)償數(shù)(元)卸貨數(shù)(噸)
2000(10月9日至年底)168923126984182
2001270902565594.701386975300
2002258682513497.162705319500
20033224256278.53204495328
200412928731172.4131128.24
2005(至11月底)8930521502.402150
從上表可以看出隨著我隊(duì)治超工作力度的不斷加大,通行晉陽(yáng)高速公路的超限車(chē)輛呈逐年減少趨勢(shì),使晉陽(yáng)高速這樣一條先天不足、養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重的“要錢(qián)路”保持了較好的營(yíng)運(yùn)狀況,養(yǎng)護(hù)開(kāi)支逐年下降,特別是去年集中行動(dòng)以來(lái),高速公路徹底杜絕了“雙超”車(chē)輛的通行,更加有效地維護(hù)了晉陽(yáng)路的路產(chǎn)路權(quán),保護(hù)了公路的完好暢通。我隊(duì)的主要做法有六條:1、嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)及山西省和省廳、省局的治超法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件精神,不折不扣不開(kāi)展治超工作,確保上級(jí)治超政策得以有效貫徹落實(shí)。2、堅(jiān)持“口子不開(kāi)、政策不變、力度不減”的治超政策,堅(jiān)持“卸貨為主、罰款為輔”的治超原則,杜絕以罰代卸,防止出現(xiàn)惡性循環(huán)。3、堅(jiān)持入口勸返,堅(jiān)持“不能上、不能放、不能堵”的“三不”原則,嚴(yán)把入口關(guān),不讓一輛超限車(chē)駛?cè)敫咚俟贰?、堅(jiān)持加強(qiáng)站點(diǎn)管理和隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),加強(qiáng)公示,陽(yáng)光作業(yè),強(qiáng)化監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法,強(qiáng)化激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制,精心抓管理,從嚴(yán)抓隊(duì)伍,苦練內(nèi)功出效益。5、牢固樹(shù)立大服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持輿論宣傳與“雙超”嚴(yán)處相結(jié)合,堅(jiān)持對(duì)營(yíng)運(yùn)人教育與管理相結(jié)合,堅(jiān)持鼓勵(lì)合法運(yùn)輸與打擊非法超運(yùn)相結(jié)合,提倡人性化執(zhí)法,在執(zhí)法中服務(wù),積極提供政策幫助和便民服務(wù),外樹(shù)形象。6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格責(zé)任分工協(xié)作,層層落實(shí)責(zé)任制,注重部門(mén)聯(lián)動(dòng),有事主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào),不等不靠不觀望,做到上下聯(lián)動(dòng),左右互動(dòng),步調(diào)一致,環(huán)環(huán)相扣。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)