村莊規(guī)劃管理辦法精選(九篇)

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第1篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

深化和諧生態(tài)村建設(shè)，以道路硬化、垃圾處理、改水改廁、污水處理和村莊綠化為重點，抓好國省道沿線、始豐溪沿岸等區(qū)塊的村莊連片整治，爭取完成46個初級型和諧生態(tài)村、65個農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理村建設(shè)，創(chuàng)建3個市級全面小康建設(shè)示范村。

二、工作要求

規(guī)劃完善。完善縣總體規(guī)劃，形成中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村和特色自然村梯次合理的規(guī)劃體系，明確中心村的數(shù)量、位置和功能定位。以土地利用規(guī)劃調(diào)整為契機，做好村莊建設(shè)規(guī)劃全面調(diào)整對接。全面完成中心村規(guī)劃編制或修編，確保完成80%以上保留村規(guī)劃。

整治村建設(shè)。嚴(yán)格按照垃圾處理、污水治理、道路硬化、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等項目標(biāo)準(zhǔn)要求實施村莊整治建設(shè)，以連片整治、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治為重要手段，不斷擴大村莊整治覆蓋面。

市級示范村創(chuàng)建。在完成五項整治內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步實施人畜分離、亮化、美化工程，推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)一批可看、可化、可學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)典型。

中心村培育。在落實規(guī)劃、明確布局的基礎(chǔ)上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強集聚和輻射功能，逐步建設(shè)成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)完善、管理有序的更高層次農(nóng)村新社區(qū)，發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點作用。

三、工作措施

1、摸清底數(shù)，工作抓早。按照整治村、示范村、中心村與“康居工程”充分結(jié)合的要求，開展調(diào)查摸底，在符合規(guī)劃的村莊中儔考慮村班子戰(zhàn)斗力強、集體經(jīng)濟實力強，以及納入邊片整治的村莊。年度計劃確定后，及早調(diào)整更換，盡量做到工程項目早啟動，工作協(xié)調(diào)抓主動。

2、嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。嚴(yán)格把好技術(shù)指導(dǎo)關(guān)，加強村莊整治業(yè)務(wù)部門之間的溝通和協(xié)作，聯(lián)系做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，進一步規(guī)范圖紙設(shè)計、建筑工藝、項目監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)管理水平。嚴(yán)格把好督促檢查關(guān)，定期組織相關(guān)部門開展專題督查，發(fā)現(xiàn)問題如實提出整改意見，該返工的要返工。嚴(yán)格把好考核驗收關(guān)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，認定為不合格，給予半年時間限期整改，半年后再次組織驗收。

3、連片整治，整體推進。以沿河沿路、風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)周邊村莊為重點，以違章建筑拆除、“赤膊屋”整治和破舊房改造、村莊綠化等為主要內(nèi)容，結(jié)合文明樣板路創(chuàng)建等載體，大力開展成片連線整治。在此基礎(chǔ)上，確定完成三州鄉(xiāng)生態(tài)村整鄉(xiāng)整治，條件成熟的可積極開展涵蓋多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域成片整治，不斷提高村莊整治整體水平。

4、設(shè)計載體，造大聲勢。開好兩個高規(guī)格的會議，加大宣傳發(fā)動力度。召開“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”電視電話會議開至村一級；制定出“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動實施方案，大力開展以完善基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，建立長效機制為保障，清理農(nóng)村垃圾為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。以此為載體，堅持數(shù)年，持之以恒，帶動村莊整治五項整治內(nèi)容的推進和維護。

5、對接“康居”，重點突破。借土地綜合和農(nóng)房改造建設(shè)東風(fēng)，破解村莊整治中的規(guī)劃落地、資金投入、班子戰(zhàn)斗力、整體建設(shè)水平提升等問題。加快中心鎮(zhèn)培育，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

6、拓寬思路，落實資金。在確?！鞍偾Чこ獭睂ｍ椯Y金列入預(yù)算、實現(xiàn)逐年增長的基礎(chǔ)上，進一步拓寬思路，在政策上找資金，在土地綜合整治上找資金。強化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系整治村制度，把“百千工程”與領(lǐng)導(dǎo)干部下村駐點和指導(dǎo)員派駐結(jié)合起來。進一步整合部門資源，繼續(xù)實行“百千”工程的點定到哪里，相關(guān)部門的配套項目要跟到那里。

四、主要工作安排

3月份

1、根據(jù)省市下達的任務(wù)和要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報的創(chuàng)建村進行實地調(diào)研。

2、召開九個責(zé)任單位協(xié)調(diào)會，確定今年創(chuàng)建村名單，并以聯(lián)合文件上報省市審定。

3、抓好整鄉(xiāng)整治的啟動和一季報。

4月份

1、搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和諧生態(tài)村建設(shè)業(yè)務(wù)骨干、創(chuàng)建村村長或書記和工程承包人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及實地指導(dǎo)。

2、明確農(nóng)村垃圾生態(tài)處理村名單，并動員全面啟動。

5月份

1、召開和諧生態(tài)村建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負責(zé)人參加的研討會。

2、召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)責(zé)任部門和諧生態(tài)村建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

3、制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和諧生態(tài)村建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。

4、制定出和諧生態(tài)村考核驗收辦法。

6月份

1、組織相關(guān)部門技術(shù)人員對各創(chuàng)建村進行工作指導(dǎo)。

2、搞好二季報。

3、制定出和諧生態(tài)村資金管理辦法。

4、對農(nóng)村垃圾生態(tài)處理村進行檢查指導(dǎo)。

7月份

1、召開相關(guān)責(zé)任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加的整治建設(shè)進展情況交流會。

2、組織相關(guān)部門技術(shù)人員對各創(chuàng)建村進行工作指導(dǎo)。

3、對農(nóng)村垃圾生態(tài)處理實施村進行驗收。

8月份

1、組織相關(guān)部門技術(shù)人員對各創(chuàng)建村進行工作指導(dǎo)和檢查。

2、由相關(guān)責(zé)任單位依照各自聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬創(chuàng)建村，根據(jù)省考核辦法要求，幫助指導(dǎo)他們建立村莊整治建設(shè)的工作檔案和工作賬。

9月份

1、組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對各創(chuàng)建村進行指導(dǎo)和督查。

2、召開相關(guān)責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加的村莊整治進展情況交流會。

3、搞好三季報。

10月份

1、抓好各創(chuàng)建村考核材料申報。

2、組織相關(guān)責(zé)任單位做好自查工作。

3、做好和諧生態(tài)村建設(shè)年度工作總結(jié)。

4、幫助抓好市核查工作。

11月份

1、迎接省抽查。

2、根據(jù)考核結(jié)果和縣資金管理辦法規(guī)定核定各合格村資金補助。按時準(zhǔn)確地把補助款發(fā)放到各創(chuàng)建村。

12月份

1、搞好四季報。

第2篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 宅基地管理 問題 建議

中圖分類號：F321.2 文獻標(biāo)識碼：A

1農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及存在問題

（1）農(nóng)村村莊宅基地布局混亂。長期以來，由于缺乏住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，絕大多數(shù)村莊建房選址隨意性大，村民建房選址、座向可根據(jù)所謂的“風(fēng)水”及自己的喜好，在自認的祖宗地、自留地等土地上，亂圈亂占、亂搭亂建，房屋座落不致，高矮不一，雜亂無序，影響村容村貌。

（2）村莊外延擴張，中心空置。一方面是近年來，很多農(nóng)民選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側(cè)占用耕地建房，使得村莊外擴；另一方面，農(nóng)民在建新房的同時，并沒有拆除老房子。此外，由于一些五保戶、困難戶等遺棄在村中的破房因無人居住，使得村莊成為破舊的“空心村”。

（3）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以落實，存在超標(biāo)建房現(xiàn)象。由于歷史遺留問題和農(nóng)民思想觀念的原因，很長一段時間以來，農(nóng)村建房亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重。政策規(guī)定農(nóng)村每戶宅基地面積不得超過175平方米，但實際情況是超出規(guī)定面積擁有宅基地的農(nóng)戶大有人在，“一戶多宅”、“一戶多基”現(xiàn)象普遍存在，大多也沒有得到相應(yīng)的處罰。

（4）私買私賣現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民對農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在認識偏差，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是私有財產(chǎn)，可以自由支配、買賣，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加農(nóng)村集體土地管理難度。

（5）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，案件查處、執(zhí)行難。近年來，強占土地、強建房子、破壞耕地、私自買賣土地等違法案件在我省一些市縣農(nóng)村都不同程度地存在。有關(guān)土地執(zhí)法部門雖然投入大量的人力物力，采取強制措施對違法用地等各種行為進行了查處，也取得了一些成績，但在總體上，受人員、裝備、技術(shù)、執(zhí)法手段和執(zhí)法機制等方面的限制，對土地違法現(xiàn)象難以做到及時發(fā)現(xiàn)和及時查處，對特殊違法主體，缺乏過硬手段，查處難度大，執(zhí)法效果差。

2對策與建議

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。各級政府要成立農(nóng)村宅基地整治管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村宅基地管理工作納入議事日程。要依據(jù)國家及省相關(guān)政策、法律法規(guī)，制定出臺農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)性文件和制度。如《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村宅基地登記條例》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，逐步把農(nóng)村宅基地的管理走向制度化、規(guī)范化、程序化。

（2）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，切實提高農(nóng)民法律意識。要針對農(nóng)民群眾文化特點，利用主流媒體、農(nóng)村宣傳欄、法制宣講團等各種方式方法深入農(nóng)村進行宣傳，提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性，增強依法用地意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想觀念。同時采取有效措施加強鄉(xiāng)村干部土地法律法規(guī)培訓(xùn)，增強村干部依法保護、利用資源的意識，提高農(nóng)村土地管理水平。

（3）創(chuàng)新機制，成立土地綜合執(zhí)法大隊，加大執(zhí)法力度。在各市縣成立土地綜合執(zhí)法大隊，定員定崗定編。各鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立土地綜合執(zhí)法小組，做到縣、鎮(zhèn)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時要在資金和編制上加強基層國土資源管理部門執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

（4）加強鎮(zhèn)、村兩級日常監(jiān)管力度，規(guī)范審批程序，引導(dǎo)和保護農(nóng)民建房。各市縣的鎮(zhèn)一級政府可與各村委會簽訂宅基地管理目標(biāo)責(zé)任書，進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，規(guī)范宅基地管理規(guī)程。各村委會要結(jié)合本村實際，制定符合政策、法律法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)規(guī)民約，加強農(nóng)村宅基地的管理和日常監(jiān)控，規(guī)范農(nóng)民用地建房行為，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)范宅基地審批程序，規(guī)定村民在需要使用宅基地時，應(yīng)當(dāng)向村委會提出申請，由村委會公布并提交村民會議或村民代表會議討論，經(jīng)討論同意并公布后，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用該塊宅基地。宅基地批準(zhǔn)后，用戶必須在規(guī)定時限內(nèi)建房，如超過規(guī)定時間不建房，該塊宅基地由村委會收回重新安排。

（5）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格各項規(guī)劃實施。各級政府應(yīng)當(dāng)把村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓，安排專項資金統(tǒng)一編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點建設(shè)，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模和布局。要綜合鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門的意見，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，注重解決當(dāng)前村莊整治的重點，充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展等多個方面進行規(guī)劃。有關(guān)部門可提出一個規(guī)劃樣板，在每個縣挑選個別鎮(zhèn)的兩三個村委會中推出規(guī)劃樣點，然后逐年鋪開。

（6）以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，開展調(diào)查清理、整治工作。要在全省對農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查，摸清住宅用地數(shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地等現(xiàn)狀，及時掌握動態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。對“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。對“一戶多宅”和宅基地超占部分可實行有償使用制度。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可用以村莊綠化休閑、建設(shè)村內(nèi)文化室等其他用途。

3結(jié)語

總之，加強農(nóng)村宅基地管理是關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的重要工作，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點和重點問題之一。因此，加強農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村宅基地管理的要求，更有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻

第3篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民建房 分析及對策

中圖分類號：TU113文獻標(biāo)識碼： A

近年來，隨著改革開放，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，使部分農(nóng)民富了，自然要提高生活水平，農(nóng)民要求改善住房條件的呼聲越來越強烈。而中國農(nóng)民歷來投資去向就是三件事：建房、結(jié)婚、育子。建房成了首選，一部分已有房子且有錢的人在房子上要更新?lián)Q代，再建或超占地面積擴建。一部分過去無固定住房又無錢的人，現(xiàn)在掙足了錢，回家自然第一件事就是建房子，改善居住條件。還有一部分人，子女長大成人，需要成家分戶，而我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婚俗習(xí)慣是兒女成親首先看房子。這就迫使這部分人不得不建房。經(jīng)過本人在鰲江鎮(zhèn)上班期間對該鎮(zhèn)三大廠，五板橋兩個村莊調(diào)查研究，與村干部們進行商討，聽取他們意見建議，以及本人生活在農(nóng)村時日常所見所聞，多年來在基層工作經(jīng)歷，究其原因，農(nóng)村農(nóng)民建房難無外乎以下幾種情況：

一、政府重視不夠：

政府部門長期以來偏重經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)，對農(nóng)民建房難問題沒有引起足夠重視，特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、用地指標(biāo)安排等方面扶持不夠。盡管近幾年我縣在緩解農(nóng)民建房難問題上做了不少工作，但仍沒有找到一套行之有效的破解辦法，來真正落實解決農(nóng)民“居者有其屋”的需求。再者農(nóng)民又是弱勢群體，投訴無門。

二、土地利用總體規(guī)劃用地空間安排不合理、用地指標(biāo)分配不均。

特別是基本農(nóng)田劃區(qū)定界以后，規(guī)劃用地空間重新調(diào)整，建設(shè)用地指標(biāo)主要安排在幾大鎮(zhèn)及建成區(qū)。農(nóng)民建房用地空間有限，以至村莊規(guī)劃空間不足。再加上基本農(nóng)田保護率高，村鎮(zhèn)建設(shè)用地空間難以拓展。有些村莊規(guī)劃即使編制審批了規(guī)劃也不能付之實施，或是村莊規(guī)劃編制了不能審批。

三、老屋拆建實施難。新基建房因用地指標(biāo)缺乏此路不通后，一些村民只好寄希望于老屋拆建?？稍诓鸾ㄟ^程中，房屋的層高及長度、寬度往往比過去有所突破。一是在允許審批前提下，這一突破打破了原先左鄰右舍相安無事的格局。由于通風(fēng)采光、搶險避災(zāi)強制性規(guī)范方面的要求，審批機關(guān)須得考慮避災(zāi)安全及相鄰方的權(quán)益，要求拆建方與相鄰方妥善處理相鄰關(guān)系并獲得準(zhǔn)許后方能辦理審批手續(xù)?？蛇@一要求經(jīng)常難住了拆建方，原因是相鄰方在相鄰權(quán)的保護方面寸土不讓。為此，鄰里失和，親朋結(jié)怨的情況常有出現(xiàn)。二是現(xiàn)在一般農(nóng)村老屋拆建都是在沒有村莊規(guī)劃覆蓋情況下，政府考慮到以后可能會牽涉到拆遷安置問題，要求老屋拆建必須原拆原建。原拆原建的方案背離農(nóng)民建房初衷。

四、在規(guī)劃上現(xiàn)實性不足，前瞻性過強。在村莊規(guī)劃上只注中心村、舊村改造建設(shè)，不注重村莊整治規(guī)劃，只考慮未來的發(fā)展，不考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊的關(guān)系現(xiàn)狀，導(dǎo)致一方面農(nóng)民住房要遠離原來的自然村莊到集中點去，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然要到原來的土地上耕作的矛盾，從而，既使中心村建設(shè)缺乏動力，又使農(nóng)民建房愿望得不到滿意的落實。

五、村集體土地使用權(quán)屬流轉(zhuǎn)制度不完善，制約農(nóng)民建房用地供給。一方面承包土地使用權(quán)屬調(diào)整難：受政策、利益等諸多因素制約，有些村長期以來土地按自然村管理。大多數(shù)村在二輪土地承包時將土地全部承包到戶，沒有預(yù)留專門的農(nóng)民建房用地。農(nóng)民要建房，必先辦理承包田的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)，調(diào)整發(fā)包到戶的規(guī)劃建設(shè)留用地，待置換用地難度非常大；另一方面閑置宅基地整合利用難：由于缺乏有效的可操作的政策和措施，自然村村界難打破，村里各小隊“隊界”難打破，出現(xiàn)“隊隊硬”，土地?zé)o法進行統(tǒng)一調(diào)劑，村居點的選址也無法落實，閑置宅基地難以整合利用，盤活利用率低。

六、老屋拆建實施難。新基建房因用地指標(biāo)缺乏此路不通后，一些村民只好寄希望于老屋翻建?？稍诜ㄟ^程中，房屋的層高及長度、寬度往往比過去有所突破，這一突破打破了原先左鄰右舍相安無事的格局。由于通風(fēng)采光、搶險避災(zāi)強制性規(guī)范方面的要求，審批機關(guān)須得考慮相鄰方的權(quán)益，要求審批方與相鄰方妥善處理相鄰關(guān)系并獲得準(zhǔn)許后方能辦理審批手續(xù)?？蛇@一要求經(jīng)常難住了審批方，原因是相鄰方在相鄰權(quán)的保護方面寸土不讓。為此，鄰里失和，親朋結(jié)怨的情況常有出現(xiàn)。

七、被征用土地返回地及補償費不能統(tǒng)籌安排。征用村集體土地返回地沒有納入村集體經(jīng)濟組織，而是直接分配到被征地用戶，導(dǎo)致有被征地用戶一戶有多處，無被征地用戶分配不到。被征地后土地補償費沒有納入村集體經(jīng)濟，直接分配到戶，沒有被征地戶無權(quán)分配土地補償費。

對策

一、優(yōu)先安排農(nóng)民建房指標(biāo)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)時，對農(nóng)

民建房給予優(yōu)先安排。

二、探索集體土地使用權(quán)屬有效流轉(zhuǎn)機制，加快村莊整治、

舊村改造步伐。一要探索建立閑置宅基地流轉(zhuǎn)機制，推動閑置宅基地、空置住宅土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。二要研究制定村級組織對集體土地所有權(quán)的管理辦法，提高村級集體對土地的調(diào)控能力。三要加強村莊整治、舊村改造力度，在政策上給予扶持，在資金投入和土地指標(biāo)的使用上給予傾斜。同時通過拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤活土地存量，節(jié)約土地資源。

三、制定合理政策，用好現(xiàn)有政策

一是制定合理科學(xué)的建房管理制度，讓農(nóng)民合理的利益需求有著落。我們國家發(fā)展根本目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。對待農(nóng)民建房，應(yīng)當(dāng)看著是社會發(fā)展的表現(xiàn)，是農(nóng)民提高生活水平的需要，是我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結(jié)果。對此要“決之使導(dǎo)”，幫助他們實現(xiàn)自己的愿望。如一味地去“堵而不導(dǎo)”，只會“川壅必潰”，必然是違章建筑泛濫。二是要用好現(xiàn)有的政策。要充分利用好《溫州市農(nóng)村村民宅基地管理辦法》，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)精神、市委工作部署及縣委出臺相關(guān)政策。允許無房戶在本村莊規(guī)劃區(qū)按要求建房；有房戶需要重建的，須拆舊建新，并符合規(guī)劃要求，但原宅基地須復(fù)墾為耕地；子女長大婚配需分戶，住房緊張符合要求建房的。建房樣式應(yīng)有所區(qū)別，以滿足不同經(jīng)濟條件的群體的需要，體現(xiàn)出個體之間的差別。十個指頭有長短，整齊劃一是不客觀的，也沒有體現(xiàn)對經(jīng)濟條件相對較差的人群的關(guān)懷。

四、要調(diào)整修編好土地利用總體規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制

建設(shè)規(guī)劃與土地部門要加強協(xié)調(diào)、配合，提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的可操作性。對已編制的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，如確實與土地利用總體規(guī)劃存在差異的，國土資源管理部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時予以調(diào)整。對尚未獲得批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要結(jié)合實際，對急需解決的村進行適當(dāng)局部調(diào)整，力求“兩規(guī)”相銜接。在調(diào)整修編好土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，合理科學(xué)編制各村莊的建設(shè)規(guī)劃、整治規(guī)劃。既要有中心村、舊村改造的規(guī)劃，又要著力搞好村莊的整治規(guī)劃，包括在村莊的原址整治或就地移位整治，要通盤充分考慮本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，滿足不同群體對住宅位置、建造形式的選擇。規(guī)劃要覆蓋所有群體，陽光普照，不能掛一漏萬。另外，要充實城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人員，加大規(guī)劃資金扶持力度，增強和提高規(guī)劃設(shè)計技術(shù)力量和水平。

第4篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強耕地保護等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會各界關(guān)注與熱議的重點，當(dāng)前有些地區(qū)探索實施的一些改革模式也招致評論與爭議。歸納起來，當(dāng)前宅基地管理存在的問題主要有：

1.建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。

2.違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。這些都導(dǎo)致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。

3.流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸，改革勢在必行。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機制體制方面的原因。

1.現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強。至今，我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。如對農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實踐來看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。

2.規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習(xí)影響深遠。長期以來，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序?？傮w上來看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個數(shù)字規(guī)劃，與實際差距較大，沒有落實到具體村莊和地塊的點面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃普遍缺乏。

3.執(zhí)法過于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺雪但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強制執(zhí)行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責(zé)過松過軟。

三、工作建議

加強新形勢下的農(nóng)村宅基地管理，必須對當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個正確的認識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機制體制人手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。

1.健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責(zé)等方面的政策文件，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的措施，使農(nóng)村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。

第5篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

“三舊”改造對城市的發(fā)展來說是重要的機遇，廈門也應(yīng)該因地制宜大力推進“三舊”改造，以科學(xué)布局增強城市競爭力，努力建設(shè)閩南特色宜居城區(qū)。廈門市政府已于2011年5月4日成立了市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長林國耀任組長，各區(qū)政府也參照成立區(qū)“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組及日常工作機構(gòu)，這說明市委市政府高度重視“三舊”改造工作，為我市海滄臺商投資區(qū)積極推進“三舊”改造工作提供了強大動力和組織保障，有利于掃清改造中的障礙，促進“三舊”改造工作順利開展。

“三舊”改造規(guī)劃要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制。首先進行“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞我市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案的實施要求，對“三舊”改造進行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境?！叭f”改造規(guī)劃制定后，還須依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定年度實施計劃。其次，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃編制“三舊”改造方案?！叭f”改造專項規(guī)劃應(yīng)包括改造范圍、改造目標(biāo)、改造后的功能定位、總體用地布局和規(guī)模、規(guī)劃控制要求、配套設(shè)施的總體規(guī)劃和道路規(guī)劃、歷史文化遺跡、自然生態(tài)保護等內(nèi)容。

廈門島外四個區(qū)由于這兩年比較大規(guī)模地進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，舊廠房的改造十分迫切。

目前廈門市關(guān)于“三舊”改造的政策制訂比較滯后，嚴(yán)重制約著舊廠房改造的速度和方向。以下關(guān)于加快立法、推進廈門市島外四個區(qū)舊廠房改造提幾點建議：

一、盡快制訂有關(guān)舊廠房改造的實施管理細則

廈門市有關(guān)“三舊”改造的政策制訂相對滯后，不能滿足深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案的實施要求，急需修訂，具體體現(xiàn)在兩方面：

1、 目前，廈門本島“三舊”改造執(zhí)行的規(guī)范是2011年3月3日制訂的《廈門市本島工業(yè)建筑使用功能臨時變更審批管理辦法》（廈府辦〔2011〕41號），該管理辦法不適用島外四區(qū)。島外四區(qū)的“三舊”改造執(zhí)行的是2005年10月13日制訂《廈門市建筑物使用功能和土地用途變更審批管理暫行辦法》（廈府辦[2005]251號文）。以上兩個管理辦法之間存在差異，特別是后者，已明顯制約著島外四區(qū)的“三舊”改造進程，也阻礙到了廈門市城鄉(xiāng)一體化、島內(nèi)外一體化的進程。

2、 廈門市規(guī)劃局2012年5月8日答復(fù)給市人大代表柯友升關(guān)于市十四屆人大一次會議第163號建議（《關(guān)于加快推進舊廠房改造的建議》）的答復(fù)函提出制訂《廈門市“三舊”改造項目近期實施規(guī)劃》，并將編制《廈門市“三舊”改造規(guī)劃編制與實施管理細則》，以規(guī)范性文件的形式規(guī)范“三舊”改造項目規(guī)劃審批的程序和條件，包括：1）明確“三舊”改造項目準(zhǔn)入門檻，確定改造項目的改造模式；2）明確“三舊”改造項目擬改造的開發(fā)強度控制和公共設(shè)施配套要求等；3）制定“三舊”改造項目規(guī)劃審批流程和規(guī)劃成果內(nèi)容要求，并建議有必要的項目須編制建筑日照分析和交通影響分析報告。但是該兩份政策文件至今未見公布實施。

二、廈門市的“三舊”改造政策盡快與省里相銜接

廈門市的“三舊”改造政策與福建省的相對照，可以發(fā)現(xiàn)有些部分不一致甚至有的相抵觸。比較明顯的有兩處：

1、 “三舊”改造的范圍和主體方面：福建省最新的關(guān)于“三舊”改造政策是2010年11月20日制訂的《福建省人民政府關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》（閩政〔2010〕27 號）（以下簡稱《意見》），意見里明確“按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國有和集體土地上的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進三”的工業(yè)用地屬于“三舊”改造的范圍， “三舊”改造主體包括：政府實施土地收儲出讓；國有土地使用單位依法開展改造；農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。而廈門市規(guī)范舊廠房改造的上述兩個管理辦法限定受理對象為“國有建設(shè)用地上土地用途為工業(yè)廠房、倉庫及其非生產(chǎn)性配套設(shè)施的建筑”，將集體用地和村、鎮(zhèn)（街）企事業(yè)用地、企業(yè)預(yù)留用地排除在受理對象之外，“三舊”改造主體的門檻設(shè)定與省里相比明顯偏窄，大大局限了“三舊”改造的范圍。廈門市島外四個區(qū)內(nèi)有部分舊廠房、舊村莊屬于集體用地和村、鎮(zhèn)（街）企事業(yè)用地、企業(yè)預(yù)留用地，廈門市相關(guān)政策不修訂，該部分“三舊”就無法改造。

2、 對舊廠房改造的扶持政策方面：省里《意見》里規(guī)定：“原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)”，對扶持的對象和扶持方式非常明確。而我市的相關(guān)政策只規(guī)定受理對象須“符合政府鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、營運中心、旅游業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等政策導(dǎo)向”，這只是在受理對象范圍上做一定引導(dǎo)，但是未明確具體扶持方式，缺乏可操作性的扶持政策。

三、區(qū)級政府應(yīng)該制訂適合各自轄區(qū)實情的扶持政策，對舊廠房改造做操作性更強的方向性引導(dǎo)

1、確立以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主要引導(dǎo)方向：舊廠房到底選擇改造成什么類型的商業(yè)地產(chǎn)，又如何將這一類型的房產(chǎn)做得有特色有競爭力，并能創(chuàng)造最大化經(jīng)濟效益，這就需要結(jié)合市場環(huán)境和項目客觀條件進行周密分析與強力策劃。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園因其不改變基本建筑主體所以改造資金投入小、改造周期短，其投資價值也受到越來越多的關(guān)注，升值潛力也備受好評。

第6篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

第二條凡在本縣境內(nèi)高速公路沿線利用立柱廣告等形式設(shè)置、廣告，適用本辦法。

第三條單位和個人在我縣境內(nèi)高速公路沿線設(shè)置、廣告，必須接受當(dāng)?shù)毓ど獭恋炔块T的監(jiān)督和管理。

第四條廣告單位必須具有合法的經(jīng)營資格；其設(shè)置、、變更廣告應(yīng)依法向縣工商行政管理機關(guān)提出申請，由縣工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，核發(fā)《廣告登記證》。

第五條廣告內(nèi)容必須合法、真實、健康、清晰、明白、美觀，不得以任何形式欺騙用戶和誤導(dǎo)消費者。

第六條設(shè)置廣告要牢固、安全、美觀，不得影響高速公路的行車安全和外觀形象。對脫色破損、陳舊的廣告，廣告設(shè)置、單位要及時維修、翻新或更換；對銹蝕嚴(yán)重、存在安全隱患的廣告，要及時拆除。

第七條虛假、低俗等違法廣告內(nèi)容的，擅自變更廣告期限、形式、數(shù)量、規(guī)格或內(nèi)容的，未經(jīng)登記擅自廣告的單位和個人，由縣工商行政管理機關(guān)依法進行處罰；逾期不辦理登記手續(xù)的，責(zé)令其停止。

第八條未經(jīng)依法核準(zhǔn)擅自占用土地的違法行為，由縣國土資源管理部門進行處罰。凡是在基本農(nóng)田內(nèi)設(shè)置的廣告位，責(zé)令拆除，恢復(fù)土地原貌并處每平方米30元的罰款；建在其他農(nóng)用地內(nèi)、不符合土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令拆除并處每平方米10-20元的罰款。對非法出租土地一方，沒收非法所得，并處以非法所得5%以上20%以下的罰款。

第九條開發(fā)區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)廣告牌的設(shè)置和安全監(jiān)管負第一責(zé)任，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)村莊(社區(qū))非法設(shè)置廣告位行為的及時制止；對年久失修、損壞嚴(yán)重、影響安全的廣告立柱，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)、村(居)委會負責(zé)及時拆除。

第十條對不服從管理的，由縣工商、國土等有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法查處，按法定程序下達處罰決定后，需申請法院強制執(zhí)行的，由縣法院及時受理；阻礙執(zhí)法、妨礙執(zhí)行公務(wù)的由縣公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第十一條各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)內(nèi)村莊（社區(qū)）的高速公路沿線廣告管理工作情況由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督檢查，督導(dǎo)其負責(zé)人積極開展工作。對因部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）不認真履行職責(zé)、造成轄區(qū)內(nèi)非法設(shè)置廣告位行為以及造成安全事故的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

第7篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城中村 改造 城市規(guī)劃 困難 對策

中圖分類號：F292

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-039-03

一、城中村基本情況

浙江省象山縣的丹東、丹西街道行政區(qū)域78個村莊，可劃分為三類：一是建成區(qū)內(nèi)完全沒有農(nóng)用地的“城中村”；二是城區(qū)毗鄰?fù)恋乇皇諆蛄粲胁糠洲r(nóng)用地的“城邊村”；三是仍有大量農(nóng)用地，已納入城市遠期規(guī)劃建設(shè)的“城郊村”。筆者為方便起見，將以上三類統(tǒng)稱為城中村，主要有以下幾個方面的問題。

1.村莊規(guī)劃落后，現(xiàn)代城市難以相容。城中村大多沒有規(guī)劃，住宅、商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用房混雜。城市規(guī)劃控制后，除有些村民擅自建房外，很少有按城市規(guī)劃新建的房屋。村莊建筑密度大，風(fēng)格單一，品位低，與象山縣現(xiàn)代生態(tài)旅游濱海城市要求不相協(xié)調(diào)，影響城市綜合景觀。2001年，象山縣城市總體規(guī)劃出臺后，初步統(tǒng)計有60%以上村莊都涉及城市道路和公建等設(shè)施拆遷。

2.村莊用地粗放，土地資源浪費嚴(yán)重。村民住宅都為低層（1～2層）房屋，90%為一戶一宅，10%一戶多宅，多數(shù)為本村村民，也有少數(shù)外地常住戶，合法建筑容積率在0.7左右。房屋布局不合理，村內(nèi)空閑地多，多數(shù)無法利用或難利用。如黃家塔村128戶村民，已有村莊建設(shè)用地89.9畝，還有缺房戶40戶，需向村外擴展宅基用地20畝，按改造后安置用地62畝對比，該村將粗放多用地48畝，城區(qū)各村在不同程度上都有這種浪費現(xiàn)象。

3.違章建筑泛濫，外來人口集聚。由于城市多年規(guī)劃控制，村民建房得不到及時解決，加上外來人口劇增，有大量出租房需求市場，多數(shù)村民在自家庭院、自留地及承包地上違章搭建出租房和其它房屋，特別是“城邊村”更為突出。如上半河村70戶村民212人，就有1000余人外來人口租住，村內(nèi)擠滿人，有的還在村外違章搭建違法占地7畝左右。出現(xiàn)廢品回收站、油污處理點、小販經(jīng)營場所等，成為城鄉(xiāng)藏污納垢之所。盜竊窩贓、聚眾賭博，鬧事斗毆等社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，給社會治安問題造成很大壓力。

4.環(huán)境質(zhì)量低下，基礎(chǔ)和社會服務(wù)設(shè)施落后。城中村集體經(jīng)濟仍比較薄弱，村集體或政府對村基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，大多村莊地勢低洼，臺風(fēng)季節(jié)經(jīng)常受淹，有的村莊淹水達1米左右，抗災(zāi)能力低；村中供水、供電、電信、煤氣、排水等市政設(shè)施不完善，隨意拉線鋪管隨處可見，排污不暢，垃圾成堆，環(huán)境“臟、亂、差”；道路狹窄彎曲，消防通道嚴(yán)重受堵，存在著嚴(yán)重的消防安全隱患；村內(nèi)生活服設(shè)施缺乏，多數(shù)村莊沒有規(guī)范的幼兒園、公共文化娛樂場所，沒有衛(wèi)生服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施，村民社會保障滯后。

5.村莊管理混亂，社會矛盾突出。城中村都保留農(nóng)民集聚而居的農(nóng)村生活方式和傳統(tǒng)的管理體制，又與城市緊密相連，容納于城市之中，形成城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)。普遍存在以下矛盾：（1）城市規(guī)劃控制同農(nóng)民宅基用地建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)大量違章建筑和土地違法交易。（2）村莊本位主義與服從城市規(guī)劃建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)部分村民阻礙城市建設(shè)土地征用和道路等公共設(shè)施建設(shè)拆遷工作，借集體或其他團體名義要挾政府及建設(shè)單位獲取個人利益。（3）村民生活保障和城市建設(shè)提前儲備用地之間的矛盾，許多農(nóng)民過早失去土地后，生活保障問題得不到落實，存在就業(yè)難、醫(yī)保額少、無養(yǎng)老保險等現(xiàn)象。同時政府低價征用和高價出讓土地造成農(nóng)民心態(tài)失衡，對舊村改造要求獲得利益的期望值很高。（4）村基層組織權(quán)力之爭和村民內(nèi)部派系斗爭等內(nèi)部矛盾，隨著城市建設(shè)帶動周邊村莊經(jīng)濟迅速增長，村基層組織權(quán)力之爭更加激烈，有些村班子缺位，組織渙散。村民關(guān)系復(fù)雜，帶有情緒和派系之爭，少數(shù)不良分子開始蓄意破壞、搗亂，阻礙拆遷改造工作。

二、城中村改造面臨的主要困難

城中村改造是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展等各個方面，其出現(xiàn)的問題是城市建設(shè)過程中必須解決的問題。主要困難有：

1.思想不統(tǒng)一，工作缺少合力。城中村改造涉及計劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、街道、財政等多個部門的職能，需各部門統(tǒng)一思想合力工作。象山縣城中村改造客觀上說，還沒有形成一種合力，各自為政，缺少銜接。由各部門共同討論制定的象政辦發(fā)[2004]110號《關(guān)于加快城區(qū)改造實施意見》文件，在具體實施中仍有部門指導(dǎo)思想認識不到位，對改造模式、程序和優(yōu)惠政策等存有異議，卻又沒有及時根據(jù)各自職能提出調(diào)整方案，采取更好的辦法。出現(xiàn)改造主體、規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、安置用地面積難確定，項目審批及程序操作不能按文件規(guī)定順利進行，各環(huán)節(jié)不配套，大小事務(wù)都要通過縣政府多次協(xié)調(diào)解決，有的還不能解決，制約改造進度。

2.政策配套滯后，程序難以操作。城中村拆遷改造以征用集體土地拆遷村民住宅為主，有關(guān)政策在全市內(nèi)都不盡一致，不夠完善，表現(xiàn)為：（1）象山縣以村自主改造模式有別于寧波市內(nèi)其他縣市以政府統(tǒng)一拆遷改造模式，政策上有很多不能類同，程序不一致，給我們項目報批帶來了困難。如村民余留安置用地就不能以村經(jīng)濟組織為主體報批，余留安置用地不得按市場評估價補交出讓金轉(zhuǎn)讓等。在村民都能夠自愿接受改造的情況下，報批手續(xù)仍十分繁多，程序復(fù)雜，挫傷村民自主改造積極性。（2）寧波市里原有政策中有些主要條款，在象山縣試點改造實施中，難被農(nóng)民接受。如調(diào)產(chǎn)安置政策，在250m2內(nèi)按擁有合法房產(chǎn)等同面積為標(biāo)準(zhǔn)實行調(diào)產(chǎn)安置，該規(guī)定使經(jīng)濟困難、房屋少的村民得不到公平的安置補償，執(zhí)行政策受到抵觸，普遍要求安置與原有房產(chǎn)分離，每個村民都應(yīng)平等享受農(nóng)村宅基地政策，在250m2內(nèi)平等享受安置房屋。（3）縣里改造配套政策不夠完善，城區(qū)改造配套政策已顯滯后，原有的實施細則和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，操作性不強，拆遷標(biāo)準(zhǔn)粗略又不靈活，使評估不能正確、公平地體現(xiàn)實際價值，試點改造工作中，進度已明顯受到影響。

3.規(guī)劃導(dǎo)向不夠明確，缺乏總體改造計劃。城區(qū)內(nèi)村莊改造規(guī)劃目前還沒有一個明確的方案，也沒有將城中村改造納入?yún)^(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃，改造缺少計劃性和前瞻性。村莊修編的規(guī)劃大都是在原村莊上進行適當(dāng)調(diào)整，拓寬道路，擴展用地，仍保留原有小村莊和農(nóng)村一戶一宅的居住特點，與現(xiàn)代城市集約用地、規(guī)范建筑的社區(qū)建設(shè)要求有很大差離。改造村莊缺少整體規(guī)劃的引導(dǎo)，哪些村莊需要整村拆遷改造，哪些村莊需要完善村莊規(guī)劃進行道路拆遷改造，哪些村莊需要合并選擇統(tǒng)一安置區(qū)進行異地改造，還沒有根據(jù)象山縣城市總體規(guī)劃功能布局、公建設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)計劃、村莊集體留用地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟狀況等要求，出臺詳細的改造規(guī)劃和總體實施方案，改造帶有隨意性，政府缺乏主導(dǎo)作用。隨著城市進一步推進，城中村矛盾會更突出，改造時間更緊，難度更大。

4.政策優(yōu)惠力度不夠，整村拆遷改造缺乏信心。象山縣與廣州、深圳等外地優(yōu)惠政策比較力度不夠，整村拆遷改造按村莊現(xiàn)有建設(shè)用地（包括紅塊圖）實行等地調(diào)換，多數(shù)村民缺乏信心。主要原因：（1）改造集約下來的余留安置房用地，按土地市場評估價20%～25%補交給國家出讓金，財政增加了收入，村民只享受到很少部分利益，還不能達到村民最低要求。（2）道路等公建設(shè)施拆遷村民住房，政府把應(yīng)該出資的補償費納入等地調(diào)換的安置用地內(nèi)，由村莊自行處理，不給予資金補償，使村自主拆遷改造成本明顯增加，有些村莊最低利益不能保障，改造難以啟動。（3）近幾年國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)形勢并非像前些年火爆，市場運作競爭不激烈。

5.村集體經(jīng)濟薄弱，改造工作技術(shù)力量不足。城中村改造工作面廣、政策性強，從政府職能和角色看，不宜包辦拆遷、開發(fā)建設(shè)、安置和房屋出售等一切事務(wù)。從村集體本身的職責(zé)、人員素質(zhì)、技術(shù)力量及其本位利益等角度看，存在許多不足和不宜之處。所以，以村經(jīng)濟合作社為主體，自主改造實踐中，雖有很多成功之處，但村里無法獨立操作，只有由政府把關(guān)，幫助操作，做好全面服務(wù)工作，才能完成。目前，縣公共建設(shè)管理中心，只有一個科室3至4人從事工作，存在力量不足，協(xié)調(diào)乏力，權(quán)責(zé)不對稱的情況，改造工作步履艱難。

三、城中村改造的對策建議

針對象山縣當(dāng)前城市改造存在的實際問題，要推動城中村改造工作，必須按照國務(wù)院《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的通知》精神，從社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，做群眾耐心思想工作，充分發(fā)揮村民自主改造的積極性。制定統(tǒng)一改造政策，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、依法拆遷，堅持等地調(diào)換、補償自給、讓利于民，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理三項基本原則。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認真擬定改造方案，切實為民謀利益，維護廣大群眾的合法利益。

1.正確認清形勢，認識改造重要意義。正確認清城中村改造形勢，是推進城中村改造的基礎(chǔ)，當(dāng)前象山縣城中村改造面臨良好的機遇。城中村改造是一項政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實事民心工程，對構(gòu)筑和諧社會，發(fā)展象山縣經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財政和農(nóng)民收益；有利于城市公建道路等設(shè)施順利建設(shè)，拉大城市框架，加快推動新城區(qū)建設(shè)；有利于拉動全縣經(jīng)濟增長，促進兩個文明建設(shè)和社會全面進步。

2.理順各項關(guān)系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷實施細則》中規(guī)定，縣各級部門和街道，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好城中村改造工作。（1）明確職責(zé)，理清主管部門和被管理單位之間的關(guān)系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國土資源管理局是象山縣征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設(shè)立一個管理科室，及時出臺相關(guān)政策，對從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。（2）理清國家、集體、村民之間的關(guān)系，在村民自愿的基礎(chǔ)上積極開展改造工作。城中村改造要讓百姓真實了解實際得到的利益，真正享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過民主推選成立村級改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開信息、公平補償、公正處事，使大多數(shù)村民支持改造，形成良好的改造氛圍。（3）理清城中村改造專設(shè)機構(gòu)的職能關(guān)系，加強隊伍建設(shè)。縣公共建設(shè)管理中心是城中村改造專設(shè)機構(gòu)，法律及法規(guī)上都沒有明確的行政職能，現(xiàn)有的工作職能只能依附于有關(guān)部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國有土地的要依靠建設(shè)部門。建議專設(shè)機構(gòu)的應(yīng)對口歸屬，配備專業(yè)人員，加強隊伍建設(shè)，必要時成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調(diào)土地、建設(shè)、規(guī)劃、計劃、街道等有關(guān)部門專職人員合署辦公，它對城中村改造成敗起著至關(guān)重要的作用。

3.統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，確定改造實施計劃。城中村改造專項規(guī)劃和改造實施總體計劃，應(yīng)是象山縣開展城中村改造的首要任務(wù)。科學(xué)的規(guī)劃是“龍頭”，它能夠杜絕新“城中村”的產(chǎn)生，防止城市改造重復(fù)建設(shè)，能夠合理消化土地存量，有效控制房地產(chǎn)年增量。一要遵循城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，補充城中村改造規(guī)劃內(nèi)容，完善總體規(guī)劃，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，保證安置用地落實。二要區(qū)別對待“城中村”、“城邊村”、“城郊村”三種不同類型村莊改造的詳細規(guī)劃和實施計劃。三要充分考慮縣對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，以及改造地塊土地政策和經(jīng)濟上是否具備可行性，在計劃內(nèi)分片安排，成熟一個改造一個。具體按以下方案進行：（1）規(guī)劃選址。按照就地、就近安置原則?！俺侵写濉蓖膺w安置的，在城東、城西規(guī)劃兩處安置用地，可通過“城邊村”整村拆遷改造統(tǒng)一解決安置用地；“城邊村”和公建設(shè)施涉及拆遷量大的“城郊村”，要求其進行整村拆遷改造，結(jié)合土地征用和村集體留用地進行就地安置，也可在本村或他村進行地級差價補償調(diào)整實行異地安置；“城郊村”原則上在村內(nèi)空閑地上及村邊緣土地上安置，符合條件的小自然村按村莊拆擴并要求合并改造。（2）建設(shè)條件。以保證安置區(qū)幾十年規(guī)劃不落后，具有中檔及以上品位。以提高容積率，集約用地，提高土地效益為原則。規(guī)劃“城中村”、“城邊村”以多層為主，鼓勵建設(shè)小高層和高層建筑，嚴(yán)控低層一戶一宅建筑。城郊村以聯(lián)體房建設(shè)為主，鼓勵建造多層復(fù)式房。（3）安置面積。對完全失土的“城中村”外遷拆遷戶轉(zhuǎn)變集體土地為國有土地性質(zhì)，由政府統(tǒng)一落實安置區(qū)，按國有土地拆遷政策規(guī)定實行調(diào)產(chǎn)安置或安排經(jīng)濟適用房解決；對有足夠宅基地及有大量耕作土地的村莊，制定統(tǒng)一辦法和標(biāo)準(zhǔn)落實安置面積，確保村與村之間平衡?？梢园创瀣F(xiàn)有的建設(shè)用地加上村缺房戶及公建用地進行等地調(diào)換，確定凈土地安置面積，或者按農(nóng)村宅基地管理辦法要求，按村常住總農(nóng)戶數(shù)（包括依法可分戶的農(nóng)戶）每戶250m2或以內(nèi)安置房建筑面積，以安置建筑面積和容積率關(guān)系確定村安置用地面積；政府再對改造集約出來的建設(shè)用地，根據(jù)土地的實際價值，給予適當(dāng)資金返還，加以調(diào)節(jié)。（4）實施計劃。改造規(guī)劃按分步實施、先易后難、先急后緩的原則實施，根據(jù)每年房地產(chǎn)需求量多少來控制改造量。為加快改造速度，縣房地產(chǎn)開發(fā)用地盡量要滿足城中村改造需要，保證每年整村改造1至2個村，落實外遷安置200至300戶。

4.明確改造模式，規(guī)范操作程序。按象山縣“政府主導(dǎo)、自主改造、市場動作”的城中村改造模式，靈活確定主體，做到合法程序，按規(guī)范操作，簡化各個環(huán)節(jié)。建議按以下規(guī)范程序操作：（1）村集體申請。以村民自愿改造為前提，以村支部、村委會支持開展具體工作為基礎(chǔ)，規(guī)定要有80%以上村民簽名同意，并由所在街道審核同意后，向縣公共建設(shè)管理中心提出申請。（2）縣政府確定改造項目。按縣城中村改造專項規(guī)劃和改造實施總體計劃要求，由縣公共建設(shè)管理辦公室報縣政府，組織有關(guān)部門論證，對條件成熟的村莊予以批復(fù)，防止一哄而上。（3）各部門各司其職，相互配合。先由規(guī)劃部門選址，劃定紅線，確定規(guī)劃條件（或詳細規(guī)劃），由土地部門確定安置用地面積。由縣公建中心及街道組織村基層組織和村民開展具體工作，討論確定村民安置和拆遷補償方案及其它配套問題，搞好市場評估。由計劃發(fā)改局立項及有關(guān)部門辦理招標(biāo)所需的手續(xù)。由有資質(zhì)單位制定改造項目招投標(biāo)標(biāo)書，由土地管理部門組織，在縣招投標(biāo)中心進行公開招投標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包含改造代建項目和土地使用權(quán)出讓等內(nèi)容，一次性綜合處理。（4）拆遷、建設(shè)、安置。村經(jīng)濟合作社按程序領(lǐng)取房屋拆遷許可證，委托有資質(zhì)的評估單位評估，與拆遷戶簽訂拆遷補償安置協(xié)議書，妥善處理好臨時過渡，然后實施房屋拆除、地塊的改造開發(fā)建設(shè)、權(quán)證登記和安置房分配工作。

5.抓緊完善政策，加快落實改造措施。城中村村改造政策主要是土地政策、舊房拆遷補償政策和優(yōu)惠政策。（1）把余留安置用地中的政府收益納入村莊改造進行市場公開處理，以村經(jīng)濟合作社為拆遷主體，整體報批用地，對余留安置用地按市場評估價補交出讓金，作抵價抵押轉(zhuǎn)讓給代建單位，允許進入市場。也可以把村莊改造成本及要求納入政府土地市場公開處理，即村民的回遷安置用地由村經(jīng)濟合作社直接報批用地，余留安置用地納入土地儲備，把村莊改造成本及要求作為余留安置用地公開招、拍、掛的前置條件，直接出讓給開發(fā)商，政府依據(jù)市場地價按規(guī)定補交出讓金的標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金，余額全部返還給改造村莊。村民回遷安置房統(tǒng)一按國有劃撥用地供地，余留安置用地按出讓用地供地。為了穩(wěn)定社會和房地產(chǎn)市場調(diào)控管理，對村民回遷安置房屋在取得合法權(quán)證五年內(nèi)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。（2）城中村改造是否合理化主要是舊房拆遷安置補償政策，象山縣主要依據(jù)是象政辦發(fā)[2004]195號《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理實施細則》和象價[2004]66號《關(guān)于城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷補償安置有關(guān)價格和費用的通知》文件。在試點工作中仍有許多規(guī)定有待調(diào)整完善，特別是安置辦法和舊房補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快出臺更具體、更符合實際、更便于操作的配套政策。（3）城中村改造是否人性化在于改造優(yōu)惠政策，象山縣改造優(yōu)惠政策優(yōu)惠幅度仍有余地，可對地段差，公建設(shè)施占用多、村莊建設(shè)用地不足的整村改造村莊給予適當(dāng)傾斜，在規(guī)定應(yīng)交費率、建筑容積率上以及調(diào)整部分村集體留有用地等辦法，再給予優(yōu)惠配套政策，調(diào)動改造積極性。

6.加強與社區(qū)結(jié)合，綜合解決各類配套問題。城中村改造完成舊房拆遷和安置工作后，必須與街道和民政部門聯(lián)系，解決配套問題，促使農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)農(nóng)村居民向城市居民演變。（1）正確處理好集體經(jīng)濟。在改造過程中對村余留少部分土地進行一次性處理，收儲或集體回收委托街道統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)和按約定協(xié)議處置；落實村集體留用地，按縣集體留用地政策處置和使用；全面進行清產(chǎn)核資，處理不良資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，實行集體經(jīng)濟股份制改革。（2）逐步撤村改社區(qū)。安置小區(qū)建成后，一切都按社區(qū)要求配套，處理好村民安置區(qū)的物業(yè)管理等問題，促使村委會向社區(qū)轉(zhuǎn)換。（3）完善社會保障體系。在農(nóng)村現(xiàn)有的保障機制中，允許選擇與城市居民同等保障機制。處置集體經(jīng)濟時，首先解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障問題，確保村民無后顧之憂。

參考文獻：

趙紅平.關(guān)于城中村改造的思考.價值工程，2011（21）

第8篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

近幾年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的全面推進，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了明顯成效。一是規(guī)劃編制工作有序推進，布局逐步趨于合理。目前，全縣已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃的修編工作、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃基本完成，全面啟動了村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和規(guī)劃保留村莊的村莊平面布局規(guī)劃編制，預(yù)計于__年6月底前完成規(guī)劃編制工作。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤δ苤鸩脚涮淄晟?。十二五以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入8100萬元，鋪設(shè)村鎮(zhèn)道路204公里，公路通村率達100%；投入3500萬元，建成污水處理場5座，正在建設(shè)5座；投入102萬元，建成垃圾中轉(zhuǎn)站17座。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點有序開展，人居環(huán)境逐步改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步加快，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達44.88平方公里。十二五以來，全縣已建成農(nóng)民集中區(qū)15個，建筑面積達60萬平方米，在建20萬平方米；村莊環(huán)境整治扎實推進。十二五以來，累計投入1.6億元，完成了540個村莊環(huán)境整治，創(chuàng)建星級康居示范村56個，村容村貌得到一定改善。

近幾年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作雖然取得了一定的成績，但由于面廣量大，系統(tǒng)復(fù)雜，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展不平衡，全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作仍然存在一些不容忽視的問題

“兩規(guī)”不銜接。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致（村鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃年限到2030年為止，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃年限到2020年為止），從而導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模大于土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模，出現(xiàn)了有的建設(shè)雖然符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，但不符合土地利用總體規(guī)劃的問題。

有機構(gòu)，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差。雖然我縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了土地管理與規(guī)劃建設(shè)管理專門的工作機構(gòu)，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與國土、規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站等站所之間缺乏必要聯(lián)系和約束，既沒有形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制，也沒有建立或完善統(tǒng)一的管理制度，導(dǎo)致各部門各自為政、“單打獨斗”。

有編制，但轉(zhuǎn)崗離崗多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站（其性質(zhì)屬于自收自支事業(yè)單位，人財物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理）原有在編人員203名，現(xiàn)在崗僅剩64名。

有人員，但專業(yè)素質(zhì)低。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員有64名。其中，退伍軍人30名、非專業(yè)的大專（中專）畢業(yè)生10名、規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生1名、考試錄用23名。（原在編的203名中，有退伍軍人94名，非專業(yè)的大專（中專）畢業(yè)生52名、規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生1名、考試錄用56名）。這支隊伍懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員基本沒有，難以勝任專業(yè)性的規(guī)劃管理工作。

收費項目有限，管理經(jīng)費無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站承擔(dān)著本區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)職責(zé)，工作面廣量大，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將規(guī)劃管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，加之從1997年開始，中央取消了涉農(nóng)的建房規(guī)費項目后，導(dǎo)致人員工資、社會保險和辦公經(jīng)費無正常的來源渠道。若按現(xiàn)行的我縣事業(yè)單位人員工資、社會保險等標(biāo)準(zhǔn)（年人均3.5萬元）來測算，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站在編的203名人員工資等經(jīng)費年約需710萬元，辦公經(jīng)費年約需360萬元（年站均20萬元），計約1070萬元。

鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)模式單調(diào)雷同。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，功能不齊全，其建設(shè)的格局多數(shù)是沿路“走廊式”，其基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計風(fēng)貌也單調(diào)雷同。道路、給排水、通訊、電力等市政設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不配套，普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等問題，有的設(shè)施功能作用得不到正常發(fā)揮，尤其是已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施運轉(zhuǎn)極不正常，導(dǎo)致村莊環(huán)境整治成果難以長期保持，始終處于整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈，廣大干群對此十分不滿。

針對我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的存在問題，借鑒外地的先進經(jīng)驗做法，結(jié)合我縣實際情況，建議著力抓好以下工作。

1、快速完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要按照“因地制宜、資源共享、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展”的原則，緊緊圍繞我縣總體規(guī)劃（2010-2030）確定的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級、職能分工結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力布局、用地布局，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊布局建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類專項規(guī)劃，最大可能使總體規(guī)劃融入到我縣的“雙帶引領(lǐng)、兩級拉動、四軸推進”的整體發(fā)展框架之中。并要按照“集約用地、集中布局、便于配套”的原則，建議將全縣集中居住區(qū)（點）、村莊保留點數(shù)量控制在120個左右。

（1）要注重規(guī)劃的超前性。要科學(xué)規(guī)劃道路、供電、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和

幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、村服務(wù)中心、健康活動中心等公共配套設(shè)施.（2）要注重規(guī)劃的特色。要充分研究原有村落空間景觀特有的山水、生態(tài)、宗族等意向和風(fēng)土民情，挖掘其原生價值，彰顯村莊地域文化特色，形成自然風(fēng)景、傳統(tǒng)風(fēng)俗、特色風(fēng)情交融的鄉(xiāng)村景觀，促進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，并要做到一點一風(fēng)格，一區(qū)一樣式。

（3）要注重農(nóng)民生產(chǎn)生活的習(xí)慣。在規(guī)劃設(shè)置集中居住區(qū)過程中，要科學(xué)做好打谷曬場、農(nóng)機具存放、畜禽飼養(yǎng)、菜園等場地與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃。

在抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的同時，要突出抓好兩大環(huán)節(jié)：

一是溝通銜接環(huán)節(jié)。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局及建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)用地邊界范圍時要及時與國土部門聯(lián)系對接，以便國土部門給予政策和技術(shù)支持。

二是編制程序環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制完成后，要抓好初評、專家評審、公示和報批等程序工作，確保規(guī)劃出精品、有特色、合民意。

1、突破瓶頸，在規(guī)劃建設(shè)用地上加大保障力度。針對我縣在推進農(nóng)民集中居住過程中，將要面臨的土地跨組、跨村調(diào)整難以及建設(shè)用地取得難等問題，建議縣政府：

（1）要立足高位協(xié)調(diào)，著力解決“兩規(guī)”不銜接的問題?？h政府要把解決“兩規(guī)”統(tǒng)一工作列入重要議事日程，下大力氣抓好國土與規(guī)劃部門之間協(xié)調(diào)工作，對不符合土地利用規(guī)劃的集中居住區(qū)，按照“輕重緩急”的原則，納入近期和下一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整計劃，確保集中住居區(qū)建設(shè)用地合法化。

（2）要立足跨村通融調(diào)劑，著力破解土地調(diào)整難的問題。①要建立與完善建設(shè)用地交易市場，最大限度發(fā)揮土地交易中心作用。②要探索建設(shè)“戶口跟著新建（購）房屋走”與“土地協(xié)議置換”兩項制度，破解土地調(diào)整難題。

（3）要立足用活政策，著力破解土地供需矛盾的問題。①要大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。②要積極組織向省申報“萬頃良田建設(shè)工程”項目。通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，獲取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。通過二個項目的實施，對原農(nóng)民的宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾所形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在保證農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)所需指標(biāo)前提下，剩余的指標(biāo)在符合國家法律法規(guī)的框架下，全部統(tǒng)籌用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。③要千方百計爭取省土地流量指標(biāo)，破解農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)無啟動用地指標(biāo)難題。

（1）要組建代建公司籌資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)民集中居住區(qū)代建公司，由代建公司向農(nóng)合行貸款籌集建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督代建公司以約定價格低價出售房屋。

（2）要整合涉農(nóng)項目資金。在積極爭取上級涉農(nóng)項目資金的基礎(chǔ)上，建議以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的功能，按照各部門“各炒一盤菜，共辦一桌席”的工作思路與“捆綁使用，集中投放”的原則，整合交通、建設(shè)、環(huán)保等10多個部門涉農(nóng)的資金和農(nóng)村一事一議財政獎勵資金，將其集中投放到集中居住區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，充分發(fā)揮資金使用效率。

（3）要廣泛吸納社會資金。對通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目后，農(nóng)民退出的宅基地所形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在保證農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)所需指標(biāo)的前提下，節(jié)余的指標(biāo)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主參照城市國有土地收儲和出讓的市場運作方式，以地引資，所得凈增收益資金全部納入新農(nóng)村建設(shè)基金統(tǒng)籌使用，增強村鎮(zhèn)建設(shè)的造血功能，解決公建實施投入不足的問題。同時按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，吸引社會資金投入到村鎮(zhèn)市場、教育、醫(yī)療等經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（1）要長期接力不掉捧。要堅持“一張藍圖繪到底”，做到規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得擅自變更。要一捧接著一捧干，一任接著一任干，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

（2）要長期執(zhí)行不含糊。要始終做到“建設(shè)必有規(guī)劃，動土必經(jīng)審批”，堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與集中居住點以外的零星建設(shè)。

（3）要長期疏導(dǎo)不滯后。堅持“一戶一宅”和“建新拆舊”的原則，要研究制訂我縣《村民建房管理辦法》與《宅基地管理辦法》，對有實際建房需求的農(nóng)戶要依法依規(guī)給予審批。并積極引導(dǎo)其入城、進鎮(zhèn)、到點購房或建房居住，以減少違法建設(shè)。

（4）要長期控違不手軟。①控違關(guān)口要前移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各自鎮(zhèn)區(qū)出入口設(shè)置卡口，加強巡邏，對拖運水泥磚等建筑材料的車輛嚴(yán)格檢查，對用于違建的建筑材料一律予以查處；②巡查要常態(tài)。村鎮(zhèn)干部以及國土地、規(guī)劃、城管等職能部門人員要層層駐點包片、不間斷巡查，做到巡查全覆蓋、無縫隙，將違法行為制止在苗頭，消滅在萌芽；③違法建設(shè)處置要及時。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，國土、規(guī)劃等部門要在第一時間組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場制止，并責(zé)令立即拆除。對拒不停工，不按期拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有關(guān)人員組織聯(lián)合執(zhí)法工作組進行。

（5）要長期堅持不松勁。①建房質(zhì)量安全要監(jiān)管?？h建設(shè)行政主管部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量安全管理要實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建監(jiān)理隊伍，強化對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，要督促施工隊伍按圖施工，并要強化抗震設(shè)防工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。同時縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要定期與不定期地加強施工隊伍和村鎮(zhèn)建設(shè)工匠的培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識。②建筑品位要提升。集中居住區(qū)設(shè)計不僅要多樣化，做到一個小區(qū)一個樣式，彰顯個性，而且建筑風(fēng)格要一致，色彩要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。③小區(qū)建設(shè)模式要靈活。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)的建設(shè)要采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，在其它規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)要采取統(tǒng)規(guī)代建或統(tǒng)規(guī)聯(lián)

建、自建。（1）配套政策要到位。具體要在銀行貸款、貸款貼息、拆遷補償、新購房屋補貼、房屋交易、戶口遷移、房地產(chǎn)調(diào)控、土地置換、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策，來激勵農(nóng)民進城、入鎮(zhèn)、到區(qū)居住。

（2）小區(qū)配套設(shè)施要完善。要加大對農(nóng)民集中居住區(qū)的道路、給排水、強弱電、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心、健身活動中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，以“功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居”的小區(qū)吸引更多農(nóng)民到集中居區(qū)入住。

（3）推進措施要配套。在抓好人口集中的同時，要著力推進土地集中流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目集中區(qū)建設(shè)，來加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，使之互為支撐，相輔相成。

/:請記住我站域名/3、宣傳教育再深入，典型示范引導(dǎo)再加強，在營造濃烈氛圍上下功夫。借助廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道，開辟專欄、專版，全方面多角度地宣傳。

（1）要講明意義，讓廣大干群明白“為什么要這樣做”。

（2）要講明政策，讓干部群眾明白“這樣做有什么好處”。

（3）要講明做法，讓干部群眾明白“怎么做”。

（4）要樹立典型，讓干部群眾明白“要建成什么樣子”。

要堅持“規(guī)劃先行，總體部署、量力而行、分步實施”的原則；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，在跨村建設(shè)小區(qū)中，有重點選擇最優(yōu)的集中居住點進行先行先試，實行以點代面，逐步推廣，并及時總結(jié)集中居住區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，定期召開現(xiàn)場會，參觀學(xué)習(xí)、印發(fā)材料，以及電視等多種行之有效的形式進行宣傳推廣，讓農(nóng)民切身體會到集中居住的優(yōu)越性。通過廣泛宣傳，激勵廣大干群參與規(guī)劃實施與集中居住區(qū)建設(shè)工作的積極性，形成全社會共同關(guān)心、支持規(guī)劃實施和集中居住建設(shè)工作的濃烈氛圍。

（1）目標(biāo)任務(wù)要明確?？h政府要根據(jù)縣鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度要完成的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)數(shù)量、規(guī)模及序時進度等任務(wù)和要求要明確到位。

（2）職責(zé)分工要清楚?？h政府要進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人作為小城鎮(zhèn)與集中居住區(qū)建設(shè)第一責(zé)任人；縣、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機構(gòu)作為小城鎮(zhèn)和集中住居區(qū)建設(shè)牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境整治和督查考核等工作；國土資源局要按照縣政府批復(fù)的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃中保留的集中居住區(qū)，修編土地利用總體規(guī)劃，并將建設(shè)用地調(diào)整到位；建設(shè)規(guī)劃部門要把好村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、審批關(guān)與規(guī)劃建設(shè)管理人員、施工隊伍培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)測等；環(huán)保、交通、農(nóng)林、水利、財政、廣電、供電、通信、郵電、衛(wèi)生、農(nóng)工辦、公安、城管等職能部門根據(jù)各自的職責(zé)，主動靠前對接，暢通“綠色通道”，提供服務(wù)保障。

第9篇：村莊規(guī)劃管理辦法范文

一、目標(biāo)要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府關(guān)于進一步加強違法建設(shè)管理工作的具體要求，加大日常巡查力度，下大氣力遏制新增違法建設(shè)的發(fā)生，實行區(qū)域?qū)俚鼗途W(wǎng)絡(luò)化管理，逐步建立對違法建設(shè)的長效管理機制。

二、主要任務(wù)

執(zhí)法巡查的主要任務(wù)是及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新增違法建設(shè)。主要包括：

（一）、城區(qū)主要道路兩側(cè)臨街房亂搭、亂建，破壞建筑結(jié)構(gòu)以及改窗換門等違法行為。

（二）、市區(qū)及各辦事處（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)村莊未經(jīng)審批亂建房屋，宅基地上未按規(guī)劃翻修房屋，以及占用公共用地亂搭亂建等違法現(xiàn)象。

（三）、轄區(qū)范圍內(nèi)單位、企業(yè)、工廠等未經(jīng)規(guī)劃部門審批違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等現(xiàn)象。

（四）、市內(nèi)生活小區(qū)、市場、游園等占用公共用地亂建車庫、鐵皮屋、建筑物及構(gòu)筑物等違法情況。

（五）、轄區(qū)范圍內(nèi)河道兩側(cè)亂搭、亂建建筑物及構(gòu)筑物等違法現(xiàn)象。

（六）、除以上情況外的其他違法建設(shè)行為。

三、巡查方式

采取日常巡查、不定期巡查、綜合巡查和重點巡查相結(jié)合的巡查方式。日常巡查，即由督查一科和各中隊每天對轄區(qū)進行拉網(wǎng)式巡查；不定期巡查、綜合巡查和重點巡查由局領(lǐng)導(dǎo)或督查一科牽頭，會同各中隊相關(guān)人員對整個區(qū)域進行巡查。督查一科堅持對主次干道每天巡查一次，各中隊對各自區(qū)域范圍每兩天全面巡查一次。

四、巡查范圍

督查一科負責(zé)對城區(qū)主次干道兩側(cè)違法建設(shè)的巡查和監(jiān)督，各中隊實行屬地化管理，負責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的全面巡查和監(jiān)督。

執(zhí)法一中隊、二中隊負責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)主要道路兩側(cè)及居住小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查。

執(zhí)法三中隊負責(zé)城關(guān)街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)杭州路以西（不含杭州路）違法建設(shè)的巡查。

執(zhí)法四中隊負責(zé)常州路、平營路（人民路至南外環(huán)段）兩側(cè)違法建設(shè)的巡查。

執(zhí)法五中隊負責(zé)城關(guān)街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)杭州路以東違法建設(shè)的巡查。

李園中隊負責(zé)李園街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)（含一、二中隊轄區(qū)范圍內(nèi)村莊）違法建設(shè)的巡查。

開發(fā)區(qū)中隊負責(zé)香店辦事處、開發(fā)區(qū)管委轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查。

同和中隊負責(zé)同和街道辦事處、華僑科技園轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查。

五、保障措施

（一）建立巡查違法建設(shè)工作責(zé)任制。以科室、中隊為單位，實行“定人員、定片區(qū)、定任務(wù)、定責(zé)任”的工作機制，加強對違法建設(shè)的巡查監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，把違法建設(shè)扼制在萌芽狀態(tài)。