鄉(xiāng)村社區(qū)建設精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

關鍵詞:鄉(xiāng)村社區(qū)；規(guī)劃建設；聚落

我國新農(nóng)村建設受到社會各界關注，從鄉(xiāng)村整體規(guī)劃來看，改善村民的居住空間環(huán)境是極為迫切和重要的。當前鄉(xiāng)村地區(qū)正進行著大規(guī)模的建設與改造，但大部分的規(guī)劃設計與理論都著眼于城市，關于鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論與實踐很少。因此，農(nóng)村規(guī)劃建設多借鑒于城市規(guī)劃建設的方法，而忽視了當?shù)氐牡赜蛱卣鳌?/p>

1鄉(xiāng)村社區(qū)的概念

在傳統(tǒng)解釋上，鄉(xiāng)村是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的區(qū)域。但是隨著社會的發(fā)展，在城鄉(xiāng)劃分的問題上出現(xiàn)很多爭論。從地域、生態(tài)、文化、職業(yè)等角度都有不同的認識和爭論。因此鄉(xiāng)村的概念解釋具有一定的動態(tài)性，本研究主要以行政區(qū)域為標準進行劃分。社區(qū)，最早是由德國社會學家F?滕尼斯提出的?！吧纭笔侵赶嗷ブg具有關聯(lián)性和同質性的人群，“區(qū)”是指地域范圍。因此社區(qū)概念是具有相同價值觀念和習俗的人口組成的且關系密切的團體或是共同體。而現(xiàn)代學者對于社區(qū)的認識又分為兩種，一種關注地域的共同性，如城市、村莊、街坊等；一種關注人群的共同性，如共同的社會價值觀、習俗等。而城市規(guī)劃學科關注的是前者。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)是指在一定的場所區(qū)域內，人們通過從事相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和頻繁的生活接觸并且形成了共同的生活觀念和習俗，以此為條件構成的地域性社會團體。

2鄉(xiāng)村社區(qū)的特征

鄉(xiāng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，從地域構成來看，鄉(xiāng)村社區(qū)以血緣、地緣為主，密度小流動性弱，表現(xiàn)為村落或集鎮(zhèn)形式。城市社區(qū)以業(yè)緣為主，密度大、流動性強，表現(xiàn)為街道或居住小區(qū)形式；從人群職業(yè)特征來看，鄉(xiāng)村社區(qū)同質性強，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。城市社區(qū)異質性較強，以從事第二三產(chǎn)業(yè)為主；社會經(jīng)濟特征上鄉(xiāng)村社區(qū)存在自給自足和市場交換雙重特性，城市社區(qū)以市場交換為主；生活需求上，鄉(xiāng)村社區(qū)生活需求少且服務設施匱乏。城市社區(qū)生活需求多樣且服務設施類型齊全；生態(tài)環(huán)境上鄉(xiāng)村社區(qū)以自然環(huán)境為主，景觀效果不明顯，鄉(xiāng)土氣息濃厚。城市社區(qū)以人工環(huán)境為主，景觀環(huán)境較好；地域文化特征上鄉(xiāng)村社區(qū)具有一定的歷史傳統(tǒng)和風俗習慣，社區(qū)居民的歸屬感和認同感較強。城市社區(qū)以社會公德為主要文化內容，居民的社區(qū)歸屬感和認同感尚在建設中。從以上對比中可以看出鄉(xiāng)村社區(qū)的各個特征都有別于城社區(qū)，但社區(qū)規(guī)劃的形式卻極其相似。

3鄉(xiāng)村社區(qū)建設是社會和諧發(fā)展的需要

從總體來看，我國的農(nóng)村人口呈現(xiàn)出漸趨減少的態(tài)勢。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人；鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人。從上述的數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，在我國，呈現(xiàn)出了明顯的農(nóng)村人口向城市遷移的趨勢，但在農(nóng)村生活的居民體量依然巨大。相較于城市，顯而易見的事實就是，農(nóng)村在整體建設上是極為滯后的。另一方面，農(nóng)村的建設需求也是極為迫切的，因為他們更想使得自己生活居住的場所更好、更完美。所以從整體來看，鄉(xiāng)村社區(qū)的建設是城鄉(xiāng)一體化，人民安居樂業(yè)的重要保障，是社會和諧發(fā)展的需要。

4新農(nóng)村建設中“城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落建設是一個自發(fā)的過程，隨著時間的推移，聚落演變成一個“生命系統(tǒng)”，其外表“雜亂、無序”，內部卻是極其復雜的秩序和關聯(lián)，特別是村民之間通過地緣、血緣、家族等各種紐帶被聯(lián)系在一起，營造了極具活力的生活場景。但現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村卻正好相反，外部井然有序，內部卻松散無序，村民關系也發(fā)生了變化，“熟人社會”正在慢慢解體，村民凝聚力和對村莊的歸屬感也逐漸淡化。江浙地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，社會變遷也同樣劇烈。其中大部份現(xiàn)有建筑已失去傳統(tǒng)風貌，但村民的生活方式與生活環(huán)境也不算是現(xiàn)代化，這些村莊正處于一種“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的尷尬局面。當下鄉(xiāng)村建設，通常容易走兩種極端道路：一是向后看，回歸“傳統(tǒng)”；二是向前看，追求“現(xiàn)代化”。前者多是旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)，后者則多為城市近郊，或經(jīng)濟發(fā)展快速的鄉(xiāng)村。

5新農(nóng)村建設中慣用的空間形態(tài)

隨著新農(nóng)村建設的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村聚落傳統(tǒng)的空間結構也隨之發(fā)生改變。十六屆五中全會提出對新農(nóng)村建設的要求后，新農(nóng)村規(guī)劃和建設就迅速發(fā)展起來。普遍存在的現(xiàn)象是，各建筑要素嚴格按照預先規(guī)劃好的方格網(wǎng)整齊排列，這更像是一個微型的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)而不是一個村莊。華西村就是這類村莊的典型代表。這種做法忽略了當?shù)氐淖匀画h(huán)境、村民居住方式和生活習慣等因素，否定了村落是長時間聚集自然發(fā)展而來的有機體。鄉(xiāng)村從表象到本質都與城市有許多差異化，然而許多村莊在規(guī)劃之初就被定位為底層的城市住宅區(qū)，布局形式多為兵營式或小區(qū)式。在同一個城市，鄉(xiāng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)在規(guī)劃上并沒有明顯的差異性，在空間序列和組合關系上也完全沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村聚落傳統(tǒng)空間結構的痕跡。

6新農(nóng)村建設與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落未建立起充分聯(lián)系

聚落一般指人類群聚和生活的特定場所，聚落環(huán)境是人類根據(jù)自身生活需求改造自然所獲得的生存環(huán)境。早期人類的聚居地一般都選擇在地形、氣候等自然條件比較優(yōu)越、自然資源比較豐富的地點。例如，中國陜西藍田猿人的遺址，就在一條河流最高的階地上，當時那里的氣候溫暖濕潤，有較多的動物可供捕獵(考古發(fā)現(xiàn)被捕獵的動物種類就有42種)。隨著人類利用和改造自然的能力不斷提高，人類活動的領域不斷擴大，由熱帶、溫帶逐漸擴展至寒帶，創(chuàng)造出各種形式的聚落環(huán)境。聚落的民居建筑，是當?shù)鼐用駷檫m應當?shù)氐淖匀画h(huán)境和便于從當?shù)厝〉媒ㄖ牧隙鴦?chuàng)造出來的，其不僅有明顯的時代特征，也有顯著的地方色彩。因為我國幅員遼闊，文化豐富，所以我國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落包含了豐富的地域特點和建筑形制。但因年代久遠，很多傳統(tǒng)村落的發(fā)展脈絡已經(jīng)越來越模糊，這就導致村落的發(fā)展沒有明確的方向性，開始模仿相對成功的城市社區(qū)發(fā)展模式，導致村落發(fā)展出現(xiàn)了“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀。很多專家和設計師致力于鄉(xiāng)村建筑單體的設計和研究并取得一定的成果。例如，單德啟先生在廣西融水苗寨蘆笙坪所做的改造，把該地本土的木樓房建造成耐火且保溫性能更好的瓦房，使該地居民的生活條件得到了很大的改善；劉家平先生在云南永仁建設的彝族搬遷項目，結合彝族傳統(tǒng)民居形態(tài)從而設計出來的新民居，這種民居方式使用起來相較于傳統(tǒng)民居更加便捷更加安逸，并且也延續(xù)了傳統(tǒng)民居的風格特質；謝英俊先生從事于鄉(xiāng)村建筑的研究和設計已有很多年了，在中國許多地方，按照各地的民居傳統(tǒng)和村民的實際需求，從而積累了豐富的建筑實踐，他的輕鋼構造在新民居的節(jié)能環(huán)保和降低造價方面都具有獨特的優(yōu)勢。除此之外還有很多的設計師都在嘗試著他們的設計實踐，為繼承傳統(tǒng)和提高農(nóng)村地區(qū)人民生活質量做出了巨大的貢獻。但是，這些設計實踐多是關于建筑單體的設計與研究，在新村落整體規(guī)劃方面的研究還很少；而現(xiàn)在的新農(nóng)村建設更關注于村落的公共設施方面。對于以社會關系進行空間設計的案例還很少。

綜上所述，新農(nóng)村建設與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落未建立起充分聯(lián)系。

7結束語

第2篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

關鍵詞:城中村;社區(qū)環(huán)境;未成年人;思想道德建設

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化的不斷推進，“城中村”這一詞匯便不知不覺地被人們所熟知。城中村的出現(xiàn)，可以說是社會發(fā)展進化的一個必然趨勢?！叭藙?chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人［1］?！敝蒙碛诔侵写宓奈闯赡耆说乃枷?、道德、行為等同樣受其社區(qū)環(huán)境的影響，城中村未成年人的思想道德建設工作任重道遠且急需尋找新方法加以應對。

一、城中村社區(qū)環(huán)境的特點

社區(qū)環(huán)境作為思想政治教育重要的環(huán)境因素，它對未成年人的思想道德建設起著外在的教育感化作用。陶行知說過:“社會即學校，生活即教育”［2］城中村是個小社會，是未成年人接觸社會的窗口，它的社區(qū)環(huán)境擔負著特殊的教育作用。作為更為復雜的城中村來說，本文認為，城中村社區(qū)環(huán)境的特點主要表現(xiàn)為以下三點:第一，復雜性。城中村的人員構成相當復雜，包括本地村民、隨遷子女、農(nóng)民工、流動人口等，每天都是來來往往的人流，使得社區(qū)環(huán)境的影響因素錯綜復雜。未成年人每時每刻都有機會與不同的人接觸、交流，再加上自身的身心發(fā)展呈不穩(wěn)定狀態(tài)，更加容易受到行色各樣的人的影響。第二，滲透性。社區(qū)環(huán)境與人民的生活息息相關，作為社區(qū)中的一員，無一例外會受到其影響，然而，這種影響卻是潛移默化的。［3］城中村社區(qū)環(huán)境會起著隱性的影響，使未成年人的思想、道德、行為隨著主體和客體的不同發(fā)生變化。第三，直接性。城中村社區(qū)成員的生活離不開社區(qū)環(huán)境，所以，這一影響可表現(xiàn)為直接性。正如蘇霍姆林斯基說的那樣:“單單在兒童上學和回家的路途上他們受的思想教育，就比在學校里呆幾個小時所受的教育都要強烈、鮮明得多。”［4］環(huán)境往往能夠對人的品格思想產(chǎn)生重大的影響，在復雜的社區(qū)環(huán)境影響下，城中村未成年人的思想道德、行為表現(xiàn)等遭受到不同程度的消極影響。

二、城中村的未成年人思想道德現(xiàn)狀

隨著城市化的發(fā)展，躋身于大城市中的城中村，由于多種思想文化的沖突碰撞，未成年人的思想、道德、行為會受到一定的影響，他們的價值觀、思維方式會發(fā)生變化。基于此，筆者將從整體上把握城中村的未成年人思想道德現(xiàn)狀。

(一)集體意識模糊，個人主義日趨盛行

社會主義核心價值觀是國家倡導的價值觀，是時代的靈魂。城中村的未成年人對其的認知只是停留在書本層面階段。對內容進一步認知普遍缺乏，對社會主義核心價值觀的理解極為模糊，只是停留在字面的背誦。某種程度上認知的缺失和行為的偏離是有一定關聯(lián)的，城中村的未成年人對社會主義核心價值觀極其模糊與此同時個人主義、攀比心理卻呈上升趨勢。對自身的價值表現(xiàn)方式?jīng)]有清楚正確認知，不少城中村的未成年人集體主義意識淡薄，個人主義意識普遍盛行，部分城中村的未成年人憑借自家的房屋租賃生意和集體產(chǎn)業(yè)分紅所獲得豐厚的經(jīng)濟報酬，滋生驕奢攀比心理，隨意揮霍，沒有節(jié)儉意識。

(二)求學態(tài)度不端，厭學成風

在城中村獨特環(huán)境的影響之下，未成年人的學習氛圍普遍不濃。城中村的未成年人在對待學習的態(tài)度上，沒有正確的認識，沒有認知到學習對自己成長的重要性，很多未成人懷著一種哪怕不讀書依靠家中的幾棟或者幾層“出租房”的收入依舊可以過上父母那樣物質充裕的生活，且把求學當成父母安排的任務來應付，進而產(chǎn)生厭學的情緒。“厭學、逃學、輟學”三部曲，往往接二連三在城中村的學校上演，學風不濃，缺勤率居高不下，學習成績相比其他學校普遍差距較大，升學率不高。城中村往往出現(xiàn)“物質上的巨人，文化上的矮子”現(xiàn)象。一些父母認為經(jīng)商才是孩子出路，讀書會認字會算錢就可以了。大部分父母對孩子受教育的目也沒有正確的認識，往往持消極的態(tài)度，很顯然城中村中的大部分家庭和社區(qū)沒有形成一個文化求知的氛圍。

(三)依賴意識增強，自我管理能力減弱

當下社會大多數(shù)孩子是獨生子女，父母尤為疼愛，城中村的孩子也不例外，父母的疼愛很大程度已經(jīng)成為溺愛了。城中村的孩子普遍過著“衣來伸手、飯來張口”的生活，吃穿住行都要依賴家里人，自我管理能力減弱，碰到問題第一想到的就是找父母來解決而不會自己主動解決。(四)社會問題滋生在城中村的特殊環(huán)境里，存在大量涌入的外地人員，且人員結構紛雜，同時城中村里面也充斥著大量非法的娛樂場所，未成年人出入城中村內的娛樂場所容易與社會閑散人員接觸感染，養(yǎng)成抽煙喝酒的不良生活習慣，長期以往，思想道德被腐蝕并急速滑坡，導致城中村未成年人犯罪率持續(xù)上升并低齡化趨勢嚴重，聚眾打架斗毆、吸毒、賭博等各種違法劣徑層出不窮，滋生各類社會問題，最終使未成年人走上違法犯罪的道路。

三、城中村社區(qū)未成年人思想道德建設的對策

社區(qū)是未成年人實現(xiàn)社會化的重要場所，城中村的社區(qū)環(huán)境對未成年人的思想道德建設起著潛移默化的作用，盡管是不自覺中形成，卻起著潤物細無聲”的效果。針對上述城中村社區(qū)環(huán)境存在的問題以及未成年人長期在這樣的社區(qū)環(huán)境下受到的不良影響，優(yōu)化城中村社區(qū)環(huán)境，努力營造一個良好的育人環(huán)境是社區(qū)工作當務之急，筆者認為可從社區(qū)的環(huán)境建設方面下手。

(一)優(yōu)化社區(qū)治安環(huán)境

城中村社區(qū)黑暗角落隱藏的偷盜、搶劫事件屢次發(fā)生，解決社會治安問題，加強社會治安綜合治理，如在南寧的萬秀村實踐的“城中村”管理新模式———網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理指的是將社區(qū)按標準劃分為單元網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都有專門負責管理的人員，實現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、精細化的管理方式。［5］政府和社區(qū)主要負責人應逐步排查社區(qū)不合格網(wǎng)吧，打擊黑網(wǎng)吧，強制建設綠色上網(wǎng)場所，應加強巡邏，禁止未成人進入網(wǎng)吧上網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)應及時對未成年人和網(wǎng)吧管理者進行教育。加強監(jiān)管文化市場如圖書報刊市場等。

(二)優(yōu)化社區(qū)文化硬件與軟件設施

政府和社區(qū)要加大對社區(qū)活動經(jīng)費的投入，建設社區(qū)文化硬件設施。積極開展有效的社區(qū)文化教育活動，充分利用周邊資源。未成年人的思想道德教育活動在“精”而不在“多”，應在抓住質量，體現(xiàn)成效。社區(qū)可以和高校形成長期的合作，建成了未成年人思想道德實驗基地。此外，還可以利用青少年活動中心、公園等公共設施來因地制宜地組織開展未成年人思想道德活動。社區(qū)各方可以定期組織開展豐富多彩、適合未成年人身心的社區(qū)活動。比如文娛類的、益智類的以及傳統(tǒng)文化類的等。同時要加大力度整頓社區(qū)文化環(huán)境場所，塑造有利于未成年人成長的社區(qū)文化環(huán)境。

(三)社區(qū)、學校和家庭三方聯(lián)動

學校是未成年人思想道德教育的主要陣地，社區(qū)要加強與學校的密切聯(lián)系，推動兩者的互動，使學校能夠充分發(fā)揮主渠道的作用。社區(qū)可以合理利用學校的資源，結合學校的思想道德教育活動的教學來引導推動社區(qū)導未成年的思想道德的建設發(fā)展。同時社區(qū)也可進行“手拉手”參與進來，共同為未成年人思想道德教育貢獻力量。“家庭是社區(qū)的重要組成部分，家庭教育從總體上決定著受教育者社會化發(fā)展的方向”［6］社區(qū)的工作者要做好家長的思想工作，鼓勵家長努力建構共同學習的家庭環(huán)境，讓家庭充滿良好的學習氛圍，使父母和孩子兩者都養(yǎng)成熱愛學習，樂于學習的好習慣。家長在日常生活中規(guī)范未成年人行為習慣，加強德育教育，只有這樣，社區(qū)才可能利用一切可以利用的資源，促進未成年人思想道德教育的開展并使其思想道德素質有所提高。

四、結語

未成年人是國家未來的希望，未成年人思想道德建設對未年成人的品格和素質塑造起著重要的作用。本文通過探討社區(qū)環(huán)境對未成年人思想道德建設的影響，探析了城中村社區(qū)環(huán)境的特點，在此環(huán)境下的未成年人的思想道德的現(xiàn)狀，并初步提出了優(yōu)化城中村社區(qū)環(huán)境的措施。謹希望城中村社區(qū)能夠充分發(fā)揮政府、家庭、學校以及各方能調動的力量來齊心協(xié)作，把未成年人思想道德教育落實到實處，共建和諧城中村社區(qū)。

作者:梁玉鳳 單位:廣西師范學院

參考文獻:

［1］馬克思恩格斯選集第(1)卷［M］．人民出版社，1995．

［2］中國陶行知研究會編．陶行知教育思想理論與實踐［M］．安徽教育出版社，1991．

［3］陳正良，論社區(qū)環(huán)境對青少年的德育效應［J］．寧波大學學報，2001．

［4］陳萬柏，張耀燦．思想政治教育學原理［M］．高等教育出版社，2007．

第3篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

蘇北陸村的老尹家是村里遠近聞名的“五好家庭”，不僅老兩口在一起生活幾十年從未吵過架，而且和他們共同居住的兒子、兒媳及孫子和他們也相處融洽，婆媳之間從不鬧矛盾，孫子活潑可愛，一家子齊心協(xié)力，靠著開收割機和辦鋸木作坊，日子過得早就達到了小康。2004年初，老尹的孫子突發(fā)先天性心臟病，一家子急于籌措手術款。當時剛剛成立不久的互助基金會貸給他們家用于治病的無息貸款兩千元，讓孩子得到了及時治療，現(xiàn)在早已痊愈。后來，老尹家又從互助基金會那里貸了用于購買收割機的4000元，很快擺脫因給孩子治病造成的經(jīng)濟困難，當年即贏利8000元。

陸村的農(nóng)村發(fā)展互助基金會已經(jīng)幫助的，遠遠不止老尹一家人?！盎ブ饡背闪⒂?004年的正月初三，至2006年5月2日，資金總量達25萬元，絕大部分來源于本村的200個儲戶，共167人次從中貸款受益，其中既有用于發(fā)展小規(guī)模農(nóng)村經(jīng)營項目的有息生產(chǎn)性貸款，也有用于治病、教育的無息公益性貸款。

農(nóng)村發(fā)展協(xié)會與民間金融互助

2003年10月1日，筆者帶著數(shù)個大學生支農(nóng)社團的同學們，利用國慶假期回到家鄉(xiāng)陸村做支農(nóng)項目，涉及科技推廣、醫(yī)療常識推廣、義教等領域，其中最重要的一項工作就是推動村民成立自主的農(nóng)村發(fā)展協(xié)會，最少可以開展一些聯(lián)合提供鄉(xiāng)村部分公共產(chǎn)品、互幫互助的活動，盡可能利用現(xiàn)有資源改善農(nóng)民生存質量，并增強鄉(xiāng)村社區(qū)認同感與歸屬感。經(jīng)過連續(xù)幾天的宣傳、動員和解釋章程，村民挺高興，也挺認同“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會”的想法。幾天后，在一個下雨的午后，200多名村民在村小學的大食堂里采用一戶一票的辦法，在大學生根據(jù)村民意愿征集來的候選人中，嚴格、規(guī)范地選舉出了“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會理事會”。

農(nóng)協(xié)成立后，理事會帶領村民做了不少好事，在村莊內平整道路、大雨后抽除村內池塘積水、組織義務體檢、為意外去世的村民家庭送花圈送慰問等等。但是，農(nóng)民是理性的、實際的。農(nóng)協(xié)雖好，可是面對最困擾村民的“賺錢難”、“上學難”、“看病難”、“發(fā)展難”等問題如果愛莫能助，村民的參與熱情會慢慢減退，農(nóng)協(xié)也很難對鄉(xiāng)村發(fā)展起到實質性作用。

受茅于軾先生在山西試驗成功的扶貧互助基金的啟發(fā)和支持，筆者把民間金融互動這個項目介紹到陸村?；ブ鸬馁Y金運作原理很簡單，本金分為兩大類：一類是向有困難的農(nóng)戶提供無息貸款的扶貧基金，向其中存款和從中貸款均不計利息，主要社會公益人士向其中存款；另一類是發(fā)展基金，存款利息和貸款利息的差額即用于整個互助基金的管理和運作。扶貧基金由于存款和貸款均不計利息，存款量相對較少，目前僅貸給孩子上學、治病等沒有經(jīng)濟效益的用途，貸款期限為一年，到期后可以申請再續(xù)一年。發(fā)展基金的貸款期限為3個月，每筆貸款最高不得超過4000元。目前，陸村內總計167戶村民貸過生產(chǎn)基金，用于農(nóng)產(chǎn)品加工（15戶）、養(yǎng)殖（80戶）、種植（60戶）、運輸（6）、村內小商品和農(nóng)資經(jīng)營等（6戶）領域。

互助基金的組織參與、運作管理和豐厚收益

互助基金的管理者為懂財會知識的農(nóng)協(xié)理事，一名會計，一名出納，會長宏觀把握。如果除去辦公費用和人員補貼，互助基金仍有盈余，即歸農(nóng)村發(fā)展協(xié)會所有，只能用于村莊公共產(chǎn)品和公共服務，由農(nóng)協(xié)理事會決定具體使用辦法。

自2004年春節(jié)陸村的互助基金成立至今，沒有一例呆帳壞賬，資金整體運作良好，收支平衡，賬目清楚。目前互助基金在收支平衡的基礎上，用基金收益承擔了村莊內路燈的維護費用和電費，并資助當?shù)貞蚯鷲酆谜叻昴赀^節(jié)時，在村莊內演出地方戲曲“柳琴戲”的傳統(tǒng)劇目。由于農(nóng)村發(fā)展協(xié)會和互助基金的存在與運行，不僅幫助了大量有需要的村民，幫助他們度過難關、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，更重要的是通過有效的制度設計和運作，在提高村民生存質量的同時鼓勵村民關心村莊公共事務，激勵勤勞的人們互幫互助、誠信處事，促進鄉(xiāng)村社會的和諧氛圍和文化認同。

陸村互助基金順利運作的原因

事實證明，一味忽視當?shù)剞r(nóng)民“賺錢”的首要訴求，只會令他們喪失對發(fā)展項目的熱情；而且，離開了經(jīng)濟資源，農(nóng)村發(fā)展協(xié)會也無法有效地可持續(xù)化運作?；ブ鸩粌H契合當?shù)剞r(nóng)民長期的首要訴求，并且發(fā)起者在討論階段與理事會成員和部分村民詳細交流項目理念、項目收益和實施的具體辦法，由此互助基金從開始即獲得了村民的廣泛認同。

“參與”和“賦權”當然還體現(xiàn)在互助基金運作管理的全過程：管理人員是公開選舉產(chǎn)生的農(nóng)村發(fā)展協(xié)會理事會成員；互助基金管理辦法（即章程）向全體村民公開；貸款的審核、賬目管理均是沒有任何官職的經(jīng)選舉產(chǎn)生的本土鄉(xiāng)村精英來執(zhí)行；賬目公開，接受不定期查賬；接收全體成員監(jiān)督；收益使用辦法公開等等。村民在互助基金中的全過程參與最大限度的激發(fā)了他們的權利感，所有存款戶和貸款戶都密切注意和互助基金有關的一舉一動。村民中的非存款戶貸款戶也在密切關注互助基金的運作，因為他們在將來隨時有存款和貸款的可能性，更關鍵的是，最新的經(jīng)驗已經(jīng)告訴他們，一旦加入，他們針對互助基金的意見能起到作用和影響，和他們的切身利益息息相關。

鄉(xiāng)土社會中的人際規(guī)范在傳統(tǒng)村落生活方式尚未徹底改變的情況下仍有很強的作用力。誰家借了鄰居的錢卻故意不還是一件備受指責的丟臉事，尤其鄰居也不富庶，賺來的錢也是辛苦錢的時候。萬一發(fā)生這樣不光彩的事情，當事人本人無法輕易逃脫，而整個大家庭，甚至整個家族都會因此事蒙羞。村落生活方式是對貸款戶準時換款的一種有效約束，再加上定期公布的貸款賬目形成的強大輿論壓力，貸款戶普遍存在到期必須還錢，沒錢也要借錢還的心理狀態(tài)。

村落生活方式還有一個特點，就是社區(qū)內個體之間比較熟悉，互相比較了解，所以互助基金的會計和出納很容易對貸款申請者的個人品行和生產(chǎn)經(jīng)營能力做出準確評估，這些是任何現(xiàn)代金融機構都達不到的高效率、低成本的狀態(tài)。

互助基金不是由專業(yè)人員操作，運作地點主要在農(nóng)村決定了互助基金的原理、運行辦法、辦理手續(xù)都要簡單易懂，方便大家掌握和使用。辦理貸款的簡單、快捷還能吸引貸款戶，并能降低成本，尤其目前很多地區(qū)的信用社為了保證還款率，貸款條件非常苛刻，很多農(nóng)民不從信用社貸款就是因為太麻煩、太耽誤時間。

陸村的互助基金的運作中，有兩種類型的鄉(xiāng)村精英在發(fā)揮重要作用。一種是已經(jīng)從鄉(xiāng)村出去的青年知識份子，但不能忘懷這片土地，有強烈的對鄉(xiāng)村的關懷，同時也具有較多的農(nóng)村發(fā)展信息與相關知識；另一種是本土的威望很高的中老年鄉(xiāng)村公益人士，他們熟悉長期生活的村莊，也愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展出力，在村民中擁有很強的公信力。由于農(nóng)村社會整體發(fā)展水平的落后，目前長期生活在農(nóng)村地區(qū)的人們從平均水準來看，農(nóng)村發(fā)展知識欠缺，信息量小，社會資源少，確實需要從鄉(xiāng)村走出來的人們完全進入城市階層后再走回去，支援鄉(xiāng)村。本土的中老年權威們則負責項目的運作管理，他們熟悉村莊內外的一草一木，得到眾多村民的支持，了解村莊的社會規(guī)范，可以適時對項目細則提出意見和修改，對項目的日常運作發(fā)揮著至關重要的作用。

第4篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

關鍵詞：新農(nóng)村建設;社會主義;三農(nóng)

Abstract: building a new socialist countryside is to do a good job in the new era of "three rural" strategic task， the process of modernization is an important historic mission of building a harmonious society is an important part. ** District profound understanding and accurate grasp the building of new countryside "so as to promote agricultural workers to the rural city with" the characteristics of the times， according to the central city of Chongqing deployment， adhere to people-oriented， urban and rural development， the interaction between urban and rural areas in efforts to build well-off Well-being civilized and harmonious socialist new countryside.

Key words: the building of new countryside; socialism; Agriculture

一、＊＊區(qū)新農(nóng)村建設的目標與重點

在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心的進程中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解決農(nóng)民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農(nóng)村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到2010年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有顯著提高，全區(qū)建成一批支柱產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，一產(chǎn)業(yè)增加值達到21億元，糧食產(chǎn)量保持在50萬噸以上；農(nóng)民生活水平有顯著提高，農(nóng)民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農(nóng)村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業(yè)上的城鄉(xiāng)差別明顯縮??；農(nóng)村形象有顯著提高，農(nóng)村房屋及配套設施建設實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，農(nóng)村生活環(huán)境更加舒適；農(nóng)村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

在新農(nóng)村建設中，主攻五大重點。

（一）做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路，做新做優(yōu)農(nóng)業(yè)。大力培育規(guī)?；瘍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地，努力建成30萬畝優(yōu)質柑橘、15萬畝優(yōu)質榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業(yè)原料林等重點基地，實現(xiàn)每村有1—2個支撐農(nóng)民增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮全區(qū)80 萬農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢，積極引進發(fā)展勞動力密集型企業(yè)，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優(yōu)勢，積極引進發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

（二）夯牢農(nóng)村基礎，努力改善生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設和公路改造，力爭如期實現(xiàn)通村公路100%的油化或硬化，主要出行便道100%實現(xiàn)水泥路或石板路，重點產(chǎn)業(yè)基地內的道路網(wǎng)絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農(nóng)民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農(nóng)田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。

（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環(huán)境。搞好村落規(guī)劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區(qū)移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居??；加快消除農(nóng)村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農(nóng)戶搞好外墻粉飾。加快實施生態(tài)家園富民工程，扶持農(nóng)戶聯(lián)建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環(huán)境衛(wèi)生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環(huán)境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農(nóng)業(yè)技術，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使用有機肥和生物農(nóng)藥，有效控制農(nóng)村面源污染。加強農(nóng)網(wǎng)改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。

（四）提高農(nóng)民素質，努力倡導文明鄉(xiāng)風。大力發(fā)展農(nóng)村義務教育。建設農(nóng)民業(yè)余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。完善村級衛(wèi)生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創(chuàng)新服務方式。開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。加強農(nóng)民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉(xiāng)風。

（五）保障合法權益，努力構建和諧農(nóng)村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農(nóng)民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規(guī)民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農(nóng)村社會保障，力爭農(nóng)民全面參與合作醫(yī)療，五保人員全面集中供養(yǎng)，養(yǎng)老保險參保率達到80%以上。妥善解決農(nóng)村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產(chǎn)生活，享受新農(nóng)村建設的陽光普照。

采取五大措施實現(xiàn)上述全面發(fā)展：一是加強領導。由區(qū)政府主要領導掛帥，調動和協(xié)調各部門、各行業(yè)力量，形成支持新農(nóng)村建設的強大合力。二是層層落實責任。實行區(qū)級領導、部門、龍頭企業(yè)聯(lián)村幫促責任制，明確工作目標，嚴格考核獎懲。三是多渠道籌措資金。農(nóng)業(yè)項目資金打捆投入，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，最大限度地發(fā)揮和調動農(nóng)民的投資投勞積極性。四是全面落實農(nóng)村政策，深化農(nóng)村體制改革。五是選好配強村級班子，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二、＊＊區(qū)新農(nóng)村建設的問題與困難

對照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文

明、村容整潔、管理民主”的要求，當前，＊＊區(qū)新農(nóng)村建設主要存在“六低”問題與困難：

（一）主導產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)民收入水平低。目前，全區(qū)尚未形成對農(nóng)村經(jīng)濟有較強支撐能力的骨干產(chǎn)業(yè)。生豬和糧食兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)內部必須依賴的產(chǎn)業(yè)，而出欄生豬中優(yōu)質瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區(qū)內需求。兩大產(chǎn)業(yè)并不能成為經(jīng)濟支柱。近年來，通過調整農(nóng)業(yè)結構，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點產(chǎn)業(yè)，但因龍頭企業(yè)不強，基地質量不高，經(jīng)營機制不完善，產(chǎn)業(yè)的支撐作用極為有限。由于產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)民收入穩(wěn)定增收的長效機制難以建立，農(nóng)民收入水平低且保持進一步增長的難度大。

（二）基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平低。水利設施少且分布不均，全區(qū)旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有71.1萬人存在飲水安全問題（其中飲水困難的18.9萬人，水質不達標的52.2萬人）。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差，水土流失面積占國土面積53%，風、雹、洪、澇、滑坡等自然災害頻發(fā)。農(nóng)村公路暢通率低。到去年底，全區(qū)還有11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)共330公里沒有硬化，還有54個村（占行政村總數(shù)的12%）沒通公路，需新建村級公路約700公里。由于基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)搞御自然災害能力弱，綜合生產(chǎn)能力受到極大影響。

（三）資源配置不優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區(qū)農(nóng)民人均耕地資源不足0.7畝，農(nóng)戶家庭經(jīng)營土地規(guī)模較小，加之流轉困難，制約了土地的集約化利用和農(nóng)業(yè)結構調整，土地經(jīng)營效益較低。另一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質不高。農(nóng)民文化水平普遍偏低，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力的轉移就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質越來越低，越來越不適應市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)科技推廣越來越困難，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向的社會主義新農(nóng)村建設將受到農(nóng)民素質的較大制約。

（四）社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調，農(nóng)村公共服務水平低。長期以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的機制不健全，客觀上形成了重城市輕農(nóng)村、重經(jīng)濟輕社會，甚至農(nóng)村支援城市發(fā)展的局面，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化廣播等社會事業(yè)嚴重滯后，社會保障起步晚推進慢，農(nóng)民子女讀書難，看病就醫(yī)難，弱勢群體保障難，農(nóng)村公共服務缺設施、缺人才，服務能力弱。

（五）農(nóng)民思想觀念和生活方式不新，參與新農(nóng)村建設熱情低。相當一部分農(nóng)村居民文化水平、思想覺悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現(xiàn)狀，滿足于溫飽。對規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)建設、治理村容村貌、搞好環(huán)境衛(wèi)生管理、樹立文明新風以及基層民主政治建設的認同感不強，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區(qū)的群眾更是對建設社會主義新農(nóng)村缺乏信心?？傮w上看，越邊遠、越貧窮的地區(qū)，建設新農(nóng)村可能受到的群眾觀念障礙越大。

（六）部分干部認識不清，指導新農(nóng)村建設的能力低。部分干部對新農(nóng)村的內涵把握不準，工作不知所措。有的片面認為新農(nóng)村建設就是農(nóng)民新村建設，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認為我們貧困山區(qū)自身經(jīng)濟基礎差，自然條件差，不具備建設新農(nóng)村的條件，工作信心不足。加之我區(qū)公共財政拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，村社集體經(jīng)濟大多為“空白”，農(nóng)民群眾收入水平較低，單憑區(qū)內自身力量解決新農(nóng)村建設中的諸多問題將非常困難。

三、向市委、市政府的幾點建議

（一）傾斜對庫區(qū)＊＊區(qū)新農(nóng)村建設的投入。充分考慮庫區(qū)＊＊區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、基礎脆弱、經(jīng)濟落后、移民安穩(wěn)致富難度大等實際，建議市委、市政府對我區(qū)新農(nóng)村建設傾斜投入。一是農(nóng)村公路的通達通暢。加大量的投入，全區(qū)尚有330公里到鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路沒有硬化，現(xiàn)市上每年安排我區(qū)46公里，按此安排五年內完不成330公里硬化任務；加大農(nóng)村公路投資標準，目前市上統(tǒng)一標準是40萬元/公里，而＊＊區(qū)因地形地貌復雜需55—78萬元/公里，市上應按不同區(qū)域類型調整投資標準。二是水的問題。中央安排重慶的小型水利建設資金，要向庫區(qū)區(qū)縣傾斜不能平均分配；改水實行分散建池，戶平國家直補1000元。三是庫區(qū)生態(tài)建設。盡快建立對農(nóng)民生態(tài)補償機制，天然林國家現(xiàn)在補助1元/每畝建議提高到5—10元/每畝；加大我區(qū)退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設。現(xiàn)在推進的“生態(tài)家園富民工程”每年安排沼氣池2000口，遠遠不能滿足農(nóng)民“一池帶三改”的需要，建議擴大安排規(guī)模。農(nóng)業(yè)項目的實施，要降低庫區(qū)區(qū)縣資金配套的比例，特別是對屬于三峽庫區(qū)的國家級貧困區(qū)縣，建議由市里代為配套。

（二）加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調。今后一個時期，＊＊區(qū)重點打造綠色食品加工基地、農(nóng)村勞動力轉移培訓服務基地，這些基地可以輻射帶動庫區(qū)柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以促進庫區(qū)農(nóng)村勞動力向外輸出就業(yè)。希望與庫區(qū)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強互補和協(xié)作，請市里給予支持和協(xié)調。

（三）加大農(nóng)業(yè)項目資金統(tǒng)籌安排、捆綁投入的力度。市里要建立有效的保障機制，整合農(nóng)業(yè)投入，突出重點，集中安排。同時，在涉農(nóng)項目安排上，建議市里賦予區(qū)縣一定自主權，在符合資金使用方向、性質的原則下，由區(qū)縣負責調控使用。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障。農(nóng)村教育方面，建議全面免除農(nóng)村孩子義務教育階段的課本費和作業(yè)本費（從＊＊區(qū)的情況看，減免學雜費和貧困子女“一免一補”后，農(nóng)村只有不到60%的孩子在繳納此項費用）。加大庫區(qū)職業(yè)技術教育的投入力度，逐步實行職業(yè)教育免費制。衛(wèi)生方面重點解決村級衛(wèi)生所建設的資金投入問題。農(nóng)村社會保障方面，建議市里盡快啟動農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老保險。

第5篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

關鍵詞：權力關系； 社區(qū)空間； 旅游利益； 泰寧

作者簡介： 景秀艷（1970-），女，博士，閩江學院旅游系教授，主要研究方向為旅游管理、權力關系與空間發(fā)展。Timothy J.Tyrrell（1948-），男，博士，美國亞利桑那州立大學社區(qū)資源與開發(fā)學院教授，主要研究方向為可持續(xù)旅游發(fā)展、旅游開發(fā)與社區(qū)發(fā)展。1序言社區(qū)的旅游獲利是影響旅游可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素（Choi，Sirakaya，2005），而利益獲取歸根結底由旅游利益者間的權力關系決定（Murphy，1988；Tosun，2000；Sofield，2003）。因此，為確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要審視利益相關者之間的權力關系（Cheong，Mille，2000）。Hall（2003）提出，權力關系的非對稱性導致旅游社區(qū)空間內部的非均衡發(fā)展，除了需關注與外來利益相關者的權力博弈外，還必須關注目的地內部的社區(qū)權力結構對社區(qū)參與旅游及居民利益獲取的影響。Beritelli和Laesser（2011）等學者從層級權力、知識、過程權力、資產(chǎn)等4個維度來測度旅游目的地行為者網(wǎng)絡和利益相關者的權力關系。權力關系決定著產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡運作模式和利益分配（Ying，Zhou，2007），社區(qū)居民與當?shù)卣P系的不對等使得旅游社區(qū)公共利益被當?shù)卣?、外來投資者和少數(shù)社區(qū)精英剝奪（Kols，2008；李文軍，馬雪蓉，2009；翁時秀，彭華，2010；王劍，趙媛，2009）。空間的控制權對旅游發(fā)展和社區(qū)利益獲取有著很關鍵的影響（Raymond，Brown，2007；Jurowski，Gursoy，2004）。空間與旅游目的地居民的利益獲取有直接關聯(lián)，接近旅游核心區(qū)的居民往往可獲得更多的經(jīng)濟利益和設施福利（Hester，Randolph，1993；Jurowski，2004）。上述研究分別圍繞權力與社區(qū)居民利益、空間與社區(qū)居民利益展開，鮮見有關空間和權力關系之間的關聯(lián)及其如何影響社區(qū)居民利益的研究。本文擬結合福建省泰寧縣5個不同鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的實例，以旅游規(guī)劃對社區(qū)空間的權力和利益影響、不同社區(qū)空間背景下政府的權力介入方式及其引發(fā)的社區(qū)利益分配為分析主線，通過探討旅游規(guī)劃作為一種控制工具在中國鄉(xiāng)村引發(fā)的空間秩序和利益格局變動，檢視列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論在中國鄉(xiāng)村場域的適用性；并通過對比分析不同的政府權力干預和介入機制對社區(qū)經(jīng)濟利益和空間權力產(chǎn)生的迥異影響，揭示創(chuàng)建和諧旅游鄉(xiāng)村社區(qū)的政策立足點，為社會主義新農(nóng)村創(chuàng)新管理實踐提供參考。2鄉(xiāng)村空間的權力運行機制及旅游利益分配

2.1權力、空間與利益之關聯(lián)在韋伯（1997）看來，權力代表著統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓、規(guī)則，意味著“在一種社會關系里哪怕遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會”。與韋伯的宏觀權力論相對應，F(xiàn)oucault（1980）的微觀權力論認為，權力關系是一種相互交錯的復雜網(wǎng)絡，權力與利益密不可分。布勞（1988）認為，權力行使的目的就是在交換中獲得利益和報酬，由于各方所控制的用以交易的資源極不相稱，所以可能生成不平等的、甚至是剝削的權力關系。空間富有“關系”內涵（Harvey，1982），空間滲透著政治關系和意識形態(tài)（萊特，雷比諾，2001）。權力的產(chǎn)生和運行在一定的“場域”中實現(xiàn)，脫離不開對空間關系的依賴和控制（景秀艷，2008）。Henri（1991）提出，主導性空間對附屬性空間具有支配力量，而對空間生產(chǎn)的規(guī)劃和控制，就等于控制了社會關系的再生產(chǎn)，進而控制了利益分配。Bamey（1993）提出空間結構是以權力為中心構建而成的，空間秩序是社會利益的體現(xiàn)，空間關系可被扭曲以服務權力?！吧鐓^(qū)”作為居民生活和生產(chǎn)的特定空間，交織著權力和利益的博弈（Waste，1986）。

Tourism Science旅游科學

權力關系、社區(qū)空間與鄉(xiāng)村旅游利益獲取

2.2鄉(xiāng)村權力運行的空間和結構邏輯權力在生產(chǎn)實踐中隱匿著一整套的空間策略和邏輯（何雪松，2005）。中國各級政府對鄉(xiāng)村治理的等級制和其中的“制度化壓力”代表了韋伯所提出的等級制法理型權威。政治和行政力量依據(jù)各自的“權力等級”分配內部資源，每一層級的重要性與它所能管轄的空間范圍成正比。然而，隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)居民對等級權力反應的理性化和靈活性程度逐漸提高（吳毅，2002），自身意愿遭遇強烈壓制時，農(nóng)民會選擇以“上訪”的形式跨越空間及行政等級向上一級政府尋求援助。在中國鄉(xiāng)村的權力語境中，特定社會行動者不能回避面對親戚、長輩、朋友、社區(qū)能人與民間權威等對象時自身角色的多重性，因此鄉(xiāng)村社區(qū)作為特定的權力“場域”，存在著自身的微觀運行機制。等級制法理型權威因而逐漸與多元化網(wǎng)絡型的社區(qū)權力結合，治理行動策略則很可能跨越關系網(wǎng)絡和行政等級制這兩個社會活動領域（劉能，2004）。除去縣政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村兩委的三級等級制外，還常見到政府官員或農(nóng)民動用社會關系網(wǎng)絡，通過感情和面子、民間權威等非制度化資源進行“磋商和勸服”。在處理涉農(nóng)利益糾紛過程中，常常需要各種權力共同作用，才可能順利解決問題（趙旭東，2003）。統(tǒng)治有兩種尖銳對立的類型：一方面是倚仗利益狀況的統(tǒng)治，另一方面是依仗命令的統(tǒng)治（韋伯，1997）。行政村作為基層組織，往往由幾個毗鄰的自然村（真正意義上的社區(qū)）組成。由于人口、土地、宗族力量、凝聚力、經(jīng)濟水平、社會關系網(wǎng)絡資源等方面的非均衡性，各自然村的影響力存在差異，占據(jù)優(yōu)勢的自然村往往能出村干部。等級制法理型權威與多元化網(wǎng)絡型社區(qū)權力相互借力，使得村干部所在的自然村往往成為空間權力關系的“中心村”，其他的則是依附于中心村的“邊緣村”。中心村在利益獲取上往往具有優(yōu)先權，這種權力和利益合二為一的情況在中國鄉(xiāng)村社區(qū)普遍存在（仝志輝，2000）。

2.3權力關系、鄉(xiāng)村社區(qū)空間與旅游利益的關聯(lián)旅游規(guī)劃作為政府主導的一種開發(fā)工具，將鄉(xiāng)村社區(qū)轉變成旅游消費空間。地方政府通過旅游規(guī)劃師和專家，引導或控制著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。鄉(xiāng)村空間成為各級地方政府與社區(qū)農(nóng)民演繹權力關系、展開利益博弈的“場域”。依照國家相關法規(guī)，鄉(xiāng)村社區(qū)通過自治組織——村民自治委會代表村民辦理村內事務，維護村民權益。然而村長和村支書領導職位的雙軌制實際上使得社區(qū)受社區(qū)權力和國家行政等級權力的交疊影響?，F(xiàn)實情況下，許多農(nóng)民認為村民委員會更多承擔著隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層機構的角色，不能代表農(nóng)民利益（劉剛，2008）。鄉(xiāng)村社區(qū)具有自然和社會雙重屬性。從自然空間看，社區(qū)享有對集體土地（包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等等）的占有、使用、收益和處分權。從此種意義上講，鄉(xiāng)村農(nóng)民應當具有社區(qū)空間生產(chǎn)控制權及旅游收益的主動權。然而集體土地的管理機構——村委會受地方政府等級權力的轄制，在農(nóng)村集體土地征地過程中，往往容易造成政府行政權對集體土地所有權的嚴重侵蝕（李建建，2007）。雖然地方政府借助行政力量的“征地、拆遷”等空間轉移或置換方式獲得了鄉(xiāng)村社區(qū)的生產(chǎn)控制權，但最終可能造成鄉(xiāng)村社區(qū)失去旅游收益權，形成空間權力“悖論”。從鄉(xiāng)村空間的社會屬性看，社區(qū)居民的網(wǎng)絡關系資源、地方獨特的鄉(xiāng)規(guī)民約、強有力的社區(qū)凝聚力可構成獨特有力的社區(qū)權力與政府的等級權力抗衡（李凡、金忠民，2002），尤其對那些擁有歷史文化旅游資源所有權的特色社區(qū)而言，歷史文化資源的民間根植性和自在性無疑賦予了社區(qū)居民不可剝奪的空間主導權和話語權（王維艷，等，2007；李強，2010）。為此，一些地方政府或為解決民生問題或出于緩解社會矛盾，做出了部分權力讓渡，如默許村民以自己方式參與旅游，或為村民參與旅游積極創(chuàng)造機會。部分鄉(xiāng)村社區(qū)因具有空間優(yōu)勢，搭上政府或旅游企業(yè)提供的“順風車”，在旅游發(fā)展中獲得了可觀的經(jīng)濟利益。此外，旅游發(fā)展過程中，旅游資源審美價值的差異化、旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游設施布局的非均衡性重構了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間秩序，旅游利益的差別也可能強化或打破鄉(xiāng)村社區(qū)內部權力結構的“中心”或“邊緣”空間分布格局（見表1）。

表1權力、鄉(xiāng)村社區(qū)空間與旅游利益關聯(lián)類型權力來源空間關聯(lián)社區(qū)利益影響等級權力社區(qū)權力國家和地方法律法規(guī)，省—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村的等級治理，政府主導的旅游規(guī)劃鄉(xiāng)村自然旅游資源經(jīng)營權，歷史文化旅游資源所有權，鄉(xiāng)規(guī)民約的約束性及社區(qū)凝聚力法律法規(guī)的地方適應性，旅游規(guī)劃產(chǎn)生空間秩序（旅游設施布局、旅游核心景觀空間分布）當政者生產(chǎn)生活關聯(lián)的社區(qū)空間，旅游產(chǎn)品的空間非均衡性，歷史文化資源的空間根植性，鄉(xiāng)規(guī)民約的地方性、社區(qū)生產(chǎn)和消費中心重構引發(fā)的權力空間遷移或強化社區(qū)利益補償和分享機制（房屋拆遷、土地征用補償機制，社區(qū)旅游參與機制）

3空間與權力關系下的泰寧縣社區(qū)居民旅游利益獲取

3.1調研區(qū)域概況位于福建省西北部山區(qū)的泰寧縣，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已成為繼廈門、武夷山之后福建三大重點旅游目的地之一，先后獲得“世界自然遺產(chǎn)”、“世界地質公園”、“國家重點風景名勝區(qū)”、“中國十佳魅力名鎮(zhèn)”等稱號。2009年，泰寧以地方政府為主導的旅游業(yè)發(fā)展模式——“泰寧路徑”被中國旅游界推選為全國第五個縣域旅游發(fā)展的典型模式。自2002年起，為增加旅游行業(yè)行政管理的高效性和權威性，泰寧縣政府整合了與旅游事務相關的職能管理部門，將其統(tǒng)一歸口到泰寧縣旅游管理委員會，當時的常務副縣長直接擔任管委會主任。泰寧G旅游開發(fā)公司作為泰寧縣旅游管理委員會下屬的實體旅游開發(fā)公司，負責全縣旅游開發(fā)相關事宜。泰寧風景名勝區(qū)目前共含8個景區(qū)，涉及杉城、上青、梅口和朱口4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個行政村、17個自然村，共1729人。經(jīng)過走訪，選取與旅游業(yè)發(fā)展關聯(lián)最密切的寨下自然村和水際行政村（包括下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個自然村）作為研究樣本。

3.2調研對象及方法課題組于2010年3月下旬進行初步調研，2011年7月中旬開展深入調研。調研方式以深度面談和實地觀察為主。課題組走訪了泰寧縣旅游管理委員會、政府部門官員、相關村長以及代表性的旅游家庭旅館、旅游商店、旅游商品加工廠、游船公司大股東及普通村民員工近50人。主要調研內容：（1）旅游規(guī)劃空間與社區(qū)空間的關聯(lián)；（2）旅游開發(fā)前社區(qū)對旅游資源的擁有量和利用方式；（3）政府在旅游開發(fā)中的權力影響與作為；（4）自然村在所屬行政村中的權力地位；（5）社區(qū)農(nóng)戶參與旅游的意愿及方式；（6）政府及社區(qū)等利益關聯(lián)者的旅游收益分配等。

3.3調研內容

3.3.1寨下（自然）村（1） 寨下村社區(qū)空間及權益博弈寨下（自然）村位于泰寧縣城西北15公里處，被聯(lián)合國教科文組織專家稱為“世界丹霞類地質公園的榜樣景區(qū)”，現(xiàn)為泰寧世界自然遺產(chǎn)、泰寧國家風景名勝區(qū)核心景區(qū)。原來寨下村除1戶村民居住在現(xiàn)有停車場入口處外，其余32戶居民全部居住在峽谷入口處（現(xiàn)核心景區(qū)內部）。大峽谷景區(qū)旅游空間與寨下村社區(qū)生產(chǎn)生活空間幾乎重合。寨下大峽谷被規(guī)劃成保護區(qū)和風景區(qū)后，對社區(qū)空間及權力造成的影響有：一方面，社區(qū)空間因擁有核心旅游資源，社區(qū)權力得到明顯提升；另一方面，由于遺產(chǎn)保護要求和旅游開發(fā)需要，全村民房被要求整體搬遷，村民的農(nóng)田、菜地、竹林地被征用，村民進入大峽谷景區(qū)伐木、采藥等活動被禁止。社區(qū)原有空間價值被提升的同時，村民卻面臨著被迫轉移居住權和生產(chǎn)權的局面。寨下自然村隸屬際溪行政村，與行政村內的其他自然村相比，經(jīng)濟長期較為落后，該社區(qū)屬行政“邊緣”村。依照相關法規(guī)，農(nóng)民承包的土地（水田、旱地、竹林）屬（行政村）集體所有，村委會需出面維護村民權益，但村長和書記均不居住在此自然村，與旅游開發(fā)無直接利益關聯(lián)，也不愿得罪具有深厚官辦背景的G公司，因此G公司與村民發(fā)生糾紛時，村委會、鎮(zhèn)政府以及縣級其他相關政府部門集體“失語”。加之，實施了多年的承包責任制以及男性村民等外出打工，導致社區(qū)自身凝聚力較弱，最終使征地和補償協(xié)商成為G公司與每個社區(qū)農(nóng)戶的談判。由于在利益補償及分享機制上缺乏共識，寨下大峽谷開發(fā)引發(fā)了G公司與部分社區(qū)居民的諸多矛盾。經(jīng)過多番“討價還價”，社區(qū)居民放棄原先入股分紅的要求，以每年領取與旅游未開發(fā)時銷售農(nóng)產(chǎn)品所得基本相當?shù)氖找婵顬闂l件，出讓寨下大峽谷的山林收益權等權利。然而在民房拆遷和補償方面，大部分村民和G公司存在較大分歧。G公司在動用行政執(zhí)法力量的同時曾采用“變通”辦法，即，對一部分村民采用動員其親朋好友出面說服的做法，但該做法又使其他村民懷疑這部分人可能比自己多得了“補償款”，社區(qū)內產(chǎn)生嚴重的“信任危機”，凝聚力進一步被削弱。一批住在景區(qū)內部（指售票入口以內）早期接受拆遷條件的幾家農(nóng)戶由政府出面協(xié)調，在景區(qū)售票處外側空地上蓋起了新房。蓋新房的農(nóng)戶通過開辦農(nóng)家旅館成為旅游開發(fā)中社區(qū)最大的受益者，但由于幾個家庭旅館經(jīng)營戶沒有聯(lián)合經(jīng)營，而是各自招徠客人，競相壓價，整體效益不夠理想。旅游規(guī)劃的法規(guī)性制約效力以及G公司的直接干預便拒絕簽訂拆遷協(xié)議的農(nóng)戶拿不到房屋翻蓋許可證，而舊民房的條件又太差，無法開設農(nóng)家旅館，因此這些農(nóng)戶只能在自家門前或原村廣場（景區(qū)內部）兜售土特產(chǎn)，雖然影響景區(qū)秩序，但G公司為了緩和與村民的矛盾，被迫默許。由于物價連年上漲，村民看到G公司經(jīng)營寨下大峽谷的收益可觀，加上先期簽訂協(xié)議的農(nóng)戶已占據(jù)了經(jīng)營家庭旅館的最佳位置，因此未簽訂協(xié)議的農(nóng)戶更加堅決地拒絕拆遷。村民的抵制拆遷行為迫使G公司中止景區(qū)后續(xù)開發(fā)計劃。（2） 寨下村居民的旅游利益獲取目前寨下村居民被動參與旅游的項目主要為家庭旅館、農(nóng)家餐館、土特產(chǎn)銷售等，社區(qū)總體旅游收入約為49萬元。G公司目前在寨下景區(qū)經(jīng)營項目僅為門票收入。2010年因泰寧突發(fā)洪災，客源非正常減少，故以2009年正常年份計算，門票收入473萬余元，寨下村居民旅游經(jīng)濟收益僅為G公司門票收入的10.32%（見表2）。

表22009年寨下村社區(qū)農(nóng)民旅游經(jīng)濟收益參與項目家庭旅館（含餐飲）農(nóng)家飯菜土特產(chǎn)銷售景區(qū)清掃戶數(shù)810301收入（萬元）36.339.72.420.36注：社區(qū)調查所得。收入按毛收入計算，下同。

3.3.2水際（行政）村水際村地處泰寧國家風景名勝區(qū)核心景區(qū)——大金湖之畔，共有下坊、店上、瑤邊坑、船樹嶺4個（自然村）村民小組，共139戶522人，全部屬于庫區(qū)移民村。旅游開發(fā)前是省定貧困村，村民多以捕魚、耕種或外出打工為生。2000年，泰寧縣政府將大金湖漁業(yè)養(yǎng)殖權進行整體拍賣，規(guī)定居住在大金湖湖畔的專業(yè)漁民擁有優(yōu)先權，居于湖濱的下坊和店上兩村的許多居民由此成為了大金湖漁業(yè)公司股東，為后來成立游船公司奠定了基礎。（1） 水際村社區(qū)空間、權力關系與旅游參與2002年，新恒基集團作為外來投資商，與泰寧縣政府簽約開發(fā)大金湖景區(qū)，下坊自然村位于大金湖碼頭所在地，門前絡繹不絕的游客讓農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了商機，經(jīng)歷短時間的無序競爭后，由社區(qū)“能人”牽頭，全村所有農(nóng)家以“泰寧縣下坊農(nóng)家度假山莊”名義實行聯(lián)營，統(tǒng)一對外招徠客人。近幾年經(jīng)過重新規(guī)劃，大金湖碼頭升格為泰寧風景區(qū)的副管理中心，更帶動了社區(qū)農(nóng)民參與旅游的積極性，目前全村98%以上的村民從事旅游業(yè)。店上自然村雖位于大金湖湖畔，但由于距離大金湖碼頭尚有3000米左右的距離，居民早期除入股游船公司和漁業(yè)公司外，并未經(jīng)營其他旅游項目。但隨著大金湖旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游旺季時下坊村農(nóng)家旅館接待能力不足，于是店上村仿效下坊村，新建農(nóng)家小別墅，聯(lián)營開設家庭旅館，目前95%以上村民從事旅游業(yè)?，庍吙幼匀淮寰嚯x旅游規(guī)劃中的風洞碼頭（主碼頭之一，仍在建）僅600米左右，具有一定的空間優(yōu)勢。旅游開發(fā)之前，村民主要是外出打工，極少數(shù)村民依托原先擁有的專業(yè)漁民捕魚權入股游船和漁業(yè)公司。隨著大金湖旅游的快速發(fā)展，一些外出打工的村民逐漸返鄉(xiāng)，進入下坊村的旅游企業(yè)。由于風洞碼頭建成后瑤邊坑空間區(qū)位將明顯改善，且大金湖客流逐年增多，因此，目前社區(qū)村民都在貸款建農(nóng)家別墅，期待將來能夠更多地分享大金湖旅游發(fā)展帶來的利益。相比之下，船樹嶺自然村雖然距瑤邊坑村僅500米，但已遠離大金湖水域。村民也非專業(yè)漁民，在大金湖游船和漁業(yè)公司中沒有股份。此外，處于泰寧風景區(qū)規(guī)劃邊界之外，制約了社區(qū)參與大金湖旅游開發(fā)。村民曾經(jīng)想過遷往湖濱，但由于自然村之間存在利益分歧，村支書和村長分別在下坊和店上自然村，本村居民缺乏有影響力的社區(qū)“能人”，加上旅游規(guī)劃和自然遺產(chǎn)保護客觀要求逐步減少遺產(chǎn)區(qū)內常住人口，因此船樹嶺居民想遷入風景區(qū)湖濱地帶的愿望無法實現(xiàn)。旅游規(guī)劃后大金湖景區(qū)內的山林成了保育林，船樹嶺居民喪失了山林采伐權，經(jīng)濟收益受到影響。目前除十幾人在下坊自然村擔任船工、保潔員時，大多數(shù)村民家庭收入來源仍主要依靠外出打工，社區(qū)內主要是留守老人和兒童，與大金湖旅游空間關聯(lián)最弱。同時，旅游業(yè)帶來的物價上漲也對社區(qū)居民收入造成了不利影響。與其他3個社區(qū)村民收入水平差距越來越大，社區(qū)權力也日漸衰微。（2） 水際村社區(qū)居民的旅游利益獲取借助新恒基公司的市場營銷和大金湖自身的資源吸引力，大金湖的游客人數(shù)為泰寧各個景區(qū)之最。依照合同約定，船票收入（每人75元）由本地游船公司收取，門票收入歸新恒基公司所得，但新恒基公司當年需向泰寧縣政府繳納資源有償使用費、管理費、營業(yè)稅等27%的門票收入。以下坊和店上村民為主體的股東們占游船公司50%的股份。2010年泰寧洪災使旅游業(yè)非正常波動，故本文以2009年到訪的游客人數(shù)計算。大金湖旅游門票收入中，新恒基旅游公司獲利1560.7萬，泰寧縣政府獲得577.3萬，水際村獲利1726萬（見表3）。若考慮新恒基在大金湖景區(qū)投入的設施建設和營銷及運營等相關成本，水際村尤其是下坊和店上2個自然村已成為泰寧大金湖旅游發(fā)展的主要受益群體。

注：由于下坊和店上的家庭旅館、商店多屬家庭經(jīng)營模式，工資收入一并計入家庭收入中；總收入中未計算投入成本。

3.4調研發(fā)現(xiàn)對泰寧5個鄉(xiāng)村社區(qū)的對比研究發(fā)現(xiàn)，寨下自然村處于村一級基層行政組織權力的邊緣村，土地集體產(chǎn)權的弱勢加之自身社區(qū)凝聚力不強，在與強勢地方政府博弈中喪失了先天優(yōu)越的生產(chǎn)空間控制權，導致社區(qū)在旅游業(yè)利益分享上處于劣勢。隸屬水際行政村的下坊、店上、瑤邊坑和船樹嶺4個自然村在旅游開發(fā)前社區(qū)經(jīng)濟方式和收入水平并無明顯差異，但由于旅游規(guī)劃對旅游空間等級的分割以及社區(qū)等級權力的影響，4個社區(qū)旅游利益獲取出現(xiàn)明顯分化：下坊村憑借得天獨厚的居住空間、旅游生產(chǎn)空間、社區(qū)權力中心和早年政府賦予的漁業(yè)經(jīng)營權等優(yōu)勢，擁有了空間資源的生產(chǎn)控制權；區(qū)位條件稍次的店上村憑借社區(qū)基層權力的中心性以及資源主導權（漁業(yè)參股權）也獲得了較好的旅游收益；下坊和店上的成功也反襯出喪失空間生產(chǎn)權對寨下村社區(qū)利益造成的直接負面影響；而水際行政村的瑤邊坑和船樹嶺2個自然村處于旅游規(guī)劃空間和社區(qū)權力空間的雙重“邊緣”，在旅游發(fā)展中獲取的利益最少（見表4）。

4結論與政策建議

4.1結論（1） 旅游規(guī)劃作為一種控制工具，決定了旅游產(chǎn)品、設施和游客人流的空間分布，進而決定了社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的空間生產(chǎn)秩序，利益分配也圍繞著核心旅游產(chǎn)品和設施在空間上次第展開，列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論得到印證。（2） 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為一種經(jīng)濟利益獲取渠道，除受?？率降摹皥鲇蚓W(wǎng)絡權力”影響之外，更多地被韋伯式的“政府等級權力”規(guī)制著。政府權力與社區(qū)權力之間、社區(qū)權力各主體內部之間在鄉(xiāng)村空間展開博弈，引致社區(qū)權力空間和旅游利益分配非均衡發(fā)展。

4.2政策建議（1） 政府單方面主導往往造成鄉(xiāng)村目的地社區(qū)旅游規(guī)劃參與權、旅游經(jīng)營參與權缺失，進而激發(fā)政府與社區(qū)之間的矛盾。為此，旅游發(fā)展需充分尊重社區(qū)權力，將鄉(xiāng)村社區(qū)視為旅游發(fā)展的主體之一，建立社區(qū)參與旅游的政策機制，才能真正促使旅游業(yè)與鄉(xiāng)村目的地社區(qū)和諧發(fā)展。（2） 旅游規(guī)劃可能加劇社區(qū)權力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規(guī)劃開發(fā)之初，有必要創(chuàng)新管理方式，調節(jié)和引導鄉(xiāng)村社區(qū)內部建立較均衡的旅游參與和利益分配機制，構建和諧鄉(xiāng)村社區(qū)。致謝：調研得到泰寧縣旅游局局長江茂求、泰寧縣旅游管委會經(jīng)濟發(fā)展局副局長陳寧璋、三明學院羅金華副教授等領導和朋友的大力協(xié)助，在此深表感謝！

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第6篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

昔日，全區(qū)各村大街小巷清一色凹凸不平的土路砂石路，污水橫流，里出外進有高有低的院墻，柴草隨意放，臟亂差便是當時大多各村真實寫照。

“一免數(shù)補”后農(nóng)民物質生活提高了，不交提留、免了稅費，農(nóng)民腰包鼓了，而村里的公益事業(yè)難搞了，“事難議、議難決、決難行”已成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的“絆腳石”。

怎樣破解制約農(nóng)村公益事業(yè)，讓農(nóng)村美起來，亮起來。時任郊區(qū)區(qū)委書記邱士林在兩年前率先提出建設秀美郊區(qū)和生態(tài)文明郊區(qū)的“美麗規(guī)劃”。

如何讓藍圖變成現(xiàn)實，區(qū)領導帶隊兵分幾路走出機關大院，走進農(nóng)家小院，嘮起了農(nóng)家嗑，與農(nóng)民面對面掏心窩子對話――

“俺們的日子越來越好，誰不想在干凈敞亮的環(huán)境里生活？問題是這個美麗的草圖老是你們自作主張給我們畫，可往往有時候對俺們老百姓并不實用?！?/p>

“有時候當官的提倡什么，我們就反對什么。你們越是摁著我們的手拽著我們干，我們口服心不服，我們的事情應該由我們做主?！?/p>

“美麗鄉(xiāng)村建設，是給老百姓帶來好處的事情，好事也要講究好的方法，成熟一批建設一批，先難后易，最后就成了。如果不管生熟就往桌子上端，就可能吃夾生飯。”

農(nóng)戶逆耳的建言和建議，讓區(qū)領導定下調門，政府轉變角色唱配角，做好服務，讓農(nóng)民當美麗鄉(xiāng)村建設主人。

為了讓美麗鄉(xiāng)村建設不走樣，郊區(qū)組織召開建設動員大會，制定下發(fā)了《郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》，由區(qū)級領導包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門幫建鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村指導等制度。

針對農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設存在著的顧慮，調動農(nóng)民建設的積極性，組織村干部及村民代表到率先“美麗一步”的村屯參觀學習，讓農(nóng)民身臨其境地感受美麗鄉(xiāng)村建設帶來的巨大變化，讓感受燃起了農(nóng)民的熱情。

郊區(qū)選擇了一些群眾熱情高、村屯基礎好、村班子能力強的中心村，建設美麗鄉(xiāng)村試點。區(qū)財政籌集的補助資金不撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯，直接由區(qū)里統(tǒng)一組織集中采購沙子、水泥、邊溝U型槽、道板磚等建筑材料，并按工程進度統(tǒng)一配送到各村。村內公益項目建設不請工程隊，全部由村干部帶領村民自己干、自己監(jiān)督，所有環(huán)節(jié)都公開透明。區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開板凳直接駐村，配合兩委班子解決建設過程中出現(xiàn)的各種問題，加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)“一言堂”等問題。

夏日，記者頂著烈日帶著欣喜和好奇，走村入戶感受美麗鄉(xiāng)村帶來的變化。

綠樹環(huán)繞的西格木鄉(xiāng)草帽村，曾是全區(qū)有名的埋汰村。如今整齊的民房排排矗立，栽種的各種樹木和花卉，隨風擺動，花香沁鼻。

小村一家一景，處處香的自然美讓來到這里的人駐足，一幅美麗生態(tài)鄉(xiāng)村新畫卷映入眼簾。

“就像做夢一樣……”記者隨意進入一戶院落，丈余高的葡萄架遮蔭處，主人正在采摘自家種的蔬菜，興奮談起村里前后變化的感受。

“那時，全村沒有一朵花，沒有一棵樹，村里當中就一條‘水泥’路，兩邊是蒿草，柴草垃圾滿大道。”村民戲謔的話語道出當時草帽村的環(huán)境。

“村里過去是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，去年5月美麗鄉(xiāng)村建設啟動后，僅用3個月時間，村里的11條土路變成柏油路，47個小廁所全部拆掉，家家戶戶門前栽樹種花，修建1.6萬平方米的休閑廣場，560平方米的綜合娛樂室，由電影院、圖書室和活動室組成，村民足不出村就可看到流行的電影大片?！贝逯Р繒洍蠲魈榻B說。

短短三個月，何以發(fā)生翻天地覆的變化？楊明太有著自己的見解：“全村占地面積65坰，底子薄，建設美麗鄉(xiāng)村面臨很多困難，為了更好地調動村民的參與熱情，發(fā)揮村級自治組織作用，村里因地制宜制定了一些土政策，對出工出勞積極性高，參與美麗鄉(xiāng)村建設主動性強的村民，村里在泥草房改造、協(xié)調貸款、機動地發(fā)包等方面，同等條件下給予優(yōu)先考慮。政策一出立竿見影，農(nóng)民爭著干、比著干、孔鷗傘！

“光清運村里的垃圾就有6萬方，用四輪子拉出有三萬多車。”

62歲村黨支部書記楊明太，找來36名親戚朋友出義務工，每12人為一班，3班倒了9天，先行修出樣板路面1000多延長米。感動的村民都說，“咱要再不干可就對不起老楊這份心了?！痹谇逭喜疬w和保證建設質量上，村里的黨員干部及親屬全都做到帶頭走到前頭，村村都是規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設標準，都有老黨員老干部老村民代表組成的義務質量監(jiān)督小組，全程監(jiān)督，未出現(xiàn)一處跑粗路段。

農(nóng)民想要過上幸福生活的激情，被美麗鄉(xiāng)村建設美好愿景點燃了，昔日臟亂差的草帽村一躍成為全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設速度和質量最先達標的標板村。

記者在走訪西格木鄉(xiāng)平安村、望江鎮(zhèn)東升村和平安鄉(xiāng)榮新村、群英村、雙興村，所到之處，一條條水泥路前后通連，一個個農(nóng)家院落干凈整潔，一幢幢民居清雅別致，構成了一幅田園詩般的新農(nóng)村景象。

開工第一年有25個村躋身“美麗”村，村村大街小巷全硬化，全新修U形槽邊溝，全鋪設道板磚，新安路燈，新建廣場等公益基礎設施，共完成硬化道路35.5萬平方米、邊溝23.6萬延長米，鋪設道板磚12萬平方米，安裝路燈400盞，村容村貌煥然一新。在抓好全區(qū)統(tǒng)一建設的基礎上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又自籌資金，發(fā)動村民出工出勞建設了11個村屯。區(qū)財政以料、以獎約6000萬元，卻完成了1.2億元的工程量。

據(jù)統(tǒng)計，25個美麗村共出工籌勞12.3萬人次，按每日每個標準工150元折算，相當于籌集資金1838.7萬元；出車12876臺次，按每個車工每天300元折算，相當于籌集資金386.3萬元，全區(qū)出工出車累計籌資達2225萬元，同時節(jié)省工程利潤和費用3030萬元。

“以前我們羨慕城里人，一心往城里跑，村民出行觀天氣，遇著雨，只有穿上水靴才能對付得了村里的‘水泥路’”。群英村村民曹殿禮不敢相信這短短幾個月的工夫群英村變了樣。

“路燈安上了，道也平了，環(huán)境變美了?，F(xiàn)在穿拖鞋都能散步了，以前從村子里走出的村民都要回來?！?/p>

“俺自家開個食雜店，年收入2萬元左右，政府扶持在自家后園種了4分地紅樹霉，能收入三四千元，再加上自家承包地，發(fā)包給村里的種地大戶，啥也不操心，日子過得提滋潤的”。曹殿禮老漢感嘆地說。

今年又有30個行政村進入“美麗”行列。僅僅二年時間，55個村美麗成“星”，占全區(qū)一半行政村。全都是自覺自愿出工出勞，扒障子拆圍墻刨舊居無一戶有怨言。

平安鄉(xiāng)雙興村支部書記陳維中帶頭拆掉幾家親屬占道的院墻，不因一家一戶耽誤全村建設而成為農(nóng)民的共識。村民主動拆扒，過去想都不敢想的事在今天成為現(xiàn)實。

另外沒搭上“美麗”班車的村，也都紛紛提出申請。

美麗鄉(xiāng)村建設，讓村民生產(chǎn)生活居住環(huán)境得到明顯改善的同時，也提高了農(nóng)民的文明素質。

同行的區(qū)委宣傳部干部給記者講述一個真實的故事：幾個月前，外地參觀取經(jīng)的到平安村時，一幫“煙民”急三火四下車聚攏在一起過煙癮，吸完煙后煙蒂隨手扔在道路上，村民看后逐個拾起扔到垃圾箱內，讓參觀者汗顏。村民說，自己建設的，都知道珍惜。

“過去，一到晚上沒地方去，要么摸著酒壺不撒手，摟著麻將不下桌，抱膀縮脖東家長李家短扯閑篇。如今，一到晚上都往廣場聚，跳舞做操，舒心活體。”雙興村村民孫波興奮地對記者說。

“生活富裕了，環(huán)境美了，出門就看花草樹木，去年買了臺轎車閑暇時領著媳婦溜達，日子滋潤著呢。”

美麗鄉(xiāng)村建設帶來的是由外向內的蛻變。

農(nóng)民的事農(nóng)民辦，郊區(qū)在建設美麗鄉(xiāng)村建設中解開了“事難議，議難決，決難行”的難題，將“民”字寫大，把主動權交給了農(nóng)民。

“三分建，七分管?！苯ê昧嗣利愢l(xiāng)村，后續(xù)管理和維護是關鍵，它的資金從哪里來？郊區(qū)招招中的，從土地上要效益，反哺美麗鄉(xiāng)村建設后的管理資金不足。經(jīng)過市場前景論證，引種經(jīng)濟作物紅樹莓。區(qū)里“硬杠”要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村，村集體不低于50畝土地種植紅樹莓。鄉(xiāng)鄉(xiāng)想高著，村村想辦法。平安鄉(xiāng)率先成為首批“樣板區(qū)”，在雙興村進行300畝土地流轉，以夏莓為例第三年達到盛果期，畝產(chǎn)可達1000公斤。按每公斤8元的回收價格計算，畝產(chǎn)值達8000元，扣除成本畝純收入可達到6000元左右。

平安鄉(xiāng)鄉(xiāng)長程宇濤介紹說， “用這些收入來補貼鄉(xiāng)里的3個美麗鄉(xiāng)村建設后期管理和維護的資金的不足，同時也解決鄉(xiāng)里的財政支出，成為‘造血’的搖錢樹。也更激發(fā)沒有‘搭’上美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)民看到后勁。”

第7篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

西郊鄉(xiāng)黨委以建立“一制三化”的工作機制為立足點，以健全組織，完善制度，規(guī)范運作為著力點，以凝聚干部創(chuàng)業(yè)之志，一心一意謀發(fā)展為落腳點，在全鄉(xiāng)推行了村級組織規(guī)范化建設活動，提高了各村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定和各項社會事業(yè)的進步。1、抓好試點，樹立樣板，示范帶動打基礎。

去年11月份，我鄉(xiāng)被區(qū)委確定為全區(qū)村級組織規(guī)范化建設試點之一，在區(qū)委組織部的具體指導下，我們順利完成了6個試點村的規(guī)范化建設任務，取得了明顯成效?；▓@莊村充分發(fā)揚民主，為廣大群眾辦了幾件實實在在的大事兒；小屯村兩委精誠團結，村容村貌展新顏；王邵村各村級組織搶抓機遇，利用地理優(yōu)勢，大力招商引資；小莊村狠抓干部學習培訓，大家政治思想素質普遍提高，村干部主動讓出安鋼招工指標；北士旺村委會在黨支部的領導下，鋼材市場建設步伐加快。這些顯著變化，真正使廣大群眾得到實惠，也真實反映出規(guī)范化建設的重要性和必要性，證明村級組織規(guī)范化建設是加強農(nóng)村基層民主政治建設的一條行之有效的途徑。試點工作的成功，極大的調動了我們推進村級組織規(guī)范化建設在全鄉(xiāng)深入開展的積極性和主動性。按照區(qū)委、區(qū)委組織部的安排，今年3月份，我們西郊鄉(xiāng)黨委在全鄉(xiāng)將此項工作全面推開。我們利用1個月的時間，在全鄉(xiāng)廣為宣傳，廣造輿論，為統(tǒng)一村“兩委”干部的思想，我們組織他們到新鄉(xiāng)劉莊、耿莊參觀學習，對照先進找差距，定方向，調思路，鼓干勁；為調動廣大黨員和村民代表參與的積極性，我們分村按片召開黨員、村民代表座談會，廣泛征求意見；為爭取廣大群眾的支持配合，我們利用標語、板報、宣傳車在全鄉(xiāng)廣為宣傳，形成了濃厚的氛圍。

2、健全組織，完善制度，兩點齊進固保障。

建立健全村級各種組織，進一步健全完善各項村級規(guī)章制度，是村級組織規(guī)范化建設開展的基礎。我們從“抓好各組織隊伍建設，做到有人干事；抓好各項制度建設，做到有章可循；抓好人員教育培訓，做到依法辦事”這三個重要環(huán)節(jié)入手，為村級組織規(guī)范化建設健康開展奠定了扎實基礎，提供了堅強保障。一是配齊配強村級組織。我們進一步強化村黨支部、村委會、村民代表會議的建設，重點對沒有推選成立村民代表會議的村進行組織推選，新推選出村民代表會議2個；進一步健全共青團、婦聯(lián)、民兵、民調、治保、紅白理事會、公共衛(wèi)生等村級配套組織，并切實保障他們在黨支部的領導下依照各自章程充分行使職權；進一步健全了黨員議事會、村務監(jiān)督小組、民主理財小組等民主監(jiān)督組織，讓黨員和群眾參與和監(jiān)督農(nóng)村重大事務。二是健全完善各項規(guī)章制度。我們對照《殷都區(qū)村級制度匯編》，結合我鄉(xiāng)實際，完善民主生活會制度、黨員發(fā)展工作制度、重大事項民主決策制度、兩委聯(lián)席會議制度等近30項制度、職責，并制定出臺了《村干部工資評定辦法》，將村干部工資分為基礎、績效、考勤、民主評議四塊進行綜合考核評定，受到了區(qū)委組織部的肯定。三是做好各支部工作人員培訓。鄉(xiāng)里以培訓“兩委”干部為主，片上以培訓村級組織人員為主，村里以培訓黨員、村民代表為主，全鄉(xiāng)共組織舉辦30多次培訓班。學習培訓內容以規(guī)范化建設有關資料為主，突出民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的程序這個重點，同時輔助以《》、《村民委員會組織法》，各項方針政策、法律法規(guī)的培訓，收到良好效果，各村、各村級組織都做到了組織到位，人員到位，職責明確，制度明確。

3、規(guī)范程序，嚴格操作，各項工作上臺階。

第8篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

    【摘要】文章在闡明湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標和基本任務的基礎上，指出了發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑，并針對湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育存在的三大問題，提出了一些參考意見。

    【關鍵詞】社會主義新農(nóng)村；湖南；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育

 

隨著“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等建設社會主義新農(nóng)村政策的貫徹實施，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育又迎來了一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為社會一項公共事業(yè)，它不僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化、醫(yī)療、基礎設施等社會事業(yè)的發(fā)展，而且與農(nóng)民的體質狀況和健康水平息息相關。發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育對于增強廣大農(nóng)民體質、提高健康水平，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)余文化生活，移風易俗，形成科學、文明、健康的現(xiàn)代生活方式有著重要作用。

一、建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標和基本任務

（一）總體目標

以“三個代表”為指導，堅持黨的基本路線和方針，落實科學發(fā)展觀，積極推進湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推動實施農(nóng)民體育健身工程，努力建設社會主義新農(nóng)村。 

（二）基本任務

貫徹國家有關體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的法規(guī)及方針政策，發(fā)展體育事業(yè)，增進湖南農(nóng)民的身心健康，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農(nóng)民，建設社會主義新農(nóng)村；緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、建設小康的目標，全面落實全民健身計劃，大力倡導和推廣適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點、科學、文明、健康的健身方式，提高農(nóng)民的生活質量；健全業(yè)余訓練體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育場地設施建設和管理，改善和提高群眾體育健身的物質條件；發(fā)展適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點的健身產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展體育市場。

二、建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為農(nóng)村社會一項公共事業(yè)，政府是發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的第一責任主體。政府要從站在相關法律法規(guī)和政策的高度上，統(tǒng)籌兼顧、分級管理，明確責、權、利，建立健全符合湖南農(nóng)村實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式。

1．政府宏觀調控，依法治體。各級政府，尤其是縣級政府要依照體育相關法律法規(guī)，發(fā)展和管治鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，積極引導和組織農(nóng)民參與體育健身，使體育成為農(nóng)民生活中不可或缺的一部分。

2．體育行政部門明確職能，加強領導。體育行政部門是政府管理體育工作的機構。體育行政部門要肩負發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育進行投入、組織和管理?？h級體育行政部門要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體育的職能，在越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化體育站，配備文體專干，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的開展創(chuàng)造條件。

3．基層體育組織專人分管，重在落實。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，必須加強農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、農(nóng)民體育指導站、農(nóng)民體育健身點等基層組織的建設和管理；必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站，進一步完善縣級全民健身活動的組織體系，特別是與社區(qū)聯(lián)系最為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中要有專人分管體育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部、指導站、健身點等要專人管理，并配備體育指導員，做到工作有計劃，活動有組織，鍛煉有場地；有條件的社區(qū)要建設好文化體育室。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運行機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運行機制是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動的組織程序。國家體育總局總結多年來農(nóng)村體育活動的經(jīng)驗，在《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中明確指出：“以鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡”。針對目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的實際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運行機制可概括為：以政府行為為主導，建立小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級運行網(wǎng)絡，以小城鎮(zhèn)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向社區(qū)輻射。

1．發(fā)揮各級行政部門的主導作用。由于歷史的原因，農(nóng)民的貧困在一定程度上是國家政策的結果。因此，國家理應側重保持社會整體穩(wěn)定和發(fā)展，維護社會公正，維護農(nóng)民的切實利益；政府應當轉變態(tài)度，站在服務與保障的雙重立場，為農(nóng)民參與體育健身排憂解難。建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育應采取“一個為主四個依靠”的政策，即以政府行為為主，依靠各部門，依靠基層，依靠各協(xié)會，依靠企業(yè)和個人資助。要通過宣傳、試點示范、經(jīng)驗總結和逐步推廣等措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身活動的逐步開展。

2．建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動，必須首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、體育指導站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會體育指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可以建立體育指導站。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要適時建立和發(fā)展體育健身點。社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點應根據(jù)當?shù)貤l件安排場地設施，制定工作計劃，結合其他文化體育工作配備專兼職工作人員，安排一定的活動經(jīng)費?？h級體育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應當加強對社會體育指導中心、體育指導站和體育健身點的管理，并為其開展工作創(chuàng)造條件。特別是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站為中心，發(fā)

揮其陣地作用，以體育積極分子為骨干力量，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展。

3．發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會的紐帶作用。農(nóng)民體育協(xié)會由于其組織的自發(fā)性、業(yè)余性，有相當?shù)姆e極性和號召力，體育行政部門在組織農(nóng)村體育活動時，要充分尊重農(nóng)民體育協(xié)會的意見，放手讓他們去組織，調動他們的積極性。同時，農(nóng)民體育協(xié)會要主動爭取縣級體育行政部門的指導，把自己的活動納入統(tǒng)一規(guī)劃，使活動更具影響力和號召力。

（三）探求科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動應當堅持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)勞動、文化活動相結合，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜以及科學文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。 

1.  認真貫徹執(zhí)行《體育法》和建設社會主義新農(nóng)村有關政策，在場館、經(jīng)費等方面，保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展體育的投入。開展好體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進社區(qū)的評選，以先進帶動后進，不斷提高“四大件”體育設施的標準。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增加，各級政府應相應地增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育設施的投入，加大修建體育設施的支持力度，把體育設施建設統(tǒng)一納入新農(nóng)村建設規(guī)劃中去。新興集鎮(zhèn)的體育設施建設必須與集鎮(zhèn)總體建設相配套。

2．開展調研，探索適合農(nóng)民特點的體育活動方式。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育實地調查研究，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的特點和發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展體育活動要照顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，一是要仔細研究他們生產(chǎn)勞動中身體運動和生理負荷的特征，開發(fā)出適合他們的運動項目。二是要因時、因地、因人、因項制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。因時就是要區(qū)別農(nóng)忙與農(nóng)閑、春夏與秋冬以及平時與節(jié)假日等；因地就是要考慮湖南不同地區(qū)的不同自然條件和人文條件；因人就是要開展適合不同年齡、不同性別、不同民族等特點的體育活動；因項就是把農(nóng)民傳統(tǒng)體育項目與現(xiàn)代體育項目結合起來，只要農(nóng)民喜歡、有積極性的項目，就要鼓勵、支持和發(fā)展。

3．區(qū)別對待，有針對性地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)地區(qū)差異較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作要從實際出發(fā)，區(qū)別對待。富裕地區(qū)，如長、株、潭等，要鼓勵農(nóng)民自己投資，幫助他們樹立“花錢買健康”思想，建立體育團體，走體育社會化、產(chǎn)業(yè)化路子。貧困地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，以政府為主導，通過開展體育活動，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，立志、立教，促進扶貧開發(fā)。對湘西地區(qū)要加大扶持力度，盡快貫徹實施“雪炭計劃”。

三、建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育亟需解決的三大問題

（一）人力問題

1．體育人才匱乏。目前，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)由于受客觀條件和主觀因素等多方面的影響，體育工作一方面留不住體育人才，另一方面專業(yè)體育人才不愿意來，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層體育工作隊伍人才奇缺、比例失調，有的工作人員甚至根本就沒有接受過專業(yè)的技術技能培訓。

2．體育人口稀。體育是整個社會在溫飽問題完全得到解決之后，尚有余力去尋求發(fā)展的一個領域。據(jù)最新研究資料表明，湖南現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)78%～85%的農(nóng)民僅僅局限于剛剛解決溫飽問題。根據(jù)馬斯洛的五個層次需要，他們不可能主動參加體育活動。加之，農(nóng)民知識層次低，他們對體育的本質和功能認識不足，甚至錯誤的認為他們所從事的體力勞動完全可以代替體育鍛煉，根本沒有必要再進行體育活動。

（二）物力問題

物力問題是發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育必須正視的問題。近年來，雖然國家利用“體育彩票”等多種方式加大了“全民健身工程”的投入，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育方面的投入仍遠遠不夠。與城市相比，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育設施嚴重缺乏，特別是湘西地區(qū)，農(nóng)民根本就沒有從事體育活動的體育器材和場館。絕大部分地區(qū)除了學校有一些最為簡陋的籃球場和乒乓球臺外，就沒有其他任何公共體育設施了。

（三）財力問題

財力問題于湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育來講是一個苦澀的現(xiàn)實。眾所周知，體育發(fā)展程度和社會經(jīng)濟水平密切相關，體育被看作是一種余暇度過方式，有閑有錢才可能有體育。由于政府行為的影響，城市與農(nóng)村嚴重的二元分割，使得我國農(nóng)村自1995年后發(fā)展速度一直比較緩慢，國民生產(chǎn)總值的飛速增長主要在城市和工業(yè)，而且其代價正是廣大農(nóng)村和農(nóng)民的貧困。在這種大時代背景下的湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，失去了強大的經(jīng)濟基礎做支撐，形同無米之炊，無源之水。

四、建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本對策

（一）增強農(nóng)民體育意識，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口

    雖然在現(xiàn)階段湖南農(nóng)民的生活水平有所提高，對體育的需求也有所增加，但主動參與體育鍛煉的意識還比較差，加之，目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展還未完全納入市場，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展仍然要靠政府的引導和支持。各級政府要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件，以及文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，了解當?shù)剞r(nóng)民對體育的態(tài)度和需求，制定出切合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口發(fā)展規(guī)劃。同時，應加強宣傳力度，多渠道吸引廣大農(nóng)民群眾參與到體育活動中來，并形成體育健身習慣，

從而擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口數(shù)量。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人才“引不進、留不住”。因此要立足本土，走自主培養(yǎng)道路。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育人才培養(yǎng)步伐，逐步形成體育人才培養(yǎng)制度；要充分重視學校體育教師、軍隊復員退伍軍人、初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年及其他體育愛好者的骨干作用，加強對他們的培養(yǎng)和管理，聯(lián)絡相關教育培訓部門，采用“送出去、請進來”的方式，提高他們的業(yè)務素質，讓他們成為真正的體育人才，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。同時加強帶動工作，一級帶動一級，壯大體育人才隊伍。 

（三）多方籌集發(fā)展資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育體系

一是國家財政。湖南各級政府要把握建設社會主義新農(nóng)村時期“多予少取、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史契機和根據(jù)全民健身計劃二期工程關于“加強公共體育設施建設”的要求，充分利用體育總局體育彩票公益金實施“雪炭工程”的機會，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金投入力度。

    二是社會資金。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育要積極引入市場機制，走產(chǎn)業(yè)化道路，使各種有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的社會積極因素形成合力，從而獲得盡可能多的發(fā)展資金。

    三是自籌資金。廣大農(nóng)民群眾自籌資金是（下轉第47頁）（上接第20頁）發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重要財力來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育不能僅僅停留在“等經(jīng)濟發(fā)展了、靠政府投入了”再來發(fā)展的“等、靠”基礎上，廣大農(nóng)民群眾要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力建設社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，資金富足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育才有了持續(xù)健康發(fā)展的根基，我們才能逐步建立和完善“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡體系、體育服務體系和體育保障體系。

五、結語   

體育是經(jīng)濟的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育扎根于農(nóng)村經(jīng)濟，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展程度與湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟水平密切相關。建設社會主義新農(nóng)村時期，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育面臨著新的歷史發(fā)展機遇。但是由于 “三農(nóng)”問題是我國歷史長期積累的結果，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展不僅僅是體育系統(tǒng)本身就能解決的問題，它需要全社會的共同關注和長期努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，任重道遠。

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第9篇：鄉(xiāng)村社區(qū)建設范文

摘要： 防治違法建設是搞好城市化進程中城鄉(xiāng)結合部

>> 城鄉(xiāng)結合部城市化問題研究 城市化進程中城鄉(xiāng)結合部管理存在的問題及對策探究 合理征用城鄉(xiāng)結合部土地 加快農(nóng)村城市化進程 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)結合部存在的問題及對策建議 城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村社區(qū)的突出問題與防治建設 城市化進程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設問題研究 城鄉(xiāng)結合部環(huán)境景觀規(guī)劃與建設問題初探 城市化進程中城鄉(xiāng)收入差距問題研究 淺談城鄉(xiāng)結合部新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設 北京城鄉(xiāng)結合部地區(qū)建立城市新型社區(qū)的路徑研究 城鄉(xiāng)結合部垃圾污染問題與研究 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結合部社會治理問題研究 西北地區(qū)城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村金融服務現(xiàn)狀的調查 快速城市化進程中“村改居”社區(qū)建設問題研究 城鄉(xiāng)結合部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育建設探析 城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的問題及對策 北京市城鄉(xiāng)結合部社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究 城鄉(xiāng)結合部組織建設探究 從解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)問題看城市發(fā)展階段轉型 城鄉(xiāng)結合部耕地保護問題探討 常見問題解答 當前所在位置：.

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