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知識與技能:
家庭保護和學校保護的含義、內(nèi)容、作用,增強學生對未成年人保護法的理解,提高辨別是非的能力及依法保護自身合法權益的能力。
過程與方法:
在明確講述家庭保護和學校保護的涵義、內(nèi)容和作用的基礎上,教師可以提供幾個典型的相關案例,由學生進行個案分析,加深對以上內(nèi)容的理解。
情感、態(tài)度與價值觀:
引導學生珍惜和運用自己的合法權益,增強學生依法保護自身合法權益的意識。
教學建議
重點、難點與疑點分析
家庭保護和學校保護的基本要求是本框的教學重點。因為本框集中介紹的是家庭、學校對未成年人保護的責任,使學生明確相關的法律內(nèi)容,以達到依法保護自己合法權益和依法約束自己行為的目的,因此將“家庭保護和學校保護的基本要求”確定為本框的教學重點。
教法建議
本框集中介紹了家庭和社會在保護未成年人方面的責任。包括家庭保護和學校保護兩部分內(nèi)容。
家庭保護:教師在講述時,要緊緊抓住“家庭保護是青少年健康成長的基本保證”這一點,最好能舉幾個典型的正反面實例來進行論證。
教師在講述家庭保護的作用時要強調(diào),家庭保護一方面要反對對未成年人子女只養(yǎng)不教、放任自流,另一方面也要反對家長對未成年子女過分溺愛或管教過嚴。
教材對家庭保護的基本要求從四個方面進行了具體闡述。關于這些內(nèi)容,教師最好通過對典型事例的分析來進行詳細講解,或者讓同學們搜尋自己所見所聞中的典型案例,由學生進行分析,其他同學和教師進行補充,加深對教材內(nèi)容的理解。
學校保護:這部分內(nèi)容,教師可以采用與學生一起對學生每天的在校時間和一個人一生中的在校時間,進行統(tǒng)計的方法使學生對學校在一個人、特別是未成年人的成長中所起的重要作用有一個感性的認識。
教學設計示例
提問:未成年人要健康成長需要哪些方面的努力呢?
歸納:
——需要家庭、學校、社會和司法等各方面的共同努力。今天,我們就具體來看看未成年人保護法對此都有哪些規(guī)定。
二、家庭保護和學校保護(板書)
1、在介紹完家庭保護的涵義以后,教師可以列舉一個典型案例,與學生一起進行分析,歸納出家庭保護的重要意義,并結合未成年人保護法的規(guī)定,講清楚家庭保護的作用、內(nèi)容。
附:案例——“弱智兒遭虐待死亡,無情父母被判徒刑”(詳見擴展資料中文字資料3)
2、在介紹完學校保護的涵義以后,教師可以列舉一個典型案例(見擴展資料),與學生一起進行分析,歸納出學校保護的重要意義,并結合未成年人保護法的規(guī)定,講清楚學校保護的作用、內(nèi)容。
下課之前,利用一點時間布置模擬法庭的活動
案例(略)
探究活動
題目:模擬法庭--審理一起家庭虐待弱智兒童的案件
(一)活動目標:
1、熟練掌握家庭保護的相關知識。
2、對法庭審理的法律程序、職責有一個清楚的認識,體會法律的尊嚴。
3、對未成年人保護法、民事訴訟法等相關法律有更深入、全面的理解。
(二)教學步驟:
1、組織學生去法庭旁聽或觀看法庭審理案件的錄像,對法庭審理有一個感性的認識。
2、組織學生閱讀相關的法律知識,并根據(jù)所給案情進行討論、分析。
一、在學生自愿報名的基礎上分配角色,擔當各個角色的學生組成不同的幾個小組進行分頭準備。
二、模擬法庭對虐待弱智兒童案件進行審理。
三、全班進行最佳表演獎、最佳組織獎、最佳辯論獎等獎項的評選。
(三)對教師的建議
1、聯(lián)系法庭旁聽或準備法庭審理案件的錄像,準備相關的資料,當好學生的顧問。
2、充分發(fā)動學生來參與此活動,發(fā)揮學生的積極性和想象力。
(四)評價重點
1、學生參與活動的情況,能否恰當運用教材和法律中相關的概念和解釋。
關鍵詞:未成年學生;虐待;法律保護與救濟;專項立法
中圖分類號:G415 文獻標識碼:A 文章編號:1992-7711(2013)05-019-1
2012年經(jīng)網(wǎng)絡曝光而鬧得沸沸揚揚的“溫嶺教師虐童案”,將如何保護未成年學生在校期間不受虐待這一問題擺到了公眾面前,引起了廣泛而深入的探討。對于未成年學生在校期間受到教師虐待的問題,筆者將從法律保護與救濟的角度展開論述,同時提出避免、預防的建議。
一、《中華人民共和國未成年人保護法》范疇
在我國,對于未成年的保護主要是由《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定的?!段闯赡耆吮Wo法》第二章學校保護部分第21條規(guī)定:學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴,不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。第六章法律責任部分第63條規(guī)定:學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的,由教育行政部門或者其他有關部門責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。學校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的,由其所在單位或者上級機關責令改正;情節(jié)嚴重的,依法給予處分。
《未成年人保護法》進行修改后,將幼兒園納入了學校的范圍,對于年齡較小的幼兒給予了更大的保護。需要指出的是《未成年人保護法》中有些方面沒有涉及,或語意不詳。例如第二章第21條中用了“體罰、變相體罰”這一概念,這里所指的概念與其他部門法中的“虐待”之間的相同與不同之處,并未做出解釋,給出概念之間的明確界定,在法律適用時會出現(xiàn)問題。又如第六章63條中所提及的“未成年人合法權益”所包含的范圍,該法沒有做出具體的說明,增加了法律適用時的不確定性。
二、《中華人民共和國教師法》范疇
在我國,對于教師行為的約束可以通過《中華人民共和國教師法》相關規(guī)定予以實現(xiàn)。在《教師法》第37條中規(guī)定,教師有下列情形之一的,由所在學校,其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘:故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的;體罰學生,經(jīng)教育不改的;品行不良,侮辱學生,影響惡劣的。
第37條中只對教師行為做出了處罰,而沒有明確對于受體罰學生應該采取何種的保護,未成年學生可以通過哪些途徑對自身權益進行保護也沒有提及,這些都是立法上存在的空白。
三、《行政處罰法》范疇
《行政處罰法》主要針對的是行政違法行為。教師的一般違法行為,大都會采依據(jù)《行政處罰法》來進行處理。因為缺少了《刑法》中明確的罪名和強制約束,而為了保證國家公權力的介入,從而對教師予以懲戒,對未成年學生予以保護,采用《行政處罰法》來進行處理,更具有說服力。在“溫嶺虐童案件”的處罰中,當?shù)毓矙C關就是依據(jù)《治安管理條例》予以涉案教師行政拘留15天的處罰。針對教師虐待未成年學生,《行政處罰法》范疇內(nèi)可行的處罰方式主要有如下三種:
1.行政拘留。行政拘留是指法定的行政機關(專指公安機關)依法對違反行政法律規(guī)范的人,在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。從現(xiàn)今曝光的幾起教師虐待未成年學生的案例來看,最終都采取了行政拘留的措施。筆者認為行政拘留的措施雖然對教師有一定的懲戒作用,但是是否起到了嚴厲的懲戒作用,是值得商榷的。因為根據(jù)現(xiàn)行的行政處罰法相關規(guī)定行政拘留期限一般為10日以內(nèi),較重的不超過15日。而受到虐待的未成年學生心理上的創(chuàng)傷,是很難彌補的。這種處罰的力度與造成的傷害不對等,也是飽受學界詬病的一部分。所以,《行政處罰法》中應該按照違反治安管理的嚴重程度,適當加大行政拘留的期限。
2.吊銷教師資格證。行政處罰的種類包括暫扣或者吊銷許可證。在未成年學生中還有兒童,像虐待兒童的行為,屬于嚴重觸犯法律的行為,但是我國刑法中暫時沒有關于虐待兒童罪的法律規(guī)定。雖然“法無明文規(guī)定不為罪”,但是虐待行為本身就是一種違背社會公序良俗的行為,是不會得到社會的認可的。所以,吊銷施虐教師的從業(yè)資格證,使得教師隊伍更加純潔,更加有利于對于未成年學生的培養(yǎng)。
3.罰款。罰款也是一種常見的行政處罰方式。近期曝光的幾起幼兒教師虐待未成年學生的案件,施虐教師被處以行政罰款基本上是數(shù)千元的水平,這種懲罰對于施虐教師來說未免有些過于寬松,沒有體現(xiàn)法律的權威和嚴厲,對于施虐教師的懲戒教育作用也顯得不足。教師虐待未成年學生的惡劣行徑,對未成年孩子的身心健康產(chǎn)生的深遠的影響,僅僅是千元的罰款,并不足以懲罰施虐人。
四、《刑法》范疇
報道未成年人受侵害個案不要渲染細節(jié),避免給相關人帶來副作用
近幾年來,廣播電視以案說法的節(jié)目常勝不衰,收視率居高不下。無獨有偶,報刊上以案說法的故事也是一大賣點。其中媒體也注意宣傳未成年人保護法,并注意在案例報道中保護未成年人的穩(wěn)私,如不報道姓名等信息。但是,為了增加對受眾眼球的沖擊力和感染力,媒體進行案例報道時情節(jié)越描越細。這些報道雖然有提醒未成年人注意防范壞人保護自己的積極作用,但間接泄漏未成年受害人隱私的消極影響也伴隨出現(xiàn)。
某報曾以《父母外出打工,13歲留守女孩遭堂伯》為題報道了一初中女生遭堂伯父而產(chǎn)下男嬰的“故事”,頓時成為當?shù)亟终勏镒h的談資。該報道雖然采取匿名報道的方式,并未報道受害人的真實身份。但因詳細報道了案發(fā)的時間、原因、過程、后果等情形,對犯罪行為實施的地點進行了較為準確的描述,當?shù)厝瞬浑y推斷出案發(fā)地點,也不難打聽到此女孩為何人。有關未成年人資料細節(jié)的披露,在很大程度上抵消了匿名的作用。如果沒有細節(jié)的報道,即使普通群眾通過人際傳播的方式獲悉案件的概況,也不容易獲悉當事人的私密信息。大眾傳播對流言還起到“證實”的作用,把人際傳播對當事人隱私權侵害程度放大。
記者和媒體擁有信息采集的特權,他們能夠比較容易地獲得受害人的私密信息,這些信息通過媒體傳播后,情況會發(fā)生本質(zhì)性的變化,媒體的報道會起到證實謠言、加快私秘信息傳播速度和擴大私秘信息傳播范圍的作用。另外,受媒體不良報道影響的青少年更容易犯罪。對犯罪報道細節(jié)的模仿,也是引起未成年人犯罪的直接動因。
報道未成年人業(yè)績不要搞成“排名次”,避免給相關人造成心理壓力
報道先進,敦促后進,是媒體報道司空見慣的工作,似乎沒有什么不妥。但是對未成年人這樣報道卻未必妥當,考慮不到位效果會適得其反。這是因為,未成年人的特點決定了他們的弱點:他們身心未成熟,缺少磨練,心理承受能力相對較弱,在挫折面前易產(chǎn)生不良的想法,如想不開,覺得面子上過不去,或產(chǎn)生丟臉、自卑等心理,甚至有意外的舉動。保護未成年人的隱私權,維護未成年人的尊嚴,應避免使其自尊心和自信心受到傷害。新聞報道在處理涉及未成年人的報道時,要特別謹言慎行。
在應試教育影響尚未根除的今天,變相的排名次的現(xiàn)象依然存在。如每年高考分數(shù)公布之際,媒體競相采訪高考“狀元”,把高考“狀元”樹為青少年的楷模。媒體這種“分數(shù)至上”“學而優(yōu)則名”的選擇標準不僅與我國倡導的學生要全面發(fā)展的精神相悖,而且可能使平時成績很好但本次發(fā)揮欠佳的學生感到羞辱和難堪,傷了自尊,做出離家出走、自殘自殺等令人痛心的事情。據(jù)報道某縣一所農(nóng)村中學公布了學生的期中考試分數(shù)表,成績很差的一名男生因感到羞辱而自殺,該生家長怒上法庭狀告學校侵犯了孩子的分數(shù)隱私權,請求法庭追究學校有關人員的法律責任。雖然這位家長的觀點有偏頗之處,但學校公布、媒體報道排名會給部分學生造成思想負擔卻是不爭的事實。
報道幼年未成年人也不要粗心大意,避免給相關人造成后續(xù)影響
就人格而言,每個人地位不分高低,年齡不拘長幼,尊嚴也沒有貴賤之分。即使對幼兒,報道時都要慎重,處事要縝密,以免披露隱私可能給他們未來的生活帶來負面的影響。
1998年抗洪救災的報道中,某電視臺報道了一個只有6歲的小女孩,困在洪水包圍的樹上,被乘沖鋒舟趕來的戰(zhàn)士解救下來,通過接力傳遞到安全之處。但女孩當時赤身露體,被抱來抱去,筆者看了電視畫面感覺很別扭,這也會嚴重地影響當事人。冒險搶救女童是值得報道的英雄行為,記者在困難中能很完整地紀錄下?lián)尵冗^程值得肯定,但新聞節(jié)目播出時女孩臉部和身體的一些部位毫無遮擋卻不盡如人意。如果首播是為了時效沒有來得及還情有可原,那么后來這個鏡頭被重播了很多次,進行技術處理的時間相當充裕,但有關人員還是無動于衷就太不應該了。
由此觀之,我們新聞工作者在保護未成年人的意識和行動上遠未到位。應當牢記,對未成年人的保護不僅僅應保護他們的生命,也應保護他們的隱私;媒體不光要對他們的現(xiàn)在負責,還要對他們的未來負責。央視社會與法頻道的《天網(wǎng)》欄目,2011年11月2日播出的烏海市公安干警成功處理一起吸毒者劫持人質(zhì)案,2歲的男童被解救后,干警從車內(nèi)抱出交給其母親,鏡頭中的男童面部全部打著馬賽克,就比較得體。
為了進一步提高青少年學生的法律意識和法制觀念,穩(wěn)定校園秩序,2003年12月22日下午,陽店二聘請陽店派出所姜選民副所長為全體師生作題為“行動起來,堅決制止破壞校園秩序的行為”的法制報告。
報告內(nèi)容,從中學生違紀類型、特點及分析和如何與違紀行為作斗爭兩大方面,針對未成年人犯罪的特點和原因,結合未成年人的生理、心理特點,以典型的案例曉之以理、動之以情地宣講了近年來我國頒布的如《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等與未成年人有關的法律、法規(guī)。
與會的1500名師生為被姜所長精彩的精彩演講所感動,同學們紛紛表示要自覺克服不良行為,勇敢抵制嚴重不良行為,從生活小事做起,“在學校做文明學生,在社會做守法公民”。教師們更感責任重于泰山,決心要從關心學生身心健康做起,當一個合格的“園丁”。
關鍵詞 未成年人 犯罪 從輕處罰
一、實施未成年人犯罪從輕處罰的原則
2007年6月1日正式施行的新《未成年人保護法》第38條規(guī)定:“對違法犯罪的未成年人追究刑事責任,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主,懲罰為輔的原則”。此外,我國《刑法》有關未成年人犯罪刑罰的特別規(guī)定,以及自2006年1月23日起施行的《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等規(guī)定,都加重了司法機關對未成年人的司法保護和教育、挽救職能。我國對未成年人罪犯實行“教育、感化、挽救”的方針和堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則,蘊含了我國法律的人性化和“以人為本”的司法理念。主要包括以下三個方面:
(一)堅持以教育為主。對犯罪的未成年人刑事責任的追究要把教育放在第一位,通過教育,使犯罪的未成年人認識自己犯罪行為的社會危害性,并通過相應的教育改造和心理矯治,破除犯罪心理,成為守法公民。同時,我國要求司法機關辦案過程中對未成年人要進行特殊保護,進行有針對性的教育。
(二)堅持以懲罰為輔。堅持教育為主的同時,必須輔以必要的懲罰手段,使犯罪的未成年人受到一定的處罰,感受到犯罪的法律后果和應當承擔的法律責任。懲罰的目的是為了使未成年犯罪人吸取教訓,改過自新,通過必要的懲罰促使其提高法制觀念,進行再社會化。
(三)教育與懲罰相輔相成。處理未成年人犯罪案件教育是目的,懲罰是手段,懲罰是為教育服務的。教育和懲罰的最終目的是為了感化和挽救犯罪的未成年人,預防和減少未成年人犯罪。以必要的懲罰為手段來教育感化和挽救未成年犯罪人,是減少未成年人犯罪的核心內(nèi)容。
二、我國對未成年人從輕處罰的緣由
相比較于成年人,未成年人的世界觀、人生觀、價值觀尚未形成,認識相對單純;未成年人易受外部環(huán)境影響,偶發(fā)性犯罪的比例較大,主觀惡性相對較??;未成年人對社會的認知程度有限,判斷是非的能力也有限。對未成年人犯罪的趨輕處罰,更多體現(xiàn)的是從未成年人的成長規(guī)律和特點出發(fā),對未成年人的教育和挽救,同時也體現(xiàn)出對社會特殊群體的特別人文關懷。
法律價值主要體現(xiàn)為通過對社會關系的調(diào)整,解決主體間的矛盾和沖突,使社會趨于穩(wěn)定與和諧。法律價值應當服務于社會價值。我國法律對未成年人犯罪的輕罰,更多考慮的是社會價值,減輕未成年人的法律責任,給予其改過自新的機會,有利于當事人本人,更有利于社會的根本利益。
社會的長期穩(wěn)定和發(fā)展,是國家所致力追求的,更符合絕大多數(shù)人的根本利益和要求。教育改造好未成年犯罪人,不僅有利于社會的現(xiàn)實穩(wěn)定,更有利于社會的長遠和諧發(fā)展。而且從維護社會穩(wěn)定所付出的成本來看,將未成年人犯罪者改造成新人所付出的代價,要遠遠小于未成年人繼續(xù)危害社會所帶來的損失。
未成年人走上犯罪道路,固然本人有不可推卸的責任,但家庭、學校、社會的監(jiān)管缺位,致使未成年人偶發(fā)犯罪的情況,同樣不能忽視,社會責任不能忽略。既然社會對未成年人犯罪負有責任,就不應簡單地處罰了事,而應當承擔起教育、挽救、改造的責任。
三、法律對未成年人犯罪的特別規(guī)定同樣體現(xiàn)著公平
我國刑法總則明確規(guī)定:“對任何人犯罪,在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權?!?未成年人犯罪輕罰的規(guī)定與此規(guī)定并不是自相矛盾的,也不是法律表述的邏輯錯誤,而是有內(nèi)在一致性的。法律面前人人平等的原則是法治國家共同遵循的原則。而我國刑法面前的人人平等,其基本含義是指任何人犯罪,不論犯罪人的家庭出身、社會地位、職業(yè)性質(zhì)、財產(chǎn)狀況、政治面貌、才能業(yè)績等情況如何,都應平等地適用法律追究刑事責任,不允許任何人有凌駕于法律之上的特權。運用此項刑法原則,要求在定罪時、量刑時以及刑罰的執(zhí)行時體現(xiàn)平等。
法律的平等是相對的,不是絕對的。不應將平等視為完全等同,刑法面前人人平等不能簡單理解成不加區(qū)別地人人一樣。平等應是社會總體的平等,而不是具體的每一個案例、每一個人的絕對的、不加區(qū)別的平等。實現(xiàn)刑法面前的人人平等,不能忽視社會的總體利益與整體要求。未成年人是特殊的社會群體,對未成年人的刑事處罰,不僅要考慮未成年人本身,還要考慮社會的和諧、社會的發(fā)展、社會的總體利益要求。對未成年人犯罪的輕罰,正是注意到了這些具體的、特殊的因素,恰好體現(xiàn)了法律的公平。
對未成年人犯罪的從輕處罰不等于縱容犯罪。從未成年人的自身特點和社會總體利益考慮,對未成年人犯罪輕罰,其目的之一是實現(xiàn)對未成年人的教育、挽救、改造,使其重新做人,防止對社會可能造成的更大危害,并對社會公眾特別是廣大青少年產(chǎn)生積極的影響。這不僅不是縱容犯罪,而是為預防、減少、杜絕犯罪。對未成年人犯罪輕罰,同時需要注意正確處理未成年人犯罪和刑事處罰之間的關系。未成年人涉嫌犯罪,說明其行為已經(jīng)違反了法律,且觸犯了刑事法律,產(chǎn)生了較嚴重的社會危害性,應予處罰。法律規(guī)定對未成年人的輕罰,不是一味地強調(diào)從輕,更不是不罰,放縱未成年人犯罪,而是要掌握刑事處罰的適當和適度。任何犯罪行為,都將對國家、集體、他人的合法權益構成危害,對犯罪者懲罰,與對受害方的權益保護是一致的。如果過于強調(diào)未成年人犯罪主體的特殊性,過于對未成年人的從輕照顧,則將使受害方的權益保護被弱化,同樣不利于社會的和諧與穩(wěn)定。
參考文獻:
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某地方政府在對義務教育階段學齡兒童進行調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)有部分學生輟學。于是聯(lián)合學校立即組織人員走村串戶、登門勸說,但家長們不約而同地以各種理由進行搪塞和敷衍,如“孩子不想讀書,再讀也沒出息”“已經(jīng)外出打工”等。最終,仍有16名學生沒有及時返校。為此,該地方政府對不送子女上學、違反《義務教育法》的16名學生家長,給予行政處罰。但是這16名家長在接到行政處罰通知之后,既不提起行政訴訟,也不履行處罰決定。為依法保障輟學(失學)學生重返校園,完成九年義務教育,該地方政府決定向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垐?zhí)行。
受教育權是一項基本人權,也是一個人發(fā)展權的重要組成部分。我國加合國《兒童權利公約》和實施《未成年人保護法》已有20多年,我國公民特別是未成年人的受教育權是受憲法和相關法律法規(guī)保護的。我國憲法第46條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”《中華人民共和國未成年人保護法》第14條規(guī)定:“父母或其他監(jiān)護人應當尊重未成年人受教育的權利,必須使適齡未成年人依法入學接受并完成義務教育,不得使接受義務教育的未成年人輟學?!薄吨腥A人民共和國義務教育法》規(guī)定:“國家實行九年制義務教育制度”“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育”“任何社會組織和個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告”“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的,由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育,責令限期改正”?!吨腥A人民共和國義務教育法實施細則》及《教育行政處罰暫行實施辦法》規(guī)定:適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人,未按法律規(guī)定送子女或其他被監(jiān)護人就學接受義務教育的,城市由市、市轄區(qū)人民政府教育行政部門,農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府,對經(jīng)教育仍拒絕送子女或者其他被監(jiān)護人就學的,可視具體情況處以罰款,并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護人就學。
在上述案例中,某地方政府依法定職權履行對義務教育的管理職責,有權對拒不履行義務的監(jiān)護人采取批評教育或行政處罰等措施。行政處罰決定是行政機關依照法定職權代表國家做出的,是國家意志的體現(xiàn),當事人應當自覺履行。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者行政訴訟,又不履行行政決定的,行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi),依照行政強制法規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。讓孩子接受九年義務教育不只是家事,更是遵循國家法律規(guī)定的行為。因此,當?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪ㄊ芾砹嗽摰胤秸膱?zhí)行申請,通過一番耐心細致的講法析理,對這16名違法家長分別被處以一定的經(jīng)濟處罰。家長也保證限期改正,馬上送孩子到學校讀書。
有學者指出:未成年人接受教育的權利是受法律法規(guī)嚴格保護的。當前,社會群眾理解國家九年義務教育制度的時候,往往注目的是它的普及性和免費性,忽視了它的強制性。強制性又叫義務性,l違反這個義務,誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送孩子上學,未履行監(jiān)護教育責任,家長要承擔責任;學校不接受適齡兒童少年入學或不提供相應的條件,也要受到法律的規(guī)范。
隨著社會進步和教育事業(yè)的發(fā)展,社會家長對子女教育越來越重視,現(xiàn)實當中未成年人顯性失學、輟學問題越來越少。但是,近年來由于人口流動加快、監(jiān)護人出外務工、監(jiān)管不到位等原因,部分學生厭學、棄學、輟學現(xiàn)象時有發(fā)生;部分適齡殘疾兒童少年得不到適宜的教育,在家隱性失學;隨遷子女或等待出國留學人員,未經(jīng)教育行政部門批準,私自緩學或是休學、等待“安置”代替教育等情況,不同程度地存在。這些都需要進一步加強父母或其他監(jiān)護人的法制意識,切實保證國家九年義務教育的全覆蓋和全程保障。未成年人的受教育權,需要家庭、社會、學校共同保障,任何社會組織和個人均有權對侵害兒童、青少年受教育權的行為進行規(guī)勸或向國家有關機關提出檢舉或者控告。
中圖分類號:G632文獻標識碼:A文章編號:41-1413(2012)01-0000-01
摘要:青少年學生是祖國的未來,民族的希望,是21世紀的建設者。初中階段又是青少年成長的一個重要時期,但又缺乏一定的生活經(jīng)驗,分辨是非能力較弱,難以準確把握復雜的社會生活環(huán)境,面對現(xiàn)實生活中的種種誘惑,很容易脫離人生正常軌道。作為一名中學思想品德課教師,我深感責任重大,加強對青少年學生的法制教育,幫助他們掌握社會生活中必備的法律知識,培養(yǎng)守法習慣,學會應用法律,是我們義不容辭的職責。
關鍵詞:思品課法制教育有效滲透
一、挖掘課程資源,培養(yǎng)法律素養(yǎng)
青少年正處于生理和心理的生長發(fā)育階段,對青少年學生進行有效的法制教育,不僅可以培養(yǎng)學生良好的法制意識和法制觀念,預防和減少違法犯罪,更重要的是可以促使他們養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)。而現(xiàn)行的思想品德教材中有許多法律內(nèi)容,如《憲法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《消費者權益保護法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務教育法》、《民法》、《治安管理處罰法》等等法律。這些法律知識都是根據(jù)學生的認知水平來編寫的,它并不是空洞的理論條款說教,而是設計了許多案例、情境、圖文資料等來幫助學生認識,使學生能夠容易接受。當然要想把法律知識講透,需要很多案例材料,而教材中就有許多經(jīng)過教育專家精挑細選、針對性很強的法律案例,這樣就給我們的教學帶來了便利。課本資源是可以拿來就直接用的,且每位學生手中都有,很好把握,這樣既方便、快捷、直觀,學生也易接受。
例如,在講人教版八年級下冊第六課《維護受教育權時》時就可以充分利用課本中 “小梅受教育權受到侵犯”的事例來引導學生思考,假如:你是小梅,你打算采用什么方式來維護自己的受教育權?通過學生充分討論,從而得出:當我們的受教育權被他人剝奪或受到侵犯時,可采用非訴訟或訴訟方式加以維護。再如在講八年級下冊第五課《隱私權》時,就運用了課本中這樣的案例:未經(jīng)同意,老師拆看學生的信件,父母拆看子女的信件,領導檢查下屬的信件。拆看信件者均認為自己有教育或者管理的權利。先由學生分組討論:上述行為是否合法?并說明理由。再引導學生利用課本知識解決問題,同時還引用“相關鏈接”中隱私在《未成年人保護法》中規(guī)定的相關內(nèi)容。備課時,我都認真查閱和篩選一些典型案例,課本中的是首選,但也適當補充,靈活運用,發(fā)生在學生身邊的案例。如我在講《財產(chǎn)留給誰》時,就運用了課本中這樣的案例:曉軍的父親病逝后,曉軍的母親、爺爺、奶奶、姑姑誰可以繼承曉軍父親的遺產(chǎn)?未成年人曉軍能繼承嗎?然后讓同學們分組討論并說明理由。利用課本知識就解決了大問題,同時還講了相關鏈接中財產(chǎn)繼承權對未成年人的有關規(guī)定。再如在講八年級下冊《生命健康權與我同在》,當時我除了課本中的案例外,又補充了近幾起發(fā)生在本校園內(nèi)的打架事件以及近五年發(fā)生在玉屏縣境內(nèi)的重大刑事犯罪案件,這也很有說服力。所以,作為老師應很好地利用手中掌握的現(xiàn)有資源對學生進行法制教育,培養(yǎng)學生法律素養(yǎng)。
二、夯實課堂教學,提升學法興趣
思想品德課是法制教育的主陣地。而一堂有效的法制教育知識課,從內(nèi)容到形式選擇與預設,從教學方式到學習方式的確定,從教師主導地位到學生主體地位的發(fā)揮等等各個方面都應該是為有效課堂服務的。而現(xiàn)在學生對傳統(tǒng)的說教式教學普遍不感興趣,甚至十分反感。在課堂教學中,如何夯實課堂這一有效形式,激發(fā)學生對學習法律知識的興趣,使學生系統(tǒng)掌握法律理論知識,提高遵紀守法的意識,實踐中,我做了一些嘗試。
首先,每學期我要求學生利用自己的時間收看中央一臺中午12:38的“今日說法”或者新聞頻道12:35的“法治在線”,中央十二臺晚上19:30后的“中國法治報道”、“天網(wǎng)”、“大家看法”、“法制講堂”、“庭審現(xiàn)場”等法制類的節(jié)目。然后要求學生自己準備,在課前5分鐘進行“法治新聞”交流,讓學生在欣賞節(jié)目中感受法律知識,接受法制教育。
其次,在教學實踐中,我又采用了學生喜聞樂見的“辯論會”、“我做小法官”、“法律知識競賽”“小品表演”等形式進行法制教育,收到了很好的效果。例如:在講人教版八年級《公民依法繼承私有財產(chǎn)》時,我就通過開展模擬法庭活動來傳授相關的內(nèi)容;在講七年級下冊《未成年人保護法》時,主要通過舉辦征文比賽,組織撰寫讀后感和編輯《法制手抄報》等活動充分調(diào)動學生學習的積極主動性;在講七年級下冊《特殊的保護,特殊的愛》時,通過課前調(diào)查和課堂合作探究,使學生認識到在我們的周圍還存在著來自各方面的不法侵害。通過對未成年人保護法的學習,感受到法律的特殊保護。通過對身邊案例的搜集,進一步感受到來自身邊的保護,增強守法的自覺性。再如在講八年級下冊《公民的義務》時,為了讓學生更清楚的認識權利和義務之間的關系?懂得我們在享受權利的同時,必須履行自己的義務,我就組織學生進行一場“辯論賽”。當時學生們辯論的熱情很高,爭論激烈。而講完九年級第六課《憲法是國家的根本大法》后,學生已知道憲法的重要性和相關知識,我又因勢利導,設計了“憲法知識競賽活動”。為了保證競賽質(zhì)量,我提前做了準備,與學生一起查資料,與班委一起協(xié)商,購買獎品和證書,極大地提高了學生參與的學習積極性。又如我在講八年級下冊《財產(chǎn)所有權》時,就設置一定的情景由學生進行“小品表演”。當時,表演小品和觀看的學生興致都非常高,在熱烈的氛圍中自然接受知識。
一個個生動活潑的案例,一場場精彩的活動開展,扣住了學生的心,增強了法律意識,使其在不知不覺中學習法律知識,接受法制教育,懂得做一名“學法、守法、護法、用法”好公民的道理。
三、拓展教育渠道,提高用法能力
王某(9歲)就讀于某小學三年級,每天下午4點半放學。因打理公司事務,王某的父母每晚7點才下班,中午和下午都沒法接送王某,為此,王某的父母與王某就讀的某小學簽訂了一份書面托管協(xié)議。協(xié)議中約定,由學校派教師負責孩子每天午餐、午休和下午家長下班前的托管,督促孩子完成作業(yè)、復習功課。學校要對孩子的安全負責,如果造成傷害則學校應負責賠償。王某的父母每月向?qū)W校支付托管費用500元。
一天下午放學后,王某和其他托管生被安排在一間教室里做作業(yè)。在此期間,負責看管的教師曾離開教室。王某見教師不在,便走到講臺上拿粉筆玩耍,不慎將粉筆扔到另一名正在做作業(yè)的學生章某的眼睛上,致章某右眼受傷。章某住院治療,共花去醫(yī)療費6900元。后因賠償問題發(fā)生爭執(zhí),章某訴至法院,要求王某的家長和學校賠償。王某的父母認為,自己將孩子交給學校托管,學校就應當履行監(jiān)護職責,負責全部賠償。學校則認為,學校畢竟不是孩子的監(jiān)護人,雖然王某的父母將孩子交給學校托管,但不能因此免除家長的賠償責任。
分析
上述案例是一起發(fā)生在學校托管班中的學生傷害事故。近年來,隨著素質(zhì)教育的推進,學生在校時間縮短,而學生放學到家長下班之間還有一段時間。這段時間由誰來照看孩子?對于不少家庭來說,這成了不小的難題?;诩议L的需要,在依法規(guī)定的教育教學時段(小學6小時,中學8小時)以外,在沒有教育、管理和保護的法定義務的情形下,有的學校舉辦托管班,接受監(jiān)護人的委托,代為履行對學生的部分或者全部監(jiān)護職責,由學校安排教師負責照看學生,包括:中午為孩子提供飲食和休息的地方;下午放學后,安排專人指導、督促孩子做作業(yè)、復習功課;監(jiān)督學生的活動,防止學生受到或者造成他人傷害等。家長則依約定向?qū)W校支付一定的費用。由此,在監(jiān)護人和學校之間形成了一種民法意義上的委托監(jiān)護關系。
在托管期間,如果學生受到傷害或者造成他人傷害,那么學校要承擔什么責任?將孩子交給學校托管,家長是否就不需要承擔責任了?要回答這些問題,首先要弄清楚,學校托管班學生傷害事故與一般學生傷害事故(即在依法規(guī)定的教育教學時段內(nèi)發(fā)生的傷害事故)有何不同。具體來說,二者的不同點主要表現(xiàn)在以下方面。
一、學校在兩種事故中所承擔職責的法律性質(zhì)不同,職責的具體內(nèi)涵也有很大不同
最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第7條規(guī)定:“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構,未盡職責范圍內(nèi)的相關義務致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應當承擔與其過錯相應的賠償責任?!睋?jù)此規(guī)定,在一般學生傷害事故中,學校承擔教育、管理和保護職責。而在學校托管班學生傷害事故中,學校承擔的是受委托的監(jiān)護職責。這兩種職責的性質(zhì)和法律淵源是不同的,前者是學校作為承擔公共教育職能的社會機構,基于《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)、《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)、《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)等形成的一種公法范疇的職責與義務;后者是基于《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)和當事人之間的委托協(xié)議所確定的私法范疇的監(jiān)護職責和義務。
從兩種職責的具體內(nèi)涵看,學校的教育、管理和保護職責與學校受委托的監(jiān)護職責雖有相近的內(nèi)容,如受委托的監(jiān)護職責中也可能涉及教育、管理和保護職責,但“照顧被監(jiān)護人的生活”的義務一般為后者所特有。
二、學校在兩種事故中承擔責任的歸責原則相同,但事故中各責任主體之間的關聯(lián)關系不同
根據(jù)《解釋》第7條的規(guī)定,在一般的學生傷害事故中,學校承擔責任適用過錯責任歸責原則,即學校未盡職責范圍內(nèi)的相關義務致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應當承擔與其過錯相應的賠償責任。
最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)第22條規(guī)定:“監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護人的侵權行為需要承擔民事責任的,應當由監(jiān)護人承擔,但另有約定的除外,被委托人確有過錯的,負連帶責任?!边@一條規(guī)定了監(jiān)護職責可以因委托而轉(zhuǎn)移。監(jiān)護人如果想將監(jiān)護職責部分或者全部委托給學校,則必須與學校達成明確的委托約定。沒有明確的委托約定,不能推定學校已經(jīng)接受監(jiān)護人的委托,對到校學習的未成年學生承擔起部分或全部監(jiān)護職責。學校作為履行監(jiān)護職責的被委托人,對被托管的學生受到傷害承擔責任適用過錯責任原則,在其盡到委托監(jiān)護職責而無過錯時,被監(jiān)護人之行為如依法律仍須由監(jiān)護人負責時,則由法定監(jiān)護人承擔。
由此可見,在兩種學生傷害事故中,學校承擔責任都適用過錯責任歸責原則,但事故中各責任主體之間的關聯(lián)關系不同。在一般的學生傷害事故中,學校未盡教育、管理和保護義務,以致未成年學生在校園內(nèi)加害其他未成年學生的,除加害人的監(jiān)護人應當承擔責任外,學校也應當承擔與其過錯相應的賠償責任。這種侵權責任是與學校過錯大小相適應的按份責任,而不是與加害人的監(jiān)護人承擔連帶責任。而在學校托管班學生傷害事故中,被委托人(學校)履行受委托的監(jiān)護職責屬于一般民事行為。在被委托人(學校)確有過錯時,應與監(jiān)護人一起承擔連帶賠償責任。連帶責任是一種較重的民事責任,要求行為人對全部損失承擔責任。
三、在雙方能否約定賠償責任方面不同
在一般的學生傷害事故中,學校不能以事先約定來免除應承擔的過錯賠償責任。因為學校和教師依據(jù)《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等,對學生承擔的教育、管理和保護義務是一種強制性法律義務,而強制性義務是不能以協(xié)議的方式轉(zhuǎn)移的。我國法律規(guī)定,旨在免除人身傷害責任的免責條款或違反法律和道德的免責條款無效?!吨腥A人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)第53條明確規(guī)定,合同中有“造成對方人身傷害的”免責條款無效?!逗贤ā返?0條規(guī)定,格式條款具有本法第53條規(guī)定的情形的,或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的,該條款無效。在現(xiàn)實中,有的學校與學生及其監(jiān)護人簽訂帶有諸如“若學生發(fā)生傷害事故,學校和教師概不負責”之類的條款。這類免責條款屬于格式條款,嚴重違背了監(jiān)護人的真實意思,違反了《合同法》的上述規(guī)定,沒有法律效力。
同樣,監(jiān)護人也不能通過協(xié)
議約定免除其應承擔的無過錯責任。監(jiān)護是基于身份產(chǎn)生的民事權利。法律對監(jiān)護人的范圍規(guī)定很明確,監(jiān)護關系不容隨意設立或變更。當未成年人無父母或其他親屬做監(jiān)護人時,其父母所在單位或者其住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門等單位,才可能成為監(jiān)護人。學校不能成為未成年人的監(jiān)護人。故監(jiān)護人將未成年學生送至學校學習,其監(jiān)護職責并未轉(zhuǎn)移給學校,學校也不因接受未成年學生到校學習,自然而然地承擔起對該學生的監(jiān)護職責。因此,學生在依法規(guī)定的教育教學時段內(nèi)致人傷害,不管監(jiān)護人是否存在過錯,都要承擔一定的監(jiān)護責任,并且這種監(jiān)護責任不能通過協(xié)議約定免除。
在學校托管班學生傷害事故中,就委托人(監(jiān)護人)與被委托人(學校)之間的內(nèi)部責任承擔而言,可以就監(jiān)護人應當承擔的民事責任的分擔問題進行約定。對此,《意見》第22條作了規(guī)定,即“因被監(jiān)護人的侵權行為需要承擔民事責任的,應當由監(jiān)護人承擔,但另有約定的除外。”這就是說,在內(nèi)部責任分擔方面,如果委托人與被委托人之間沒有約定,則對于監(jiān)護人應當承擔的民事責任,被委托人不負責,如果委托人與被委托人之間另有約定由被委托人負責的,則應從其約定,由被委托人對監(jiān)護人因向受害人承擔民事責任而受到的損失承擔責任。
既然委托人(監(jiān)護人)與被委托人(學校)之間對于責任承擔進行了約定,那為什么監(jiān)護人仍然要對受害人承擔責任呢?這是因為:(1)委托監(jiān)護的托管協(xié)議是一種合同關系。合同具有相對性,原則上僅對合同當事人有約束力,不能對第三人發(fā)生法律效力。所以,委托人與被委托人之間關于由被委托人對被監(jiān)護人的損害行為負責而監(jiān)護人不承擔責任的約定,是對內(nèi)承擔責任的約定,而不是對外承擔責任的約定。監(jiān)護人不能以其與被委托人之間有關于責任分擔的約定為事由而主張免除對受害人承擔責任。但是,監(jiān)護人向受害人承擔責任后,可以根據(jù)約定,向被委托人追償。(2)在委托監(jiān)護中,盡管委托人可以將監(jiān)護職責全部委托給被委托人,但即使在此種情況下,被委托人也不是監(jiān)護人。也就是說,在委托監(jiān)護情況下,監(jiān)護人與被監(jiān)護人之間的監(jiān)護關系并沒有改變,監(jiān)護人的監(jiān)護資格并沒有因為委托監(jiān)護而喪失?!睹穹ㄍ▌t》第133條規(guī)定:“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,由監(jiān)護人承擔民事責任。監(jiān)護人盡了監(jiān)護責任的,可以適當減輕他的民事責任。”據(jù)此規(guī)定,監(jiān)護人對被監(jiān)護人造成他人損害的民事責任是一種無過錯責任,也就是說,即使監(jiān)護人沒有過錯,也要承擔民事責任。因此,監(jiān)護人的監(jiān)護職責即使全部委托給了被委托人,也只能說明其對被監(jiān)護人造成他人損害沒有過錯,但沒有過錯,也應按特殊侵權行為的歸責原則承擔無過錯責任,而不能免除其應承擔的責任。
關鍵詞:思品課 法制教育 有效滲透
一、挖掘課程資源,培養(yǎng)法律素養(yǎng)
青少年正處于生理和心理的生長發(fā)育階段,對青少年學生進行有效的法制教育,不僅可以培養(yǎng)學生良好的法制意識和法制觀念,預防和減少違法犯罪,更重要的是可以促使他們養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)。而現(xiàn)行的思想品德教材中有許多法律內(nèi)容,如《憲法》《刑法》《未成年人保護法》《消費者權益保護法》《婚姻法》《教育法》《義務教育法》《民法》《治安管理處罰法》等等法律。這些法律知識都是根據(jù)學生的認知水平來編寫的,它并不是空洞的理論條款說教,而是設計了許多案例、情境、圖文資料等來幫助學生認識,使學生能夠容易接受。當然要想把法律知識講透,需要很多案例材料,而教材中就有許多經(jīng)過教育專家精挑細選、針對性很強的法律案例,這樣就給我們的教學帶來了便利。課本資源是可以拿來就直接用的,且每位學生手中都有,很好把握,這樣既方便、快捷、直觀,學生也易接受。
例如,在講人教版八年級下冊第六課《維護受教育權時》時就可以充分利用課本中?“小梅受教育權受到侵犯”的事例來引導學生思考,假如:你是小梅,你打算采用什么方式來維護自己的受教育權?通過學生充分討論,從而得出:當我們的受教育權被他人剝奪或受到侵犯時,可采用非訴訟或訴訟方式加以維護。再如在講八年級下冊第五課《隱私權》時,就運用了課本中這樣的案例:未經(jīng)同意,老師拆看學生的信件,父母拆看子女的信件,領導檢查下屬的信件。拆看信件者均認為自己有教育或者管理的權利。先由學生分組討論:上述行為是否合法?并說明理由。再引導學生利用課本知識解決問題,同時還引用“相關鏈接”中隱私在《未成年人保護法》中規(guī)定的相關內(nèi)容。備課時,我都認真查閱和篩選一些典型案例,課本中的是首選,但也適當補充,靈活運用,發(fā)生在學生身邊的案例。如我在講《財產(chǎn)留給誰》時,就運用了課本中這樣的案例:曉軍的父親病逝后,曉軍的母親、爺爺、奶奶、姑姑誰可以繼承曉軍父親的遺產(chǎn)?未成年人曉軍能繼承嗎?然后讓同學們分組討論并說明理由。利用課本知識就解決了大問題,同時還講了相關鏈接中財產(chǎn)繼承權對未成年人的有關規(guī)定。再如在講八年級下冊《生命健康權與我同在》,作為老師應很好地利用手中掌握的現(xiàn)有資源對學生進行法制教育,培養(yǎng)學生法律素養(yǎng)。
二、夯實課堂教學,提升學法興趣
思想品德課是法制教育的主陣地。而一堂有效的法制教育知識課,從內(nèi)容到形式選擇與預設,從教學方式到學習方式的確定,從教師主導地位到學生主體地位的發(fā)揮等等各個方面都應該是為有效課堂服務的。而現(xiàn)在學生對傳統(tǒng)的說教式教學普遍不感興趣,甚至十分反感。在課堂教學中,如何夯實課堂這一有效形式,激發(fā)學生對學習法律知識的興趣,使學生系統(tǒng)掌握法律理論知識,提高遵紀守法的意識,實踐中,我做了一些嘗試。
首先,每學期我要求學生利用課余時間收看中央一臺中午12:38的“今日說法”或者新聞頻道12:35的“法治在線”,中央十二臺晚上19:30后的“中國法治報道”“天網(wǎng)”“大家看法”“法制講堂”“庭審現(xiàn)場”等法制類的節(jié)目。然后要求學生自己準備,在課前5分鐘進行“法治新聞”交流,讓學生在欣賞節(jié)目中感受法律知識,接受法制教育。
其次,在教學實踐中,我又采用了學生喜聞樂見的“辯論會”“我做小法官”“法律知識競賽”“小品表演”等形式進行法制教育,收到了很好的效果。
一個個生動活潑的案例,一場場精彩的活動開展,扣住了學生的心,增強了法律意識,使其在不知不覺中學習法律知識,接受法制教育,懂得做一名“學法、守法、護法、用法”好公民的道理。
三、拓展教育渠道,提高用法能力
法制教育,作為學校德育教育的重要組成部分,抓好不是一件易事,僅憑思想品德課堂教學遠遠不夠。為此,在校領導支持下,我還通過學生出黑板報、學習園地、主題班會、學生手抄報、主題征文比賽等形式,來抓課外法制教育,搞高學生用法能力。我還充分利用課余時間,與學生交流接觸時,向他們講解法律法規(guī)知識。特別是對違紀學生,我作為班主任在進行批評教育時,就有意識地借助法律知識對其進行疏導教育。這些常規(guī)教育方法和手段,在進行法制教育時,都起到了良好的作用。