未成人犯罪保護(hù)法精選(九篇)
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第1篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
根據(jù)縣上有關(guān)部門的會議精神，為加強(qiáng)學(xué)校法制教育,預(yù)防學(xué)生違法犯工作的要求,為了切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)防范青少年違法犯罪工作,增強(qiáng)青少年的法律意識,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,我校結(jié)合實(shí)際,制定如下工作方案
一、指導(dǎo)思想
預(yù)防青少年違法犯罪工作要以縣上相關(guān)部門的重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人為共和國預(yù)防未成年人犯帶法》,加強(qiáng)法制宣傳教育,完工作運(yùn)行機(jī)制,突出重點(diǎn)預(yù)防為主,狠抓任務(wù)措施落實(shí),努力把預(yù)防青少年違法犯罪工作提高到一個新的水平。
二、學(xué)校高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組
根據(jù)縣上的會議精神，我校成立了防范未成年人違法犯罪
暨關(guān)愛保護(hù)未成年人健康成長工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：張三（校長，黨支部書記）
副組長:李四（副校長，黨支部成員）
（教導(dǎo)副主任，黨支部成員）
成 員： 各班班主任
三、組織宣傳階段（6月15至月底）
學(xué)校高度重視，大力法制宣傳，學(xué)校借助安全教育平臺、利用校園微信群和釘釘群進(jìn)行宣傳、電子顯示屏、校園專欄、黑板報(bào)等展開對師生及學(xué)生家長進(jìn)行宣傳。
四、夯實(shí)措施，整治落實(shí)（7月1日至12月底）
1、加強(qiáng)師德修養(yǎng)建立長效機(jī)制，一是加強(qiáng)師德學(xué)習(xí)，提高教師師德修養(yǎng)。對教師開展《教師職業(yè)道德》、《十條禁令》、《教師法》、《民法典》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)。增強(qiáng)教師的法制意識，提高教職工的法制宣傳教育的能力。二是加強(qiáng)師德考核，學(xué)校制定相應(yīng)的考核長效機(jī)制，并將考核結(jié)果納入年終績效考核中去。
2、較強(qiáng)學(xué)生法制教育，提高法律意識。一是加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《傳染病防治法》、校本教材《塑造與養(yǎng)成》等法律法規(guī)的教育。二是借助安全教育平臺進(jìn)行安全、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。三是開展主題教育，“國家安全教育日”、“6.27禁毒教育”“12.4的憲法教育日”等主題活動。四是開組開啟法制教育課程，上好《道德與法治》法制教育課，開展法制進(jìn)校園，請法制副校長來校對學(xué)生開展法律法規(guī)專題知識講座。使末成年人掌握與其年齡和認(rèn)識水平相適應(yīng)的法律知識,增強(qiáng)未成年人法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,明確自己的權(quán)利和義務(wù),依法維護(hù)自身的合法權(quán)益:自覺紅正不良行為,抵倒各種消極思想的侵蝕,并同違法犯罪行為作斗子。
3、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。通過對未成年人的監(jiān)護(hù)人的法刳宣傳敦育,化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識,認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé),做到不讓不滿16周歲的未成年人單獨(dú)居住:不讓未成年人及煙、酒:及時尋找夜不歸宿的未成年人;及時發(fā)現(xiàn)和制上未成年人組織或參加實(shí)旌不良行為團(tuán)伙和教唆、肘迫、弓誘未成年人違法犯罪行為。
4、加強(qiáng)學(xué)生健康教育及心理疏導(dǎo)，學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的關(guān)愛，每位老師和學(xué)生結(jié)對進(jìn)行幫扶，進(jìn)行心理輔導(dǎo)和心理健康教育，落實(shí)好“愛生之德”活動，利用班會、專題講座對學(xué)生開展心理健康教育。堅(jiān)持以教育為主,注重改造學(xué)生的不良行為習(xí)慣,幫助有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生樹立生活的信心和勇氣,重新做人。
5、加強(qiáng)校園環(huán)境排查。學(xué)校定期對校園周邊環(huán)境進(jìn)行排查和校園周邊不良社會青少年的掌控，杜絕學(xué)生與社會不良習(xí)氣的青少年接觸，凈化青少年成長環(huán)境。學(xué)校建立了巡邏組，加強(qiáng)校園值班巡邏。建立健全預(yù)防青少年違法犯罪工作制度,建立較為完備的預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織網(wǎng)絡(luò)和陣地網(wǎng)絡(luò),建立學(xué)校、家庭教育、社會廣泛參與齊抓共管的工作局面,實(shí)現(xiàn)對青少年違法犯罪的有效預(yù)防和控制落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪工作責(zé)任制和違法犯罪任追究,逐級分目標(biāo)任務(wù),把小學(xué)階段的青少年違法罪率控制為零。
第2篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
一、少年司法制度內(nèi)涵及依據(jù)
所謂少年司法制度，就是對規(guī)定少年不良行為和保護(hù)處分以及對少年違法犯罪行為進(jìn)行檢控、審理、處罰、矯治、的原則，以及程序、等的總稱。具體到我國包括到社會、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，實(shí)行綜合治理，配合司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件，教育與保護(hù)未成年人健康成長的制度。
二、根本方略和方針基本原則
（一）綜合治理是根活少年犯罪的根本方略。
綜合治理是實(shí)現(xiàn)社會治安和風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方針，是解決我國犯罪問題，特別是少年犯罪問題的基本對策。
（二）貫徹教育感化、挽救方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。
《預(yù)防法》第44條和《保護(hù)法》第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、挽救、懲罰方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。”教育——感化、挽救是一個緊密相連、互為依存的有機(jī)整體。教育、感化、挽救方針是一個緊密相關(guān)、互為依存的有機(jī)整體。
三、少年司法體系
《保護(hù)法》第41條第一款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心特點(diǎn)，并可根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理?！?/p>
四、審判方式及訴訟權(quán)利的保障
（一）“寓教于審，懲教結(jié)合”注重疏導(dǎo)方式啟發(fā)式的特殊審判方法
1、制作“社會綜合調(diào)查報(bào)告”。
2、營造良好的法庭氛圍。
3、少年審判與成年人審判最大的區(qū)別在于程序上增加了法庭教育階段。
（二）保障未成年人在刑事訴訟中有別于成年人的特殊權(quán)利
1、審判未成年少年犯罪案件時應(yīng)當(dāng)通知被告人的父母或其他監(jiān)護(hù)人到場。
2、少年案件不公開審理。對此，《刑訴法》第152條有明確規(guī)定。
3、有獲得辨護(hù)的權(quán)利。少年犯罪案件的辨護(hù)包括以下內(nèi)容：①少年被告人有自行辨護(hù)的權(quán)利。②少年法庭必須保障少年被告人獲得辨護(hù)。③少年犯罪案件一般應(yīng)由律師擔(dān)任辨護(hù)人④名譽(yù)權(quán)受保護(hù)。
五、適用刑罰處罰措施
（一）從輕或者減輕處罰
《刑法》第17條規(guī)定“已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰”其內(nèi)容即包括在量刑幅度內(nèi)的從輕處罰，又包括在量刑幅度以下的減輕處罰。
1、已滿14周歲不滿16周歲的未成年人一般就減輕處罰并且不適用無期徒刑。
2、對已滿16周歲未滿18周歲的未成年人犯罪的，一般應(yīng)從輕處罰。
（二）不適用死刑
死刑只適用于罪大惡極的犯罪分子?！缎谭ā芬?guī)定對少年犯罪者不適用死刑是由我國刑罰的目的和少年犯罪者自力的特點(diǎn)決定的。
（三）擴(kuò)大適用緩刑
緩刑是我國《刑法》對罪行較輕，符合法定條件的犯罪人，不由于予關(guān)押，放在社會上進(jìn)行監(jiān)督改造的一種刑罰執(zhí)行制度。
（四）盡可能適用管制刑
管制是我國刑罰體系中最輕的主刑。
（五）少適用財(cái)產(chǎn)刑和資格刑
財(cái)產(chǎn)刑包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)，是一種從上剝奪犯罪分子犯罪能力的刑罰方法。
（六）減刑、假釋適度放寬
最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定；“對犯罪時未成年的犯罪減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成人犯罪依法適度放寬。
六、矯治設(shè)施及手段
（一）被判處有期徒刑以上刑罰需要關(guān)押的送少年犯管教所教育改造。
（二）已滿16周歲的有嚴(yán)重違法行為的送勞動教養(yǎng)。
（三）已滿14周歲還不滿16周歲依法不予以刑事處罰的送收容教養(yǎng)。
（四）有輕微違法犯罪行為的邊緣少年送工讀學(xué)校。
（五）社會幫教
社會幫教是我國社會治安綜合治理的實(shí)踐中創(chuàng)造的一種依靠社會各方面力量，對違法和輕微犯罪以及緩刑、假釋少年進(jìn)行幫助教育，便之改正不良習(xí)性，健康成長的社會性管理措施。
我國刑法所說的未成年人，是指已滿14周歲未滿18周歲的人。未成年人犯罪或者稱少年犯罪已經(jīng)成為席卷全球且有共同性的問題，它被不少犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家稱之為難以醫(yī)治的“社會痼疾”是繼環(huán)境污染和吸毒后的第三大社會公害。無論是發(fā)達(dá)國家還是中國家，大都面臨未成年人犯罪增長。犯罪率日益攀升的問題。聯(lián)合國自1995年迄今為止已召開了七次預(yù)防未成年人犯罪和犯罪待遇大會，未成年人犯罪每次都是重要議題之一，并且對完善少年刑事司法制度問題進(jìn)行了充分的討論。實(shí)際上，與未成年人犯罪作斗爭，已成為當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家刑事立法，司法實(shí)踐和刑法理論都極為重要的課題，作者圍繞少年刑事審判這個中心，就未成年人審判，少年犯罪預(yù)防，矯治等內(nèi)容，簡要談?wù)劸哂兄袊厣纳倌晁痉ㄖ贫取?/p>
一、少年司法制度內(nèi)涵及法律依據(jù)。
所謂少年司法制度，就是對規(guī)定少年不良行為和保護(hù)處分及對少年違法犯罪行為進(jìn)行檢控、審理、處罰、矯治、教育的原則，以及程序，大法等的總稱。具體到我國包括社會、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，實(shí)行綜合治理，配合司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件，教育與保護(hù)未成健康成長的制度。
少年司法制度作為一個國家治理與預(yù)防少年違法犯罪的一種專門的司法制度，它包括少年司法實(shí)踐，法律體系，專門的司法機(jī)構(gòu)及專業(yè)的司法人員等內(nèi)容?？陀^的說我國少年司法制度仍存在許多缺陷及不完善的方面，尚未形式完備少年法律體系，也就是說沒有自成體系的不同于成年人的案件處理的程序法，實(shí)體法和外置法，特別是對未成的犯罪，定罪刑罰適用的是同一部《刑法》，偵查，起訴及審理程序也規(guī)定在同一部《刑事訴訟法》（以下簡稱《刑法中》）中，這里不得不說是我國少年刑事法律規(guī)定的缺陷，最高人民法院于2000年和1995年分別制定下發(fā)的《關(guān)于審理未成年人刑事案件物若干規(guī)定》和《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》（以下簡稱《規(guī)定》及《解釋》）是對我國刑事訴訟刑法在審法少年刑事案件程序和實(shí)體處罰上的補(bǔ)充彌補(bǔ)了有關(guān)規(guī)定上的不足。特別是未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法以下簡稱保護(hù)法與犯罪法先后制定與實(shí)施，初步形成了以保護(hù)法為核心的法律體系，具有劃的意義。尤其是1999年11月1日施行的預(yù)防法這不僅是我國少年立法上的重大突破，填補(bǔ)了法律制度的建設(shè)空白同時也標(biāo)志著我國少年司法制度走向全面發(fā)展時期。
這兩部法律，堪稱姐妹篇，制定保護(hù)法的目的是從保護(hù)角度出發(fā)“為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人的品行，智力，等方面的全面發(fā)展，把它們培養(yǎng)成有理想有道德，有紀(jì)律的社會主義接班人，制定預(yù)防法的目的，是人預(yù)防犯罪角度出發(fā)，”為了保障未成年人的身心健康，培養(yǎng)未成年人的良好品質(zhì)，有效地預(yù)防未成年人犯罪。前一部法律明文規(guī)定了家庭，學(xué)校，社會，司法等方面對未成年人的保護(hù)，后一部法律明文規(guī)定預(yù)防未成年人的犯罪的教育，對未成年人不良行為的預(yù)防，對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治，未成年人自我防范，以及時未成年人的重新犯罪的預(yù)防等內(nèi)容，兩部法律殊途同歸，都是為了保障未成年人健康成長，狠抓少年犯罪這個犯罪源頭，針對未成年人生理，心理特點(diǎn)實(shí)行教育，預(yù)防，針對未成年人生理、心理特點(diǎn)實(shí)行教育，預(yù)防，挽救，矯治。
二、根本方略，方法和基本原則。
（一）綜合治理是根治少年犯罪的根本方略
綜合治理是實(shí)現(xiàn)社會治安和社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略與外，是解決我是犯罪問題，特別是少年犯罪問題的基本對策。它是從我國的國情出發(fā)，過去同刑事犯罪斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)，在新的條件下的一個偉大創(chuàng)造。綜合治理就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會各方面的力量，同心協(xié)力，互相配合，采取各種手段，從各個方面來教育，保護(hù)少年人健康成長，保障少年人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年的違法犯罪，依法嚴(yán)打擊刑事犯罪活動，教育挽救失足少年，達(dá)到維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
第3篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
2007年中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）常宇慶向三名同班同學(xué)投放有毒物質(zhì)鉈，2009年吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生郭力維殺死室友趙某，2013年4月，復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院研究生黃洋被其室友林某在飲水機(jī)中投毒而身亡。這些校園的暴力和血腥案件，折射出我國校園安全的法律漏洞，由此筆者對懲治校園犯罪的相關(guān)法律制度提出三點(diǎn)構(gòu)想。
一、制定專門的《校園安全保障法》
我國現(xiàn)有的保護(hù)未成年的立法，散見于《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等各種法律法規(guī)，這些對于在未成人在校園內(nèi)的人身和財(cái)產(chǎn)安全僅僅做了倡導(dǎo)性、指導(dǎo)性的規(guī)定，內(nèi)容抽象、空洞，在實(shí)際中沒有得到完全的落實(shí)。如《未成年人保護(hù)法》第22條：“學(xué)?！瓚?yīng)當(dāng)建立安全制度“，第40條“學(xué)校……發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人?！?/p>
為了維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，提高防止和懲治校園犯罪的力度，筆者認(rèn)為應(yīng)該制定統(tǒng)一的《校園安全保障法》。首先應(yīng)確定統(tǒng)一的執(zhí)法主體，我國《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定對違反保護(hù)未成年人的相關(guān)違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處的主體分別有公安機(jī)關(guān)、出版行政部門、工商行政部門、文化行政部門等部門，這種多頭管理的方式對于法律的實(shí)施弊大于利。法國規(guī)定，校長認(rèn)為必要的時候，可以請警察到學(xué)校，幫助維持校園秩序。①事實(shí)上我國《未成年人保護(hù)法》第42條也明確賦予了公安機(jī)關(guān)保護(hù)校園安全的義務(wù)。因而應(yīng)由各級公安機(jī)關(guān)擔(dān)任執(zhí)法機(jī)關(guān)，具體實(shí)施可參照2010年《貴州省未成年人保護(hù)條例》的做法，“在治安情況復(fù)雜的學(xué)校、幼兒園、托兒所設(shè)立警務(wù)室或者治安崗?fù)ぁ！捌浯?，我國原有的校園安保制度主要是針對高校，但實(shí)際上自殺、投毒、毆打、害、“擂肥“等恃強(qiáng)凌弱的事件在中小學(xué)也屢見不鮮，因此應(yīng)借鑒美國的校園警察制度，擴(kuò)大學(xué)校警務(wù)室的職責(zé)范圍，從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高等教育、成人教育，既配合校方維持校園的正常秩序，也對校園中的犯罪活動進(jìn)行制止、打擊、偵查和訴訟。
二、完善我國的教師法律制度，規(guī)范教師任職資格
我國校園頻發(fā)暴力事件，有的是外來人員的預(yù)謀性違法犯罪活動，還有校內(nèi)的學(xué)生和教師的犯罪活動。學(xué)生在學(xué)業(yè)壓力大、情感受挫、模仿犯罪的好奇心理等因素驅(qū)動下極易沖動犯下錯誤，可是教師也被爆出了虐待、體罰、、猥褻學(xué)生的事件。因此，有必要重新審視教師的任職資格，規(guī)范教師隊(duì)伍，從源頭上真正的凈化校園。
我國《教師法》第10條規(guī)定了我國實(shí)行教師資格制度，并規(guī)定了取得教師資格的條件。進(jìn)而詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，卻對教師的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、教育教學(xué)能力等內(nèi)在素質(zhì)并沒有細(xì)致規(guī)定。立法導(dǎo)向促使教師資格認(rèn)定過程倚重于學(xué)歷“一票否決制“，而忽略了其他更為重要的教師內(nèi)在素質(zhì)，可通過教育行政主管部門制定相關(guān)條例，規(guī)范對教師的入職前的心理及品德測評并建立專門檔案，定期進(jìn)行師德調(diào)查、教學(xué)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)，幫助教師釋放工作壓力，提高其愛崗敬業(yè)的熱情，減少教師在執(zhí)業(yè)過程中的犯罪，真正起到教書育人的良性作用。
除了完善教師資格的取得制度，還應(yīng)該規(guī)范教師資格的喪失機(jī)制，實(shí)際上我國很多教師是無證上崗的，取得教師證也是“終身制“，這樣不利于提高教師的責(zé)任意識。根據(jù)《教師法》第14條“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格?！敖逃鞴懿块T應(yīng)積極落實(shí)、嚴(yán)格把關(guān)，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的教師資格認(rèn)定信息化系統(tǒng)以便甄別，清理教師隊(duì)伍。
三、統(tǒng)一未成年人的刑法罪名
《未成年人保護(hù)法》第41條“禁止對未成年人實(shí)施害?！笆聦?shí)上很多教師利用未成年人的信任、反抗能力低等弱點(diǎn)，對兒童犯屢屢得手。如鮑某某利用教師身份便利，2年內(nèi)、猥褻6名數(shù)十次，海南萬寧小學(xué)校長帶6名小學(xué)生開房，江蘇射陽一初中老師兩次與發(fā)生性關(guān)系，廣州一處長猥褻、多名男童。
同樣是兒童，有的被判罪，有的被判猥褻罪，實(shí)施同樣罪行卻面對不同的刑罰，這有悖于刑法的立法宗旨。《刑法》第236條規(guī)定“以暴力、脅迫或者其他手段婦女的……“，罪的對象只限于女性，而對男童的卻只能被定罪為猥褻罪。實(shí)際上，世界上很多國家立法實(shí)踐中都規(guī)定了強(qiáng)制罪（如臺灣地區(qū)刑法第221條），這種類型的犯罪的受害人不限于婦女，其中的““包括了、等行為②。因而，應(yīng)擴(kuò)大我國罪的犯罪對象，對男性和女性平等保護(hù)。
第4篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
貫徹落實(shí)黨的十五大確定的依法治國方略，全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)加強(qiáng)教育法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校進(jìn)程。增強(qiáng)在校青少年、學(xué)生家長和學(xué)校教師法制觀念，了解法律知識，明辨是非，提高法律素質(zhì)，從源頭上減少青少年違法犯罪，遏止未成年人違法犯罪上升勢頭，并促進(jìn)社會各界通力合作，重視在校青少年健康成長環(huán)境的整頓和建設(shè)，加強(qiáng)青少年道德品質(zhì)教育、法制教育和對不良行為、嚴(yán)重不良行為的預(yù)防和矯治，組建預(yù)防未成年人違法犯罪的主體教育網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施依法治區(qū)，保證社會安定提供必要條件。
二、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，精心組織
為了加強(qiáng)學(xué)校法制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證依法治校實(shí)施方案的順利實(shí)施，決定成立陸慕高級中學(xué)依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，校長、書記**同志為組長，副校長(法制副校長)**同志為副組長，政教處**兩位主任和團(tuán)委副書記**及**三位年級組長為組員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門和工作人員分工負(fù)責(zé)的依法治校工作網(wǎng)絡(luò)，從而為全面開展依法制校工作奠定基礎(chǔ)。
為了進(jìn)一步深化和提高依法制校工作的實(shí)效性，我校依法制校工作的任務(wù)是：1、結(jié)合學(xué)校實(shí)際，依法制定學(xué)校章程，依照章程建立各項(xiàng)管理制度，并依法自主管理學(xué)校。2、堅(jiān)持以法治校，切實(shí)提高辦學(xué)水平。3、堅(jiān)持依法治教，進(jìn)一步規(guī)范教師行為。4、廣泛開展普法教育活動，努力提高以法治校水平。5、堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐的緊密結(jié)合，加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推依法治校，做到“普”、“治”結(jié)合。
三、繼續(xù)抓緊實(shí)施方案的落實(shí)，廣泛深入地開展教育法制建設(shè)工作
1、進(jìn)一步健全和完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制，深化崗位責(zé)任制，明確學(xué)校各部門、各崗位工作職責(zé)，使各項(xiàng)管理制度有效得到落實(shí)。進(jìn)一步完善教代會制度和校務(wù)公開制度，將學(xué)校管理和事業(yè)發(fā)展全面納入法制化軌道。
2、堅(jiān)持依法管理，規(guī)范教師行為，提高辦學(xué)水平。堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律制度化，有計(jì)劃地組織教職員學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法規(guī)，使廣大教師依法治教。
3、充分利用宣傳陣地，增強(qiáng)法制教育的直觀性，讓學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識，了解法的基本概念、地位和作用，增強(qiáng)學(xué)生的法制意識，樹立法制觀念。
4、在法制教育經(jīng)?；幕A(chǔ)上，舉辦法制教育專題講座，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識。從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中學(xué)生的特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)生的年級層次、年齡特點(diǎn)，組織不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)，高一年級重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度及《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》；高二年級由政治教師組織學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，如《憲法》、《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《民事訴訟法》、《青少年權(quán)益保護(hù)法》等；高三學(xué)生則增加專業(yè)法的學(xué)習(xí)。
5、舉辦“模擬法庭”活力，積極轉(zhuǎn)化后進(jìn)生，強(qiáng)化法制教育的針對性。并利用多種渠道，加強(qiáng)社會、家庭、學(xué)校三結(jié)合教育，將法律知識滲透到每個家庭，起到教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會的效果。
6、進(jìn)一步規(guī)范師生行為，強(qiáng)化師生實(shí)踐。一方面對全體教師師德要求提出明確的要求，同時，要加強(qiáng)對教師行為的檢查考核，加強(qiáng)對青年教師的行為指導(dǎo)；另一方面，加強(qiáng)對學(xué)生行為的經(jīng)常性檢查指導(dǎo)、強(qiáng)化實(shí)踐行為，如帶領(lǐng)新生到德育基地進(jìn)行參觀和訓(xùn)練、舉行十八歲成人儀式、組織開展掃幕、參觀蘇州革命博物館等。同時為使學(xué)生在自我教育、自我管理的過程中實(shí)現(xiàn)自我約束、進(jìn)而規(guī)范行為，充分發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會的作用，組織學(xué)生參加崗位值日，全面參與學(xué)校的全員管理。
四、突出重點(diǎn)、形式多樣
第5篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
當(dāng)前媒體報(bào)道的各類校園暴力事件情節(jié)惡劣，令人震驚。一些施暴者為了炫耀或其他原因，還將視頻傳到網(wǎng)絡(luò)上。違法者的囂張令我們深思，校園暴力傷害為什么頻繁發(fā)生？
首先，法制不健全，青少年校園暴力犯罪成本低是首要原因。我國的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》存在部分條款滯后、在實(shí)施過程中操作性較差等缺陷。對校園暴力的制約過于落后，打擊偏輕，未成年人受到侵害缺乏快速有效的舉報(bào)和救助途徑，缺少有效的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置的一整套制度。缺少可操作的有關(guān)侵害未成年人犯罪的懲罰條款，對于傷害未成年人的許多行為，沒有明確定罪，導(dǎo)致絕大部分校園暴力的施暴者得不到應(yīng)有的制裁。根據(jù)法制網(wǎng)輿情中心的調(diào)查，1-5月媒體報(bào)道的事件中，只有不到三成的涉事者負(fù)刑事責(zé)任。
其次，在社會發(fā)生飛速變化的背景下，崇尚權(quán)力、武力，崇拜金錢的一些觀念對青少年的價(jià)值觀產(chǎn)生了不良影響。網(wǎng)絡(luò)、影視、書籍中的暴力手段被包裝和美化，很多學(xué)生欣賞暴力并沉溺于暴力游戲，模仿影視作品中的幫派行為，在校園內(nèi)為非作歹。甚至有一些施暴者看到網(wǎng)絡(luò)上的校園暴力視頻后產(chǎn)生了炫耀和攀比心理，導(dǎo)致校園暴力升級。
第三，學(xué)校教育過度重視智育，在管理中對校園暴力缺乏足夠重視。在應(yīng)試教育的背景下，很多學(xué)校忽視德育、情感教育和法制教育，導(dǎo)致學(xué)生法制觀念淡薄，價(jià)值取向容易產(chǎn)生偏差。加之沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)使得學(xué)生壓力較大，一些學(xué)業(yè)上存在困難的學(xué)生容易在壓力下產(chǎn)生對校園和同學(xué)的對立情緒，在行為上更易出現(xiàn)攻擊性。也有一些學(xué)校管理混亂，校風(fēng)校紀(jì)渙散，學(xué)生容易染上吸煙喝酒、打架斗毆的惡習(xí)；一些學(xué)校將校園暴力看作學(xué)生之間的普通摩擦，重視不足，從而導(dǎo)致其愈演愈烈。
為此，我們建議：加強(qiáng)法制建設(shè)、凈化社會風(fēng)氣和改進(jìn)學(xué)校教育三管齊下，有效遏制校園暴力傷害事件發(fā)生。
第一，增強(qiáng)法律中關(guān)于校園暴力傷害的條文的可操作性。上世紀(jì)八九十年代，美國校園暴力猖獗，各州通過修法對參與校園暴力的青少年加強(qiáng)了刑事懲罰，特別是為打擊群體犯罪，所有參與者都要“連坐”判罪。即使涉及校園暴力案件的青少年未滿18周歲，如果后果嚴(yán)重并且有前科，也可以當(dāng)作成年人刑事案件審理，按成人犯罪定案、量刑，從而有效遏制了校園暴力。建議參考這一做法，修訂《未成年人保護(hù)法》、《刑法》等相關(guān)法律，對校園安全的內(nèi)容予以明確具體化，把遏制校園暴力納入校園安全范疇；對校園侵害情節(jié)惡劣者依法判處嚴(yán)刑，對于輕微的違法犯罪行為，法律也要做出更細(xì)化的規(guī)定，便于各地司法機(jī)關(guān)在懲治該類行為時有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提前刑事責(zé)任年齡；同時加大校園法制宣傳，加強(qiáng)中小學(xué)教師法律知識培訓(xùn)與考核，編織未成年人免遭校園暴力侵害的安全防護(hù)網(wǎng)。
第二，凈化社會風(fēng)氣，加強(qiáng)對社會正能量的宣傳和報(bào)道。全面實(shí)行影視作品和網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，嚴(yán)禁在面向未成年人的作品和游戲中出現(xiàn)暴力情節(jié)。對暴力等不良社會現(xiàn)象的報(bào)道要實(shí)施嚴(yán)格審查制度，嚴(yán)禁過分曝光暴力細(xì)節(jié)。
第6篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
縱觀我區(qū)近年來的未成人犯罪案件，不難看出未成年人犯罪特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、從犯罪動機(jī)上看，盲目的揮霍享受及貪財(cái)圖利是當(dāng)前未成年人犯罪最明顯的特點(diǎn)。盜竊犯罪這一貪利型犯罪在未成人犯罪案件中一直遙遙領(lǐng)先。2000年六合法院審結(jié)的未成人盜竊案件是7件9人，占全年未成人犯罪數(shù)的60%，2001年有所下降，占26%，2002年占42%，今年1至5月份又上升至71%。此外在盜竊犯罪中又以農(nóng)業(yè)人口居多，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放，促進(jìn)了人財(cái)物的流動，不少青少年涌向城市，行無定址，居無定所，又經(jīng)受不住物質(zhì)享受的刺激，極易萌生犯罪動機(jī)，往往最終走向盜竊的犯罪道路，給社會治安帶來沉重的壓力。
2、從犯罪手段上看，暴力性犯罪呈惡性發(fā)展的趨勢，未成年犯罪的作案手段愈來愈殘忍，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了案犯的年齡、心理和行為常規(guī)。搶劫、、故意傷害等這類暴力性犯罪案件在未成人中時有發(fā)生。
3、從犯罪方式上看，團(tuán)伙犯罪成為青少年犯罪的主要形式，青少年在結(jié)伙作案過程中，既互相壯膽，又逞強(qiáng)好勝，往往相互傳習(xí)，形成交叉感染，使許多團(tuán)伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會危害極大，特別是被脅迫或盲從的青少年，犯罪意識因此逐步形成和強(qiáng)化，不利于爭取挽救。這類犯罪主要集中在聚眾斗毆、尋釁滋事這類嚴(yán)重破壞社會秩序的犯罪中。
4、從犯罪年齡上看，越來越趨向于犯罪的低齡化，搶劫、、敲詐勒索等暴力性犯罪，日趨向低齡化發(fā)展。有的甚至是剛達(dá)到搶劫、這類犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的年齡，即剛滿十四周歲。
5、文化結(jié)構(gòu)趨向低層次，在近年來審結(jié)的未成年人犯罪案件中，初中以下文化程度的占當(dāng)年未成年人犯罪總數(shù)的80%左右。正是由于他們過早地離開學(xué)校，走向社會，再加上本身對法律知識的缺乏，極易誤入歧途而走上犯罪道路。
未成年人犯罪作為一種社會現(xiàn)象，它產(chǎn)生原因是很復(fù)雜的，除了個體的主觀因素外，還有深刻的社會、經(jīng)濟(jì)因素和久遠(yuǎn)的歷史、文化背景。目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)時期、社會結(jié)構(gòu)、生活方式、行為模式和價(jià)值觀念等各方面正發(fā)生著巨大變化，然而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能自行創(chuàng)造新的道德和行為規(guī)范。人財(cái)物大流動，社會分配不公帶來的副作用，對道德觀念、價(jià)值觀念的影響尤為顯著，未成年人犯罪自然也出現(xiàn)了諸多新特點(diǎn)，面對這些特點(diǎn)，還抱著傳統(tǒng)的防范措施顯然是難以奏效的，因此亟待采取行之有效的新對策。
首先，充分發(fā)揮學(xué)校的“前沿陣地”作用，改革德育教育。學(xué)校是培養(yǎng)人才的中心，近年來，有些學(xué)校重教書輕育人，放松對學(xué)生思想品德和道德觀念的教育，片面追求升學(xué)率，致使學(xué)生犯罪屢見不鮮。為此，我們首先要加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)青少年的法律意識，法院、檢察院、公安局、司法局等執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該針對學(xué)生心理、生理不成熟，思維簡單，辨別是非能力差，法律意識淡薄的特點(diǎn)，定期不定期地上法制課和道德教育，使他們不但知法、懂法、守法，也知道用法律保護(hù)自己。2、改革學(xué)校德教方式，使教育更具有時代特征，更具有科學(xué)性；3、加強(qiáng)班級管理、注重校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)生干部的管理作用，讓他們成為學(xué)習(xí)骨干、生活向?qū)?、業(yè)余活動的組織者。把課堂外的學(xué)生活動管起來，組織起來，控制起來。充分發(fā)揮值班老師的作用，建立值班老師責(zé)任制，實(shí)行24小時值班監(jiān)管。教師要善于明察秋毫，防微杜漸。4、建立預(yù)防未成年人違法犯罪的工程體系，實(shí)行承包責(zé)任制，把對青少年的教育真正落到實(shí)處，家長包子女、學(xué)校包學(xué)生、社區(qū)和村委會包社會青年。
第二，研究犯罪心理特征，防患于未然。未成年人犯罪除了其深刻的社會原因之外，還與其心理發(fā)展的畸形有密切關(guān)系，青少年時期是人格形成與發(fā)展的時期，一方面青少年開始有自我意識、自制力和預(yù)見性，另一方面他們萌生了強(qiáng)烈的物質(zhì)需要，消費(fèi)意識和權(quán)力意識，他們抗拒誘惑的能力十分薄弱。尤其是現(xiàn)代社會的超前消費(fèi)，很容易使青少年沉醉于病態(tài)的享樂之中而不能自拔。青少年犯罪的動機(jī)大都是為了錢財(cái)，尋求刺激，在多種犯罪目的中，第一位是為金錢，第二位是為了朋友、義氣，以下是為了報(bào)復(fù)、惡作劇和霸道。其犯罪具有沖動性、盲目性和攻擊性等特點(diǎn)。所以，學(xué)校和家庭要關(guān)注未成年人身上的特性，在它們歹念剛露苗頭時，及時采取措施，予以制止。糾正青少年的扭曲心理，重塑其健康向上的人格。
第三，加強(qiáng)立法，為預(yù)防未成年人犯罪提供法律保障。在長期的司法實(shí)踐中，我們對打擊和預(yù)防未成年人犯罪形成了一系列制度，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔、寓教于審、懲教結(jié)合”的原則。特別是《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的頒布，使我國青少年犯罪的立法與司法取得了長足進(jìn)展，但與國際社會青少年司法制度日趨完善的趨勢相比，我們還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在作為青少年司法制度的立法不系統(tǒng)、不具體、不協(xié)調(diào)。因此，需要我們首先要確立未成年刑事案件審理機(jī)構(gòu)的組織形式。其次，要將未成年人犯罪實(shí)行“從輕、減輕”處罰的原則具體化。此外，應(yīng)盡可能以多種處罰辦法替代監(jiān)禁，以最大程度地避免未成年人犯罪的交叉感染。2002年六合法院在審理一起在校大學(xué)生盜竊案時，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，考慮到該起案件的特殊性，其盜竊數(shù)額剛達(dá)到盜竊罪的起點(diǎn)，案發(fā)后已全部退贓，從挽救這名大學(xué)生的前途出發(fā)，采取寓教于審，在對他進(jìn)行法制教育后對其免予刑事處罰，收到了較好的社會效果。版權(quán)所有
第7篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
學(xué)生家長(以下簡稱乙方)：
性別： ，籍貫 ，現(xiàn)系 ( )班學(xué)生，現(xiàn)因身體的原因，家長要求讓學(xué)生休學(xué)，回家治療康復(fù)后才能回校學(xué)習(xí)。為了切實(shí)保障學(xué)生的人身安全，預(yù)防和處理學(xué)生人生傷害事故，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理方法》的有關(guān)條款，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：
1、休學(xué)期間，家長要經(jīng)常對學(xué)生進(jìn)行安全教育、文明禮貌教育、道德教育、法制教育，組織學(xué)生觀看有關(guān)安全教育錄像帶，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和一些安全防范急救措施，使其具有一定的安全意識和安全防范能力，做到警鐘長鳴。
2、根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，父母或其它監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。
3、父母或其它監(jiān)護(hù)人要經(jīng)常對子女進(jìn)行法律知識教育、安全知識教育、教育學(xué)生注意防火、防電、防食物中毒、防交通事故、防人身傷害、防疾病等教育，禁止不到年齡的學(xué)生騎車上學(xué),確保學(xué)生的一切人身財(cái)產(chǎn)安全。
4、父母或其它監(jiān)護(hù)人應(yīng)教育學(xué)生在校外期間遵守校紀(jì)，不打架、不罵人、不攀高爬低、不到危險(xiǎn)的地方去玩。如學(xué)生不遵守法律法規(guī)，打架斗毆，或因其它違紀(jì)情況造成人身傷害的，交公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理事件，根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)成當(dāng)事人家長負(fù)責(zé)一切經(jīng)濟(jì)損失。
5、父母或其它監(jiān)護(hù)人要負(fù)責(zé)并督促學(xué)生在校外期間按時學(xué)習(xí)，學(xué)生在校外所發(fā)生的一切事故，責(zé)任有父母或其它監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。
6、在家休學(xué)期間，私自在外玩耍、到街上上網(wǎng)、打臺球或與校外人員玩耍造成的人身財(cái)產(chǎn)安全事故，責(zé)任有其父母或其它監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，學(xué)校不負(fù)任何責(zé)任。
7、父母或其它監(jiān)護(hù)人要確保學(xué)生在家或其它任何場所的人身及財(cái)產(chǎn)安全。
8、學(xué)生休學(xué)期間的安全責(zé)任由學(xué)生家長(監(jiān)護(hù)人)承擔(dān)安全責(zé)任，學(xué)生未按時回家，家長應(yīng)及時尋找。
9、休學(xué)期限為 - 學(xué)年度第一學(xué)期。但要求期末回到?？荚嚒?/p>
9、以上協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。雙方簽名后即生效。
甲方代表(簽名)： 班主任簽名：
乙方(簽名)：
第8篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
論文關(guān)鍵詞 少年司法 少年法院 必要性 可行性
通說認(rèn)為少年法院（Juvenile court）創(chuàng)設(shè)的標(biāo)志是1899年伊利諾伊州議會通過的《安置生活不能自理、疏忽和不法少年條例》和《伊利諾伊少年法院法》。經(jīng)歷一個多世紀(jì)的發(fā)展歷程，少年法院已經(jīng)從最初的星星之火發(fā)展為如今的燎原之勢，歐美等一些發(fā)達(dá)國家均已有獨(dú)立建制的少年法院系統(tǒng)。相比較而言，我國的少年司法審理模式起步較晚，我國的少年司法制度是從1984年上海市長寧區(qū)人民法院建立第一個少年法庭開始的，雖然我國目前只是經(jīng)歷不到30年的摸索探究，但在少年司法制度方面所取得的成果卻是值得令人歡欣鼓舞的，主要表現(xiàn)在：少年法庭的組織形式已經(jīng)從最初的合議庭發(fā)展到獨(dú)立的刑事審判庭、綜合審判庭，還有指定專人審理、指定管轄制度的建立與完善等等。
自豪成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，看到所存在的問題。曾任江蘇省高級人民法院副院長的田幸說道：“少年司法機(jī)構(gòu)就象一個總也長不大的孩子，法律上沒有地位，職能上難以健全，甚至其存在都受到了威脅。十多年來少年法庭走過的道路，經(jīng)歷了一個由熱到冷、由蓬勃發(fā)展到徘徊觀望的過程。”現(xiàn)今全國各地的少年法庭普遍存在案源過少、少年法庭的生存受到?jīng)_擊等困難，在困難面前司法實(shí)務(wù)界與理論界開始探討我國少年司法制度的建制；少年法院的創(chuàng)立在構(gòu)建我國少年司法制度中的作用與意義；當(dāng)代中國是否已經(jīng)具備建立少年法院的條件等。筆者認(rèn)為既然少年法院是少年司法制度體系的核心，那么沒有少年法院的少年司法制度是不是等同于空中閣樓呢？伴隨著我國少年司法制度不斷發(fā)展與完善，少年法院的建立將是大勢所趨，本文從構(gòu)建我國少年法院的必要性和可能性入手，探究建立適合我國本土化土壤的少年法院的緊迫性與不可避免性。
一、創(chuàng)立少年法院的必要性
1.少年司法制度的特殊性和專業(yè)性決定需要區(qū)別普通法院而創(chuàng)立少年法院。少年法素有“慈愛的法”之稱。少年司法制度以“國家親權(quán)”理論為基礎(chǔ)，以維護(hù)“兒童最佳利益”作為指導(dǎo)原則，亦可稱之為“慈愛的司法制度”。理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則的特殊性使得少年司法權(quán)與成人司法權(quán)存在諸多區(qū)別，主要體現(xiàn)在：一方面，少年法庭在審理少年案件時并非只是單純地對案件進(jìn)行裁判，更多的是負(fù)有教育、感化、挽救失足少年的職責(zé)，如：庭前對失足少年的社會調(diào)查、庭審中的法庭教育、庭后的回訪考察幫教等；另一方面，少年司法權(quán)在“兒童最佳利益”原則指導(dǎo)下，在程序設(shè)計(jì)上更注重結(jié)果的實(shí)質(zhì)性，而非是過程的程序性；在態(tài)度取向上，基于國家親權(quán)理論，法官作為睿智父母，相對于成人法院法官的中立性而言，在態(tài)度取向上有鮮明的傾向性。
2.少年法院的建立可以在當(dāng)前形勢下有效地預(yù)防和控制未成年人犯罪。未成年人作為祖國的未來、民族的希望，其的身心發(fā)展受到國家和社會的極大關(guān)注，目前，我國未成年人人口大約有4億，占全國人口的26%左右，2000年至2003年未成年人違法犯罪不僅在數(shù)量上逐年呈上升趨勢，而且其性質(zhì)及惡性程度不斷升級（涉及到殺人、搶劫、販毒等多種嚴(yán)重暴力犯罪），并且還呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化、團(tuán)體化的趨勢，嚴(yán)重危害社會治安。通過建立少年法院集中審判涉及少年違法犯罪的案件，不僅能夠有效地發(fā)揮預(yù)防未成年人犯罪的功能，還能對貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等重要法律提供組織保障。
第9篇：未成人犯罪保護(hù)法范文
論文摘要：我國的未成年人司法制度尚處于初期階段，還未制定適合未成年人刑事審判的實(shí)體法和程序法。應(yīng)當(dāng)對犯罪未成年人引進(jìn)暫緩起訴制度，實(shí)施社會調(diào)查制度、未成年犯的前科消滅制度、合適成年人參與制度以及嚴(yán)格適用簡易程序等制度，系統(tǒng)構(gòu)建我國的未成年人司法制度，以加強(qiáng)對未成年人合法權(quán)益的保障。
未成年人司法制度是國家為治理與預(yù)防未成年人違法犯罪而專門建立的一種司法制度。該制度的建立，對推動各國司法領(lǐng)域樹立人權(quán)保障的司法理念尤其是保障青少年的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。[1]在今天，它的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對未成年人違法犯罪矯正和預(yù)防需要的本身，已經(jīng)成為衡量一個國家司法制度文明進(jìn)步程度的重要尺度。目前，在我國未成年人和成年人適用同一法律體系，尚未建立一個針對未成年人違法犯罪問題的獨(dú)立的未成年人法律體系。
一、我國未成年人司法制度的現(xiàn)狀
我國與世界上其他國家一樣，面臨著未成年人犯罪急劇上升的嚴(yán)重社會問題。比如，在建國初期，我國14-18歲未成年人犯罪占全部刑事犯罪總數(shù)尚不到1%;1978年、1979年前后開始大幅度上升， 1980年就占到全部刑事犯罪總數(shù)的8.33%。[2]從20世紀(jì)70年代末，我國陸續(xù)開展了數(shù)次“嚴(yán)打”和專項(xiàng)斗爭，社會治安秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但是未成年人犯罪上升的勢頭一直無法遏制。
原因雖然很復(fù)雜，但僅僅靠“嚴(yán)打”和重刑顯然不是有效的措施。到底什么措施才能有效解決社會的治安問題?對未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)采取什么態(tài)度和觀念?在司法實(shí)務(wù)界和理論界都引發(fā)了深刻的思考。在這樣的背景下，1984年上海長寧區(qū)法院建立了我國第一個少年法庭，當(dāng)時稱為“專門審理未成年人刑事案件合議庭”，開創(chuàng)了我國少年司法制度的先河。最高法院充分肯定了長寧區(qū)法院建立少年法庭的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這是我國審判制度一項(xiàng)新的建設(shè)，并且要求在全國法院刑事審判庭推廣，這也就是我國未成年人刑事司法制度建立的開始。至今，全國共有2400余個少年法庭?；窘ㄖ圃诨鶎臃ㄔ汉椭屑壏ㄔ海渲杏械氖窃谛淌聦徟型?nèi)設(shè)專門審理未成年人刑事案件的合議庭，有的則單獨(dú)設(shè)未成年人案件審判庭。少年法庭受理案件的范圍主要是兩種情況:一種是未成年人涉嫌犯罪并作為被告人的刑事案件;另一種是未成年人作為被害人的刑事案件。少年法庭在司法實(shí)踐中嚴(yán)格依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，逐步形成了一套區(qū)別于成年人的特殊審判制度。如:審判不公開制度;指定辯護(hù)制度;法定人制度;陪審員制度;社會調(diào)查報(bào)告制度等。應(yīng)該說，人民法院在20多年的少年法庭司法實(shí)踐中，為我國司法制度的文明發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。為此，人民法院還專門培養(yǎng)了一支約7000余人的專業(yè)法官隊(duì)伍。與此同時，自1998年以來，人民法院還依據(jù)刑訴法第26條指定管轄的規(guī)定，進(jìn)行了集中審理未成年人刑事案件的嘗試。
主要原因在于如果每個法院都設(shè)立少年法庭，相對于那些人員設(shè)置緊張的法院來說，審判資源會有所浪費(fèi);并且未成年人刑事案件分布于各個法院，在量刑上往往容易發(fā)生不平衡。基于上述原因，對少年法庭在一定區(qū)域內(nèi)嘗試集中審理未成年人案件的做法，最高法院給予了支持，認(rèn)為集中審理對合理配置刑事審判資源、提高專業(yè)水平等方面都有意義。從2001年起，在集中審理的探索上，司法實(shí)踐中又大膽提出了在我國設(shè)立少年法院的構(gòu)想。當(dāng)然，少年法院的構(gòu)想目前還沒有明確的法律依據(jù)。
目前，未成年人司法制度在我國的發(fā)展尚處于初期階段，與國外100多年的司法制度發(fā)展相比，我們還存在諸多不完善的方面。例如，人民法院同相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)工作還不理想;預(yù)防、矯正、減少未成年人犯罪的有效互動機(jī)制沒有建立起來;看守所沒有對未成年人實(shí)行分管分押;人民陪審員制度不容易落實(shí);對未成年人指定辯護(hù)的質(zhì)量不高;司法理念落后;缺乏對維護(hù)未成年人民事權(quán)益的研究等等。
二、我國未成年人司法制度的立法缺陷
1.尚未制定適合未成年人刑事審判的實(shí)體法和程序法
出于治理日益嚴(yán)重的未成年人違法犯罪的需要，1984年上海市長寧區(qū)法院建立的我國第一個少年法庭以其獨(dú)特的視角、針對性的做法和良好的實(shí)踐效果引起了司法界的重視、社會公眾的認(rèn)可和歡迎。截至1998年底，全國共有3694個少年法庭，基本上實(shí)現(xiàn)了所有未成年人犯罪案件全部由少年法庭審理。[3]2005年底，最高人民法院制定了《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對審理未成年人刑事案件的程序作了統(tǒng)一規(guī)定，使得我國少年法庭工作進(jìn)一步規(guī)范化。雖然我國在少年法庭建立之后，大大加強(qiáng)了未成年人立法工作，如《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》也先后出臺，但是我們不得不面對的一個現(xiàn)實(shí)是:我國尚未制定適合未成年人刑事審判的實(shí)體法和程序法。而且《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部全國性法律均未對少年法庭有明確的認(rèn)可，更未對少年審判司法制度作必要的完備性規(guī)定;人民法院組織法、刑法、刑事訴訟法等法律亦尚未對少年司法制度特別是少年法庭的地位作明確的規(guī)定和認(rèn)可。對未成年人司法制度予以規(guī)范的法律依據(jù)僅有最高院的司法解釋是不夠完善的，甚至可以說我們的未成年人審判組織“尚未得到法律的認(rèn)可”。
2.原有的未成年人刑事審判制度與現(xiàn)行普通刑事司法制度中的審判方式存在一定的沖突這種沖突
具體體現(xiàn)為以下四點(diǎn):一是庭前程序性審查與探明未成年人犯罪主客觀原因之間的沖突;二是庭前不接觸案件當(dāng)事人與庭前教育被告人之間的沖突;三是擴(kuò)大簡易程序適用范圍及普通程序簡化與確保未成年人辯護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)之間的沖突;四是程序簡化與庭審教育之間的沖突。[4]產(chǎn)生上述沖突的原因是未成年人刑事司法制度與普通刑事司法制度的區(qū)別不甚明顯。未成年人刑事司法制度是包括刑事案件的調(diào)查、審理、處置、矯治等主要內(nèi)容的特殊司法制度。我國未成年人刑事司法工作雖然在實(shí)踐中通過逐步摸索而形成了一系列行之有效的工作制度，但是修改后的刑事訴訟法并未將此全部納入。從總體上看，未成年人刑事司法工作仍然局限在普通刑事司法的框架范圍內(nèi)，與國外相比，我國未成年人刑事司法制度尚無系統(tǒng)配套的專門法律予以規(guī)范，僅僅散見于刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法及相關(guān)的司法解釋。由于立法的滯后，使得未成年人刑事審判工作在很大程度上依附于普通刑事司法制度，從而受到普通刑事司法制度的制約。在審判方式改革中，一些適用于普通刑事司法制度的基本做法也當(dāng)然地適用于少年刑事審判，這必然會導(dǎo)致未成年人刑事審判工作與普通刑事司法制度中的審判方式之間產(chǎn)生沖突。
三、完善我國未成年人司法制度的構(gòu)想
我國目前尚缺乏適合未成年人刑事審判的實(shí)體法和程序法。完善未成年人保護(hù)的多層次法律法規(guī)，要學(xué)習(xí)借鑒未成年人司法制度相對發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與立法體例并加以本土化，修改并制定我國與未成年人刑事司法制度相配套的專門法律規(guī)范。
1.對未成年犯罪嫌疑人引進(jìn)暫緩起訴制度
首先，暫緩起訴的具體制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是:適用對象僅限于未成年人。其次，明確規(guī)定暫緩起訴的實(shí)體條件和程序條件。實(shí)體條件應(yīng)當(dāng)包括:一是犯罪情節(jié)輕微;二是犯罪后有悔改表現(xiàn)，且不致再繼續(xù)危害社會;三是嫌疑人系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯;四是具備較好的幫教條件。程序條件應(yīng)當(dāng)包括:(1)案件的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分;(2)不具有不予起訴的法定條件;(3)涉嫌犯罪的未成年人寫出保證書;(4)家長出具擔(dān)保書，并與檢察機(jī)關(guān)簽訂幫教協(xié)議書;(5)由檢察長或者檢察委員會決定是否暫緩起訴;(6)辦理取保候?qū)徥掷m(xù);(7)規(guī)定一個月到一年不等的考驗(yàn)期;(8)定期幫教、考察、報(bào)告與回訪。再次，為防止檢察機(jī)關(guān)濫用暫緩起訴權(quán)，應(yīng)建立來自被告人、被害人和公安機(jī)關(guān)的制約機(jī)制。最后，應(yīng)當(dāng)規(guī)定暫緩起訴的考察期及針對未成年人考察期的表現(xiàn)所采取的相應(yīng)措施。對適用暫緩起訴的未成年被告人要設(shè)置適當(dāng)?shù)目疾炱?，考察期最長為一年，但一般不少于3個月。如被告人在考驗(yàn)期內(nèi)表現(xiàn)良好，沒有違法行為或有立功表現(xiàn)等，對被告人的犯罪行為便免予刑事處罰或判處較低刑罰。它的適用對象一般為受審時不滿18周歲或犯罪時未成年的初犯、偶犯，一般為罪行較輕、惡習(xí)較淺、認(rèn)罪態(tài)度較好，犯最高刑在3年(含3年)以下有期徒刑、拘役、管制之罪并具有管教條件的未成年被告人。
2.未成年人刑事案件社會調(diào)查制度
未成年刑事案件社會調(diào)查制度，是指在判決宣告前對未成年犯罪嫌疑人(被告人)犯罪行為的背景情況通過社會有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查。其目的和任務(wù)是全面、客觀、公正地反映未成年犯罪嫌疑人(被告人)的成長經(jīng)歷、生活環(huán)境，深入細(xì)致地分析未成年犯罪嫌疑人(被告人)作案的主客觀原因，積極探索具有我國特色的未成年人刑事案件訴訟程序，為政法機(jī)關(guān)公正處理、教育、感化和挽救未成年犯提供重要依據(jù)。目前選任社會調(diào)查員的方法是:由法院、檢察機(jī)關(guān)、未保委、團(tuán)委從人民陪審員、教師、教育科研工作者中提名，再由各部門聯(lián)合進(jìn)行審查，進(jìn)而最終確定人選。調(diào)查工作圍繞未成年犯罪嫌疑人(被告人)的成長情況、家庭情況、在校表現(xiàn)、交友情況、心理、生理狀況等方面進(jìn)行。社會調(diào)查制度使主審法官更全面地了解未成年犯罪嫌疑人(被告人)犯罪的前因后果，有了充足的背景材料，能使法官考慮問題更為全面，從而作出合情合法的判決。社會調(diào)查報(bào)告為法官對未成年被告人量刑提供了一份非常重要的參考依據(jù)。我們實(shí)施的社會調(diào)查報(bào)告制度不僅要與國際上通行的做法相銜接，而且要通過社會調(diào)查報(bào)告工作的開展，動員社會力量參與對失足少年的教育挽救，強(qiáng)化司法保護(hù)。
3.未成年犯的前科消滅制度[5]
北京市海淀區(qū)法院曾經(jīng)將8名少年犯的判決以及學(xué)校的處分材料從其檔案材料中取出，由法院加以保存，從而使少年犯消除了思想顧慮，徹底放下了思想包袱，學(xué)習(xí)的動力很大，后來他們先后考入了北京理工大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高等院校，有一人還考上了研究生。這一做法有利于未成年人從過去的犯罪陰影中徹底擺脫出來，為其改過自新創(chuàng)造有利的客觀外部條件，使其重新塑造自己的人生。
前科消滅制度的構(gòu)想具體包括以下幾方面:第一，時間條件。前科消滅期間不能“一刀切”，應(yīng)根據(jù)刑罰的輕重和刑期的長短而確定，具體可分為三種制度:未成年人前科的先期消滅，未成年人前科隨緩刑考驗(yàn)期滿而消滅，未成年人前科在刑罰執(zhí)行完畢后經(jīng)過一段時間而消滅。第二，悔改條件。如果前科考驗(yàn)期間內(nèi)沒有再犯新罪，未成年人的犯罪前科就可以被消滅。第三，消滅程序。消滅程序包括申請主體、管轄、調(diào)查和裁定等內(nèi)容。申請主體可以是未成年人本人、監(jiān)護(hù)人或?qū)ζ湄?fù)有監(jiān)管職責(zé)的人;管轄權(quán)由原判法院行使;調(diào)查、取證也由受理前科消滅申請的法院行使。
4.實(shí)行“合適成年人參與制度”[6]
正在我國部分城市試點(diǎn)的“合適成年人參與制度”主要借鑒了英國的司法實(shí)踐，[7]并根據(jù)中國未成年人的違法犯罪特點(diǎn)進(jìn)行了創(chuàng)新?！昂线m成年人”必須是具備教育、心理、社會和法律知識的成年人，一般由城市社區(qū)青少年專干、司法所司法助理員、社區(qū)居委會成員等擔(dān)任，也可以由法律援助律師、教師、大學(xué)生志愿者等擔(dān)任?！昂线m成年人”在警方訊問處理未成年人違法犯罪案件的第一時間便介入，協(xié)助溝通和確保偵查審訊依法公正進(jìn)行，為涉法未成年人維權(quán)。另外，在對涉法未成年人的后期矯正過程中，也離不開“合適成年人”的參與。當(dāng)然“合適成年人”在參與教育幫助的過程中，要尊重和保守未成年人的個人隱私。“合適成年人參與制度”試點(diǎn)意味著我國對未成年人權(quán)利的保護(hù)，將從一般法律保護(hù)走向司法保護(hù)，從成年人司法體系走向未成年人司法體系，也意味著一個區(qū)別于成人司法制度的獨(dú)立的未成年人司法制度將有望建立起來。
5.嚴(yán)格適用簡易程序制度
適用簡易程序意味著被告人對指控犯罪的自認(rèn)，并放棄了適用普通程序的諸多訴訟權(quán)利。由于未成年人心理發(fā)育不成熟、社會閱歷淺、法律意識淡薄等方面原因，使得他們常因不能完整表達(dá)自己的真實(shí)意思而導(dǎo)致辯護(hù)不力或辯護(hù)不當(dāng)，有的甚至心存害怕而不敢辯解。因此，在審判中對未成年人犯罪案件不能一味地為提高庭審效率、節(jié)約訴訟成本而擴(kuò)大適用簡易程序的范圍，或者將普通程序簡化審。對未成年被告人適用簡易程序應(yīng)根據(jù)他們的身心特點(diǎn)嚴(yán)格制定相關(guān)條件，如在對未成年人適用簡易程序時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)告知其簡易程序的含義及適用簡易程序的法律后果，此外，在適用簡易程序時除了征求被告人意見外，還應(yīng)征求其法定人、辯護(hù)人的意見。而對未成年被告人的普通刑事案件，由于犯罪事實(shí)相對復(fù)雜，則不宜適用普通程序簡化審理，從而從程序上最大程度地保障未成年被告人辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
適用簡易程序的同時應(yīng)加強(qiáng)法庭教育。簡易程序的特點(diǎn)是簡便、快捷、迅速，在審判實(shí)踐中，由于程序的簡化，導(dǎo)致法庭教育也相應(yīng)弱化，甚至取消法庭教育，這樣直接影響了寓教于審的正常開展。筆者認(rèn)為，簡易程序案件更應(yīng)當(dāng)注重法庭教育，理由有兩點(diǎn):一是簡易程序的案件是事實(shí)清楚、證據(jù)充分、擬判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，能夠適用簡易程序案件的未成年被告人，往往是犯罪情節(jié)較輕、人身社會危害性不大、認(rèn)罪態(tài)度相對較好的被告人，這類被告人往往是初犯、偶犯，主觀惡性不大，自身容易改造，他們是幫教的重點(diǎn)，特別是經(jīng)過法庭教育，會使他們心靈受到震撼，更愿意認(rèn)罪悔罪，從而達(dá)到挽救的效果;反之，如果弱化庭審教育，則會讓他們感覺刑法懲戒功能較弱，從而產(chǎn)生犯罪無所謂的思想，不利于他們吸取教訓(xùn)，改過自新。二是由于案件事實(shí)證據(jù)無爭議，作為審判人員可以集中精力開展法庭教育，突出法庭教育的地位和作用。因此，在簡易程序案件中，審判人員應(yīng)發(fā)揮公訴人、辯護(hù)人、法定人的合力作用，強(qiáng)化庭審教育，使被告人深刻認(rèn)識犯罪危害性，并喚醒他們的良知，從而改造挽救他們。
注釋:
[1]佟麗華.未成年人法學(xué)[M]，北京:中國民主法律出版社，2001:176.
[2]張小娜.我國未成年人刑事司法制度改革的空間以及律師的作用.join-highlaw.com/system/2006/05/16/000121030.shtml.
[3]蔡鴻銘.和諧社會語境下的未成年人犯罪問題——兼論未成年司法程序中的人文關(guān)懷.lunwen. lawtime. cn/xingfaxflw/2007013061240_3.html.
[4]喻石.未成年人刑事審判制度在審判方式改革中的定位.chinacourt.org/public/detail.php? id=126063 2004-08-03.
[5]杜文俊，安文錄.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與我國未成年人刑罰制度的完善[J].青少年犯罪問題，2007，(3).
