教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

一、加強(qiáng)法治宣傳教育工作保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善普法機(jī)構(gòu)。成立云南省教育系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省教育系統(tǒng)的法治宣傳教育工作，由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政策法規(guī)處。各地各校成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地、本校法治宣傳教育規(guī)劃、計(jì)劃的制定，并做好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等工作。

（二）制定規(guī)劃，明確普法重點(diǎn)。印發(fā)《云南省教育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》和《云南省教育系統(tǒng)2011-2015依法治教規(guī)劃》，針對(duì)教育系統(tǒng)的群體特點(diǎn)，將教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和學(xué)校校長(zhǎng)、教師、青少年學(xué)生作為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”“法律進(jìn)學(xué)?！薄胺蛇M(jìn)課堂”活動(dòng)。

（三）專款專用，保障普法經(jīng)費(fèi)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，省教育廳每年均安排普法宣傳等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，保障普法工作順利開展。2011年安排20萬(wàn)元，2012年安排25萬(wàn)元，2013年安排45萬(wàn)元，2014年安排40萬(wàn)元，2015年安排80萬(wàn)元。各地各校根據(jù)實(shí)際設(shè)立普法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，重大活動(dòng)有專門經(jīng)費(fèi)予以保障。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，確保普法成效。省教育廳完善對(duì)教育行政部門和學(xué)校普法工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)法治宣傳教育的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將“六五”普法納入對(duì)州、市教育工作目標(biāo)管理，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核；做到年初有布置、年中有檢查、年終有總結(jié)。

二、積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員法治宣傳教育

（一）深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。省教育廳依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政策法規(guī)處）與各部處室、直屬事業(yè)單位簽訂《云南省教育廳依法治教工作責(zé)任書》，明確要求“積極組織部門工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，建立完備的學(xué)習(xí)檔案”。2015年7月，組織開展了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)情況檢查，并將檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。

（二）加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法。2014年5月，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式系列講座光盤和案例讀本配發(fā)各部處室、直屬事業(yè)單位，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。2014年6月，邀請(qǐng)?jiān)颇洗髮W(xué)楊臨宏教授為全體干部職工作“運(yùn)用法治思維與法治方式建設(shè)法治政府”專題講座。2014年12月，邀請(qǐng)省人大法制委員會(huì)主任委員鄭維川同志作“深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神”專題講座。

（三）開展執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)考試。2011年12月，為提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，組織全廳在編在職公務(wù)員、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、參公管理工作人員，開展行政強(qiáng)制法學(xué)習(xí)考試和行政執(zhí)法培訓(xùn)考試，全廳共180人考試成績(jī)合格并取得行政執(zhí)法證。

（四）面向全系統(tǒng)組織開展法治培訓(xùn)。2014年7月，舉辦全省教育系統(tǒng)法制骨干專題培訓(xùn)班，各級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部近270人參加培訓(xùn)。2015年10月，舉辦全省教育系統(tǒng)依法行政專題培訓(xùn)班，各級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部近280人參加培訓(xùn)。此外，“六五”普法期間，組織全省教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加教育部和省委、省政府相關(guān)部門組織的法治培訓(xùn)達(dá)1 300多人次。

三、創(chuàng)新開展教職工及青少年學(xué)生法治宣傳教育

（一）組織開展中小學(xué)生法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和競(jìng)賽活動(dòng)。2014年開展云南省首屆中小學(xué)法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和競(jìng)賽活動(dòng)，全省共有1 050所學(xué)校的20萬(wàn)余名中小學(xué)生、教師及家長(zhǎng)參加了競(jìng)賽活動(dòng)； 2015年，全省共有 1 105所學(xué)校的28萬(wàn)余名中小學(xué)生、教師、家長(zhǎng)參加云南省第二屆中小學(xué)法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)。

（二）組織開展青少年學(xué)生法制教育優(yōu)秀多媒體課件資源征集活動(dòng)。2014年，組織教師及大學(xué)生參加“教育部第一屆全國(guó)青少年學(xué)生法制教育優(yōu)秀多媒體課件資源征集活動(dòng)”，取得優(yōu)異成績(jī)。省教育廳獲杰出組織獎(jiǎng)，曲靖市教育局獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，10篇作品獲二等獎(jiǎng)，7篇作品獲三等獎(jiǎng)，56篇作品獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。

（三）組織參加憲法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。2014年，組織全省教育系統(tǒng)參加司法部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、全國(guó)普法辦開展的“全國(guó)百家網(wǎng)站暨中國(guó)普法官方微博憲法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，成績(jī)突出，省教育廳獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

（四）在《云南教育》雜志上開設(shè)“教育法治”專欄。2014年9月起，在《云南教育》開設(shè)“教育法治”專欄，以案說(shuō)法、法規(guī)解讀、法律咨詢、法律援助、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式向廣大師生開展法治宣傳教育，每月刊登1～2篇法治宣傳文章。

（五）與教育部同步舉行中小學(xué)憲法晨讀活動(dòng)。2015年12月4日上午，云南省教育廳、云南省司法廳主辦，云南師范大學(xué)實(shí)驗(yàn)中學(xué)承辦云南分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。全省各地積極組織中小學(xué)同步舉行中小學(xué)憲法晨讀活動(dòng)。

（六）組織參加首屆全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽。2015年11月，組織參加教育部開展的首屆全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽。全省共1 554所中小學(xué)校的584 538名中小學(xué)生參加，參賽人數(shù)居全國(guó)第六，326 037名中小學(xué)生進(jìn)入復(fù)賽。省教育廳榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，另有12家州（市）、縣（市、區(qū)）教育局、337所學(xué)校獲獎(jiǎng)。

（七）開展“學(xué)法守法――送法進(jìn)校園”活動(dòng)。自2014年9月起，與云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的云南法制報(bào)社聯(lián)合開展“學(xué)法守法――送法進(jìn)校園”活動(dòng)?！对颇戏ㄖ茍?bào)》每周安排1期《校園與法》?？刂?015年底刊發(fā)65期，刊登稿件700余篇，向?qū)W校捐贈(zèng)報(bào)紙9 000多份。

第2篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

1999年海關(guān)緝私警察組建以來(lái)，依法對(duì)14955名走私犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施，其中移送檢察機(jī)關(guān)7791人，打擊走私取得了經(jīng)濟(jì)和政治上的顯著成效。在辦理刑事案件的長(zhǎng)期實(shí)踐中，緝私警察形成了一整套行之有效的做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。刑罰制裁比行政處罰更為嚴(yán)厲，但并不能據(jù)此認(rèn)為“刑事執(zhí)法中對(duì)證據(jù)要求嚴(yán)于行政執(zhí)法，行政執(zhí)法沒(méi)有必要象刑事執(zhí)法那樣嚴(yán)謹(jǐn)”。對(duì)于刑事執(zhí)法來(lái)說(shuō)，刑事案件辦理的是否成功首先要經(jīng)檢察機(jī)關(guān)的審查，海關(guān)緝私警察認(rèn)為已構(gòu)成走私罪嫌疑，即可把案件移送檢察機(jī)關(guān)。在職能調(diào)整前，即使檢察院作出不決定，緝私警察可以將案件移交海關(guān)調(diào)查部門處理。而行政處罰由海關(guān)調(diào)查部門作出，緝私警察不再和當(dāng)事人直接接觸，從而避免了行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生。在一定意義上講，檢察機(jī)關(guān)是緝私警察的最后一道屏障，或者說(shuō)是一層過(guò)濾器。

職能調(diào)整后，緝私警察可以獨(dú)立行使立案調(diào)查、審理，然后根據(jù)案件具體情況作出是否予以處罰的決定等行政執(zhí)法權(quán)，因此，缺乏刑事執(zhí)法程序中檢察機(jī)關(guān)審查的一環(huán)。這種一條龍式的行政處罰作業(yè)模式的最終結(jié)果是：如果當(dāng)事人對(duì)處罰決定書有異議，申請(qǐng)復(fù)議或提訟，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)直接面對(duì)的將是上級(jí)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。如果出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序等情事，則行政處罰決定將被復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)變更、撤銷，甚至引發(fā)行政賠償?shù)姆珊蠊虼似浞韶?zé)任和社會(huì)影響之重大絲毫不亞于刑事執(zhí)法。因此，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩者在辦案要求上雖有所差異，不能等同視之，但絕不能有所偏廢，厚此薄彼，而應(yīng)該樹立高度重視行政執(zhí)法的意識(shí)。

二、重海關(guān)內(nèi)部文件輕法律法規(guī)的觀念

我們常說(shuō)行政處罰要以法律為準(zhǔn)繩，要有法律依據(jù)，這里的依據(jù)應(yīng)該指嚴(yán)格意義的法律和行政法規(guī)，而不是海關(guān)總署或者總署司局的有關(guān)文件。因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟法》第五十二條、五十三條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，而部門規(guī)章僅僅是參考。因此，海關(guān)行政處罰的法律依據(jù)只能是《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（下稱：《實(shí)施細(xì)則》）。《海關(guān)法》和《實(shí)施細(xì)則》具有相對(duì)穩(wěn)定性，《海關(guān)法》雖經(jīng)修訂，但畢竟是較為原則性的規(guī)定，對(duì)違法行為及其處罰未做詳盡的規(guī)定，而《實(shí)施細(xì)則》又不能與修訂后的《海關(guān)法》相配套，致使其缺乏操作性。

海關(guān)業(yè)務(wù)有其特殊性，隨著國(guó)家政策的變動(dòng)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管經(jīng)常要面臨新問(wèn)題。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，確保海關(guān)既嚴(yán)密監(jiān)管、又高效運(yùn)作，海關(guān)總署制定了大量的部門規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范性文件來(lái)指導(dǎo)，雖然在領(lǐng)會(huì)法律條文、解決疑難等方面起到了指導(dǎo)作用，但也部分出現(xiàn)了與《行政處罰法》等有關(guān)法律的原則甚至是某些具體法律規(guī)定不一致的地方，而有些規(guī)范性文件在新的法律出臺(tái)生效后，沒(méi)有做相應(yīng)的修改。加入WTO后，行政執(zhí)法應(yīng)該公開，增加透明度，對(duì)行政管理相對(duì)人規(guī)定權(quán)利義務(wù)的所有規(guī)范性文件應(yīng)該公開。對(duì)此，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是海關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)范性文件不能與《海關(guān)法》、《行政處罰法》等法律相抵觸；二是在行政處罰中不能引用部門規(guī)章作為定性量罰的依據(jù)。

例如：《實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“走私行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的，可以從輕或者免除處罰?！倍缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”一般對(duì)“法律另有規(guī)定的除外”的理解是指《治安管理處罰條例》中的六個(gè)月的處罰時(shí)效。由于《實(shí)施細(xì)則》是1993年修訂實(shí)施的，而《行政處罰法》是1996年頒布施行的，《實(shí)施細(xì)則》沒(méi)有做相應(yīng)的修改。按照《立法法》第八十七條關(guān)于“下位法不能違反上位法”的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》的關(guān)于“三年”的處罰時(shí)效是無(wú)效的，在實(shí)踐中應(yīng)以《行政處罰法》規(guī)定的“二年”為執(zhí)法依據(jù)。

再如，《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于違法內(nèi)銷或者轉(zhuǎn)讓加工貿(mào)易保稅貨物處罰辦法》（下稱《辦法》）以總署令第76號(hào)規(guī)定下發(fā)，署法[1999]636號(hào)文規(guī)定：“各海關(guān)在依據(jù)《辦法》實(shí)施處罰，制發(fā)《處罰決定書》時(shí)，應(yīng)同時(shí)引用《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》和《辦法》或《意見(jiàn)》和《辦法》的相關(guān)條款?！薄逗ｊP(guān)總署關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于違法內(nèi)銷或者轉(zhuǎn)讓加工貿(mào)易保稅貨物處罰辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（署法[20__]11號(hào)）也規(guī)定：“《辦法》是為了進(jìn)一步明確對(duì)加工貿(mào)易是違法內(nèi)銷或轉(zhuǎn)讓加工貿(mào)易保稅貨物行為的行政處罰而制定的，其中有關(guān)行政處罰的主要規(guī)定（《處罰辦法》第六條的規(guī)定除外），均屬于對(duì)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條文具體適用的規(guī) 定和立法解釋，不是新設(shè)立的處罰，其適用的時(shí)間效力與《實(shí)施細(xì)則》相同。”從上述規(guī)定看，部門規(guī)章可以直接在處罰決定書中引用。但隨著時(shí)間的推移和認(rèn)識(shí)的深化，這種立場(chǎng)已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。《海關(guān)總署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省高級(jí)人民法院《司法建議書》的通知（署法發(fā)[20__]167號(hào)）第四條規(guī)定：總署的各類規(guī)章和規(guī)范性文件（如《海關(guān)總署關(guān)于明確“合法證明”的含義的通知》，[89]署調(diào)字第500號(hào)）是為了便于各關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一理解法律、行政法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一處罰尺度，原則上不宜作為海關(guān)行政處罰的依據(jù)，不得在行政處罰決定書中引用。因此，我們?cè)谛姓幜P過(guò)程中的執(zhí)法依據(jù)還只能是《海關(guān)法》和《實(shí)施細(xì)則》，不能因?yàn)橛袀€(gè)內(nèi)部規(guī)定就以為簡(jiǎn)單地照搬規(guī)定處理案件。

三、重實(shí)體輕程序的觀念

中國(guó)立法的一個(gè)顯著特點(diǎn)是側(cè)重于實(shí)體，忽視程序，法律法規(guī)對(duì)實(shí)體方面的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)程序的規(guī)定，這種不均衡的表現(xiàn)直接導(dǎo)致了不少執(zhí)法人員的頭腦中形成了一種根深蒂固的觀念，即只要實(shí)體正確、適用法律依據(jù)準(zhǔn)確即可，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為必須要有充分的、確鑿的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不論程序是否符合法律規(guī)定，實(shí)則不然。《行政復(fù)議法》第二十八條第一款（三）項(xiàng)第3目規(guī)定：違反法定程序的具體行政行為，應(yīng)予以撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；《行政訴訟法》第五十四條（二）項(xiàng)第3目也規(guī)定：違反法定程序的具體行政行為，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。

對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，落實(shí)依法治國(guó)方略，最根本的是要依法行政。依法行政指行政機(jī)關(guān)不僅嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行行政管理，而且行政機(jī)關(guān)自身也受制于法律規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求之一是：行政機(jī)關(guān)行使法定的行政職權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)法定程序。因此行政執(zhí)法應(yīng)既要重視實(shí)體又要重視程序。從另一層面上講，程序合法的重要性更甚于實(shí)體的合法。因?yàn)槌绦蚝戏ㄊ菍?shí)體合法的保障，也即實(shí)體上權(quán)利義務(wù)得以依法實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)樾姓袨橐坏┏绦虿缓戏ǎ瑒t無(wú)論其實(shí)體內(nèi)容如何合法，都將因?yàn)槭チ撕戏ǔ绦虻谋Ｕ隙灰暈檫`法?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！边@是對(duì)行政執(zhí)法作業(yè)制度、公開身份等方面的法律規(guī)定。《行政處罰法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第四十二條規(guī)定：作出行政處罰決定之前，符合條件的當(dāng)事人可以要求聽證。如果沒(méi)有在告知單上明確當(dāng)事人的申辯、陳述或要求聽證的權(quán)利，則屬程序違法。如田某、某公司訴海關(guān)一案中，海關(guān)在送達(dá)法律文書時(shí)將行政處罰告知單與行政處罰決定書在同一日送達(dá)給兩個(gè)當(dāng)事人，影響了某公司的陳述和申辯權(quán)利的行使，剝奪了田某要求聽證的權(quán)利，違反了行政執(zhí)法程序，最終必然導(dǎo)致行政處罰決定被撤銷的結(jié)果。

四、重筆錄說(shuō)明輕其他證據(jù)的觀念

證據(jù)經(jīng)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。證據(jù)要客觀、真實(shí)、充分，要審查調(diào)查取證程序是否合法。調(diào)查取證必須遵循全面、客觀、公正、合法的原則。但“證據(jù)如不夠，筆錄來(lái)相湊”的觀念在不少人頭腦中存在，辦理案件主要依賴于筆錄，辦案重點(diǎn)放在要當(dāng)事人承認(rèn)違法行為上的做法也有一定市場(chǎng)。這種認(rèn)識(shí)是極其危險(xiǎn)的。

在案件調(diào)查取證過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人做筆錄是必要的，通過(guò)筆錄等材料可以尋找案件的突破口，了解案件的來(lái)龍去脈，確定辦案的思路方向。但僅僅依靠筆錄而無(wú)相關(guān)證據(jù)印證是不能作出行政處罰的。刑事證據(jù)上有個(gè)“米蘭達(dá)規(guī)則”，規(guī)則的含義是“只有其承認(rèn)不能證其罪”。我國(guó)也確立了該項(xiàng)證據(jù)原則，《刑事訴訟法》第四十七條規(guī)定：“只有被告人供述，沒(méi)有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒(méi)有被告人供述，證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。”行政執(zhí)法也應(yīng)遵守這一原則，筆錄要做，但不能對(duì)筆錄有嚴(yán)重依賴性，關(guān)鍵是獲取相關(guān)證據(jù)，相互印證，形成完整穩(wěn)固的證據(jù)鏈條。

如，某公司以加工貿(mào)易方式出口皮包，實(shí)際藏匿許可證管理商品。在案件調(diào)查過(guò)程中，該公司經(jīng)理、業(yè)務(wù)員均稱，此前，該公司以同樣手法出口過(guò)許可證管理商品，并提供了報(bào)關(guān)單、提單號(hào)，但兩人交代的貨物數(shù)量不一。由于該票貨物海關(guān)沒(méi)有驗(yàn)貨，貨物順利出口，因此，僅有兩個(gè)當(dāng)事人并不一致的查問(wèn)筆錄，無(wú)法認(rèn)定第一票是否確已構(gòu)成走私行為。

辦理行政案件，當(dāng)事人不承認(rèn)，只要證據(jù)確鑿，既可定性處理，不一定非要求當(dāng)事人“親口承認(rèn)故意違法”不可。但只有當(dāng)事人的筆錄承認(rèn)，而無(wú)其他證據(jù)相互印證，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》第三十八條第一款（三）項(xiàng)的規(guī)定不得給予行政處罰。

五、重處罰輕教育的觀念

《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法?！?，這里明確了行政處罰必須遵循的處罰與教育相結(jié)合的基本原則。該法第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”行政處罰通過(guò)申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、自由罰等方式使當(dāng)事人對(duì)自己的違法行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，從而達(dá)到教育當(dāng)事人的目的。如果過(guò)份強(qiáng)調(diào)罰沒(méi)收入的數(shù)量，勢(shì)必造成行政處罰的教育目的和處罰手段的錯(cuò)位，從而弱化了行政處罰教育目的的實(shí)現(xiàn)。

行政處罰不是重在增加罰沒(méi)收入，而是通過(guò)對(duì)違反行政法律規(guī)范所規(guī)定義務(wù)的行政管理相對(duì)人進(jìn)行懲罰，造成違法者精神、自由和經(jīng)濟(jì)利益受到限制或損害的后果，達(dá)到吸取教訓(xùn)、杜絕重犯的直接目的（即特殊教育意義）；同時(shí)還可對(duì)其他行政管理相對(duì)人產(chǎn)生威懾作用，使他們同樣不敢違反法定的行政法義務(wù)（即普遍教育意義）。但懲罰與威懾是否收到成效，是否能實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，關(guān)鍵是要看行政管理相對(duì)人是否配合、協(xié)助。如果行政管理者、行政管理相對(duì)人均以對(duì)立的態(tài)度、抵觸的情緒來(lái)處理行政法律關(guān)系，則會(huì)引起關(guān)系緊張，案件多發(fā)，從而又增加執(zhí)法成本。而教育行政管理相對(duì)人守法，調(diào)動(dòng)其積極性，引導(dǎo)自覺(jué)守法是行政管理秩序恢復(fù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效方法和途徑，在教育中灌輸海關(guān)法律知識(shí)，還可以將誤會(huì)消除、矛盾消化。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該從思想上高度重視處罰與教育的有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的對(duì)立的局面。

六、抵觸復(fù)議應(yīng)訴的觀念

具體行政行為直接影響公民、法人或其他組織的權(quán)利，一旦出現(xiàn)偏差，即會(huì)給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。隨著《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一系列法律的出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)法律對(duì)于行政管理相對(duì)人合法權(quán)利的保護(hù)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。對(duì)于案件被申請(qǐng)復(fù)議或被提訟，有人敬而遠(yuǎn)之，有人視為洪水猛獸，認(rèn)為這是工作的失誤或者是丟臉的事。

案件下達(dá)《行政處罰決定書》后，對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng) 復(fù)議或提訟應(yīng)該做正確理解。法律向公民、法人或其他組織提供了聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)扔行У木葷?jì)制度，正是法律公正、公開原則的最大體現(xiàn)，其立法主旨就是防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，完善行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。隨著依法治國(guó)方針的貫徹和落實(shí)，公民、法人和其他組織的經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)從萌發(fā)到扎根發(fā)芽，已有了顯著的進(jìn)步，且他們的法律素質(zhì)在不斷提高，已懂得利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，敢于對(duì)包括海關(guān)在內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為提出質(zhì)疑，甚至敢于說(shuō)“不”。

第3篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

平等權(quán)作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，當(dāng)然應(yīng)有相應(yīng)的立法規(guī)范、行政監(jiān)督以及司法救濟(jì)對(duì)其予以保護(hù)。但是，如果法律條文只具有宣言性質(zhì)，沒(méi)有落到實(shí)處，行政執(zhí)法抽象而不具體，沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施，司法救濟(jì)渠道不暢通，那么人們所主張的“平等”，也只能是一紙空文。隨著教育事業(yè)的蒸蒸日上，因歧視而發(fā)生的侵害教育平等權(quán)的事件將會(huì)越來(lái)越多。筆者認(rèn)為，義務(wù)教育中教育不平等形成的原因主要有：

（一）教育平等權(quán)的立法缺乏可操作性

我國(guó)關(guān)于教育方面的立法，還是比較廣泛的。從1980年我國(guó)第一部教育法律《學(xué)位條例》誕生以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《義務(wù)教育法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等一系列法律、法規(guī)及規(guī)章。而且在2006年《義務(wù)教育法》得到了修訂。但是，這些立法對(duì)我國(guó)教育平等權(quán)的保護(hù)還是過(guò)于原則。我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定“：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！钡?6條規(guī)定“：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄督逃ā返?條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！笨梢钥闯?，我國(guó)現(xiàn)行憲法法律并沒(méi)有關(guān)于“教育平等權(quán)”的直接規(guī)定。同時(shí)，平等權(quán)與受教育權(quán)這幾項(xiàng)法律規(guī)范過(guò)于原則，缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性，只是具有“價(jià)值宣言性質(zhì)”的條款，缺乏科學(xué)的、合理的程序設(shè)定，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，實(shí)施中難以收到實(shí)效。同時(shí)，相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、基本保障制度及措施、法律責(zé)任等重要問(wèn)題尚缺乏明確的法律規(guī)范，導(dǎo)致立法的初衷和立法的精神在實(shí)施中大打折扣。一旦學(xué)生的教育平等權(quán)受到侵害，受害人也找不到相關(guān)法律依據(jù)支撐。

（二）教育管理部門執(zhí)法不嚴(yán)

在義務(wù)教育過(guò)程中，教育管理部門未履行其保障九年義務(wù)教育順利進(jìn)行的義務(wù)，沒(méi)有采取保障平等權(quán)的措施。事情發(fā)生后，對(duì)平等權(quán)的損害，教育管理部門沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，沒(méi)有對(duì)行政相對(duì)人予以相應(yīng)的處罰?！熬G領(lǐng)巾事件”發(fā)生后，相關(guān)教育部門只是責(zé)令叫停，并沒(méi)有對(duì)該學(xué)校給予相關(guān)行政處罰?！凹t校服事件”也以相關(guān)教育局勒令收回運(yùn)動(dòng)服，并要求學(xué)校不得以任何形式區(qū)別對(duì)待學(xué)生而告終。同樣，無(wú)錫市教育局和市政府督導(dǎo)室也只是聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行“智商測(cè)試”。這些行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有做出具體的行政行為，治標(biāo)不治本，都沒(méi)有達(dá)到實(shí)際的效果。

（三）司法救濟(jì)渠道不暢通

“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”。我國(guó)憲法、法律對(duì)教育平等權(quán)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單和抽象。教育平等權(quán)遭到侵害往往依賴于相關(guān)部門的設(shè)定了前提條件、行為模式、法律后果的具體法律規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)卻是教育平等權(quán)救濟(jì)渠道不通暢，司法救濟(jì)的規(guī)定既不明確又適用范圍狹窄。現(xiàn)代法治精神的出發(fā)點(diǎn)是保障權(quán)利，如果沒(méi)有救濟(jì)，不具有可訴性，法律上的權(quán)利就會(huì)成為一紙空文。我國(guó)沒(méi)有憲法訴訟制度。教育平等權(quán)是一項(xiàng)憲法權(quán)利，應(yīng)該具有可訴性，必須有專門的司法機(jī)關(guān)保障。然而，在實(shí)施過(guò)程中，憲法基本權(quán)利是否具有法律上的效力，憲法基本權(quán)利受到侵害時(shí)，是否可通過(guò)法律途徑尋求司法救濟(jì)，是中國(guó)行憲以來(lái)未在法律中明確、法院審判實(shí)務(wù)中沒(méi)有展開的工作[5]。

（四）師資隊(duì)伍管理機(jī)制不完善

學(xué)生在求學(xué)過(guò)程中被歧視，受到不平等待遇，還應(yīng)歸責(zé)于我國(guó)師資隊(duì)伍體制管理的不科學(xué)。第一，教師的考核與學(xué)生的成績(jī)直接綁定。老師為了鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，更為了通過(guò)自己的考核，采取發(fā)放“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”等方式鼓勵(lì)學(xué)生，這既傷害了學(xué)生的自尊，也違背了平等權(quán)的要求。第二，教師師資水平、福利待遇存在差距。地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，資深的、有能力的老師自然進(jìn)入待遇好、教育設(shè)施齊全的學(xué)校任教。教學(xué)水平不高的老師只能留在條件相對(duì)較差的學(xué)校教學(xué)。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校之間的老師相對(duì)固定，缺乏流動(dòng)性，不能很好地開闊學(xué)生的眼界，教學(xué)生一些新的學(xué)習(xí)方法。第三，教師資格終身制，使其缺乏提升自我的動(dòng)力。在我國(guó)，教師資格認(rèn)證一直存在門檻過(guò)低的現(xiàn)象。門檻不夠高又實(shí)施終身制，這對(duì)于教師職業(yè)能力的提高和隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，都是一種抑制。這也間接地體現(xiàn)了學(xué)生受教育的不平等。

二、部分國(guó)家教育平等權(quán)保護(hù)之考察

當(dāng)今世界各國(guó)都普遍注重對(duì)教育權(quán)平等的保護(hù)。許多國(guó)家不僅在立法中確立了完備的教育平等權(quán)保護(hù)體系，而且在相關(guān)的執(zhí)法、司法、師資隊(duì)伍管理機(jī)制中中盡量給予落實(shí)。

（一）美國(guó)

美國(guó)在立法、執(zhí)法、司法上對(duì)義務(wù)教育平等權(quán)擁有較為完善的保護(hù)體系。在立法保護(hù)上，美國(guó)教育平等權(quán)的立法內(nèi)容十分豐富，涉及諸多方面，從憲法到一般法律，從程序法到實(shí)體法，從針對(duì)普通公民到照顧弱勢(shì)群體，形成自身鮮明的特點(diǎn)[6]。例如，在義務(wù)教育立法方面，其主要有初等教育的法律。如《初等和中等教育法》、《教育總則法》以及《2000年教育目標(biāo)法》等。這些法律規(guī)范設(shè)定了嚴(yán)格的前提條件、行為模式和法律后果，具有較強(qiáng)的可操作性。在教育執(zhí)法上，根據(jù)美國(guó)憲法，聯(lián)邦政府沒(méi)有教育管理權(quán)，美國(guó)的教育行政管理權(quán)主要在各州。聯(lián)邦政府通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)等方式，對(duì)各州的教育進(jìn)行宏觀管理，加強(qiáng)了聯(lián)邦對(duì)州教育的控制，教育管理體制逐漸向均權(quán)化方向發(fā)展。美國(guó)執(zhí)行教育法的行政部門大致可以分為四級(jí)：聯(lián)邦、州、地方、學(xué)校。每一級(jí)教育行政管理部門都設(shè)定了相應(yīng)的比較具體的職權(quán)[7]。在法律救濟(jì)上，立法保障和行政執(zhí)法保障共同構(gòu)成了教育平等權(quán)的事前保障。該權(quán)受到侵害后獲得的救濟(jì)，是事后保障，其與事前保障相對(duì)應(yīng)，共同構(gòu)成教育平等權(quán)保障的完整體系。目前美國(guó)處理教育糾紛最常用的辦法是法院系統(tǒng)對(duì)教育糾紛進(jìn)行裁決。值得一提的是在美國(guó)50個(gè)州中，每個(gè)州都有一套少年法庭或家庭法院系統(tǒng)。在這種法庭中對(duì)少年運(yùn)用不同的規(guī)則，并施加不同的處罰。①有些教育法的實(shí)施，由少年法庭或家庭法院專門負(fù)責(zé)，如義務(wù)教育法。少年法庭等是保護(hù)少年利益，保證教育法順利執(zhí)行的重要措施和手段，對(duì)美國(guó)的教育事業(yè)的發(fā)展起了一定程度的促進(jìn)作用。

（二）日本

除了憲法對(duì)教育的相關(guān)規(guī)定外，日本還有很多保障教育平等的法律。例如，1947年制定的《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》、《私立學(xué)校法》、《文部省設(shè)置法》、《教育公務(wù)員特例法》、《教員許可法》、《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》。這些法律明確了教育方針、教育目的、社會(huì)教育、義務(wù)教育、教育機(jī)會(huì)均等內(nèi)容，對(duì)整個(gè)學(xué)校教育做出了全面而又詳細(xì)的規(guī)定，有的涉及教育財(cái)政、學(xué)?；鶞?zhǔn)、教職員、教育財(cái)政等方方面面。通過(guò)法律具體化使憲法規(guī)定的“國(guó)民有受教育的權(quán)利”這一抽象的、原則的規(guī)范，具有了可操作性和可執(zhí)行性，在現(xiàn)實(shí)層面能夠具體落實(shí)[8]。此外，日本教育法形式中的判例法，也彌補(bǔ)了教育法體系中的某些不足之處，成為教育法規(guī)體系中的重要組成部分。為了解決都市與鄉(xiāng)村之間、偏僻地區(qū)與非偏僻地區(qū)間的交流，教師構(gòu)成的合理性，同一學(xué)校長(zhǎng)期任職者變動(dòng)等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)教育平等，日本制定了一系列的法律、法規(guī)，確保教師流動(dòng)。“日本法律規(guī)定:一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)6年。規(guī)定了教師流動(dòng)的義務(wù)性,使教師基本處于流動(dòng)的狀態(tài)?！盵9]教師流動(dòng)制度，也可以稱為教師交流制度，是指教師按照相關(guān)的規(guī)定，每隔一段時(shí)間從一個(gè)地方調(diào)到其他地方任教的制度。“從流動(dòng)的方向來(lái)看,教師流動(dòng)是多樣化的。日本的教師可在同級(jí)同類的學(xué)校間流動(dòng),也可以在不同級(jí)別的學(xué)校間流動(dòng),還可以有不同種類的學(xué)校間的流動(dòng)。從流動(dòng)的規(guī)范性來(lái)看,日本教師的流動(dòng)是相當(dāng)規(guī)范的,各道、府、縣在教師的定期流動(dòng)方面都有政策規(guī)定,主要的政策都是一致的,如對(duì)教師流動(dòng)的年限、教師的相關(guān)津貼標(biāo)準(zhǔn)、教師流動(dòng)的行政審批等方面都有規(guī)定,這就保證了教師流動(dòng)制度的規(guī)范性和一致性。從流動(dòng)的保障來(lái)看,日本教師的流動(dòng)制度有相關(guān)的法律法規(guī)作保障?！盵10]日本是實(shí)行義務(wù)教育均衡化發(fā)展程度相當(dāng)高的國(guó)家，其中教師流動(dòng)制度給義務(wù)教育均衡化發(fā)展帶來(lái)了非常重要的作用，也為教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）法國(guó)

法國(guó)擁有健全完善的義務(wù)教育投資體制。法國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)，即由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中以中央財(cái)政負(fù)擔(dān)為主。具體地講，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)全體小學(xué)和中學(xué)的教師工資支出，地方政府負(fù)責(zé)學(xué)校校舍建設(shè)與行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，其中小學(xué)由市負(fù)擔(dān)，初中由省負(fù)擔(dān)。由于各級(jí)政府在義務(wù)教育的投資中實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限劃分十分明確，分工清楚到位，這就使得各級(jí)政府能夠各負(fù)其責(zé)，各司其職，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，投入到位。法國(guó)政府不僅為學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會(huì)和相同質(zhì)量的教育服務(wù)，還要保證學(xué)生接受教育后必須要達(dá)到一定的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)[11]。法國(guó)既保證學(xué)生學(xué)前教育的公平，又關(guān)注學(xué)生義務(wù)教育后的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。此外，法國(guó)建立了憲法委員會(huì)，專門審理侵犯教育平等權(quán)等憲法權(quán)利的違憲案件。這種模式確保了憲法至高無(wú)上的地位，從而確保教育中平等權(quán)的憲法權(quán)利地位。

（四）加拿大

加拿大具有完善的教師福利制度。加拿大教師的社會(huì)保障有社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利，包括為教師提供的各種休假制度，各種提高教師生活質(zhì)量的辦法等。這些社會(huì)保障使得加拿大的教師崗位競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，因此，學(xué)校對(duì)教師的審查和聘任也比較規(guī)范。加拿大實(shí)行嚴(yán)格的教師資格審查制度，要成為教師，必須獲得大學(xué)畢業(yè)的學(xué)歷，參加相應(yīng)的考試，獲得教師資格證書[12]。還值得我們關(guān)注的是加拿大的教師專業(yè)成長(zhǎng)督導(dǎo)制度[13]。它在促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和進(jìn)步、教師獲得專業(yè)知識(shí)、改善教學(xué)實(shí)踐以及領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)和社區(qū)活動(dòng)四個(gè)方面督促教師不斷進(jìn)步，幫助教師反思自己的教學(xué)，促進(jìn)教師專業(yè)的連續(xù)性發(fā)展，以確保所有教師都能提供最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，從而使每一位學(xué)生都能獲得最優(yōu)質(zhì)的教育。在保障了教師良好福利待遇的基礎(chǔ)上，教育歧視現(xiàn)象將能更好地避免。

三、強(qiáng)化我國(guó)義務(wù)教育平等權(quán)保護(hù)之對(duì)策

學(xué)生在義務(wù)教育過(guò)程中所遭受到的歧視，既傷害了學(xué)生的人格和自尊，也嚴(yán)重?fù)p害了其受教育的憲法權(quán)利和基本人權(quán)。如果不想辦法改變這種狀況，侵害學(xué)生平等權(quán)這類歧視事件還會(huì)發(fā)生。盡管徹底解決這種教育上的不平等現(xiàn)象不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，但這絕不是一個(gè)可以視而不見(jiàn)的問(wèn)題，值得我們反思。

（一）完善有關(guān)教育平等的立法

我國(guó)憲法雖然確認(rèn)了公民受教育權(quán)和平等權(quán)，但是規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。因此，相關(guān)教育平等的立法亟待完善。第一，明確教育平等權(quán)這一憲法權(quán)利的訴訟依據(jù)或者途徑。例如，可以在憲法第33條中再增設(shè)一款，明確規(guī)制公民基本權(quán)利具有直接的、可以援用的司法效力，從而確保公民權(quán)利在受侵犯后能夠通過(guò)憲法訴訟得到救濟(jì)[14]。這使得學(xué)生的權(quán)利遭受侵害時(shí)有相應(yīng)的法律依據(jù)支撐。第二，明確教育管理部門的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任。只有明確相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，才能使其依法辦事。第三，通過(guò)法律移植完善我國(guó)教育平等的立法。我們應(yīng)借鑒日本，在憲法和教育法所確定的總原則下，在國(guó)家和地方行政機(jī)構(gòu)頒布一系列全面、系統(tǒng)而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃珊头ㄒ?guī)，涉及教育的方方面面。同時(shí)，也應(yīng)借鑒美國(guó)，從實(shí)際需要出發(fā)制定教育法律，適時(shí)地、有針對(duì)性地進(jìn)行修改，不過(guò)分注重教育法律體系的完整。走美國(guó)與日本關(guān)于教育平等權(quán)的折中路線。另外在注重成文法的同時(shí)，我們應(yīng)發(fā)揮判例的補(bǔ)充作用，參考有價(jià)值的司法判例，建立一個(gè)司法判例體系，在成文法規(guī)定不完備的情況下，彌補(bǔ)教育法體系中的不足之處。

（二）加強(qiáng)教育法律的執(zhí)行

教育執(zhí)法監(jiān)督是我國(guó)教育法制建設(shè)過(guò)程中比較薄弱的環(huán)節(jié)，也是教育法制建設(shè)所面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，將教育的執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變成政府實(shí)現(xiàn)教育管理職能的重要手段，加大教育機(jī)關(guān)的監(jiān)察和處罰力度。教育法律、法規(guī)日益增多，如不保障其有效地實(shí)施，也將使其變成“一紙空文”。第一，加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)日常工作的監(jiān)督。教育管理部門可不定期地考察教育機(jī)構(gòu)的日常工作，一旦發(fā)現(xiàn)有侵害學(xué)生教育平等權(quán)的行為，立刻給予其相應(yīng)的行政處罰。第二，健全我國(guó)現(xiàn)有的教育申訴制度。教育管理部門在明確了申訴主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確申訴范圍、申訴期限、申訴管轄、申訴受理程序，使申訴制度進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。此外，我們需要認(rèn)真研究分析外國(guó)教育執(zhí)法監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，加強(qiáng)我國(guó)教育法律的執(zhí)行。

（三）暢通司法救濟(jì)渠道

對(duì)于義務(wù)教育中的平等權(quán)，僅僅有憲法文本的規(guī)定是不夠的，要將這些文本規(guī)定真正運(yùn)用于實(shí)踐，使其具有可訴性。因此，我們可以考慮建立憲法救濟(jì)制度。建立憲法訴訟制度，確保公民教育平等權(quán)利在受侵犯后能夠得到救濟(jì)，主要應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：第一，設(shè)置或在普通法院中設(shè)置憲法法庭，專門處理違憲類案件。第二，憲法訴訟案件的范圍包括憲法規(guī)定的公民教育平等權(quán)利受到侵犯，部門法無(wú)能保護(hù)，從而無(wú)法獲得救濟(jì)的；國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織的直接違憲行為。第三，對(duì)違憲行為以經(jīng)濟(jì)制裁和政治制裁為主要手段建立完善的憲法訴訟制度是憲法對(duì)公民教育平等權(quán)利進(jìn)行有效保障的有效途徑，也是在張揚(yáng)法治理念下，與國(guó)際人權(quán)保障潮流的一次接軌。我國(guó)憲法確認(rèn)和保護(hù)公民的基本權(quán)利，教育平等權(quán)作為公民基本權(quán)利的一種,當(dāng)受到侵害的時(shí)候，應(yīng)得到救濟(jì)。不能因教育平等權(quán)是一種原則性的、概括性的權(quán)利而得不到具體化的救濟(jì)。建立完善的憲法訴訟制度，是憲法對(duì)公民教育平等權(quán)進(jìn)行有效保障的有效途徑。同時(shí)，還要將公民的訴訟權(quán)上升為憲法權(quán)利，使公民的訴訟權(quán)從一般的權(quán)利上升為憲法訴訟權(quán)。

（四）完善師資隊(duì)伍管理體制

第4篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)。

全縣高中教育工作者在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)。圍繞“擴(kuò)規(guī)模，上檔次，提質(zhì)量，創(chuàng)品牌”工作思路，知難而進(jìn)，積極進(jìn)取，全縣高中階段教育出現(xiàn)了健康、持續(xù)發(fā)展的可喜局面。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

全縣已建成國(guó)家級(jí)示范性普通高中1所，一是教育質(zhì)量持續(xù)攀升。目前。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職中1所，省級(jí)示范性普通高中1所，市級(jí)示范高中4所，市級(jí)重點(diǎn)職中1所，基本形成了覆蓋普通教育、職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校群體，高考上線人數(shù)再次取得新的突破，上本科線人數(shù)達(dá)1944人，比去年增加486人，600分以上特優(yōu)生人數(shù)比去年增加63人，上本科重點(diǎn)線人數(shù)達(dá)475人，比去年增加196人，藝體類上線317人，比去年增加117人，職教類上線232人，鄰水中學(xué)上本科線人數(shù)首次突破千人大關(guān)?？h教育局獲市高中辦學(xué)效益一等獎(jiǎng)…

其中普通高中12所，二是辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣有招收高中階段學(xué)生的學(xué)校14所。校生21020人，其中省級(jí)以上示范性普通高中在校生達(dá)到7232人。占高中階段在校人數(shù)的34.5%今年全縣普通高中已完成招生8360人，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)招生480人，加上到縣外普高和中職就讀的學(xué)生，全縣初中畢業(yè)生升學(xué)率已超過(guò)了60%位居全市前茅。隨著辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，為我縣在2008年普及高中階段教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

縣深入貫徹全國(guó)、省、市高中教育工作會(huì)議精神，三是辦學(xué)條件顯著改善。近年來(lái)。多渠道籌集資金，不斷加大對(duì)高中教育的投入，基本形成了政府確保教師工資，多渠道籌集學(xué)校建設(shè)資金，學(xué)校自我內(nèi)涵發(fā)展的高中發(fā)展機(jī)制。從2001年以來(lái)，通過(guò)招商引資，學(xué)校貸款，學(xué)校后勤、公寓社會(huì)化，籌措建設(shè)資金達(dá)億元，極大地改善了高中學(xué)校辦學(xué)條件。一批達(dá)標(biāo)高中和民辦學(xué)校迅速崛起，增加了校地，新修了教室，添置了設(shè)備，辦學(xué)條件也得到顯著改善。

優(yōu)選大專院校畢業(yè)生，四是隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。通過(guò)公開擇優(yōu)招聘名師。吸收大專院校學(xué)生到縣支教，開展城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，加大教師培訓(xùn)力度等措施，初步建立起能夠適應(yīng)高中教育發(fā)展需要，素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍群體。

主要得益于：一是縣委、縣府和相關(guān)部門的高度重視、關(guān)心，這些成績(jī)的取得。對(duì)高中教育發(fā)展的大力支持，政策傾斜，投入到位。二是教育行政部門全面貫徹黨的教育方針，加大了管理指導(dǎo)力度，為高中教育發(fā)展?fàn)幦×藢捤珊椭C的空間。三是廣大教職員工辛勤耕耘，勇于開拓，樂(lè)于奉獻(xiàn)。此，謹(jǐn)代表縣人民政府，向在座的各位，并通過(guò)你向全縣高中教育工作者，表示熱烈祝賀和衷心感謝！

必須清醒地看到全縣高中教育發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，肯定成績(jī)的同時(shí)。初中畢業(yè)生升學(xué)難的矛盾仍然比較突出。一是教育投入不足。相當(dāng)一部分學(xué)校辦學(xué)條件較差，現(xiàn)有普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模、容量、師資數(shù)量、教學(xué)儀器設(shè)備等方面仍未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，與教育現(xiàn)代化的要求更是差距甚大；二是職業(yè)教育仍處于低谷。由于受傳統(tǒng)的人才觀、就業(yè)觀的影響，社會(huì)對(duì)接受職業(yè)教育的偏見(jiàn)，職業(yè)教育的先天不足和就業(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行，中等職業(yè)技術(shù)教育仍未走出低谷，資源閑置，招生困難，嚴(yán)重影響了高中階段教育的普及。

專任教師學(xué)歷合格率低于全市平均水平，三是教師隊(duì)伍還不相適應(yīng)。教師隊(duì)伍學(xué)歷層次不高。知名教師少，骨干教師缺乏，全國(guó)、全省、全市有影響的名優(yōu)教師少；高中教師的數(shù)量不足，滿足不了要求；教師的業(yè)務(wù)能力不適合課程改革和教改的要求，部分老師教學(xué)操作能力還很欠缺；個(gè)別學(xué)校骨干教師外流還比較嚴(yán)重，師德師風(fēng)方面也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的教師不執(zhí)行教育局規(guī)定的五不準(zhǔn)”不能為人師表、打牌賭博、體罰學(xué)生；有的老師不愛(ài)崗敬業(yè)，金錢觀念至上；有的教師觀念陳舊，思想侵化，不接受新信息，不研究新情況，不總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低劣。

但校與校之間，四是教學(xué)質(zhì)量不平衡。盡管我縣高考取得了令人滿意的成績(jī)。學(xué)科與學(xué)科之間仍有較大差距，有些主要學(xué)科低于全市平均水平，有的學(xué)科居全市倒數(shù)名次，這不得不引起我校長(zhǎng)、學(xué)科指導(dǎo)小組成員深思，管理的問(wèn)題，老師水平的問(wèn)題，指導(dǎo)的問(wèn)題，學(xué)生的基礎(chǔ)問(wèn)題。大家要認(rèn)真研究，冷靜進(jìn)行分析，拓展思維空間，積極尋求對(duì)策，更好地指導(dǎo)教學(xué)工作，真正實(shí)現(xiàn)高中教育質(zhì)量的穩(wěn)步上升。

二、樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀。

四中全會(huì)要求我加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的十六屆三中全會(huì)要求我樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。用在高中教育發(fā)展上，就是要樹立以人為本觀念，明確高中發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)新高中管理模式，突出高中發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，不斷將我縣高中階段教育推向新的階段。

1明確目標(biāo)

縣高中教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，今后幾年。按照市委、市府的用5年時(shí)間基本普及高中階段教育的要求，務(wù)必以高度的緊迫感和責(zé)任心，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)：一是辦學(xué)思想上，要確定素質(zhì)教育為先導(dǎo)的思想，把工作著眼定放在面向全體學(xué)生上。理清辦學(xué)思路，突出辦學(xué)特色，找準(zhǔn)學(xué)校定位，注重長(zhǎng)運(yùn)規(guī)劃，用新理論和新的舉措研究指導(dǎo)我各項(xiàng)工作，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作出新的貢獻(xiàn)。二是辦學(xué)規(guī)模上，要根據(jù)入學(xué)人數(shù)及校舍、老師、設(shè)施設(shè)備需求等情況，確定本校高中階段人數(shù)，切忌盲目攀比，不切實(shí)際多招或少招，浪費(fèi)學(xué)校教學(xué)資源。三是辦學(xué)檔次上，縣上確保一所國(guó)家級(jí)示范高中，一所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職中，兩所省級(jí)示范高中，3所市級(jí)示范高中，一所市級(jí)重點(diǎn)職中，其余幾所中學(xué)力爭(zhēng)達(dá)《省普通高完中辦學(xué)條件基本要求》兩所民辦教育學(xué)校要力爭(zhēng)在全市處于領(lǐng)先地位，逐步形成以國(guó)家級(jí)示范高中為龍頭，以省、市示范高中為骨干，以縣城高中為主體的高中教育發(fā)展體系。各校要按照這一規(guī)劃，立足實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施，確保我縣接受優(yōu)質(zhì)高中教育的高中生人數(shù)比例達(dá)到75%以上。四是辦學(xué)質(zhì)量上，要積極推進(jìn)高中課程改革，加強(qiáng)教育科研，全面提高高中階段教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)…高中階段學(xué)生在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的學(xué)科競(jìng)賽上摘取獎(jiǎng)牌，獲得名次方面有所突破，實(shí)現(xiàn)考上北大、清華等全國(guó)知名高校的學(xué)生人數(shù)方面有所突破，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合實(shí)踐能力，動(dòng)手能力方面有新的突破，實(shí)現(xiàn)高中學(xué)校在體育、藝術(shù)等綜合項(xiàng)目中在全省的成績(jī)有新的突破。

2深化改革

要打破政府包辦教育的局面，一要努力創(chuàng)新機(jī)制。探索建立適合我縣實(shí)際的管理模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)格局；要深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，投入、用人、分配、考核、后勤管理等五個(gè)方面下功夫。投入上，政府已經(jīng)承擔(dān)了教師工資、津貼，各校應(yīng)以改革的手段籌集資金，加速發(fā)展，條件成熟的學(xué)校可試用經(jīng)費(fèi)總額包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余用，增強(qiáng)學(xué)校抓積累，抓發(fā)展的積極性；用人上，要全面推行教職工全員聘任制，減少非教學(xué)人員，通過(guò)靈活的用人機(jī)制激發(fā)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性；分配上，探索建立教職工結(jié)構(gòu)工資制等多種分配形式，獎(jiǎng)勤罰懶，扶優(yōu)罰劣；考評(píng)上，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)；后勤管理上，學(xué)校要成立后勤服務(wù)中心，與教學(xué)主體剝離，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，服務(wù)于教學(xué)。

但還要繼續(xù)深化，二是深化辦學(xué)模式改革。各校在辦學(xué)模式改革方面已作出了積極探索。形成鮮明的辦學(xué)特色。各校要因地制宜改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，尤其是各中等職業(yè)學(xué)校，要立足本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和市場(chǎng)需求，立足技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新辦學(xué)模式，職業(yè)教育發(fā)展中尋求主動(dòng)，不斷擴(kuò)大。

推進(jìn)素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié)，三是狠抓課程改革。課程改革。也是當(dāng)前基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要工作，做好思想、組織、師資等各方面的準(zhǔn)備。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，特別是國(guó)家頒布的新課程綱要，新課程標(biāo)準(zhǔn)和新教材；要堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向，把課程改革與制度建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作相結(jié)合，與建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍相結(jié)合；要堅(jiān)持以實(shí)施國(guó)家課程為主，地方課程和校本課程為輔的原則，不能本未倒置；要利用信息技術(shù)手段，進(jìn)行學(xué)科整合，提高教學(xué)效率。

知識(shí)更新快，四是強(qiáng)化教育方法改革。社會(huì)發(fā)展快。學(xué)生變化快，教育方式方法必須隨之不斷改革，切實(shí)提高課堂教學(xué)效率。組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，一定要做到要弄懂，作為教師，對(duì)所教課程的內(nèi)容，重點(diǎn)、難點(diǎn)、教學(xué)要求等，應(yīng)爛熟于心，應(yīng)對(duì)自如；要會(huì)教，就是要教得科學(xué)，讓學(xué)生學(xué)得輕松，學(xué)得愉快，以最優(yōu)的教學(xué)方法獲得最佳的學(xué)習(xí)效果。

3強(qiáng)化管理。

轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，一是強(qiáng)化行政管理。教育行政主管部門要切實(shí)履行好職責(zé)。政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、投資導(dǎo)向、評(píng)估監(jiān)督等方面下功夫，把屬于學(xué)校自主管理權(quán)限的工作交給學(xué)校，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自；要完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，落實(shí)《行政許可法》清理教育行政許可項(xiàng)目，建設(shè)相關(guān)配套制度，精簡(jiǎn)辦事程序，規(guī)范行政行為，健全決策、監(jiān)督、管理體系，規(guī)范辦學(xué)行為；要全面推行政務(wù)公開、校務(wù)公開，發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)的職能作用，提高決策的透明度和公開參與度，提高民主管理水平；要加強(qiáng)學(xué)校安全管理，開展校園環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的安全教育和心理健康教育，確保不發(fā)生重大安全事故，確保校園師生安全，確保學(xué)生健康成長(zhǎng)。

因此要進(jìn)一步明確“為了發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，二是強(qiáng)化教學(xué)管理。教育管理的核心是教學(xué)管理。增強(qiáng)主人翁責(zé)任感”管理宗旨，搞好“為老師發(fā)展服務(wù)，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)”兩項(xiàng)服務(wù)，形成“學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、研究的風(fēng)氣、合作的風(fēng)氣”達(dá)到學(xué)校教學(xué)管理“制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、人本化、科學(xué)化”五化目標(biāo)。

各校要通過(guò)未成年思想通法、教育、民族精神教育、誠(chéng)信教育，三是強(qiáng)化學(xué)生管理。要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和行為習(xí)慣。不能把德育首要地位流于形式，不能把德育簡(jiǎn)單為管管紀(jì)律、查查衛(wèi)生、搞搞活動(dòng)，要真正落到實(shí)處。要針對(duì)新時(shí)期學(xué)生的新特點(diǎn)開展專項(xiàng)教育，使學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，使學(xué)生有健康的心態(tài)，有高尚的人格，健康的體魄。

4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

人人能成長(zhǎng)”教育人才觀，一抓目標(biāo)定位。努力建設(shè)一支想干事業(yè)、能干事業(yè)、能干成事業(yè)的專家型校長(zhǎng)隊(duì)伍；建設(shè)一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的事業(yè)型教師隊(duì)伍；建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、善指導(dǎo)、老師服的研究型教研隊(duì)伍；建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)的開拓型行政隊(duì)伍；建設(shè)一支經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)過(guò)硬、熟悉業(yè)務(wù)的包公型督導(dǎo)隊(duì)伍。二抓觀念更新。要對(duì)立“人才多樣化。樹立德、智、體、美全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀，要堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，以請(qǐng)進(jìn)來(lái)為主；縣級(jí)培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合，以校本培訓(xùn)為主；素質(zhì)提高與學(xué)歷提高相結(jié)合，以素質(zhì)提高為主的原則和分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。三抓師德建設(shè)。要認(rèn)真貫徹教師職業(yè)道德規(guī)范，把師德師風(fēng)建設(shè)納入重點(diǎn)考核內(nèi)容；要培養(yǎng)塑造一大批愛(ài)崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型；要加大處理力度，對(duì)師德敗壞、師風(fēng)惡劣的教師要堅(jiān)決查處，并選擇典型予以曝光。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第5篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院 大學(xué)生 受教育權(quán) 法律

[中圖分類號(hào)]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2013）03-0068-02

教育是一項(xiàng)塑造人的工程。洛克認(rèn)為，人與人之間所以有千差萬(wàn)別，都是出于教育的不同。教育同社會(huì)進(jìn)步、人的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，教育所涉及的方面十分廣泛，教育的內(nèi)容十分豐富，也使得受教育權(quán)的內(nèi)容多姿多彩。我國(guó)憲法第46條對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！备叩冉逃c義務(wù)教育階段不同的是，在我國(guó)上大學(xué)的權(quán)利不是每個(gè)人必然享有的，公民要享受此類受教育權(quán)需要具備一定的能力條件，并支付一定的費(fèi)用，此階段的受教育權(quán)表現(xiàn)為一種相對(duì)的權(quán)利，實(shí)際上是一種平等受教育權(quán)，即平等地享受教育的機(jī)會(huì)。

一、獨(dú)立學(xué)院與大學(xué)生之間法律關(guān)系的界定

我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育辦學(xué)模式是比較典型的以國(guó)家為主體的辦學(xué)模式，融辦學(xué)者、舉辦者、管理者為一體。近年來(lái)，隨著教育體制的改革和社會(huì)力量辦學(xué)積極性的提高，我國(guó)高校辦學(xué)主體已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，獨(dú)立學(xué)院就是一種新型的辦學(xué)模式。獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)如何界定？目前存在較大的爭(zhēng)議，從全國(guó)318所獨(dú)立學(xué)院來(lái)看，辦學(xué)模式主要有幾種形式：國(guó)辦大學(xué)獨(dú)立設(shè)置型；國(guó)辦大學(xué)與國(guó)內(nèi)民辦大學(xué)合作設(shè)置型；還有比較特殊的政府出資型，如浙江大學(xué)城市學(xué)院。但共性是所有的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不靠政府投入，基本靠學(xué)生學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)按教育成本收費(fèi)使得獨(dú)立學(xué)院具有民辦高等教育的特征。獨(dú)立學(xué)院在性質(zhì)上具有民辦高等教育的性質(zhì)，但我們也應(yīng)看到它的招生模式又是同公立學(xué)校相一致的，采取的是教育行政部門與學(xué)校分工合作的模式，由經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試或地區(qū)統(tǒng)一考試完成本科生招生。有關(guān)獨(dú)立學(xué)院與大學(xué)生的法律關(guān)系，從國(guó)內(nèi)各種文獻(xiàn)來(lái)看，并沒(méi)有專門研究闡述。我國(guó)教育法通過(guò)法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了高校對(duì)學(xué)生具有的管理權(quán)，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高校一直扮演著類似“行政管理者”的角色，高校與學(xué)生關(guān)系被認(rèn)為是行政法律關(guān)系。近年來(lái)，隨著教育成本分擔(dān)問(wèn)題的出現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)于高校與學(xué)生的關(guān)系爭(zhēng)論頗多，包括民事法律關(guān)系說(shuō)、行政法律關(guān)系說(shuō)、教育者與受教育者說(shuō)、管理者與被管理者說(shuō)等。高等教育由免費(fèi)教育轉(zhuǎn)為收費(fèi)教育，大學(xué)生日益成為具有自主性、自覺(jué)性和自為性的利益主體，與高校的關(guān)系也有了質(zhì)的變化，高校與學(xué)生之間單向性的管理與被管理的關(guān)系已被打破，更具有平等和均衡的特質(zhì)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，因?qū)W校性質(zhì)不同而有所不同。公立高校，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系兼有合同關(guān)系和行政管理關(guān)系雙重屬性，并以行政管理關(guān)系為主。在私立高校中，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系則是比較純粹的合同關(guān)系，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理權(quán)力和保護(hù)義務(wù)，要么本身就是教育合同的內(nèi)容，要么是由教育合同派生出來(lái)的附隨義務(wù)。也有學(xué)者認(rèn)為，私立高校與學(xué)生兩者關(guān)系包含兩方面：一是平等的契約關(guān)系，二是不平等的管理關(guān)系。不平等的關(guān)系主要依據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》等對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理和日常管理。

筆者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院按教育成本收費(fèi)，分析獨(dú)立學(xué)院與學(xué)生之間的關(guān)系，就要立足于其兼有公辦和民辦性質(zhì)的基礎(chǔ)。它按教育成本收費(fèi)，學(xué)生已從單一的受教育者變成了兼具受教育者、教育消費(fèi)者等多種身份的主體，因此獨(dú)立學(xué)院與學(xué)生的關(guān)系既有教育者與受教育者的關(guān)系，又有教育服務(wù)提供者與接受者之間的關(guān)系，兩者之間存在著平等的契約關(guān)系和不平等的管理關(guān)系，兩者關(guān)系表現(xiàn)出行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存的態(tài)勢(shì)。那么在獨(dú)立學(xué)院與學(xué)生之間哪些方面存在管理關(guān)系，哪些方面存在平等的契約關(guān)系？獨(dú)立學(xué)院是按分工合作模式進(jìn)行招生的學(xué)校，這類學(xué)校的特點(diǎn)是教育行政部門直接介入招生工作，學(xué)校與學(xué)生的管理關(guān)系主要是學(xué)籍管理和日常管理關(guān)系。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)籍管理事項(xiàng)包括：入學(xué)與注冊(cè)、成績(jī)考核與記載、升級(jí)與留降級(jí)、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、考試與紀(jì)律、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、畢業(yè)、停學(xué)及檔案管理。學(xué)籍管理是以行政法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為，頒發(fā)畢業(yè)證書和授予學(xué)位的行為是基于國(guó)家行政授權(quán)的一種行政行為，學(xué)籍存廢的決定權(quán)由教育行政部門行使或在教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督下由學(xué)校行施，因此獨(dú)立學(xué)院學(xué)籍管理屬于行政管理范疇。而學(xué)生的日常管理主要是指不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理。筆者認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同形式予以規(guī)范，學(xué)校的管理行為如果違反合同條款，學(xué)生完全可以以違約為由提起民事訴訟。學(xué)生與獨(dú)立學(xué)院在食宿、學(xué)校設(shè)施利用及一般買賣交易等方面存在的關(guān)系屬于平等主體關(guān)系，適用于民法，學(xué)校在教育教學(xué)管理過(guò)程中侵害學(xué)生的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系也屬于民事法律關(guān)系。

二、獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生受教育權(quán)的特殊性

獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生作為大學(xué)生群體中的一部分，其所享有的受教育權(quán)，就權(quán)利本身而言，與其他大學(xué)生是相同的。特殊之處在于，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生不僅可享有獨(dú)立學(xué)院本身的教學(xué)服務(wù)，更享有母體高校的教學(xué)資源。這是因?yàn)椋?dú)立學(xué)院與其他普通高校相比，其特殊性表面上在于學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)較普通高校昂貴，其本質(zhì)在于在傳統(tǒng)高校招生體系下不能享受優(yōu)質(zhì)高校教育的學(xué)生，可以通過(guò)獨(dú)立學(xué)院享受到優(yōu)質(zhì)高校教育服務(wù)。二是學(xué)生也必須考到一定的分?jǐn)?shù)方可入學(xué)，這也是對(duì)學(xué)生的限制。因此獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的受教育權(quán)，特殊性在于學(xué)生不僅有權(quán)得到獨(dú)立學(xué)院本身的教學(xué)服務(wù)，更有權(quán)享母體高校的教學(xué)資源。

三、保障獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生受教育權(quán)的具體措施

1 完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為保障受教育權(quán)提供匹配的資源

市場(chǎng)導(dǎo)向型的法人治理結(jié)構(gòu)最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，提高資源的使用效率。市場(chǎng)導(dǎo)向型的獨(dú)立學(xué)院具有靈活的選擇機(jī)制、管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，具有彈性的學(xué)習(xí)和管理制度、多樣化的服務(wù)及多層次的教育類型。在專業(yè)理論課程教學(xué)上，基于擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)選擇性的需要，獨(dú)立學(xué)院可合理設(shè)置專業(yè)課程模塊。要堅(jiān)持推行應(yīng)用型本科教育，唯有這樣才能培養(yǎng)出既具有較強(qiáng)的應(yīng)用性，又擁有較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，能適應(yīng)市場(chǎng)的需求的畢業(yè)生。獨(dú)立學(xué)院專業(yè)的設(shè)置，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的需求，尤其要關(guān)注長(zhǎng)期性，要突顯特色，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。

2 加強(qiáng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)，實(shí)施權(quán)利與義務(wù)對(duì)等教育

美國(guó)法學(xué)家波斯納認(rèn)為：在競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境中生存，就要求具有某些最低限度的感覺(jué)，即某些根本性東西按照自己的意志來(lái)保存和處理，并隨時(shí)準(zhǔn)備為這種控制權(quán)而斗爭(zhēng)，這種準(zhǔn)備就緒狀態(tài)就是權(quán)利感。增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，提高維權(quán)水平是獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生受教育權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的必由之路。大學(xué)生是維權(quán)的主體，但增強(qiáng)大學(xué)生權(quán)益意識(shí)不僅僅是大學(xué)生自身的事情，大學(xué)生處于社會(huì)和校園的過(guò)度地帶，強(qiáng)化學(xué)生受教育權(quán)等權(quán)利意識(shí)，大學(xué)生自身、高校和社會(huì)負(fù)有同樣的責(zé)任。從獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生自身角度來(lái)講，應(yīng)發(fā)揮自身的積極性，了解自身權(quán)益的維護(hù)范圍。對(duì)屬于自身的受教育權(quán)等權(quán)益要充分地了解，以便清楚在什么情況下自己的權(quán)益受到侵犯。其次，要認(rèn)識(shí)到權(quán)益保護(hù)的重要性，在與校方的互動(dòng)中敢于表達(dá)自身的需求和愿望，自覺(jué)自愿地參與到共同的權(quán)益維護(hù)行動(dòng)中去。再次，應(yīng)發(fā)揮自身的主體性，掌握更多的法律知識(shí)，培養(yǎng)法治觀念。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)多種途徑和手段，如加強(qiáng)法制教育、設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)等去增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)益意識(shí)；從社會(huì)的角度來(lái)看，要逐步健全和完善必要的大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，發(fā)揮相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)控作用，利用媒體等倡導(dǎo)一種全社會(huì)一起維護(hù)學(xué)生權(quán)益的良好氛圍。

3 學(xué)校治理必須注入法治精神

法治社會(huì)中，任何權(quán)力都需要制約，制約權(quán)力就是為了保護(hù)權(quán)利。孟德斯鳩說(shuō)；“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”依法治校在法治語(yǔ)境下就應(yīng)該重新梳理權(quán)利與權(quán)力的制約關(guān)系。要保護(hù)大學(xué)生的受教育權(quán)，就必須限制和約束獨(dú)立學(xué)院的管理權(quán)力。高校管理工作的價(jià)值導(dǎo)向，過(guò)去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)學(xué)校環(huán)境中的秩序，而對(duì)于如何在管理工作中體現(xiàn)人文關(guān)懷和“維護(hù)人的權(quán)益”則重視不夠。隨著我國(guó)法治進(jìn)程中人們權(quán)利意識(shí)的不斷提高，高校管理的傳統(tǒng)理念正在面臨著挑戰(zhàn)。從不斷發(fā)生的高校管理的訟案來(lái)看，人性尊嚴(yán)正在從一種“潛在需要”迅速地成為“顯性需求”，人們?cè)絹?lái)越追求教育領(lǐng)域中人的權(quán)利的平等，越來(lái)越看重人的選擇的自由，越來(lái)越重視教育活動(dòng)中對(duì)人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)。因此學(xué)校應(yīng)賦予學(xué)生組織更多的權(quán)利，如代表學(xué)生參與決策的權(quán)利，在學(xué)校制定與學(xué)生利益相關(guān)的制度以及決定與學(xué)生利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督等。

第6篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

一、“”時(shí)期所做的主要工作

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)中央和省、州重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保了政令暢通。

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。會(huì)同發(fā)改、建設(shè)部門制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供了制度保障。按照《省監(jiān)察廳關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的暫行辦法》規(guī)定，派員對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目、民生工程的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。對(duì)年以來(lái)應(yīng)招標(biāo)的房屋、市政公用、水利、交通等441個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一些已招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息范圍不廣、中標(biāo)公示期內(nèi)訂立合同、中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)不符等問(wèn)題37個(gè)，并責(zé)成有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行了整改。配合州人大執(zhí)法檢查組對(duì)格爾木市等四個(gè)地區(qū)實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。依法受理招投標(biāo)投訴10件，已了結(jié)8件，正在核實(shí)2件。

加強(qiáng)對(duì)土地政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促相關(guān)部門執(zhí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范出讓行為。會(huì)同國(guó)土資源等部門對(duì)全州年1月至年10月期間供應(yīng)的278宗國(guó)有土地使用權(quán)出讓逐宗進(jìn)行了專項(xiàng)清理檢查，督促整改個(gè)別城建用地未批先用、宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)容積率與出讓容積率不相符合等問(wèn)題。開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，查處土地違法違規(guī)案件10起。開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理檢查，清查閑置土地91宗。開展建設(shè)用地出讓情況檢查，未報(bào)即用違法用地清理整改，對(duì)德令哈市等六個(gè)地區(qū)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了全面檢查，促進(jìn)了土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

調(diào)查處理生產(chǎn)安全等責(zé)任事故。按照省安委會(huì)、煤監(jiān)局的處理決定，先后參與處理州魚卡煤礦“1.25”重大事故、鑫龍礦業(yè)開發(fā)有限公司綠草山煤礦寬溝斜井“1.29”較大瓦斯爆炸事故，嚴(yán)肅追究行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的政紀(jì)責(zé)任，給予政紀(jì)處分4人。查處格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)三萬(wàn)畝種草項(xiàng)目“特大造林質(zhì)量事故”給予政紀(jì)處分1人。對(duì)縣“4.10”重大道路交通事故責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，落實(shí)政紀(jì)處分2人，取消客運(yùn)公司資質(zhì)1家，通報(bào)批評(píng)1人，向上級(jí)政府及主管部門作出書面檢查責(zé)任單位3家、責(zé)任人1人。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。組織各地、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，深入查找突出問(wèn)題。會(huì)同州人民檢察院、州工商局公開5部舉報(bào)電話和舉報(bào)地址，受理國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位和工作人員收受經(jīng)營(yíng)者賄賂問(wèn)題的舉報(bào)。截至年月，全州共查處商業(yè)賄賂案件6件，其中行政處罰3件、追究刑事責(zé)任3件3人，涉及金額118.65萬(wàn)元。

開展擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)投資安排、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管，推動(dòng)了新增中央投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。配合中央、省檢查組，對(duì)各地的新增中央投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了八次檢查。州檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)合檢查組，對(duì)全州八個(gè)地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況進(jìn)行了兩次專項(xiàng)檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施以來(lái)，中央、省、州檢查組共檢查項(xiàng)目165個(gè)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)審批手續(xù)不完備，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模，招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題139個(gè)。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，州檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)整改通知，督促各地制定整改方案，落實(shí)整改措施。目前，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均得到有效整改，項(xiàng)目建設(shè)日趨優(yōu)質(zhì)、安全、高效。

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。組織各地各建設(shè)單位自查年以來(lái)立項(xiàng)、在建和竣工的政府投資及使用國(guó)有資金項(xiàng)目583個(gè)，認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題。州專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組在配合中央、省檢查組檢查的同時(shí)，組織聯(lián)合檢查組，對(duì)全州八個(gè)地區(qū)的治理工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。經(jīng)建設(shè)單位自查和中央、省、州檢查組檢查，共發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目決策和審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施和質(zhì)量管理、土地利用政策落實(shí)等方面問(wèn)題128個(gè)，已整改123個(gè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核了結(jié)2個(gè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，受理舉報(bào)1件，立案3件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2人，移送司法機(jī)關(guān)1人。

加強(qiáng)對(duì)州委、州政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。組織聯(lián)合檢查組，實(shí)地檢查年州政府為民辦十二類四十件實(shí)事情況。督查鹽湖工業(yè)集團(tuán)金屬鎂一體化項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保了項(xiàng)目順利開工。督查“講文明、樹新風(fēng)、共建美好家園”活動(dòng)，推動(dòng)了共建活動(dòng)的廣泛深入有效開展。參與木里煤田資源開發(fā)工作監(jiān)督檢查，保證了辦證工作的按期進(jìn)行。

另外，加強(qiáng)環(huán)保政策法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，清理違反環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)范性文件。開展“三江源”退牧還草、生態(tài)移民工程資金管理使用情況專項(xiàng)檢查。開展清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股煤礦工作，清理糾正企業(yè)負(fù)責(zé)人入股煤礦4人，收繳入股收益金3.12萬(wàn)元。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門開展行政事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理。配合主管部門開展農(nóng)村公路建設(shè)廉政巡查、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)整治。派員參與游牧民定居工程、農(nóng)牧區(qū)防災(zāi)項(xiàng)目檢查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、糧食清倉(cāng)查庫(kù)普查等工作。派員對(duì)州本級(jí)政府采購(gòu)、全州人事考錄過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督，受理人事考錄投訴3件，了結(jié)3件。

（二）查辦違紀(jì)違法案件

始終保持查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，有效預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。積極拓寬舉報(bào)渠道，注重辦案質(zhì)量，正確運(yùn)用政策，準(zhǔn)確定性量紀(jì)。五年來(lái)，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理舉報(bào)900件，初核277件，立案65件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分72人，其中廳級(jí)干部2人、縣處級(jí)干部8人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部62人。對(duì)其他件通過(guò)了解、談話、函詢等方式及時(shí)辦理，做到了件件有落實(shí)。

（三）推進(jìn)行政效能監(jiān)察

圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的目標(biāo)，開展行政效能監(jiān)察。

規(guī)范行政許可。深化對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目評(píng)審、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)工程管理、土地和礦產(chǎn)資源管理等審批權(quán)、評(píng)審權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，核查行政審批項(xiàng)目。目前州級(jí)保留行政許可審批事項(xiàng)262項(xiàng)，其中許可65項(xiàng)、審批91項(xiàng)、審核90項(xiàng)、備案16項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還對(duì)行政許可項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序和辦理時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范，做到行政主體、行為、程序和形式“四合法”。

提高行政效能。督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照《政府信息公開條例》和《州政務(wù)信息公開暫行辦法》，全面推行政務(wù)公開。依法規(guī)范清理行政權(quán)力，編制公開行政職權(quán)目錄，制定公布權(quán)力運(yùn)行流程圖，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。普遍建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制等效能建設(shè)制度，為投資者和辦事群眾提供便捷服務(wù)。全州共建成地區(qū)性行政服務(wù)中心2個(gè)，進(jìn)駐部門44個(gè)，納入行政許可審批事項(xiàng)231項(xiàng)，實(shí)行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，提高了行政效能。加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門公共服務(wù)電話管理，清理規(guī)范州政府工作部門公共服務(wù)電話62部。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改進(jìn)行政效能監(jiān)察方式。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共設(shè)立和公示舉報(bào)電話10部、設(shè)立舉報(bào)箱8個(gè),成立行政效能監(jiān)察投訴中心4個(gè)，受理群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事推諉扯皮、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題的投訴；聘請(qǐng)行政效能義務(wù)監(jiān)察員62名，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)效能建設(shè)。州監(jiān)察局組織聯(lián)合檢查組，對(duì)州建設(shè)局等三個(gè)州直單位和格爾木市等五個(gè)地區(qū)貫徹執(zhí)行《行政許可法》、政務(wù)公開、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行了綜合檢查。配合州紀(jì)委、州委組織部，采取事先不打招呼、隨機(jī)抽樣確定督查單位等方式，對(duì)原州發(fā)改委等15個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子履職、行政效能建設(shè)，以及縣級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、廉潔自律、工作實(shí)績(jī)情況進(jìn)行了督促檢查。組織部分特邀監(jiān)察員對(duì)州直14個(gè)單位的行政效能和行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了明察暗訪，對(duì)個(gè)別單位工作人員上班不準(zhǔn)時(shí)、不能一次性詳盡告知辦事群眾提出的問(wèn)題、服務(wù)窗口單位設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)少，群眾辦事排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題和意見(jiàn)，及時(shí)向主管部門反饋并督促整改，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

辦理效能投訴。按照《省行政效能投訴辦法》規(guī)定，公開監(jiān)察機(jī)關(guān)受理行政效能投訴的范圍、電話、電子郵箱、辦公地址和郵政編碼，并通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。堅(jiān)持依法查處、有錯(cuò)必究的原則，維護(hù)投訴人和被投訴人合法權(quán)益，依照法定職責(zé)和程序處理行政效能投訴。州監(jiān)察局受理行政效能投訴14件，了結(jié)14件。

（四）深化糾風(fēng)工作

堅(jiān)持“糾建并舉、標(biāo)本兼治”的方針，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能。州政府糾風(fēng)辦制定全州糾風(fēng)工作任務(wù)分工意見(jiàn)，明確各項(xiàng)工作的具體任務(wù)和牽頭、協(xié)辦單位。督促糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的牽頭部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)；其他責(zé)任部門密切配合，積極主動(dòng)完成所承擔(dān)的糾風(fēng)工作任務(wù)。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性，結(jié)合群眾來(lái)信來(lái)訪、電話投訴等多種渠道，探索建立查處不正之風(fēng)的快速反應(yīng)機(jī)制。

深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理。一是治理教育亂收費(fèi)。會(huì)同教育等部門開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)教育收費(fèi)公示制度、“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育及高中階段免費(fèi)政策，查處違規(guī)收費(fèi)1.02萬(wàn)元，糾正了個(gè)別學(xué)校執(zhí)行收費(fèi)政策不當(dāng)、未經(jīng)教育行政部門審批訂購(gòu)教學(xué)輔助材料的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為。開展了義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作復(fù)核檢查。

二是糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。繼續(xù)推行藥品價(jià)格公示制和院務(wù)公開制度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。建立州政府糾風(fēng)辦、州衛(wèi)生局等七部門藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)年度藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)藥品和醫(yī)用耗材管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。督促公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)，年集中采購(gòu)藥品降價(jià)總金額432萬(wàn)元。督促公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行藥品“零加成”政策，減輕了患者負(fù)擔(dān)。

三是做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作。督促落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、完善村社籌資籌勞“一事一議”等制度，每年開展一次減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作專項(xiàng)檢查。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理檢查，主要檢查了-年州、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金管理使用情況，涉及金額41244.6萬(wàn)元，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。

四是治理公路“三亂”。會(huì)同交通、公安、林業(yè)部門規(guī)范現(xiàn)有的收費(fèi)檢查站點(diǎn)，開展明察暗訪，撤銷違規(guī)設(shè)立的檢查站點(diǎn)4個(gè)，確保了全州所有公路暢通。開展清理違規(guī)減免車輛通行費(fèi)工作，糾正違規(guī)減免車輛通行費(fèi)機(jī)動(dòng)車76輛，涉及金額8萬(wàn)元。

五是清理評(píng)比達(dá)標(biāo)、慶典活動(dòng)及樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。清理規(guī)范黨委、政府、人大、政協(xié)和法院、檢察院系統(tǒng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目24項(xiàng)、政府系統(tǒng)51項(xiàng)。對(duì)年黨政機(jī)關(guān)已舉辦和擬舉辦的5項(xiàng)慶典、研討會(huì)和論壇活動(dòng)進(jìn)行了清理摸底。清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，督促整改問(wèn)題2個(gè)。同時(shí)，配合相關(guān)部門抓好對(duì)社?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)資金的監(jiān)管，促進(jìn)了資金安全管理和有效使用。

持續(xù)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。圍繞部門作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、行業(yè)管理明顯規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高的目標(biāo)要求，組織被評(píng)議的39個(gè)部門行業(yè)，以社會(huì)各界的廣泛參與為基礎(chǔ)，以解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)糾風(fēng)機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、分類評(píng)議，以組織社會(huì)各界群眾問(wèn)卷測(cè)評(píng)和評(píng)議代表評(píng)議相結(jié)合，綜合評(píng)定的方法，分執(zhí)法監(jiān)管、綜合管理、行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)四大類，每年集中評(píng)議部門行業(yè)履行職責(zé)、依法行政和政務(wù)公開、服務(wù)態(tài)度和工作效率、承諾踐諾、勤政廉政和職業(yè)道德、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況。五年來(lái)，州政府糾風(fēng)辦共發(fā)放民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)問(wèn)卷19320份，各地、各部門發(fā)放問(wèn)卷60000余份，征求并整改社會(huì)各界對(duì)部門行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)、建議近700條，推動(dòng)了部門行業(yè)作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)群眾的監(jiān)督作用，開展民主評(píng)議基層站所工作。評(píng)議工作從年9月開始，年年底結(jié)束，主要對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬的站、中心，轄區(qū)的學(xué)校、衛(wèi)生院，縣級(jí)部門的派駐單位，重點(diǎn)是工商、稅務(wù)、公安、司法、水利、信用社等站所。全州擬評(píng)議基層站所312個(gè)，其中第一批142個(gè)正在進(jìn)行評(píng)議。

二、工作中存在的不足之處

當(dāng)前，行政監(jiān)察工作的內(nèi)容不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的具體工作任務(wù)越來(lái)越多，執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)涉及政府工作的方方面面，致使工作任務(wù)與現(xiàn)有人員不相適應(yīng)，一定程度上影響了行政監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是布置的任務(wù)很多，但重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)，一些工作落實(shí)不到位，有時(shí)甚至出現(xiàn)忙于應(yīng)付的情況。二是一些專項(xiàng)檢查停留在面上，深入實(shí)際和深入群眾不夠。三是行政監(jiān)察工作的方式方法有待于進(jìn)一步改進(jìn)。側(cè)重于從事后檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)監(jiān)察對(duì)象事前的決策行為和事中的實(shí)施行為缺乏有效的監(jiān)督；監(jiān)察通知、監(jiān)察建議和監(jiān)察決定運(yùn)用少，監(jiān)察程序需要進(jìn)一步規(guī)范。

三、“十二五”時(shí)期工作總體思路

貫徹十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，責(zé)任重大，任務(wù)繁重?！笆濉睍r(shí)期，我局將緊緊圍繞州“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)明行政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大懲防體系建設(shè)，確保全州“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

（一）嚴(yán)明行政紀(jì)律，加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

一是在工作安排上突出主動(dòng)性。要切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局觀念，全力加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策的行為，切實(shí)解決工作落實(shí)不力、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題，確保政令暢通。

二是在工作重點(diǎn)上突出針對(duì)性。要緊貼“十二五”規(guī)劃的基本要求和主要任務(wù)把握和謀劃工作，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、改善宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、建立健全基本公共服務(wù)體系、“兩個(gè)”示范區(qū)建設(shè)等重大決策部署的監(jiān)督檢查，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重要部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，尤其要以重大投資項(xiàng)目的實(shí)施為切入點(diǎn)，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，確保每一個(gè)政府投資項(xiàng)目、每一筆資金都處于有效的監(jiān)控之中，保證工程、資金和干部安全。要加強(qiáng)對(duì)政府換屆過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行換屆紀(jì)律。

三是在方式方法上突出有效性。要進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查體系，在全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力上下工夫，健全完善定期檢查、專項(xiàng)督查和紀(jì)律保障機(jī)制，確保監(jiān)督檢查落實(shí)到位。要建立健全社情民意反映、群眾評(píng)議政府機(jī)關(guān)等制度辦法，著力推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察、政府公共資源交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效。

（二）加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步加大懲治腐敗的工作力度。堅(jiān)持依紀(jì)依法，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地抓好查辦案件工作。要深入研究和把握辦案規(guī)律，不斷改進(jìn)辦案工作的方式方法，提高辦案能力和執(zhí)紀(jì)水平，把依紀(jì)依法、安全文明貫穿于查辦案件全過(guò)程，使所辦的每一件案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度。要突出預(yù)防重點(diǎn)，注重預(yù)防實(shí)效，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革等多種手段防治腐敗，最大限度地降低腐敗發(fā)生率。要堅(jiān)持不懈地抓好《廉政準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的貫徹落實(shí)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔自律。要大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政制度、人事制度等領(lǐng)域改革，著力從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持真抓實(shí)干，為“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施提供作風(fēng)保證

第7篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;內(nèi)涵;特征;實(shí)施措施

一、何為義務(wù)教育

（一）義務(wù)

義務(wù)，基本含義為按照法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任，例如服兵役（跟“權(quán)利”相對(duì)來(lái)說(shuō)）。義務(wù)的第二種意義為道德上應(yīng)盡的責(zé)任。義務(wù)還可以理解為不要報(bào)酬的、免費(fèi)的，例如義務(wù)勞動(dòng)（意思是說(shuō)不用支付報(bào)酬的）。

（二）義務(wù)教育的內(nèi)涵

1.釋義

義務(wù)教育發(fā)端于德國(guó)。1619年德意志魏瑪邦公布學(xué)校法令，規(guī)定牧師和學(xué)校教師，應(yīng)將6到12歲男女兒童的名單造冊(cè)報(bào)送學(xué)校，6到12歲的兒童必須到學(xué)校讀書，不愿意送兒童入學(xué)的家長(zhǎng)，將受到懲罰，實(shí)行強(qiáng)迫教育的措施，這是義務(wù)教育的發(fā)端。

義務(wù)教育，在英語(yǔ)上的語(yǔ)義為“compulsory education”。新修訂的《義務(wù)教育法》第三條是這樣界定義務(wù)教育的：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！币话阏J(rèn)為，義務(wù)教育是國(guó)家法律規(guī)定和強(qiáng)制實(shí)行的，適齡兒童、少年必須接受的一定程度的，國(guó)家、社會(huì)和家庭必須予以保障的國(guó)民教育。

2.特征

在義務(wù)教育所具有的特征中，義務(wù)教育表現(xiàn)出強(qiáng)制性、公共性、免費(fèi)性和普遍性等特點(diǎn)。

第一，強(qiáng)迫性。義務(wù)教育的英語(yǔ)為compulsory education，也可以翻譯為compulsory schooling，直譯為中文就是“強(qiáng)迫教育”或“強(qiáng)迫的學(xué)校教育”，是國(guó)家在全體的適齡兒童、少年中普及教育的目標(biāo)，用法律規(guī)定保證適齡兒童入學(xué)是國(guó)家和家長(zhǎng)的義務(wù)，以便用國(guó)家的意志來(lái)保證全體國(guó)民的共同利益和要求。

第二，公共性。國(guó)家之所以實(shí)施義務(wù)教育，其原因在于作為國(guó)民基礎(chǔ)教育，義務(wù)教育能夠培養(yǎng)國(guó)民共同的社會(huì)意識(shí)和價(jià)值觀，提高國(guó)民素質(zhì)，增加國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，既提高國(guó)民福利的途徑，也體現(xiàn)全國(guó)人民的利益?？梢?jiàn)，義務(wù)教育是公益事業(yè)，義務(wù)教育具有公共性的特點(diǎn)。

第三，免費(fèi)性。世界各國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)是沒(méi)有免費(fèi)的教育就沒(méi)有義務(wù)教育，也就沒(méi)有普及教育。沒(méi)有免費(fèi)作為前提，外在的強(qiáng)制性無(wú)論如何強(qiáng)烈，家長(zhǎng)由于缺乏起碼的生存條件，無(wú)力支付教育及相關(guān)費(fèi)用，也是不能奏效的，同樣沒(méi)有免費(fèi)作為前提，家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童就難以入學(xué)，普及就很難達(dá)到。

第四，普遍性。普及教育是國(guó)家對(duì)全體國(guó)民實(shí)施的某種程度的普通教育，其“程度”由一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展?fàn)顩r而定，其對(duì)象包括成人。新修訂的《義務(wù)教育法》中第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)” 。

二、誰(shuí)為義務(wù)教育的責(zé)任主體

義務(wù)教育的對(duì)象為所有適齡的兒童和少年，這是義務(wù)教育的應(yīng)有之義。在1530年馬丁.路德就在《關(guān)于送子女入學(xué)義務(wù)之演講》中呼吁：教育機(jī)關(guān)應(yīng)由公費(fèi)設(shè)立，一律公開，不論貧富、貴賤、男女。即使殘疾的兒童、少年也有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。

既然義務(wù)教育要求所有適齡的兒童、少年入學(xué)，那么又有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用？誰(shuí)來(lái)進(jìn)行義務(wù)教育？誰(shuí)來(lái)管理義務(wù)教育？如此等等一系列的問(wèn)題擺在我們面前，這些需要我們思考義務(wù)教育是“誰(shuí)”的義務(wù)？

（一）國(guó)家

國(guó)家對(duì)義務(wù)教育負(fù)責(zé)是首當(dāng)其沖的。因?yàn)榱x務(wù)教育是國(guó)民教育，是一個(gè)國(guó)家文明的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，義務(wù)教育是國(guó)家整個(gè)教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所以義務(wù)教育的普及在世界各個(gè)國(guó)家都受到充分的重視與關(guān)注。國(guó)家有義務(wù)為該國(guó)公民提供免費(fèi)的義務(wù)教育，為公民接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件?！氨ＷC義務(wù)教育能夠?qū)嵤?、保證所有人提供受教育的條件，這是政府的責(zé)任?！盵1]

首先，國(guó)家有制定法律強(qiáng)迫本國(guó)公民在學(xué)齡期受教育的義務(wù)。毋容置疑，義務(wù)教育需要國(guó)家制定法律，強(qiáng)制義務(wù)教育的實(shí)行，所以德意志魏瑪邦在1619年就頒布了義務(wù)教育法令，美國(guó)最早的州也在1852年頒布義務(wù)教育法令。國(guó)家通過(guò)法律形式可以在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行義務(wù)教育，為義務(wù)教育開展開辟道路，并且為其提供法律依據(jù)和法律保障。

其次，國(guó)家有開辦學(xué)校、任用教師、供應(yīng)教材等便利兒童、少年入學(xué)的義務(wù)。義務(wù)教育的另一種解釋就是免費(fèi)的教育（free education）。從理論上說(shuō)，作為實(shí)施義務(wù)教育的場(chǎng)所是不應(yīng)該收費(fèi)的，收費(fèi)會(huì)妨礙義務(wù)教育的進(jìn)行了有失普及教育的本旨，收費(fèi)不啻對(duì)于履行義務(wù)教育者附加課稅，有失義務(wù)教育的宗旨，“收費(fèi)與現(xiàn)代國(guó)家之教育政策不合，國(guó)家設(shè)學(xué)校乃保持及延續(xù)自身生存之手段，若對(duì)受教育者加以變相之賦稅，有失國(guó)民教育之本旨”[2]。因此，國(guó)家有義務(wù)免費(fèi)為適齡兒童、少年提供義務(wù)教育，國(guó)家有義務(wù)開辦學(xué)校、任用、供應(yīng)教材等為義務(wù)教育提供教育經(jīng)費(fèi)保障和師資保障。

（二）家長(zhǎng)

在早清光緒二十九年《奏定學(xué)堂章程》中的《學(xué)務(wù)綱要》就指出“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國(guó)均任為國(guó)家之義務(wù)。東西各國(guó)政令凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罰其父母，民為強(qiáng)迫教育?！盵3]家長(zhǎng)需要認(rèn)識(shí)到義務(wù)不僅是國(guó)家的大事，也是社會(huì)中每個(gè)家庭的大事，家長(zhǎng)有送子女接受義務(wù)教育的義務(wù)。義務(wù)教育可以提高個(gè)體身心素質(zhì)，從而提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)，家庭作為國(guó)家的基本單位，應(yīng)為國(guó)家的發(fā)展做一分貢獻(xiàn)，從而提高自覺(jué)性和參與性。

（三）教師

教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也須履行法律規(guī)定的義務(wù)。教師享有受到社會(huì)尊重的權(quán)利，享有工資平均水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的物質(zhì)待遇，享有職務(wù)評(píng)定的政治待遇，等等各個(gè)方面的應(yīng)有的權(quán)利。教師在享有法律賦予的權(quán)利之時(shí)，需要為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)，積極主動(dòng)的投入到教育教學(xué)中來(lái)，平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的差異，因材施教，尊重學(xué)生的人格，不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。教師在義務(wù)教育過(guò)程中承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)。

（四）社會(huì)

社會(huì)有繳納捐稅或集資興辦學(xué)校，發(fā)展教育的義務(wù)。社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)成員組成的，社會(huì)的發(fā)展需要個(gè)體的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展能為個(gè)體的發(fā)展創(chuàng)造條件。義務(wù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)人的力量能完成的，需要集中社會(huì)力量。作為社會(huì)成員的個(gè)體，有責(zé)任與義務(wù)去支持義務(wù)教育，可以從人力或財(cái)務(wù)方面去為義務(wù)教育做出自身的貢獻(xiàn)。新修訂的《義務(wù)教育法》第十條指出“對(duì)在義務(wù)教育實(shí)施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”

三、如何進(jìn)行義務(wù)教育

（一）堅(jiān)決執(zhí)行新修訂的《義務(wù)教育法》，繼續(xù)完善法律法規(guī)體系

早在1986年，我國(guó)政府就頒布了《義務(wù)教育法》，但是人民至今還不善于運(yùn)用法律武器來(lái)依法治教，法律觀念意識(shí)淡薄。同時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育法律體系還不完善，缺乏具體詳細(xì)的法制準(zhǔn)則，難以給義務(wù)教育提供健全有力的保障體系。新修訂的《義務(wù)教育法》更加明確的規(guī)范了義務(wù)教育實(shí)施的措施，提出了更加明晰的責(zé)任主體和權(quán)力主體，用法律條文來(lái)加強(qiáng)義務(wù)教育的執(zhí)行和管理，如《義務(wù)教育法》第十三條提出：“縣級(jí)人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)”，比以前的《義務(wù)教育法》更加完備。因此，在推行義務(wù)教育過(guò)程中，我們應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行新修訂的《義務(wù)教育法》，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“普九”督導(dǎo)檢查制度，同時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法，建立和健全有關(guān)執(zhí)法的各項(xiàng)程序和制度。

（二）提高對(duì)義務(wù)教育的重要性，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)就確立了基本普及舊年義務(wù)教育，基本掃盲在教育工作中的“重中之重”的地位，這些舉措推動(dòng)了義務(wù)教育的實(shí)施，然而人們對(duì)“普九”的必要性、重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)義務(wù)教育“重中之重”的地位隨著“兩基”工作的進(jìn)程而有所動(dòng)搖。我們應(yīng)該看到，九年義務(wù)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)地位，在個(gè)體發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，在人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)中的基礎(chǔ)地位。同時(shí)，我們應(yīng)該看到我們的義務(wù)教育實(shí)施取得的成績(jī)只是階段性的，總體水平不高，基礎(chǔ)不牢，在今后的“普九”過(guò)程中任務(wù)還很艱巨。

在推行義務(wù)教育的過(guò)程中，我們需要全面推行素質(zhì)。全面推行素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)“四有”新人奠定基礎(chǔ)。全面推行素質(zhì)，需要嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)格課程管理，防止教學(xué)偏重于智育的傾向，對(duì)于學(xué)校和教師的考核，應(yīng)當(dāng)綜合考察，不能以升學(xué)率作為考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)學(xué)生的考察，不能以考試成績(jī)代替全面考察；對(duì)義務(wù)教育的督導(dǎo)，不能對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)比，不能以升學(xué)率為督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）增加義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，為義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)保障

雖然大多數(shù)地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)增長(zhǎng)”然而由于教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配不合理，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所占比例較小，而且基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)欠佘太多，使用過(guò)程中經(jīng)費(fèi)管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難以得到保障。因此，這次新的《義務(wù)教育法》將規(guī)定：國(guó)家和政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算保障用語(yǔ)實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的收入增長(zhǎng)比例，確保在校學(xué)生人均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，也保障教職工工資和學(xué)生人均功用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。國(guó)家和政府將逐步取消公辦學(xué)校的雜費(fèi)收取，加大教育的財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)推行“兩免一補(bǔ)”的政策和方針，真正地體現(xiàn)義務(wù)教育的“義務(wù)性”和“免費(fèi)性”。

（四）促進(jìn)教育發(fā)展的均衡性，合理配置義務(wù)教育資源

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中還存在不均衡現(xiàn)象。東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間乃至學(xué)校之間的差距都很大。2005年2月26日，貴陽(yáng)市教育局的李秉中作的《西部基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究與實(shí)踐》中對(duì)東部上海和西部貴州做了比較。在教育經(jīng)費(fèi)方面，上海為1313724萬(wàn)遠(yuǎn)，而貴州為601258萬(wàn)元，上海的教育事業(yè)費(fèi)用為貴州的2.18倍；上海人口為1711萬(wàn)人，而貴州人口為3870萬(wàn)元，人口差是2.26倍，這就等于上海人均教育事業(yè)費(fèi)用應(yīng)該是貴州的4.93倍（事業(yè)費(fèi)2.18倍×人口2.26倍=4.93倍）。

面對(duì)如此懸殊的情況，我們應(yīng)該積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在義務(wù)教育過(guò)程中，我們需要合理配置資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭貧困的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。以縣級(jí)政府為基本管理單位，縣級(jí)政府教育部門積極編制本部門預(yù)算向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府教育部們公辦學(xué)校骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)，以及公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師流動(dòng)，推動(dòng)教育資源合理配置。

（五）提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，加強(qiáng)教師培養(yǎng)管理

義務(wù)教育階段，教師的經(jīng)濟(jì)地位較低，造成了教師流失嚴(yán)重，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。因此各級(jí)政府需要保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件，完善教師工資經(jīng)費(fèi)保障，新修訂的《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資”。同時(shí)推進(jìn)義務(wù)教育的過(guò)程中，還需要發(fā)展教師教育，加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，加強(qiáng)教師的管理工作，教師需要平等對(duì)待學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不得因?yàn)閭€(gè)人特征歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生施加體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

義務(wù)教育是現(xiàn)代教育制度的組成部分，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，是一個(gè)國(guó)民教育體系的重要內(nèi)容，義務(wù)教育在每個(gè)國(guó)家和政府都特別重視。人民受教育應(yīng)該說(shuō)既是權(quán)利也是義務(wù)，義務(wù)教育是人民享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的重要表現(xiàn)，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性決定了其重要性和緊迫性。

注釋：

[1]陳寶成.中國(guó)義務(wù)教育二十年之回顧與反思[J].教師博覽.2006.4：12.

[2]常導(dǎo)之.增訂教育行政大綱[M].北京：中華書局.1935：154.

第8篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

“以契約精神為核心的權(quán)利文化”[5]是現(xiàn)代教育制度在西方首先建立的精神條件。西方文化的重要基石之一是基督教,基督教文化的一個(gè)重大貢獻(xiàn)是來(lái)自于猶太教《摩西五經(jīng)》中的約法精神,是近代社會(huì)契約精神、法律觀念及道德規(guī)范的重要來(lái)源,這種契約意識(shí)與近代政治哲學(xué)中的自然權(quán)利觀念相結(jié)合,形成了西方特有的權(quán)利文化,成為西方特有的文化精神風(fēng)貌,是西方現(xiàn)代社會(huì)制度建立的精神保障。當(dāng)然,西方現(xiàn)代教育制度建構(gòu)的過(guò)程充滿權(quán)力與權(quán)利的博弈。權(quán)利要求打破少數(shù)人的特權(quán),實(shí)現(xiàn)教育資源的重新分配,而特權(quán)的持有者當(dāng)然不會(huì)輕易讓自己“把成本強(qiáng)加給他人的能力”即權(quán)力受損,由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)變的背后,是以權(quán)力為核心的文化與以權(quán)利為核心的文化之爭(zhēng)。但歷史的腳步不會(huì)停歇,文化也需要“動(dòng)態(tài)化”的發(fā)展。動(dòng)態(tài)化的文化突破了文化對(duì)過(guò)去原有規(guī)范的保存功能,使文化由“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“策略”,由“過(guò)去”指向“未來(lái)”,“整合”是文化發(fā)展的策略。

對(duì)于外來(lái)文化與本土文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化不是簡(jiǎn)單的取舍,而是整合后的再生,是植根于現(xiàn)實(shí)而又超越現(xiàn)實(shí)與歷史的新文化規(guī)范的創(chuàng)造。權(quán)利文化對(duì)于中國(guó)是一種泊來(lái)品,其中的個(gè)體觀念、個(gè)性自由、個(gè)人本位的價(jià)值觀與中國(guó)傳統(tǒng)文化的整體價(jià)值取向是相互沖突的,這種沖突與其說(shuō)是“東”與“西”之間的沖突,莫如說(shuō)是古代文明與現(xiàn)代文明的沖突,這種認(rèn)識(shí)在五四時(shí)期的先進(jìn)知識(shí)分子中早已達(dá)成共識(shí),他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到古代文化已無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要,是相對(duì)落后的,中國(guó)應(yīng)取法于西方的現(xiàn)代文明,學(xué)習(xí)西方的民主,發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),振興民族文化。一個(gè)世紀(jì)后的今天,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向市場(chǎng),中國(guó)社會(huì)已經(jīng)走向法治,實(shí)踐已然提出了創(chuàng)建新文化的要求,也已經(jīng)具備創(chuàng)造新文化的條件,所要做的是將西方的權(quán)利文化與中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情相結(jié)合,與中國(guó)特有的時(shí)代精神氣質(zhì)相融合,“整合”出適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的權(quán)利文化,作為統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代教育制度的精神支柱。整合的現(xiàn)代教育文化要有明確的個(gè)體意識(shí),突出個(gè)體權(quán)利,個(gè)體尊嚴(yán)至上,其精神內(nèi)涵如下:

一是個(gè)人觀念。杜威對(duì)于個(gè)人心靈重要性的強(qiáng)調(diào)值得我們關(guān)注:“實(shí)用主義和工具的實(shí)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人的重要地位,個(gè)人才是創(chuàng)造性思想的承擔(dān)者、行動(dòng)者和應(yīng)用者。……個(gè)人的心靈之所以重要,是由于只有個(gè)人的心靈才是那個(gè)使傳統(tǒng)和制度發(fā)生變化的器官……”。權(quán)利文化是一個(gè)個(gè)體本位的文化,對(duì)于個(gè)人的重視落實(shí)在教育中應(yīng)是具體的個(gè)人,而不是抽象的個(gè)人。

二是個(gè)體良知。杜威的觀點(diǎn)一方面提醒個(gè)人觀念在文化中的重要性,更為重要的是將個(gè)人心靈理解為思想與行動(dòng)的力量源泉,這激發(fā)了另一個(gè)聯(lián)想,即“整合”的權(quán)利文化要張揚(yáng)個(gè)體的良知。“良知是人類必須堅(jiān)守的不可或缺的堡壘,在這個(gè)堡壘里人們完成其性格的塑造并發(fā)展出抵御榜樣和眾多法律條文之影響的能力來(lái)”323。“良知越是更積極地走上社會(huì)生活的前沿,那么,我們考慮得更多的就不是國(guó)家已做了什么,而是國(guó)家允許人們能做什么;……是對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制及其對(duì)權(quán)力的分立。社會(huì)要優(yōu)先于國(guó)家———個(gè)體心靈要優(yōu)先于國(guó)家權(quán)力。”326只有打破權(quán)力的壟斷,才有可能保證教育制度的道德性。

三是寬容精神。寬容是民主生活的內(nèi)在要求,是權(quán)利文化的重要構(gòu)成部分,因?yàn)闆](méi)有寬容就無(wú)法完成權(quán)利的下移。文藝復(fù)興的重要文明成果之一就是寬容精神,有了這個(gè)精神才會(huì)有受教育對(duì)象的擴(kuò)大,從而突破貴族階層的壟斷。自由主義的奠基者洛克也強(qiáng)調(diào)寬容,意在為權(quán)利下移創(chuàng)造良好的思想空間。有了寬容才會(huì)有良好的競(jìng)爭(zhēng),才會(huì)有有序的市場(chǎng),才會(huì)有更多的教育選擇,才會(huì)為教育制度的創(chuàng)新注入源源不斷的動(dòng)力。因?yàn)?ldquo;一個(gè)社會(huì)能夠演化到何種文明高度,最終取決于這一社會(huì)的精英群體能夠在何種程度上保持寬容、開放、明智和自我批判的態(tài)度,從而在相應(yīng)程度上保持著恰當(dāng)?shù)目v向流動(dòng)性,以及相應(yīng)地,讓精英群體分享的權(quán)利以相應(yīng)的程度不斷擴(kuò)展到弱勢(shì)群體”。四是讓權(quán)利意識(shí)成為大眾的生活常識(shí)。套用杜威關(guān)于民主的論說(shuō),那就是當(dāng)權(quán)利是個(gè)人習(xí)慣或個(gè)體生活方式時(shí),它只能是一個(gè)“道德理想”,只有當(dāng)權(quán)利成為大眾的生活常識(shí)時(shí),它才會(huì)是一項(xiàng)“道德事實(shí)”。

二、服務(wù)意識(shí)———強(qiáng)化教育保障機(jī)制

前現(xiàn)代教育建立在等級(jí)化與特權(quán)傳統(tǒng)之上,而現(xiàn)代教育制度則以個(gè)體權(quán)利為坐標(biāo),是以個(gè)體權(quán)利為本的制度。為實(shí)現(xiàn)教育制度由特權(quán)向權(quán)利的轉(zhuǎn)向,法律是最關(guān)鍵的制約力量,現(xiàn)代教育制度是建立在教育法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的?；仡櫸鞣浆F(xiàn)代教育制度建立的過(guò)程,無(wú)論是初等義務(wù)教育的推行,還是職業(yè)教育制度的建立,無(wú)論是教師教育的發(fā)展,還是高等教育制度的完善等等,不僅得益于國(guó)家法律法規(guī)的建立,更重要的是法律法規(guī)的落實(shí),國(guó)家成為現(xiàn)代教育制度建立與發(fā)展最重要的推動(dòng)力。我們也不難發(fā)現(xiàn),在強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的同時(shí),西方現(xiàn)代教育的發(fā)展得益于多種保障機(jī)制,其中,來(lái)自于社會(huì)的制約是不可小視的力量。因此,我國(guó)教育制度欲實(shí)現(xiàn)由權(quán)力向權(quán)利的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向,建構(gòu)自身的教育現(xiàn)代性,一方面必須進(jìn)一步完善教育法律法規(guī)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)教育法律的公平與公正;另一方面則要重視挖掘社會(huì)力量,以社會(huì)制約公共權(quán)力。只有國(guó)家與社會(huì)同時(shí)建立起為個(gè)體發(fā)展服務(wù)的教育意識(shí),才有可能在教育實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利。

完善國(guó)家法制建設(shè),服務(wù)個(gè)體發(fā)展需要。完善國(guó)家法制建設(shè)就是要強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力,走強(qiáng)國(guó)家之路,讓公共權(quán)力服務(wù)于個(gè)體發(fā)展。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中,我國(guó)教育法制建設(shè)取得的成就有目共睹,形成了“初見(jiàn)端倪的教育法體系”,即第一層次的《教育法》,第二層次的單行法如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,第三層次的教育行政法規(guī),第四層次的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例,第五層次的政府規(guī)章。目前的法律、法規(guī)解決的是制度化教育中公共領(lǐng)域的教育問(wèn)題,在公共教育權(quán)力如何保障個(gè)體受教育權(quán)利方面,建立了基本的制度框架。但是,由于教育實(shí)踐中權(quán)利問(wèn)題眾多,加之《教育法》中的權(quán)利處于被“虛置”的狀態(tài),因此,研究教育實(shí)踐中的具體權(quán)利問(wèn)題應(yīng)是當(dāng)下教育法律建設(shè)所應(yīng)努力的方向。教育實(shí)踐中的具體權(quán)利問(wèn)題研究可以考慮從兩個(gè)方面入手,一是按照領(lǐng)域分化的思維方式,細(xì)化公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域各自的權(quán)利問(wèn)題,二是權(quán)利實(shí)踐中的具體操作路徑問(wèn)題。

按照邊界意識(shí)與領(lǐng)域分化的思維方式,在原有法律公權(quán)利與私權(quán)利界定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化教育領(lǐng)域中私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域中所有相關(guān)權(quán)利主體的權(quán)利問(wèn)題,使領(lǐng)域分化后各自都有相應(yīng)的法律依據(jù),真正做到有法可依。按照這個(gè)邏輯,除需完善國(guó)家與地方的教育法律法規(guī)外,特別需要加強(qiáng)私人領(lǐng)域教育權(quán)利的研究。如同制約公權(quán)力需要一部民法典一樣,教育領(lǐng)域要確保個(gè)體權(quán)利同樣需要一部保障私人領(lǐng)域權(quán)利的教育法,以保障教育公權(quán)力介入個(gè)體私人生活領(lǐng)域的合法性。當(dāng)然,在這個(gè)過(guò)程中究竟賦予個(gè)體什么權(quán)利,還是要從實(shí)際出發(fā),充分考慮權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)成本,以保證制定法律的可行性。同時(shí),對(duì)于法律執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行研究,確保權(quán)利落實(shí),這也可以適當(dāng)借鑒公共權(quán)力制約的司法機(jī)制,在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中不斷探索可行路徑。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,服務(wù)個(gè)體發(fā)展需要。從法律上賦權(quán)到實(shí)踐中真正的享受權(quán)利,需要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,而加強(qiáng)監(jiān)督則要尋找制衡公共權(quán)力的有效方式,確保公共權(quán)力能夠服務(wù)于每個(gè)個(gè)體的利益,這對(duì)于強(qiáng)國(guó)家理念下的個(gè)體發(fā)展尤其重要。西方的實(shí)踐表明,以社會(huì)制約權(quán)力是一個(gè)行之有效的權(quán)力制約機(jī)制。然而如托克維爾所說(shuō),“指導(dǎo)社會(huì)機(jī)器運(yùn)作的手是看不見(jiàn)的”,特別是當(dāng)把目標(biāo)鎖定在公共權(quán)力的運(yùn)行上,這就更為復(fù)雜,其中涉及諸多相關(guān)因素。如何讓個(gè)體權(quán)利能夠規(guī)避各級(jí)政府的權(quán)力異化而落在實(shí)處,社會(huì)學(xué)家的想象是建立一個(gè)理想的公共領(lǐng)域,讓公共領(lǐng)域中形成的公眾輿論與國(guó)家公共權(quán)力形成制衡,以防止公共權(quán)力的濫用而導(dǎo)致個(gè)體權(quán)利落空。公共領(lǐng)域的形成是以國(guó)家與社會(huì)的分離為基礎(chǔ)的,需要“重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)”,中國(guó)雖然以家國(guó)同構(gòu)為傳統(tǒng),但目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)的力量正在崛起,建構(gòu)公共領(lǐng)域是一條可以選擇的道路。如今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為公共交往提供了一個(gè)很好的平臺(tái),有利于人們積極參與公共問(wèn)題的辯論與商討,有利于形成共識(shí),借助于公共理性反映民意,保障權(quán)利的真正落實(shí)是可行的。以扁平化的權(quán)力制約垂直的權(quán)力或許可以使權(quán)力更好地服務(wù)于個(gè)體發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代一詞自公元五世紀(jì)產(chǎn)生,就包含著與傳統(tǒng)的斷裂之義?，F(xiàn)代社會(huì)最大的特點(diǎn)就是以權(quán)利代替美德,現(xiàn)代教育制度因而具有了以個(gè)體權(quán)利為本的突出特征,因此,反思現(xiàn)代教育制度首先是對(duì)教育理論思維方式的反思,只有擺脫“統(tǒng)一”觀念的束縛,才能為個(gè)體的存在建立合法性,個(gè)體權(quán)利的落實(shí)才具備了前提條件。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,現(xiàn)代教育制度個(gè)體權(quán)利為本特性的獲得,得益于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多因素的影響,特別是現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。追求教育的良序發(fā)展,使權(quán)利個(gè)體無(wú)論在公共生活還是在私人生活領(lǐng)域中都能夠享有相應(yīng)的權(quán)利成為現(xiàn)實(shí)個(gè)體,需要清明的政治理性。

第9篇：教育行政執(zhí)法的特點(diǎn)范文

事實(shí)上，邊界意識(shí)由來(lái)已久。近代自然權(quán)利思想產(chǎn)生伊始即秉持明確的邊界意識(shí)，目的在于劃清個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的界線，以保障個(gè)體的自然權(quán)利。只要稍微用心就不難發(fā)現(xiàn)，洛克的《教育漫話》與盧梭的《愛(ài)彌兒》都在探討家庭教育，這應(yīng)該不是什么偶然；他們所講的家庭教育完全打破家庭教育是父親職責(zé)的傳統(tǒng)，都將教育孩子的權(quán)利給予家庭教師，這也應(yīng)該不是什么巧合。他們都主張限制父權(quán)，主張父親的權(quán)力僅限于兒童需要他幫助之時(shí)，否則父子平等。這種對(duì)父權(quán)的限制，對(duì)兒童獨(dú)立的崇尚，意味著家庭關(guān)系的變革，這種“家庭羅曼史”甚至構(gòu)成了法國(guó)大革命政治理念的某種集體無(wú)意識(shí)的家庭秩序想象。這就是說(shuō)家庭秩序與政治秩序存在著密切的關(guān)聯(lián)，啟蒙思想家正是企圖通過(guò)家庭秩序的重建來(lái)重構(gòu)國(guó)家的政治秩序。公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間既存在著鮮明的界限，聯(lián)系又十分緊密，私人領(lǐng)域的教育思考不僅成就了私人領(lǐng)域中的個(gè)體權(quán)利，而且意在成就公共領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利的想象。

我們需要進(jìn)一步追問(wèn)，洛克與盧梭的家庭教育思想是否成就了個(gè)體權(quán)利教育理念的集體無(wú)意識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，這種意識(shí)是有的，只不過(guò)還沒(méi)能達(dá)到集體的程度。日常生活是個(gè)領(lǐng)域分殊的狀態(tài)，早在十九世紀(jì)斯賓塞在論述教育為生活做準(zhǔn)備時(shí)，就將人的生活劃分成五大活動(dòng)領(lǐng)域，各領(lǐng)域有各自的功能；法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布迪厄的得意弟子波爾坦斯基將人的生活劃分為六大領(lǐng)域：圣靈（宗教）領(lǐng)域、家庭領(lǐng)域、輿論領(lǐng)域、民事領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域，重要的是他提出每一生活領(lǐng)域都有自己遵循的最高價(jià)值、自己的秩序觀念和自己的價(jià)值合理性的證實(shí)方式，各領(lǐng)域之間根本沒(méi)有價(jià)值一致性，不能將其中的任何一種價(jià)值賦予至高無(wú)上的地位，代替所有其他領(lǐng)域的價(jià)值。

領(lǐng)域分殊的認(rèn)識(shí)所以沒(méi)能成為集體無(wú)意識(shí)，原因在于對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)。自近代民族國(guó)家建立并相互競(jìng)爭(zhēng)開始，教育成為推動(dòng)民族國(guó)家發(fā)展的工具，由于國(guó)家的發(fā)展往往以追求國(guó)家利益掩蓋個(gè)人利益，所以在很大程度上教育的發(fā)展以犧牲個(gè)人利益滿足國(guó)家需要為前提。教育所奉行的價(jià)值觀通常是國(guó)家在特定時(shí)期特殊利益的籠統(tǒng)表達(dá)，非常容易導(dǎo)致以某個(gè)領(lǐng)域的特有價(jià)值代表所有領(lǐng)域價(jià)值的不良傾向，原因就在于一個(gè)基本的前提假設(shè)，那就是不同領(lǐng)域之間所遵循價(jià)值的一致性，即邊界意識(shí)的缺失。但遺憾的是，一直作為國(guó)家發(fā)展工具的教育沒(méi)有自身的獨(dú)立性，也就沒(méi)有了關(guān)于教育本身應(yīng)該擁有什么權(quán)利的探討。失去了自身存在的邊界，在其內(nèi)部的發(fā)展中也就難以形成邊界意識(shí)。當(dāng)國(guó)家利益成為教育自身存在合理性的最佳明證時(shí)，個(gè)人也就只能充當(dāng)工具，一切服從于國(guó)家需要。所以，要使權(quán)利個(gè)體成為現(xiàn)實(shí)個(gè)體，需要觀念的轉(zhuǎn)變，需要將洛克與盧梭等啟蒙思想家關(guān)于家庭教育中的個(gè)體權(quán)利思想發(fā)展成一種個(gè)體權(quán)利教育理念的集體無(wú)意識(shí)，以邊界意識(shí)代替“統(tǒng)一”思維。唯其如此，個(gè)體權(quán)利才有望在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域得到雙重實(shí)現(xiàn)。

二、個(gè)體意識(shí)———整合現(xiàn)代教育文化

“以契約精神為核心的權(quán)利文化”是現(xiàn)代教育制度在西方首先建立的精神條件。西方文化的重要基石之一是基督教，基督教文化的一個(gè)重大貢獻(xiàn)是來(lái)自于猶太教《摩西五經(jīng)》中的約法精神，是近代社會(huì)契約精神、法律觀念及道德規(guī)范的重要來(lái)源，這種契約意識(shí)與近代政治哲學(xué)中的自然權(quán)利觀念相結(jié)合，形成了西方特有的權(quán)利文化，成為西方特有的文化精神風(fēng)貌，是西方現(xiàn)代社會(huì)制度建立的精神保障。當(dāng)然，西方現(xiàn)代教育制度建構(gòu)的過(guò)程充滿權(quán)力與權(quán)利的博弈。權(quán)利要求打破少數(shù)人的特權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育資源的重新分配，而特權(quán)的持有者當(dāng)然不會(huì)輕易讓自己“把成本強(qiáng)加給他人的能力”即權(quán)力受損，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)變的背后，是以權(quán)力為核心的文化與以權(quán)利為核心的文化之爭(zhēng)。但歷史的腳步不會(huì)停歇，文化也需要“動(dòng)態(tài)化”的發(fā)展。動(dòng)態(tài)化的文化突破了文化對(duì)過(guò)去原有規(guī)范的保存功能，使文化由“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“策略”，由“過(guò)去”指向“未來(lái)”，“整合”是文化發(fā)展的策略。對(duì)于外來(lái)文化與本土文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化不是簡(jiǎn)單的取舍，而是整合后的再生，是植根于現(xiàn)實(shí)而又超越現(xiàn)實(shí)與歷史的新文化規(guī)范的創(chuàng)造。權(quán)利文化對(duì)于中國(guó)是一種泊來(lái)品，其中的個(gè)體觀念、個(gè)性自由、個(gè)人本位的價(jià)值觀與中國(guó)傳統(tǒng)文化的整體價(jià)值取向是相互沖突的，這種沖突與其說(shuō)是“東”與“西”之間的沖突，莫如說(shuō)是古代文明與現(xiàn)代文明的沖突，這種認(rèn)識(shí)在五四時(shí)期的先進(jìn)知識(shí)分子中早已達(dá)成共識(shí)，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到古代文化已無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，是相對(duì)落后的，中國(guó)應(yīng)取法于西方的現(xiàn)代文明，學(xué)習(xí)西方的民主，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，振興民族文化。一個(gè)世紀(jì)后的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向市場(chǎng)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)走向法治，實(shí)踐已然提出了創(chuàng)建新文化的要求，也已經(jīng)具備創(chuàng)造新文化的條件，所要做的是將西方的權(quán)利文化與中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情相結(jié)合，與中國(guó)特有的時(shí)代精神氣質(zhì)相融合，“整合”出適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的權(quán)利文化，作為統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代教育制度的精神支柱。

整合的現(xiàn)代教育文化要有明確的個(gè)體意識(shí)，突出個(gè)體權(quán)利，個(gè)體尊嚴(yán)至上，其精神內(nèi)涵如下：一是個(gè)人觀念。杜威對(duì)于個(gè)人心靈重要性的強(qiáng)調(diào)值得我們關(guān)注：“實(shí)用主義和工具的實(shí)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人的重要地位，個(gè)人才是創(chuàng)造性思想的承擔(dān)者、行動(dòng)者和應(yīng)用者?！瓊€(gè)人的心靈之所以重要，是由于只有個(gè)人的心靈才是那個(gè)使傳統(tǒng)和制度發(fā)生變化的器官……”。權(quán)利文化是一個(gè)個(gè)體本位的文化，對(duì)于個(gè)人的重視落實(shí)在教育中應(yīng)是具體的個(gè)人，而不是抽象的個(gè)人。二是個(gè)體良知。杜威的觀點(diǎn)一方面提醒個(gè)人觀念在文化中的重要性，更為重要的是將個(gè)人心靈理解為思想與行動(dòng)的力量源泉，這激發(fā)了另一個(gè)聯(lián)想，即“整合”的權(quán)利文化要張揚(yáng)個(gè)體的良知?！傲贾侨祟惐仨殘?jiān)守的不可或缺的堡壘，在這個(gè)堡壘里人們完成其性格的塑造并發(fā)展出抵御榜樣和眾多法律條文之影響的能力來(lái)”?！傲贾绞歉e極地走上社會(huì)生活的前沿，那么，我們考慮得更多的就不是國(guó)家已做了什么，而是國(guó)家允許人們能做什么；……是對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制及其對(duì)權(quán)力的分立。社會(huì)要優(yōu)先于國(guó)家———個(gè)體心靈要優(yōu)先于國(guó)家權(quán)力?！敝挥写蚱茩?quán)力的壟斷，才有可能保證教育制度的道德性。

三是寬容精神。寬容是民主生活的內(nèi)在要求，是權(quán)利文化的重要構(gòu)成部分，因?yàn)闆](méi)有寬容就無(wú)法完成權(quán)利的下移。文藝復(fù)興的重要文明成果之一就是寬容精神，有了這個(gè)精神才會(huì)有受教育對(duì)象的擴(kuò)大，從而突破貴族階層的壟斷。自由主義的奠基者洛克也強(qiáng)調(diào)寬容，意在為權(quán)利下移創(chuàng)造良好的思想空間。有了寬容才會(huì)有良好的競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)有有序的市場(chǎng)，才會(huì)有更多的教育選擇，才會(huì)為教育制度的創(chuàng)新注入源源不斷的動(dòng)力。因?yàn)椤耙粋€(gè)社會(huì)能夠演化到何種文明高度，最終取決于這一社會(huì)的精英群體能夠在何種程度上保持寬容、開放、明智和自我批判的態(tài)度，從而在相應(yīng)程度上保持著恰當(dāng)?shù)目v向流動(dòng)性，以及相應(yīng)地，讓精英群體分享的權(quán)利以相應(yīng)的程度不斷擴(kuò)展到弱勢(shì)群體”。四是讓權(quán)利意識(shí)成為大眾的生活常識(shí)。套用杜威關(guān)于民主的論說(shuō)，那就是當(dāng)權(quán)利是個(gè)人習(xí)慣或個(gè)體生活方式時(shí)，它只能是一個(gè)“道德理想”，只有當(dāng)權(quán)利成為大眾的生活常識(shí)時(shí)，它才會(huì)是一項(xiàng)“道德事實(shí)”。

三、服務(wù)意識(shí)———強(qiáng)化教育保障機(jī)制

前現(xiàn)代教育建立在等級(jí)化與特權(quán)傳統(tǒng)之上，而現(xiàn)代教育制度則以個(gè)體權(quán)利為坐標(biāo)，是以個(gè)體權(quán)利為本的制度。為實(shí)現(xiàn)教育制度由特權(quán)向權(quán)利的轉(zhuǎn)向，法律是最關(guān)鍵的制約力量，現(xiàn)代教育制度是建立在教育法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的?；仡櫸鞣浆F(xiàn)代教育制度建立的過(guò)程，無(wú)論是初等義務(wù)教育的推行，還是職業(yè)教育制度的建立，無(wú)論是教師教育的發(fā)展，還是高等教育制度的完善等等，不僅得益于國(guó)家法律法規(guī)的建立，更重要的是法律法規(guī)的落實(shí)，國(guó)家成為現(xiàn)代教育制度建立與發(fā)展最重要的推動(dòng)力。我們也不難發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，西方現(xiàn)代教育的發(fā)展得益于多種保障機(jī)制，其中，來(lái)自于社會(huì)的制約是不可小視的力量。因此，我國(guó)教育制度欲實(shí)現(xiàn)由權(quán)力向權(quán)利的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，建構(gòu)自身的教育現(xiàn)代性，一方面必須進(jìn)一步完善教育法律法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育法律的公平與公正；另一方面則要重視挖掘社會(huì)力量，以社會(huì)制約公共權(quán)力。只有國(guó)家與社會(huì)同時(shí)建立起為個(gè)體發(fā)展服務(wù)的教育意識(shí)，才有可能在教育實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利。

完善國(guó)家法制建設(shè)，服務(wù)個(gè)體發(fā)展需要。完善國(guó)家法制建設(shè)就是要強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力，走強(qiáng)國(guó)家之路，讓公共權(quán)力服務(wù)于個(gè)體發(fā)展。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)教育法制建設(shè)取得的成就有目共睹，形成了“初見(jiàn)端倪的教育法體系”，即第一層次的《教育法》，第二層次的單行法如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，第三層次的教育行政法規(guī)，第四層次的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，第五層次的政府規(guī)章。目前的法律、法規(guī)解決的是制度化教育中公共領(lǐng)域的教育問(wèn)題，在公共教育權(quán)力如何保障個(gè)體受教育權(quán)利方面，建立了基本的制度框架。但是，由于教育實(shí)踐中權(quán)利問(wèn)題眾多，加之《教育法》中的權(quán)利處于被“虛置”的狀態(tài)，因此，研究教育實(shí)踐中的具體權(quán)利問(wèn)題應(yīng)是當(dāng)下教育法律建設(shè)所應(yīng)努力的方向。

教育實(shí)踐中的具體權(quán)利問(wèn)題研究可以考慮從兩個(gè)方面入手，一是按照領(lǐng)域分化的思維方式，細(xì)化公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域各自的權(quán)利問(wèn)題，二是權(quán)利實(shí)踐中的具體操作路徑問(wèn)題。按照邊界意識(shí)與領(lǐng)域分化的思維方式，在原有法律公權(quán)利與私權(quán)利界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化教育領(lǐng)域中私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域中所有相關(guān)權(quán)利主體的權(quán)利問(wèn)題，使領(lǐng)域分化后各自都有相應(yīng)的法律依據(jù)，真正做到有法可依。按照這個(gè)邏輯，除需完善國(guó)家與地方的教育法律法規(guī)外，特別需要加強(qiáng)私人領(lǐng)域教育權(quán)利的研究。如同制約公權(quán)力需要一部民法典一樣，教育領(lǐng)域要確保個(gè)體權(quán)利同樣需要一部保障私人領(lǐng)域權(quán)利的教育法，以保障教育公權(quán)力介入個(gè)體私人生活領(lǐng)域的合法性。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中究竟賦予個(gè)體什么權(quán)利，還是要從實(shí)際出發(fā)充分考慮權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)成本，以保證制定法律的可行性。同時(shí)，對(duì)于法律執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行研究，確保權(quán)利落實(shí)，這也可以適當(dāng)借鑒公共權(quán)力制約的司法機(jī)制，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中不斷探索可行路徑。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，服務(wù)個(gè)體發(fā)展需要。從法律上賦權(quán)到實(shí)踐中真正的享受權(quán)利，需要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，而加強(qiáng)監(jiān)督則要尋找制衡公共權(quán)力的有效方式，確保公共權(quán)力能夠服務(wù)于每個(gè)個(gè)體的利益，這對(duì)于強(qiáng)國(guó)家理念下的個(gè)體發(fā)展尤其重要。西方的實(shí)踐表明，以社會(huì)制約權(quán)力是一個(gè)行之有效的權(quán)力制約機(jī)制。然而如托克維爾所說(shuō)，“指導(dǎo)社會(huì)機(jī)器運(yùn)作的手是看不見(jiàn)的”，特別是當(dāng)把目標(biāo)鎖定在公共權(quán)力的運(yùn)行上，這就更為復(fù)雜，其中涉及諸多相關(guān)因素。如何讓個(gè)體權(quán)利能夠規(guī)避各級(jí)政府的權(quán)力異化而落在實(shí)處，社會(huì)學(xué)家的想象是建立一個(gè)理想的公共領(lǐng)域，讓公共領(lǐng)域中形成的公眾輿論與國(guó)家公共權(quán)力形成制衡，以防止公共權(quán)力的濫用而導(dǎo)致個(gè)體權(quán)利落空。公共領(lǐng)域的形成是以國(guó)家與社會(huì)的分離為基礎(chǔ)的，需要“重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)”，中國(guó)雖然以家國(guó)同構(gòu)為傳統(tǒng)，但目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的力量正在崛起，建構(gòu)公共領(lǐng)域是一條可以選擇的道路。如今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為公共交往提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，有利于人們積極參與公共問(wèn)題的辯論與商討，有利于形成共識(shí)，借助于公共理性反映民意，保障權(quán)利的真正落實(shí)是可行的。以扁平化的權(quán)力制約垂直的權(quán)力或許可以使權(quán)力更好地服務(wù)于個(gè)體發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)