土地法管理法精選(九篇)

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第1篇：土地法管理法范文

一、依法使用土地。每個公民和單位應盡的義務，每個公民和單位應自覺遵守土地管理法規(guī)，樹立土地法制觀念，合法用地，自覺維護良好的土地管理秩序。

二、凡有下列情形的均屬違法違規(guī)占用集體土地的行為：

一）未經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

二）未經(jīng)合法批準。

三）未經(jīng)合法批準。

四）以興建農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等為由。

五）擅自使用宅基地及集體土地以聯(lián)營合作等名義建設“小產(chǎn)權房”行為；

六）私自轉讓、倒賣宅基地的行為；

七）村集體經(jīng)濟組織私分宅基地的行為。

三、對非法買賣集體土地的行為。沒收新建建筑物和其他設施，綜合執(zhí)法部門或各鎮(zhèn)人民政府將依法拆除違法建筑。

四、嚴禁非法買賣、占用集體土地。對以牟利為目的違反土地管理法規(guī)。以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰，情節(jié)嚴重的處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

五、對非法占用集體土地的行為。責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；其中，對非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，并造成種植條件嚴重毀壞或嚴重污染的依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條和《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》法釋14號）第三條規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

六、凡在非法占用或買賣所得的土地上施工建設的自本通告之日起立即停工停建。聽候處理。

七、堅決執(zhí)行《人民政府關于建立土地執(zhí)法共同責任制度的通知》瓊府6號）文件精神。各區(qū)、鎮(zhèn)級人民政府是本行政區(qū)域土地執(zhí)法監(jiān)管的責任主體，區(qū)、鎮(zhèn)政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人；各相關職能部門的主要負責人是履行其相應職責的直接責任人，經(jīng)辦人員是具體負責人。

八、黨員、村干部、國家干部參與非法占用、買賣集體土地等土地違法行為的將按照黨紀、政紀從嚴查處。

第2篇：土地法管理法范文

    第一條  為促進經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范征用集體土地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，結合西寧實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會公共利益及城市發(fā)展的需要，依法對集體所有的土地實行征用的行為。

    本辦法適用于西寧市市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地。

    第三條  西寧市人民政府土地行政主管部門負責全市集體土地統(tǒng)一征用工作。各區(qū)人民政府土地行政主管部門依據(jù)本辦法的規(guī)定負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。

    任何單位和個人不得違法征用集體土地。

    第四條  征用集體土地必須嚴格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。征用土地的批準權限按國家法律規(guī)定執(zhí)行。

    第五條  征用集體土地必須符合西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。

    根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對近期投資建設項目確定使用的集體土地實行規(guī)劃控制。新村建設預留用地嚴格按政府批準的新村規(guī)劃和城市規(guī)劃要求進行建設。

    第六條  征用集體土地嚴格執(zhí)行年度建設用地計劃，實施耕地占補平衡制度。

    第七條  征用集體土地應依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。

    被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，應當服從國家建設和社會公共事業(yè)的需要，積極配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。

    第二章  征地程序

    第八條  征用土地利用總體規(guī)劃確定建設用地范圍內(nèi)的集體土地并需將農(nóng)用地轉為建設用地的，按下列程序辦理。

    （一）根據(jù)建設需要和規(guī)劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農(nóng)用地轉用方案和呈報說明書，分批次逐級報有批準權的人民政府批準。

    在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用農(nóng)用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農(nóng)用地轉為建設用地的范圍，擬定耕地占補平衡方案、農(nóng)用地轉用方案和呈報說明書，逐級報有批準權的人民政府批準；

    （二）農(nóng)用地轉用方案、征用土地方案經(jīng)有批準權的人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告并組織實施；

    （三）被征土地的所有權人、使用權人應根據(jù)公告規(guī)定的時間，到區(qū)人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。區(qū)人民政府土地行政主管部門完成征地補償?shù)怯浐?，應將結果報市人民政府土地行政主管部門；

    （四）由市人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案及征地補償?shù)怯浗Y果，會同區(qū)人民政府擬訂征地補償方案，并向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村再次公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的意見。對補償標準有爭議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償爭議不能影響征地方案的實施；

    （五）征地補償方案經(jīng)市人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責與被征地單位簽訂征地補償協(xié)議。

    第九條  對土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設用地范圍以外的集體土地征用并轉為建設用地的，按下列程序辦理：

    （一）用地單位持有關項目批準文件，到市人民政府土地行政主管部門申請建設用地；

    （二）市土地行政主管部門對材料齊全，符合條件的建設用地申請，應在收到申請之日起30日內(nèi)擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農(nóng)用地轉用方案、供地方案和呈報說明書，修編土地利用總體規(guī)劃，逐級報有批準權限的人民政府批準；

    農(nóng)用地轉用方案、征用土地方案經(jīng)有批準權限的人民政府批準后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項的規(guī)定辦理。

    第十條  征用農(nóng)村集體土地，不需變更土地使用性質(zhì)的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報說明書，報有批準權的人民政府批準。經(jīng)批準后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項的規(guī)定辦理。

    第三章  征地補償安置

    第十一條  征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補償。

    土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。

    征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保險費用。

    第十二條  征用土地的土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗補償費的補償標準另行制定。

    征地方案公告之日起，搶種的農(nóng)作物、搶建的設施不予補償。

    第十三條  對耕地全部被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國有土地15平方米作為商業(yè)服務用地，由村民小組統(tǒng)一集中建設。政府核收征地成本費或沖減征地款。

    第十四條  被征地的集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可將農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口：

    （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員個人耕地被征用后實際占用133平方米（0．2畝）以下的；

    （二）撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制的。

    第十五條  土地被征用后原負擔的農(nóng)業(yè)稅相應核減。

    第十六條  自征用土地方案批準之日起被征土地即為國有土地。被征農(nóng)村集體耕地，在政府未開發(fā)利用前仍由被征用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民耕種，不得撂荒。

    第四章  集體土地的規(guī)劃控制

    第十七條  集體土地的規(guī)劃控制是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設需要，將集體土地作為城市建設儲備用地的行政行為。

    第十八條  集體土地規(guī)劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報市人民政府批準后，由區(qū)人民政府公告。

    第十九條  規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地按國有土地進行管理，建立地籍檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得改變原土地用途、不得擅自圈占、出租、轉讓土地，嚴禁耕地撂荒。

    建設單位需在規(guī)劃控制范圍內(nèi)開發(fā)建設的，依法辦理建設用地手續(xù)。

    第五章  罰則

    第二十條  違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征用土地的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門責令限期交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

    第二十一條  違反本辦法征用集體土地的，由市人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定予以處罰。

    第二十二條  土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第六章  附則

    第二十三條  市轄縣征用集體土地可參照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定自己的具體管理辦法。

第3篇：土地法管理法范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關活動，均應遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構負責土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發(fā)整理的相關工作。

第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國家下達的土地開發(fā)整理計劃指標，分解全市年度土地開發(fā)整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。

第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發(fā)整理活動。

各級人民政府對在耕地保護和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第七條非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構具體實施土地開發(fā)整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規(guī)定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構負責組織實施耕地開墾。

第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。

第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費每平方米20元。

耕地開墾費繳納標準根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準,可以適時進行調(diào)整。

第十條耕地開墾費屬于行政事業(yè)性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結余可以轉入下年度繼續(xù)使用。

第十一條市土地開墾整理機構用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用，根據(jù)實際使用情況，經(jīng)市財政部門審核后列支。

土地開發(fā)整理所需業(yè)務費用主要包括：土地開發(fā)整理項目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓、設備購置、經(jīng)驗交流、技術推廣等業(yè)務支出。

第十二條土地開發(fā)整理實行項目管理，并按照本規(guī)定做好項目的立項、規(guī)劃設計、預算、實施和竣工驗收。

第十三條土地開發(fā)整理項目立項應當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

（二）符合保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用目標；

（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；

（四）土地開發(fā)項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。

第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項目，按照下列程序進行申報：

（一）區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；

（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現(xiàn)場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。

第十五條土地開發(fā)整理項目立項申報材料包括：

（一）土地開發(fā)整理項目立項申請書；

（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；

（三）區(qū)、縣國土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權屬情況證明；

（四）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖；

（五）土地權屬單位的意見；

（六）其他有關資料。

第十六條土地開發(fā)整理項目立項后，區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構應當組織編制項目規(guī)劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。

第十七條土地開發(fā)整理項目所在區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規(guī)劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條土地開發(fā)整理項目實施前，應當對土地權屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。

第十九條土地開發(fā)整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：

（一）項目承擔單位提出驗收申請；

（二）區(qū)、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；

（三）市土地開墾整理機構進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；

（四）市國土資源行政主管部門根據(jù)初驗意見，會同市財政、農(nóng)業(yè)部門組織項目終驗。

第二十條土地開發(fā)整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

第二十一條市財政部門根據(jù)市人民政府批準的年度土地開發(fā)整理計劃，按照土地開發(fā)整理項目實施方案，及時將土地開發(fā)整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發(fā)整理。

第二十二條土地開發(fā)整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護和建設的資金。專項資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。

第二十三條土地開發(fā)整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區(qū)、縣人民政府控制使用。

第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發(fā)整理項目資金的財務管理與監(jiān)督，并對項目預算執(zhí)行、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員的經(jīng)濟、行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第4篇：土地法管理法范文

1．1項目規(guī)劃設計變更頻繁。高標準農(nóng)田的基本規(guī)劃和整理比傳統(tǒng)基本農(nóng)田的標準和要求要高很多，因此對其關注和研究更多。目前我國土地開發(fā)項目管理在進行項目的規(guī)劃設計時普遍存在規(guī)劃設計頻繁變更的現(xiàn)象。例如:由于項目的前期工作不細致而導致規(guī)劃不合理;由于項目的規(guī)劃設計未做好與群眾的交流而導致滿意度不足;隱瞞已有設施企圖申請額外資金而不被批準;甚至私自更改項目的技術要求、項目的實施范圍和挪用項目資金等問題。與這個問題相對應的，項目的審批效率低下，很多項目的審批甚至是在項目結束有才完成，導致項目管理的混亂現(xiàn)象。

1．2土地權屬管理混亂。一般土地開發(fā)項目所涉及的范圍會比較大，關系到很多權屬單位和權屬關系的調(diào)整問題。過去，多數(shù)項目竣工驗收時只提供驗收的資料而沒有權屬關系調(diào)整的報告，這體現(xiàn)了土地權屬關系的管理工作比較混亂，會導致項目實施過程出現(xiàn)很多困難，后期也會導致一些不必要的社會糾紛。

1．3監(jiān)理工作不到位。根據(jù)以往的項目管理經(jīng)驗來看，監(jiān)理在項目進行過程中整理的資料對于工程施工過程中出現(xiàn)的問題和隱患的記錄數(shù)量很少，尤其是隱蔽工程，以及工程量變更的原有、實際的變更量等的說明都存在不明白的地方，這導致項目管理不能嚴格按照原規(guī)劃設計和相關的規(guī)范來進行，也難以保證項目施工的質(zhì)量和安全。

1．4項目經(jīng)費管理不規(guī)范。多數(shù)地區(qū)對于土地開發(fā)管理的工作經(jīng)費是有明確要求的，對其計取比例也有規(guī)定，在項目開始前，一般都會進行項目可行性研究費、預算編制費用等的預算，但是經(jīng)費管理混亂、使用超標的現(xiàn)象仍然普遍存在。

1．5項目驗收資料不規(guī)范。很多項目資料的編制都是直接套用之前項目現(xiàn)有的模式，常常出現(xiàn)和當前項目內(nèi)容不配套的情況，項目驗收資料不能根據(jù)實際項目情況進行合理編制容易導致資料的圖、表的編制不清晰，項目內(nèi)容描述與實際不符甚至前后內(nèi)容互相矛盾等問題，還經(jīng)常出現(xiàn)資料不全、關鍵資料缺失的情況，這也表明項目管理上比較混亂。

2、加強土地開發(fā)整理項目管理的策略

2．1加強項目規(guī)劃設計和審批共組。為了減少項目變更情況的出現(xiàn)，應當盡力做好以下四個步驟的工作:一、選擇水平更高的規(guī)劃設計單位。可以通過公開招投標、競爭性談判等形式來選取業(yè)務水平高、設計能力好、費用合理的單位負責進行項目的規(guī)劃設計任務。二、項目的承包方需有專人負責監(jiān)督工作，對項目的可行性研究方案、原有的設施項目、土地權屬關系和變更項目等的調(diào)查進行跟蹤監(jiān)督，項目實測應當在地形圖上開展，而不應使用線狀圖。三、形成初步方案后，承包方和規(guī)劃設計方應當和項目涉及區(qū)域的群眾和干部進行深入交流，了解群眾意見，從而優(yōu)化設計方案以增加群眾的認可和支持。四、項目審批必須嚴格、嚴肅進行。項目規(guī)劃設計方案一旦確定后就不允許輕易更改。如果項目進行過程中不得已需要進行變更，必須嚴格按照安管流程辦理審批手續(xù)，得到批準文件后方可繼續(xù)施工，否則推遲項目的驗收。

2．2認真做好土地權屬調(diào)整工作。做好土地權屬調(diào)整，應當認真完成以下四個階段的工作。第一，選址階段，認真調(diào)查好當前土地的權屬關系，解決權屬糾紛等問題。第二，進行可行性研究和項目的立項及審批，復核土地權屬范圍，并將結果編織成調(diào)整方案予以公示。第三，經(jīng)過和當?shù)厝罕姷某浞纸涣骱蛯Ψ桨傅脑敿氄撟C，進行項目的規(guī)劃設計，并報縣級政府予以批準。第四，竣工后，根據(jù)調(diào)整方案確定新的權屬關系，并及時進行登記和公示，確保調(diào)整結果無異議。完成以上工作后，編制詳細的土地權屬調(diào)整報告等資料存檔。

2．3提高項目監(jiān)理水平。要從實質(zhì)上提高項目的建立水平，首先要選擇資質(zhì)齊全、經(jīng)驗豐富和信譽良好的監(jiān)理單位。在審查投標監(jiān)理單位的資質(zhì)時，還應當檢驗監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)，并且在雙方簽訂合同中明確要求監(jiān)理人員的條件，確保監(jiān)理隊伍的專業(yè)水平符合要求。第二，應當在合同中明確監(jiān)理人員的工作內(nèi)容，如:監(jiān)理日志、隱蔽工程施工資料、進度情況、施工過程中的問題和整改情況等，由此來保證監(jiān)理在工程施工過程中能夠起到應有的作用。第三，應當安排專人對監(jiān)理的工作進行監(jiān)督，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員有違規(guī)行為，應當進行嚴格處理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員未能按照合同完成工作內(nèi)容、未能對工程進行有效監(jiān)管的，還應當對監(jiān)理單位追究其責任甚至經(jīng)濟損失的賠償。

2．4規(guī)范項目經(jīng)費管理。通常工程項目經(jīng)費超支主要有兩方面原因，由于施工工期緊張或因為施工出現(xiàn)問題而意外增加的經(jīng)費和工程項目人員私自挪用經(jīng)費。對于工程項目人員私自挪用經(jīng)費的情況，應當明確做好經(jīng)費的管理和用途的記錄，加強監(jiān)管和審計工作，確保每一筆經(jīng)費都有明確合理的用途。對于趕工期或者施工問題而導致的經(jīng)費超支，應當做好項目可行性研究，合理做好項目施工組織設計，確定工期，避免工程趕工消耗經(jīng)費，另外在前期準備過程中，要仔細考慮好工程施工中可能遇到的各種問題，做好地形勘測等工作，保障施工過程能夠高效、有序的按計劃進行。

2．5規(guī)范項目資料整理。首先，工程驗收方應當對資料編制提出具體的要求，明確需要整理資料的范圍和標準，如比例尺、圖示圖例等細則要求。其次，項目的承包、施工和監(jiān)理單位要選擇有經(jīng)驗、責任心強的資料人員進行資料的編制和報告的撰寫，根據(jù)項目驗收的要求收集和整理項目進行中的各項資料，實事求是，反應可觀情況，杜絕資料造假、前后矛盾等問題的出現(xiàn)。國土部門還應當定期對資料的整理情況進行嚴格檢查，確保在工程驗收之前能夠消除資料中的不規(guī)范的內(nèi)容。

3、結束語

第5篇：土地法管理法范文

第一條  為貫徹“科教興國”的戰(zhàn)略部署，增加科技在土地管理中的滲透程度，促進土地科技管理規(guī)范化、制度化，提高土地管理科學化和現(xiàn)代化水平，根據(jù)國家科技管理有關規(guī)定，結合土地科技管理實際，特制定本辦法。

第二條  土地科學技術管理，是指由土地管理科技主管部門對土地管理科技政策、科技發(fā)展規(guī)劃和計劃的制定；科技項目的立項和實施；成果的驗收、鑒定、獎勵和推廣以及對科研機構和人員所進行的管理活動。

第二章  科技項目管理

第三條  土地科技項目實行計劃管理。科技項目的立項應緊密圍繞土地管理中心工作，本著急用先上，應用研究為主的原則，在充分論證的基礎上確定立項項目。

第四條  項目立項的程序：

（一）國家土地管理局各司室、企事業(yè)單位和省級土地管理部門及有關院校與科研院、所，應在每年11月份前向國家土地管理局科技主管部門提出次年度土地科技項目立項申請，同時上報科技項目立項報告。

（二）國家土地管理局科技主管部門組織專家對項目進行可行性論證，提交局科學技術委員會（簡稱科技委）進行咨詢，報局領導批準后，確定立項項目，并下達年度科技項目計劃。

第五條  項目計劃管理。計劃項目實行合同制，重大項目實行公開招標。項目計劃及實施，由國家土地管理局科技主管部門統(tǒng)一歸口管理。

（一）項目一經(jīng)確定，由第一承擔單位負責具體協(xié)調(diào)和組織實施工作，并于每年十二月底前向國家土地管理局科技主管部門提交當年項目執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況報告，項目完成后，提交研究報告及經(jīng)費決算報告。

（二）在項目執(zhí)行中，國家土地管理局科技主管部門負責檢查、調(diào)查，視情況進行必要的項目計劃調(diào)整或者撤銷。

第六條  項目經(jīng)費管理。項目經(jīng)費實行?？顚Ｓ茫_支范圍包括：調(diào)研、資料、技術性會議、試驗及技術檢測、成果鑒定、評審等費用，不得挪作他用。項目承擔單位要根據(jù)合同書做出具體開支計劃，并嚴格履行財務、審計制度。

第七條  未經(jīng)國家土地管理局批準立項的項目，國家土地管理局一般不組織鑒定或評審。

第三章  科技成果鑒定和評審

第八條  土地科技成果范圍：

（一）對土地管理決策科學化和管理現(xiàn)代化起重大作用的軟科學成果；

（二）為解決土地管理事業(yè)某一科技難題而取得的具有新穎性、先進性和實用價值的應用技術成果，包括在重大科技項目研究進行中取得的有新穎性、先進性和獨立應用價值的階段性成果；

（三）對土地管理自身規(guī)律認識的基礎研究成果；

（四）土地管理的技術標準、規(guī)程；

（五）土地科技著作，主要指公開出版發(fā)行的杰出土地科技專著、優(yōu)秀土地科技教材、優(yōu)秀土地科普圖書。

第九條  鑒定和評審由國家土地管理局科技主管部門負責組織，或者委托有關單位主持。

第十條  組織鑒定或評審單位和主持鑒定或評審單位可以根據(jù)土地科技成果的特點選擇下列鑒定或評審形式。

（一）檢測：指由專門的技術專家組或檢測機構通過檢驗、測試性能指標等方式，對科技成果進行評價。

（二）會議：指由同行專家七至十一人組成評委會通過討論、答辯等對科技成果作出評價。

（三）函審：指同行專家通過書面審查有關技術資料，對科技成果作出評價。

第十一條  土地科技成果的綜合評價，采用下列指標：

（一）對土地管理決策科學化和管理現(xiàn)代化的作用和影響；

（二）觀點、方法和理論的創(chuàng)新性；

（三）研究難度和復雜程度；

（四）科學價值和意義；

（五）經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

第四章  科技成果推廣

第十二條  土地科技成果推廣，是指將國內(nèi)外先進技術和科研成果推廣應用于土地管理工作實際中，使之轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動并提高土地管理工作效率和決策科學化水平第十三條  土地科技成果推廣，實行分級管理。國家重點項目或有普及指導性的科研成果由國家土地管理局負責管理，地方項目或區(qū)域性科研成果由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局負責。

第十四條  推廣計劃的編審程序，采取“一上兩下”的辦法。即首先由國家土地管理局科技主管部門牽頭，會同有關司室，于年度開始前，提出國家級重點科技成果推廣項目的初步方案，經(jīng)局審定后，下達各有關單位。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局根據(jù)國家土地管理局下達的初步方案，結合本單位實際情況，編制推廣計劃，并納入土地管理年度工作計劃。國家重點推廣項目由國家土地管理局審批，地方項目由省、自治區(qū)，直轄市土地管理局審批，并報國家土地管理局備案。

第十五條  列為國家級重點推廣的項目，由國家土地管理局安排專項資金，地方的推廣項目，由各地在資金上給予切實保證。

第五章  科技成果獎勵

第十六條  科技成果分類及獎勵范圍。國家土地管理局科技進步獎分A類（研究獎）和B類（推廣類）。

土地科技進步獎A類獎勵范圍：

（一）土地科學的基礎理論研究成果；

（二）土地政策、法規(guī)等軟科學研究成果；

（三）土地管理應用技術成果；

（四）土地管理技術標準、規(guī)程成果；

（五）土地科技專著、土地科技教材成果。

土地科技進步獎B類獎勵范圍：

（一）推廣應用已有的科學技術取得重大效益的成果；

（二）土地科普圖書等；

（三）土地管理實踐中，工作量大，技術性強，覆蓋面廣的成果。

第十七條  申報條件。申報國家土地管理局科技進步獎的項目應具備以下條件：

（一）申報項目科學技術水平須達到國內(nèi)先進水平；

（二）申報項目應是獲得省級土地管理部門科技進步二等獎以上（含二等獎）的優(yōu)秀項目；

（三）申報項目無重復報獎內(nèi)容，無爭議；

（四）重大項目申報獎勵時應包括子項目，子項目原則上不單獨報獎；

（五）凡屬科技著作項目，科技專著、科普圖書須公開發(fā)行兩年以上，科技教材須為多所學校選用。

第十八條  獎勵標準

國家土地管理局科技進步獎分設一等獎、二等獎和三等獎。

（一）獎勵標準

一等獎：

A類，成果的科學技術水平達到或接近同類項目國際先進水平；技術難度很大，推動土地科技進步作用重大。

B類，對土地管理決策科學化和管理現(xiàn)代化影響非常大，成果的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益重大。

二等獎：

A類：成果的科學技術水平達到同類項目的國內(nèi)領先水平，技術難度大，推動土地科技進步作用很大。

B類：對土地管理決策科學化和管理現(xiàn)代化影響較大，成果的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益較大。

三等獎：

A類，成果的科學技術水平在同類項目中屬國內(nèi)先進水平，技術難度較大，推動土地科技進步作用較大。

B類，對土地管理決策科學化和管理現(xiàn)代化影響大，成果有明顯的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

（二）獎勵等級        榮  譽      獎  金（元）

           　一等獎    獎狀、個人證書    10000

             二等獎    獎狀、個人證書      5000

           　三等獎    獎狀、個人證書      3000

（三）獎金來源：

國家土地管理局按一等獎4000元，二等獎2000元，三等獎1000元支付，不足部分由地方解決。

第十九條  申報、審批程序

（一）申報程序

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、有關院校與科研院、所及國家土地管理局直屬單位為土地科技獎勵的申報部門。申報部門統(tǒng)一組織本地區(qū)（單位）成果的評審，并將符合本辦法第十六、第十七條規(guī)定的成果報送國家土地管理局。

（二）審批程序

1.形式審查：由國家土地管理科技主管部門對申報條件、鑒定辦法、有關證明等進行審核。凡形式審查不合格者，不得進入當年評獎。

2.初審：形式審查合格項目進入初審。初審由局科技主管部門組織有關專家進行。

3.終審：由國家土地管理局科學技術委員會對初審結果進行全面審核，最終確定獲獎項目。

第二十條  主要完成人和單位（一）主要完成人

科技進步獎獎勵的對象是對項目的完成做出創(chuàng)造性貢獻的主要人員。主要完成人須符合下列條件之一。

1.設計項目的總體方案；

2.對項目的關鍵技術和疑難問題的解決作出重要貢獻；

3.對項目的開發(fā)、推廣有重大貢獻。

一、二、三等獎主要完成人限額數(shù)分別為15人、10人、5人。

（二）主要完成單位

主要完成單位是指項目主要完成人所在的單位。主要完成單位的限額數(shù)為一等獎10個，二等獎7個，三等獎5個。

第二十一條  異議處理

（一）從獲獎成果公布之日起，兩個月內(nèi)為異議期。在異議期內(nèi)，對獲獎成果持有異議的，可向國家土地管理局科技主管部門提出異議。超過異議期，不予受理。

（二）提出異議必須采用書面形式，并寫清真實姓名、工作單位和聯(lián)系地址。匿名異議不予受理。

（三）弄虛作假或剽竊他人成果的，取消受獎資格，追回獎狀、證書和獎金，并通報批評。

第六章  附  則

第6篇：土地法管理法范文

第二條指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條基本原則

（一）堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；

（二）堅持最嚴格的耕地保護制度，建立基本農(nóng)田保護補償機制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；

（三）堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；

（四）堅持依法、自愿、有償，公開、公平、公正，切實保障農(nóng)民的占有、使用、收益等合法權益。

第四條交易品種

農(nóng)村土地交易所交易品種包括實物交易和指標交易：

（一）實物交易指農(nóng)村集體土地使用權或承包經(jīng)營權交易；

（二）指標交易指建設用地掛鉤指標交易。

第五條監(jiān)管服務機構

（一）組建重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會。委員會下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市國土房管局。

（二）設立重慶農(nóng)村土地交易所，在重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會領導下，在市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門指導下，建立農(nóng)村土地（實物和指標）交易信息庫，交易信息，提供交易場所，辦理交易事務。

第二章實物交易

第六條嚴格執(zhí)行土地用途管制制度和規(guī)劃許可制度

（一）農(nóng)村土地交易未經(jīng)依法批準不得擅自改變土地用途；

（二）農(nóng)用地和未利用地要轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及環(huán)境保護的要求，依法經(jīng)過批準，并納入土地利用年度計劃；

（三）對違反規(guī)定改變交易土地用途的行為，由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照國家有關規(guī)定嚴肅查處。

第七條交易內(nèi)容

（一）耕地、林地等農(nóng)用地使用權或承包經(jīng)營權交易。耕地承包經(jīng)營權交易時，附著于該土地上的構筑物及其附屬設施一并交易。林地使用權或承包經(jīng)營權交易時，生長在該土地上的林木所有權一并交易。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權交易。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權交易時，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并交易。

（三）荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村未利用地使用權或承包經(jīng)營權交易。

（四）農(nóng)村土地使用權或承包經(jīng)營權折資入股后的股權或收益分配權交易。

第八條禁止交易的土地

（一）使用權或承包經(jīng)營權權屬不合法、不明晰或有爭議的；

（二）重點生態(tài)防護林、特殊用途林、生態(tài)濕地、飲用水源保護地等承擔重要生態(tài)功能的；

（三）違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（四）司法機關依法查封或以其他形式限制土地權利的；

（五）以前簽訂的土地交易合同約定事項尚未完結的。

第九條交易方式

（一）農(nóng)民家庭承包土地的承包經(jīng)營權交易，可以采取轉讓、轉包、轉租、入股、聯(lián)營等方式；

（二）農(nóng)村集體未發(fā)包的農(nóng)用地使用權交易，可以采取出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式；

（三）農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地使用權交易，可以采取出租、轉讓、轉租、入股、聯(lián)營等方式；

（四）除農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地以外的農(nóng)村集體建設用地使用權交易，可以采取出讓、轉讓、出租、入股、聯(lián)營等方式；

（五）農(nóng)村未利用地使用權交易，可以采取出讓、出租、聯(lián)營、股份合作等方式；

（六）農(nóng)村土地使用權或承包經(jīng)營權折資入股后的股權或收益分配權交易，可以采取轉讓等方式。

第十條申讓資格

農(nóng)村土地實物申讓方必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織。

第十一條申讓條件

申讓方必須提交申讓地塊土地權利證書或其他權屬證明、土地勘測定界報告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表、使用年限說明、價款構成及支付要求、交地承諾等有關材料。其中：

（一）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申讓，必須出具集體土地所有證或其他權屬證明，以及擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意交易的書面材料；

（二）凡農(nóng)戶永久性申讓，必須提供集體土地使用證或其他權屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定居所和穩(wěn)定生活來源的書面材料；

（三）凡農(nóng)戶或法人申讓，均必須提交該土地所在集體經(jīng)濟組織同意交易的書面材料；

（四）凡委托申讓，必須提交相應授權的法律文書。

第十二條申購資格

（一）農(nóng)村土地實物申購方必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織；

（二）農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地申購方必須是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或高山移民。

第十三條嚴格規(guī)范交易秩序

（一）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報的農(nóng)村土地交易，應按《重慶農(nóng)村土地交易所交易流程》的規(guī)定，在農(nóng)村土地交易所內(nèi)公開交易；

（二）鼓勵其他主體申報的土地交易在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進行，并參照《重慶農(nóng)村土地交易所交易流程》的規(guī)定辦理相關手續(xù)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權交易，必須在農(nóng)村土地交易所公開規(guī)范交易；

（四）有關行政主管部門按照各自職能加強交易資格審查和交易行為監(jiān)管。

第十四條交易價格指導。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設、土地市場狀況等情況，制定本區(qū)域農(nóng)村土地交易的基準地價。

第十五條交易合同管理

（一）重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會辦公室統(tǒng)一制定標準合同文本；

（二）所有交易結果均須依法簽訂合同，并依法到國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門登記。

第十六條交易年限管理

（一）農(nóng)用地承包經(jīng)營權交易年限，按國家相關法律法規(guī)規(guī)定的年限執(zhí)行；

（二）農(nóng)村集體建設用地使用權交易年限，最長不得超過同用途的國有建設用地出讓最高年限；

（三）農(nóng)村未利用地交易年限，最長不得超過擬用途類型土地的承包年限。

第十七條交易后續(xù)管理

（一）嚴格執(zhí)行國家有關土地管理的法律法規(guī)和政策，連續(xù)撂荒兩年以上的農(nóng)村承包地，由擁有其所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回；

（二）土地交易后，在合同約定時間內(nèi)未開發(fā)利用的土地（包括未利用地、集體建設用地等），由擁有其所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回；

（三）農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地交易后，該申讓主體不得再申請農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地。

第三章指標交易

第十八條建設用地掛鉤指標定義

本辦法所指建設用地掛鉤指標，特指農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地等農(nóng)村集體建設用地復墾為耕地后，可用于建設的用地指標。

第十九條指標產(chǎn)生程序

指標嚴格按照以下程序產(chǎn)生：

（一）市國土資源行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設用地掛鉤專項規(guī)劃，確定掛鉤的規(guī)模和布局，經(jīng)市人民政府批準后實施；

（二）土地權利人（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民家庭及擁有土地權屬的其他組織）向區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門提出土地復墾立項申請，經(jīng)批準后復墾所立項的土地；

（三）在土地復墾完畢后，復墾方向區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門提出農(nóng)村土地復墾質(zhì)量驗收申請；

（四）區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門按規(guī)定組織驗收，驗收合格后，按照重慶市土地復墾有關規(guī)定，向市國土資源行政主管部門申請確認并核發(fā)城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標憑證。

第二十條農(nóng)村土地復墾堅持的原則

（一）農(nóng)村土地復墾必須堅持規(guī)劃控制、政府指導、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收；

（二）農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地復墾后，該農(nóng)村家庭不得另行申請農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地。

第二十一條農(nóng)村土地申請復墾的條件

（一）申請農(nóng)村建設用地復墾，必須提交該土地的權屬證明、土地勘測定界報告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表；

（二）凡農(nóng)民家庭申請農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地復墾，必須提供集體土地使用證或其他權屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來源的證明和所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復墾的書面材料；

（三）凡法人或其他組織申請農(nóng)村建設用地復墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復墾的書面材料；

（四）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請農(nóng)村建設用地土地復墾，必須出具集體土地所有證或其他權屬證明，以及本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復墾的書面材料。

第二十二條禁止復墾以下土地用于指標交易：

（一）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍以內(nèi)的；

（二）使用權或承包經(jīng)營權權屬不合法、不明晰或有爭議的；

（三）違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（四）司法機關依法查封或以其他形式限制土地權利的；

（五）以前簽訂的土地交易合同約定事項尚未完結的。

第二十三條農(nóng)村土地復墾主體

（一）農(nóng)村土地復墾責任主體是擁有該土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或擁有該土地使用權的自然人；

（二）農(nóng)村土地復墾申請立項批準后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或自然人可以自行申請，也可以委托農(nóng)村土地專業(yè)復墾機構復墾。

第二十四條指標交易規(guī)則

（一）凡城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標交易，必須在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進行；

（二）申讓方持土地指標憑證，向農(nóng)村土地交易所提出交易申請，也可以委托機構申請；

（三）機構申讓指標時，在出具土地指標憑證的同時，必須提交委托書；

（四）農(nóng)村土地交易所對申讓方進行資格條件審查后，將審查合格的待交易土地指標納入信息庫，并及時向社會公布；

（五）一切農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、法人或其他組織以及具有獨立民事能力的自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開競購指標。

第二十五條交易價格指導

市人民政府在綜合考慮耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等因素的基礎上，制定全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標基準交易價格。

第二十六條交易調(diào)控管理

市人民政府對城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標交易總量實行計劃調(diào)控，每年度交易指標量要根據(jù)年度用地計劃、掛鉤周轉指標規(guī)模和經(jīng)營性用地需求情況，合理確定。

第二十七條指標購買用途

（一）增加等量城鎮(zhèn)建設用地；

（二）指標落地時，沖抵新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。

第四章權益保障

第二十八條農(nóng)村土地確權、登記和頒證

（一）結合第二次全國土地調(diào)查和集體林權制度改革，區(qū)縣（自治縣）人民政府組織進行農(nóng)村集體土地所有權登記，核發(fā)集體土地所有證、集體土地使用證、承包經(jīng)營權證和林權證；

（二）農(nóng)村集體建設用地復墾后的土地，所有權和使用權屬本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；

（三）區(qū)縣（自治縣）國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地登記、頒證的管理。

第二十九條土地權益保障

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權交易，不得改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權益；

（二）在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設的非公益性項目，允許農(nóng)民依法以多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益；

（三）通過農(nóng)村土地交易所以公開規(guī)范的方式依法取得土地使用權的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。

第三十條交易優(yōu)先權保障

（一）農(nóng)村土地交易價格低于基準價格時，土地所有者有優(yōu)先回購權；

（二）農(nóng)村土地折資入股后的權益或收益分配權交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)先購買權；

（三）城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標交易之前，優(yōu)先滿足集體建設用地。

第三十一條分配權益保障

（一）耕地、林地等承包經(jīng)營權交易收益，歸農(nóng)民家庭所有；

（二）農(nóng)村宅基地使用權交易收益，原則上大部分歸農(nóng)民家庭所有，小部分歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，具體分配比例由農(nóng)民家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地等集體建設用地使用權交易收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；

（四）農(nóng)村土地交易所按農(nóng)村土地實物和指標交易額1%的比例收取交易服務費；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的土地交易收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟組織成員分配和社會保障、新農(nóng)村建設等公益事業(yè)。具體管理辦法，按相關農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：土地法管理法范文

1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護農(nóng)民土地合法權益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權建設和價值實現(xiàn)機制滯后，導致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉率低、流轉方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉風險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權既是一種生存權利，又是一種發(fā)展權利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權作為一種權利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權利。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。

1.2 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當時國家的建設規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

黨的十明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉化為城鎮(zhèn)建設用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結構體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構建來看，城市建設用地轉讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農(nóng)民的土地權益，導致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當今中國最嚴重的社會經(jīng)濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合。土地權屬限制導致集體建設用地和國有建設用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構建和諧社會也具有特別重要的意義。

2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。

“集體產(chǎn)權”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權與承包經(jīng)營權的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應的載體，以及其標志性權能被國家控制在手中和大部分權能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關心。

周誠在《土地經(jīng)濟學》中提出了“五權結構”，即所有權、占有權、使用權、收益權和處分權。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權雖然相對充分，但財產(chǎn)權嚴重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利，產(chǎn)權缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護機制。

造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權主體；二是下，土地被細化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關心土地的所有權主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制體現(xiàn)于行政干預土地產(chǎn)權配置，這種管理機制造成各項權利主體對土地的權利、義務難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟關系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟關系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權利的控制，表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農(nóng)村土地所有權交易并且參與所有權收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權利和義務不對稱，農(nóng)民集體土地所有權的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展狀況。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟組織，負責經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。

長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補償機制不符合市場經(jīng)濟體制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權抗爭活動以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎，應依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)產(chǎn)權、資金運作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。

加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結構，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權虛置，“三級所有，社為基礎”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙。

對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結果顯示：98%的受訪者認為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設是十分必要的，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。

2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低

目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟學的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結構統(tǒng)計結果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設用地自發(fā)地、無序地流轉形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產(chǎn)管理失控、建設用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1 強化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位?；鶎尤罕娮灾问俏覈幕菊沃贫?。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村政權建設中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟的客觀要求。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相互適應的科學發(fā)展觀，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進，推進農(nóng)村集體土地所有權主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權，強化村民委員會的土地所有權和土地用益物權。改“三級所有，社為基礎”為“三級所有，村為基礎”。

3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進“三權抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴格明晰農(nóng)村集體土地資本結構。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟、切實維護農(nóng)民土地權益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權和村民住房所有權確權登記發(fā)證率達到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作成果為平臺，推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結構、價值，為加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益提供公共服務。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。

3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機制

《中華人民共和國物權法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農(nóng)村集體土地所有權收益的產(chǎn)生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農(nóng)村集體土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟科學發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權收益管理。建議加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權收益的地位、作用和性質(zhì)，科學構建農(nóng)村集體土地所有權收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層政權建設夯實經(jīng)濟基礎。

3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務體系

價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要 深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構相比，農(nóng)村土地價格評估機構和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在推進農(nóng)村土地流轉、推進農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務，也應當為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構，培訓農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益。

第8篇：土地法管理法范文

我國土地資源現(xiàn)狀不容樂觀，土地資源供需矛盾尖銳，形勢嚴峻。本文從我國土地資源的基本情況、存在問題，以及可持續(xù)發(fā)展和安全利用角度作些探討?？傮w上看，我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達12244．43萬公頃、23504．7萬公頃和26270．68萬公頃，分列世界第四位、第五位和第二位，但人均分別約為當前世界平均水平的38％、31％和35％。以耕地為例，我國一直以不到世界10％的耕地養(yǎng)活世界22％的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19．51億畝減至18．37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。隨著人口不斷增加，我國人均耕地面積迅速下降，極大地加劇了糧食安全問題。以人均年需400公斤計算（含其他用糧），必須保證在2010年和2020年有1．11億公頃和1．18億公頃耕地用于糧食生產(chǎn)，而2004年全國耕地才1．22億公頃。

工業(yè)經(jīng)迅猛發(fā)展導致工業(yè)用地規(guī)模不斷擴張，尤其是重型工業(yè)的加快發(fā)展進一步增大對土地資源消耗。城市化進程的快速推進繼續(xù)挑戰(zhàn)耕地資源保護。由于未來十幾年我國城鎮(zhèn)人口將凈增約3億，大量人口向城鎮(zhèn)轉移必將直接帶動城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎設施用地需求迅猛增加，生態(tài)建設對既定耕地和基本農(nóng)田保持構成強烈沖擊。根據(jù)測算，以2000年為基期，我國土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地的全部潛力為2．1億畝，但在生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙重束縛下，后備資源一定程度上能對當前高強度的耕地消耗起到緩沖，但無法從根本上抵消耕地持續(xù)銳減態(tài)勢。而土地利用浪費嚴重加劇了資源“瓶頸”效應。我國土地資源供給將面臨著所未有的挑戰(zhàn)。

一、我國土地資源的基本情況和主要特點

我國國土資源遼闊，但是作為人口大國，土地資源的極度稀缺是需要深刻認識的基本國情。

1.人均土地小國

我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積0．777公頃(11．65畝)，相當于世界平均水平的三分之一。截至2005午10月31日，我國耕地面積為18．31億畝，比上年度凈減少542．4萬畝，全國人均耕地由上年的1．41畝降為1．4畝，不足世界人均數(shù)的40％。

2.未開發(fā)利用土地資源十分有限

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結果，2005年，全國耕地12208．27萬公頃(18．31億畝)；園地1154．90萬公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬公頃(39．32億畝)其他農(nóng)用地2553．09萬公頃(3．83億畝)；居民點及獨立工礦用地2601．51萬公頃(3．90億畝)；交通運輸用地230．85萬公頃(0．35億畝)；水利設施用地359.87萬公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。值得關注的是，未開發(fā)的土地資源相當有限，僅占全部土地的25％。在十分有限的未開發(fā)土地中，相當蘭部分屬于荒漠化等不可開發(fā)的土地，后備土地資源嚴重不足。據(jù)估計，目前可開發(fā)為耕地的土地面積僅約667萬公頃(1億畝)。

3.最寶貴的耕地資源極為稀缺

在全部國土中，耕地只占14％，且總體質(zhì)量不高。在超過18億畝耕地上，坡度低于8度的平耕地只有9億畝，有水源保證和灌溉設施的耕地面積只占40％，中低產(chǎn)田占耕地面積的79％。更令人擔憂的是，1996到2005年，我國耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6．6％。到2004年底，全國城鎮(zhèn)共有閑置土地、空閑地和批而未供地共計393．61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的7．8％。我國人均耕地面積僅1．4畝，不到世界平均水平的40％，約相當于美國的1／8、印度的1／2。

4.水土流失和荒漠化日趨嚴重

據(jù)1999年遙感普查，我國水土流失面積達355．56萬平方公里，占國土面積的37．42％。全國每年新增水土流失面積1萬平方公里，表層土流失量達50億噸以上，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當于4000多萬噸的化肥。長期以來的過度開墾和放牧造成的植被破壞，使得水土流失日趨嚴重，也造成了中國北方干旱、半干旱地區(qū)沙漠化土地的不斷增加。每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失約為65億美元，目前，荒漠化仍以每年2460平方公里的速度發(fā)展，相當于每年損失一個中等縣的面積。

二、土地資源開發(fā)利用與管理中存在的主要問題

1.土地利用粗放帶來的弊端突出

當前在國土利用方面的主要問題是粗放利用。城市建設用地總量失控，結構失衡，存量土地粗放利用比較嚴重。1990至2004年，全國城鎮(zhèn)建設用地面積由1．3萬平方公里擴大到將近3．4萬平方公里。城市建設用地布局松散，集聚性差；空間利用率較低等問題突出。

農(nóng)村建設有地的粗放問題也非常嚴重。2004年全國村莊用地2．48億畝，人均村莊用地達到218平方米，比城市人均用地面積最高限98平方米多一倍以上。

2.未批先建等違法占用耕地問題依然相當嚴重

新增建設用地是耕地減少的重要原因。通過未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)?！笆濉背跗?，特別2002和2003年，年均新增建設用地達682萬畝。到2005年未批先建耕地面積仍然達到30．8萬畝。

3.占優(yōu)補劣造成耕地質(zhì)量普遍下降

國家多次要求各地在建設占用耕地的同時，要通過土地整理復墾，確保耕地占補平衡。2005年全國土地整理復墾開發(fā)460萬畝，全國建設占用耕地208．1萬畝，雖然數(shù)量上得到補充，但補充土地的質(zhì)量上卻一直存在著占優(yōu)補劣的問題。2005年當年，建設占用的耕地中有灌溉設施的占67％，而補充的耕地有灌溉設施的只占35％。

4.預計到2020年我國耕地缺口在l億畝以上

“九五”和“十五”期間，全國耕地被占用的速度非?？?，從1996年的到2004年，8年內(nèi)平均每年減少1425萬畝。2005年全國耕地面積減少540萬畝，耕地快速減少的態(tài)勢得到扭轉，但全國耕地資源仍然非常有限。耕地在不斷減少、人口卻在不斷增加，按目前趨勢分析，到2020年，我國耕地缺口將達到1億畝以上。

5.我國未來占用耕地極限為1．5億畝

耕地資源是無法通過貿(mào)易途徑獲得彌補的戰(zhàn)略性資源。1996-2003年我國耕地凈減少l億畝，其中建設占地高達2240萬畝，糧食從1996年的5．045億噸，下降到2003年4．3億噸，到2030年預計中國將達到16億人口按照人均年500公斤的糧食需求計算(西方發(fā)達國家在1000公斤左右)，需要7．2億噸糧食。目前，世界谷物貿(mào)易量每年兩億噸左右，若中國可以獲得1／4即5000萬噸，我國自產(chǎn)的糧食也必須達到6．7億噸。假設我國平均畝產(chǎn)達到525公斤，2030年我國耕地面積的保有量就必須達到17億畝，這就意味著，我國在未來占用耕地的極限是1.5億畝。

三、我國土地資源可持續(xù)發(fā)展與安全利用的基本思路

未來20年，要保證我國土地資源的可持續(xù)、安全利用，必須全面落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求，更加嚴格規(guī)范地保護資源，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉變，有效保護和合理利用國土資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

保障土地資源安全有效利用的規(guī)劃總體目標及主要任務。

l.總體目標

――全國耕地保有量不低于1．2億公頃(18億畝)

――年度供地總量中有償供地的比例達到80％以上(目前不足60％)，招標拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比列提高到60％(目前不足30％)。

2.主要任務

一是落實最嚴格的土地管理制度，有效保護耕地，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用地。二是積極推進資源節(jié)約集約利用，研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，加強資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理。三足完善土地市場體系建設，充分發(fā)揮市場配置國土資源的基礎作用，在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一市場配置建設上取得突破，保證土地市場健康穩(wěn)定進行。提高土地的配置效率、交換流轉速度和利用效率，切實加強政府調(diào)控土地市場的能力和水平。四是改革完善土地產(chǎn)權管理制度。

四、保障土地資源安全有效利用的對策措施。

1.要更嚴格地保護耕地

(1)嚴格保護其本農(nóng)田。按照耕地的保有量保持在1．2億公頃和糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右的目標，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。重點保護國家糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)和監(jiān)管體系。以建設保護，加大投入，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化，基礎工作規(guī)范化，保護責任社會化，監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設水平。

(2)嚴格控制各類建設占用耕地。按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確定各級、各類城市的規(guī)模和布局，切實防止城市無序擴張。加強建設用地審批管理，嚴格核定各類建設占用耕地的數(shù)量，有效控制耕地減少過多狀況。堅持按建設項目考核，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，確保與占用耕地數(shù)量質(zhì)量相當。加快建設耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)，提高耕地保護的信息化水平和國家監(jiān)管能力。

(3)搞好土地整理復墾。積極推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復墾。制定土地整理復墾工程建設標準，進一步提高土地整理復墾質(zhì)量。加大廢棄土地復墾力度，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

(4)處理好生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與耕地保護的關系。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，保障國家生態(tài)脆弱地區(qū)治理和重點生態(tài)建設工程的用地需求。嚴格執(zhí)行退耕還林政策，科學確定不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)退耕標準和指標，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。重點做好陡坡耕地、嚴重沙化地區(qū)等的退耕工作，嚴禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態(tài)退耕地區(qū)要確保每個農(nóng)村人口保有一定數(shù)量的基本口糧田。禁止占用基本農(nóng)田建設綠色通道和城市綠化隔離帶。

(5)加強新農(nóng)村建設用地管理。按照新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制新增建設用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地。土地利用年度計劃要合理安排新農(nóng)村建設用地，支持農(nóng)民最需的生產(chǎn)生活設施建設，重點保證農(nóng)村飲水安全工程、公路、電網(wǎng)改造等新農(nóng)村建設工程用地。

2.要加強土地調(diào)查評價和監(jiān)測

(1)開展全國第二次土地資源調(diào)查。按照統(tǒng)一標準、技術先進、圖數(shù)一致、國家與地方相結合的要求，開展全國第二次土地資源調(diào)查。在統(tǒng)一土地利用分類標準的基礎上，查清全國土地利用的類型、數(shù)量、分布、利用和權屬狀況，建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地基礎數(shù)據(jù)的信息共享。

(2)建立國家和省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。開展長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點地區(qū)、50萬人口以上城市的土地利用動態(tài)監(jiān)測。繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感等手段開展執(zhí)法檢查。開展國家級開發(fā)區(qū)(園區(qū))的土地利用狀況、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟效益的監(jiān)測。選擇土地利用變化頻繁、有技術條件的省(區(qū)、市)，建立省級土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。

(3)加強土地市場調(diào)查與監(jiān)測。深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評價。開展全國主要城市和重點地區(qū)的建設用地供應、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測。建立全國土地市場運行監(jiān)測預警網(wǎng)絡和市場信息系統(tǒng)。完善建設用地備案等土地利用監(jiān)管制度。

(4)開展土地資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測。實施資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程，開展國家生態(tài)環(huán)境建設工程規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設狀況的本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，從土地利用、土地覆被變化角度評價生態(tài)環(huán)境建設效果，為農(nóng)、林、水、環(huán)等部門提供公共性、基礎性信息。建設全國重點地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

3.加強土地利用規(guī)劃管理

(1)科學編制土地利用規(guī)劃。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地作為根本指導方針，全面完成全國、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級土地利用總體規(guī)劃修編，完善土地利用總體規(guī)劃體系，強化全國和省級土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性和政策性，提高地(市)級以下土地利用總體規(guī)劃的空間性、結構性和可操作性。

(2)加強對區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控。按照促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的要求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結構和布局。東部地區(qū)要優(yōu)化結構，節(jié)地挖潛，促進土地節(jié)約集約利用。中部地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)和其他建設項目用地，嚴格保護耕地，保障糧食生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要在重點滿足生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設的用地基礎上，適度開發(fā)后備土地資源。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要盤活存量土地，加強老礦山等廢棄土地的整理復墾，提高土地利用效率和效益。

(3)嚴格土地利用規(guī)劃實施管理。加強和改進土地利用計劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求，科學制定土地利用年度計劃，建立土地利用計劃分類考核辦法，加強實施計劃臺賬管理，及時評估分析計劃執(zhí)行情況，落實計劃執(zhí)行報告制度。

嚴格實施土地用途管制。強化農(nóng)用地轉用及其他土地利用項目的規(guī)劃審查，對違反規(guī)劃、突破計劃批準用地和供應土地的，依法嚴肅處理。

加強建設項目用地預審管理。嚴格落實建設用地預審規(guī)定，凡不符合法律、規(guī)劃、計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不得通過預審。

健全規(guī)劃實施保障體系。充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，完善約束與激勵并重的規(guī)劃實施機制，建立有效的規(guī)劃實施部門協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃實施評估制度。

4.強化土地產(chǎn)權管理

(1)完善土地權利體系。改革完善土地產(chǎn)權制度，明確國家土地所有權、農(nóng)民集體土地所有權和土地使用權，以及各類他項權利的主體、客體、權利義務取得和消滅條件等，建立嚴格保護和合理利用土地資源的產(chǎn)權機制。

(2)實現(xiàn)土地登記全覆蓋。基本完成農(nóng)民集體土地所有權、使用權和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證任務，及時做好國有土地產(chǎn)權和國有土地使用權的變更登記，實現(xiàn)土地登記全覆蓋，實行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。做好地土開發(fā)整理、土地置換中的權屬管理。

(3)建立完善的土地權屬爭議調(diào)處機制。研究基層土地權屬爭議調(diào)處經(jīng)費的解決途徑，建立調(diào)處人員的持證上崗制度，形成一支高素質(zhì)、有較高法律政策水平的專業(yè)隊伍，依法調(diào)處各類土地權屬爭議。

(4)推進土地統(tǒng)一登記體系建設。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，以縣級為其礎，建立自上而下的全國土地統(tǒng)一登記體系，實現(xiàn)土地產(chǎn)權信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進地產(chǎn)信息公開查詢服務。

5.完善土地有償使用

(1)深化土地有償使用制度改革。嚴格控制劃撥供地范圍，經(jīng)營性基礎設施用地逐步實行有償使用。全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機制，調(diào)整土地收益支出結構，建立土地基金制度。

第9篇：土地法管理法范文

我受市政府的委托,向市人大常委會匯報我市《土地管理法》貫徹實施情況,請予審議。

近年來,我市認真貫徹實施《土地管理法》,以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進一步增強基本國策意識

從提高全民保護和合理利用土地的國策意識出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對各級領導干部進行宣傳。據(jù)統(tǒng)計，自1999年新《土地管理法》頒布實施以來，市鄉(xiāng)兩級召開土地管理專題會議400多場次，共舉辦科級以上領導干部法規(guī)培訓班34期。二是對群眾進行宣傳。結合去年土地市場清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規(guī)模的宣傳活動。市政府分管領導發(fā)表電視講話；在諸城市報上開辟專版；在市區(qū)設立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場解答關于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對上進行宣傳。注重總結經(jīng)驗教訓，推動工作開展?！秶临Y源報》專版介紹了我市土地開發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗。僅去年一年，就在省以上國土資源報刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場服務經(jīng)濟發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報道12篇，在市級以上報刊發(fā)表新聞報道14篇，提高了我市在國土資源系統(tǒng)中的知名度。

二、加強耕地保護，確保耕地總量動態(tài)平衡

牢固樹立保護耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進土地管理方式的轉變。?。ㄒ唬┱J真落實土地管理目標責任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標責任書，層層分解任務。市里每年兩次對目標責任制執(zhí)行情況進行檢查，督促落實。市人大、市政協(xié)重視關心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進行視察，專門聽取情況匯報。通過各級各部門共同努力，全市土地管理目標責任得到有效落實，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實施土地管理目標責任制先進單位”。

（二）從嚴保護耕地。認真落實基本農(nóng)田“五個不準”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強用地審批管理。正確處理好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，強化建設用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對確需占用耕地的，認真落實“占補平衡”措施，實行“占一補一”。二是加強對基本農(nóng)田的保護。建立了高標準的基本農(nóng)田保護區(qū)，全市基本農(nóng)田保護區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時，制定了六項基本農(nóng)田保護制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》，確?；巨r(nóng)田的保護面積與保護率不變。

（三）大力開展土地開發(fā)整理。把土地開發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發(fā)和土地復墾暫行規(guī)定》，堅持“誰開發(fā)、誰受益，誰使用、誰復墾”的原則，提高全民參與土地開發(fā)的積極性；二是編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，完成了示范區(qū)開發(fā)整理任務。到目前，我市已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目1個，省級立項土地開發(fā)整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，縣級以下項目200多個，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發(fā)整理項目108個，新增耕地1.7萬余畝，連續(xù)五年實現(xiàn)了我市耕地總量動態(tài)平衡。

（四）保障經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求。一是對各類建設項目嚴格把關，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務，對符合要求的建設用地報批材料，簡化辦事程序，及時向上級報批。僅20__年，我市就上報審批建設用地47個批次，面積9346畝，保障了全市重點建設項目和招商引資項目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級要求，把行政審批事項由原來的23項精簡到9項。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強的業(yè)務骨干，做到了“一門受理、一站批復、一口收費，限時辦結”。特別是對市里調(diào)度的重點建設項目和招商引資項目，堅持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務，為企業(yè)早日開工贏得了時間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動先進單位”、“濰坊市土地管理先進單位”等榮譽稱號。僅去年一年，共收到群眾贈送的錦旗12面，表揚信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進土地市場建設

近年來，我們以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系為目標，努力探索土地使用制度改革的新路子，達到了“以地生財、以地聚財、以地興城”。去年共實現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級下達的任務目標。

（一）完善土地儲備制度。去年以來，對城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進三”土地以及新增經(jīng)營性用地，全部納入政府土地儲備庫。對城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲備庫，確保了政府對土地一級市場的高度壟斷。去年，對14宗面積1827 畝集體土地進行了儲備，到目前，土地儲備已達4440畝。

（二）對經(jīng)營性用地實行招標拍賣掛牌出讓。全面落實經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，對商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地一律實行“招拍掛”；對同一地塊有兩個以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個人提供公平的競爭機會。20__年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權，出讓總面積449.79畝，實現(xiàn)政府土地收益9000多萬元。

（三）穩(wěn)步推進國有土地有償使用。積極抓好存量建設用地的有償使用工作。對企業(yè)使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進行處置；對黨政機關、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費2652萬元，走在了濰坊市前列。

四、堅持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項重要內(nèi)容，是貫徹實施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強土地執(zhí)法監(jiān)察。堅持預防為主，事前防范與事后查處相結合的原則，加大對各類違法用地行為的查處力度和對重點區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場秩序行為。對破壞耕地的重大違法案件，從嚴予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進行說服教育，并先后下達了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴處理，申請法院強制執(zhí)行，由公安部門對責任人依法進行了刑事拘留，并在全市進行了通報。

（二）扎實開展了治理整頓土地市場秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長任組長的領導小組，組成了專門的清理隊伍，制定出臺了《實施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標責任書，對全市所有土地進行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動面上工作開展；三是抓處理，對違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對清理整頓土地市場秩序過程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結完畢，處結率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實征地補償。在征用土地時，嚴格按《土地管理法》規(guī)定標準落實補償安置費，并實行征地補償公告、安置公告、補償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫龋黾恿斯ぷ鞯耐该鞫?。同時，對群眾關于土地補償?shù)膩硇艁碓L，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進行了調(diào)查處理，確保了沒有發(fā)生侵犯農(nóng)民權利、引發(fā)群眾集體到省進京上訪問題的發(fā)生。

前段，我們通過嚴格實施《土地管理法》，在保護耕地、保障用地、經(jīng)營土地等方面取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設用地指標依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為了更好地貫徹和實施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過集中培訓、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。

二是落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地用途管制，落實基本農(nóng)田保護的“五個不準”。同時，抓好國家、省重點項目的開發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。

三是加強土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點項目和招商引資項目用地，把好單位用地面積的投資強度關，提高土地利用利用率。

四是保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。進一步用足用活政策，積極爭取用地指標。對市里的重點建設項目，千方百計爭取列入國家、省級項目計劃，盡量不占用現(xiàn)有指標。同時拓展實施建設用地指標置換、農(nóng)用地整理指標折抵、小城鎮(zhèn)建設用地指標周轉政策渠道，以挖掘增加用地指標的潛力，盡而滿足建設用地需求。