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一
二
美國是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一,也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2.6億,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2%左右,一個農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個人的生活要求。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主,農(nóng)場規(guī)模越來越大。無論是種植業(yè),還是養(yǎng)殖業(yè),都以家庭為單位,實行規(guī)模經(jīng)營,從發(fā)展趨勢看,規(guī)模將會越來越大。全州前幾年有5.2萬個家庭農(nóng)場,現(xiàn)在下降到5萬個。家庭農(nóng)場分兩種類型,一種為專業(yè)性農(nóng)場,一種為兼業(yè)性農(nóng)場。中等專業(yè)性農(nóng)場一般耕種2000?000畝地。無論專業(yè)性農(nóng)場還是兼業(yè)性農(nóng)場,都以自己耕種為主,農(nóng)忙時雇請部分臨時工,勞動生產(chǎn)率水平很高。
(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農(nóng)場主無不擁有多種機械,這些機械性能良好,用途廣泛,有的可以一機多用,如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工,只要一按電鈕全部自動完成,機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高,規(guī)模小一些的農(nóng)場主大都是主營農(nóng)業(yè),兼營其它。
(三)商業(yè)性意識越來越強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向,按市場需求進(jìn)行,我們訪問的農(nóng)家,大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng),隨時掌握市場供求信息,決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營。州立大學(xué)和其它信息提供者只負(fù)責(zé)提供市場信息,幫助農(nóng)場主分析,利用信息,生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,都由農(nóng)場主取決市場自主經(jīng)營。
(四)社會化服務(wù)十分發(fā)達(dá)。各農(nóng)場與社會的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系,農(nóng)場所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機械、飼料等生產(chǎn)資料,農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售、貯存,以及其它需要解決的問題,只需打個電話,有關(guān)單位便及時登門服務(wù)。
(五)勞動者素質(zhì)較高。50%左右的農(nóng)場主是大學(xué)畢業(yè)生,有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生,農(nóng)民的平均學(xué)歷達(dá)到中專以上。
三
農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的,自1914年美國建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進(jìn)著農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,而高素質(zhì)的農(nóng)場主又對農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求,密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣,對農(nóng)場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等,以適應(yīng)社會的需求。通過培訓(xùn)和考察,我們認(rèn)為美國的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個特點:
1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù),又承擔(dān)科研和推廣任務(wù),多數(shù)為教學(xué)──推廣,科研──推廣,教學(xué)──科研雙重任務(wù),或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。
2、科研任務(wù)來自生產(chǎn)實際,根據(jù)推廣工作,提出的問題,確定科研項目計劃,成果一經(jīng)確認(rèn),即向社會公開,不搞技術(shù)壟斷。
3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾,負(fù)責(zé)解決推廣工作中的疑難問題。
4、對推廣人員采取在職和定期離崗進(jìn)修的辦法,更新知識,取得碩士、博士學(xué)位。
5、召開教學(xué)、科研、推廣人員研討會,共同探討解決新問題的途徑和辦法。
(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛,內(nèi)容豐富。美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的,只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的,都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身,涉及整個農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面,以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實施的項目分三大類:
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類:涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗,有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場利潤,開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品,參予國內(nèi)外市場競爭,注重食品衛(wèi)生,合理利用資源,保護(hù)環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。
2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦,健康的身體和健康的手,“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實踐環(huán)境,培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè),實現(xiàn)自我控制,增長知識才干,提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力,試一試、干一干,成為有益于社會的人。
(五)推廣方式靈活,推廣手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計算機、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具,推廣人員將各種知識信息輸入計算機內(nèi),農(nóng)民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關(guān)答案,十分便捷,我們走訪的農(nóng)戶中,大部分都和州立大學(xué)計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場價格,還是天氣變化情況等,都可做到“秀才不出門,可知天下事”,州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外,龐大的計算機系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計算機聯(lián)網(wǎng)外,還與國內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng),有關(guān)的技術(shù)信息可及時交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目,無線廣播電臺定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識技術(shù)和信息,利用衛(wèi)星遠(yuǎn)距離教學(xué)也在應(yīng)用中。
美國的農(nóng)業(yè)推廣方式,分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶,面對面幫助農(nóng)民解決問題;間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進(jìn)行推廣宣傳。目前,運用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25%,為了提高工作效率,大都是以小組為單位進(jìn)行,如小組培訓(xùn)、參觀、示范等,必要時還進(jìn)行個別咨詢、個別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法,都體現(xiàn)了民主的,說服教育的原則,排除了任何形式的強迫命令。而且,絕大多數(shù)推廣項目都是無償?shù)摹?/p>
(六)隊伍管理嚴(yán)格。在長期實踐中,美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。
l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理,州推廣專家由學(xué)校聘任,基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任,并發(fā)工資,地方政府不干預(yù)推廣工作。
2、基層推廣人員由州立大學(xué)負(fù)責(zé)培訓(xùn),每人每年回校培訓(xùn)時間不得少于20天,以更新知識,提高綜合素質(zhì)。
3、根據(jù)推廣人員的特長,分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學(xué)校與專家教授共同研究,制定方案,再回去組織實施。
4、對推廣人員的工作進(jìn)行評估,如不稱職,隨時辭退。
四
美國根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)資源,建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)步發(fā)揮巨大作用,它的一些作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。為此,我們建議:
(一)進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項公益事業(yè),需要政府強有力的支持,需要法律預(yù)以保護(hù)。我國人大常委會經(jīng)過多年醞釀討論,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,頒布了我國第一部農(nóng)業(yè)推廣法,即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,這無疑將對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看,由于法律條文太原則,操作性差,難以落到實處,建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施細(xì)則,使法律更加完善,特別是在維護(hù)農(nóng)技推廣機構(gòu)合法權(quán)益,國家保障措施等方面要具體、明晰,具有可操作性。
(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場經(jīng)濟的發(fā)展,科技和經(jīng)濟信息,顯得越來越重要,信息已成為一項重要財富,誰先得到它,誰就可以取得經(jīng)濟上的主動權(quán)。美國農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項重要內(nèi)容,大的農(nóng)場主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場信息,他們都裝備了先進(jìn)的信息傳播設(shè)備,建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前,我國農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后,信息傳遞慢,渠道單一,適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國家增加投入,改善農(nóng)技推廣部門的裝備,重點抓好三個方面的工作:一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺。我國幅員遼闊,交通不發(fā)達(dá),廣播電視的覆蓋面廣,傳播速度快,它不受交通便利與否的影響,同時利用廣播配以電視,更加形象、生動,適合我國農(nóng)民文化水平低的實際,是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法,國家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計算機的發(fā)明和普及應(yīng)用,促進(jìn)信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國都把計算機的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化,作為經(jīng)濟建設(shè)中的一件大事來抓,建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經(jīng)費,采取與地方聯(lián)合投資的辦法,在每個省確定若干個地、縣農(nóng)技推廣部門,開展計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點,同時,組織全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展計算機軟件開發(fā)。爭取用一、二個五年計劃,把全國縣級以上農(nóng)技推廣機構(gòu)都用計算機網(wǎng)絡(luò)起來。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行,使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐,提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國農(nóng)技推廣機構(gòu)目前存在的主要問題是內(nèi)部分工過細(xì),人員過多,業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低??山梃b美國的經(jīng)驗,逐步將推廣機構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與評價,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展。二是采取切實措施加快對現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn),提高他們的素質(zhì)。各級政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費,農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機構(gòu)崗位任職標(biāo)準(zhǔn),以調(diào)動在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認(rèn)為,“三農(nóng)”協(xié)作重點是省一級,省一級“三農(nóng)”分屬不同的三個系統(tǒng)協(xié)作難度大,農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大,建議農(nóng)業(yè)部對幾年來“三農(nóng)”協(xié)作情況;進(jìn)行一次調(diào)查,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式,協(xié)作內(nèi)容和方式,以及經(jīng)費開支等做出具體規(guī)定,充分調(diào)動三家的積極性。
(四)增加農(nóng)業(yè)投入,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?;⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模實現(xiàn)集約化經(jīng)營,才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。我國目前實行的,無疑是一種好的制度應(yīng)長期堅持,但是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá),勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方,可以根據(jù)群眾意愿,引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中,建立家庭農(nóng)場,實行規(guī)模化集約化經(jīng)營。國家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場提供一些中長期(10?0年)的貸款,幫助他們購買生產(chǎn)加工方面的機械設(shè)備,大幅度提高勞動效率,使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。
(五)改革農(nóng)村教育。目前我國不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向,在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié),根據(jù)我國實際,農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo),中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容,課程安排及對學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行,只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)人員
團(tuán)長:梁志杰全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
處長高級農(nóng)藝師
翻譯:聶闖全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
副處長高級農(nóng)藝師
團(tuán)員:楊庚全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
高級農(nóng)藝師
王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
副站長高級農(nóng)藝師
劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心
副主任推廣研究員
高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長推廣研究員
王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處
處長高級農(nóng)藝師
姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
高級農(nóng)藝師
康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長推廣研究員
姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長推廣研究員
江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
科長高級農(nóng)藝師
張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長高級農(nóng)藝師
沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心
副主任農(nóng)藝師
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過執(zhí)法檢查,強化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)水平,加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣步伐,推動“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實施,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力保障。
二、檢查內(nèi)容
1、貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本情況。主要是農(nóng)業(yè)行政主管部門對法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施情況,如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用情況。
2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況。市鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況,主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員布局及基本情況,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施建設(shè)等方面的情況。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入情況。市鄉(xiāng)財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入情況,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金的籌集及使用情況,農(nóng)業(yè)科技人員工資待遇和工作條件等方面的情況。
4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作情況。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的制定及重點農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目列入科技發(fā)展計劃以及組織實施情況,農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員有計劃地組織培訓(xùn)情況,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)試驗、示范基地建設(shè)情況,對農(nóng)民組織培訓(xùn)、提供信息、傳授科技知識和技術(shù)服務(wù)以及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)情況。
三、檢查單位
農(nóng)業(yè)局、財政局、科技局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)技中心、市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校;皇華、桃園、林家村、枳溝、賈悅、昌城;煙草公司
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
這次執(zhí)法檢查由市人大常委會組織實施,成立執(zhí)法檢查組。市人大常委會副主任戚炳順任組長,李文慶任副組長;譚瑞軍、王耀田、孫方洲、劉洪太、宮恩照為成員。邀請市政府法制局、農(nóng)業(yè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同。
五、檢查方法
本次檢查采取聽、看、訪、議的形式進(jìn)行,主要是聽取市政府及有關(guān)單位貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的匯報,察看農(nóng)業(yè)試驗、示范和推廣基地建設(shè)情況,走訪部分人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員,召開座談會,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行座談討論。
六、具體安排
第一階段為自查自糾階段(時間3月中旬)。
主要任務(wù)是:制訂實施方案,發(fā)出執(zhí)法檢查通知,被檢查單位根據(jù)市人大常委會通知要求和執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容,對貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況進(jìn)行自查自糾,形成書面報告(一式16份)于3月20日前報市人大農(nóng)經(jīng)委。
第二階段為檢查階段(時間3月下旬)。
檢查組召開會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法;聽取市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的匯報;赴有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查結(jié)束后,檢查組召開會議,匯總執(zhí)法檢查情況,起草執(zhí)法檢查報告。
第三階段為督促整改階段(時間4月中旬至5月上旬)。
檢查組將執(zhí)法檢查情況形成書面材料,向市人大常委會主任會議匯報,提請主任會議審議;對主任會議提出的整改意見,督促有關(guān)部門進(jìn)行整改。
七、幾點要求
1、執(zhí)法檢查組成員和工作人員應(yīng)熟悉和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的具體內(nèi)容,認(rèn)真聽取有關(guān)部門的匯報,收集有關(guān)資料并做好檢查記錄。
2、執(zhí)法檢查組要深入基層、深入實際、深入群眾,根據(jù)各單位的工作職責(zé)和工作重點,廣泛了解法律實施的有關(guān)情況。
3、檢查組不直接處理問題。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)成有關(guān)部門依法處理。
4、被檢查單位要按照執(zhí)法檢查要求,認(rèn)真進(jìn)行自查自糾,如實匯報農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的實施情況,積極配合執(zhí)法檢查工作。
5、新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對執(zhí)法檢查活動及時進(jìn)行宣傳報道。
(1)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)所做的主要工作,有關(guān)規(guī)劃、試點、政策、措施等方面的情況;
(2)如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用情況。
6、察看現(xiàn)場
實際察看市農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公設(shè)施和試驗、示范及推廣基地情況、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育等農(nóng)民科技培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)情況。
7、座談討論
一方面加大財政投入力度,對經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)技設(shè)施設(shè)備,并聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行招標(biāo),解決了當(dāng)?shù)卦O(shè)備缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的問題。另一方面,組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員給廣大農(nóng)戶進(jìn)行知識培訓(xùn),在農(nóng)村設(shè)置專欄宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù),并深入農(nóng)田講解技術(shù)要領(lǐng),推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),產(chǎn)生了很好的效果。
2存在的問題
2.1整體文化素質(zhì)偏低
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)村勞動力,絕大多數(shù)是未受過教育的傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民,有一半為文盲半文盲及小學(xué)文化程度,幾乎沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),對新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力差,對新型設(shè)備的應(yīng)用能力也較差。甚至有些人固守傳統(tǒng)的觀念和習(xí)慣,不愿意學(xué)習(xí)新技術(shù),這對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣起到了阻礙作用。而對于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員而言,掌握的專業(yè)性知識同樣缺乏,僅會基本的新型農(nóng)技設(shè)備的操作,無法充分發(fā)揮設(shè)備的功能,新設(shè)備新技具的應(yīng)用效率低,對農(nóng)戶的綜合服務(wù)能力低。因為伽師縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的工作條件較差,待遇相對低,難以吸引和留住大學(xué)畢業(yè)生或?qū)I(yè)人才,人才隊伍得不到充實,因此出現(xiàn)了人員文化素質(zhì)低、人才緊缺的問題。
2.2硬件建設(shè)與服務(wù)手段落后
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),硬件設(shè)施簡陋,辦公條件落后。財政支持力度畢竟有限,沒有合適的場所組織人員到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行培訓(xùn)宣傳學(xué)習(xí)。同時缺乏相應(yīng)配件,用于辦公的打印機等都無法滿足,更是缺乏技術(shù)宣傳所需的設(shè)備,而且,很少擁有新型農(nóng)技設(shè)備用以示范操作。因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)手段較為落后,很少運用多媒體技術(shù)對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn),而主要是以現(xiàn)場報告會的形式口耳相傳,輔以發(fā)放一定紙質(zhì)資料,農(nóng)戶在學(xué)習(xí)的過程中難以形成空間想象,理解與接受能力差。此外,現(xiàn)代信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)落后,農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的可能性幾乎為零。因此,這些問題阻礙了伽師縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展。
2.3機構(gòu)設(shè)置與管理機制落后
在經(jīng)濟落后地區(qū),傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍產(chǎn)生著其影響力,而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的機構(gòu)設(shè)置和管理機制同樣存在諸多弊端。專業(yè)化分工設(shè)置使各部門缺乏相互的溝通和協(xié)調(diào),因此農(nóng)業(yè)推廣隸屬農(nóng)業(yè)部管理下的機構(gòu),與科研教育機構(gòu)不能形成有效的聯(lián)結(jié),無法實現(xiàn)為農(nóng)戶進(jìn)行綜合知識教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。其次,層級的設(shè)置和多頭管理使信息的傳遞不夠及時或出現(xiàn)信息無法傳遞、錯誤傳遞的可能。農(nóng)業(yè)部門包括農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)墾局、農(nóng)科院、農(nóng)廣校等部門,存在職責(zé)重疊、分工不明確的現(xiàn)象,而對于相關(guān)項目的申請,難以分清誰負(fù)責(zé)誰辦理,實施起來較困難。因此,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏一個分工明確、層級精簡、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的運行機制,阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展。
3改革措施和建議
3.1提高整體文化素質(zhì),加強人才隊伍建設(shè)
普及農(nóng)戶文化知識,加大培訓(xùn)力度,廣泛學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上有針對性有區(qū)別的傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。利用廣播、報刊、知識手冊、宣傳欄進(jìn)行宣傳。廣泛傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),改變農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。定期到農(nóng)田了解情況,定期走訪農(nóng)戶切實解決他們的問題?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員應(yīng)加強自身知識學(xué)習(xí)和更新,由上級部門統(tǒng)一組織進(jìn)行技能培訓(xùn),提高農(nóng)技人員的綜合服務(wù)能力。利用對口援疆機制的機遇,引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才,創(chuàng)造良好的條件,吸引大學(xué)生來站所就業(yè),發(fā)揮知識優(yōu)勢和年輕的熱情,積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。建立專業(yè)知識強,綜合服務(wù)水平硬的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍。
3.2加大財政投入,提升硬件、軟件水平
加大公益性財政預(yù)算支出,對于貧困地區(qū),財政投入做適度傾斜,盡量改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的條件設(shè)施,提供適宜的辦公條件,這也是留住人才的必要措施。引進(jìn)相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施,能有效的開展農(nóng)機的示范應(yīng)用。構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),更新宣傳推廣手段,更加全面、立體的為農(nóng)戶作介紹。
3.3改善管理機制,加大監(jiān)察力度
1 各類組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用及存在問題
1.1 作用 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》 第二條)。各類組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的各項活動中發(fā)揮著不同的作用,主要組織作用如下:
1.1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體,承擔(dān)了法律規(guī)定的各項工作。例如,各級人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范;植物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù)等方面。
1.1.2 農(nóng)業(yè)科研單位和院校 農(nóng)業(yè)科研單位和院校的主要作用是建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試驗示范基地、實施項目帶動戰(zhàn)略;選派專家擔(dān)任地方技術(shù)顧問、建立校企或校地合作的良性循環(huán)機制;開辦農(nóng)業(yè)推廣專業(yè),培養(yǎng)科技推廣人才;成立專門培訓(xùn)機構(gòu),開展科技培訓(xùn)等。
1.1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)推廣中上聯(lián)政府有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、科研機構(gòu)及院校、涉農(nóng)企業(yè)等;下聯(lián)合作社社員,并通過社員的輻射作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,成為農(nóng)業(yè)科技入戶的有效載體,在農(nóng)業(yè)推廣工作中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。
1.1.4 涉農(nóng)企業(yè) 涉農(nóng)企業(yè)積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)服務(wù)。采取提供良種,推廣栽培(繁殖)、植保(疫病防治)、貯藏技術(shù)等。提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。龍頭企業(yè)憑借其資金優(yōu)勢和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的緊密利益連接,已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系中不可或缺的重要力量。
1.2 存在問題 各類組織在參與農(nóng)技推廣工作中發(fā)揮了積極的作用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但也存在一些突出的問題,這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
1.2.1 職能職責(zé)不清 各級國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能職責(zé)尚未從法律層面完全界定分明,政事、事企混淆情況仍不同程度存在。公益性技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)督管理、經(jīng)營混為一體。這樣的職能配置必然導(dǎo)致農(nóng)技推廣力量分散,農(nóng)技人員的精力不能集中于公共服務(wù),政府農(nóng)技推廣機構(gòu)的公信力下降。
1.2.2 體制機制不順 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位的農(nóng)技推廣自成體系。與國家農(nóng)技推廣機構(gòu)結(jié)合不夠緊密。各類技術(shù)協(xié)會的市場主體地位尚未確立,與農(nóng)戶間缺少有效的市場連接機制。農(nóng)民專業(yè)合作組織總體規(guī)模較小、實力較弱。技術(shù)覆蓋面較窄、輻射帶動能力較差。全國種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機化4個系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的分散管理制度,導(dǎo)致農(nóng)技系統(tǒng)工作不順、信息不暢。
1.2.3 綜合實力不強 農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然數(shù)量不少,但絕大部分是產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的合作。農(nóng)業(yè)科研和教育單位以推廣本單位研究成果為主,服務(wù)覆蓋面較窄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)大多實力不強,自主研發(fā)能力較弱,總體上仍是技術(shù)服務(wù)的接受者,而不是提供者。
1.2.4 保障措施不力 多元化農(nóng)技推廣發(fā)展過程中仍然存在有關(guān)配套政策支持措施不夠完善等問題。尤其是一些多元農(nóng)技推廣組織既沒有政府的資金支持,也得不到銀行信貸、保險等政策性支持,更缺少引進(jìn)外資和吸納民間資本的融投資渠道,一定程度上阻礙了推廣經(jīng)費與金融市場的有機融合。繼而影響了推廣效果的充分發(fā)揮。我國的農(nóng)技推廣手段還十分落后,有些地方技術(shù)培訓(xùn)仍停留在幾塊教學(xué)板和宣傳單上,有些組織無基本的培訓(xùn)器材,其推廣難度大、效果差,無法通過現(xiàn)代設(shè)施手段開展技術(shù)推廣工作,更不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。
2 標(biāo)準(zhǔn)化引入農(nóng)技推廣組織的意義及發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義 從我國目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織發(fā)揮的作用以及存在的問題可以看出,將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)可以推動組織健康有序發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作穩(wěn)步開展、最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織協(xié)同發(fā)展。
2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)具有固化經(jīng)驗、提高經(jīng)濟效益、降低成本的作用 可以標(biāo)準(zhǔn)的形式把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)中涉及技術(shù)、管理等方面的內(nèi)容固定下來,達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理目的。通過標(biāo)準(zhǔn)簡化、系列化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的原則,可以把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)中的各項工作,在滿足建設(shè)需要的前提下有目的的,大大的簡化,提高經(jīng)濟效益,降低成本。
2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化具有引領(lǐng)作用 通過對標(biāo)準(zhǔn)體系的建立,從頂層設(shè)計的角度對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整體、全面的考慮,通過標(biāo)準(zhǔn)先行,把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)工作的各項標(biāo)準(zhǔn)建立起來,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)工作的科學(xué)水平。
2.1.3 標(biāo)準(zhǔn)化可為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)提供有效的管理手段 通過制定各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),能夠?qū)崿F(xiàn)組織建設(shè)認(rèn)識上的統(tǒng)一,步調(diào)相互一致,操作上相互銜接。最終,達(dá)到規(guī)范各類推廣組織行為的目的,為各類組織的監(jiān)管提供依據(jù)。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主體,做好主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體推動。各類組織在參與農(nóng)技推廣工作中促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。這些效益的取得與我國重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有很大關(guān)系,主要表現(xiàn)在2個方面:一方面是通過建立相關(guān)的法律法規(guī)體系,為依法實施和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定了基礎(chǔ)。法律法規(guī)包括《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《合作社法》。另一方面是通過制定各層級的標(biāo)準(zhǔn),為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展提供了依據(jù)?,F(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)包括《農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)理人》(NY/T 1909-2010)、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員(水產(chǎn)) 》(NY/T 1548-2007)、《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范》(DB64/T 598-2010)、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T 599-2010)、《農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)規(guī)范》(DB34/T 1600-2012),另外一些省市也本著各自的實際制訂了土地標(biāo)準(zhǔn),如安徽省制訂了《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)規(guī)范》(DB34/T126-1996)、《安徽省縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè)規(guī)范》(DB34/T139-1997)等,保障了各項農(nóng)業(yè)推廣組織建設(shè)的開展。但這些標(biāo)準(zhǔn)制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的發(fā)展需要,繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系標(biāo)準(zhǔn)化工作研究加強仍是當(dāng)前工作的重心。
3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系是指由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)范圍內(nèi)的具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)的有機體。標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括編制標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖和標(biāo)準(zhǔn)體系表。標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究有利于明確工作重點、發(fā)展方向,有利于尋找不足、避免交叉重復(fù),提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的系統(tǒng)性;標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系組成達(dá)到完整有序的基礎(chǔ),是包括現(xiàn)有和今后應(yīng)編制的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)。為了使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系符合其發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢,在調(diào)查和分析國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)對標(biāo)準(zhǔn)化的總體需求,根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的方針政策,運用標(biāo)準(zhǔn)化原理,按照適用性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、兼容性以及開發(fā)性等原則,確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖及層次結(jié)構(gòu)(如圖1所示)。
由圖1可知,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系由3個相互制約、相互作用、相互補充的分體系構(gòu)成:基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理標(biāo)準(zhǔn)。每個分體系根據(jù)不同的屬性又劃分為若干不同的分支。下面對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系的分體系進(jìn)行以下說明。
3.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系包括術(shù)語和定義、標(biāo)準(zhǔn)化指南和總體要求3個二級類目。(1)術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織相關(guān)的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、用以統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)中遇到的主要名詞、術(shù)語和詞匯,以避免引起歧義性理解。術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)可分為專用術(shù)語和基礎(chǔ)術(shù)語。(2)標(biāo)準(zhǔn)化指南標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、編制指南以及實施細(xì)則等。(3)總體要求標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織統(tǒng)一的建設(shè)要求、管理要求等。
3.2 組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊伍建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)3個二級類目。(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括組織運轉(zhuǎn)所需的涉及辦公室條件、交通條件、試驗(試驗)條件等方面的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),以及相關(guān)的運行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)人才隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)技推廣人員服務(wù)能力測試、評價、績效考核等方面的標(biāo)準(zhǔn)。(3)規(guī)章制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在制定時應(yīng)根據(jù)組織的實際運行情況,由專人負(fù)責(zé)起草,制度的制定應(yīng)規(guī)范合理且具有可操作性。制度應(yīng)涵蓋組織內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)。
3.3 組織管理標(biāo)準(zhǔn) 組織管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括人力資源管理、工作管理、財務(wù)管理3個二級類目。(1)人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)在制定時應(yīng)明確組織內(nèi)部人員分類,制定人力資源招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、開發(fā)及發(fā)展計劃等方面的標(biāo)準(zhǔn)。(2)工作管理標(biāo)準(zhǔn)在制定時應(yīng)明確組織的服務(wù)內(nèi)容、涉及的崗位以及工作保障方面等信息,制定各類服務(wù)規(guī)范、服務(wù)保障規(guī)范、崗位職責(zé)等方面的標(biāo)準(zhǔn),以便于規(guī)范、監(jiān)管組織的行為。(3)財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括財務(wù)預(yù)算、財務(wù)年度報告編寫、財務(wù)日常工作流程等方面。
4 結(jié)語
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展,有利于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的推進(jìn),有利于規(guī)范我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的活動。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)則從宏觀上、從頂層設(shè)計的角度為標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提供了一個藍(lán)圖,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面開展有重要意義。
根據(jù)省農(nóng)機辦函[]3號“關(guān)于開展農(nóng)機公共服務(wù)休系建設(shè)情況調(diào)研的通知”,我們按照文件調(diào)研的內(nèi)容和工作要求,參照“農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研提綱”,對我市農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。
一、市農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)基本情況
市現(xiàn)有市級農(nóng)機推廣機構(gòu)1個,區(qū)(縣)農(nóng)機推廣機構(gòu)4個。市級農(nóng)機推廣機構(gòu)主要職能參與制定農(nóng)機技術(shù)推廣規(guī)劃;組織農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)宣傳;研制、試驗先進(jìn)農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械科研成果;對選定推廣的機具進(jìn)行試驗、示范;制定本市技術(shù)規(guī)范、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),參與農(nóng)機技術(shù)推廣的鑒定;為農(nóng)民和農(nóng)村提供技術(shù)信息;指導(dǎo)區(qū)(縣)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)、群眾性科技織織、農(nóng)民技術(shù)人員的農(nóng)機技術(shù)推廣活動;受理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴、對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)(縣)農(nóng)機推廣機構(gòu)主要職能負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁新機械化新機具的試驗示范推廣、技術(shù)宣傳培訓(xùn)、咨詢、農(nóng)機化質(zhì)量等工作。市農(nóng)機推廣站現(xiàn)有干部職工8人,其中高級職稱2人、中級職稱2人、高級工2人。區(qū)(縣)農(nóng)機推廣機構(gòu)現(xiàn)有干部職工61人,其中高級職稱2人、中級職稱8人。全市農(nóng)機推廣機構(gòu)直接從事公共服務(wù)的技術(shù)人員和管理人員的比例1:0.08。工作經(jīng)費來源財政撥款和農(nóng)機推廣項目經(jīng)費,資金用途主要是引進(jìn)試驗示范農(nóng)機新機具、新技術(shù)、技術(shù)的宣傳培訓(xùn)費;試驗、示范基點、基地費;現(xiàn)場會、巡回演示會等會議費;購買演示機具的購置費;下鄉(xiāng)人員補助費等。
二、工作成效與經(jīng)驗
(一)技術(shù)推廣情況
近年來,先后承擔(dān)了機械化地膜覆蓋技術(shù)、谷物溝播機械化技術(shù)、機械深施化肥技術(shù)、日光溫室機械增施二氧化碳?xì)夥始夹g(shù)、小麥(玉米)免耕播種、小麥秸稈撿拾、全方位深松、玉米秸稈揉搓、飼草打捆等技術(shù)試驗、示范、推廣項目;其中14項推廣項目通過了科技成果鑒定,12項獲科學(xué)技術(shù)獎。通過推廣項目的實施,為我市推廣了一大批先進(jìn)農(nóng)機具,培養(yǎng)一大批農(nóng)機技術(shù)人員,推動我市農(nóng)機化發(fā)展。圍繞市政府重點工作,正在實施的農(nóng)機化技術(shù)項目有保護(hù)性耕作技術(shù)、秸稈機械化綜合利用技術(shù)、果園機械化技術(shù)、玉米生產(chǎn)機械化技術(shù)、油菜機械化播種技術(shù)、青核桃機械脫皮技術(shù),年實施保護(hù)性耕作面識10余萬畝、玉米機械化秸稈還田作業(yè)7余萬畝、機械加工玉米秸稈飼草13余萬畝、果園旋耕、施肥作業(yè) 20 余萬畝,玉米聯(lián)合收獲3余萬畝。根據(jù)農(nóng)時季節(jié),組織農(nóng)機技術(shù)人員深入田間、地頭開展農(nóng)機化技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作,幫助農(nóng)民檢修、調(diào)試機具,積極開展多種形式的技術(shù)服務(wù),解決了農(nóng)機化生產(chǎn)中的技術(shù)問題。根據(jù)果園管理需求和技術(shù)要求,積極開展果園機械開溝技術(shù)、機械施肥技術(shù)、機械除草技術(shù)、機械植保等技術(shù)服務(wù);根據(jù)春、夏玉米播種農(nóng)時季節(jié)和技術(shù)要求,積極開展地膜玉米機械化播種技術(shù)、玉米免耕播種技術(shù)、玉米硬茬播種技術(shù)、精量半精量播種技術(shù)、機械深施化肥等技術(shù)服務(wù);三夏三秋期間根據(jù)農(nóng)機生產(chǎn)需求和技術(shù)要求,積極開展農(nóng)作物秸稈還田技術(shù),玉米秸稈飼草加工技術(shù),玉米聯(lián)合收獲等機械化技術(shù)服務(wù),解決了農(nóng)機生產(chǎn)中的一些技術(shù)問題,發(fā)揮了專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。春播、三夏、三秋關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),印發(fā)果園機械化、玉米生產(chǎn)機械化、小麥生產(chǎn)機械化等新機具、新技術(shù)宣傳材料和培訓(xùn)教材,技術(shù)人員結(jié)合自己承擔(dān)的工作任務(wù),帶著這些宣傳材料在科技之春宣傳月、科普宣傳日活動及新機具、新技術(shù)演示培訓(xùn)活動中發(fā)放。
推廣工作的主要經(jīng)驗一是積極申報農(nóng)機化試驗示范推廣項目,以項目帶動農(nóng)機化的發(fā)展,實行項目目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格按項目的要求,按時保質(zhì)保量完成項目各項任務(wù)。二是圍繞我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機新機具進(jìn)行試驗示范推廣,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機具的需求,不斷提高我市農(nóng)機化水平。三是加強對農(nóng)機技術(shù)宣傳和培訓(xùn),利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等進(jìn)行農(nóng)機技術(shù)宣傳,印發(fā)培訓(xùn)教材、技術(shù)規(guī)范,舉辦機具現(xiàn)場會、培訓(xùn)會等各種形式對群眾進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。
(二)農(nóng)機化質(zhì)量工作情況
農(nóng)機化質(zhì)量工作的主要圍繞農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量開展工作,主要做了以下工作:一是市農(nóng)機推廣站每年對200臺購置補貼機具使用情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查,對調(diào)查有問題的機具,及時將情況書面反饋給區(qū)(縣)農(nóng)機管理站調(diào)查處理,維護(hù)廣大人民群眾的利益,有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。二是市農(nóng)機推廣站組織開展田間作業(yè)質(zhì)量巡查。春播、三夏期間,組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間,對玉米播種機作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了田間巡查,待玉米出苗后,再次進(jìn)行了實地復(fù)查,通過調(diào)查整理,將存在的問題,反饋給區(qū)(縣)農(nóng)機(推廣)管理站,要求各區(qū)(縣)加大對玉米播種機田間作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是“三夏”期間,市、區(qū)(縣)農(nóng)機推廣站組織農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督信息員,深入田間地頭,對轄區(qū)內(nèi)在用的補貼機具小麥、玉米兩用聯(lián)合收獲機、免耕播種機質(zhì)量情況、使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,按照財政補貼機具調(diào) 查表的內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查填寫,對調(diào)查情況進(jìn)行匯總形成調(diào)查報告。四是及時調(diào)查處理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴。維護(hù)農(nóng)機手的合法權(quán)益。
農(nóng)機化質(zhì)量工作主要經(jīng)驗:一是明確了農(nóng)機化質(zhì)量工作承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人,監(jiān)督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督便函、書面協(xié)議書、現(xiàn)場調(diào)查記錄、結(jié)案記錄等樣表進(jìn)行了規(guī)范。三是對各種補貼機具進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查,對有問題的機具及時給予調(diào)查處理,有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督投訴電話實行24小時值班制度;深入田間對重點補貼機具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查,對作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行巡查。四是農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴實行屬地管理和項目管理相結(jié)合的快速應(yīng)急處理機制。通過市、區(qū)(縣)農(nóng)機推廣站的共同聯(lián)動,使我市農(nóng)機化質(zhì)量工作健康發(fā)展。
三、存在的主要問題
1、農(nóng)機技術(shù)推廣工作、農(nóng)機化質(zhì)量工作經(jīng)費短缺,制約工作的開展。
2、農(nóng)機推廣隊伍專業(yè)技術(shù)人員缺乏。
四、發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo),強化公共服務(wù),加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度,以試驗示范為核心拓寬服務(wù)領(lǐng)域,全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和科技水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
五、對策和建議
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù),需求—供給;矛盾
一、引言
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲得并學(xué)會使用優(yōu)良的新生產(chǎn)要素的結(jié)果。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。就我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣而言,政府采用的是自上而下的行政指令方式,通過選定的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用,達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的目標(biāo)。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在20世紀(jì)70年代中后期,特別是改革開放以來,農(nóng)業(yè)科研有了突破性的進(jìn)展,但由于各種原因,大量已成熟的適用技術(shù)沒有得到充分推廣和應(yīng)用。當(dāng)前,農(nóng)技推廣機構(gòu)主要職能是完成各級政府的技術(shù)推廣任務(wù),而非考慮農(nóng)民是否需要這些技術(shù)。隨著經(jīng)濟體制改革的推進(jìn),原有的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系暴露出了越來越多的問題。
筆者選擇安徽省蕪湖縣就農(nóng)技推廣問題進(jìn)行了1年多的實地調(diào)查。蕪湖縣古稱鳩茲,地處安徽省東南部,是傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制本身的問題,蕪湖縣全額撥款單位的農(nóng)技人員每年每人有約5 000元財政開口子費無法保證。在此背景下,全縣鎮(zhèn)級農(nóng)技人員在編不在崗的約有1/3。農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站只能眼睜睜看著“網(wǎng)破、線斷、人散”,而“想的是致富,盼的是服務(wù),缺的是技術(shù)”的農(nóng)民,也只能是望眼欲穿。
綜觀目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究,絕大多數(shù)采用的都是自上而下的視角,多數(shù)是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制方面進(jìn)行研究,而通過自下而上的視角,從種田農(nóng)民的實際需求出發(fā),建立在對草根訪談和調(diào)查基礎(chǔ)上的研究寥寥可數(shù)。而且,關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究長期以來仿佛成了經(jīng)濟學(xué)的專門領(lǐng)域,就目前搜索到的文獻(xiàn)而言,尚未發(fā)現(xiàn)社會學(xué)者和社會學(xué)視角專門研究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的。而事實上,關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究是非常需要社會學(xué)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究要通過自下而上和自上而下相結(jié)合的視角,尤其要充分應(yīng)用自下而上的視角,按照社會學(xué)家共同體(Sociologist Community)的研究范式進(jìn)行調(diào)查和分析,因為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終采用者和使用者都是種田農(nóng)民。正是在這種研究范式下,筆者開始對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行了多次實地調(diào)查,訪談了大量的草根階層——種田農(nóng)民,了解他們對農(nóng)業(yè)技術(shù)的實際需求,同時對縣農(nóng)委等推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行調(diào)查,了解他們推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的一般路徑,并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自下而上和自上而下的視角,分析目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的“需求—供給”關(guān)系。
二、種田農(nóng)民的農(nóng)技需求
按照市場經(jīng)濟的基本原則,“需求”是“供給”的基本動力。如果種田農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)無甚需求,那么再好的供給也是沒有意義的。而實際情況恰恰是,種田農(nóng)民“求技如渴”,但往往又只能“望梅止渴”。
實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),如何科學(xué)施肥和科學(xué)治蟲正是嚴(yán)重困擾種田農(nóng)民的大問題。種田大戶老王有77.8畝農(nóng)田,2005年種植的單季稻僅防治病蟲害農(nóng)藥成本就花費2萬元,畝產(chǎn)只有200多公斤,虧本2萬多元。2006年經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家的技術(shù)指導(dǎo),只用了4 800多元的農(nóng)藥,每畝產(chǎn)量達(dá)到410公斤,增收2萬多元。有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的一年是豐收的一年,而沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的一年則是歉收的一年,前后就是4萬元的差距。
如何科學(xué)施肥與如何科學(xué)治蟲已經(jīng)不是困擾某個或者某些地區(qū)農(nóng)民的區(qū)域現(xiàn)象和特殊問題,而是具有普遍性的全國現(xiàn)象和一般問題。僅以如何科學(xué)治蟲為例,病蟲害綜合防治技術(shù)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)誕生,并開始在全國農(nóng)村推廣,但是這項關(guān)系農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的老技術(shù)推廣了20多年還沒有推廣到位。關(guān)于種田農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求,政府部門并非不知曉,農(nóng)業(yè)技術(shù)也并非沒有推廣,其癥結(jié)在于:如果政府花了大量力氣所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)不是種田農(nóng)民所需求的,那么再多的投入恐怕也會“一無是處”。
三、農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給
一是請科研院校的農(nóng)業(yè)專家來為種田農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識??h科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,不少專家在技術(shù)推廣過程中,往往把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)作大學(xué)生甚至研究生看待,所講授的農(nóng)業(yè)技術(shù)往往高深莫測,理論與實際操作層面存在脫節(jié)。
5年前,在HLG的林業(yè)交易會上,我們請AH農(nóng)學(xué)院的一個教授作苗木技術(shù)方面的報告。該教授主要講了苗木的概念,苗木培養(yǎng)要與氣候和土壤相適宜等問題。他講的都是大的方向上的東西,但是自始自終沒有講到具體的技術(shù)操作方面的內(nèi)容??赡苊缒境邪髴粜枰恍?,但是小規(guī)模的苗木生產(chǎn)者也許根本就不需要。(縣科協(xié)何先生訪談)
二是贈送農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的書籍、光盤資料??h科協(xié)每年要舉行“送科技下鄉(xiāng)”活動2~3次,主要是送種子、農(nóng)技資料等。近些年,還送電腦、農(nóng)技光盤等,作為種田大戶查詢農(nóng)業(yè)技術(shù)資料以及了解市場行情的工具。然而,所送的電腦多半成了村里的辦公設(shè)施。并非村組織要“占為己有”,而是種田大戶確實沒法用,因為他們多數(shù)并不具備操作電腦以及運用電腦進(jìn)而把握市場行情的操作能力。
三是由縣農(nóng)委、農(nóng)機局為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)??h農(nóng)機局王局長說,局里一年到頭都在忙。因為部門職能關(guān)系,他們主要從事農(nóng)業(yè)機械化的推廣工作。這些只能滿足種田大戶的某些需求,而不能對個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供有效的技術(shù)指導(dǎo)。也就是說,這只能照顧到某一點或某些點,而無法覆蓋到廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者這個面。
四是由縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。全縣有農(nóng)技推廣中心等14個技術(shù)服務(wù)機構(gòu),124個村也都有農(nóng)技服務(wù)組織,但多數(shù)人員在編不在崗。另外,農(nóng)技推廣部門的“老化問題”嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。因為體制方面原因,大部分農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)生不愿意到基層農(nóng)業(yè)部門工作。1997年以后,該縣縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣單位就沒有補充新的農(nóng)業(yè)院校學(xué)生。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者知識老化,難以勝任當(dāng)前的農(nóng)技推廣工作。
五、結(jié)論
農(nóng)技“需求—供給”矛盾有著諸多層面原因,既有技術(shù)推廣體制層面的原因,也有具體的微觀層面原因,根源則在于沒有把握目前種田農(nóng)民的實際需求。
一是因為專家的理論性太強,種田農(nóng)民無法直接運用他們所推廣的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。科研專家的技術(shù)在理論上有很多的優(yōu)點,或經(jīng)由技術(shù)專家直接指導(dǎo)的試驗田能產(chǎn)生明顯的效果,但往往缺乏在普通農(nóng)田推廣的具體經(jīng)驗,或缺乏在一個新的地區(qū)推廣的經(jīng)驗。直接向農(nóng)民推廣這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù),往往會水土不服。
二是因為語言方面的原因造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣障礙。我國農(nóng)村方言龐雜,如果農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者不熟悉地方語言,就不可能與當(dāng)?shù)氐姆N田農(nóng)民建立溝通與對話的平臺,技術(shù)推廣因此可能會遭遇困境。
三是農(nóng)技推廣過程中“掛羊頭,賣狗肉”行為從根本上造成了技術(shù)推廣的障礙?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中“掛羊頭、賣狗肉”情況非常普遍。據(jù)金羊網(wǎng)轉(zhuǎn)載《人民日報》的報道稱,某農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站與一公司打著“送科技下鄉(xiāng)”的旗號,聯(lián)合向農(nóng)民兜售化肥,將2元錢一袋的肥士特“988”賣到10元錢,并且大作不實宣傳。L鎮(zhèn)種田農(nóng)民告訴筆者,虛借農(nóng)技推廣之名搞推銷化肥與農(nóng)藥之實的情況并不鮮見。
縣政協(xié)網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全縣城鄉(xiāng)適齡勞動者中小學(xué)、初中、高中及其以上文化程度分別占勞動力總數(shù)23.2%、69.63%和7.17%,外出就業(yè)比例很高(占62%)。而外出就業(yè)的是身強力壯的農(nóng)村精英,文化水平相對要高。因此,種田農(nóng)民文化水平偏低,對操作難度較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以掌握。在具體農(nóng)技推廣的時候,如果不對種田農(nóng)民的實際特征加以重視,農(nóng)技推廣必然擱淺。因此,技術(shù)是否實用是推廣能否富有成效的分水嶺。
四、“需求—供給”矛盾分析
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣涉及相應(yīng)的利益相關(guān)者(stakeholder)。從農(nóng)業(yè)技術(shù)是否被采用的角度而言,種田農(nóng)民是最基本的利益相關(guān)者。因為政府部門的農(nóng)技推廣效果以及科研單位的農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化效果歸根結(jié)底都要由種田農(nóng)民的實際采用及操作來確認(rèn)。
技術(shù)進(jìn)步機制有政府主導(dǎo)型、市場誘導(dǎo)型和雙軌協(xié)調(diào)型三種類型。長期以來,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是政府主導(dǎo)型。但政府主導(dǎo)型機制缺陷越來越大,一是容易造成技術(shù)產(chǎn)品的供求脫節(jié),其表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究者、采用者處于被動從屬地位。當(dāng)前,應(yīng)該重視市場誘導(dǎo)型技術(shù)進(jìn)步機制,樹立“種田農(nóng)民有什么樣的需求,安排什么樣的供給”的理念,而不是“供給—需求”傳統(tǒng)理念。同時,種田農(nóng)民的實際技術(shù)需求以及實際操作效果應(yīng)及時反饋給推廣部門和科研單位。唯此,才能有效規(guī)避農(nóng)業(yè)技術(shù)“需求—供給”矛盾。
參考文獻(xiàn):
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村新的發(fā)展趨勢,分析了永善縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀,在機制、經(jīng)費投入、技術(shù)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面存在的諸多問題。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景,就如何加強我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提出了應(yīng)對的政策。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措之一就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,不僅具有農(nóng)作物病蟲害測報、檢疫、預(yù)防等職能,同時擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的試驗、示范、培訓(xùn)、推廣、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等工作,把農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)活動,提高科技成果的轉(zhuǎn)化度,是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要工具。
[關(guān)鍵詞]
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;現(xiàn)狀;問題;對策;永善縣
前言
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),基本的出發(fā)點和歸宿就是要千方百計增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展了,生活富有了,新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)才能實現(xiàn)。如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來,經(jīng)濟也難以長久繁榮,那么城市建得再漂亮,馬路修得再寬,新農(nóng)村建設(shè)也只是紙上談兵。十七大的報告進(jìn)一步明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重[1]。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度切入“三農(nóng)”,用新農(nóng)村建設(shè)總領(lǐng)“三農(nóng)”,把解決“三農(nóng)”問題與全面建設(shè)小康社會緊密結(jié)合,對新時期“三農(nóng)”工作提出了總體部署和新的要求[2]。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,對解決永善新時期“三農(nóng)”問題和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的意義。
1永善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀
隨著國家巨型電站———溪洛渡電站在我縣建設(shè),大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展,大量人流、物流和資金的注入,拓寬了市場,使永善經(jīng)濟保持較快增長的同時,農(nóng)業(yè)的發(fā)展也取得了長足進(jìn)步,實現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)性增長,加速了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。永善農(nóng)業(yè)迎來了千載難逢的歷史發(fā)展機遇期,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門切實轉(zhuǎn)變職能,以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)為重,狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開展以治水改土相結(jié)合,工程措施與生物措施相結(jié)合等綜合農(nóng)藝措施先進(jìn)技術(shù),在反季節(jié)無公害大棚蔬菜微噴灌示范園基地上大面推廣。一些名、特、優(yōu)、稀新品種蔬菜在我縣落戶,并形成一定產(chǎn)業(yè)。不斷發(fā)展壯大,為蔬菜市場增添了不少花色品種,豐富了永善菜籃子工程,有效調(diào)節(jié)了市場季節(jié)蔬菜淡缺供求矛盾,為全縣支援服務(wù)電站建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍存在一些問題,必須深刻認(rèn)識,正確對待,切實加以解決,才能全面推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2永善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題及原因分析
2.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)費投入不足
我縣大多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建立較早,設(shè)備比較落后、更新緩慢、房屋破舊,嚴(yán)重影響干部職工的正常工作和生活秩序。據(jù)統(tǒng)計,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,目前尚有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站沒有辦公用房,僅6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有計算機,多數(shù)站沒有傳真機,都借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的計算機和傳真機工作,一旦政府事務(wù)繁忙,就只有等忙完后再處理,極不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展需要,更不適應(yīng)現(xiàn)在無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展的要求[4]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,一方面由于推廣示范經(jīng)費嚴(yán)重不足,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站設(shè)施陳舊,技術(shù)落后,只能憑經(jīng)驗,使用傳統(tǒng)方法操作,致使工作推廣難度大,而且農(nóng)技人員無法適時參加各種繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn);另一方面由于基層財政多為吃飯財政,農(nóng)技推廣體系建設(shè)資金不能得到保證,導(dǎo)致許多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)推廣工作缺乏財力和精力,許多農(nóng)技推廣項目缺乏啟動資金[5]。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識老化,業(yè)務(wù)水平跟不上市場發(fā)展的步伐
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,學(xué)科之間密切結(jié)合,面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展,由于缺乏后續(xù)教育和培訓(xùn),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識不能得到普及和更新,不能適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展,且多數(shù)農(nóng)技推廣人員所掌握的技術(shù)大多是關(guān)于作物栽培技術(shù)管理方面的,真正掌握“名、特、優(yōu)”種養(yǎng)管理技術(shù)的人才很少,更談不上產(chǎn)后的包裝、加工、貯運等方面的技術(shù)[5]。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道不通暢
制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要原因就是渠道的不通暢,農(nóng)業(yè)技術(shù)信息要最終到達(dá)農(nóng)民手中,首先要依托一定的信息作為傳播媒介,但目前農(nóng)村技術(shù)信息傳遞渠道的建設(shè)狀況有以下不足:一是由于農(nóng)村交通發(fā)展滯后,大眾傳媒建設(shè)發(fā)展緩慢,以永善南部和北部偏遠(yuǎn)落后山區(qū)為典型,一些地方還沒有做到廣播、電視到村,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民與外界的聯(lián)系,更不用說是技術(shù)信息的交流了;二是面對時代的列車已進(jìn)入信息時代,作為一個農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心除幾臺破舊的電腦外,再沒有更多的設(shè)備用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,仍靠郵政、電話,作為國內(nèi)外信息傳遞的媒介,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站幾乎沒有電腦和一些先進(jìn)的技術(shù)推廣設(shè)備。
2.4農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的自我意識不強
農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受者是農(nóng)民,農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞鏈條的終端也是農(nóng)民,因此,農(nóng)民是制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最大癥結(jié)所在。從對待風(fēng)險的態(tài)度看,大部分農(nóng)民都是“風(fēng)險厭惡者”,農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心,各種自然災(zāi)害造成的自然風(fēng)險和價格、供需波動造成的市場風(fēng)險以及由于信息不完善帶來的主觀風(fēng)險的存在,使農(nóng)民在決策時受到很大影響影響,特別是在應(yīng)付風(fēng)險的信用手段不發(fā)達(dá)的情況下,農(nóng)民追求的往往不是具有較高風(fēng)險下的高收益,而是低風(fēng)險下的收入穩(wěn)定。在“安全第一”的生存原則作用下,農(nóng)民一般不太愿意采用新技術(shù)。從成本效益的角度出發(fā),應(yīng)該說,過去農(nóng)村的家庭“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn);但是時至今日,雙層經(jīng)營機制明顯是分大于統(tǒng),農(nóng)村單門獨戶式的耕作方式嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大,在小規(guī)模生產(chǎn)條件下,采用新技術(shù)的成本過高,超出農(nóng)民家庭的承受力,從規(guī)模經(jīng)濟方面考慮,農(nóng)民也往往不大愿意使用并推廣新技術(shù)。從農(nóng)民的科技接受能力看,廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,經(jīng)濟的發(fā)展使教育受到嚴(yán)重影響,此外,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)匱乏。我縣絕大部分文盲和半文盲都是在農(nóng)村貧困山區(qū),農(nóng)民識字率低,科學(xué)文化素質(zhì)不高,在一定程度上對農(nóng)業(yè)新科技、新技術(shù)的推廣理解不夠深刻,把握不夠,對接困難,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技措施推廣進(jìn)程緩慢。2010年永善縣高中文化的勞動力僅占總農(nóng)村勞動力的1.36%;初中文化勞動力占10.17%;小學(xué)及文盲、半文盲勞動力占88.47%。即使具有初、高中文化程度的勞動力,多數(shù)缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低,一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,致使廣大農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上。另一方面,農(nóng)村勞動力適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,基本上均從事低層次的服務(wù)行業(yè),而難以進(jìn)入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè),這將制約山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的流向、流量和流速。從長遠(yuǎn)來看,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄,從而增加農(nóng)村勞動力資源開發(fā)利用實現(xiàn)充分就業(yè)的難度[7]。
3加強永善農(nóng)技推廣工作的對策及建議
3.1加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)定和強化農(nóng)技推廣單位
一是縣、鄉(xiāng)各級人民政府對農(nóng)技推廣工作要引起高度重視,并給予大力支持,為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,積極建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息體系,加強業(yè)務(wù)上的密切聯(lián)系。二是要建立一支充滿活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,在專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)上,不僅要重視非糧食作物特別是特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣有糧食作物的技術(shù)推廣,同時要有糧食作物的技術(shù)推廣。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的人才建設(shè)要得到高度重視,由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員生活、工作環(huán)境艱苦,應(yīng)建立激勵機制,切實解決普遍關(guān)心的工作地位、經(jīng)濟待遇等問題,全面調(diào)動了廣大基層人員的主動性積極性、積極性和創(chuàng)造性。
3.2加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入力度
農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入,永善農(nóng)業(yè)的弱勢是投資不足。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入力度要逐步擴大,同時要擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投資比例,逐步改善辦公條件和辦公設(shè)施,為農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,加快武裝基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,在理順管理體制的同時,用先進(jìn)的科技手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),盡快改變落后被動的工作局面,積極鼓勵現(xiàn)有的技術(shù)人員到省內(nèi)外先進(jìn)地方進(jìn)行交流學(xué)習(xí),接受新知識,提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)[8]。
3.3努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科技含量
適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求,緊跟時代前進(jìn)的步伐,提高現(xiàn)有推廣人員的素質(zhì),加強在職培訓(xùn),以克服推廣人員知識陳舊、相對固定與市場急劇變化的矛盾,不斷進(jìn)行知識結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代,科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施,在具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中,要把引進(jìn)新技術(shù)與開發(fā)新技術(shù)相結(jié)合,把農(nóng)業(yè)科技的試驗、示范、培訓(xùn)和推廣相結(jié)合,積極開展科技創(chuàng)新,擴大技術(shù)覆蓋度,提高普及率[9]。
3.4加快農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳遞渠道建設(shè)
農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳遞不到位直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和質(zhì)量[10]。因此,一是要擴大廣播、電視和報刊等大眾傳播媒介的普及率。一般來說,報紙、刊物、廣播和電視是向大眾傳播信息最廉價的工具;此外農(nóng)民識字率偏低而不能閱讀報紙、刊物,限制了對大眾媒介的使用,今后一個時期內(nèi)應(yīng)該投入必要物力、人力來加快大眾傳播媒介的普及進(jìn)程,擴大其影響。二是增加政府的財政支持,構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體系,其中縣鄉(xiāng)兩級是重點,要提供機會讓農(nóng)民與技術(shù)推廣人員多接觸,基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)盡可能用各種形式(如集中培訓(xùn)、組織參觀、田間指導(dǎo)與發(fā)放技術(shù)資料等)加強與農(nóng)戶的直接聯(lián)系,使農(nóng)民盡快了解和掌握所推廣技術(shù)的特點和實際的投入成本和產(chǎn)出效率。
3.5積極幫助農(nóng)民完成接受農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的自身準(zhǔn)備
一是降低風(fēng)險,穩(wěn)定農(nóng)民的心理預(yù)期[11]。對于一個“風(fēng)險厭惡者”而言,減少不確定性是讓其接受新事物的關(guān)鍵,所以今后在宏觀層面上應(yīng)保持農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性,微觀層面上要加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)相關(guān)信息的宣傳力度,對采用新技術(shù)的農(nóng)民,進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo),對于新技術(shù)應(yīng)用失敗的農(nóng)戶,給予適量的風(fēng)險補助,盡力減少農(nóng)民接受新技術(shù)的“后顧之憂”。二是積極推進(jìn)城市化進(jìn)程,加快農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城市和現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)的轉(zhuǎn)移[11]。由于土地制度的制約,再加之大量過剩勞動力滯留于農(nóng)業(yè)部門中,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小,機械化程度低,生產(chǎn)方式落后。要改變現(xiàn)狀,就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,一方面轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力;一方面整合農(nóng)村土地資源,擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,消除單門獨戶式的耕作方式下應(yīng)用新科技的經(jīng)濟不劃算隱患,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。政府部門要擴大農(nóng)業(yè)機械補貼力度,建立長效機制,加快在適宜區(qū)域普及農(nóng)業(yè)機械—微耕機的推廣應(yīng)用進(jìn)程,實行農(nóng)業(yè)機械化耕作,大量減輕勞動力的投入,提高農(nóng)業(yè)科技示范推廣規(guī)?;潭?。三是加快農(nóng)村教育的發(fā)展,提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識。進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)科技教學(xué)培訓(xùn)基地的建設(shè),健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系,充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)體系的作用,大力實施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”,以職業(yè)教育,專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)講座等多種形式,對廣大農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn),盡快提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和接受新技術(shù)的能力。
4結(jié)論
我個人認(rèn)為,為了改變我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀,應(yīng)從外引進(jìn)科技人才,不但要引得進(jìn)還要穩(wěn)得住。在提高他們的待遇、子女升學(xué)、就業(yè)等方面給予一定的優(yōu)惠政策,使我們永善農(nóng)業(yè)的明天更加美好!
作者:張云燕 柯賢江 單位:永善縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟作物栽培站 永善縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心
參考文獻(xiàn)
[1]王健.試論農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2007(5):65-67.
關(guān)鍵詞 沼氣工程;技術(shù)推廣;現(xiàn)狀;經(jīng)驗;問題;對策;浙江溫嶺
中圖分類號 S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)23-0214-02
1 沼氣工程技術(shù)推廣發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 建池規(guī)模和分布
溫嶺市地處浙江省東南沿海,全市16個鎮(zhèn)(街道),896個行政村,常住總?cè)丝?10萬人,其中農(nóng)村人口近90萬人。近年來,溫嶺市農(nóng)村沼氣工程建設(shè)深入實施“八八戰(zhàn)略”,與“811”環(huán)境污染整治行動有機結(jié)合,積極開展畜禽糞便及農(nóng)村生活污水的無害化處理和資源化利用,取得了明顯成效。全市大力推廣農(nóng)村沼氣工程技術(shù),由過去的“要農(nóng)民建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民要建”,沼氣技術(shù)的推廣還實現(xiàn)了一沼多用,農(nóng)民得到了更多的實惠。截至2011年底,共建成沼氣工程109處,總池容達(dá)到18 950 m3。通過實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物的“減量化、資源化、無害化”處理措施,全市年可生產(chǎn)清潔沼氣207.5萬m3,折合標(biāo)準(zhǔn)煤1 630.3 t。
1.2 機構(gòu)與人員情況
目前,全市范圍涉及縣(市)、鎮(zhèn)(街道)、村三級農(nóng)村沼氣工程技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)共16個,實際從業(yè)人數(shù)45人,從業(yè)人員中本科及以上文化程度8人,大專16人,高中及以下文化程度21人,鎮(zhèn)(街道)和村一級由各級畜牧獸醫(yī)管理員統(tǒng)一兼職上崗,縣(市)級人員專職5人服務(wù)全市沼氣工程技術(shù)推廣。
1.3 配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
全市沼氣工程技術(shù)推廣配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共2家,擁有職工42人。主要生產(chǎn)沼氣灶具、沼氣池體建造、三沼后續(xù)維護(hù)等,已形成管理科學(xué)化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品系列化的流水線生產(chǎn)。企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上建立了嚴(yán)格的管理體系,技術(shù)設(shè)備一應(yīng)俱全。
1.4 工藝技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
溫嶺市沼氣工程池體經(jīng)30多年的發(fā)展,在池型、模式、配套設(shè)備技術(shù)等方面都取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。一是池型結(jié)構(gòu)。主要采用國際圓形、頂返式、自動排渣式、折流式等。二是建設(shè)模式。采用“三結(jié)合”模式(也稱為“三聯(lián)通”式沼氣池)、“豬—沼—果”模式和“能源環(huán)?!蹦J健H前l(fā)酵原料。針對發(fā)酵原料不足等問題,為提高沼氣池的使用率,選用其他的發(fā)酵物替代原有的人畜糞便。四是進(jìn)出料改進(jìn)技術(shù)。四大工藝的改進(jìn)包括手動排渣技術(shù)、進(jìn)料均布技術(shù)、低SS出料技術(shù)、簡易大出料技術(shù)。
1.5 社會化服務(wù)體系建設(shè)情況
現(xiàn)階段,溫嶺市建有縣(市)級農(nóng)村能源服務(wù)中心(企業(yè)運作、政府扶持)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(95%沼氣池建池點)、10個村服務(wù)點(沼氣池建設(shè)較集中點)、2家專業(yè)從事農(nóng)村能源設(shè)計以及施工的企業(yè)(溫嶺市泰源節(jié)能工程有限公司和臺州瀧騰環(huán)境工程有限公司)。
1.6 綜合效益
能源效益:全市年產(chǎn)207.5萬m3沼氣,年可替代標(biāo)準(zhǔn)煤近1 630.3 t。經(jīng)濟效益:一是節(jié)約燃料支出。全市年可產(chǎn)沼氣207.5萬m3,相當(dāng)于年供液化石油氣5.8萬瓶,節(jié)約燃料支出580萬元左右(按市場價100元/瓶)。二是農(nóng)業(yè)節(jié)約成本。按沼肥5元/t計算,為農(nóng)業(yè)節(jié)支210萬元/年。生態(tài)效益:一是改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。人畜糞便污水經(jīng)沼氣發(fā)酵處理,有效殺滅了眾多寄生蟲卵,減少病害發(fā)生。同時,農(nóng)戶用上了沼氣,年減排二氧化硫3 000 t、二氧化氮10.1 t、二氧化硫23.5 t,改變了昔日農(nóng)村煙熏火燎的狀況。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過沼氣工程技術(shù)推廣,建立了以沼氣為紐帶,實現(xiàn)“豬—沼—果”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式,達(dá)到了畜禽糞便資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目的。
2 沼氣工程技術(shù)推廣的做法與經(jīng)驗
2.1 圍繞大局,把握機遇,認(rèn)準(zhǔn)切入點
農(nóng)村沼氣工作從20世紀(jì)50—70年代興起,幾經(jīng)起伏。近年來,隨著中央部委對農(nóng)村沼氣事業(yè)的支持力度不斷加大,全市善于把握機遇,緊緊圍繞中央大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,把農(nóng)村沼氣建設(shè)工作融入到浙江省實施的“八八戰(zhàn)略”和國家級綠色能源示范縣的工作大局,不斷提升農(nóng)村沼氣建設(shè)的功能和作用,多方籌集經(jīng)驗,開創(chuàng)良好的發(fā)展局勢。
2.2 與時俱進(jìn),創(chuàng)先爭優(yōu),開拓工作領(lǐng)域
溫嶺市沼氣工程技術(shù)推廣工作立足當(dāng)?shù)貙嶋H,著力在創(chuàng)新中求發(fā)展,跳出農(nóng)村能源的狹小框框,把工程技術(shù)和推動城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟緊密結(jié)合,總結(jié)出工程技術(shù)推廣下形成的以沼氣為紐帶的生態(tài)養(yǎng)殖等模式,走出了沿海地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)的新路子,得到了浙江省農(nóng)業(yè)廳乃至國家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部的充分肯定。
2.3 以人為本,注重實效,確立工作落腳點
溫嶺市沼氣工程技術(shù)推廣工作以農(nóng)村沼氣工作為基點,以實現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益為落腳點,從解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最切身的問題入手,工程技術(shù)的推廣廣泛應(yīng)用于實施生活污水凈化沼氣工程、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)村清潔能源利用工程,將清潔能源開發(fā)利用與清潔化生產(chǎn)、廢棄物利用融為一體,真心實意為廣大農(nóng)民辦實事。
3 沼氣工程技術(shù)推廣存在的問題
3.1 思想認(rèn)識欠到位
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對農(nóng)村沼氣技術(shù)推廣工作認(rèn)識膚淺,缺少必要的積極性,沒有把沼氣建設(shè)作為節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措來抓。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低,且差異較大,對沼氣池發(fā)酵原理、安全性能及使用與管理技術(shù)理解不透,導(dǎo)致池體的日常維護(hù)管理和運行狀態(tài)差等不良情況。
3.2 投入機制不完善
沼氣工程技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要組成部分,屬于農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)的范疇,需要大量的建設(shè)資金以及推廣宣傳資金。盡管溫嶺市已加大了投入力度,但總體資金投入不足,尚未形成多渠道的投入機制。
3.3 科技開發(fā)需突破
技術(shù)推廣利用的領(lǐng)域很廣,而且具有多學(xué)科、跨行業(yè)、技術(shù)密集等特點,必須依靠科技創(chuàng)新,不斷提高其自身的科技含量。但溫嶺市在研究開發(fā)高效的工程技術(shù)尚沒有新的重大突破?!叭印奔夹g(shù)推廣綜合利用還屬于試點階段,推廣面不廣,農(nóng)村能源產(chǎn)品和工程的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系亟待完善。
3.4 管理服務(wù)能力不夠
雖然溫嶺市已成立了縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村三級后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,但由于從業(yè)人員數(shù)量偏少,面對為數(shù)眾多的沼氣池維護(hù)服務(wù),難以面面俱到,個別地方出現(xiàn)技術(shù)人員基本工資不足,影響了后續(xù)服務(wù)的積極性,使沼氣池出現(xiàn)故障維修不及時,配件采購、供應(yīng)不及時,甚至產(chǎn)生了負(fù)面的影響。
4 發(fā)展對策
4.1 關(guān)注民生,加強宣傳引導(dǎo)
目前,各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對沼氣工程技術(shù)推廣的重要性有了一定認(rèn)識,但仍需加強宣傳。一是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,把農(nóng)村沼氣技術(shù)推廣工作與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。二是向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村沼氣工程技術(shù)的作用和意義,與農(nóng)民算經(jīng)濟賬、生態(tài)賬、社會效益賬,讓農(nóng)民看到實實在在的好處和福利。三是通過各種媒體向社會廣泛宣傳當(dāng)前能源形勢,形成全社會重視和支持沼氣工程技術(shù)推廣的良好氛圍。
4.2 服務(wù)大眾,加大政府對沼氣技術(shù)的投入
沼氣工程技術(shù)推廣的開發(fā)利用是一個龐大的系統(tǒng)工程,離不開政府的主導(dǎo)和扶持。一是建立推廣技術(shù)的激勵機制和扶持政策[1],對沼氣技術(shù)研究開發(fā)的科研單位和企業(yè)從信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠。二是繼續(xù)突出推廣沼氣工程技術(shù),進(jìn)一步提高沼氣入村入戶率,在貫徹實施《浙江省沼氣開發(fā)利用促進(jìn)辦法》的基礎(chǔ)上,盡快出臺《溫嶺市農(nóng)村可再生能源條例》。三是加大對提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和技術(shù)培訓(xùn)的投入[2],不斷提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)。
4.3 注重科技創(chuàng)新,全力推廣沼氣工程技術(shù)
一是進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新重點[3]。切實加強新產(chǎn)品的開發(fā)和引進(jìn),提高配套設(shè)施儀表的適用性,確保沼氣技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和經(jīng)濟性。二是進(jìn)一步注重科技成果的推廣應(yīng)用。研究開發(fā)適合推廣應(yīng)用的有效適用技術(shù)。三是進(jìn)一步建立和完善工程的質(zhì)量檢測體系。修改制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保產(chǎn)品和工程的質(zhì)量。
4.4 加強后續(xù)管理,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
逐步建立完善縣(市)、鎮(zhèn)(街道)、村三級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持創(chuàng)辦沼氣施工隊伍和設(shè)備經(jīng)營管護(hù)、技術(shù)服務(wù)等企業(yè)的加入,積極探索后續(xù)管理模式,深化政府扶持、市場化運行的管理機制,并通過加強技術(shù)培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì),不斷提升后續(xù)服務(wù)能力和管理水平,確保沼氣工程建設(shè)的安全生產(chǎn)和長期高效運行[4]。
5 參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】技術(shù);推廣;績效分析
【中圖分類號】R595 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484(2013)05-0002-02
Performance nalysis of echnology promotion on emergency treatment and on-site control t for sudden chemical poisoning
WANG Chao-ying, LI Hai-hong, GE Xian-min
鄉(xiāng)鎮(zhèn)化學(xué)中毒時有發(fā)生,特別是農(nóng)村口服自殺者甚多,因此對基層醫(yī)務(wù)人員推廣學(xué)化學(xué)中毒的救治知識和技術(shù)、及時診斷和搶救中毒患者是十分必要和有很大的作用。 “廣西突發(fā)化學(xué)中毒事件應(yīng)急救治與現(xiàn)場防控技術(shù)”是一項從基礎(chǔ)研究到臨床研究、從預(yù)防控制到中毒應(yīng)急救治、從研究到管理的綜合性技術(shù)研究成果,通過向基層推廣,可使基層醫(yī)務(wù)人員掌握處置急性化學(xué)中毒事件方法,救治救活更多的中毒患者[1]。本項目為廣西獲得“十一五”國家科技支撐計劃“農(nóng)村衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣示范研究”課題之一,我們選擇廣西某一示范縣進(jìn)行“突發(fā)化學(xué)中毒事件應(yīng)急救治與現(xiàn)場防控技術(shù)”推廣,現(xiàn)對推廣情況進(jìn)行分析并報告如下。
1 對象與方法
1.1 對象 廣西馬山縣醫(yī)療技術(shù)人員,包括縣疾病預(yù)防控制中心、縣綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、部分村衛(wèi)生所共140個醫(yī)療機構(gòu)301人。
1.2 推廣方法 2008年~2010年實施廣西突發(fā)化學(xué)中毒事件應(yīng)急救治與現(xiàn)場防控技術(shù)的應(yīng)用示范性研究?,F(xiàn)場調(diào)查當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生基本情況,每年進(jìn)行突發(fā)化學(xué)中毒知識培訓(xùn)和技術(shù)推廣,針對不同的單位發(fā)放相關(guān)書籍,如發(fā)放給馬山縣疾控中心《職業(yè)病危害評價》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救援》和《職業(yè)衛(wèi)生檢測技術(shù)》,發(fā)放給縣直綜合及??漆t(yī)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救。援》等,我院醫(yī)生親臨部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)工作。
1.3 推廣內(nèi)容:常見化學(xué)中毒事故識別、應(yīng)急處理和控制,常見突發(fā)化學(xué)中毒事件應(yīng)急救治綜合療法,常見突發(fā)化學(xué)中毒事件現(xiàn)場防控應(yīng)急救援措施,急性有機磷和常見毒蕈中毒診斷與救治等。
1.4 績效分析方法 (1)對被培訓(xùn)人員進(jìn)行培訓(xùn)問卷調(diào)查,了解培訓(xùn)效果。(2)對各醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)問卷調(diào)查,了解經(jīng)培訓(xùn)后服務(wù)層面是否擴大。(3) 從廣西職業(yè)病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)收集每年馬山縣化學(xué)中毒數(shù)據(jù),了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性急性化學(xué)中毒發(fā)生情況,分析基層醫(yī)務(wù)人員預(yù)防控制和診斷救治急性化學(xué)中毒的水平。
2 結(jié)果
2.1 技術(shù)推廣能力
馬山縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%,村衛(wèi)生所培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%以上,人員的培訓(xùn)覆蓋率達(dá)縣直醫(yī)療機構(gòu)達(dá)187.8%、衛(wèi)生院達(dá)124%、村衛(wèi)生所達(dá)86.6%(見表1),完成了100%以上的鄉(xiāng)級衛(wèi)生機構(gòu)和80%以上的村級衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員接受培訓(xùn)的指標(biāo)。
**應(yīng)培訓(xùn)人員數(shù)是指從事職業(yè)衛(wèi)生和防保工作人員和放射科醫(yī)師、門診醫(yī)師,實際培訓(xùn)人員除了職業(yè)衛(wèi)生和防保工作人員、門診醫(yī)師、急診科醫(yī)生外,還包括了一些臨床醫(yī)師及其他人員。
2.2 技術(shù)推廣效果
2.2.1 培訓(xùn)效果:為了檢驗和鞏固培訓(xùn)效果,在培訓(xùn)結(jié)束后對受訓(xùn)人員進(jìn)行了理論考試,參加培訓(xùn)考試的合格率達(dá)99.7%。通過問卷調(diào)查對培訓(xùn)效果進(jìn)行評價,60%以上的人員在培訓(xùn)之前,沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過突發(fā)化學(xué)中毒應(yīng)急救治技術(shù),88%的人認(rèn)為通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),收獲很大:從未學(xué)習(xí)過的醫(yī)生對常見化學(xué)中毒救治的認(rèn)識有了初步的了解,以前了解過的醫(yī)生對常見化學(xué)中毒救治的認(rèn)識有了更進(jìn)一步的加深和提高;一致認(rèn)為對今后的工作有很大的幫助,希望今后繼續(xù)舉行類似的活動(見表2)。
2.2.2 服務(wù)層面:馬山縣醫(yī)務(wù)人員在了解和掌握化學(xué)中毒救治知識和技術(shù)后,不僅能在工作中應(yīng)用所學(xué)到的知識和技術(shù),而且在社會上成為化學(xué)中毒防治的宣傳員(見表3):80.2%的人能夠應(yīng)用所學(xué)知識和技術(shù)開展系列的化學(xué)中毒防治技術(shù)服務(wù),包括向群眾宣傳化學(xué)中毒救治知識、向群眾提供化學(xué)中毒救治技術(shù)咨詢、為群眾開展職業(yè)健康體檢或診療、為企業(yè)管理人員和/或勞動者和/或下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員開展化學(xué)中毒救治知識培訓(xùn)等。
2.2.3 化學(xué)中毒發(fā)生情況:自2008年開始培訓(xùn)后,馬山縣每年發(fā)生的生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒事件基本得到控制,見表4。同時我院每年接到馬山縣發(fā)生化學(xué)中毒事件救援的電話有所減少,2007年8次、2008年8次、2009年6次、2010年2次,2011年無。
4 討論
通過向基層推廣“突發(fā)化學(xué)中毒事件應(yīng)急救治與現(xiàn)場防控技術(shù)”,可以使基層醫(yī)務(wù)人員在短時間內(nèi)迅速掌握常見急性化學(xué)中毒的識別、診斷和應(yīng)急處置技術(shù),從而有效地減少和降低急性中毒患者的死亡率,把危害和污染控制在最低限度,避免中毒事件的蔓延和惡化;同時培養(yǎng)基層醫(yī)務(wù)人員為預(yù)防控制化學(xué)中毒的宣傳員,向廣大農(nóng)民宣傳在噴灑農(nóng)藥時如何做好自我防護(hù),減少急性化學(xué)中毒的發(fā)生。
本次短短三年的推廣取得了一定成效,不僅使馬山縣醫(yī)務(wù)人員了解和掌握了廣西常見的化學(xué)中毒救治知識和技術(shù),在工作中應(yīng)用所學(xué)到的知識和技術(shù),迅速診斷和搶救中毒患者,有效地減少和降低急性中毒患者的死亡率;而且在社會上成為化學(xué)中毒防治的宣傳員,有效控制了馬山縣生產(chǎn)性化學(xué)中毒的發(fā)生。
但在推廣過程中存在著一些問題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的搶救設(shè)施(如血透機)比較缺乏,使推廣技術(shù)的應(yīng)用有一定的障礙,沒有配套的器械和藥品是適宜技術(shù)未被使用的主要原因[2]。因經(jīng)費、人力等因素制約,技術(shù)推廣大多數(shù)還只是停留在集中培訓(xùn)的方式上,僅對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院親臨指導(dǎo)工作。在今后的推廣技術(shù)過程中,應(yīng)投入足夠的推廣經(jīng)費,健全基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療器械和藥品,并進(jìn)一步探索推廣摸式,真正使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員得到收獲。
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作者簡介:
王超英,女,副主任醫(yī)師,主要從事職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病診斷工作