鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】軟土地區(qū)；深基坑；施工；控制

中圖分類號(hào)：V552文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

軟土地區(qū)的深基坑施工存在很大的困難，質(zhì)量控制工作尤為重要，所以，軟土地區(qū)的深基坑施工控制要更加有效的展開，提高深基坑控制的效果，確保深基坑施工的有效性。

二、工程概況

新規(guī)劃吉鴻路南起留祥路，北至繞城公路，全長(zhǎng)約3.9km，道路紅線寬度60m。甲來路～潘家路的下穿鐵路段設(shè)置地面輔道，紅線寬度為65～80m。中間25～27m（簡(jiǎn)稱主線）為高速公路；兩側(cè)的市政道路為城市道路，匯集、組織、疏解相交道路及沿線地塊的交通。吉鴻路下穿鐵路立交橋位于鐵路宣杭老線勾莊~倉(cāng)前區(qū)間，鐵路中心里程為宣杭老線K215+310。吉鴻路下穿鐵路處為鐵路原三墩站，現(xiàn)已廢除，鐵路為單線鐵路，直線區(qū)間，普通線路，平坡，鋼軌為P60無縫鋼軌，軌枕為鉿枕。經(jīng)勘察，擬建框架橋及U型槽段在勘察深度范圍內(nèi)，按其成因、物理力學(xué)性質(zhì)等可將地基土分成8大層9亞層，軟土地值明顯。

三、基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

本工程施工圖設(shè)計(jì)圖以鐵路工程、道路工程、泵站工程進(jìn)行分冊(cè)設(shè)計(jì)。施工中基坑主要分鐵路頂進(jìn)工作坑、道路基坑兩部分。

鐵路頂進(jìn)工作坑開挖深度9.35m，采用二級(jí)放坡（φ60水泥攪拌樁加固、噴射混凝土護(hù)坡）+φ600水泥攪拌樁止水帷幕+鉆孔灌注樁及圈梁（線路側(cè)φ1200鉆孔灌注樁、兩側(cè)φ1000鉆孔灌注樁、后背側(cè)采用H型鋼+φ1000鉆孔灌注樁+圈梁聯(lián)合圍護(hù)）的形式。

道路基坑開挖深度3～9m，設(shè)計(jì)采用IV型拉森鋼板樁、φ1000/φ800鉆孔灌注樁排樁，制作圈梁自然放坡結(jié)合攪拌樁止水帷幕的圍護(hù)方案。經(jīng)過杭州市土木建筑學(xué)會(huì)深基坑方案專家論證可行。

四、基坑開挖風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制重點(diǎn)

1、基坑開挖突然涌水的防護(hù)措施

基坑突涌或管涌等問題的產(chǎn)生，是基坑之下的承壓水作用，基坑開挖減小了含水層上覆不透水層厚度，承壓水頭壓力頂裂或沖毀基坑底板。因此，當(dāng)遇到基坑突涌、管涌等問題時(shí)，不能采用井點(diǎn)降水降低承壓水頭，應(yīng)采用地基加固方法，即根據(jù)地層透水性和流動(dòng)性，在泌水性較大的圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)，采用旋噴樁、或水泥漿、化學(xué)注漿法做成防水帷幕，嚴(yán)防圍護(hù)結(jié)構(gòu)縫隙水土流失和圍護(hù)結(jié)構(gòu)底部管涌，防水帷幕在坑底以下的插入深度務(wù)必滿足抗管涌的安全要求，并配備備用的40米揚(yáng)程水泵，確保基坑不積水浸泡。

2、突然流砂的防護(hù)措施

在細(xì)砂、粉砂層土中往往會(huì)出現(xiàn)局部流砂或管涌的情況，給基坑施工帶來困難。如流砂十分嚴(yán)重則會(huì)引起沉降、支撐失穩(wěn)。

流砂一般發(fā)生在圍護(hù)結(jié)構(gòu)附近，如果設(shè)計(jì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的嵌固深度滿足要求，則流砂的原因一般是由于坑底的鉆孔樁出現(xiàn)較大的孔洞，出入口支護(hù)排樁中再現(xiàn)斷層或由于排樁間距較大，其后止水帷幕又出現(xiàn)漏樁、斷樁或孔洞，造成流砂通道所致。發(fā)生這類流砂，一般范圍不大，采用圍護(hù)外側(cè)增設(shè)旋噴樁止水帷幕的方法處理。如果流砂十分嚴(yán)重則在支護(hù)墻前面打設(shè)一排鋼板樁，隨后在鋼板樁與圍護(hù)樁間進(jìn)行注漿。打入的鋼板樁底超過流沙層1米，鋼板樁的打設(shè)寬度比管涌范圍較寬3~5m。

3、防變形措施

主要防止基坑支撐失穩(wěn)造成圍護(hù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重位移，導(dǎo)致周圍建筑物變形、下沉、開裂。防止基坑鋼管支撐失穩(wěn)措施為：

開挖至支撐位置后，立即按設(shè)計(jì)位置采用兩臺(tái)吊車架設(shè)支撐。鋼管支撐壁厚不得小于設(shè)計(jì)規(guī)定厚度，鋼管材質(zhì)符合要求。鋼支撐架設(shè)后及時(shí)用兩臺(tái)千斤頂施加預(yù)應(yīng)力，達(dá)設(shè)計(jì)噸位105%后保持壓力10分鐘，經(jīng)檢查無變形后加塞鎖緊楔塊。架立時(shí)端頭與座板應(yīng)密貼，防止偏心受壓。

基坑開挖后，要注意觀測(cè)是否有基坑底面回彈隆起的情況，一旦發(fā)現(xiàn)，要立即停止施工，人員、機(jī)械撤離基坑，并進(jìn)行堆料反壓，同時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主及設(shè)計(jì)單位上報(bào)。

4、變形監(jiān)測(cè)

基坑開挖基間要加強(qiáng)加密對(duì)圍護(hù)樁的位移、變形、側(cè)土壓力支撐軸力和圍護(hù)結(jié)構(gòu)周邊土體的側(cè)向變形，地面沉降、孔隙水壓力和地下水位等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)地下管線沉降與位移的監(jiān)測(cè)，并密切注意基坑周邊30m范圍內(nèi)的地表裂縫開展情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，確保基坑開挖的安全。

5、支護(hù)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)應(yīng)急措施

若土方開挖過程中出現(xiàn)局部坑壁位移過大，坑邊出現(xiàn)裂隙等情況，應(yīng)及時(shí)暫停土方沿基坑縱向的開挖范圍，采取增加鋼支撐等措施控制變形開展；若變形發(fā)展迅速，應(yīng)立即回填土方，阻止變形進(jìn)一步擴(kuò)大，待查明原因并采取相應(yīng)措施后方可繼續(xù)開挖；

若在土方開挖過程中出現(xiàn)鋼管支撐撓曲變形，應(yīng)根據(jù)支撐軸力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反饋結(jié)果，采取增設(shè)鋼管支撐分擔(dān)受力，防止出現(xiàn)鋼管崩脫事故。在施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鋼支撐軸力的監(jiān)測(cè)，并根據(jù)鋼支撐預(yù)應(yīng)力損失情況及時(shí)補(bǔ)充施工加預(yù)應(yīng)力；

若土方開挖至基坑底標(biāo)高時(shí)支護(hù)結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已達(dá)報(bào)警值，應(yīng)加快墊層砼及主體結(jié)構(gòu)底板施工進(jìn)度，并將墊層和底板砼澆注至支護(hù)結(jié)構(gòu)邊；如在拆除支撐情況過程中出現(xiàn)變形較大，應(yīng)根據(jù)變形以及相鄰兩倉(cāng)末拆除支撐軸力監(jiān)測(cè)情況采取增設(shè)鋼管支撐措施，加強(qiáng)側(cè)向約束，使拆撐后變形趨于穩(wěn)定，保障主體結(jié)構(gòu)的順利施工；對(duì)于發(fā)生變形較大的區(qū)段，應(yīng)及時(shí)卸除相應(yīng)區(qū)段基坑頂部的材料堆載，并合理安排施工機(jī)械的停滯位置，控制支護(hù)結(jié)構(gòu)變形的發(fā)展。

五、基坑開挖流程

鐵路頂進(jìn)工作坑開挖：

頂進(jìn)工作坑開挖，采用分層、分塊進(jìn)行，基坑了開挖前應(yīng)取得基坑開挖許可證方可進(jìn)行。施工流程如下：

全斷面放坡開挖、外運(yùn)卸載上部4m土方噴射護(hù)坡混凝土、修筑截水溝、施工后背側(cè)H型鋼，制作圈梁放坡開挖外運(yùn)C框架處土方、制作滑床板及臨時(shí)排水溝放坡開挖外運(yùn)D框架處土方、制作滑床板及臨時(shí)排水溝開挖A、B框架處基坑、外運(yùn)A、B框架處土方、制作滑床板及臨時(shí)排水溝開挖E、F處基坑、外運(yùn)E、F框架處土方、制作滑床板、施工基坑整體排水設(shè)施。

1、上部卸載土方開挖

基坑上部4m土方采用二級(jí)放坡卸載形式，因此在攪拌樁實(shí)施過程中，先完成邊坡加固攪拌樁施工，待工作坑范圍內(nèi)樁基全部施工結(jié)束、線路加固完成后，進(jìn)行上部土方卸載開挖施工。施工時(shí)先開挖線路側(cè)及兩側(cè)放坡位置土方，采用1：1放坡，及時(shí)噴射混凝土護(hù)坡修筑排水溝，施工基坑周邊圍欄，設(shè)置警示牌。土方開挖由挖掘機(jī)從線路側(cè)開始向后退挖出土。待施工完成地基處理及圍護(hù)鉆孔樁+鋼筋砼圈梁施工后，對(duì)基坑周邊構(gòu)筑物做好監(jiān)測(cè)?；咏邓_(dá)到設(shè)計(jì)要求后，卸載上部土方，噴射護(hù)坡混凝土，修筑上部截水溝，并做好周邊圍欄，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

2、圍護(hù)冠梁、型鋼施工

卸載完成后，首先分層按照1：2放坡開挖高速公路部分土方，土方開挖3m一層，在開挖過程中應(yīng)隨開挖情況適當(dāng)調(diào)整開挖坡度，設(shè)置臨時(shí)排水溝及積水坑，安裝水泵將場(chǎng)地水提升至基坑外，保證基坑內(nèi)不積水。如若開挖第一層能達(dá)到基坑底標(biāo)高，責(zé)立即組織對(duì)地基承載力測(cè)試同時(shí)對(duì)形成邊坡進(jìn)行整修，設(shè)置排水溝集水井，利用水泵提升將基坑水排到基坑外。待達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，組織對(duì)抗浮樁進(jìn)行樁頭處理，安裝枕梁鋼筋，澆筑枕梁及墊層混凝土。如若第一層不能挖到基底，則進(jìn)行第二層土方開挖，一次到底?；娱_挖完成后如上進(jìn)行地基承載力測(cè)試、邊坡修整，設(shè)置排水溝、集水井及基底混凝土澆注等工作。

上部土方線路側(cè)卸載開挖完成后，立即制作線路側(cè)冠梁，待第一層土方全部完成后，及時(shí)施工后靠背位置H型鋼防護(hù)樁及混凝土冠梁，使圍護(hù)樁形成整體；

3、基坑下部土方開挖

根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃安排，先開挖C框架處土方，土方開挖由線路側(cè)向后退挖，兩側(cè)采用1：2設(shè)中間平臺(tái)放坡開挖，基坑3m一層分層挖到基底后，人工進(jìn)行清理找平，并在坑底四周修筑臨時(shí)排水明溝、集水井，設(shè)專人抽水。待驗(yàn)收通過后，立即制作基坑底板；C框架完成后開始按順序開挖DA、BE、F框架處土方，開挖一塊后做好與已澆筑底板的連接，布置好臨時(shí)排水溝。待基坑整塊開挖完成后，立即布設(shè)基坑排水體系，滲水及雨水及時(shí)泵抽排走。雨季備足排水設(shè)備，做好預(yù)警工作，確保基坑安全。

高速公路基坑開挖完成后，根據(jù)天氣及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織對(duì)市政基坑進(jìn)行開挖（開挖方法同公路基坑）。如若，公路、市政基坑不能連續(xù)開挖，且間隔時(shí)間較長(zhǎng)，則需對(duì)高速公路基坑邊坡進(jìn)行加固處理，在坡面上設(shè)置若干引水溝，坡腳處用編織袋裝土堆砌1m高加固坡腳。對(duì)基坑排水做長(zhǎng)期布置，安排專人負(fù)責(zé)基坑內(nèi)抽水工作。

六、質(zhì)量保證措施

針對(duì)本工程特點(diǎn)，結(jié)合工程質(zhì)量保證體系要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化程序管理，認(rèn)真落實(shí)基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、降水、基坑開挖等各項(xiàng)質(zhì)量保證措施。

1、基坑嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，控制好每次開挖深度，不得超挖，開挖過程中禁止擾動(dòng)基底，挖至接近基底標(biāo)高時(shí)預(yù)留20cm人工進(jìn)行清理，基坑挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高后不得長(zhǎng)時(shí)間暴露、擾動(dòng)或浸泡，設(shè)置排水溝排水，鐵路基坑及時(shí)制作枕量、澆注滑床板，道路基坑及時(shí)進(jìn)行枕梁制作及墊層混凝土澆注。

2、做好基坑頂部截（排）水溝，防止地面水流入基坑內(nèi)，基底不得受水浸泡，坑底淤泥或雜物必須人工清理干凈。

3、開挖過程中若發(fā)生圍護(hù)樁體之間有水土流入基坑現(xiàn)象，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行封堵，視病害程度采用基坑內(nèi)部水泥裝袋封堵或圍護(hù)樁外注漿等堵漏措施。

4、基坑底滑床板澆筑分塊進(jìn)行，應(yīng)做好坡度及接縫處質(zhì)量控制，保證其坡度平順及整體穩(wěn)定。

七、結(jié)束語

綜上所述，軟土地區(qū)進(jìn)行深基坑控制一定要抓住重點(diǎn)，采取有效的措施來控制軟土地區(qū)的深基坑施工質(zhì)量，提高深基坑施工的效果，確保深基坑施工能夠有效的展開。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]朱燁軍.市政工程中常見的軟土地基問題及處理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2010(09)

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第2篇：鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃范文

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)品短缺時(shí)期，人們更加關(guān)注社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和生活水平的提高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)上十分強(qiáng)調(diào)量的迅速擴(kuò)張；而到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)品過剩時(shí)期，人們不僅關(guān)注社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和生活水平的提高，還關(guān)注其生活的品味和質(zhì)量，關(guān)注其所生活的環(huán)境問題，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)上就不只是有量的標(biāo)準(zhǔn)，更有質(zhì)的要求，如要求有好的社會(huì)環(huán)境、好的生態(tài)環(huán)境等。

馬克思揭示了一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)總產(chǎn)品的構(gòu)成，即W=C+V+M。C代表不變資本轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中的價(jià)值，可以理解為折舊，這部分的比例相對(duì)固定；v代表勞動(dòng)者的工資和福利，M代表剩余價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)中分為政府稅收和企業(yè)利潤(rùn)兩個(gè)部分。從現(xiàn)實(shí)情況來看，相比于勞動(dòng)者獲得的工資福利等的增長(zhǎng)速度，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度會(huì)更快，這即意味著，在經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速的情況下，勞動(dòng)者的收入總體上不僅不會(huì)降低，可能?有所提高。根據(jù)上述分析，只能從企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收上來。政府要節(jié)約支出，提高行政效率，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，從而為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供支持。

根據(jù)波士頓咨詢公司的統(tǒng)計(jì)分析，在2004年～2014年間，我國(guó)企業(yè)參與到全球化的并購(gòu)交易的規(guī)模不斷提高，在這十年間的并購(gòu)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到35%，交易數(shù)量年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，2015年對(duì)外并購(gòu)的規(guī)模為1 115億美元，在2016年1月份～6月份，由中國(guó)企業(yè)發(fā)起的海外并購(gòu)交易總金額達(dá)1 210億美元。由此看來，中國(guó)參與海外并購(gòu)的熱情持續(xù)升溫，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的背景下，我國(guó)參與全球化浪潮的重要方式。

二、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題分析

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）農(nóng)業(yè)方面。對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說，其核心內(nèi)容主要是市場(chǎng)化、品牌化和信息化。目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面主要存在以下幾個(gè)主要問題：一是城鄉(xiāng)收入差距巨大；二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距巨大；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，根據(jù)中科院2008年的研究報(bào)告，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家存在著超過100年的巨大差距；四是代表和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織還普遍缺乏和不足。

（2）工業(yè)方面。一方面是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我國(guó)的產(chǎn)能過?？梢宰匪莸?0世紀(jì)的80年代，而當(dāng)進(jìn)入到20世紀(jì)90年代時(shí)，則是達(dá)到了較為全面的過剩局面，隨著美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)，中國(guó)的出口受到了嚴(yán)重的沖擊，從而也就面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。再一方面是我國(guó)的技術(shù)基礎(chǔ)底子比較薄弱，技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力都不高，專利技術(shù)和創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步增加和提高。

（3）服務(wù)業(yè)方面。與世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平則顯得相對(duì)滯后，并且這種滯后的狀態(tài)持續(xù)了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，與世界水平相比，無論是從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)還是就業(yè)結(jié)構(gòu)來衡量，中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展都長(zhǎng)期滯后于世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平均水平。中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為34.8：29.5：35.7，而世界主要國(guó)家的平均水平為13.8：22.7：63. 5，中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于世界主要國(guó)家的平均水平。

2. 發(fā)展動(dòng)力面臨的優(yōu)化組合。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴十分突出，但長(zhǎng)期依靠高投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法已經(jīng)積累了許多問題和矛盾，諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高能耗、高污染、高水分、高浪費(fèi)等，還有地方政府的高負(fù)債，許多地方政府已經(jīng)是“資不抵債”了。這些問題和矛盾需要一段時(shí)期的消化吸收，再依靠擴(kuò)張投資加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將得不償失。

目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定了我國(guó)以前依靠勞動(dòng)力數(shù)量取得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，人口紅利正逐漸喪失。數(shù)據(jù)分析顯示，如果中國(guó)的計(jì)劃生育政策不做適當(dāng)調(diào)整，未來中國(guó)的青少年占比將越來越少，老年人占比將越來越多，中國(guó)的養(yǎng)老問題將會(huì)日益突出。

勞動(dòng)力的質(zhì)量迫切需要改善。以目前的情況來看，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程當(dāng)中，人力資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然存在著以下的不利條件：人力資本質(zhì)量不高、人力資本和物質(zhì)資本的匹配度不足、人力資本的技能或知識(shí)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配度不足等，這些都會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。

3. 以發(fā)展的眼光看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)體制也在發(fā)展過程當(dāng)中不斷完善，對(duì)于目前存在的問題，需要以發(fā)展的眼光來看待，對(duì)于其中的一些問題，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所不可避免的，是受到了世界經(jīng)濟(jì)變革的影響。在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)的影響之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊保持著平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)，為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)起到了拉動(dòng)的作用，不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還是在經(jīng)濟(jì)效益方面，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這是我國(guó)持續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化的結(jié)果。

不可否認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程當(dāng)中也存在著一些不可忽視的問題，例如房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫和政府債務(wù)問題，這些問題也反映出我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的總體性矛盾，但這些問題只是長(zhǎng)期性問題的短期表象，是階段性的一種表現(xiàn)方式。為了認(rèn)清這種短期表象，就需要我們用發(fā)展的眼光來看待這些結(jié)構(gòu)性問題，要發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，避免被短期表象所困擾，要堅(jiān)持持續(xù)不斷發(fā)展的長(zhǎng)期理念，堅(jiān)定不移的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)以包容的心態(tài)實(shí)施對(duì)外開放，堅(jiān)信挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，穩(wěn)中求進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在前行中不斷完善自我，從而實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，肩負(fù)起大國(guó)應(yīng)有的使命。

三、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)

1. 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。新常態(tài)下，我國(guó)需要轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)：第一，由目前的主要依靠投資出口向依靠消費(fèi)、投資和出口三種方式協(xié)調(diào)拉動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變；第二，由目前的主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變；第三，由目前的主要依靠增加物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者索質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變。

2. 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是設(shè)立的旨在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府間的在亞洲范圍內(nèi)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。一定程度上其可以滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨額資金，同時(shí)也可以有效發(fā)揮中國(guó)的生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展和積累，在基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造方面已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在基礎(chǔ)設(shè)施建造的各個(gè)方面具備了世界領(lǐng)先的水平和能力，在公路、橋梁、隧道、鐵路等領(lǐng)域已具備比較先進(jìn)的工程建造能力。與此同時(shí)，我國(guó)首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是我國(guó)在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下所提出的，是中國(guó)加強(qiáng)區(qū)域合作、順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展的新構(gòu)想。

3. 實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型。政府要明確自己的職能定位，實(shí)現(xiàn)從GDP崇拜型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)向的前提和關(guān)鍵是改革政績(jī)考核指標(biāo)體系。不再把GDP作為考核政績(jī)的主要指標(biāo)，而代之以改善“公共服務(wù)”，要把就業(yè)、教育、衛(wèi)生、治安、環(huán)境以及居民收入、消費(fèi)差距等作為政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)。在收入分配方面，總體的原則是要不斷增加我國(guó)的GDP，從而提高我國(guó)的人均GDP水平，而且還要考慮到微觀的個(gè)體，要不斷增加個(gè)人的收入，不斷縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的公平分配。雇傭者和被雇傭者作為市場(chǎng)上的交易雙方，看作身份平等的買賣兩方進(jìn)行交易，因此雙方在法律上是平等的。

政府要提高財(cái)政資金利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)型。要由片面的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政”“工業(yè)投資型財(cái)政”和“出口加工投資型財(cái)政”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮藏?cái)政”“民生財(cái)政”。政府通過合理規(guī)劃和使用財(cái)政資金，將財(cái)政資金用在提高公共服務(wù)和民生設(shè)施的項(xiàng)目之上。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，采取PPP、BOT等模式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入?yún)⑴c到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中，要加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政支出比重，從而增加對(duì)基本公共服務(wù)的投資力度和規(guī)模。

4. 加快企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最終要落實(shí)到企業(yè)轉(zhuǎn)型上，如果企業(yè)不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是一句空話。企業(yè)轉(zhuǎn)型既要重視企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)技術(shù)、管理方式的轉(zhuǎn)型，更要重視“人”在轉(zhuǎn)型中的重要作用。人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備對(duì)于企業(yè)來說是至關(guān)重要的。通過中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2 446位參加調(diào)查的企業(yè)家當(dāng)中，一半以上的被采訪企業(yè)家覺得在制約企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的眾多因素當(dāng)中，“創(chuàng)新人才缺乏”是首要的制約因素，排在所有9個(gè)選項(xiàng)的第一位。技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，其轉(zhuǎn)型的適應(yīng)能力就強(qiáng)，轉(zhuǎn)型相對(duì)容易一些；相反，技術(shù)創(chuàng)新能力弱的企業(yè)，其轉(zhuǎn)型的適應(yīng)能力就弱，轉(zhuǎn)型就十分困難。企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，要從理念、文化、制度的不斷完善中，全面加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)和培養(yǎng)。

5. 構(gòu)建具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，以科技進(jìn)步和發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，當(dāng)代許多國(guó)家都把建立以促進(jìn)形成科技成果為核心的國(guó)家創(chuàng)新體系，作為提高本國(guó)科技創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大法寶。

將培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力，構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的必經(jīng)途徑，是我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的必然選擇，是由生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑所促使的，而科技是第一生產(chǎn)力，因此，科技創(chuàng)新的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的不變主題。當(dāng)面我國(guó)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界前列，但我們依然需要注重生產(chǎn)力的發(fā)展水平，?畝?可以看出，科技創(chuàng)新水平和能力的高低，直接決定了我國(guó)生產(chǎn)力的先進(jìn)與否。所以，我國(guó)要在當(dāng)今激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下脫穎而出，首要任務(wù)就是要完成自身經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍，利用國(guó)家層面的制度建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)在世界范圍內(nèi)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，這是大勢(shì)所趨和客觀規(guī)律使然。

6. 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新是不可或缺的必要條件。不管是從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者是我國(guó)之前的歷次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都必然伴隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，技術(shù)的創(chuàng)新過程就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變遷歷程。從我國(guó)現(xiàn)階段所處的歷史時(shí)期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素正在面臨著重大的轉(zhuǎn)變，以往我們走的是以要素驅(qū)動(dòng)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，但隨著進(jìn)入到新的歷史時(shí)期，以往靠消耗資源換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路已經(jīng)行不通，取而代之的是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一方面，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，需要向創(chuàng)新的政策轉(zhuǎn)變。以往我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，主要是一種傳統(tǒng)型的政策，是以低成本的要素來換取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新形勢(shì)下，這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，首先是要推動(dòng)勞動(dòng)力要素和資本要素的完全升級(jí)，支持創(chuàng)新活動(dòng)的開展；其次是要推動(dòng)勞動(dòng)力要素和資本要素的優(yōu)化配置，合理引導(dǎo)創(chuàng)新要素向最優(yōu)的領(lǐng)域進(jìn)行配置；最后是要通過加快改革和強(qiáng)化制度建設(shè)來不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，消除壟斷現(xiàn)象的存在，以此保證公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一，從而為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造公平的市場(chǎng)土壤。

另一方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的良性互動(dòng)。以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在具體層面，通過產(chǎn)業(yè)鏈來引導(dǎo)創(chuàng)新鏈的構(gòu)建，以制定全局性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃來推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)。另外以創(chuàng)新鏈來支撐產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的整合，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新兩者之間良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式的發(fā)展模式。

再一方面，注重科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合。為了保障技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化，需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立符合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)創(chuàng)新法律框架和體系。除此之外，需要加強(qiáng)在政策層面的積極引導(dǎo)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策可以客觀的反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的特征和要求，那么這種政策就能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從而促使技術(shù)創(chuàng)新以市場(chǎng)為導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的制度化引導(dǎo)。

四、 新常態(tài)下的中國(guó)對(duì)外投資

在新常態(tài)的背景下，中國(guó)企業(yè)在加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的同時(shí)，為了保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，尋找和挖掘企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來越多的企業(yè)正在尋找對(duì)外投資的機(jī)會(huì)，以此擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，以更廉價(jià)的生產(chǎn)要素降低企業(yè)成本，并在海外市場(chǎng)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升企業(yè)知名度和市場(chǎng)地位。

在我國(guó)的內(nèi)部來看，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)走出去，社會(huì)中充裕的流動(dòng)性也為中國(guó)企業(yè)向海外實(shí)施擴(kuò)張創(chuàng)造了必要的條件，國(guó)內(nèi)企業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)的意識(shí)也越來越強(qiáng)烈。從我國(guó)的國(guó)際影響力來看，中國(guó)日漸在全球經(jīng)濟(jì)和實(shí)務(wù)當(dāng)中所扮演的角色愈發(fā)重要，從而也就提高了中國(guó)企業(yè)在海外的知名度和影響力。另外，歐洲的債務(wù)危機(jī)也給我國(guó)企業(yè)提供了低價(jià)收購(gòu)歐洲企業(yè)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)的對(duì)外投資，而且國(guó)外也需要我國(guó)企業(yè)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)期，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資也正在面臨著新的形勢(shì)和經(jīng)歷著新的變化。

首先，我國(guó)主導(dǎo)實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)了我國(guó)海外并購(gòu)的步伐。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在國(guó)家層面鼓勵(lì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極的加入到海外投資和并購(gòu)的浪潮中。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，將有助于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)進(jìn)一步走出國(guó)門，不同行業(yè)借助并購(gòu)沿線相關(guān)的企業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)行海外擴(kuò)張的目的。

其次，從以往我國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)來看，主要是以資源為驅(qū)動(dòng)背景，而在全球化浪潮不斷加深的影響之下，現(xiàn)階段的海外并購(gòu)逐漸向以市場(chǎng)和核心能力作為驅(qū)動(dòng)力的方向轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)為了自身未來的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)，意識(shí)到需要成為行業(yè)在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)軍者，需要開發(fā)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此就需要借助海外投資和并購(gòu)，快速達(dá)到這一目標(biāo)。

第3篇：鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)進(jìn)民退產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資源優(yōu)化配置國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)安全

國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象特指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逆市場(chǎng)化狀態(tài)或者趨勢(shì),它表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)份額的擴(kuò)大,相應(yīng)民營(yíng)企業(yè)在該領(lǐng)域市場(chǎng)份額的縮小以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)有企業(yè)紛紛進(jìn)行了一系列的私有化改革,希望通過MBO等操作實(shí)現(xiàn)國(guó)企政府計(jì)劃向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)軌。但在21世紀(jì)第一個(gè)10年接近尾聲之時(shí),我國(guó)的幾個(gè)支柱行業(yè)卻出現(xiàn)了國(guó)進(jìn)民退的逆反現(xiàn)象,一些在業(yè)界具有舉足輕重地位的大型央企利用其自身的資源、資金以及政策等優(yōu)勢(shì)對(duì)民營(yíng)資本大舉進(jìn)攻。金融危機(jī)爆發(fā)以來,國(guó)進(jìn)民退四個(gè)字就經(jīng)常見諸報(bào)端,如國(guó)企地王,山西小煤礦面臨空前整頓等等,引發(fā)了許多專家學(xué)者以及百姓的關(guān)注。

一、國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象之行業(yè)考察

毫無疑問,國(guó)進(jìn)民退已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

1、房地產(chǎn)方面,在金融危機(jī)之前國(guó)企民企互有進(jìn)退,然而進(jìn)入2008年以后許多原先并不是以房地產(chǎn)為主業(yè)的大型央企也紛紛涉足,導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在一次次的地王之戰(zhàn)中節(jié)節(jié)敗退。

2、鋼鐵行業(yè)里最大的民營(yíng)企業(yè)之一--日照鋼鐵也被山東鋼鐵如愿吞并,這再次告訴人們?nèi)缃竦拿駹I(yíng)鋼鐵已經(jīng)舉步維艱,被國(guó)企吞并或控股成為家常便飯。與此形成鮮明對(duì)比的是,5年前國(guó)內(nèi)鋼鐵增量的2/3來源于民營(yíng)鋼鐵,當(dāng)時(shí)民營(yíng)資本欣欣向榮的情景已時(shí)過境遷。

3、航空業(yè)是最早向民營(yíng)資本開放的壟斷行業(yè)之一,但現(xiàn)在也面臨著民營(yíng)航空幾乎全軍覆滅的局面,據(jù)稱國(guó)內(nèi)12家民營(yíng)航空公司里只有春秋、吉祥和東海三家盈利,其余均虧損。

4、煤炭行業(yè)的國(guó)進(jìn)民退是最引人爭(zhēng)議的,2000年后隨著煤炭市場(chǎng)持續(xù)升溫,素有煤海之鄉(xiāng)美譽(yù)的山西省出臺(tái)了許多引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入煤礦小企業(yè)的政策,吸引了溫州、福建等地的民營(yíng)資本大量涌入山西煤炭行業(yè),但資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞突出、安全事故頻發(fā)也成為了同時(shí)期令人痛心疾首的問題。2009年山西突然出臺(tái)了一份整頓關(guān)閉小煤礦的通知,明確將全省登記的2840多座礦山收歸國(guó)有。

5、在金融領(lǐng)域,銀行信貸投放也對(duì)國(guó)企和民企歧視性待遇,導(dǎo)致大型國(guó)企持有大量銀行資金卻無處運(yùn)用而民營(yíng)企業(yè)卻因?yàn)橘Y金短缺而處境困難。

6、食品行業(yè)也一樣,中糧收購(gòu)蒙牛成為中國(guó)食品業(yè)最大宗國(guó)企兼并民營(yíng)企業(yè)的案例。

二、國(guó)進(jìn)民退之動(dòng)因考量

套用中國(guó)國(guó)際金融公司總裁朱云來的話來說,國(guó)進(jìn)民退不一定對(duì),但是是客觀發(fā)展的現(xiàn)象。民企是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,國(guó)進(jìn)民退對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成了很大的傷害,甚至可以說是歷史的一種倒退。但我們必須認(rèn)識(shí)到,任何事物存在即是合理的,國(guó)退民進(jìn)現(xiàn)象背后一定隱藏著深刻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。這個(gè)現(xiàn)實(shí)根源在于兩方面,一是國(guó)家對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置的客觀要求二是對(duì)外維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的迫切現(xiàn)實(shí)需求。

(一)對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

2010年我國(guó)的煤炭行業(yè)在2009年整頓、關(guān)閉的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)整合、兼并重組的主題,河南、內(nèi)蒙、河北和陜西等主要產(chǎn)煤省份可能都將陸續(xù)效仿山西模式,對(duì)小煤礦進(jìn)行整合兼并?？v觀當(dāng)前中國(guó)能源行業(yè),石油由中石油、中石化、中海油和中化集團(tuán)四巨頭主導(dǎo),電力系統(tǒng)則由華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司和電力投資集團(tuán)公司五大公司控制。只有煤炭行業(yè)的股權(quán)較為分散,而此次整改大大提高了煤炭行業(yè)的集中程度,顯示出煤炭行業(yè)也將向石油和電力系統(tǒng)靠近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。不難看出,能源行業(yè)的寡頭格局已經(jīng)初具規(guī)模。

寡頭這個(gè)詞雖然在某些程度上代表著一種逆市場(chǎng)化的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為,但很明顯我國(guó)能源技術(shù)行業(yè)業(yè)已形成了寡頭競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式,這種模式對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中程度以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。而事實(shí)上,大型央企在推進(jìn)資源擴(kuò)張上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),所以,以這種規(guī)模為代表的國(guó)有資本毫無疑問地扮演了寡頭角色。

從理論上來說,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,產(chǎn)業(yè)組織在不斷地演進(jìn),寡頭主導(dǎo),大、中、小共生正在成為產(chǎn)業(yè)組織的一般狀態(tài)(表1)。

以上表格對(duì)市場(chǎng)、寡頭和壟斷組織進(jìn)行了比較。單純的市場(chǎng)是以價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的,但我們知道利用市場(chǎng)配置資源是有成本的,而且市場(chǎng)有時(shí)也會(huì)失靈。壟斷是利用組織內(nèi)部計(jì)劃進(jìn)行資源配置進(jìn)而替代了價(jià)格機(jī)制,克服了市場(chǎng)配置時(shí)產(chǎn)生的較高的交易成本,但其本身也具有較高的內(nèi)部組織成本。均衡來看,寡頭競(jìng)爭(zhēng)的形式是一個(gè)產(chǎn)業(yè)保持持久競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,同時(shí)又避免了沒有規(guī)劃的盲目過度競(jìng)爭(zhēng)。所以,以寡頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),眾多中小企業(yè)為支撐的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)演進(jìn)型產(chǎn)業(yè)組織是行業(yè)的一般狀態(tài)。在中國(guó),大型國(guó)企憑借其雄厚的實(shí)力,自然而然地承擔(dān)起了落在它們肩上的歷史使命--寡頭競(jìng)爭(zhēng)中的主角。

在這一輪幾個(gè)重要行業(yè)大洗牌中,大型國(guó)企通過橫向并購(gòu)進(jìn)駐行業(yè),形成一種溫和型壟斷是有現(xiàn)實(shí)原因的。雖然改革開放以后我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了巨大改善,但整體來看還存在著以下問題

第一,企業(yè)規(guī)模過小,規(guī)模經(jīng)濟(jì)利用水平低下,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較差。2009年世界500強(qiáng)企業(yè)里,中國(guó)只有43家入選。

第二,中小企業(yè)資源配置效益低下。社會(huì)資源大量地分散在眾多小企業(yè)內(nèi),但由于它們規(guī)模小、技術(shù)上處于劣勢(shì),只能進(jìn)行粗放式的低效生產(chǎn)。與世界水平相比,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,一些需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)的行業(yè)涌入了許多效益低的中小企業(yè)。以汽車行業(yè)為例,根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),2006年我國(guó)上汽、一汽和東風(fēng)三大汽車集團(tuán)生產(chǎn)集中度不足47%,遠(yuǎn)低于同期美國(guó)的90%和日本的80%的集中度。

第三,產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2000年一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,中部與東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93。5%,而中西部的相似率竟高達(dá)97。7%。同時(shí),多個(gè)省市都把電子、汽車、機(jī)械、化工和冶金等列為重點(diǎn)扶持的對(duì)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同成為了困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的制約因素,并造成了許多重復(fù)建設(shè)和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

所以,通過橫向并購(gòu),組建大型商業(yè)航母,可以迅速地得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并且擴(kuò)大市場(chǎng)份額,進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在世界舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。另外,還可以提高產(chǎn)業(yè)集中程度,提高資源配置的效率合理調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)地圖重新規(guī)劃。然而,這所有的一切也只能由有能力也有實(shí)力的國(guó)有資本進(jìn)行操控。所以,國(guó)進(jìn)民退似乎成為了現(xiàn)階段的一種歷史必然。

(二)對(duì)外維護(hù)經(jīng)濟(jì)

1、預(yù)防外資操控整個(gè)行業(yè)

以食品行業(yè)為例,這次中糧為蒙牛戴上了一頂紅帽子,從某些角度來說也算是對(duì)外資在這一領(lǐng)域的瘋狂擴(kuò)張的一種對(duì)抗。中糧生產(chǎn)規(guī)模龐大,在乳制品領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)范圍也涵蓋了牛奶生產(chǎn)的上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,一方面可以為蒙牛提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的奶源,減少交易成本另一方面還抵御了外進(jìn)的侵襲,切實(shí)維護(hù)好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益與安全。

外資對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的覬覦,與這一領(lǐng)域較早的市場(chǎng)化以及較少的限制有關(guān)。寬松的投資和市場(chǎng)環(huán)境,再加上較低的進(jìn)入門檻,境外資本瘋狂地?cái)U(kuò)張著它們?cè)谥袊?guó)食品行業(yè)的地盤。比如乳制品,所涉及的原料和產(chǎn)成品都屬于易腐物資,從材料采購(gòu)到生產(chǎn)再到出貨的周轉(zhuǎn)速度關(guān)系到企業(yè)的生存。這種速度經(jīng)濟(jì)性是以奶源和水源的供應(yīng)為前提保證的,所以外資開始有計(jì)劃地籌謀原料產(chǎn)地。他們?cè)噲D調(diào)整工業(yè)布局,以便就近獲得市場(chǎng)通路,所以他們必須通過收購(gòu)本土企業(yè)來實(shí)現(xiàn)其縱向一體化。

但是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全角度來看,這種外資操控下的縱向一體化的危害是相當(dāng)之大的,尤其在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)。外資大量涌入,尤其是這些資本集中在幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候,就會(huì)導(dǎo)致行業(yè)資源集中、原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)被打破、市場(chǎng)份額被跨國(guó)公司蠶食,甚至形成寡頭壟斷致使民族企業(yè)舉步維艱。而且擠占中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)資本目標(biāo)遠(yuǎn)不止單個(gè)利益目標(biāo),它們的進(jìn)入具有戰(zhàn)略規(guī)劃性。如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游--從原料供應(yīng)至銷售網(wǎng)絡(luò)--都被一家壟斷或者少數(shù)幾家寡頭控制,那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)都將改旗易幟。外資寡頭們會(huì)在銷售數(shù)量和價(jià)格上達(dá)成默契,不但無法發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用,甚至連政府的宏觀調(diào)控措施都很難落實(shí)。而且根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,外資在產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域安排上也存在非均衡現(xiàn)象:第二產(chǎn)業(yè)投資遠(yuǎn)高于一、三產(chǎn)業(yè),東部吸引的外資也遠(yuǎn)勝于中西部,這也會(huì)打破我國(guó)政府的整體協(xié)調(diào)能力,有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

縱觀我國(guó)各產(chǎn)業(yè),面臨的問題也大同小異。雖然表面上對(duì)各種性質(zhì)的資本進(jìn)出一視同仁,但每個(gè)行業(yè)都會(huì)有一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)的民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策都比較嚴(yán)格。而各地方政府在招商引資時(shí),又奉行著美資高于日資,日資高于港資,港資高于內(nèi)資的箴言,當(dāng)然這是在沒有國(guó)資參與前提條件下的政策。舉阿爾卡特并購(gòu)中國(guó)上海貝爾的例子,阿利用政策的便利以合作控股的方式注資國(guó)內(nèi)民企,潛移默化地把握住了行業(yè)的制高點(diǎn)。一旦市場(chǎng)成熟,馬上將分散的業(yè)務(wù)集中起來,行業(yè)巨頭初具規(guī)模。全球公司對(duì)我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的壓制,就是利用高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來打壓民資的潛在機(jī)會(huì)。它們擁有資金、技術(shù)和品牌等優(yōu)勢(shì),被擠走的民營(yíng)資本想要再次進(jìn)入這個(gè)行業(yè),將不得不面臨非常高的門檻。如果處理得不好,我國(guó)的民營(yíng)資本永遠(yuǎn)也起不來,進(jìn)而整個(gè)民族工業(yè)都會(huì)受到牽連。

很明顯,唯一能與外資相抗衡的只有依靠政權(quán)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有資本了。筆者并不反對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的全面開放,只是希望與此同時(shí)能加強(qiáng)對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。而讓技術(shù)水平高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的國(guó)有大企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)份額,短期內(nèi)保持它們?cè)谶@些行業(yè)中的主導(dǎo)地位可以迅速實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

2、增加與外商談判的砝碼

人世后,大型國(guó)有企業(yè)在面向世界市場(chǎng)時(shí)肩負(fù)起了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的使命。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,特別注意抓大放小,尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域,需要通過大型國(guó)企的重組或兼并化零為整,以提高我國(guó)在國(guó)際談判中的地位。2003年,中國(guó)電信通過收購(gòu)安徽、福建、江西、廣西、重慶和四川6省(區(qū))市的電信資產(chǎn),從而使自己的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大至10個(gè)省(區(qū))市,用戶超過1億。其后與美國(guó)、日本、歐洲等多家國(guó)際海纜公司進(jìn)行談判,最終以低廉的價(jià)格收購(gòu)了10余條海底光纜。不得不承認(rèn),中國(guó)電信利用其壟斷權(quán)力和市場(chǎng)資源增加了自己的談判籌碼,同時(shí)也維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

與此相反的是我國(guó)的鋼鐵行業(yè),國(guó)際鐵礦石價(jià)格猛漲,而國(guó)內(nèi)企業(yè)卻毫無議價(jià)能力。我國(guó)鋼鐵業(yè)集中程度低、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題一直困擾著中小型鋼企的生存與發(fā)展,同時(shí)也加劇了它們之間的無序競(jìng)爭(zhēng),削弱我國(guó)鋼鐵企業(yè)作為一個(gè)整體在與國(guó)外購(gòu)買鐵礦石等資源時(shí)的談判能力。在2009年我國(guó)和澳大利亞鐵礦商談判的破裂以及力拓案中,中國(guó)幾乎占世界鐵礦石消費(fèi)的一半,世界三大鐵礦石供應(yīng)商巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓和必和力拓3家一起供應(yīng)全球75%的鐵礦石。中國(guó)作為一個(gè)國(guó)家行為體與分屬3個(gè)不同集團(tuán)的供應(yīng)商進(jìn)行談判,本該具有更大的決定權(quán),但卻敗于眾多中小鋼鐵私企暗中紛紛與外國(guó)鐵礦商簽訂合約?？梢?中國(guó)鋼鐵行業(yè)治理混亂,企業(yè)之間不能團(tuán)結(jié)一致對(duì)外,致使我方談判代表陣腳大亂。這些中小型鋼鐵私企由于勢(shì)單力薄而又缺少橫向溝通,更重要的是作為私人資本,它們?cè)谧陨黼y保的時(shí)候是無暇顧及國(guó)家利益的。所以鋼鐵行業(yè)的改制已迫在眉睫,我們亟待社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)站出來調(diào)整鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu),整合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資源,用一個(gè)統(tǒng)一并響亮的聲音在世界舞臺(tái)上發(fā)言。

要增加與外商談判時(shí)的籌碼,我們既不能寄希望于外資,如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈被扼在了外人手里,將是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大威脅同時(shí)也不能寄希望于民營(yíng)資本,因?yàn)樗麄內(nèi)狈y(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的實(shí)力。所以,我們只能依靠國(guó)進(jìn)民退的做法協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)。

三、對(duì)國(guó)進(jìn)民退的質(zhì)疑

1、壟斷論。馬歇爾悖論指出,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求,而規(guī)模經(jīng)濟(jì)容易形成賣方集中,增加了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的支配力從而造成壟斷,但壟斷又會(huì)扼制自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作?？梢妵?guó)進(jìn)民退如何控制好這個(gè)度,是一門藝術(shù)。國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)政策以及大型國(guó)企在進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí),要嚴(yán)格區(qū)分合理集中和過分集中的界限,避免過分集中帶來的經(jīng)濟(jì)力量的濫用。

2、不公平競(jìng)爭(zhēng)論。我們應(yīng)該看到,國(guó)退民進(jìn)所形成的龐然大物并非市場(chǎng)運(yùn)行的自發(fā)產(chǎn)物,而是通過政府命令的行政改革而來。所以有人質(zhì)疑國(guó)進(jìn)民退將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足和監(jiān)管不力,國(guó)有企業(yè)利用市場(chǎng)地位擠占下游企業(yè)或社會(huì)公眾的利益,過度投資并將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

3、技術(shù)阻滯論。另外也有學(xué)者擔(dān)憂,大企業(yè)科技創(chuàng)新的沖動(dòng)沒有小企業(yè)強(qiáng)烈,產(chǎn)品的更新?lián)Q代也比較慢,國(guó)進(jìn)民退將會(huì)大大阻滯我國(guó)技術(shù)革新的步伐。

第4篇：鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃范文

奮力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階

——在全縣三級(jí)干部大會(huì)上的講話

同志們：

在新春佳節(jié)的喜慶氣氛中，我們告別了碩果累累的20__年,迎來了充滿希望的20__年。在這辭舊迎新的時(shí)刻召開全縣三級(jí)干部大會(huì),意味著新一輪沖鋒的號(hào)角已經(jīng)吹響,我們又要踏上新的奮斗征程。大會(huì)的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,回顧去年的發(fā)展成績(jī),安排部署今年的工作任務(wù),動(dòng)員全縣上下在總結(jié)中堅(jiān)定信心,在新起點(diǎn)上奮發(fā)圖強(qiáng),推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下午縣委劉書記將作重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,根據(jù)縣委、縣政府研究的精神,我先講四個(gè)方面的意見。

面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,廣大干群在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞起好步、開好局,認(rèn)真貫徹落實(shí)年初工作部署和縣第十三次黨代會(huì)精神，致力創(chuàng)新突破,進(jìn)位趕超,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。主要表現(xiàn)為“一個(gè)跨越兩個(gè)突破三個(gè)變化”。

“一個(gè)跨越”，就是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了新跨越。圍繞“兩步走”目標(biāo),致力擴(kuò)大總量,提升質(zhì)量,體現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兩個(gè)重要指標(biāo)——生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入躍上了新的臺(tái)階。全縣生產(chǎn)總值完成68億元,增長(zhǎng)14.3%,人均達(dá)到2萬元,跟上了全省的步伐,并以此為標(biāo)志,我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段;財(cái)政總收入完成8.39億元,增長(zhǎng)37.4%,財(cái)政總收入凈增2.3億元,是增量最多的一年,并一次性邁上7億元和8億元兩個(gè)臺(tái)階,榮獲全省縣級(jí)財(cái)政收入三年翻番獎(jiǎng)。其他幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也大幅攀升。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成64.5億元,增長(zhǎng)37.4%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.6億元,增長(zhǎng)21.6%;外貿(mào)出口總額達(dá)1.5億美元，增長(zhǎng)161%,首次突破億元大關(guān)，并榮獲全省外貿(mào)出口先進(jìn)縣。居民儲(chǔ)蓄存款余額50.5億元,人均存款居全市前列;農(nóng)民人均純收入達(dá)6990元，增長(zhǎng)13.5%，創(chuàng)歷史新高。

“兩個(gè)突破”，就是項(xiàng)目建設(shè)和“決戰(zhàn)兩區(qū)”取得了新突破。在項(xiàng)目建設(shè)上，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓國(guó)家政策和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)政策、引項(xiàng)目、跑資金。先后爭(zhēng)取了省級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)特色基地、園區(qū)綠化提升試點(diǎn)等政策，成功列入中央蘇區(qū)縣。謀劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目184個(gè)，其中納入省規(guī)劃籠子60個(gè)、市規(guī)劃籠子90個(gè)；完成項(xiàng)目開發(fā)102個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目15 個(gè)；爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金500萬元以上項(xiàng)目__個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)各類資金6.6億元，比上年凈增6000萬元以上。特別在競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取上有新突破，其中____段區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目爭(zhēng)取資金2530萬元；____航電樞紐工程初步可研報(bào)告通過國(guó)家發(fā)改委組織的專家評(píng)審，正待批復(fù)實(shí)施；2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)可研和鹽化城供熱、熱網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告通過了省能源局組織的專家評(píng)審；規(guī)劃1500畝的河西現(xiàn)代物流園列入全市三大重點(diǎn)物流園建設(shè)項(xiàng)目之一；縣城防洪工程可研報(bào)告經(jīng)省發(fā)改委組織專家進(jìn)行了評(píng)審；余新公路拓寬改造已列入省重點(diǎn)工程并即將開工建設(shè)?！爱a(chǎn)業(yè)對(duì)接攻堅(jiān)年”活動(dòng)成效明顯。先后在__、__舉辦__鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械機(jī)電產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，簽約項(xiàng)目資金近60億元。成功舉辦了__第二屆箱包皮具節(jié)、燈飾照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展懇談會(huì)，擴(kuò)大了影響力。全年引進(jìn)5000萬元以上重大項(xiàng)目14個(gè),引進(jìn)內(nèi)資18.7億元,增長(zhǎng)34.3%，榮獲全省利用省外資金先進(jìn)縣；實(shí)際利用外資3890萬美元,增長(zhǎng)5.5%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力,全年共開工建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目86個(gè),有__個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度,為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取各類貸款2.4億元,爭(zhēng)取省級(jí)重大調(diào)度項(xiàng)目用地指標(biāo)1002畝,爭(zhēng)取市級(jí)調(diào)劑新增建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，城鄉(xiāng)建設(shè)“增減掛”周轉(zhuǎn)指標(biāo)5000畝;納入市重點(diǎn)調(diào)度的32個(gè)項(xiàng)目全部開工，有22個(gè)基本竣工，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在決戰(zhàn)“兩區(qū)”上，一是園區(qū)發(fā)展增量升級(jí)。以打造百億園區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群思路不動(dòng)搖，大力實(shí)施工業(yè)“三年強(qiáng)攻計(jì)劃”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。平臺(tái)建設(shè)日益完善，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.6億元，__工業(yè)園躋身全省生態(tài)工業(yè)園，并列入全省首批7個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠化提升試點(diǎn)園區(qū)，在全市“走兩區(qū)、看變化”評(píng)比中榮獲第一名。鹽化工業(yè)城建設(shè)初具規(guī)模，鹽化大道二期順利竣工、三期全面啟動(dòng)；箱包皮具產(chǎn)業(yè)園20家企業(yè)開工在建；機(jī)電產(chǎn)業(yè)園已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米；玻璃燈飾交易市場(chǎng)建成面積7.8萬平方米,市場(chǎng)初現(xiàn)雛形;糧油食品產(chǎn)業(yè)基地得到完善，贛中綠色糧油食品工業(yè)城被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,獲得“全國(guó)食品強(qiáng)縣”和省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地榮譽(yù)；玻璃燈飾產(chǎn)業(yè)獲世界照明行業(yè)品牌評(píng)選委員會(huì)頒發(fā)的“最佳投資環(huán)境縣”稱號(hào)。策應(yīng)城市發(fā)展,積極引導(dǎo)城區(qū)化工企業(yè)退城進(jìn)園,目前江西新瑞豐生化有限

公司、贛中雪峰化工有限公司等5家企業(yè)退城落戶鹽化城。園區(qū)新增項(xiàng)目55個(gè),園區(qū)已落戶企業(yè)285家,工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)__2億元，成為全市5個(gè)百億園區(qū)之一。全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)61家,規(guī)模工業(yè)增加值完成23.2億元,增長(zhǎng)51.9%,工業(yè)稅收占比達(dá)71%。二是城區(qū)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。以打造秀美__生態(tài)花園城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？h城規(guī)劃取得新進(jìn)展。重點(diǎn)開展了縣城第五輪總體規(guī)劃、城東控規(guī)、老城區(qū)修建性詳規(guī)、__大道詳規(guī)等__項(xiàng)規(guī)劃修編，并已完成7項(xiàng)。城市建設(shè)富有成效。通過財(cái)政投入、土地運(yùn)作、銀行融資等方式，全年城鄉(xiāng)建設(shè)投入達(dá)__億元，以十件實(shí)事為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。人口文化公園、__森林休閑廣場(chǎng)竣工投入使用，__文化公園順利開園；文化廣播藝術(shù)中心、城南新區(qū)景觀河、市民廣場(chǎng)、公安技偵大樓基本竣工；105國(guó)道城北段拓寬改造、縣城5萬噸/日供水工程、體育館、縣醫(yī)院醫(yī)技門診大樓正在抓緊建設(shè)；__大道街景改造和站前路亮化改造升級(jí)工程已基本完成。城市管理日趨規(guī)范，鞏固和提高了國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全國(guó)文明縣城、全國(guó)園林縣城、省級(jí)森林城市“三城同創(chuàng)”活動(dòng)深入推進(jìn)。去年__月20日，我縣被中央文明委命名為全國(guó)文明縣城，獲得了繼國(guó)家衛(wèi)生縣城后又一張含金量高的城市名片?！叭齻€(gè)變化”，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)新變化。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,致力主攻工業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比為21.6:53.6:24.8，呈現(xiàn)出良性運(yùn)行的好勢(shì)頭。工業(yè)占比提高了1個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)的主導(dǎo)地位日益明顯。特色農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)增效。優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)果蔬、良種生豬、中藥材和高產(chǎn)油茶等五大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。糧食總產(chǎn)達(dá)6.8億斤，建立萬畝水稻高產(chǎn)示范片2個(gè)，糧食生產(chǎn)榮獲全省先進(jìn)縣；生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，39個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)不斷規(guī)范，生豬出欄85.2萬頭，增長(zhǎng)1%；新發(fā)展果業(yè)3800畝；新增中藥材3萬畝，新發(fā)展高產(chǎn)油茶1萬畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)較快，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到61家，其中市級(jí)34家、省級(jí)7家、國(guó)家級(jí)2家。以物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。汽車貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,全年新增貨運(yùn)車輛306輛，總噸位達(dá)2.47萬噸，物流業(yè)稅收突破7000萬元,增長(zhǎng)75%。全民創(chuàng)業(yè)深入實(shí)施,民間資本彰顯活力。全縣新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)131家,累計(jì)達(dá)1462家;新發(fā)展個(gè)體工商戶991家,累計(jì)達(dá)__455戶。城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)日益繁榮,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃編制基本就緒,“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”10家農(nóng)家店改造基本完成。金融市場(chǎng)日益活躍,相繼引進(jìn)九江銀行、贛州銀行入駐__,誠(chéng)信小額擔(dān)保有限公司累計(jì)發(fā)放貸款1.2億元?？h中小企業(yè)擔(dān)保公司榮獲全省優(yōu)秀信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),保險(xiǎn)、中介、法律、咨詢等新興服務(wù)業(yè)得到新發(fā)展。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成了所有墟鎮(zhèn)和992個(gè)20戶以上自然村建設(shè)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程建設(shè)為抓手，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)，大洋洲鎮(zhèn)、溧江鄉(xiāng)、桃溪鄉(xiāng)等一批墟鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)“百村改造工程”進(jìn)展順利,全年累計(jì)投入建設(shè)資金59__萬元，涌現(xiàn)了荷浦莒洲新村、界埠梅塘村、大洋洲泉江村、潭丘航新村等一批示范樣板村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦實(shí)事工程成效良好,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。深入開展生態(tài)創(chuàng)建,麥斜鎮(zhèn)、沂江鄉(xiāng)榮獲省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),__洲村和__村、__鎮(zhèn)__村榮獲省級(jí)生態(tài)村,農(nóng)村面貌有較大改觀。三是和諧社會(huì)建設(shè)向前推進(jìn)。堅(jiān)持把發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)放在突出位置，致力構(gòu)建和諧社會(huì)。全年民生工程投入4.4億元,同比增加1.6億元。勞動(dòng)就業(yè)明顯改善。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9755人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力79__人。社會(huì)保障力度加大。啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和小集體企業(yè)人員參保工作,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,全縣參保人數(shù)16萬人,參保率85%;醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度落實(shí)到位,參合率分別達(dá)99.8%和90%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,共為1.9萬名城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放救助金2960萬元,發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金806萬元;深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造,新開工建設(shè)保障性安居工程1820套,為全市最多;國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)。教育發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年教育基礎(chǔ)設(shè)施投入3314萬元，教育園區(qū)等一批城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；教育質(zhì)量有新提升,全縣高考上二本以上分?jǐn)?shù)線人數(shù)774人,上線率28.3%,創(chuàng)歷史新高,位居全市第三;初中畢業(yè)生升學(xué)考試總分平均分、優(yōu)秀率、及格率位居全市第一，全縣中學(xué)生參加學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽有62人次獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。共組織申報(bào)實(shí)施各類科技項(xiàng)目24項(xiàng),專利申請(qǐng)量和授權(quán)量位居全省前列。衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入,縣人民醫(yī)院列入全省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)醫(yī)院;全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了國(guó)家基本醫(yī)藥制度;基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化全面實(shí)施,“光明·微笑”工程、“兒童白血病、先天性心臟病”免費(fèi)救治持續(xù)開展，尿毒癥患者免費(fèi)透析救治工作全面啟動(dòng)，榮獲全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，榮獲全國(guó)陽光計(jì)生示范縣,繼續(xù)保持了全國(guó)、全省先進(jìn)榮譽(yù)。文廣事業(yè)日益繁榮。電視專題《關(guān)注》欄目榮獲全省“十佳欄目”獎(jiǎng)。新增農(nóng)家書屋40個(gè)，文化信息共享工程實(shí)現(xiàn)了“村村通”全覆蓋,20多個(gè)村建立了村廣播室,農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。文物普查工作榮獲全省先進(jìn),我縣被命名為“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)——剪紙之鄉(xiāng)”；牛頭城遺址成功列入全國(guó)“__”規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)的150處大遺址之一。有線電視行政村覆蓋率達(dá)99.3%，縣城有線電視數(shù)字化工程順利完成。社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定。開展了“打黑除惡”、“清網(wǎng)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治活動(dòng),全面啟動(dòng)了禁毒嚴(yán)打斗爭(zhēng),社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善,人民群眾安全感不斷增強(qiáng),在全省公眾安全感測(cè)評(píng)中,我縣繼續(xù)保持全省前列。安全監(jiān)管措施到位,安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。非工口企業(yè)改制工作基本完成,獲市非工口企業(yè)改制先進(jìn)縣。工作得到加強(qiáng),“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”持續(xù)開展,化解了各類矛盾糾紛。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng),廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得良好成效。同時(shí)，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、縣志檔案、老建扶貧、物價(jià)、國(guó)防、民兵預(yù)備役以及工青婦等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。過去一年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)可圈可點(diǎn)，也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市的關(guān)注。去年有十幾位省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察工作,有十多批外地代表團(tuán)來我縣考察工作,特別是王萍書記、胡世忠市長(zhǎng)多次親臨__指導(dǎo)工作,并給予了充分肯定和鼓勵(lì)。當(dāng)然,成績(jī)的取得實(shí)屬來之不易,這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府科學(xué)決策、狠抓落實(shí)的結(jié)果,是全縣上下團(tuán)結(jié)一心、奮進(jìn)拼搏的結(jié)果,也是在歷屆班子打下的基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)的結(jié)果。在此,我代表縣委、縣政府向?yàn)開_的發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)、作出積極貢獻(xiàn)的廣大黨員干部、離退休老同志和廣大創(chuàng)業(yè)者以及全縣人民致以衷心的感謝和崇高的敬意！

今年是實(shí)施“__”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。正確判斷和把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,對(duì)于我們做好今年的工作至關(guān)重要。

建設(shè)開放繁榮秀美幸福__，實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，全力做大總量、做強(qiáng)實(shí)力、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)民生，加快提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，促進(jìn)發(fā)展投入快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，投入不足仍是我縣的主要矛盾，必須樹立項(xiàng)目決定投資、投資決定發(fā)展的理念，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中精力實(shí)施一批事關(guān)全縣大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第一,突出立項(xiàng)爭(zhēng)資。把握國(guó)家投資導(dǎo)向，加強(qiáng)與國(guó)家、省“__”規(guī)劃的對(duì)接，努力爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目落戶我縣。一方面，要超前論證儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。圍繞工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域，加快推動(dòng)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目謀劃工作。重點(diǎn)要著手啟動(dòng)風(fēng)能發(fā)電廠測(cè)風(fēng)工作，推進(jìn)南昌—韶關(guān)高速公路過境并設(shè)置交互口、昌吉贛客運(yùn)專線設(shè)站、2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、鹽化城及玻璃城管道燃?xì)夤こ獭⒋笱笾轤_化工專用碼頭、縣城應(yīng)急備用水源、105國(guó)道東遷改造等項(xiàng)目謀劃，確保能及時(shí)提得出、報(bào)得上，力爭(zhēng)全年新開發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目60個(gè)以上。另一方面，要跑省進(jìn)京爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。盯緊國(guó)家和省資金投向，把握投資政策，在保證常規(guī)性政策項(xiàng)目資金爭(zhēng)取的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的爭(zhēng)取,力爭(zhēng)全年?duì)庂Y突破7億元。重點(diǎn)要爭(zhēng)取____航電樞紐工程、縣城防洪工程（__大道）、余新公路拓寬改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、三湖聯(lián)圩除險(xiǎn)加固、中小河流治理、保障性安居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、鹽化城基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)節(jié)能技改、中小企業(yè)振興等項(xiàng)目資金，力求在重大項(xiàng)目爭(zhēng)取上取得新突破。積極跟蹤中央蘇區(qū)縣政策，爭(zhēng)取更多的政策支持?？h財(cái)政將安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目工作獎(jiǎng)補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)全縣上下立項(xiàng)爭(zhēng)資工作的積極性。

第二,大力招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為重頭戲來抓，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開展產(chǎn)業(yè)招商,不斷提高招商水平。在招商對(duì)象上,積極策應(yīng)當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,加強(qiáng)與跨國(guó)公司、央企、大型民營(yíng)企業(yè)的跟蹤對(duì)接,力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、港臺(tái)100強(qiáng)企業(yè)和重點(diǎn)關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)重大突破,逐步實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)外資企業(yè)招引力度,努力在引進(jìn)外資上有新起色。在招商方式上,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位捆綁產(chǎn)業(yè)招商方式,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)辦招商職能,打造專業(yè)招商隊(duì)伍。繼續(xù)推行推介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等,在重點(diǎn)區(qū)域跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目,提高招商效果。在招商責(zé)任上,改進(jìn)固定資產(chǎn)評(píng)估辦法,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直經(jīng)濟(jì)

主管單位和產(chǎn)業(yè)辦招商責(zé)任，對(duì)主要的經(jīng)濟(jì)部門繼續(xù)下達(dá)招商引資任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)離崗招商機(jī)制和懲罰機(jī)制,對(duì)未完成招商引資任務(wù)的單位取消年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。第三,加快項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,加快項(xiàng)目建設(shè)步伐,促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。年內(nèi),初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目108個(gè),其中新開工項(xiàng)目80個(gè),完成投資60億元以上。重點(diǎn)抓好中央投資項(xiàng)目、省市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目、十件實(shí)事項(xiàng)目建設(shè),提高項(xiàng)目竣工率和投產(chǎn)率,確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。要加大項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度,嚴(yán)格招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和違法分包、轉(zhuǎn)包行為,維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持項(xiàng)目“四制”管理,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目法人建設(shè)機(jī)制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以板塊經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)為路徑，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)共生演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第一,力促新型工業(yè)快速崛起。縣域經(jīng)濟(jì)的崛起關(guān)鍵是工業(yè)的崛起。要繼續(xù)實(shí)行工業(yè)“三年強(qiáng)攻計(jì)劃”,集合各類發(fā)展要素,不斷推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上能級(jí)、上水平。一要重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),主攻鹽鹵藥化、機(jī)械機(jī)電兩大強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)和箱包皮具、燈飾照明兩大富民產(chǎn)業(yè),推進(jìn)糧油食品、建筑板材兩大產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入160億元以上。鹽鹵藥化產(chǎn)業(yè)要以“兩堿”基礎(chǔ)化工、氟化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥化工為方向,著力推進(jìn)江西堿業(yè)__0萬噸聯(lián)堿、江西祥豐化工30萬噸離子膜燒堿、江西新瑞豐生化、江西邦浦醫(yī)藥化工、江西天輝新材料等項(xiàng)目建設(shè),加快引進(jìn)上下游精細(xì)化工、醫(yī)藥化工項(xiàng)目。機(jī)械機(jī)電產(chǎn)業(yè)要以銅精深加工、汽摩配件、砂輪、機(jī)械、電子等為主導(dǎo),著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目落戶機(jī)電產(chǎn)業(yè)園,擴(kuò)大集群效應(yīng)。箱包皮具產(chǎn)業(yè)要以推進(jìn)博派公司、東源置業(yè)箱包制造基地建設(shè)和箱包皮具市場(chǎng)繁榮為重點(diǎn),不斷提升產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。燈飾照明產(chǎn)業(yè)要以燈飾深加工、照明制造為主攻方向,全力引進(jìn)燈飾照明終端產(chǎn)品項(xiàng)目,提高附加值;抓緊推進(jìn)玻璃燈飾市場(chǎng)建設(shè),加快形成“市場(chǎng)+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧油食品產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展,規(guī)范建材、林產(chǎn)加工業(yè)集約發(fā)展,提高資源綜合利用率。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),抓好省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)和建設(shè),力爭(zhēng)開發(fā)一批省級(jí)新產(chǎn)品,提高競(jìng)爭(zhēng)力。二要扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)。繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)企業(yè)幫扶機(jī)制,出臺(tái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扶持政策,著力緩解企業(yè)用工、用地、用電、融資等問題;抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興、國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等政策機(jī)遇,引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)扶持中鹽__鹽化、中鹽江西蘭太化工、江西新瑞豐生化、__南方水泥以及銅加工企業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，抓好規(guī)模企業(yè)一套表改革,催生一批規(guī)模企業(yè),力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元。三要加速園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足打造特色園區(qū),進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能定位,抓好園區(qū)擴(kuò)園調(diào)區(qū),推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè),完善配套,提升園區(qū)承載功能。重點(diǎn)實(shí)施鹽化工業(yè)城中區(qū)道路網(wǎng)架和管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，加快鹽化大道三期開發(fā),擴(kuò)大用地規(guī)模;推進(jìn)江西堿業(yè)鐵路專用線、進(jìn)場(chǎng)公路、__0KV公用變電站等項(xiàng)目建設(shè),提高配套保障能力。抓好機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、箱包皮具產(chǎn)業(yè)園等基地建設(shè)，著手啟動(dòng)燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),爭(zhēng)取納入省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步完善園區(qū)商住、餐飲、娛樂、物流等功能,在園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，引導(dǎo)職工在園區(qū)安家。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè),抓緊城南工業(yè)園區(qū)綠化提升工程，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范集約發(fā)展。四要完善工業(yè)發(fā)展體制。建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)、第一副組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，掛產(chǎn)業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門為成員的工業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)抓好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、企業(yè)幫扶和招商引資運(yùn)行調(diào)度等工作。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)監(jiān)管職能，將工業(yè)園城南區(qū)、河西區(qū)、燈飾照明產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)建設(shè)納入縣工業(yè)園區(qū)統(tǒng)管，嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)口，確保工業(yè)項(xiàng)目一個(gè)口子進(jìn)出，工業(yè)發(fā)展一盤棋。

第二,力促特色農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè),著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。一要做大規(guī)模。當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)特色不明、規(guī)模不大，仍未跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的樊籬。因此必須按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)果、綠色蔬菜、中藥材、良種豬和高產(chǎn)油茶、花卉苗木等產(chǎn)業(yè),整合涉農(nóng)資金,加大政策扶持,集中財(cái)力打造有亮點(diǎn)、有規(guī)模、有效益的特色產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)質(zhì)稻重點(diǎn)抓好溧江、大洋洲、潭丘3個(gè)糧食高產(chǎn)萬畝示范片及__、溧江、城上、神政橋和七琴5個(gè)千畝水稻全程機(jī)械化示范基地建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好以三湖、荷浦、界埠、大洋洲為主的三湖紅桔品種提升、規(guī)模擴(kuò)張，以神政橋、__、七琴為主的井岡蜜柚和以大洋洲、溧江為主的千畝綠色葡萄生態(tài)示范園建設(shè)，確保果樹面積穩(wěn)定在18萬畝以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好沂江、界埠、__等5000畝城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和新綠公司千畝綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、潭丘百畝韭菜標(biāo)準(zhǔn)園、大洋洲200畝食用菌標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。整頓和規(guī)范縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜交易,保護(hù)菜農(nóng)的利益,提高菜農(nóng)種植積極性,確保全縣蔬菜種植面積達(dá)13萬畝以上。中藥材產(chǎn)業(yè)繼續(xù)抓好三湖、界埠、荷浦等地的商洲枳殼、車前子、黃桅子中藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新發(fā)展以商洲枳殼為主的中藥材基地5萬畝、黃梔子1萬畝、車前子2.5萬畝、茯苓1萬畝以上。生豬產(chǎn)業(yè)要按照“控制縣域總量、堅(jiān)持區(qū)域限制”的工作思路，著力抓好生豬養(yǎng)殖污染整治及標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)建設(shè),提高治污能力,對(duì)達(dá)不到養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地要堅(jiān)決予以整治。高產(chǎn)油茶重點(diǎn)抓好溧江、界埠高產(chǎn)油茶基地建設(shè),年內(nèi)新發(fā)展高產(chǎn)油茶8000畝?；ɑ苊缒局攸c(diǎn)抓好__、沂江、神政橋、林業(yè)局、黎山林場(chǎng)花卉苗木基地建設(shè),年內(nèi)發(fā)展千畝以上集中連片花卉苗木基地2個(gè)，新發(fā)展花卉苗木2萬畝。二要培育龍頭。把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵來抓，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目招商力度。圍繞食品深加工、水果加工、中成藥生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等，積極包裝推介一批具有比較優(yōu)勢(shì)和吸引力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育，重點(diǎn)扶持江西正邦科技__分公司、金佳谷物__分公司、江西瑾德尚品茶油、宏冠綠色農(nóng)莊、新綠公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和市場(chǎng)對(duì)接能力，力爭(zhēng)年內(nèi)新增市級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)市范社2個(gè)。三要夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“水利建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)”，啟動(dòng)30座?。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)加固工程,抓好沂江河聯(lián)圩中小河流治理工程建設(shè),爭(zhēng)取啟動(dòng)縣城防洪工程、溧江河整治工程和沂江水東段農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)。抓好大洋洲、桃溪、七琴等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)掃尾,啟動(dòng)三湖、界埠、沂江、麥斜4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全供水工程。整合農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第三,力促服務(wù)業(yè)繁榮興旺。立足打造贛中區(qū)域性物流集散中心,成立高規(guī)格的商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極開展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資,推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)張總量,努力使服務(wù)業(yè)成為我縣新一輪趕超發(fā)展的重要引擎。一要做強(qiáng)現(xiàn)代物流

業(yè)。加大汽車物流業(yè)扶持力度,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,引導(dǎo)贛新、宏發(fā)、新贛新等物流公司擴(kuò)張規(guī)模,做大物流總量,力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)物流稅收突破1億元。加快城北物流園建設(shè),啟動(dòng)河西現(xiàn)代物流園開發(fā),推動(dòng)__河西綜合碼頭盡快試運(yùn)行,打造現(xiàn)代物流平臺(tái)。抓緊箱包、燈飾照明等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng),促進(jìn)二、三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。加快物流信息平臺(tái)建設(shè),完善物流產(chǎn)業(yè)鏈,加速形成高效暢通、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。二要搞活商貿(mào)流通業(yè)。抓緊研究制定專業(yè)市場(chǎng)培育扶持政策,強(qiáng)化商貿(mào)流通業(yè)的監(jiān)管力度,通過優(yōu)惠政策規(guī)范引導(dǎo)廣場(chǎng)步行街、箱包皮具市場(chǎng)、玻璃燈飾市場(chǎng)朝專業(yè)化、特色化、規(guī)?；较虬l(fā)展。加快城南新區(qū)生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引進(jìn)高端商家,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)有實(shí)力的商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),加快形成以縣城大型超市為龍頭、農(nóng)村連鎖店為骨干、村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口，規(guī)范流通公司管理,重點(diǎn)扶持2—3家外貿(mào)進(jìn)出口公司,力爭(zhēng)全年新增有出口實(shí)績(jī)企業(yè)3家以上,做大出口總量。三要加快發(fā)展旅游業(yè)。挖掘紅古綠特色旅游資源,突出發(fā)展生態(tài)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游。抓緊梅塘水庫景區(qū)和莒洲島景區(qū)項(xiàng)目招商和開發(fā)建設(shè),加快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。創(chuàng)新旅游業(yè)宣傳營(yíng)銷,廣泛宣傳__文化,延伸開發(fā)__、剪紙產(chǎn)品,精心策劃各種推介活動(dòng),提高_(dá)_旅游知名度。加快發(fā)展賓招餐飲娛樂業(yè),抓緊建設(shè)五星級(jí)酒店,提升餐飲服務(wù)業(yè)形象和水平,發(fā)展一批上檔次的餐館、酒吧會(huì)所、文化娛樂消費(fèi)場(chǎng)所,提高旅游配套服務(wù)水平。同時(shí)積極發(fā)展外包、總部樓宇、中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)各種形態(tài)的服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。（三）以城鄉(xiāng)同治為重點(diǎn)，加快秀美__建設(shè)步伐。實(shí)施城鄉(xiāng)同治,深入開展“環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動(dòng),加快建設(shè)秀美__。

第一,縣城建設(shè)要上品位。按照“一城五區(qū)、南北呼應(yīng)、東西聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局,大力實(shí)施“城市東擴(kuò)、沿江開發(fā)”兩大工程,著力打造“一江兩岸”秀美__花園城市。一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，抓緊完善縣城第五輪總規(guī)修編,并盡快付諸實(shí)施;完成老城區(qū)控規(guī)和城東修建性詳規(guī),重點(diǎn)抓好城東濕地公園、二六三地質(zhì)大隊(duì)、河西現(xiàn)代物流園以及一批精品商住小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃。要嚴(yán)控城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)、縣城周邊山體等區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,為今后縣城發(fā)展留足空間。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理,沿街和主道路兩旁新規(guī)劃建設(shè)的建筑必須色調(diào)風(fēng)格基本統(tǒng)一，立面相互協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行,實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收聯(lián)審,堅(jiān)決查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要加大建設(shè)力度。加快城南新區(qū)各項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)全部竣工。抓緊推進(jìn)__大道建設(shè),啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)的拆遷工作,力爭(zhēng)基本完成北段主干道工程。抓好城南五星級(jí)酒店、城南幼兒園和一批精品商住小區(qū)等新建項(xiàng)目，把城南新區(qū)建成縣城的“精品”。大力推進(jìn)城北教育園區(qū)、__大道北端拓寬改造、城北物流園、龍山森林公園、東山林森公園、北門湖休閑廣場(chǎng)、電機(jī)廠休閑廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)城北化工企業(yè)搬遷，完善老城區(qū)配套功能。抓緊城東大道、善政三路城東段、洋峰路以及兩座涵橋建設(shè)，年內(nèi)完成城東大道主體工程，拉開道路網(wǎng)架，推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)。加快余新公路、河西現(xiàn)代物流園和燈飾照明基地建設(shè)，抓緊完善給排水、通訊、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施,盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城區(qū)的對(duì)接。三要提升管理水平。繼續(xù)鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家文明縣城成果，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序整治，通過綜合措施逐步取消縣城“拐的”。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)后期管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理，推進(jìn)小街小巷和縣城危舊房改造，努力突破城市管理薄弱環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程和國(guó)家園林縣城、省級(jí)森林城市創(chuàng)建，適時(shí)啟動(dòng)城東濕地公園建設(shè)，全面推進(jìn)園林綠化、通道綠化、單位庭院綠化、公共場(chǎng)所綠化，積極實(shí)施重點(diǎn)路段亮化升級(jí)改造，精心打造縣城河湖景觀帶，力爭(zhēng)年底達(dá)到申報(bào)國(guó)家園林縣城和省級(jí)森林城市標(biāo)準(zhǔn)。

第二,小城鎮(zhèn)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)特色。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)普遍比較落后，環(huán)境條件差，必須下大力進(jìn)行建設(shè)改造。一要加強(qiáng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。__鎮(zhèn)要啟動(dòng)實(shí)施城東新鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)行政辦公區(qū)和各項(xiàng)配套設(shè)施，構(gòu)建新墟鎮(zhèn)雛形。大洋洲鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)已規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，打造成全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板。界埠鎮(zhèn)要加快新墟鎮(zhèn)站所辦公樓房、商住小區(qū)建設(shè)，盡快做大墟鎮(zhèn)規(guī)模，提升人氣。二要加快小城鎮(zhèn)市容改造。深入開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)和墟鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1—2個(gè)亮點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)打造，確保年內(nèi)取得成效。要切實(shí)強(qiáng)化墟鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)空閑地開發(fā),探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)新模式,引導(dǎo)周邊村民建房向墟鎮(zhèn)集中,做旺小城鎮(zhèn)人氣。三要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持。對(duì)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,竣工驗(yàn)收后,根據(jù)決算價(jià)由縣財(cái)政給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金收益,按成效分檔次予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

第三，新農(nóng)村建設(shè)要出亮點(diǎn)。開展新一輪“百村改造”,重點(diǎn)抓好70個(gè)左右省級(jí)村點(diǎn)和40個(gè)左右縣級(jí)村點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)全縣建成2-3個(gè)省、市級(jí)樣板村,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)亮點(diǎn)村或特色村。一要推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。今年要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的自然村全部列入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，捆綁村組新農(nóng)村資金統(tǒng)籌用于墟鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，做到與集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。大洋洲鎮(zhèn)、溧江鄉(xiāng)、桃溪鄉(xiāng)要以打造鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)精品為目標(biāo)，做大墟鎮(zhèn)規(guī)模，為全縣乃至全市、全省樹立典型。二要加大整治力度。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動(dòng),推廣沂江鄉(xiāng)胡家村、荷浦鄉(xiāng)荷浦村等村的空心村整治經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步改善村莊基礎(chǔ)條件。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程,加快環(huán)保型焚燒爐建設(shè)進(jìn)度,繼續(xù)完善垃圾焚燒處理中心各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè),采取“3+5”的農(nóng)村垃圾處理模式,全面推行農(nóng)戶垃圾分類收集。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管理,力爭(zhēng)年內(nèi)完成通自然村水泥路建設(shè)里程60公里以上,進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。三要實(shí)施精品工程。繼續(xù)抓好界埠鎮(zhèn)梅塘村、大洋洲鎮(zhèn)泉江村縣級(jí)精品村建設(shè)，力爭(zhēng)打造成省級(jí)精品村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項(xiàng)資金集中打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品村。

第四,生態(tài)創(chuàng)建要有成效。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)工業(yè)園、綠色學(xué)校和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施____段區(qū)域環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好城北化工企業(yè)搬遷、生豬規(guī)模養(yǎng)殖污染整治及生態(tài)修復(fù),強(qiáng)化農(nóng)村面源污染控制,切實(shí)“讓山林休養(yǎng)生息，讓河湖恢復(fù)生機(jī)”。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,著力處置環(huán)境突出問題,確保完成市里下達(dá)的污染總量控制指標(biāo)和減排剛

性任務(wù),為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革,建立行政審批和行政許可監(jiān)督管理體制，精減審批事項(xiàng)，提高審批效率。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，切實(shí)把政府公共管理職能與社會(huì)調(diào)節(jié)職能、經(jīng)營(yíng)性職能厘清歸位。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,進(jìn)一步明晰國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，保障國(guó)有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,明晰集體土地所有權(quán)和使用權(quán)。繼續(xù)抓好非工口企業(yè)改革掃尾。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室實(shí)行國(guó)家基本藥物制度改革目標(biāo)。積極探索放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效途徑和政策措施,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

第二,創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理,改進(jìn)預(yù)算方式方法，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目,嚴(yán)控預(yù)算資金追加,努力壓縮預(yù)算彈性空間。規(guī)范重大項(xiàng)目支出變更管理,對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目超出預(yù)算的投資,必須經(jīng)相關(guān)部門以及專家評(píng)審后按程序報(bào)縣政府審批。各地、各部門、各產(chǎn)業(yè)辦在實(shí)施任何工程項(xiàng)目前,必須先編制項(xiàng)目預(yù)算并經(jīng)有關(guān)部門評(píng)審后,報(bào)縣政府批準(zhǔn)再實(shí)施。對(duì)年初未納入政府采購(gòu)計(jì)劃的有關(guān)設(shè)備購(gòu)置及修繕費(fèi),縣采購(gòu)辦原則上不予辦理審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)資金使用全過程監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的問題,要按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政紀(jì)律,進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。推行項(xiàng)目資金使用績(jī)效考評(píng)制度,確保財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。

第三,激活投融資機(jī)制。大力支持縣農(nóng)村信用社改革,鼓勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放量,引導(dǎo)信貸資金投向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極推行“招銀引貸”工程,多渠道、多形式引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我縣,積極引進(jìn)和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,引導(dǎo)私營(yíng)資本組建擔(dān)保公司和小額貸款公司，進(jìn)一步搞活縣域金融市場(chǎng)。充分發(fā)揮縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、城司、鹽化城開發(fā)公司及縣中小企業(yè)擔(dān)保公司融資擔(dān)保作用，力爭(zhēng)年內(nèi)擔(dān)保融資3億元以上。加強(qiáng)信用制度建設(shè),規(guī)范社會(huì)信用秩序,嚴(yán)厲打擊逃避銀行債務(wù)行為,營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

第四,改進(jìn)用地管理制度。一要依法依規(guī)用地。嚴(yán)格土地供應(yīng)管理,完善供地政策,嚴(yán)格用地審批流程，規(guī)范供地操作,特別要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、投資強(qiáng)度和畝均稅收貢獻(xiàn)率供應(yīng)工業(yè)用地。對(duì)非法買賣、以租代征等違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，該糾正的糾正，該處理的處理，促進(jìn)土地管理規(guī)范化運(yùn)行。二要集約節(jié)約用地。認(rèn)真清理閑置土地，對(duì)各類項(xiàng)目用地特別是工業(yè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，依法收回沒有按規(guī)定期限開工建設(shè)或不按出讓合同約定使用的用地，防止圈地行為，杜絕土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)用地“增減掛”項(xiàng)目實(shí)施力度，最大限度盤活農(nóng)村空閑土地，緩解用地矛盾。加強(qiáng)土地使用稅征收工作，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)和政策，切實(shí)做到依法征收。三要加強(qiáng)農(nóng)村集體用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)農(nóng)村土地監(jiān)管職責(zé)，健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為。

第一，要不斷強(qiáng)化工作責(zé)任?！皟赊k”要根據(jù)本次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，盡快制發(fā)文件，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)同配合單位及責(zé)任人。各地、各部門要對(duì)照分工和職責(zé)，把屬于自己的工作任務(wù)，一條一條理出來，一項(xiàng)一項(xiàng)到人頭，特別是對(duì)牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作，必須做到早安排、早落實(shí)。牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，不管是目標(biāo)的提出、措施的制定，還是問題的解決、工作的推進(jìn)，都要親自過問、親自部署，實(shí)行臺(tái)帳管理、盤點(diǎn)銷號(hào)，以率先垂范、真抓實(shí)干的作風(fēng)引領(lǐng)發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第二，要切實(shí)完善工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié):一要強(qiáng)化組織保障。繼續(xù)推行“一個(gè)項(xiàng)目、1—2名縣領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”的工作機(jī)制，高位推進(jìn)，定期調(diào)度，倒排工期，狠抓落實(shí)，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地、各部門要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、工程建設(shè)、支持保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極配合，主動(dòng)服務(wù)，做到特事特辦，形成上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好局面。二要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)方式。堅(jiān)持每季度開展一次重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)度制度，分析研究項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。項(xiàng)目牽頭單位及縣產(chǎn)業(yè)督查辦、項(xiàng)目辦要及時(shí)梳理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況,實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公,解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。要采取月調(diào)度、月通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期檢查等方法，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。年內(nèi)要組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三要健全監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)縣主要領(lǐng)導(dǎo)巡查，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)檢查，縣委辦、政府辦、效能辦督查的“三級(jí)”督辦制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全程監(jiān)督。對(duì)投資進(jìn)度嚴(yán)重滯后的在建項(xiàng)目，要有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督查，敦促責(zé)任單位查找問題，分析原因，落實(shí)整改措施。四要改進(jìn)考評(píng)辦法。完善和改進(jìn)年度目標(biāo)管理考評(píng)辦法，突出考核重點(diǎn)，兼顧特色工作，充分調(diào)動(dòng)各地、各部門的積極性。對(duì)年度綜合考評(píng)先進(jìn)單位要大力表彰，對(duì)落后單位要嚴(yán)厲問責(zé)。