關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

2017年節(jié)能宣傳周活動(dòng)時(shí)間為6月11日至17日，其中低碳日時(shí)間為6月13日。節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題是“節(jié)能有我，綠色共享”，低碳日活動(dòng)主題為“工業(yè)低碳發(fā)展”。

二、總體要求

宣傳落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等相關(guān)要求。以建設(shè)生態(tài)文明為主線，凝聚社會(huì)各界力量，普及生態(tài)文明、綠色低碳發(fā)展理念和知識(shí)，營(yíng)造崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)與低碳環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降碳。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關(guān)宣傳材料的推送、及張貼工作。結(jié)合工作實(shí)際開展各具特色的節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)。

三、主要內(nèi)容

（一）宣傳周啟動(dòng)儀式及相關(guān)活動(dòng)

1.2017年xx市節(jié)能宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式。6月11日（周日）上午9:00，在文城鎮(zhèn)xx公園舉行。以簡(jiǎn)潔方式，啟動(dòng)我市2017年節(jié)能宣傳周活動(dòng)。（責(zé)任單位：xx市科工信局、xx機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，承辦單位：xx靚菲招牌制作中心）

2.節(jié)能科普及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品宣傳展示。6月11日，在xx公園，以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場(chǎng)演示、技術(shù)交流、互動(dòng)體驗(yàn)等方式,宣傳節(jié)能科普知識(shí)、節(jié)能降碳成就和典型案例，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，展示推廣新能源汽車，開展節(jié)能減碳咨詢活動(dòng)，發(fā)放《節(jié)能降碳宣傳手冊(cè)》等宣傳材料。（責(zé)任單位：市科工信局、市發(fā)改委、市教育局、市科協(xié)、市國(guó)土資源局、市住規(guī)建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市旅文委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市總工會(huì)、共青團(tuán)xx市委、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府）

3.綠色出行、新能源汽車宣傳推廣活動(dòng)。配合宣傳周啟動(dòng)儀式，6月11日在xx公園，組織海馬、小二租車等公司開展電動(dòng)汽車綠色低碳出行宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：市科工信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（二）宣傳行動(dòng)

1.部門行動(dòng)。宣傳周期間，主辦單位在辦公樓醒目位置懸掛內(nèi)容為“節(jié)能有我，綠色共享”等宣傳條幅；利用電子顯示屏播放節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題及口號(hào)；在電梯間、會(huì)議室、宣傳公告欄等位置張貼宣傳海報(bào)。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

在市政府門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)開展節(jié)能減排低碳科普知識(shí)、技術(shù)及產(chǎn)品宣傳。在校園、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和長(zhǎng)途客運(yùn)站、碼頭等地方懸掛宣傳條幅。編印節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)品推廣案例等資料，印制節(jié)能宣傳周海報(bào)及宣傳單，向社會(huì)發(fā)放。（責(zé)任單位：市科工信局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市商務(wù)局、市科協(xié)，文城鎮(zhèn)政府）

2.媒體行動(dòng)。宣傳周期間，在《僑鄉(xiāng)xx》等報(bào)刊等上刊發(fā)節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容、開設(shè)節(jié)約用電宣傳專欄。（責(zé)任單位：市科工信局、市旅文委）

以“節(jié)能有我，綠色共享”為話題，在微博、微信上進(jìn)行節(jié)能低碳的互動(dòng)討論。（責(zé)任單位：共青團(tuán)xx市委）

（三）節(jié)能進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)

1.參加主題宣傳活動(dòng)。宣傳周期間，市級(jí)公共機(jī)構(gòu)組織參加xx市節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式，要求市直機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織本級(jí)和下屬單位開展好節(jié)能宣傳活動(dòng)。各鎮(zhèn)級(jí)公共機(jī)構(gòu)要組織開展一批影響較大、氛圍濃厚、參與率高的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)節(jié)能宣傳效果。

2.營(yíng)造活動(dòng)氛圍。宣傳周期間，公共機(jī)構(gòu)要通過懸掛主題宣傳橫幅，張貼宣傳海報(bào)和宣傳標(biāo)語，制作宣傳欄及利用電子顯示屏，同時(shí)組織相關(guān)媒體宣傳節(jié)能工作，營(yíng)造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍。

3.舉行“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。6月13日全國(guó)低碳日當(dāng)天，全市各公共機(jī)構(gòu)將同時(shí)舉行能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動(dòng)。以停開四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗(yàn)；倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式踐行節(jié)能減排；通過日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時(shí)及時(shí)關(guān)閉辦公電腦、空調(diào)及照明開關(guān)，減少辦公設(shè)備的待機(jī)能耗和一次性辦公用品消耗等綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。

4.開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。宣傳周期間，各公共機(jī)構(gòu)安排專門時(shí)間，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》和新能源汽車推廣應(yīng)用等指導(dǎo)性文件，學(xué)習(xí)貫徹情況納入節(jié)能工作考核內(nèi)容。

5.宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。制作示范單位創(chuàng)建宣傳展板，大力宣傳節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建事例，推廣節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6. 開展節(jié)水型單位創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具，積極推進(jìn)直飲水和電開水器改造項(xiàng)目。

7.開展廢舊商品回收利用及垃圾分類宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

8.組織創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動(dòng)。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大師生和醫(yī)務(wù)工作者積極參與節(jié)能節(jié)水實(shí)踐，努力建設(shè)節(jié)約型校園和節(jié)約型醫(yī)院。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（四）節(jié)能進(jìn)校園活動(dòng)

1.利用周一升旗時(shí)間，舉行節(jié)能宣傳儀式，向全體學(xué)生發(fā)出宣傳倡議，通報(bào)活動(dòng)安排。依托學(xué)校LED屏幕節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日宣傳標(biāo)語;通過校園廣播站節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日相關(guān)信息;在宣傳欄、校園內(nèi)適當(dāng)處懸掛節(jié)能宣傳條幅、節(jié)能宣傳海報(bào)，整體營(yíng)造倡導(dǎo)節(jié)能低碳宣傳氛圍。

2.以宣傳節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)為主線，依托學(xué)校官方及各單位“雙微”渠道，開展節(jié)約用水、用電、糧食宣傳教育微活動(dòng)。

3.開展綠色低碳體驗(yàn)活動(dòng)。6月13日舉行能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行，停開學(xué)校4層以下辦公樓、教學(xué)樓及學(xué)生宿舍電梯、停關(guān)辦公區(qū)空調(diào)等方式開展電力緊缺體驗(yàn)，倡導(dǎo)步行、自行車或公共交通工具上下班。

4.學(xué)生會(huì)積極行動(dòng)，開展校園節(jié)能活動(dòng)周的各種宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，組織志愿者到食堂、教室等地，張貼節(jié)約用紙、節(jié)約用電、節(jié)約用水、空調(diào)控制溫度26度以上等節(jié)能宣傳標(biāo)語，開展以“四個(gè)一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主體實(shí)踐活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局、共青團(tuán)xx市委）

（五）節(jié)能進(jìn)企業(yè)活動(dòng)

1.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員國(guó)有企業(yè)深入開展節(jié)能和資源節(jié)約宣傳活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。加大國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，提高節(jié)能減排低碳專業(yè)技能。淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝裝備，帶頭履行節(jié)能減排低碳的社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

2.在企業(yè)職工中開展“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，動(dòng)員廣大職工積極參與節(jié)能減排，普及生態(tài)文明理念和知識(shí)，推動(dòng)廣大職工在衣食住行游等方面崇尚簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式。普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，宣傳低碳發(fā)展理念，提高職工應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳意識(shí)。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）

3.開展全市燃煤鍋爐淘汰督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市科工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局）

（六）節(jié)能進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

1.組織宣傳居民階梯電價(jià)政策。利用社區(qū)宣傳欄或設(shè)立展板宣傳居民階梯電價(jià)、水價(jià)政策，推動(dòng)居民合理用水用電、節(jié)約用水用電。

2.社區(qū)節(jié)能低碳宣傳。宣傳周期間，到社區(qū)派發(fā)節(jié)能宣傳手冊(cè)、傳單、宣傳品，現(xiàn)場(chǎng)咨詢家庭節(jié)能節(jié)電及低碳有關(guān)知識(shí)。（責(zé)任單位：文城鎮(zhèn)政府）

（七）節(jié)能進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)

1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)推廣力度，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)與利用技術(shù)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、畜禽無害化處理技術(shù)等；鼓勵(lì)高校、科研院所進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)研究與開發(fā)。

2.推行節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水生產(chǎn)方式。推廣測(cè)土配方施肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，科學(xué)施用化肥，提高肥料利用率。推廣科學(xué)合理使用新技術(shù)，推動(dòng)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)。通過建立多元化、社會(huì)化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率。

3.引導(dǎo)廢棄物資源化再利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物如畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等蘊(yùn)藏著能源資源，引導(dǎo)采用沼氣發(fā)酵技術(shù)處理后，能產(chǎn)生高品質(zhì)的清潔能源——沼氣，以及優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥——沼渣沼液。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（八）交通節(jié)能宣傳活動(dòng)

1.充分發(fā)揮公交、港口等公共場(chǎng)所及車船的宣傳陣地作用，在出租車、公交車、客運(yùn)站、碼頭LED 顯示（宣傳）屏及公共交通工具、客貨運(yùn)站場(chǎng)張貼宣傳節(jié)能標(biāo)語標(biāo)識(shí)，通過多種形式宣傳交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展理念，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾綠色低碳出行。

2.各級(jí)交通運(yùn)輸部門要大力宣傳綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，積極宣傳交通節(jié)能低碳技術(shù)、推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源和清潔能源應(yīng)用，推廣交通運(yùn)輸節(jié)能減排新技術(shù)新工藝應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（九）建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)

1.廣泛宣傳裝配式建筑應(yīng)用知識(shí),組織各建筑設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)《關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(瓊府辦〔2017〕8號(hào))等。

2.組織綠色建筑（小區(qū)）知識(shí)宣傳。宣傳綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)、太陽能建筑一體化等政策、知識(shí)，提高公眾對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑的認(rèn)識(shí)。組織開展綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會(huì)，宣傳培訓(xùn)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的意見》（瓊建科〔2017〕x號(hào)）、《xx省海綿型建筑與小區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等內(nèi)容。

3.組織學(xué)習(xí)《xx省太陽能熱水系統(tǒng)工程竣工驗(yàn)收資料目錄（2017修訂版）》，提出太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用多元化方面引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能光伏應(yīng)用。

4.利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳《xx省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局）

（十）綠色商業(yè)宣傳活動(dòng)

1.加大綠色商業(yè)宣傳力度。在流通行業(yè)、商場(chǎng)、超市等的基礎(chǔ)上，把宣傳范圍擴(kuò)至居民小區(qū)各社區(qū)，加大綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作宣傳力度，鼓勵(lì)流通企業(yè)按照《綠色商場(chǎng)》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購(gòu)綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)語，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。

2.增強(qiáng)綠色商業(yè)宣傳手段。鼓勵(lì)流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對(duì)接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會(huì)、改造案例分享會(huì)等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機(jī)會(huì)，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳冊(cè)、圖版展示和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)專題講座等方式，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)再生資源回收的認(rèn)識(shí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（十一）低碳專題活動(dòng)

1.低碳知識(shí)宣傳。以宣傳展板、節(jié)能低碳產(chǎn)品展示等方式，宣傳低碳知識(shí)及我市推進(jìn)低碳發(fā)展工作進(jìn)展情況。

2.組織宣傳節(jié)能減碳適用技術(shù)。開展科技示范宣傳，普及節(jié)能減碳實(shí)用技術(shù)，組織太陽能技術(shù)和產(chǎn)品體驗(yàn)周活動(dòng)，提高公眾節(jié)能減碳科技意識(shí)和能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科工信局、市科協(xié)）

（十二）資源節(jié)約宣傳活動(dòng)

1.宣傳散裝水泥政策法規(guī)?？偨Y(jié)近年來我市發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及建筑產(chǎn)業(yè)化成果，宣傳專項(xiàng)基金征收規(guī)定調(diào)整情況等。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局、市商務(wù)局）

2.限塑及空調(diào)溫度控制專項(xiàng)檢查。采取現(xiàn)場(chǎng)抽查等形式，對(duì)大中型購(gòu)物商場(chǎng)、超市塑料袋有償使用、超薄塑料袋使用及溫度控制情況進(jìn)行檢查、宣傳。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、文城鎮(zhèn)政府）

3.“城市限粘 縣城禁實(shí)”專項(xiàng)檢查。采取資料核查、建筑現(xiàn)場(chǎng)抽查等形式，對(duì)“城市限粘 縣城禁實(shí)”的完成情況和完成進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：市住規(guī)建局）

（十三）節(jié)能知識(shí)普及活動(dòng)

1. 組織市重點(diǎn)用能單位能源管理員培訓(xùn)班，開展節(jié)能法規(guī)及節(jié)能業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，推介節(jié)能技術(shù)。（責(zé)任單位：市科工信局）

2.組織開展節(jié)能“四個(gè)一”實(shí)踐活動(dòng)（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）。組織開展節(jié)能減排志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)，強(qiáng)化青少年節(jié)能減排實(shí)踐，從小培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)。（責(zé)任單位：共青團(tuán)xx市委）

3.開展弘揚(yáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念宣傳教育。結(jié)合“世界環(huán)境日”主題宣傳活動(dòng)，組織開展“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，進(jìn)一步提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

四、組織機(jī)構(gòu)

2017年我市節(jié)能宣傳周及低碳日活動(dòng)由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室牽頭（辦公室設(shè)在市科工信局），市委宣傳部、市科工信局、市發(fā)改委、市旅文委、市教育局、市國(guó)土環(huán)資局、市環(huán)保局、市住規(guī)建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市文體廣電出版體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市科協(xié)、xx供電局、文城鎮(zhèn)政府等為主辦單位。xx廣播電視臺(tái)、《僑鄉(xiāng)xx》等新聞媒體和市政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)宣傳工作。

五、有關(guān)要求

第2篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Av

內(nèi)容摘要：當(dāng)前全球面臨氣候變暖、能源枯竭壓力，世界各國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)已列入我國(guó)政府“十二五”規(guī)劃。本文首先結(jié)合國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)，分析如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。并以東北老工業(yè)基地吉林省為例，闡述了在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，如何發(fā)揮財(cái)稅政策的支持作用。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)稅政策 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 啟示

在目前全球氣候變暖、能源緊張的背景下，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，已成為國(guó)際共識(shí)。伴隨低碳經(jīng)濟(jì)被列入政府“十二五”規(guī)劃，上海、廣東等地區(qū)正以不同方式積極探尋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文首先結(jié)合國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)，分析如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。并以經(jīng)濟(jì)后發(fā)省份和東北老工業(yè)基地的代表―吉林省為例，闡述了如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮財(cái)稅的支持作用。

國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策實(shí)踐

（一）運(yùn)用財(cái)稅手段減少碳排放

一是鼓勵(lì)使用節(jié)能設(shè)備。例如，日本對(duì)企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備給予總投資額1/3至1/2的補(bǔ)助，家庭購(gòu)買太陽能發(fā)電裝置，由政府補(bǔ)貼一半的費(fèi)用。二是引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)改造。如德國(guó)規(guī)定，2005年底前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的電能，每千瓦可獲補(bǔ)貼1.65歐分，又在2009-2010年投資110億美元實(shí)施建筑節(jié)能改造，每年可減排CO2300萬噸。三是導(dǎo)入碳稅、氣候變化稅、生態(tài)稅等相關(guān)稅制限制能源消耗。此類稅收征收范圍廣，涉及能源、機(jī)動(dòng)車、環(huán)境污染等諸多方面。例如，丹麥、芬蘭等北歐國(guó)家已經(jīng)開始推行不同的碳稅政策。碳稅依據(jù)化石燃料產(chǎn)品碳含量的比例征稅，最終實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和CO2排放。

（二）運(yùn)用財(cái)稅手段大力發(fā)展可再生能源

一是加大財(cái)政投入。2009-2010年歐盟籌措5.65億歐元發(fā)展海上風(fēng)電項(xiàng)目。美國(guó)政府計(jì)劃未來10年將投入1500億美元資助風(fēng)能、太陽能等替代能源研究。二是運(yùn)用稅收優(yōu)惠手段。2009年美國(guó)提供41億美元的稅賦獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)使用再生能源技術(shù)。英國(guó)所有的工商業(yè)和公共部門都要就其煤、電、氣的使用量繳納氣候變化稅，但如果使用可再生能源則可享受稅收抵免。

（三）運(yùn)用財(cái)稅手段革新低碳技術(shù)

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取財(cái)政直接投資的方式發(fā)展低碳技術(shù)。碳捕獲與埋存技術(shù)（CCS）是全球中長(zhǎng)期減緩氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一。英國(guó)早在2005年就率先成立了3500萬英磅的小型示范基金，并在2007年預(yù)算中支持建立第一個(gè)CCS技術(shù)的大規(guī)模示范項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目的成本資助達(dá)100%；日本的“新陽光計(jì)劃”，每年投入570多億日元進(jìn)行能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)的研究；德國(guó)將在未來10年投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。巨額的財(cái)政投入，為各國(guó)創(chuàng)新低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)奪未來能源科技的制高點(diǎn)提供了有力保障。

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與不利條件

吉林省是我國(guó)重要的工業(yè)基地，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，更應(yīng)摒棄“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正視自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上的優(yōu)勢(shì)與不足，科學(xué)謀劃，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策扶持有保障。2009年8月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)吉林市成為我國(guó)首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在為吉林提供全面的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，助其發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先示范地區(qū)。2012年“十二五”規(guī)劃也明確提出著力保護(hù)好東北黑土地、森林和草原，推進(jìn)長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。上述政策都為吉林省樹立綠色、低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)文明，提供了政策保障。

2.清潔能源基礎(chǔ)條件較好。清潔能源是不排放污染物的能源，包括風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、核能等。吉林省有效風(fēng)能蘊(yùn)藏量為6920億千瓦時(shí)／年，開發(fā)價(jià)值巨大。截至“十一五”末，吉林省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)220萬千瓦，是2005年的16.9倍，成為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展最快的省份之一。生物質(zhì)能發(fā)展勢(shì)頭良好。吉林市有亞洲最大的燃料乙醇裝置，年加工轉(zhuǎn)化玉米150萬噸，產(chǎn)能達(dá)50萬噸/年。吉林省到2010年末已有秸桿發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)，裝機(jī)容量6.7萬千瓦，尚有在建項(xiàng)目4個(gè)，合計(jì)未來裝機(jī)容量可達(dá)18.2萬千瓦。吉林省森林碳匯資源豐富，森林覆蓋率達(dá)42.5%，是全國(guó)平均水平20.36%的2.08倍。在太陽能和核能方面，吉林省最大的吉林市昌邑區(qū)太陽能發(fā)電站，2009年7月并入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)320萬千瓦時(shí)，赤松核電站也將于2012年開工建設(shè)。由此可見，豐富的清潔能源為吉林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了廣闊前景。

3.具備低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。一是綜合耗能相對(duì)較低的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分別成為吉林省第一、第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，吉林省交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別占到吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.9%和10.4%，較2005年各自上升3.2%和2.8%。二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。已投入運(yùn)行的一汽集團(tuán)鋰電池汽車、混合動(dòng)力汽車，成為國(guó)內(nèi)清潔能源汽車領(lǐng)導(dǎo)者。三是具備國(guó)家級(jí)光電子產(chǎn)業(yè)基地。擁有獨(dú)特光電子技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)春，已與俄羅斯聯(lián)合建設(shè)了光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不利條件

1.能源供需緊張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大。伴隨著吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，2010年吉林省能源消費(fèi)量也達(dá)到了8289.99萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2005年的2.79倍，年均增長(zhǎng)9.3%，高于全國(guó)年均8.74%的水平。而與此同時(shí)，吉林省一次能源自給率不足50%，外省調(diào)入能源量占能源消耗總量的66.2%。面對(duì)如此突出的能源供需矛盾，吉林省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，如何“保增長(zhǎng)、降能耗、促發(fā)展”成為當(dāng)前迫切需要破解的難題。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，減排壓力大。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，“十二五”期間吉林省單位GDP能耗需在“十一五”已經(jīng)降低22%的基礎(chǔ)上再累計(jì)降低16%。2008年吉林省原煤消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70.67%，而非化石能源比重僅為8.23%。有資料顯示，煤炭的平均碳排放系數(shù)（單位能源消費(fèi)所產(chǎn)生的CO2數(shù)量）高居各類能源之首，吉林省以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使其未來面臨巨大的節(jié)能減排壓力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，耗能高，污染重。吉林省是典型的耗能密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以第二產(chǎn)業(yè)為主，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯緩慢。2010年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值8577.06億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.2∶51.5∶36.3，比上年分別增長(zhǎng)3.5%、18.9%、10.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.0%、67.1%和29.9%。工業(yè)企業(yè)當(dāng)年綜合能耗達(dá)4048.30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占吉林省綜合能耗的48.83%。值得注意的是，石油、化工等六大高耗能行業(yè)更是吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)能源消費(fèi)的主體，其單位增加值能耗高出全國(guó)平均水平15%左右，其對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染嚴(yán)重，不可能在短期內(nèi)得到根本改變。吉林省六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)主要數(shù)據(jù)，如表1所示。

4.低碳技術(shù)水平弱。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。目前，吉林省整體低碳技術(shù)水平在研發(fā)、應(yīng)用和推廣上尚顯不足。一是工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化嚴(yán)重，裝備水平低。目前吉林市在線運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)備，有90%以上達(dá)不到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。二是新能源技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)還處于初級(jí)階段，尚未達(dá)到“生產(chǎn)―研制―探索―發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)。三是技術(shù)研發(fā)資金短缺。以吉林市為例，若嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，將額外需要投資264億元，未來10年發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體投入僅吉林市就超過1000億元。如此巨額投入，單純依靠政府解決，顯然對(duì)尚不富裕的吉林省來說不太現(xiàn)實(shí)。

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策建議

（一）完善財(cái)政扶持機(jī)制

1.加大政府財(cái)政投入。優(yōu)先保證吉林省既有低碳資源和低碳產(chǎn)業(yè)的資金安排，大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，繼續(xù)推動(dòng)耗能低的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保證“氣化吉林”惠民工程的順利實(shí)施，提高天然氣占吉林省能源消費(fèi)比重，根本解決煤炭供應(yīng)短缺的矛盾；注重對(duì)低碳技術(shù)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的資金支持，提高能源利用效率。

2.拓寬低碳融資渠道，解決資金難題。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立碳信托公司，為減少碳排放，加強(qiáng)碳管理提供資金；鼓勵(lì)私人資本的介入，降低低碳投資風(fēng)險(xiǎn)；嘗試發(fā)行節(jié)能改造方面的地方政府和企業(yè)債券；對(duì)企業(yè)節(jié)能減排方面的支出提供貸款貼息支持；爭(zhēng)取國(guó)際間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的雙邊和多邊的基金支持。

3.健全政府綠色采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)政府職能部門的節(jié)能潛力超過20%。為此，吉林省應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分重視健全政府綠色采購(gòu)制度，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。增加政府綠色采購(gòu)目錄，提高綠色產(chǎn)品和服務(wù)占政府采購(gòu)的比重；做好綠色采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)禁采購(gòu)高耗能、高排放產(chǎn)品；降低低碳產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序；將政府機(jī)關(guān)對(duì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，強(qiáng)化約束力、執(zhí)行力。

（二）充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用

1.繼續(xù)用足用好現(xiàn)有增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)資源綜合利用，節(jié)能降耗，進(jìn)而促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.調(diào)整現(xiàn)行稅制，構(gòu)建綠色稅收體系。一是完善資源稅。擴(kuò)大征稅范圍，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，改從量稅為從價(jià)稅，提高資源使用成本，限制資源濫采濫用。二是加大消費(fèi)稅調(diào)節(jié)力度。將一些高能耗、污染重的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅稅目，并適當(dāng)提高稅率，而對(duì)一些新能源汽車、新型環(huán)保產(chǎn)品給予低稅或免稅優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)單位和個(gè)人從事節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、推廣和使用，對(duì)其取得的相關(guān)技術(shù)咨詢、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓方面的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。四是企業(yè)所得稅方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)的稅前抵扣比例，對(duì)外購(gòu)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備的支出，進(jìn)行一定比例的投資抵免。

3.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)開征碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)保稅等新稅，以更好地為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）健全相關(guān)配套措施并提高財(cái)稅政策運(yùn)用效果

一是進(jìn)一步健全節(jié)能相關(guān)法規(guī)政策，為節(jié)能降耗提供必要的法律依據(jù)，明確各級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能工作職責(zé)，建立并完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。二是修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，加快制定強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，包括工業(yè)能耗設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)耗能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)等。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高全民節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)變生活和消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向低碳社會(huì)成功轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)國(guó)際合作，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與東北亞日本、韓國(guó)等低碳發(fā)展領(lǐng)先國(guó)家的技術(shù)交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)吉林省低碳技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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第3篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞]低碳 低碳經(jīng)濟(jì) 低碳酒店 意義 對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì),是在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下應(yīng)運(yùn)而生,是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。它的實(shí)質(zhì)是高能源利用效率、清潔能源結(jié)構(gòu)和追求綠色GDP的問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐,完全符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是不可逆轉(zhuǎn)的劃時(shí)代潮流,是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。

低碳酒店是指運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值理念、應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、利用低碳的科學(xué)技術(shù)來建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的酒店。低碳酒店是酒店的未來之路。

一、建設(shè)“低碳”酒店的意義

1. 建設(shè)低碳酒店順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),響應(yīng)了國(guó)家的政策號(hào)召。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑,已得到世界各國(guó)普遍認(rèn)同。全球金融危機(jī)促使世界經(jīng)濟(jì)加速向低碳化深入發(fā)展,低碳經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

中國(guó)作為一個(gè)處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國(guó),經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)與資源、環(huán)境約束的矛盾日益突出,隨著世界低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)深入發(fā)展,傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)從戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),逐步建立我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架。 2009年11月25日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。會(huì)議還通過了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,并提出了發(fā)展“低碳旅游”這一概念。

隨著國(guó)家政策方面的大力支持,加上酒店企業(yè)本身的利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)行為,在未來將會(huì)有很多酒店從追“星”轉(zhuǎn)向追“低碳”,創(chuàng)建低碳酒店必將成為當(dāng)今酒店業(yè)的流行趨勢(shì)。

2. 建設(shè)低碳酒店能降低酒店運(yùn)營(yíng)成本,大幅提升酒店企業(yè)的盈利能力。

作為高消費(fèi)場(chǎng)所,酒店往往需要消耗大量的資源和能源,同時(shí)排放大量的大氣污染物、污水和廢棄固體垃圾,成為碳排放的城市污染源,因此,酒店業(yè)是一個(gè)“高能耗、高排放、高污染”的行業(yè)。

而由于全球能源的需求越來越大,加之資源的短缺,能源和資源的價(jià)格不斷上升,酒店能源和資源費(fèi)用的支出占營(yíng)業(yè)費(fèi)用的比例已達(dá)8%-15%,且呈上升趨勢(shì),因此,對(duì)于酒店來說,節(jié)能減排能降低酒店運(yùn)營(yíng)成本,大幅提升酒店企業(yè)的盈利能力。

3. 建設(shè)低碳酒店能樹立酒店良好的企業(yè)形象。

目前,全球氣候問題已經(jīng)前所未有地引起全人類的高度關(guān)注,作為應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”正得到全球越來越多國(guó)家和人們的認(rèn)同,低碳發(fā)展已經(jīng)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步,它將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明,轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、低碳生活不僅是一種態(tài)度、一種義務(wù),一種文明,更是一種責(zé)任。建設(shè)低碳酒店,是酒店 “世界公民”責(zé)任的擔(dān)當(dāng),是酒店“企業(yè)公民”文明的體現(xiàn)。

二、建設(shè)低碳酒店的對(duì)策探究

1. 從酒店低碳建筑設(shè)計(jì)開始

建筑物碳排放占全球二氧化碳排放量的40%,全球50%的資源都用在建筑上,60%的木材基本上是安裝在建筑領(lǐng)域。中國(guó)每年的新開工建筑面積是世界的一半,80%到90%沒有達(dá)到國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)現(xiàn)在單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍。中國(guó)現(xiàn)在建筑的能耗標(biāo)準(zhǔn)是每平方米75瓦,歐洲現(xiàn)在的限行標(biāo)準(zhǔn)是25瓦。建設(shè)部統(tǒng)計(jì),2008年建筑能源占全國(guó)能耗的28%。建筑的熱損耗方面,窗戶是40%,玻璃窗是40%到50%,屋頂是10%。

因此,建設(shè)低碳酒店,首先應(yīng)該從建設(shè)酒店的低碳建筑開始。低碳建筑的技術(shù)是低碳設(shè)計(jì)、低碳用能、低碳構(gòu)造、低碳運(yùn)營(yíng)、低碳排放、低碳營(yíng)造、低碳用材和增加碳匯。

例如,2010年1月17日,湖北武漢花山生態(tài)城生態(tài)節(jié)能技術(shù)方案專家咨詢會(huì)透露,花山新城的首個(gè)大型建筑項(xiàng)目花山會(huì)議中心酒店將采用節(jié)能的LED光源、綠化灌溉雨水收集系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)及風(fēng)能與太陽能發(fā)電系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保技術(shù),節(jié)能率可達(dá)到65%。該酒店的開放式大堂和走廊不用空調(diào),采用四面及自然通風(fēng)的設(shè)計(jì)原理。

例如,山東德州世界最大太陽能酒店太陽谷微排國(guó)際酒店屋面、外墻采用了聚苯保溫板,整體傳熱系數(shù)大大降低,比節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低30%左右;門窗、天窗和幕墻采用了溫屏節(jié)能玻璃和BIPV溫屏光伏組件,傳熱系數(shù)降低為國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的一半,而且隔熱、隔音、防結(jié)霜露;太陽能高效遮陽系統(tǒng)使得夏季實(shí)現(xiàn)高效遮陽;光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電量預(yù)計(jì)達(dá)到20KW。酒店投入使用后,整體節(jié)能70%,加上60%采暖、制冷,節(jié)能效率高達(dá)88%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2640噸、節(jié)電660萬度,減少污染物排放8672.4噸。

2. 低碳制度建設(shè)

低碳經(jīng)營(yíng)不僅僅要靠酒店管理者和員工的自覺行動(dòng),也需要酒店?duì)I造一個(gè)助推的制度環(huán)境。全面建立能耗使用情況分析報(bào)告制度、節(jié)能降耗業(yè)績(jī)報(bào)告制度和酒店員工低碳獎(jiǎng)勵(lì)制度,促進(jìn)酒店投資方、管理方和員工三方共同積極建設(shè)低碳酒店。

酒店定期對(duì)員工進(jìn)行各種形式的環(huán)保培訓(xùn),舉行以環(huán)保為主題的講座,全員參與并引導(dǎo)和鼓勵(lì)來店客人參與以節(jié)能、降耗為主題的綠色低碳活動(dòng)。

3. 低碳測(cè)試

一些酒店集團(tuán)已經(jīng)在開發(fā)、測(cè)試綠色節(jié)能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),這些酒店可以通過綠色節(jié)能軟件系統(tǒng)直接輸入數(shù)據(jù),系統(tǒng)將自動(dòng)對(duì)比全球同類酒店情況,并為集團(tuán)各酒店制定出一系列節(jié)能減排、節(jié)水降耗的適用措施。

4. 可再生能源利用技術(shù)

(1)太陽能發(fā)電。2009年10月18日,保定的中國(guó)首座利用太陽能光伏玻璃幕墻與建筑相結(jié)合的電谷錦江國(guó)際酒店運(yùn)營(yíng)一周年。一年來,該建筑累計(jì)向電網(wǎng)提供清潔電力達(dá)26萬千瓦時(shí),所發(fā)電量可以滿足酒店的照明需要,減排二氧化碳260噸,二氧化硫0.9噸,成為國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能典范。

(2)太陽能熱水。三亞埃德瑞度假酒店在樓頂安裝了6600根真空集熱管,管中熱水通過水泵輸入熱水管,可滿足全部近400間客房的日常熱水供應(yīng)。

(3)污水源熱泵中央空調(diào)及熱水系統(tǒng)。城市污水是北方寒冷地區(qū)不可多得的熱泵冷熱源。它的溫度一年四季相對(duì)穩(wěn)定,冬季比環(huán)境空氣溫度高,夏季比環(huán)境空氣溫度低,污水源熱泵中央空調(diào)利用污水(生活廢水、工業(yè)溫水、工業(yè)設(shè)備冷卻水、生產(chǎn)工藝排放的廢溫水),借助循環(huán)系統(tǒng),通過消耗少量的電能,在冬天將水資源中的低品質(zhì)能量“汲取”出來,經(jīng)管網(wǎng)供給室內(nèi)空調(diào)、采暖系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng);夏天,將室內(nèi)的熱量帶走,并釋放到水中,以達(dá)到夏季空調(diào)的效果。

污水源熱泵不會(huì)燃燒礦物能源、沒有有害物質(zhì)排放,較之外源類的制冷和采暖省略了制冷機(jī)房和冷凍水泵間,節(jié)省了商業(yè)用地費(fèi)。污水源熱泵比傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行效率要高,節(jié)能和節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用效果顯著。

保定電谷錦江國(guó)際酒店整個(gè)大廈的供熱和制冷全部依靠污水處理廠排放出的中水,每年可利用中水737萬m3,系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)比水冷螺桿加蒸汽系統(tǒng)節(jié)省188.5萬元,每年可節(jié)電188萬千瓦時(shí),節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤752噸,并減少了二氧化碳排放量546噸,二氧化硫排放量16.54噸,氮氧化物排放量7.52噸,煙塵排放量12.78噸。

(4)地源熱泵工程。地能或地表淺層地?zé)豳Y源的溫度一年四季相對(duì)穩(wěn)定,冬季比環(huán)境空氣溫度高,夏季比環(huán)境空氣溫度低,是很好的熱泵熱源和空調(diào)冷源。

地源熱泵系統(tǒng)是一種利用地下淺層地?zé)豳Y源既能供熱又能制冷的高效節(jié)能環(huán)保型空調(diào)系統(tǒng)。地源熱泵通過輸入少量的高品位能源(電能),即可實(shí)現(xiàn)能量從低溫?zé)嵩聪蚋邷責(zé)嵩吹霓D(zhuǎn)移。在冬季,把土壤中的熱量“取”出來,提高溫度后供給室內(nèi)用于采暖;在夏季,把室內(nèi)的熱量“取”出來釋放到土壤中去,并且常年能保證地下溫度的均衡。

地源熱泵比傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行效率要高40%,因此要節(jié)能和節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用40%左右。另外,地能溫度較恒定的特性,使得熱泵機(jī)組運(yùn)行更可靠、穩(wěn)定,也保證了系統(tǒng)的高效性和經(jīng)濟(jì)性。據(jù)美國(guó)環(huán)保署EPA估計(jì),設(shè)計(jì)安裝良好的地源熱泵,平均來說可以節(jié)約用戶30～40%的供熱制冷空調(diào)的運(yùn)行費(fèi)用。

5. 節(jié)約用電

酒店每平方米面積的年用電量達(dá)100度到200度,是普通城市居民住宅樓用電水平的10多倍。一家五星級(jí)酒店每天的耗電量大約為4萬千瓦時(shí)左右。采用變頻技術(shù)和智能化控制技術(shù)來控制電梯、空調(diào)機(jī)組、通風(fēng)盤管、冷熱水的調(diào)節(jié),進(jìn)行輔助冷水機(jī)組改造、照明整體改造,采用電分類計(jì)量表、補(bǔ)償電容器、紅外線感應(yīng)器等節(jié)能設(shè)施可以大大降低酒店能耗和碳排放。

采用低壓節(jié)電模式,客人未登記入住之前,客房?jī)?nèi)只有迷你吧運(yùn)轉(zhuǎn),空調(diào)保持著最低的轉(zhuǎn)速以節(jié)約電能。當(dāng)客人辦理入住,打開客房門后,客房照明系統(tǒng)立即呈現(xiàn)歡迎模式,即少數(shù)照明燈點(diǎn)亮,當(dāng)插入房間鑰匙卡后,所有的照明設(shè)備點(diǎn)亮。當(dāng)客人離開房間時(shí),拔出房間鑰匙卡,房間內(nèi)迷你酒吧的電路仍在運(yùn)行,空調(diào)立即恢復(fù)插入房卡前保持的最低轉(zhuǎn)速,其他照明設(shè)備均自動(dòng)關(guān)閉。

6. 節(jié)約用水

一家三星級(jí)以上的酒店平均每個(gè)客人每天的耗水量在1噸左右,而目前很多城市居民每人每月的用水量一般不會(huì)超過5噸。

建立水計(jì)量系統(tǒng),并對(duì)用水狀況進(jìn)行記錄、分析;中央空調(diào)機(jī)設(shè)備添加自動(dòng)變頻器,調(diào)節(jié)低功率下的用水和電的額度;客房采用小排量抽水馬桶。

利用天然河道收集雨水,用以澆灌綠地及花木、沖洗道路,加強(qiáng)對(duì)域內(nèi)自然景觀的保護(hù)。

7. 減少用紙

取消紙質(zhì)酒店介紹和旅游指南等,改為把這些放在電視屏幕介紹內(nèi)容中。 不使用一次性碗筷和發(fā)泡餐盒等一次性餐具,餐具有完備的消毒措施。減少鮮花擺放,節(jié)約材料包裝。

8. 少換洗床單被罩

少換洗一次床單被罩可省0.03度電、13升水和22.5克洗衣粉,其相應(yīng)減排二氧化碳50克。如果全國(guó)所有星級(jí)賓館都能做到3天更換一次床單,每年可減排二氧化碳4萬噸,綜合節(jié)能約1.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。20世紀(jì)90年代中期開始,歐洲許多星級(jí)酒店床單改為每72小時(shí)換洗一次,有的甚至更長(zhǎng);日本很多酒店房間的床頭都有“環(huán)?？ā备嬷腿?如果不要求天天換洗床單能享受房?jī)r(jià)的折扣優(yōu)惠或者贈(zèng)送水果等免費(fèi)服務(wù);我國(guó)“綠色客房”的標(biāo)準(zhǔn)是3天換洗一次床單。

9. 減少一次性日用品

酒店為客人提供的一次性日用品包括牙刷、牙膏、香皂、浴液、拖鞋、梳子等。實(shí)際上,目前酒店提供的洗漱用品已突破“六”的數(shù)量,還包括洗發(fā)水、浴帽等。全國(guó)星級(jí)酒店每天消耗的一次性洗漱用品120萬套,光是星級(jí)酒店的消耗就高達(dá)22億元。一次性用品無法回收,社會(huì)還面臨著二次處理所帶來的浪費(fèi)。

2010年3月,廣東省旅游局以粵旅明電〔2010〕48號(hào)通知發(fā)出《關(guān)于我省星級(jí)飯店逐步取消一次性日用品的通知》。7天酒店集團(tuán)計(jì)劃從2010年3月起推出基礎(chǔ)房?jī)r(jià)+自選生活用品包,即消費(fèi)者可以選擇以不使用酒店提供的日用品為代價(jià),換取便宜的房?jī)r(jià)。

10. 垃圾回收

酒店產(chǎn)生的垃圾分類為可回收與不可回收兩類,分別投放到垃圾房,減少垃圾排放,增加資源回收率。

11. 低碳獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃

酒店的每間客房都有一份客人“低碳獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”,有各種環(huán)保警示及提示牌,有環(huán)保宣傳資料和報(bào)刊書籍等。

第4篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

摘 要 溫室氣體的無節(jié)制排放已經(jīng)使地球的年平均溫度逐年上升，繼而造成了目前全球極端氣候的頻繁出現(xiàn)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”是溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推行“低碳經(jīng)濟(jì)”被認(rèn)為是避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。本文分析了我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景以及必要性，提出了我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的金融支持策略：政策支持；綠色信貸；發(fā)展碳金融。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 策略 碳金融

一、什么是“低碳經(jīng)濟(jì)”

“低碳經(jīng)濟(jì)”是指，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制。其表現(xiàn)為低能耗、低排放、低污染，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”包含三方面內(nèi)容：其一，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于基于無約束、碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），控制CO2排放量的增長(zhǎng)速度。其二，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放逐漸脫鉤。其三，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人為碳流通量而言的，是一種為解決人為碳流通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈失衡而實(shí)施的人類自救行為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)低碳生存。

二、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景

在21世紀(jì)，氣候變暖已嚴(yán)重威脅到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候變化除了受自然因素影響外，同人類的活動(dòng)，特別是與使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相關(guān)。隨著氣候變暖，人們對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”的關(guān)注日趨強(qiáng)烈。

低碳經(jīng)濟(jì)概念始于英國(guó)2003年的《能源白皮書》，其目標(biāo)是到2050年將二氧化碳的排放量相對(duì)于1990年削減掉60%，并在英國(guó)建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體。無獨(dú)有偶，同年，美國(guó)學(xué)者萊斯特•布朗也掀起了一場(chǎng)“A、B發(fā)展模式”之爭(zhēng)?！癆模式”即以化石燃料為基礎(chǔ)、以破壞環(huán)境為代價(jià)、以經(jīng)濟(jì)為絕對(duì)中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式。“B模式”則是以人為本，以利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能等可再生能源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

其實(shí)，早在1992年，154個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表簽訂了第一份關(guān)于氣候變化的國(guó)際性條約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1997年，在日本舉行的第三次締約方會(huì)議上，又簽訂了《京都議定書》?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》都特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格履行減排目標(biāo)， 并在2012年后繼續(xù)率先減排；發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。

在2007年6月召開的G8峰會(huì)上，氣候變化是三大重要議題之一。這次峰會(huì)就歐盟、加拿大、日本等方提出的關(guān)于到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50%的建議達(dá)成了協(xié)議。

2007年12月3日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在泰國(guó)巴厘島舉行，15日正式通過一項(xiàng)決議，決定在2009年前，就應(yīng)對(duì)氣候變化問題舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。該路線圖為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25～40%。巴厘島路線圖為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，具有里程碑的意義。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球共識(shí)。

2009年12，全球氣候變化峰會(huì)在哥本哈根召開。在此次大會(huì)上，各國(guó)將致力于就《京都議定書》2012年到期后的國(guó)際溫室氣體減排達(dá)成一份新協(xié)議。發(fā)展中國(guó)家則要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路，為全球減緩溫室氣體排放不斷做出努力和貢獻(xiàn)。

三、我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的必要性

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英國(guó)政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。英國(guó)政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo)：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。日本與英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很多共同的愿景。2007年6月，日本與英國(guó)聯(lián)合主辦了以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會(huì)”為主題的研討會(huì)，勾畫了未來低碳社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，并投入巨資開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯浚煌Ｖ够蛳拗聘吣芎漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高能耗產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，對(duì)一些高耗能產(chǎn)品制定了特別嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月，美國(guó)出臺(tái)了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，公布了題為《抓住能源機(jī)遇：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告，提出了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的10步計(jì)劃，對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項(xiàng)目實(shí)行減免稅收、提供貸款擔(dān)保和經(jīng)費(fèi)支持等優(yōu)惠政策。除英國(guó)、日本、美國(guó)以外，加拿大、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家都在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家也主動(dòng)減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際社會(huì)主流的戰(zhàn)略選擇。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要降低碳排放量。對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說，企業(yè)與居民的碳排放量之比是7∶3，即70%的碳是企業(yè)排放的，而30%的碳是居民排放的。而在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的。這也說明，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領(lǐng)域。而我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。在這種狀況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要我們有大智慧、大手筆，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)“低碳化”。特別是在火電、冶金、石化、交通、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)能耗高、污染重，被一些學(xué)者稱為的高碳產(chǎn)業(yè)，要通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，鼓勵(lì)高碳產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)清潔能源的開發(fā)和利用；還要通過完善相關(guān)政策，強(qiáng)制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能?？梢?，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

由世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來的重要戰(zhàn)略選擇，是美國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要。

我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長(zhǎng)一時(shí)難以改變。有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國(guó)，美國(guó)以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國(guó)的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國(guó)的好幾倍，按照這種發(fā)展模式，我們?nèi)狈Τ志玫膭?chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年我國(guó)發(fā)展過程中最大的瓶頸。作為一個(gè)高能耗國(guó)家，我們需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，找到我國(guó)巨大社會(huì)浪費(fèi)和環(huán)境污染的本源。必須摒棄只關(guān)注諸如建筑節(jié)能、煤的高效利用等“用”的層面的具體技術(shù)問題，而忽視“體”的層面存在的痼疾，比如消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的負(fù)面影響，城鄉(xiāng)空間布局、國(guó)民生活方式等方面存在的巨大浪費(fèi)等。因此，創(chuàng)新思維、改變觀念，堅(jiān)持體用結(jié)合，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，實(shí)行節(jié)能節(jié)排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，才能正確認(rèn)識(shí)并加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推進(jìn)劑

我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展模式是一種以高能耗、多污染為代價(jià)的一種發(fā)展形勢(shì)，而低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念或發(fā)展形式。“低碳經(jīng)濟(jì)”并不是以犧牲發(fā)展、減少GDP而采取“低碳”的發(fā)展，而是在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面新的約束條件后，提出可以通過與新約束條件相匹配的技術(shù)和制度，創(chuàng)造和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，激發(fā)人的創(chuàng)造性和盈利能力，從而促進(jìn)發(fā)展。雖然目前受到金融危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩。但發(fā)展節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高電力設(shè)施效率等低碳技術(shù)，卻帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的又一輪新的增長(zhǎng)。當(dāng)前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟(jì)帶來的甜頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約60億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國(guó)，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3?？梢灶A(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推進(jìn)劑。

四、 “低碳經(jīng)濟(jì)”的金融支持策略

發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，必須得到金融服務(wù)的支持。在經(jīng)歷了前一階段世界性的金融危機(jī)后，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”成為金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的過程中，在金融方面應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）政策支持，從宏觀上引導(dǎo)金融業(yè)為發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”服務(wù)

建立符合我國(guó)國(guó)情的低碳金融政策，這是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的支撐。然而目前的實(shí)際情況卻是國(guó)家相關(guān)部門在政策引導(dǎo)上存在“缺位”的現(xiàn)象，財(cái)政政策的引導(dǎo)作用沒有發(fā)揮。2008年四季度，國(guó)家出臺(tái)的“四萬億”投資項(xiàng)目中，僅有2100億投向低碳經(jīng)濟(jì)，僅占全部投入的5%，比例很小。因此各級(jí)政府要加大政策扶持力度，特別應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式，合理分散金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資支持的信貸風(fēng)險(xiǎn)。中央銀行要充分利用“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)銀行加大對(duì)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目的信貸支持，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣政策環(huán)境。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持;對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，解決環(huán)境問題，通過信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）綠色信貸，從行動(dòng)上為發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的護(hù)航

綠色信貸是環(huán)保部門和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為，促進(jìn)節(jié)能減排，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段。根據(jù)《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張。具體而言，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施、從事生態(tài)保護(hù)建設(shè)、開發(fā)利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)提供傾斜信貸、保險(xiǎn)等金融支持，而對(duì)污染企業(yè)制定進(jìn)行金融限制的政策和制度，以達(dá)到有效引導(dǎo)資金向環(huán)境良好企業(yè)流動(dòng)的效果。與一些行政手段相比，綠色信貸這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段往往非常有效。

為此，商業(yè)銀行應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為貸款支持的重點(diǎn)，大力支持諸如新能源等行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要積極創(chuàng)新貸款管理機(jī)制以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

在實(shí)務(wù)中，浦發(fā)銀行率先進(jìn)行了綠色信貸的實(shí)踐。自從2006年以來，浦發(fā)銀行在每年的信貸投向指引中，都明確提出對(duì)新能源和環(huán)保行業(yè)，給予重點(diǎn)授信支持。對(duì)于污染環(huán)境、能耗超標(biāo)的企業(yè)，不得與其建立授信關(guān)系，致力于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會(huì)。近3年來，浦發(fā)銀行已經(jīng)陸續(xù)地提供了1000多億的授信來支持低碳企業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，支持了一大批風(fēng)電、水電、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、電廠脫硫脫硝、工業(yè)和建筑節(jié)能領(lǐng)域的一些項(xiàng)目。在個(gè)人業(yè)務(wù)方面，浦發(fā)銀行大力發(fā)展各類電子銀行的渠道，鼓勵(lì)客戶使用電子賬單，鼓勵(lì)客戶購(gòu)買綠色節(jié)能的家電，從而使個(gè)人金融服務(wù)與低碳相結(jié)合，不僅引領(lǐng)低碳生活的時(shí)尚，而且切實(shí)起到支持低碳經(jīng)濟(jì)的作用。

（三）發(fā)展碳金融，為發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”指明方向

碳金融，是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，或稱碳融資和碳物質(zhì)的買賣，即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動(dòng)。碳金融的發(fā)展依賴于“低碳經(jīng)濟(jì)”的規(guī)制建設(shè)，低碳經(jīng)濟(jì)的三大領(lǐng)域包括：新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、碳素產(chǎn)業(yè)的低碳化升級(jí)改造和匯儲(chǔ)技術(shù)開發(fā)、碳交易市場(chǎng)發(fā)展等。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間我國(guó)節(jié)能投資總額累計(jì)可達(dá)6000億元以上，潛在的節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8000億元。但到目前為止，我國(guó)的碳金融發(fā)展還不夠完善，主要表現(xiàn)在我國(guó)目前的碳金融交易法律法規(guī)還不夠健全，政府在制定發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”相關(guān)政策時(shí)考慮還不夠全面。在碳交易市場(chǎng)方面，我國(guó)還沒有形成真正的碳交易市場(chǎng)。因此，我國(guó)銀行應(yīng)該大力發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)，逐步健全碳金融交易法律法規(guī)和制度建設(shè)，積極參與碳交易市場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)減排建立良好的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：地方低碳經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展； 稅收； 政策；

中圖分類號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排任務(wù)列為重中之重，而稅收政策作為抑制高碳生產(chǎn)、消費(fèi)行為，激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段，應(yīng)充分發(fā)揮其有效調(diào)控作用，但我國(guó)目前稅收政策中并沒有純粹意義上的低碳稅種，因此研究稅收政策中存在的不足，找出解決措施，是目前亟待解決的問題。

1 稅收政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的有效作用

低碳經(jīng)濟(jì)是以低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)越來越引起世界各國(guó)的關(guān)注，對(duì)我國(guó)而言更是符合國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略。而稅收作為各國(guó)宏觀調(diào)控的一種手段，可以從技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)等方面有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和發(fā)展可再生資源

稅收主要在研究、開發(fā)以及交易階段會(huì)有效的促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)的稅收政策在鼓勵(lì)扶持高科技研究開發(fā)方面涉及了各個(gè)角度。如：我國(guó)企業(yè)所得稅這樣規(guī)定研究開發(fā)費(fèi)：企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)期限屆滿后繼續(xù)長(zhǎng)期持有本公司股份獲得的股息收益，可以給予稅收減免，降低這部分股息收益的稅率。稅收優(yōu)惠政策除了有效的促進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化外，還進(jìn)一步提高了市場(chǎng)的滲透力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2001年對(duì)于利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，應(yīng)納稅額減半征稅增值稅。由于可再生能源開發(fā)項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)西部大開發(fā)的相關(guān)政策對(duì)于西部的可再生能源開發(fā)企業(yè)，享受按照 15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。

1.2 鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

增長(zhǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的影響情況來看可以分為兩種模式：①傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式；②循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-再生產(chǎn)”的循環(huán)發(fā)展過程，這樣不僅能夠更有效的利用資源和保護(hù)環(huán)境，還能在回收的同時(shí)可以帶動(dòng)回收、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在循環(huán)中多產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。為社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)都給予一定形式的稅收優(yōu)惠：對(duì)于環(huán)保投資以及捐贈(zèng)等以退稅或所得稅稅前扣除；對(duì)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和防止污染企業(yè)的固定投資實(shí)行加速折舊制度；對(duì)清潔生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備儀器等免征關(guān)稅和增值稅；對(duì)廢舊物資回收企業(yè)實(shí)行免稅政策并鼓勵(lì)家庭安裝節(jié)能設(shè)備。

1.3 推動(dòng)低碳消費(fèi) 為了達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，首先應(yīng)當(dāng)改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者高碳生產(chǎn)和高碳消費(fèi)的偏好，因此，政府有意識(shí)的通過稅收政策以及財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買低碳產(chǎn)品等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，為構(gòu)建低碳社會(huì)奠定良好的社會(huì)公眾基礎(chǔ)。

2 稅收政策在促進(jìn)地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的突出問題

目前，針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)還沒有設(shè)置專門的稅種，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)也分散在各個(gè)稅種中，并且這些稅種的設(shè)立初衷也不是為了支持低碳經(jīng)濟(jì)，因此，稅收政策在促進(jìn)低碳發(fā)展上還存在諸多問題。

2.1 稅種種類模糊，激勵(lì)性的稅收政策不夠完善

雖然對(duì)于低碳主體在各個(gè)稅種上都給予不同程度的優(yōu)惠，但是由于政策分布零散沒有真正涉及低碳經(jīng)濟(jì)有針對(duì)性的內(nèi)容，并且多地僅是優(yōu)惠節(jié)能項(xiàng)目以及設(shè)備。這種情況造成了我國(guó)目前的“種種稅談環(huán)保，種種稅管不到”的尷尬局面。由于中國(guó)目前還缺乏針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性碳稅，因此，中國(guó)距離完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)稅收體系還比較遙遠(yuǎn)。雖然目前現(xiàn)行的稅制中包含了一些有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的收稅優(yōu)惠政策，但是由于僅限于直接減免稅收，因此形式過于單一。此外，對(duì)于環(huán)保科技進(jìn)步和創(chuàng)新的優(yōu)惠不足且沒有形成一定的體系，從而很難充分發(fā)揮其作用。另外，客觀上一些稅收的優(yōu)惠政策不利于環(huán)境保護(hù)從而抵消了其他稅種的環(huán)保功能。

2.2 現(xiàn)行稅收政策調(diào)節(jié)力度不夠

①消費(fèi)稅征稅范圍狹窄。目前，共設(shè)置了 14 個(gè)稅目的消費(fèi)稅，對(duì)于容易造成環(huán)境污染的消費(fèi)品沒有列入征稅范圍且征收高污染產(chǎn)品的稅率過低，因此，不能充分體現(xiàn)消費(fèi)稅對(duì)環(huán)保的作用；

②資源稅征稅范圍狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約資源以及保護(hù)環(huán)境的目的。此外，我國(guó)還沒有真正體現(xiàn)“誰污染誰負(fù)擔(dān)”的資源稅，對(duì)于高污染企業(yè)沒有嚴(yán)厲的懲罰措施，不能發(fā)揮資源稅的作用；

③涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少，這樣不僅限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控，更難形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收來源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2.3 缺乏對(duì)碳源頭的控制措施

目前，我國(guó)缺乏對(duì)碳源頭的控制措施：①對(duì)于煤炭的開發(fā)沒有控制和保護(hù)措施；②人們重視重碳經(jīng)濟(jì)而忽視低碳經(jīng)濟(jì)。

3 稅收政策促進(jìn)地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 完善我國(guó)分稅制體系

在現(xiàn)有稅制框架的基礎(chǔ)上，重構(gòu)相關(guān)稅種，將涉及節(jié)能減排的部分都列入可調(diào)整的范圍。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅并改革擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，按照對(duì)環(huán)境的污染程度實(shí)行累進(jìn)稅率，高污染排放的企業(yè)適用于較高的稅率，低污染排放的企業(yè)適用較低稅率，真正起到資源稅對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。

3.2 加強(qiáng)我國(guó)稅收政策的激勵(lì)性和約束性

為了調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，稅收優(yōu)惠政策除了運(yùn)用稅率式優(yōu)惠外，還應(yīng)更多的應(yīng)用加速折舊、稅前列支、投資抵免等稅基式優(yōu)惠政策：①取消不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。為了使出口退稅政策真正成為鼓勵(lì)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)政策手段，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口的原則逐步取消或降低此類產(chǎn)品的出口退稅（率）。②嚴(yán)格運(yùn)用對(duì)碳稅稅收的優(yōu)惠政策。對(duì)于二氧化碳排放削減到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，與國(guó)家簽訂一定標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳減排或提高能效的相關(guān)協(xié)議，在節(jié)能降耗方面做出努力。③倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)并鼓勵(lì)政府購(gòu)買環(huán)保低碳產(chǎn)品，以增加在政府購(gòu)買產(chǎn)品中低碳產(chǎn)品的比例。

1）擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的范圍，同時(shí)規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；

2）為了發(fā)揮政府的“宣示效應(yīng)”，應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)政府部門采購(gòu)各種節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品；

3）在公開公平的前提下優(yōu)先考慮購(gòu)買節(jié)能率高的環(huán)保低碳產(chǎn)品。

3.3 開征獨(dú)立稅種―――碳稅

碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業(yè)的二氧化碳實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)的稅種。碳稅不僅能夠直接促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是發(fā)達(dá)國(guó)家比較推崇的一個(gè)稅種。

3.4 嘗試征收環(huán)境稅我

我國(guó)環(huán)境稅的試行政策與環(huán)境稅收政策的制定，可以在個(gè)別省市進(jìn)行試驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)豐富之后,形成完善的體系之后再逐步推廣。從稅制及稅收征管的可行性來看，目前基礎(chǔ)階段可以將各種廢氣廢水、固體廢物、危險(xiǎn)廢物及噪音列人環(huán)境稅的征收范圍。從納稅人方面看，在我國(guó)境內(nèi)排放以上污染物的企事業(yè)單位及個(gè)人都是環(huán)境稅的納稅人。從計(jì)稅方式看，要考慮到環(huán)境遭受污染的范圍，污染物成分及生命周期，對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)成本與實(shí)際操作過程中可能性等眾多的因素，進(jìn)行周密的考察分析之后，制定出合理的計(jì)稅方法。

結(jié)束語：

政府的主導(dǎo)作用可以推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展,而稅收是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的調(diào)控手段。將稅制改革同低碳經(jīng)濟(jì)巧妙的結(jié)合起來，通過征收能源稅、環(huán)境稅和碳稅等推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)深人的發(fā)展，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部科研所，國(guó)家發(fā)改委能源研究所. “中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”專題報(bào)告[R].2012.

[2]邵偉．低碳經(jīng)濟(jì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題[J]．金融與經(jīng)濟(jì)，2011(2).

第6篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：節(jié)能產(chǎn)業(yè) 趨勢(shì)

節(jié)能產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，以提高能源利用效率、節(jié)約和合理使用能源為直接或間接目的而開展的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備制造、節(jié)能咨詢、診斷、改造和服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的總稱，是為節(jié)約能源提供物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備和服務(wù)保障的跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)有狹義和廣義兩種理解，廣義來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中與提高能源利用效率、合理使用能源直接或間接相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)都屬于節(jié)能產(chǎn)業(yè)范疇；狹義來看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能技術(shù)裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)三部分內(nèi)容。從各國(guó)發(fā)展歷史看，伴隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度度量的各國(guó)宏觀能源利用效率水平都呈不斷提高態(tài)勢(shì)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐能效水平提升的重要因素，也是各國(guó)能源和節(jié)能戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、國(guó)際節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)前景廣闊

隨著各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護(hù)以及應(yīng)對(duì)氣候變化日益重視，節(jié)能和環(huán)保發(fā)展逐漸成為人類共識(shí)，帶動(dòng)全球節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。研究表明，2010年全球節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域投資達(dá)2430億美元，比2009年增長(zhǎng)30%，比2004年增長(zhǎng)630%。國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)普遍把加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，2010年，在各國(guó)政府財(cái)政刺激支出中，直接和間接針對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的總投入達(dá)472億美元。隨著能源生產(chǎn)和利用技術(shù)加快變革，節(jié)能潛力空間將進(jìn)一步增大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)前景非常廣闊。研究表明，到2030年，全球節(jié)約能源潛力將達(dá)其他能源品種新增供應(yīng)量的2倍以上，節(jié)能將成為滿足未來世界能源需求最重要的途徑。特別是，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，溫室氣體排放約束成為越來越多產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)，也為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機(jī)遇。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放濃度穩(wěn)定在450ppm的發(fā)展目標(biāo)，2010—2030年全球節(jié)能領(lǐng)域新增投資需求將達(dá)10萬億美元，占2030年全球GDP的1.1%，主要包括購(gòu)買先進(jìn)的節(jié)能裝備、技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)高效交通基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能型建筑，以及支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)等。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并與全球化、信息化深度融合，有可能從根本上改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活模式。有觀點(diǎn)認(rèn)為，節(jié)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)步，可能為人類社會(huì)帶來一次新的產(chǎn)業(yè)革命。

（二）主要發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)節(jié)能高度重視

長(zhǎng)期以來，歐盟、日本、美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直把節(jié)能和提高能效作為能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，提出了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在后金融危機(jī)時(shí)代，各國(guó)進(jìn)一步把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，努力爭(zhēng)奪新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2007年，歐盟就提出到2020年節(jié)能20%的目標(biāo)，在2010年通過的新的《2020年能源戰(zhàn)略》中，進(jìn)一步強(qiáng)化了保障上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律和政策框架體系，提出建設(shè)“節(jié)能歐洲”的發(fā)展目標(biāo)，并把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為歐盟實(shí)現(xiàn)“知識(shí)型、可持續(xù)、包容性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)保持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。英國(guó)提出到2050年溫室氣體排放至少減少80%的目標(biāo)，專門出臺(tái)了《氣候變化法案》，通過建立碳預(yù)算制度和溫室氣體排放交易機(jī)制，保障約束性減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。日本提出到2020年溫室氣體排放下降25%的目標(biāo)，出臺(tái)了《地球溫暖化對(duì)策基本法案》，明確了國(guó)家、地方、企業(yè)及國(guó)民的減排責(zé)任，并規(guī)定了具體的行動(dòng)計(jì)劃和政策措施。美國(guó)2011年公布了《未來能源安全藍(lán)圖》白皮書，把節(jié)約能源作為首要戰(zhàn)略，提出要成為“能源經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者”。目前，在《清潔能源安全法案》立法過程中，提出到2020年溫室氣體排放下降17%的目標(biāo)，并計(jì)劃建立“總量控制與排放交易”機(jī)制，促進(jìn)清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）從供給和需求兩方面推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

為推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從需求和供給兩方面，綜合運(yùn)用法律、 經(jīng)濟(jì)和行政手段， 完善促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境。一方面， 從擴(kuò)大需求角度， 以法律形式規(guī)定長(zhǎng)期節(jié)能或減排目標(biāo)，明確主要用能單位節(jié)能責(zé)任， 實(shí)施能源稅或建立排放交易機(jī)制， 為企業(yè)增加節(jié)能投入提供清晰、穩(wěn)定的政策信號(hào)， 擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。例如， 歐盟對(duì)成員國(guó)提出每年節(jié)能1%的強(qiáng)制性指令要求， 要求將目標(biāo)任務(wù)具體分解到能源供應(yīng)、 工業(yè)、建筑、交通、家用電器等具體行業(yè)， 并制定動(dòng)態(tài)調(diào)整細(xì)則。英國(guó)將減排目標(biāo)分解到主要耗能企業(yè)并簽訂氣候變化協(xié)議， 對(duì)完成能效或減排目標(biāo)的企業(yè)給予碳稅減免優(yōu)惠。同時(shí)，政府部門帶頭， 加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的采購(gòu)力度， 對(duì)公共部門建筑率先實(shí)施節(jié)能改造。 例如， 英國(guó)要求政府辦公建筑到2012年前率先實(shí)現(xiàn)“零碳排放”， 法國(guó)要求政府優(yōu)先采購(gòu)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等，美國(guó)要求政府采購(gòu)必須是“能源之星”標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。

另一方面，從增加供給角度，加大政府投入力度，強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)研合作，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范和商業(yè)化推廣，增強(qiáng)節(jié)能行業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)， 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等手段， 支持企業(yè)和居民購(gòu)買節(jié)能設(shè)備產(chǎn)品、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，降低交易成本， 發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用。許多歐洲國(guó)家還實(shí)施“生態(tài)稅制改革”， 利用征收能源稅、 碳稅收入， 對(duì)節(jié)能領(lǐng)域項(xiàng)目給予支持。例如， 歐盟在第七個(gè)研究與開發(fā)框架（2007—2013年）， 對(duì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入達(dá)47億歐元，美國(guó)2009年在“先進(jìn)能源計(jì)劃”中對(duì)清潔煤等技術(shù)的研發(fā)投入達(dá)44億美元，日本2009年新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)的資金達(dá)460億日元。在支持方式上， 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究普遍給予全額補(bǔ)貼，對(duì)示范、推廣階段技術(shù)項(xiàng)目給予1/3—1/2的資金補(bǔ)貼。英國(guó)、德國(guó)等對(duì)企業(yè)節(jié)能診斷、審計(jì)、節(jié)能培訓(xùn)等費(fèi)用給予補(bǔ)貼，并對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目提供低息貸款支持。

二、我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期， 我國(guó)政府首次把節(jié)能提升到基本國(guó)策高度， 提出到2010年， 單位GDP能耗相比2005年下降20%左右，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2010年， 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)）， 把節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首， 進(jìn)一步完善促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。五年來， 通過實(shí)施一系列促進(jìn)節(jié)能的法律、 經(jīng)濟(jì)和行政措施， 不斷完善節(jié)能政策體系， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升， 創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)， 為全國(guó)實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降19.1%目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，2009年我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3800億元， 從業(yè)人員530多萬， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大， 取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常顯著。

（一）節(jié)能裝備技術(shù)

在節(jié)能基礎(chǔ)裝備方面，行業(yè)成套設(shè)備能力得到提升， 國(guó)產(chǎn)化、自主化發(fā)展取得積極進(jìn)展， 先進(jìn)、成熟裝備技術(shù)行業(yè)普及率明顯提高。發(fā)電領(lǐng)域， 清潔高效發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機(jī)組得到普遍應(yīng)用， 國(guó)產(chǎn)百萬千瓦超臨界火電機(jī)組已批量生產(chǎn)、投入運(yùn)行，百萬千瓦空冷火電機(jī)組已經(jīng)完成研發(fā)，即將投入運(yùn)行。我國(guó)自主開發(fā)的60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐，一些性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。工業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵、建材、有色等行業(yè)裝備大型化趨勢(shì)明顯，一批較為成熟的節(jié)能技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)、低溫?zé)煔饣厥绽眉夹g(shù)、高爐煤氣余壓透平發(fā)電技術(shù)、高溫空氣蓄熱燃燒技術(shù)等開始大范圍推廣；水泥行業(yè)大型干法水泥生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，我國(guó)自主開發(fā)并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“單壓、閃蒸、雙壓、復(fù)合系統(tǒng)”四大低溫余熱發(fā)電熱力系統(tǒng)廣泛普及，并出口到其他國(guó)家；電解鋁行業(yè)300KA及以上的大型預(yù)焙槽已成為主流裝備， 500KA、600KA電解槽技術(shù)也逐步成熟并開始建設(shè)。

截止2010年， 與“十一五”初期相比， 電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由47%上升到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到52%， 干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上， 建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%，低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿比重由29.5%提高到84.3%。行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化升級(jí)，技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

（二）節(jié)能產(chǎn)品

“十一五”時(shí)期， 為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)節(jié)能減排， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國(guó)實(shí)施了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施， 采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式， 推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、三相異步電動(dòng)機(jī)和稀土永磁電動(dòng)機(jī)等高效節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施以來，共推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺(tái)、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.6億多只，進(jìn)一步擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模， 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造水平顯著提升。

空調(diào)行業(yè)，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)普及率明顯提高，已達(dá)到80%以上，先進(jìn)的定頻、變頻空調(diào)技術(shù)得到應(yīng)用，行業(yè)整體水平進(jìn)一步提升。汽車行業(yè)，節(jié)能汽車市場(chǎng)占有率大幅提升，自主品牌汽車技術(shù)不斷進(jìn)步，截止目前，1.6升及以下節(jié)能乘用車型號(hào)由推廣前的101個(gè)增加到427個(gè)，其中自主品牌車型達(dá)到59%，自主品牌節(jié)能汽車推廣比重達(dá)到36.5%，有力促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入，提升汽車能效水平的積極性。照明行業(yè)，2009年我國(guó)熒光燈產(chǎn)量達(dá)55.2億只，占全球產(chǎn)量三分之二，行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)比重不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，一些自主品牌市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高。電機(jī)行業(yè)，高效節(jié)能電機(jī)市場(chǎng)占有率不斷提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距逐步縮小，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土永磁無鐵芯設(shè)計(jì)技術(shù)等已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）節(jié)能服務(wù)

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)節(jié)能的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（[2010]25號(hào)），從加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、改善金融服務(wù)等方面，進(jìn)一步完善推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。各級(jí)政府在節(jié)能減排專項(xiàng)資金中，也對(duì)利用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造給予重點(diǎn)扶持。

“十一五”以來，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展、服務(wù)水平顯著提高，已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。到2010年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量達(dá)800多家，從業(yè)人員18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)840億元，其中合同能源管理項(xiàng)目投資達(dá)290億元，形成年節(jié)能能力1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)投資累計(jì)超過1800億元，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展的巨大機(jī)遇。從政策環(huán)境看，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)化約束性節(jié)能目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，節(jié)能體制、機(jī)制進(jìn)一步理順， 政策扶持力度將不斷加大。 從市場(chǎng)空間看， 節(jié)能技術(shù)發(fā)展孕育新的革命性突破， “十二五”時(shí)期我國(guó)技術(shù)節(jié)能潛力超過3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，投資需求近萬億元， 節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊。從行業(yè)基礎(chǔ)上，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系較為齊全， 設(shè)備制造、技術(shù)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)， 具備加快發(fā)展的有利條件。

同時(shí)，制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的挑戰(zhàn)依然存在。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，地區(qū)和企業(yè)之間水平參差不齊，對(duì)節(jié)能事業(yè)的支撐能力不足。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，集成和系統(tǒng)服務(wù)水平不夠，自主發(fā)展能力薄弱。三是有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制不健全，公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。

四、加快我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

一是擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期市場(chǎng)需求。在《節(jié)約能源法》中明確節(jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)要求， 加強(qiáng)節(jié)能與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接， 加快能源等資源性產(chǎn)品價(jià)稅費(fèi)形成機(jī)制改革， 研究建立碳排放總量和交易機(jī)制， 為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期、 穩(wěn)定、 透明的政策支撐和保障條件。

二是營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。逐步取消能源補(bǔ)貼，明確政府和市場(chǎng)職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。完善節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將節(jié)能降耗納入法制化軌道。積極培育能源審計(jì)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能融資等第三方機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)服務(wù)能力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

三是完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大財(cái)政支持力度，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。落實(shí)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品購(gòu)買稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，重點(diǎn)向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和城市低收入階層傾斜。發(fā)揮媒體、公眾監(jiān)督作用，提高資金使用效率。

四是提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)在引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上，提升自主創(chuàng)新能力。針對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)，組織實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，集中企業(yè)、高校、科技機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行突破。加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，選擇應(yīng)用面廣、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大節(jié)能裝備、技術(shù)和產(chǎn)品，加大示范推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[6]European Commission. Act-ion Plan for Energy Efficiency：Realizing the Potential， 2006

第7篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；碳會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)體系；構(gòu)建

低碳經(jīng)濟(jì)就是運(yùn)用各種手段降低高碳能源的消耗，降低溫室氣體的排量，降低大氣受污染的程度，使自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠共同協(xié)調(diào)統(tǒng)一地發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的核心就是碳排放量最小化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中融合低碳的理念，既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)三贏的必然選擇，又是我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。在企業(yè)中創(chuàng)建碳會(huì)計(jì)體系，能夠幫助企業(yè)在發(fā)展的過程中滿足低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面落實(shí)企業(yè)應(yīng)負(fù)有的環(huán)保責(zé)任，有利于企業(yè)的后續(xù)良性發(fā)展。

一、排污權(quán)交易與碳會(huì)計(jì)

排污權(quán)交易又稱排放權(quán)交易，就是指交易排污許可證，此定理在上個(gè)世紀(jì)70年代被提出，最初是應(yīng)用于控制水污染。排污權(quán)交易的基本原理是在一定范圍內(nèi)，排放污染物的量在不超過允許值的基礎(chǔ)上，污染源之間能夠以貨幣交換的方式進(jìn)行排污量的調(diào)劑，進(jìn)而降低排污量，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。排污權(quán)的發(fā)展，盡管為世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供了適合的機(jī)會(huì)，但是也將一系列難題帶給了會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)必須要面對(duì)的是當(dāng)排放權(quán)作為能夠交易的商品后，在進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)、披露和審計(jì)時(shí)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)將如何處理。在最初的排污權(quán)交易中，二氧化碳是其中一個(gè)交易項(xiàng)目，處理二氧化碳排放配額的方法主要是將其歸入到排污權(quán)會(huì)計(jì)框架內(nèi)，利用排放交易機(jī)制來進(jìn)行處理，因此對(duì)排放的溫室氣體進(jìn)行的會(huì)計(jì)處理也是根據(jù)不同的排污權(quán)屬性進(jìn)行負(fù)債或資產(chǎn)的入賬確認(rèn)。隨著排污權(quán)交易的發(fā)展，其相關(guān)的會(huì)計(jì)處理體系正在不斷地規(guī)范和成熟，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)碳會(huì)計(jì)進(jìn)行了許多的探討。歸納之后得出，碳會(huì)計(jì)就是一門新興學(xué)科，通過實(shí)物計(jì)量、貨幣計(jì)量和文字描述，以能源環(huán)境的法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)企業(yè)低碳責(zé)任的履行情況進(jìn)行描述，對(duì)污染減排和節(jié)能降耗的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，并對(duì)其利用自然資源的效率進(jìn)行考核，對(duì)企業(yè)的社會(huì)效益和自然資本效率進(jìn)行披露。一些學(xué)者認(rèn)為碳會(huì)計(jì)不能局限于傳統(tǒng)的排污權(quán)框架，應(yīng)當(dāng)基于二氧化碳的排放，設(shè)置相關(guān)的社會(huì)責(zé)任碳賬戶，確認(rèn)和計(jì)量其中的風(fēng)險(xiǎn)。也有學(xué)者在其中加入了碳固和鑒證的思想，認(rèn)為在排放市場(chǎng)中碳賬戶的鑒證應(yīng)當(dāng)在交易前由第三方獨(dú)立進(jìn)行。還有一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其定義為碳經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)，也就是在全球溫室效應(yīng)上升的趨勢(shì)中，企業(yè)應(yīng)該如何管理成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)企業(yè)碳排放交易的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行確定。

二、構(gòu)建碳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系

(一)碳排放權(quán)的確認(rèn)和計(jì)量

對(duì)排放權(quán)的計(jì)量和確認(rèn)是碳會(huì)計(jì)的核心，從資產(chǎn)定義層面進(jìn)行分析，碳作為特殊的經(jīng)濟(jì)資源，其相關(guān)的利益在一定程度上可能會(huì)流入企業(yè)，并且能夠?qū)ζ鋬r(jià)值和成本進(jìn)行可靠地計(jì)量，所以，碳排放權(quán)已被定義為資產(chǎn)。但是在對(duì)其資產(chǎn)的種類定義時(shí)，卻沒有形成一致的意見，出現(xiàn)了三種觀點(diǎn)，分別將其歸入了存貨、金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)。觀點(diǎn)一，將碳排放權(quán)看做是一種存貨：美國(guó)相關(guān)委員會(huì)為了履行排污量而產(chǎn)生的法定義務(wù)，出臺(tái)了USofA(統(tǒng)一賬戶體系)，將排污權(quán)看做是一種存貨，但是其觀點(diǎn)的存在依稀有不符合存貨定義的地方，存貨通常情況下都是一種有形資產(chǎn)，排污權(quán)卻是無形的資產(chǎn)形態(tài)，盡管排污權(quán)主要是其履行法定義務(wù)的途徑，但其在生產(chǎn)的過程中，并不一定是必需的。觀點(diǎn)二，將碳排放權(quán)看做是一種金融資產(chǎn)：排污權(quán)在歐美的交易市場(chǎng)較為活躍，并且還有做市商機(jī)制，除了企業(yè)參與交易，做市商為了投資增值也會(huì)參與交易，隨著其金融衍生品的出現(xiàn)，其投機(jī)性也隨之增加，由此可見，排污權(quán)基于投資交易時(shí)，其類似于金融資產(chǎn)。觀點(diǎn)三，將碳排放權(quán)看做是一種無形資產(chǎn)：排污權(quán)并不具備實(shí)物形態(tài)，其主要具備的是無形資產(chǎn)的特點(diǎn)，排污權(quán)的交易在我國(guó)并不活躍，市場(chǎng)流通性較差，在二級(jí)市場(chǎng)中購(gòu)買排污權(quán)存在一定的不確定性，企業(yè)在參與交易的過程中，為了避免排放超額而遭受處罰，通常會(huì)降低實(shí)際的排污量，使其可對(duì)應(yīng)購(gòu)買的排污權(quán)配額，由此看來，排污權(quán)是企業(yè)排污的必需資產(chǎn)，相當(dāng)于許可證，其滿足無形資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，碳排放權(quán)交易才剛剛起步，有著巨大的潛力，企業(yè)對(duì)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)處理的意見并不統(tǒng)一，但現(xiàn)階段往往將無形的碳排放權(quán)確認(rèn)為一種無形資產(chǎn)，而隨著未來碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和排放權(quán)交易市場(chǎng)的完善，企業(yè)會(huì)越來越偏向于將碳排放權(quán)當(dāng)作一種投資受益的交易商品，視為金融資產(chǎn)。我國(guó)在進(jìn)行碳排放權(quán)的計(jì)量時(shí)，主要采用的是歷史成本計(jì)量和公允價(jià)值計(jì)量為主，輔以其它計(jì)量的計(jì)量屬性。在將碳排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)時(shí)，記入“無形資產(chǎn)---碳排放權(quán)”賬戶，攤銷時(shí)記“無形資產(chǎn)攤銷---碳排放權(quán)”賬戶；而在將碳排放權(quán)視為金融資產(chǎn)時(shí)，交易性的金融資產(chǎn)可以不計(jì)算碳排放權(quán)的初始凈投資，根據(jù)穩(wěn)健原則將其納入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，按照公允價(jià)值對(duì)所有者的權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)，記入“資本公積”賬戶，處置時(shí)設(shè)置“投資收益”賬戶。

(二)構(gòu)建我國(guó)碳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的主要措施

1.加強(qiáng)政府和社會(huì)的監(jiān)管機(jī)制

企業(yè)的存在必然以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，這導(dǎo)致其往往只看得見眼前利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒有真正地履行其環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，因此我們需要加強(qiáng)政府和社會(huì)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)管機(jī)制。比如：政府應(yīng)完善節(jié)能減排的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)加懲處的辦法；國(guó)家有關(guān)部門要組織普及低碳理念并提供相關(guān)咨詢服務(wù)；在出臺(tái)有關(guān)于環(huán)境問題的法律法規(guī)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大規(guī)模企業(yè)的監(jiān)管力度，并且隨時(shí)視察其相關(guān)規(guī)則的實(shí)行情況和各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況；信息媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境問題多加關(guān)注，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)中地位較高、規(guī)模較大的企業(yè)。另外，為了增強(qiáng)企業(yè)降低碳排放量的內(nèi)部動(dòng)力，政府可以在財(cái)政和稅收方面加大對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)或優(yōu)秀企業(yè)的政策支持。

2.推廣低碳經(jīng)濟(jì)和碳會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)

我國(guó)碳會(huì)計(jì)研究尚處于起步階段，還有相當(dāng)大的一段發(fā)展空間，要想在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，就需要普及低碳經(jīng)濟(jì)和碳會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)，這需要由政府牽頭，大規(guī)模地宣傳各種低碳發(fā)展理念，推廣低碳技術(shù)和碳會(huì)計(jì)處理方法，并要求各行各業(yè)在國(guó)家的監(jiān)管之下，實(shí)施節(jié)能減排的措施，企業(yè)需將節(jié)能減排項(xiàng)目的開展情況、排放污染的治理情況等碳會(huì)計(jì)信息內(nèi)容進(jìn)行披露，向各界人士傳達(dá)企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任履行的情況。目前，重污染行業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境有著巨大的影響，相較于非重污染行業(yè)，承擔(dān)了更多的社會(huì)及環(huán)境責(zé)任，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管并對(duì)其加大低碳知識(shí)的宣傳力度。

3.推動(dòng)利益相關(guān)者對(duì)碳會(huì)計(jì)信息的需求

從可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀來看，企業(yè)的個(gè)人利益與社會(huì)利益是相互關(guān)聯(lián)的，企業(yè)的利益不能拋開社會(huì)利益而單獨(dú)存在。通過政府的側(cè)重引導(dǎo)，管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到隨著環(huán)境問題的愈發(fā)嚴(yán)峻，企業(yè)的利益相關(guān)人員對(duì)企業(yè)碳會(huì)計(jì)信息披露的情況愈發(fā)地關(guān)注，并且逐漸將其作為企業(yè)全面價(jià)值評(píng)估的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。政府可通過推動(dòng)利益相關(guān)者對(duì)碳會(huì)計(jì)信息的需求來推動(dòng)企業(yè)碳會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建，比如：銀行在簽發(fā)貸款時(shí)會(huì)關(guān)注企業(yè)的環(huán)境行為，考慮環(huán)境問題對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。發(fā)展中的企業(yè)通過披露更多的碳會(huì)計(jì)信息，向社會(huì)傳遞企業(yè)的精神文化、產(chǎn)品的品質(zhì)和企業(yè)的信譽(yù)，從而建立一個(gè)積極正面的企業(yè)形象，可獲得社會(huì)各界的好評(píng)和關(guān)注。

4.增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的碳會(huì)計(jì)處理水平

與碳經(jīng)濟(jì)和碳會(huì)計(jì)在我國(guó)興起相對(duì)應(yīng)的卻是該方面的專業(yè)人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，企業(yè)要想通過設(shè)備更新、技術(shù)改進(jìn)、研發(fā)等方式和手段向著低碳經(jīng)濟(jì)模式邁進(jìn)，就必須加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，這其中重要的一方面就是增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的能力，在企業(yè)中構(gòu)建并完善碳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)在傳遞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)低碳環(huán)保的理念基礎(chǔ)上，加強(qiáng)碳會(huì)計(jì)理論的學(xué)習(xí)，依據(jù)國(guó)外企業(yè)的建設(shè)案例，詳細(xì)參考近似企業(yè)的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)進(jìn)行碳會(huì)計(jì)實(shí)操方面的探索，統(tǒng)一碳會(huì)計(jì)處理方法，增強(qiáng)碳財(cái)務(wù)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)碳會(huì)計(jì)處理的水平，努力披露碳會(huì)計(jì)信息和社會(huì)環(huán)境責(zé)任的履行情況，參與企業(yè)管理，幫助企業(yè)爭(zhēng)取最大利益。

三、結(jié)束語

低碳經(jīng)濟(jì)的到來是時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已上升為我國(guó)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。本文對(duì)碳會(huì)計(jì)體系在低碳經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)建進(jìn)行了初步研究，但尚需完善的空間還很大，所以，在未來我們要加快學(xué)習(xí)和探索的腳步，分析國(guó)內(nèi)的碳排放情況和交易現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，進(jìn)一步構(gòu)建并完善符合我國(guó)企業(yè)發(fā)展需要的碳會(huì)計(jì)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琳.基于低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)碳會(huì)計(jì)體系構(gòu)建分析[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(學(xué)苑版),2012(10).

[2]徐為東.簡(jiǎn)述低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)碳會(huì)計(jì)體系構(gòu)建研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2015(Z1).

第8篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

大部分科學(xué)家認(rèn)為人類活動(dòng)尤其是工業(yè)革命以后的溫室氣體排放的快速增加導(dǎo)致了氣候變暖，因此減少溫室氣體尤其是CO2的排放就顯得尤為重要，隨著氣候變化這一話題在全球的不斷升溫，會(huì)有越來越多的大企業(yè)等將被問及溫室氣體排放情況及減緩措施。為此，企業(yè)需要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)的職能，發(fā)展低碳會(huì)計(jì)，有效控制企業(yè)的年耗碳量?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念，但是究竟什么是低碳經(jīng)濟(jì)，尚沒有嚴(yán)格的定義。低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約資源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。

一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的影響

低碳會(huì)計(jì)主要對(duì)企業(yè)履行低碳責(zé)任、節(jié)能降耗和污染減排進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量，報(bào)告和考核企業(yè)自然資源利用率，其目的是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，既滿足國(guó)家對(duì)企業(yè)低碳責(zé)任的要求，又可以樹立良好的社會(huì)形象，提高企業(yè)利潤(rùn)。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的影響主要表現(xiàn)在低碳核算和低碳信息披露等方面。首先，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。低碳核算要求企業(yè)不僅要站在企業(yè)自身的立場(chǎng)著想，更要著眼于地區(qū)、全國(guó)乃至全球環(huán)境，要體現(xiàn)國(guó)家公布的有關(guān)環(huán)保節(jié)能的方針、政策和法律的要求；要體現(xiàn)高能源利用率、清潔能源使用現(xiàn)狀和水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源使用狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約并起到預(yù)警作用。其次，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露有重要影響。企業(yè)低碳信息披露有兩種形式：一是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表中增列低碳會(huì)計(jì)項(xiàng)目增加低碳會(huì)計(jì)信息，如資產(chǎn)負(fù)債表類增設(shè)“節(jié)能投資”、“低碳固定資產(chǎn)”、“應(yīng)交環(huán)保費(fèi)”等項(xiàng)目；損益類增設(shè)“低碳收入”、“低碳節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)”、“低碳成本”等項(xiàng)目；二是單獨(dú)報(bào)告，即提供單獨(dú)的低碳資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等信息。相比較而言，第二種方式更加受到市場(chǎng)和投資者的關(guān)注，他們需要知道企業(yè)從原材料投入到生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的能耗和排放的信息，要求企業(yè)單獨(dú)編制低碳報(bào)告，將低碳績(jī)效全面、系統(tǒng)地進(jìn)行介紹。通過實(shí)施低碳會(huì)計(jì)核算披露，企業(yè)和其他組織可以正確地確認(rèn)、計(jì)量與環(huán)境資源活動(dòng)相關(guān)的投資和成本支出，更好地洞察這些支出帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使企業(yè)得到一個(gè)公平的低碳商譽(yù)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算面臨的困境

企業(yè)對(duì)環(huán)境問題比較敏感。 長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)Q定了我國(guó)企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面存在巨大壓力。按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益從一個(gè)全新的角度來反映，可能會(huì)與目前的會(huì)計(jì)核算結(jié)果大相徑庭。目前的會(huì)計(jì)制度下，企業(yè)核算中與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目少，并且對(duì)環(huán)境負(fù)債的估值偏低。企業(yè)對(duì)已發(fā)生的環(huán)境支出和環(huán)境收入，會(huì)計(jì)反映明顯不足。企業(yè)對(duì)構(gòu)成環(huán)境負(fù)債的或有事項(xiàng)存在僥幸，因此對(duì)環(huán)境負(fù)債的估值偏低，會(huì)大大增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

缺乏相關(guān)的專業(yè)人才。 以往與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的綠色會(huì)計(jì)的研究主要是專業(yè)學(xué)者進(jìn)行的，由于沒有開設(shè)相關(guān)的會(huì)計(jì)相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)中專業(yè)人才并不多，這成為我國(guó)企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算的障礙。

制度不完善。盡管我國(guó)一些企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境會(huì)計(jì)的重要性，也有披露環(huán)境信息的動(dòng)機(jī)，但遺憾的是，與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)研究還停留在學(xué)者們的書齋里，還未形成可操作性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，還不能滿足實(shí)務(wù)工作的要求。

三、促進(jìn)企業(yè)低碳會(huì)計(jì)的建議與政策

樹立低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)。隨著全球氣候變暖，企業(yè)改變目前高耗能、高污染的增長(zhǎng)模式成為歷史趨勢(shì)。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源盡管我國(guó)目前還不受《京都議定書》的硬約束，企業(yè)在碳排放問題上面臨的壓力較小。但是在不久的將來，包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家要承擔(dān)減排義務(wù)是確定無疑的。樹立低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以低碳經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)核算方式來評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，自覺實(shí)現(xiàn)碳排放的減少，是企業(yè)未來能否生存和發(fā)展的前提條件。

加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。低碳會(huì)計(jì)是由會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展學(xué)等多門學(xué)科交叉滲透而成。復(fù)雜的、多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要求會(huì)計(jì)人員必須具有全面、扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)。因此，必須不斷提高企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，讓企業(yè)財(cái)會(huì)人員充分了解低碳經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)基本理論與方法以及相關(guān)交叉學(xué)科知識(shí)，從而使國(guó)家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)政策能夠被嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作能正確開展。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的新要求。

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。按照傳統(tǒng)的企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式，由于沒有考慮其產(chǎn)品生產(chǎn)給社會(huì)造成的后果，使得企業(yè)忽視社會(huì)成本而只是關(guān)心實(shí)際成本。因此，傳統(tǒng)的企業(yè)核算未能將資源的消耗和環(huán)境的損害列入核算體系，從而使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失真，導(dǎo)致宏觀上虛增國(guó)家富有程度，夸大人均收入和經(jīng)濟(jì)福利。

會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的拓展。低碳經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)需要選擇低碳生產(chǎn)方式，改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程，減少產(chǎn)成品中碳的成分，降低碳排放量，企業(yè)的管理內(nèi)容、管理方式將發(fā)生變化。會(huì)計(jì)作為管理手段、信息處理手段，應(yīng)該對(duì)涉及到的低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以反映，設(shè)置單位利潤(rùn)碳排放、單位產(chǎn)品碳含量等財(cái)務(wù)指標(biāo)控制低碳經(jīng)濟(jì)行為。低碳會(huì)計(jì)是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)邊際上的拓新。低碳會(huì)計(jì)將企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以貨幣為主要計(jì)量尺度，使用資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)六大要素的增減變化加以描述，對(duì)會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的反映。企業(yè)的低碳資金運(yùn)動(dòng)一般包括低碳投資活動(dòng)、低碳經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及低碳融資活動(dòng)等。對(duì)低碳投資活動(dòng)的核算，主要與生產(chǎn)過程中的碳素燃料燃燒有關(guān)，對(duì)企業(yè)減少碳排放的投資活動(dòng)，包括引進(jìn)或研發(fā)低碳技術(shù)，以及利用新能源（如水電、風(fēng)電等）等活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提供會(huì)計(jì)決策信息。對(duì)低碳經(jīng)營(yíng)的核算，主要包括采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，在使用貨幣計(jì)量方法記錄所購(gòu)買材料及能源的價(jià)值的同時(shí)，使用非貨幣的方法如含碳比等非財(cái)務(wù)指標(biāo)記錄材料、能源的含碳量。低碳融資活動(dòng)中也會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的負(fù)債或所有者權(quán)益，要在會(huì)計(jì)核算中，負(fù)債或所有者權(quán)益的相關(guān)賬戶下應(yīng)設(shè)置“低碳資金”等相應(yīng)的二級(jí)賬戶來加以反映。 會(huì)計(jì)信息披露要求的變化。 在低碳經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的碳排放對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況將產(chǎn)生相應(yīng)的影響，包括對(duì)靜態(tài)的財(cái)務(wù)狀況和對(duì)動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)狀況的影響。在我國(guó)，污染嚴(yán)重的企業(yè)在報(bào)表中往往披露不夠理想和全面，這樣很容易造成企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任。低碳會(huì)計(jì)報(bào)告要通過在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表中增列低碳會(huì)計(jì)項(xiàng)目和附注中增加低碳會(huì)計(jì)信息，不論采用何種形式，企業(yè)都需要提供諸如能源消耗強(qiáng)度等非財(cái)務(wù)信息，以便更好的反映企業(yè)的碳足跡。

第9篇：關(guān)于節(jié)能降碳的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 遼寧

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0022-03

一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在哥本哈根氣候會(huì)議上，各個(gè)國(guó)家達(dá)成的基本共識(shí)就是降低碳排放。作為對(duì)傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)上有顯著的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇的到來，這就是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且將成為未來搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要一環(huán)，對(duì)于中國(guó)來說，及時(shí)調(diào)整思路，提高碳意識(shí)，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，率先布局低碳領(lǐng)域，積極發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的低碳新興產(chǎn)業(yè)，才能在世界經(jīng)濟(jì)低碳化過程中爭(zhēng)取主動(dòng)。

對(duì)于遼寧省來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。遼寧作為中國(guó)的老工業(yè)基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態(tài)問題，而且還有著本省特殊的十分嚴(yán)重的資源和生態(tài)問題。事實(shí)上，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較之其他省份更是一種典型的嚴(yán)重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國(guó)許多省份更為嚴(yán)重。

（一）能源消費(fèi)過度依賴傳統(tǒng)資源

相對(duì)于全國(guó)而言，遼寧省在能源消費(fèi)上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費(fèi)雖有緩慢的上升趨勢(shì)，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在一段時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前，遼寧省正處在城市化和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，都對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源消費(fèi)的持續(xù)需求。遼寧省的能源利用結(jié)構(gòu)間接的決定了遼寧省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。

（二）老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

近年來，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會(huì)能耗強(qiáng)度偏高?！皷|北現(xiàn)象”所造成的遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要一段時(shí)間的調(diào)整才能趨于合理，只有大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能加速遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

（三）生活消費(fèi)耗能呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費(fèi)耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為97.54臺(tái)、60.97臺(tái)、29.73臺(tái)，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對(duì)滯后，使得對(duì)私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應(yīng)的生活消費(fèi)耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率達(dá)18.18%以上。

（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未形成

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，遼寧低碳技術(shù)創(chuàng)新能力還不能滿足遼寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國(guó)家和遼寧省相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的逐漸認(rèn)同和廣泛參與。

總之，遼寧省能源、礦產(chǎn)等資源的嚴(yán)重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴(yán)重制約遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也構(gòu)成遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。事實(shí)上，省政府近年已明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2009年9月，省政府印發(fā)的關(guān)于遼寧省應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標(biāo)，主要途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2015年，將萬元產(chǎn)值能耗在2010年的基礎(chǔ)上再降低20%，相應(yīng)再減少二氧化碳排放1億噸左右。

目前來看，資金和技術(shù)是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。遼寧正處在老工業(yè)基地改造的進(jìn)程之中，總體來看現(xiàn)有技術(shù)水平相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，這是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。因此，制定相應(yīng)的支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策機(jī)制顯得尤為重要。通過建立相應(yīng)的財(cái)政支持體系，來完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)；支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。這對(duì)于遼寧省有效實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義和價(jià)值。

二、支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

（一）低碳財(cái)政投入政策

在財(cái)政預(yù)算層面，政府應(yīng)加大對(duì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑，建立以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑 [1]。在企業(yè)生產(chǎn)層面，通過財(cái)稅政策的支持和引導(dǎo)，使企業(yè)注重開發(fā)和掌握低碳核心技術(shù)，為社會(huì)提供低碳產(chǎn)品。在消費(fèi)需求導(dǎo)向?qū)用妫ㄟ^稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購(gòu)”，繼而在在全社會(huì)開展和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色生活。同時(shí)，加大對(duì)高耗能的企業(yè)、高耗能的消費(fèi)征稅，通過稅收來約束、引導(dǎo)企業(yè)與公眾的行為。通過以上幾方面財(cái)政政策的實(shí)施，建立全方位、多層次的財(cái)政支持體系。

1.加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的支撐就是低碳技術(shù)，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。一方面，要大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，也就是減碳技術(shù)，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術(shù)等。對(duì)于各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)需要提供充分的資金支持。除了政府財(cái)政資金的投入，還可以設(shè)立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術(shù)的研發(fā)的同時(shí)，更要推進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，只有轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)節(jié)能減排的作用。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和吸收低碳技術(shù)，并將其商業(yè)化，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式。這需要在財(cái)政和稅收政策上給予支持和優(yōu)惠，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化、再循環(huán)與再利用[1]。另一方面，要增加對(duì)可再生能源和新能源技術(shù)方面的低碳技術(shù)研發(fā)支出，支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源技術(shù)創(chuàng)新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術(shù)的開發(fā)和利用，形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入。同時(shí)對(duì)于風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是要大力支持在農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進(jìn)行氣化、固化后用于發(fā)電。要通過稅收補(bǔ)貼降低可再生能源開發(fā)的成本，使其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以便大規(guī)模商業(yè)化推廣，同時(shí)為加速這些行業(yè)的設(shè)備折舊提供財(cái)政支持。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，就是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其實(shí)質(zhì)是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。

實(shí)踐證明，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最有效途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。從遼寧省實(shí)際出發(fā)，通過政府財(cái)政專項(xiàng)投入，選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)較好、環(huán)境污染嚴(yán)重、特色較為明顯的企業(yè)或園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，在不同的產(chǎn)業(yè)類別中建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，對(duì)于園區(qū)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)行綠色改造，在不同企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)就是要建立一個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在經(jīng)過一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后進(jìn)入另一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)再循環(huán)利用，并將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，生產(chǎn)過程低污染甚至污染零排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，可以在遼寧省的某個(gè)縣區(qū)建設(shè)示范性的園區(qū)，可以結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過省里財(cái)政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，其中重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合在一起，形成“農(nóng)業(yè)廢棄物―沼氣池―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種循環(huán)往復(fù)的生產(chǎn)模式，可以大大提高資源的利用率。

3.增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以獲得雙重效益，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可以成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)還增加了環(huán)境效益。通過對(duì)于遼寧省具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)增加投入，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免稅、減免土地使用費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，擴(kuò)大環(huán)保企業(yè)的勢(shì)力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。

（二）激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的財(cái)政政策

要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。通過財(cái)政補(bǔ)貼性支出可以影響企業(yè)和個(gè)人的預(yù)期收益與成本，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。通過減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，對(duì)從事新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、從事環(huán)保綠化的企業(yè)，實(shí)施以增值稅、企業(yè)所得稅為主的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)低碳發(fā)展的成本費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

1.企業(yè)生產(chǎn)方面的激勵(lì)政策。在政府預(yù)算中，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度和給予稅收優(yōu)惠，此外，不單只是采用稅收直接優(yōu)惠這一單一形式來促進(jìn)節(jié)能減排，也要不斷創(chuàng)新，采用間接優(yōu)惠政策。如加速折舊，即對(duì)使用減少污染排放的技術(shù)設(shè)備、節(jié)能設(shè)備、采用循環(huán)利用設(shè)備等的企業(yè)，允許其對(duì)這些設(shè)備采取加速折舊的方法來計(jì)算提取折舊費(fèi)。在促進(jìn)能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價(jià)”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)與消費(fèi)者的行為 [3]。政府應(yīng)通過制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，為此，應(yīng)激勵(lì)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會(huì)低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.消費(fèi)方面的激勵(lì)政策。一是通過政府采購(gòu)的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及。制定政府“低碳采購(gòu)”政策，通過行政干預(yù)政府的購(gòu)買行為，促進(jìn)在政府采購(gòu)中優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的低碳環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是可以利用財(cái)政補(bǔ)貼吸引用戶購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。通過制定低碳產(chǎn)品消費(fèi)鼓勵(lì)政策，對(duì)低碳產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收工具，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi)，提高節(jié)能減排的效率 [4]。

（三）制約市場(chǎng)主體高能耗的稅收征收政策

1.改進(jìn)資源稅。目前資源稅征收依據(jù)是資源級(jí)差收入，不能正確反映資源的價(jià)值，也并未考慮資源開采造成的環(huán)境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源以及社會(huì)資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負(fù)水平，按照推行“從價(jià)定率”方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業(yè)利潤(rùn)等因素來確定課稅稅額或者應(yīng)稅稅率，提高再生周期長(zhǎng)的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷售量為計(jì)稅依據(jù)改為按實(shí)際生產(chǎn)量計(jì)稅，減少濫采濫用。

2.調(diào)整環(huán)境稅。環(huán)境費(fèi)是政府征收的與環(huán)境相關(guān)的各種費(fèi)用，政府對(duì)企業(yè)征收環(huán)境稅，可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，此外還對(duì)財(cái)政還有一定得貢獻(xiàn)。目前遼寧省基本上是采取對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)的環(huán)境治理方式，但由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費(fèi)也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費(fèi)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要有所提高。工業(yè)“三廢”排污費(fèi)將在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，依據(jù)污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。

3.試點(diǎn)推行碳稅征收。碳稅被認(rèn)為是減少碳排放最具市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)乎段之一。碳稅是一個(gè)混合型稅種，是對(duì)一氧化碳排放行為征收的一種環(huán)境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會(huì)有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)，征收碳稅可以從源頭上對(duì)資源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中進(jìn)行節(jié)約碳資源的技術(shù)創(chuàng)新 [5]。另外，環(huán)境稅征收所得也可以用于對(duì)低碳技術(shù)本身的支持與投資，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)征收碳稅已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，遼寧也應(yīng)該在一些污染較大的行業(yè)開展試點(diǎn)，首先要在重工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?，然后在建筑、交通和公共事業(yè)等領(lǐng)域推廣。除了開征碳稅，對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅以及提高能源稅稅率也應(yīng)納入綠色稅改計(jì)劃中，增強(qiáng)稅收的環(huán)保功能。

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