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去年,通過改造城區(qū)道路路面和強(qiáng)化管理,城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),但城區(qū)環(huán)境噪聲和道路交通噪聲仍為中度污染,群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。去年全區(qū)受理各類有效環(huán)境投訴1747件,其中噪聲污染有796件,占45.6%。政隆區(qū)長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出實(shí)施城區(qū)安寧工程,就是嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲,減輕一切噪聲擾民,使城區(qū)聲環(huán)境達(dá)到國(guó)家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》要求,為居民創(chuàng)造一個(gè)安靜的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。相關(guān)部門要按照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定,各司其職,協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化管理,嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)施好城區(qū)安寧工程。
環(huán)保部門要對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,把城區(qū)工業(yè)企業(yè)向周圍生活環(huán)境排放的工業(yè)噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。嚴(yán)格控制建筑施工噪聲,認(rèn)真審查施工中使用的機(jī)械設(shè)備排放噪聲的強(qiáng)度和所采取的噪聲污染防治措施等,對(duì)產(chǎn)生的噪聲,不符合《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》標(biāo)準(zhǔn)的,不予審批。加大夜間巡查力度,除搶修、搶險(xiǎn)或生產(chǎn)工藝上必須連續(xù)作業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的以外,城區(qū)內(nèi)每天22∶00時(shí)至次日6∶00時(shí),禁止進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染,影響居民休息的建筑施工作業(yè),對(duì)違法施工作業(yè)的要嚴(yán)管重罰。中考、高考期間,結(jié)合“12369”環(huán)保投訴熱線,對(duì)學(xué)考場(chǎng)周圍加強(qiáng)監(jiān)控,停止夜間建筑施工項(xiàng)目的審批。
公安部門要加強(qiáng)對(duì)以下社會(huì)生活噪聲的管理:在城市市區(qū)噪聲敏感建筑場(chǎng)集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的;在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng),使用音響器材,產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的;在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者使用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的;使用家用電器、樂器進(jìn)行娛樂、悼念等活動(dòng)時(shí),未采取控制音量等有效措施的。公安交警部門要對(duì)老城區(qū)禁鳴路段加強(qiáng)管理,嚴(yán)管重罰,降低交通噪聲,同時(shí)也要擴(kuò)大、延長(zhǎng)禁鳴路段。
對(duì)新建迪吧、網(wǎng)吧、酒吧等營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng),經(jīng)一段時(shí)間的試運(yùn)行后,對(duì)邊界噪聲不能達(dá)到環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),群眾投訴多的,文化部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證,工商部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂場(chǎng)所,其噪聲擾民者,環(huán)保部門在加大處罰力度的同時(shí),要責(zé)令其整改,督促采取有效措施,確保達(dá)標(biāo)排放。
市政部門應(yīng)經(jīng)常檢查和清除路面障礙物,對(duì)挖掘和損壞的路面及時(shí)修補(bǔ),保持路面平整、暢通,降低機(jī)動(dòng)車輛行駛噪聲。
二、加大力度,落實(shí)措施,整治河水污染
河在城市化進(jìn)程中,因有大量污染物排放其中,已受到嚴(yán)重污染。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)河污染治理工作相當(dāng)重視,去年已組織區(qū)級(jí)有關(guān)部門和龍寶、天城積極行動(dòng),密切配合,對(duì)河實(shí)施綜合整治,流域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源得到治理,沿岸暴露生活垃圾得到清理,屠宰、養(yǎng)殖廢水得到控制,水環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)有了一定緩解,基本完成了河水環(huán)境綜合整治階段性目標(biāo)。但是河水質(zhì)污染依然嚴(yán)重。年監(jiān)測(cè)表明,除高升斷面水源屬Ⅲ類外,關(guān)塘口斷面、河口斷面水質(zhì)分別屬于Ⅴ類和劣Ⅴ類,天仙湖水體常處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),與2003年相比,其水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目還增加了溶解氧一項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)河水質(zhì)的根本改觀,估計(jì)要在申明壩污水處理廠建成,排入河的生活污水截流于污水處理廠處理達(dá)標(biāo)之后。但是,我們不能坐等,工作必須主動(dòng),把能解決的事情辦好。區(qū)級(jí)相關(guān)部門和龍寶、天城管委會(huì)一定要齊抓共管,尤其是天城要加大力度。
一是加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。申明壩污水處理廠要加快建設(shè)步伐,完善配套管網(wǎng),盡快建成投入使用。積極爭(zhēng)取高梁、李河等場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)污水、垃圾處理項(xiàng)目,提高城鎮(zhèn)生活污染治理水平。對(duì)沿河的垃圾堆放加大水體污染和河床淤積的問題,在現(xiàn)有條件下,每個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)應(yīng)以不影響水環(huán)境為原則,繼續(xù)合理設(shè)置臨時(shí)垃圾堆置場(chǎng),繼續(xù)組織力量全面清除沿河垃圾,加大日常保潔力度,并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制,禁止在全流域兩岸堆放和傾倒垃圾、建筑修路的渣土和其它可能造成水體污染和河道淤積的廢棄物。
二是實(shí)施污染防治與總量控制,削減工業(yè)污染物排放總量。大力推廣清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,采用清潔能源、清潔生產(chǎn)工藝,節(jié)能降耗,節(jié)水節(jié)電,提高效益,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程減少污染物產(chǎn)生和排放,從根本上降低污染負(fù)荷,提高污染防治水平和資源的利用率。認(rèn)真貫徹污染物排放總量控制制度,嚴(yán)格源頭控制,防止新上污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,正確處理總量、濃度和容量之間的關(guān)系,切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放、總量控制。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、能耗物耗大、水污染物產(chǎn)生量大、產(chǎn)品過剩、國(guó)家明令淘汰或禁止的項(xiàng)目,堅(jiān)決不予審批,環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行率均要達(dá)100%。把總量控制指標(biāo)分解到各地各有關(guān)排污單位,進(jìn)一步落實(shí)削減和控制污染物排放總量的項(xiàng)目和措施,切實(shí)把排污總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)。完成流域內(nèi)本轄區(qū)“一控雙達(dá)標(biāo)”再提高工程計(jì)劃的制定工作,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè),必須限期治理。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記和排污許可證制度,全面開展排污許可證發(fā)放工作。加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、檢查,規(guī)范流域沿河各種排污口的管理,不斷鞏固和提高達(dá)標(biāo)成果,杜絕污染“回潮”和偷排、漏排現(xiàn)象。
三是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。加大水土流失治理力度,實(shí)施造林綠化工程,大于25度的坡地退耕還林,小于25度的坡地要加強(qiáng)水土保持。積極爭(zhēng)取河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目盡快納入國(guó)家投資建設(shè)計(jì)劃。建立和實(shí)施天仙湖湖面漂浮物定期清撈制度。在河流域兩岸廣大農(nóng)村積極推廣農(nóng)戶沼氣化工程。
四是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的環(huán)境保護(hù),認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境綜合整治,結(jié)合小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè),制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)禽畜養(yǎng)殖污染的監(jiān)控,提倡上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng),在建成區(qū)、河其它河段岸線150米范圍以內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),對(duì)已建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),要制定治理、搬遷計(jì)劃。開展禽畜養(yǎng)殖污染防治調(diào)查,劃定禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃。按照定點(diǎn)屠宰的要求,對(duì)鎮(zhèn)(街辦)小型屠宰點(diǎn)外排廢水實(shí)行沼氣或生化處理,禁止直接排放。
三、強(qiáng)化監(jiān)管,協(xié)同作戰(zhàn),減輕空氣污染
去年,區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)基本無煤區(qū)的通告,在高筍塘、太白、周家壩和百安壩4個(gè)街道辦事處建設(shè)基本無煤區(qū)。總的來講大家都能團(tuán)結(jié)協(xié)作,緊密配合,認(rèn)真履行職責(zé),推動(dòng)了全區(qū)基本無煤區(qū)創(chuàng)建工作的開展。少數(shù)單位對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)自身職責(zé)模糊不清,對(duì)措施手段思考不足,致使一些區(qū)域、一些方面的工作進(jìn)展緩慢,起色不大。在這里,我再就職責(zé)、任務(wù)作進(jìn)一步明確。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)全區(qū)基本無煤區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一規(guī)劃,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,開發(fā)區(qū)環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)企事業(yè)單位燃煤爐灶、工業(yè)爐窯、茶水爐等燃煤設(shè)施的管理;建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工工地燃煤爐灶和其他燃煤設(shè)施的管理;城管部門負(fù)責(zé)三產(chǎn)業(yè)門店內(nèi)外及城市道路、公共場(chǎng)所燃煤爐灶的管理;公安交警部門負(fù)責(zé)運(yùn)煤機(jī)動(dòng)車、人力車的管理;工商部門嚴(yán)格把關(guān),不批準(zhǔn)新設(shè)立蜂窩煤廠。龍寶、天城、五橋管委會(huì)是基本無煤區(qū)創(chuàng)建單位,創(chuàng)建工作由各管委會(huì)分別具體組織實(shí)施。
今年以來,三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)門店使用燃煤爐灶反彈現(xiàn)象十分嚴(yán)重,不僅背街小巷比比皆是,次干道也已經(jīng)死灰復(fù)燃,甚至部分主干道也能看見燃煤爐灶的影子了。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)城管局要及時(shí)督促開發(fā)區(qū)城管部門、街道辦事處、城監(jiān)大隊(duì)開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)違反《通告》的單位和個(gè)體工商戶依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰,遏制燃煤反彈現(xiàn)象,并在集中整治的基礎(chǔ)上將禁煤工作納入城管部門、城監(jiān)大隊(duì)日常監(jiān)督管理工作之中。針對(duì)運(yùn)煤車輛白天進(jìn)入基本無煤區(qū)范圍較為普遍的現(xiàn)象,區(qū)交警支隊(duì)?wèi)?yīng)制定專門的工作方案,部署、指揮、督促各交警大隊(duì)、中隊(duì)開展執(zhí)法工作,將對(duì)運(yùn)煤車輛的管理作為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的一部分,嚴(yán)格管理,切實(shí)從源頭上控制燃煤大量進(jìn)入主城區(qū),以減輕城管等部門禁煤工作的壓力。為把基本無煤區(qū)創(chuàng)建工作落到實(shí)處,該項(xiàng)工作完成情況將納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,平時(shí)檢查情況作為年終考核的重要依據(jù)。
建設(shè)城管部門要嚴(yán)格施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵管理。嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)封閉施工和進(jìn)出口硬化,大門設(shè)置沖洗設(shè)施、排水溝、沉沙井,防止車輛帶泥上路和污水外流;要在城區(qū)的建筑工地逐步推廣使用商品混凝土,淘汰施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土方式,對(duì)確因條件限制不能采用商品混凝土的,應(yīng)使用密封的散裝水泥,限制使用袋裝水泥;禁止在道路和行道上堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑材料;城區(qū)建筑施工場(chǎng)界砌筑高度不低于1.8米的圍檔。禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)高空拋撒棄渣和熔融瀝青、油氈等;拆除建筑物要采取有效的降塵措施,禁止建筑物向下拋灑泥土,禁止在施工場(chǎng)所焚燒建筑垃圾,對(duì)運(yùn)輸沙、石、水泥車輛采取有效的防漏、防滴、防揚(yáng)塵措施。由于濱江路建設(shè)的原因,在電報(bào)路、孫家書房路等入城口繼續(xù)實(shí)行入城車輛沖洗措施。通過綠化、硬化和封閉地面、土路、人行道及樹池等措施,實(shí)施“裸土不見天”,控制地面揚(yáng)塵產(chǎn)生的源頭。
一、多措并舉,優(yōu)化街道環(huán)境
圍繞提升街道環(huán)境質(zhì)量,一是集中開展了“城市美容活動(dòng)”。對(duì)城區(qū)所有主干街道立面環(huán)境實(shí)施了集中治理。在積極宣傳的基礎(chǔ)上,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核,通過責(zé)任單位自行整改,專業(yè)人員清洗粉刷和縣直單位干部職工義務(wù)勞動(dòng)等方式,共清除沿街墻體、門窗上的附著物、張貼畫、廣告語5800余處,沖洗或粉刷陳舊污損的墻體72000余平方米。繼續(xù)采取執(zhí)法人員巡邏、專業(yè)隊(duì)清洗等綜合措施,增強(qiáng)治理辦假證野廣告的時(shí)效性,基本維持了城區(qū)主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)無亂涂亂畫現(xiàn)象。二是對(duì)照省級(jí)文明縣考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),集中力量對(duì)城區(qū)主要大街和重點(diǎn)地區(qū)面貌實(shí)施了集中整治。逐街道清理整頓沿街兩側(cè)亂貼亂畫、亂扯亂掛、占道攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng)。設(shè)置高檔次圍擋板300余米,清理影響市容的墻體廣告600余平方米。在重點(diǎn)路段兩側(cè)施劃自行車、摩托車停車位6376米,規(guī)范了門前車輛停放秩序。
二、狠抓落實(shí),治理店外經(jīng)營(yíng)
一是嚴(yán)格攤點(diǎn)設(shè)置審批管理,壓縮城區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)數(shù)量,實(shí)行了臨時(shí)攤點(diǎn)“四不設(shè)”和“三定一簽”制度。即主干道兩側(cè)沒有固定門頭的攤點(diǎn)不再設(shè)置;博城五路、樂安大街兩條“示范路”兩側(cè)不再新設(shè)臨時(shí)攤點(diǎn);學(xué)校門前、城市出入口不再設(shè)置攤點(diǎn);對(duì)多次違反城市管理規(guī)定的攤點(diǎn)一律取締,不再設(shè)置。對(duì)必須設(shè)置的早點(diǎn)、饅頭等便民臨時(shí)攤點(diǎn),與其簽訂以定點(diǎn)、定時(shí)、定衛(wèi)生管理責(zé)任為主要內(nèi)容的《規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》。二是進(jìn)一步完善措施,采取高峰控點(diǎn),低峰巡線,延時(shí)、錯(cuò)時(shí)管理辦法,對(duì)商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校門口和集貿(mào)市場(chǎng)周邊店外經(jīng)營(yíng)實(shí)行重點(diǎn)管理和控制,實(shí)行全時(shí)段無縫隙管理,改善了城區(qū)沿街經(jīng)營(yíng)秩序。三是6月份,我局會(huì)同縣市政部門重新與城區(qū)沿街單位、商戶簽訂了以包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包立面整潔、包公共秩序、包設(shè)施安全為主要內(nèi)容的“門前五包”責(zé)任書。同時(shí),逐商戶發(fā)放了以“做文明市民,建文明城市”為主題的《致城區(qū)沿街經(jīng)商業(yè)戶的一封信》,努力建立社會(huì)共同參與的城市環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。
三、突出重點(diǎn),實(shí)施城市噪聲污染整治
為強(qiáng)化城市污染防控,我局立足職能,在加強(qiáng)日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性噪聲污染治理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)建筑工地違規(guī)夜間施工噪聲擾民行為進(jìn)行了查處。尤其5月下旬至6月中旬,實(shí)施了高中考期間噪聲污染管控,通過向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話,安排執(zhí)法人員實(shí)施夜間值班管理,今年已查處夜間噪聲擾民行為11起,查處商業(yè)宣傳高音喇叭噪聲污染26起。為控制煙塵污染,通過采取中隊(duì)包片、隊(duì)員包店的方式,對(duì)城區(qū)主干道路兩側(cè)露天燒烤業(yè)進(jìn)行了集中整治,依法取締露天燒烤點(diǎn),鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)戶換上了無煙烤爐入室經(jīng)營(yíng),減少了環(huán)境污染。
四、堵疏結(jié)合,實(shí)施禁止占道打場(chǎng)曬糧專項(xiàng)整治
今年麥季,我局及早動(dòng)手抓好禁止在城區(qū)道路打場(chǎng)曬糧工作。在廣泛宣傳縣政府關(guān)于禁止在城區(qū)打場(chǎng)曬糧《通告》、積極協(xié)調(diào)解決城區(qū)周圍各村農(nóng)民打場(chǎng)曬糧場(chǎng)地的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)各中隊(duì)管理責(zé)任,按照責(zé)任分工,從早到晚,全天時(shí)上路值班巡查,做到發(fā)現(xiàn)一戶,清理一戶。重點(diǎn)路段安排執(zhí)法人員全天輪流盯人盯路,基本杜絕了在城區(qū)道路上打場(chǎng)曬糧問題,保證了道路整潔暢通。
五、重點(diǎn)突破,整治商務(wù)中心區(qū)環(huán)境
為優(yōu)化市民購(gòu)物環(huán)境,我局對(duì)縣城百貨大樓周邊商業(yè)中心區(qū)域的亂停亂放、亂擺亂占、亂貼亂畫行為進(jìn)行了集中整治。取締了占道流動(dòng)攤點(diǎn),外遷飲食、修理等臨時(shí)攤點(diǎn)23個(gè);清理占用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車場(chǎng)地的出租貨車21輛,并督促各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)施劃了停車位,規(guī)范了機(jī)動(dòng)車和自行車停放秩序;集中清除了墻體、地面和公用設(shè)施上的亂貼亂畫,規(guī)范了戶外廣告牌匾設(shè)置,清理了各類違規(guī)廣告條幅;進(jìn)一步強(qiáng)化各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的門前環(huán)境屬地管理責(zé)任,落實(shí)了門前環(huán)境專管人員和長(zhǎng)效措施。通過整治,該區(qū)域環(huán)境秩序明顯改觀。
六、配套聯(lián)動(dòng),優(yōu)化道路交通環(huán)境
論文摘要:引言近些年來,原本短缺的資源和脆弱的環(huán)境在中國(guó)人口的迅猛增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民消費(fèi)水平的不斷提高的前提下,面臨著越來越大的壓力,再加上城市建設(shè)的逐漸發(fā)展,日趨現(xiàn)代化的更新和升級(jí),使得城市污染也迅速愈發(fā)嚴(yán)重。片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致了城市中的生活區(qū)環(huán)境嚴(yán)重惡化,使城市的規(guī)劃和發(fā)展受到了巨大的影響和沖擊,因此,把環(huán)境問題處理好變得越來越突出。
論文關(guān)鍵詞:城市建設(shè);城市污染;環(huán)境問題
一、城市環(huán)境和資源的壓力
城市規(guī)劃中的環(huán)境問題跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的密度成正比,因而,巨大的資源與環(huán)境壓力也接踵而來,加上日益加快的城市化進(jìn)程,城市猛增的人口,人民日益提高的生活水平和升級(jí)的消費(fèi),都帶給了緊張的城市環(huán)境和資源更重的壓力。
(一)大氣的污染和大氣污染物
大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素(如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等)和人為因素(如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等)引發(fā),后者更甚,特別是工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸死帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于以下方面:1、工業(yè):工業(yè)是導(dǎo)致大氣污染的重要因素。因?yàn)楣I(yè)排放到大氣中的污染物性質(zhì)復(fù)雜,種類繁多;2、交通運(yùn)輸:尤其是城市汽車,數(shù)量多又集中性強(qiáng),它所排放的污染物能對(duì)人呼吸器官直接造成很大的危害,嚴(yán)重污染城市空氣,是城市空氣的重要污染源;3、各種噴霧劑,新增了空氣中的有害成分,造成空氣污染(如各種空氣清新劑、殺蟲劑等)。城市化日漸加快,相伴相生的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)也發(fā)展迅速,這些發(fā)展就導(dǎo)致了更多空氣污染。當(dāng)污染物:大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后,空氣的質(zhì)量就受到了嚴(yán)重的破環(huán)。
(二)廢水污染
城市水污染主要涉及如下三點(diǎn):
1、工業(yè)廢水;2、生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加,有資料顯示,有一半的廢水是生活排出的;3、農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥,通過雨水進(jìn)入到到河流中后,使地表水受到污染。據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查,我國(guó)城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。全國(guó)七大水系中,一半以上的河段水已受到污染,全國(guó)不適合魚類生存水占到1/3,不能用于灌溉的占到1/4,嚴(yán)重污染的已達(dá)到了90%,有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn),40%的水已不適合飲用,甚至水體污染已經(jīng)成為導(dǎo)致南方城市總?cè)彼康?0%—70%的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
(三)固體廢物污染
固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。另外,也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄,否則就會(huì)對(duì)大氣、水體和土壤帶來嚴(yán)重污染,危害人體健康。固體污棄物具有兩重性,也就是說,在不同的時(shí)間和地點(diǎn),對(duì)于不同的人而言,被廢棄的某物品有可能是廢物,但如果轉(zhuǎn)換一定條件,廢棄物也能變?yōu)橘Y源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個(gè)雙重性,使固體廢物減量、無害化,并且變成資源。對(duì)于不能利用和一定會(huì)產(chǎn)生污染的固體廢物,一定要妥善處理。
(四)噪聲污染
噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言,低強(qiáng)度的噪聲對(duì)人體是無害的,而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強(qiáng)度的噪聲則會(huì)對(duì)人體有害,使人疲勞,情緒低落,甚至引發(fā)疾病。高強(qiáng)度噪聲,無論是對(duì)人的聽覺、視覺、智力還是神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都有傷害。高強(qiáng)度噪聲主要來自工業(yè)機(jī)器、現(xiàn)代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場(chǎng)、文體娛樂場(chǎng)所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進(jìn)程的加快,噪音污染已發(fā)展為城市污染的嚴(yán)重災(zāi)害之一。城市的噪聲污染主要來源于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的猛增。
二、防治污染的舉措
(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下,找出危害廣,影響大的最嚴(yán)重污染物,以便能有針對(duì)性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有:1、合理工業(yè)布局;2、減少交通廢氣的污染;3、綠化造林
(二)水污染綜合整治規(guī)劃
生活污水主要是有機(jī)物的污染,工業(yè)污水主要的污染物就沒那么簡(jiǎn)單了。雖然每個(gè)城市水污染的程度各異,但仍可普遍采取如下措施加以防治:1、提倡節(jié)約用水,對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)再利用。實(shí)在不能用的廢水經(jīng)過處理后再排入水管道中;2、劃分區(qū)域用水,在污染嚴(yán)重區(qū)域開辦廢水處理基地,嘗試多種處理方法,采用新的科學(xué)方法凈化水,嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。
(三)固體廢物綜合整治計(jì)劃
處理城市生活垃圾一般采取兩種方式:一種是填埋,另一種就是焚燒。雖說目前,我國(guó)填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進(jìn)的階段,但實(shí)施填埋時(shí)一定要妥善處理土地資源,確保最大限度的減少填埋場(chǎng)的污染和浪費(fèi),變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾,東部沿海城市因其土地資源的寶貴性,就決定了焚燒處理會(huì)慢慢演變?yōu)檫@一地區(qū)生活垃圾處理的主要方式。
(四)綜合整治和規(guī)劃噪聲污染
【關(guān)鍵詞】城市建設(shè);環(huán)境問題;解決途徑
我國(guó)城市環(huán)境污染最突出地表現(xiàn)為問題集中、大量爆發(fā),造成環(huán)境安全問題。城市環(huán)境安全出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)直接危及人們的生存條件。因此,對(duì)城市環(huán)境安全度的研究勢(shì)在必行,建立環(huán)境污染安全評(píng)價(jià)分析體系有助于確定環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)與安全隱患,確定城市環(huán)境安全度可以使人們更加清楚在什么樣的環(huán)境狀態(tài)下可以安全生活。只有在綜合考慮各種環(huán)境污染的影響及危害的基礎(chǔ)上,進(jìn)行環(huán)境安全的分析,才可以對(duì)整個(gè)城市的環(huán)境安全狀況更加清晰的了解,便于采取相應(yīng)的措施來保證城市環(huán)境的安全。
1 我國(guó)城市建設(shè)中產(chǎn)生的主要環(huán)境問題
1.1 城市建設(shè)中的水環(huán)境問題
由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國(guó)的水體污染近期呈上升趨勢(shì),全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中,850多條受到污染,在七大水系中,以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重,在統(tǒng)計(jì)的138年城市河段中,有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國(guó)范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源,50%的地下水受到污染,西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。
1.2 城市建設(shè)中的大氣環(huán)境問題
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層,使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)大氣污染屬"煤煙型"污染,全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo),平均濃度達(dá)309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高,部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重,北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國(guó)的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為"衛(wèi)星上看不到的城市"。而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨,宜賓、長(zhǎng)沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%,長(zhǎng)沙降雨的平均PH值已達(dá)到3.54,酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境,而且加劇建筑物,鐵道、橋梁的腐蝕與破損,給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存[1]。
1.3 城市建設(shè)中的聲環(huán)境問題
隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出,據(jù)44個(gè)國(guó)控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測(cè),全國(guó)三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中,區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51.5~65.8dB(A),其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州五座城市噪聲平均等效聲級(jí)超過60dB(A);道路交通噪聲等效聲級(jí)范圍為68.0~76.3dB(A)。
隨著人們生活水平的提高,消費(fèi)觀念也在不斷的提升,汽車數(shù)量增加,家庭中的各種電器越來越多,而在這些電器中,在1米的距離內(nèi),電風(fēng)扇的噪聲為42~70分貝、電冰箱34~50分貝、電動(dòng)剃須刀47~60分貝、洗衣機(jī)42~50分貝、抽油煙機(jī)70~90分貝。如果把電視機(jī)、音響等各種電器的聲音混在一起,其噪聲相當(dāng)一臺(tái)拖拉機(jī)的轟鳴。
1.4 城市建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題
城市化和工農(nóng)業(yè)高度發(fā)展也引起了“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染。
2 城市建設(shè)中環(huán)境問題的治理對(duì)策
按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,城市環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作。
2.1 水污染綜合整治規(guī)劃
水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式,采用少?gòu)U、無廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)施,加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。使得水源達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率要達(dá)到95%以上;地面水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。污水處理率達(dá)到80%。
2.2.1 必須實(shí)施徹底截污、污/雨分流
根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果,生活污水是水環(huán)境中最嚴(yán)重的污染源,將生活污水完全截留是治污的根本。另外,由于雨水管經(jīng)常被用作排污管,所以實(shí)施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理,雨水則可直接排入自然水體中,降低污水處理廠處理負(fù)荷,雨水可以通過河道排放。
2.2.2 對(duì)老平房區(qū)進(jìn)行搬遷改造
一般來說,城鎮(zhèn)新建居民區(qū)都有完備的下水道系統(tǒng),都實(shí)施了污/雨分流。但是,老平房區(qū)房屋破舊,多數(shù)沒有下水系統(tǒng),而且污/雨不分,是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設(shè)的角度,都需要對(duì)老平房區(qū)進(jìn)行搬遷改造。
2.2.3 加強(qiáng)城市衛(wèi)生綜合管理
加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合衛(wèi)生管理,使街面保持干凈,減少因風(fēng)吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對(duì)自由市場(chǎng)、餐館、外來人口聚居區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生管理,對(duì)建設(shè)工地衛(wèi)生實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,對(duì)產(chǎn)生污染的路邊小生意、洗車點(diǎn)或進(jìn)行環(huán)境改造、或取締。
2.2.4 環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平
鑒于環(huán)衛(wèi)部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在,環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平,嚴(yán)格要求職工遵守規(guī)矩,教育職工明確自己的責(zé)任,對(duì)不守規(guī)矩、擅自污染環(huán)境的職工給與相應(yīng)的處罰。
2.2 大氣污染綜合整治規(guī)劃
根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式的燃煤和汽車尾氣引起的,因此首要的污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源,實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)合理的利用大氣環(huán)境容量;強(qiáng)化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。使得空氣中二氧化硫和二氧化氮年平均濃度達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn),總懸浮顆粒日平均濃度達(dá)到國(guó)家Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 聲污染綜合整治規(guī)劃
環(huán)境噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。目前隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出,全國(guó)三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中,區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在51.5―65.8dB(A),有些城市噪聲平均等效聲級(jí)超過60dB (A),道路交通噪聲等效聲級(jí)范圍為68.0―76.3dB (A)。噪聲對(duì)人們的工作、生活健康帶來許多危害。因此對(duì)噪聲污染的綜合整治規(guī)劃刻不容緩。
參考文獻(xiàn):
[1]張曉娜.關(guān)于城市改造中的綠化問題分析.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2007年5月.
作者簡(jiǎn)介:
焦琳禹,遼東學(xué)院08級(jí)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科生。
一、項(xiàng)目服務(wù)工作有序開展。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。共審批建設(shè)項(xiàng)目62個(gè),出具基層環(huán)境預(yù)審意見13項(xiàng),對(duì)審批項(xiàng)目及時(shí)在環(huán)保網(wǎng)上公示,環(huán)評(píng)執(zhí)行率為100%督促開展了縣何川工業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)。同時(shí),對(duì)三大通信公司的通訊基站電磁輻射環(huán)評(píng)開展情況、災(zāi)后重建項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)法情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理,督促有關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)做了環(huán)評(píng)。按照國(guó)家和省上要求,對(duì)市、縣兩級(jí)城市飲用水源,城區(qū)空氣質(zhì)量,渭河、藉河、葫蘆河、牛頭河等主要河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),為環(huán)境決策和管理提供了測(cè)得準(zhǔn)、說得清、過得硬”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
二、污染減排工作扎實(shí)推進(jìn)。一手抓增量消化的原則,認(rèn)真落實(shí)《市年主要污染物總量減排計(jì)劃》堅(jiān)持一手抓存量削減。督促完成了祁連山水泥有限公司1#窯尾除塵器改造、發(fā)電廠脫硝設(shè)施建設(shè)前期工作,淘汰關(guān)閉了永固水泥有限公司1#2#立窯生產(chǎn)線、鑫能電冶煉廠、馬跑泉鎮(zhèn)黑王鴻利氧化鋅廠,秦川鋅品有限公司,渭陽水泥廠、磐安水泥廠以及7個(gè)小磚瓦窯,第二人民醫(yī)院污水處理站、祁連山水泥公司1號(hào)窯尾袋除塵器改造和縣生活污水處理工程均已完成計(jì)劃進(jìn)度。建立健全了以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)、排污總量控制為主線、排污許可管理為核心、污染源自動(dòng)在線檢測(cè)為手段、環(huán)保日常監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。從目前情況看,預(yù)計(jì)今年我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放、氮氧化物排放指標(biāo),均能控制在省政府下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)。
三、環(huán)境綜合整治成效顯著。全市對(duì)各類污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查4340余人次,先后開展了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和“三整治一督查”專項(xiàng)整治工作。檢查企業(yè)1500余戶,依法查處環(huán)境違法單位18家,行政處罰30余萬元。餐飲業(yè)油煙治理中,共完成餐飲業(yè)油煙污染治理66家,燃煤鍋爐治理中,完成城區(qū)燃煤鍋爐煙塵污染治理45家,天寶塑業(yè)、金宇花園等7家鍋爐煙塵噪聲超標(biāo)單位完成了限期治理,噪聲污染治理中,制止違法施工行為30余起,對(duì)4家噪聲擾民的建筑工地進(jìn)行了處罰,年,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天氣達(dá)到352天,占總天數(shù)365天的96.4%水污染治理中,制定了嚴(yán)格的縣區(qū)斷面考核制度,保證渭河出省斷面水質(zhì)達(dá)到地表水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。各縣區(qū)以渭河及其主要支流為重點(diǎn),認(rèn)真開展了轄區(qū)內(nèi)主要河流污染狀況調(diào)查摸清工作,并制訂了綜合整治方案,為下一步治理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。11月份,環(huán)保部和省政府兩個(gè)調(diào)研組先后來我市調(diào)研了渭河水質(zhì)情況,對(duì)渭河段水污染防治情況給予充分肯定。
四、環(huán)境安全得到保障。對(duì)存在問題督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了整改。完成了飲用水水源地保護(hù)區(qū)界標(biāo)、交通標(biāo)志和宣傳牌的設(shè)置任務(wù),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重金屬排放企業(yè)、水泥行業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)、尾礦庫、煉焦業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和化學(xué)原料制造、核與輻射等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。全市共制作設(shè)置標(biāo)志牌70塊。各縣區(qū)城區(qū)飲用水水源地保護(hù)區(qū)排污口的清查及取締工作已全面完成。同時(shí),加強(qiáng)與安監(jiān)、國(guó)土等部門的配合,督促17家重點(diǎn)企業(yè)制訂完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,初步建立了環(huán)境應(yīng)急處置體系;組織市環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息中心以及秦州、麥積兩區(qū)環(huán)保部門,針對(duì)尾礦庫礦渣、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急處理進(jìn)行了突發(fā)環(huán)境污染事故實(shí)戰(zhàn)演練。年,妥善處置了縣樺林鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故”和“310國(guó)道山岔鄉(xiāng)段危險(xiǎn)化學(xué)品車輛翻車交通事故”認(rèn)真查處了環(huán)保部批轉(zhuǎn)的黨川鄉(xiāng)吊壩子礦區(qū)石咀村包家溝金礦污染案件、省政府批轉(zhuǎn)的縣洛門鎮(zhèn)私營(yíng)冶煉廠污染等環(huán)境案件。截至目前,全市共受理各類環(huán)境案件289件,均進(jìn)行了查處,環(huán)境安全和人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到有力保障。
五、農(nóng)村生態(tài)持續(xù)改善。圓滿完成了等3個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”機(jī)制試點(diǎn)推進(jìn)工作及縣鎮(zhèn)村等4個(gè)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,按照《市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃》要求。并通過了市級(jí)初驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)土、安監(jiān)部門,對(duì)秦州、麥積兩區(qū)濫采亂挖國(guó)家礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為開展了集中清理整頓,共搗毀氰化池5個(gè),取締混汞碾8臺(tái),有效地遏制了非法盜采、偷選行為,保護(hù)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作,制定了市年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案》涉及兩區(qū)五縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個(gè)行政村,總投資預(yù)計(jì)8000萬元。年,由、縣率先實(shí)施,涉及兩個(gè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)行政村,總投資2760萬元,受益人口105724人。目前,中央和省級(jí)配套資金2484萬元已全部撥付到位。年,市共建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各2個(gè),國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè),省級(jí)生態(tài)村8個(gè),有效解決了影響渭河水環(huán)境質(zhì)量的突出問題和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊突出環(huán)境問題,遏制了農(nóng)村環(huán)境污染加劇趨勢(shì),改善了農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:城市發(fā)展;規(guī)劃;環(huán)境;污染
1 城市環(huán)境和資源的壓力
城市規(guī)劃中的環(huán)境問題跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的密度成正比,因而,巨大的資源與環(huán)境壓力也接踵而來,加上日益加快的城市化進(jìn)程,城市猛增的人口,人民日益提高的生活水平和升級(jí)的消費(fèi),都帶給了緊張的城市環(huán)境和資源更重的壓力。
1.1 噪聲污染
噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言,低強(qiáng)度的噪聲對(duì)人體是無害的,而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強(qiáng)度的噪聲則會(huì)對(duì)人體有害,使人疲勞,情緒低落,甚至引發(fā)疾病。高強(qiáng)度噪聲,無論是對(duì)人的聽覺、視覺、智力還是神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都有傷害。高強(qiáng)度噪聲主要來自工業(yè)機(jī)器、現(xiàn)代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場(chǎng)、文體娛樂場(chǎng)所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進(jìn)程的加快,噪音污染已發(fā)展為城市污染的嚴(yán)重災(zāi)害之一。城市的噪聲污染主要來源于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的猛增。
1.2 大氣的污染和大氣污染物
大氣污染物在目前已知的約有100多種。主要由自然因素(如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等)和人為因素(如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等)引發(fā),后者更甚,特別是工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸所帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于以下方面:a.工業(yè):工業(yè)是導(dǎo)致大氣污染的重要因素。因?yàn)楣I(yè)排放到大氣中的污染物性質(zhì)復(fù)雜,種類繁多;b.交通運(yùn)輸:尤其是城市汽車,數(shù)量多又集中性強(qiáng),它所排放的污染物能對(duì)人呼吸器官直接造成很大的危害,嚴(yán)重污染城市空氣,是城市空氣的重要污染源。
13 廢水污染
城市水污染主要涉及如下三點(diǎn)
a.工業(yè)廢水;b.生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加,有資料顯示,有一半的廢水是生活排出的;c.農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥,通過雨水進(jìn)入到河流中后,使地表水受到污染。據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查,我國(guó)城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。全國(guó)七大水系中,一半以上的河段水已受到污染,全國(guó)不適合魚類生存水占到1/3,不能用于灌溉的占到1/4,嚴(yán)重污染的已達(dá)到了90%,有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn),40%的水已不適合飲用,甚至水體污染已經(jīng)成為導(dǎo)致南方城市總?cè)彼康?0%D70%的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
1.4 固體廢物污染
固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。另外,也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄,否則就會(huì)對(duì)大氣、水體和土壤帶來嚴(yán)重污染,危害人體健康。固體污染物具有兩重性,也就是說,在不同的時(shí)間和地點(diǎn),對(duì)于不同的人而言,被廢棄的某物品有可能是廢物,但如果轉(zhuǎn)換一定條件,廢棄物也能變?yōu)橘Y源。
2 環(huán)境保護(hù)對(duì)策
2.1 防治污染的措施
2.1.1 綜合整治和規(guī)劃噪聲污染
目前來講,噪音污染控制技術(shù)上已經(jīng)發(fā)展的較為成熟,但因?yàn)楝F(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大,要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所數(shù)量較多,這就要求從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面綜合權(quán)衡來防止噪音問題。具體方法可包括:在控制室外、設(shè)計(jì)室、車間或職工長(zhǎng)期工作的地方處理好噪音,可以采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術(shù)進(jìn)行城市治理,有效防治噪聲污染。
2.1.2 大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下,找出危害廣,影響大的最嚴(yán)重污染物,以便能有針對(duì)性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有:合理工業(yè)布局、減少交通廢氣的污染、綠化造林。
2.1.3 水污染綜合整治規(guī)劃
生活污水主要是有機(jī)物的污染,工業(yè)污水主要的污染物就沒那么簡(jiǎn)單了。雖然每個(gè)城市水污染的程度各異,但仍可普遍采取如下措施加以防治:(1)提倡節(jié)約用水,對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)再利用。實(shí)在不能用的廢水經(jīng)過處理后再排入水管道中;(2)劃分區(qū)域用水,在污染嚴(yán)重區(qū)域開辦廢水處理基地,嘗試多種處理方法,采用新的科學(xué)方法凈化水,嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。
2.1.4 固體廢物綜合整治計(jì)劃
處理城市生活垃圾一般采取兩種方式:一種是填埋,另一種就是焚燒。雖說目前,我國(guó)填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進(jìn)的階段,但實(shí)施填埋時(shí)一定要妥善處理土地資源,確保最大限度的減少填埋場(chǎng)的污染和浪費(fèi),變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾,東部沿海城市因其土地資源的寶貴性,就決定了焚燒處理會(huì)慢慢演變?yōu)檫@一地區(qū)生活垃圾處理的主要方式。
2.2 城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲,它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下,通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進(jìn)而制定規(guī)劃體系,達(dá)到保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。為了提升人類的生活環(huán)境,營(yíng)造良好的生活氛圍,針對(duì)城市規(guī)劃中受到的污染問題,建議采取以下工作:
2.2.1 做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作,這些前期準(zhǔn)備包括:用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料,包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等;調(diào)查好城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,如人口、GNP等;做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如監(jiān)測(cè)大氣、水體、噪聲的實(shí)時(shí)情況,并做好記錄等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進(jìn)而編制科學(xué)的規(guī)劃體系,用以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源。
2.2.2 調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律,科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量:加強(qiáng)遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量。
2.3 增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
公眾參與制度轉(zhuǎn)變政府職能,依法行政,規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)督行為,堅(jiān)持政務(wù)公開,提高執(zhí)法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與,在環(huán)境立法中對(duì)公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定,鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),同時(shí)對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的知情權(quán)加以明確規(guī)定,并且為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)提供便利渠道,以及充足的信息來源。增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí),對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃與環(huán)境的保護(hù)起到公眾監(jiān)督與參與的作用。
結(jié)束語
總之,城市環(huán)境是人們賴以生存的基本條件,是城市經(jīng)濟(jì)得以依托發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是城市社會(huì)文明的發(fā)展的象征和標(biāo)治。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí),要有針對(duì)性的對(duì)城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進(jìn)行有效的治理和解決。目前,擺在我們面前,亟待解決的問題就是:運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代環(huán)境理論和方法,在充分利用自然資源的前提下,尋找污染和破壞環(huán)境的根源和危害,真正做到保護(hù)好環(huán)境,扼制污染,真正做到有效控制環(huán)境污染,促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境;污染現(xiàn)狀;防治措施
1我國(guó)城市環(huán)境污染現(xiàn)狀
1)城市大氣污染。針對(duì)城市大氣問題,世界衛(wèi)生組織以全球53個(gè)國(guó)家200多個(gè)城市為研究對(duì)象,進(jìn)行了大氣測(cè)定。嚴(yán)重污染城市中我國(guó)多個(gè)城市榜上有名。近年來,因城市大氣環(huán)境污染問題產(chǎn)生了一系列不良影響,因大氣污染每年超額死亡人數(shù)高達(dá)178000人。通過分析研究可見,城市大氣污染的主要污染源為煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、汽車尾氣等,而汽車尾氣排放污染最為突出。2)城市污水污染。目前我國(guó)城市具有較大污水排放量,長(zhǎng)期以來對(duì)城市水體影響巨大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)每年污水排放量在400億t以上,其中200億t左右為工業(yè)廢水,其他主要為生活污水。由此可見,城市污水污染源主要包含2點(diǎn),即工業(yè)廢水、生活污水。水污染將對(duì)水體使用功能造成嚴(yán)重影響,甚至?xí)T發(fā)疾病,浪費(fèi)水資源。根據(jù)監(jiān)察部門的信息分析,每年我國(guó)水污染事故以超過1600起,群眾上訪次數(shù)在2000次以上。3)城市噪音污染。作為第三大環(huán)境危害,噪音污染治理在城市環(huán)境保護(hù)中極為關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析,當(dāng)前我國(guó)處于噪音污染的城市居民量達(dá)到40%左右,如噪音增加1dB,此地區(qū)高血壓病發(fā)率將提升3%。當(dāng)前我國(guó)絕大部分城市位于中等噪聲污染狀態(tài),全國(guó)209個(gè)省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)在43.6~66.6dB范圍,在各類環(huán)境污染危害中,噪聲污染較為嚴(yán)重,且影響范圍廣。4)城市垃圾污染。在城市發(fā)展過程中,垃圾處理是否得當(dāng)極為重要。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)分析,我國(guó)75%城市都被垃圾環(huán)帶包圍。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),城市居民生活水平越來越高,其生活習(xí)慣也從原有的節(jié)約型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閽仐壭停M(jìn)而大大增加了垃圾產(chǎn)量。目前我國(guó)城市垃圾每年正以8%~10%的速度快速增長(zhǎng),且在世界平均增速以上。
2城市環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因
從某個(gè)層次來講,由于人類社會(huì)發(fā)展不均衡,極易產(chǎn)生環(huán)境問題。換言之,人們由環(huán)境中過度索取導(dǎo)致人類生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā),也就是說在人類社會(huì)發(fā)展過程中環(huán)境問題是不可避免的,是人類與環(huán)境和諧發(fā)展的重要過程,而產(chǎn)生環(huán)境問題的主要原因主要包括以下幾點(diǎn)。1)環(huán)境資源公共性與人類活動(dòng)的外部不具經(jīng)濟(jì)性。第一,公共物品包含環(huán)境資源,如大氣、土壤、水等,任何人都可使用,正因?yàn)榄h(huán)境資源的公共性才無法實(shí)現(xiàn)全面、有效保護(hù);第二,因人類活動(dòng)具有一定盲目性,個(gè)別人為追求自身利益,極易損害周圍環(huán)境,以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求個(gè)人利益;第三,環(huán)境具有有限的自凈功能,如濫用資源,將導(dǎo)致環(huán)境污染加劇,以環(huán)境自身凈化速度而言,無法滿足污染所需,進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境危機(jī)現(xiàn)象。2)政府監(jiān)管不力,污染處罰成本低。因政府績(jī)效衡量合理性較差,部分單位只注重眼前利益,盲目追求經(jīng)濟(jì)利益,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù),而不重視環(huán)境保護(hù)問題。特別是在招商引資方面,時(shí)常會(huì)盲目地將高能耗、高污染項(xiàng)目引入,這種片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式極不可取。同時(shí),我國(guó)城市管理層次不高,部門分割嚴(yán)重、政出多門,導(dǎo)致各類不規(guī)范行為的大量產(chǎn)生,特別是管理部門監(jiān)管不到位等,無法由源頭上嚴(yán)控污染。除此之外,目前我國(guó)環(huán)境污染成本不高,導(dǎo)致大量企業(yè)鉆漏子,鋌而走險(xiǎn),罔顧法律,不顧民眾生命安全。3)缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體系。從法律制度方面來講,我國(guó)還沒有完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),導(dǎo)致企業(yè)、單位、部門及個(gè)人鉆漏洞。從環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面分析,因不具備完善的環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系,無法做好系統(tǒng)性的規(guī)劃工作,污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、排放計(jì)劃等。
3我國(guó)城市環(huán)境污染防治措施
3.1增強(qiáng)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí),建立環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制
第一,做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作,普及環(huán)境污染專業(yè)知識(shí),提高民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí),倡導(dǎo)民眾積極參與環(huán)保工作,為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)。第二,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開化,尤其是企業(yè)污染行為、城市環(huán)境質(zhì)量等方面,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。第三,擴(kuò)大環(huán)保參與途徑,為便于舉報(bào)監(jiān)督,必須對(duì)環(huán)境污染事件的處理過程、應(yīng)用措施進(jìn)行公開化,實(shí)現(xiàn)民眾利益最大化,要求進(jìn)一步加大管理部門環(huán)境保護(hù)力度,積極提升民眾參與性。除此之外,在建立與完善公眾參與機(jī)制的過程中,應(yīng)將基層組織作用充分展現(xiàn)出來,進(jìn)行群眾性互查活動(dòng)的開展。
3.2加大政府監(jiān)管力度,多方位控制環(huán)境污染
利益最大化是企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo),這就影響了企業(yè)自身治污動(dòng)力,且民眾環(huán)保意識(shí)無法短時(shí)間內(nèi)快速增強(qiáng)。此時(shí),必須依靠政府解決環(huán)保問題。也就是通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律等行為加大政府監(jiān)管力度,具體措施如下。1)利用政府權(quán)力對(duì)企業(yè)排污問題加以有效嚴(yán)格管控,如利用法律法規(guī),依法追究污染行為體的責(zé)任。但法律過于硬性,針對(duì)具體事務(wù)無法靈活、機(jī)動(dòng)地進(jìn)行有效解決。為達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)兼顧的作用,要求利用經(jīng)濟(jì)方式加以靈活控制,要求在既定標(biāo)準(zhǔn)的前提下,執(zhí)行“誰污染,誰治理”的原則,針對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)應(yīng)給予罰款處罰,情節(jié)特別嚴(yán)重者,則以法律予以制裁。2)利用財(cái)政政策、稅收政策引導(dǎo)企業(yè)向良性方向發(fā)展。稅收政策可利用稅收作用對(duì)企業(yè)排污量加以引導(dǎo),降低排污量,如企業(yè)排污較為嚴(yán)重,則應(yīng)繳納重稅;排污較少,則減少稅負(fù)。財(cái)政政策是指利用各種財(cái)政方式,如信貸杠桿等對(duì)企業(yè)降低排污的積極性予以調(diào)動(dòng),最終達(dá)到排污最低化的目的。
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論文摘要:城市化的發(fā)展使我們社會(huì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快,工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變得更為便利和快捷。但與此同時(shí),城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題,給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及解決對(duì)策進(jìn)行一些論述。
1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題
1.1空氣污染加劇
長(zhǎng)期以來,我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主,各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上,很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰份較高,許多都沒有經(jīng)過脫硫處理,直接燃燒,加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放,產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物,導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染;迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng),在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染,形式嚴(yán)峻。
1.2水污染嚴(yán)重和水資源短缺
隨著城市的發(fā)展,城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重,城市水資源短缺和水污染問題將成為我國(guó)城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。
1.2.1水污染嚴(yán)重
城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的,近年來城市居民生活污水排放量年增長(zhǎng)率為7%,有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國(guó)每日排放的廢污水量約1億多噸,這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域,造成全國(guó)三分之一以上河段受到污染;同時(shí)90%以上城市水域污染嚴(yán)重,城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流,使徑流水質(zhì)惡化。
1.2.2水資源嚴(yán)重短缺
由于城市增長(zhǎng)快,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,城市用水集中、量大、增長(zhǎng)快,因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國(guó)目前660多座城市中,有300多座城市缺水,日缺水量達(dá)1600萬噸以上,重點(diǎn)缺水城市108座,嚴(yán)重缺水城市50多座,如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸,每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。
1.3固體廢物排放量大,綜合利用和處置率低
隨著我國(guó)城市人口的猛增及人們生活水平的提高,城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾,年產(chǎn)量已超過5億多噸,并且每年以8%至10%的速度增長(zhǎng),綜合利用和處置率非常低,其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%,大多直接堆放在城市郊外,累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上,占地5萬余公頃,形成了垃圾圍城的惡劣情況,影響城市景觀,污染了城市的水源和空氣,孳生著各種傳染病菌,同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。
1.4城市噪聲污染嚴(yán)重
隨著城市發(fā)展的加快,噪聲已成為城市一大公害,嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。目前我國(guó)約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響,在70個(gè)有監(jiān)測(cè)的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo),而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%,90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝,社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明,長(zhǎng)期處在高噪音中的人,容易造成精神緊張、耳聾等疾病,影響人們身心健康。
1.5天然植被減少,城市綠地覆蓋率低
城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成,對(duì)促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用,對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè),自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等,自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除,代之以稠密的人口、建筑物,城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失,已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。
1.6城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多,排水設(shè)施落后。首先,我國(guó)目前有50%城市沒有排水管網(wǎng),現(xiàn)有設(shè)施1/3老化;城市燃?xì)夂图泄崧实?;?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清;城市污水處理率僅為5%左右。其次,由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落,雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi),但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外,垃圾的無害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀,由于技術(shù)的原因,很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段,時(shí)斷時(shí)開,運(yùn)行不穩(wěn)定,處理率極低。
1.7大量耕地被占用
城市的發(fā)展使大量耕地喪失,50年代以來,全國(guó)由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝,1981年~1985年,全國(guó)每年減少約100萬畝。90年代以后,全國(guó)每年減少約500萬畝。
1.8城市通風(fēng)廊道沒有,熱島效應(yīng)嚴(yán)重
大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃,沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性,城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好,空氣流動(dòng)緩慢,污染的氣體不能及時(shí)排掉,熱量散發(fā)緩慢,造成熱島效應(yīng)。
2解決對(duì)策
目前,入世使我國(guó)城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期,應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此,提出對(duì)策如下:
2.1確立新的我國(guó)城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求,全國(guó)城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異,綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求,確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略,指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略,制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃,用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對(duì)策和措施,確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng),達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.2建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長(zhǎng),合理開發(fā)中等城市,積極并加快發(fā)展小城市。
2.3制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃,依法實(shí)施;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展;轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式,改變落后的城市能源和資源利用方式。
2.4積極籌資,加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),普及和完善城市供排水系統(tǒng),加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn);建立家庭和社區(qū)分類收集體系,實(shí)行分類處理、回收利用;建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè),提高道路運(yùn)行能力;適度發(fā)展立體交通,實(shí)現(xiàn)街巷路面硬化。對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding),推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè),建立和恢復(fù)野生生物的生境,加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù),建設(shè)立體綠化示范工程,增加城市綠地面積。
2.5加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管,限制小汽車數(shù)量,完善并健全城市公共交通體系,開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源,逐步取代汽油。
2.6積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究,推廣國(guó)外新技術(shù),依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。
推行集中供熱,普及型煤,積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù),重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù),使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù),使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù),增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”,實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生,達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù),保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。
2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī),適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度,制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施,實(shí)施依法管理和保護(hù)。
2.8制定政策,鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
2.9提高全體人民的環(huán)境意識(shí),積極加強(qiáng)公眾參與;讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù),自覺維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益;公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為,運(yùn)用法律制止城市環(huán)境的惡化。超級(jí)秘書網(wǎng)
3建議
3.1建議國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性政策,在中央和地方財(cái)政建立城市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,形成城市環(huán)境保護(hù)投資主渠道,從而加大城市污染治理和生態(tài)建設(shè)投入力度。
一
江蘇碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃主要分為三個(gè)方面:水環(huán)境的保護(hù)、大氣環(huán)境的保護(hù)以及城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的打造。
水環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)太湖流域、長(zhǎng)江流域、淮河流域、大型湖泊以及近海海域水資源保護(hù)與污染防治所面臨的突出問題,提出了一系列行動(dòng)計(jì)劃。如對(duì)太湖流域,將水質(zhì)持續(xù)改善作為目標(biāo),并從主要入湖河流的環(huán)境綜合整治、流域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)、太湖引排通道建設(shè)以及太湖湖體、出入湖河道和農(nóng)村河浜生態(tài)清淤等方面提出了具體目標(biāo)和要求。對(duì)長(zhǎng)江、淮河流域和大型湖泊則提出了水污染防治目標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江沿岸化工園區(qū)和入江支流的整治、水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)、淮河流域污水集中處理率、南水北調(diào)東線工程沿線污染治理、徐州和宿遷等城市尾水出路等提出了具體目標(biāo)和要求。
大氣環(huán)境的保護(hù)。提出深入實(shí)施藍(lán)天工程,從以下五個(gè)方面加以推進(jìn):一是加強(qiáng)灰霾污染控制,切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。二是加快實(shí)施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程、13.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程。三是完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理工作,機(jī)動(dòng)車實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn),全面淘汰黃標(biāo)車。四是繼續(xù)推進(jìn)城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)建筑工地、道路運(yùn)輸、裸地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治管理。五是加大對(duì)各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和能源、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)粉塵、煙氣和無組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。
城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)。城市宜居環(huán)境建設(shè)主要從城市居民區(qū)社區(qū)環(huán)境和城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理、機(jī)動(dòng)車排氣污染、城市揚(yáng)塵污染等方面提出了相應(yīng)的要求。對(duì)于農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè),提出要全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的綜合整治,以農(nóng)村環(huán)境連片整治為抓手和突破口,全面推進(jìn)生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理及河道整治,穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
二
碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃之一,切實(shí)反映了百姓對(duì)環(huán)境美的期盼,得到了省委省政府和有關(guān)部門的高度重視。幾年來江蘇采取了積極的措施,推進(jìn)碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。
1.采取積極舉措控制大氣污染
制定嚴(yán)格的大氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。2013年省人大常委會(huì)修訂《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》,省政府頒布《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》。2014年江蘇省政府印發(fā)了《江蘇省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,明確到2017年,各省轄市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降20%左右,提出嚴(yán)控灰霾的十大舉措。同年9月30日,江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于采取切實(shí)有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知》,明確大氣治理“新九條”。11月23日,省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)大氣污染防治措施的通知》,進(jìn)一步落實(shí)地方政府的主體責(zé)任,提出強(qiáng)化大氣治理的“新新八條”。
統(tǒng)籌實(shí)施大氣污染防治工程。2013年省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室下達(dá)10大類900個(gè)大氣污染治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目,實(shí)際完成1173項(xiàng)。全省火電機(jī)組近60%裝機(jī)容量完成除塵提標(biāo)改造,落實(shí)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣特別排放限值。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理,推進(jìn)9個(gè)省級(jí)化工園區(qū)整治試點(diǎn),在19家大型化工企業(yè)推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)。
全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理,對(duì)新購(gòu)和轉(zhuǎn)入的輕型汽油車執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn),13個(gè)省轄市和部分縣(市)劃定了黃標(biāo)車區(qū)域限行范圍。不斷加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理,擴(kuò)大《江蘇省城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》的試點(diǎn)范圍,采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)治塵措施落實(shí)。狠抓秸稈綜合利用和禁燒,省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施》,建立秸稈利用考核機(jī)制,實(shí)行嚴(yán)厲的焚燒問責(zé)制。
2.多管齊下加強(qiáng)水環(huán)境治理
積極推進(jìn)太湖流域污染治理。落實(shí)“河長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)”責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)控源截污等長(zhǎng)效治理措施。密切監(jiān)控太湖湖體、重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)河流水質(zhì)和藻情變化,定期通報(bào)重點(diǎn)斷面水質(zhì)情況,深化水質(zhì)異常波動(dòng)調(diào)查處置機(jī)制,對(duì)問題突出的地方政府進(jìn)行約談。
加快淮河、長(zhǎng)江流域治污規(guī)劃實(shí)施?;春恿饔蛞?guī)劃項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目占比達(dá)45%,建立淮河流域斷面長(zhǎng)制,23個(gè)國(guó)家考核斷面逐步確定地方黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任斷面長(zhǎng);長(zhǎng)江流域國(guó)家規(guī)劃治污項(xiàng)目完成率超過序時(shí)進(jìn)度要求,開展長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)研究,省人大常委會(huì)組織對(duì)長(zhǎng)江水污染防治條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查?;春印㈤L(zhǎng)江流域治污工作順利通過國(guó)家考核。
開展全省城市河道環(huán)境綜合整治。出臺(tái)全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見,制定城市河道環(huán)境綜合整治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),城市河道整治取得階段性成效。2013年全省累計(jì)投入資金37億元左右,整治城市河道長(zhǎng)度275千米,104條城市河道有70條河道整治達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
三
環(huán)境管理的目標(biāo)是環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。江蘇的環(huán)境保護(hù)工作一直走在全國(guó)的前列,碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃更是意味著我們環(huán)境管理目標(biāo)的改變。江蘇的環(huán)境管理目標(biāo)已經(jīng)從污染物排放強(qiáng)度控制向污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,從末端控制向源頭控制轉(zhuǎn)變。由于江蘇經(jīng)濟(jì)總量大,人均國(guó)土面積小,造成污染物的排放強(qiáng)度較高,即使我們的污染物排放總量不斷削減,但依然超過了環(huán)境的承載力,加上隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的污染物不斷出現(xiàn),卻未納入控制范圍,致使我們年年完成污染物減排目標(biāo)而環(huán)境質(zhì)量仍然難以好轉(zhuǎn)。因此環(huán)境污染治理應(yīng)從追求污染物總量控制向更嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量控制方向轉(zhuǎn)變,由污染控制為目標(biāo)的導(dǎo)向模式向環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變,以碧水藍(lán)天以及是否宜居作為環(huán)境管理目標(biāo)。
必須以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心,建立起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系、污染防治體系、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系以及公眾參與體系。同時(shí),強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用,推行環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)制度,以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo),按照規(guī)劃目標(biāo)確定重點(diǎn)任務(wù),根據(jù)任務(wù)需求配置管理資源,形成以環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制,積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃,形成有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
必須加快環(huán)境立法與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定。目前環(huán)境立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要,碧水藍(lán)天宜居行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)更多是依賴于行政力量的推動(dòng),法律法規(guī)的不健全降低了環(huán)境管理的效率,應(yīng)加快更加細(xì)化的大氣污染、水污染、土壤污染防治等方面條例的出臺(tái)。要積極推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),制定綜合性環(huán)境控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并建立起相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制與修訂機(jī)制,從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面的作用加以評(píng)價(jià),并針對(duì)新的環(huán)境問題適時(shí)調(diào)整環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);按照構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系的要求,制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性的資源能源消耗標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè);健全和完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全部的污染物排放加以嚴(yán)格控制;逐步完善各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制認(rèn)證制度。