土地法和土地管理法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地法和土地管理法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：土地法和土地管理法范文
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。
第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
第四條 縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。
第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更
第五條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。
確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第六條 單位和個(gè)人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：
（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；
（二）市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證；
（三）跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證；
（四）前（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。
農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。
第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：
（一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；
（二）以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；
（三）因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；
（四）因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；
（五）因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；
（六）依法改變土地用途的；
（七）依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的；
（八）依法改變土地權(quán)屬的其他情形。
第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十條 土地登記申請人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)模恋氐怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。
上級土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第十一條 省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。
縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。
第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。
第四章 耕地保護(hù)
第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開墾。
第十六條 省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項(xiàng)目庫，保證耕地開墾計(jì)劃的執(zhí)行。
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。
第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40％。
用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。
開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十九條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第二十條 禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：
（一）不超過20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；
（二）超過20公頃不超過50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；
（三）超過50公頃不超過600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；
（四）超過600公頃的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。
第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。
第二十四條 耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。
省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
第五章 建設(shè)用地
第二十五條 任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
第二十七條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；不超過4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。
具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30％繳中央財(cái)政外，40％留本級財(cái)政，10％繳市財(cái)政，20％繳省財(cái)政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30％繳中央財(cái)政外，50％留本級財(cái)政，20％繳省財(cái)政。
市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20％繳省財(cái)政。
第二十九條 建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報(bào)省土地行政主管部門確定。
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。
第三十條 國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。
前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。
第三十一條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。
前款所稱國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資（入股）投入企業(yè)的行為。
第三十二條 國有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價(jià)評估的，由具有土地評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果。
第三十三條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
（一）擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。
（二）公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
（三）辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
（四）公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。
（五）交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。
征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。
國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。
第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。
（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。
（三）征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。
（四）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。
（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。
征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；
（二）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。
征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。
第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，不予補(bǔ)償。
（二）魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。
（三）用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10％至20％補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60％至80％補(bǔ)償。
（四）苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。
（五）房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。
第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。
第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。
第四十條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。
因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。
第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。
第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：
（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；
（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；
（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。
第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
（一）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；
（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；
（四）原有宅基地被依法征用的；
（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第2篇：土地法和土地管理法范文
山東省高級人民法院：
你院魯法（經(jīng)）函［1987］2號(hào)請示收悉．現(xiàn)答復(fù)如下：
一、土地管理法第十三條、森林法第十四條規(guī)定，當(dāng)事人之間發(fā)生的土地、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由縣級以上人民政府處理；當(dāng)事人對人民政府處理不服的，可以向人民法院起訴．此類案件雖經(jīng)人民政府作過處理，但其性質(zhì)仍屬民事權(quán)益糾紛，人民法院審理此類案件仍應(yīng)以原爭議雙方為訴訟當(dāng)事人．
二、按照土地管理法第十三條第五款、森林法第十四條第四款的規(guī)定，在土地、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭議的林木，不得破壞土地上的附著物．因此在人民政府作出處理決定后，凡是當(dāng)事人向人民法院起訴的，在人民法院審理期間，爭議的標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)維持原狀，所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬最終以人民法院的裁決為準(zhǔn)．
三、此類案件依法起訴到人民法院的，由民事審判庭受理．
第3篇：土地法和土地管理法范文
易秩序；同時(shí)，如果第三人依據(jù)土地登記簿取得登記的權(quán)利，他取得的權(quán)利當(dāng)然應(yīng)該得到保護(hù)。這一保護(hù)的意思是：即使登記的權(quán)利與原權(quán)利可能不一致，或者權(quán)利的出讓不符合原權(quán)利人的本意，但是在權(quán)利的受讓人根據(jù)登記簿取得該權(quán)利時(shí)，受讓人的權(quán)利因?yàn)槭窍嘈艊业怯浂〉玫?，所以受讓人的?quán)利不應(yīng)當(dāng)被追奪。所以，這種以登記為正確權(quán)利的效力，是從土地登記的公信力中推定出來的。這種推定，對保護(hù)善意取得人即根據(jù)土地登記簿取得土地權(quán)利人的利益（而該權(quán)利人的利益其實(shí)是土地權(quán)利的法律秩序的化身）是非常必要的。
1.3 土地登記是國家建立的關(guān)于土地權(quán)利的統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)
土地登記為土地權(quán)利交易提供的法律基礎(chǔ)，在國家法律整個(gè)管轄范圍內(nèi)都能發(fā)揮作用，而且它對于國家的任何一個(gè)地域均發(fā)揮同等的作用。這就是說，通過土地登記，國家為土地權(quán)利提供了在整個(gè)法律實(shí)施范圍內(nèi)有效的法律基礎(chǔ)。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生活需要來看，國家為土地權(quán)利所提供的統(tǒng)一效力意義重大。有了這個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，整個(gè)法律實(shí)施范圍內(nèi)發(fā)生的一切土地權(quán)利交易（實(shí)際上是整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)市場）才有了統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)和規(guī)則。如果沒有這個(gè)統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立公正的、有序的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度就是一句空話。
2 土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一是登記的法理要求
1997年9月在臺(tái)灣召開的“海峽兩岸土地法制研討會(huì)”上， 臺(tái)灣的學(xué)者對大陸目前采取的土地登記（不動(dòng)產(chǎn)登記）機(jī)關(guān)分散在多個(gè)部門的做法，尤其是法律把土地權(quán)利登記和房產(chǎn)權(quán)利登記、林地權(quán)登記以及其他不動(dòng)產(chǎn)登記的“分別登記”，規(guī)定為原則的做法很不理解。因?yàn)?，在?dāng)今世界，凡建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的國家和地區(qū)，不論這種登記被稱為土地登記還是被稱為不動(dòng)產(chǎn)登記，總是在一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。而現(xiàn)在我國大陸建立的將不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門的做法，與世界其他國家或地區(qū)的做法均不符合。因此，這些學(xué)者對這種妨害交易秩序的分散登記的做法有很多疑問。
應(yīng)當(dāng)說，臺(tái)灣學(xué)者對我國大陸在登記機(jī)關(guān)問題上的擔(dān)心是有道理的，依據(jù)我國大陸目前建立的登記體制，有6 個(gè)以上的部門正在進(jìn)行著不動(dòng)產(chǎn)登記，另外還有一些部門正在主張自己進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利。但是，從羅馬法以來，確實(shí)沒有將不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門的其他例子。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都采納的是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律制度。我國大陸的這種做法，原因是從1956年起土地權(quán)利退出了財(cái)產(chǎn)法的范疇，只是在1988年之后才又重新進(jìn)入財(cái)產(chǎn)法范疇。而此時(shí)房產(chǎn)權(quán)、林地權(quán)等已經(jīng)進(jìn)入了財(cái)產(chǎn)法范疇，而且先于土地登記建立了自己的登記制度。這些登記在歷史上也曾發(fā)揮了一定的積極作用，因此得到許多人的支持。我國現(xiàn)行立法為照顧這一現(xiàn)實(shí)，故采取了不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門的做法。但是，這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或者經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用的登記類型，在市場經(jīng)濟(jì)體制下是否能夠繼續(xù)發(fā)揮積極作用，這是一個(gè)必須認(rèn)真思考的問題。在認(rèn)真地對權(quán)利登記的法理進(jìn)行思考之后，我們可以清楚地看出，我國大陸目前建立的不動(dòng)產(chǎn)分別登記的做法，確實(shí)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的普遍做法是相違背的，更不符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的登記法理。因此，根據(jù)土地財(cái)產(chǎn)法即民法物權(quán)法的法理，我國大陸應(yīng)當(dāng)早日建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律制度。原因在于：
2.1 分別登記的理論基礎(chǔ)是土地、房屋、 森林等不動(dòng)產(chǎn)的行政管理理論，而不是市場經(jīng)濟(jì)需要的民法物權(quán)法原理
目前我國大陸建立的各種不動(dòng)產(chǎn)分別登記，就是將各種不動(dòng)產(chǎn)登記分散在各個(gè)不同的管理部門。如土地登記在土地管理部門，房產(chǎn)權(quán)登記在建設(shè)行政管理部門，林地權(quán)登記在森林管理部門等。從行政管理的角度看，這種登記制度似乎并無錯(cuò)誤，因?yàn)榘训怯涀鳛楣芾淼氖侄沃凰坪跻彩强梢缘摹５?，從?cái)產(chǎn)法即從民法物權(quán)法的角度看，這種做法是非常錯(cuò)誤的。因?yàn)?，不?dòng)產(chǎn)登記的根本目的并不是行政管理，而是為了完成物權(quán)變動(dòng)，進(jìn)行物權(quán)公示，并提供統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的法律基礎(chǔ)。
2.2 分別登記造成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法律基礎(chǔ)的不統(tǒng)一， 其結(jié)果是妨害正常的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)秩序
在分別登記的情況下，登記造成的法律基礎(chǔ)不統(tǒng)一，產(chǎn)生法律“相克”，即權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律不能。例如，按照我國擔(dān)保法，在不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，如果土地上無建筑物時(shí)，該抵押權(quán)的設(shè)立在土地部門登記；如果土地上有建筑物時(shí)，則抵押權(quán)的設(shè)立在房產(chǎn)部門登記。同樣按照擔(dān)保法，在土地權(quán)利上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，地上物同時(shí)納入抵押；而在地上物上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，土地物權(quán)也同時(shí)納入抵押。在實(shí)踐中，土地權(quán)利人常常為開發(fā)土地而借貸，并為該債權(quán)設(shè)定一個(gè)抵押權(quán)，這個(gè)抵押權(quán)是在土地部門登記設(shè)立的；在土地開發(fā)之后即房屋建成后，他為生產(chǎn)經(jīng)營的需要又要借貸，為該債權(quán)他又設(shè)定一個(gè)抵押權(quán)，該抵押權(quán)是在房產(chǎn)部門登記的。按照擔(dān)保法，這兩個(gè)抵押權(quán)的支配范圍是重合的，故它們存在著實(shí)現(xiàn)的競爭。但是，后來設(shè)立的抵押權(quán)雖然在時(shí)間上居后，但是抵押權(quán)人對先前在土地上設(shè)定的抵押權(quán)并不知情，法律也沒有提供讓其知情的機(jī)會(huì)，故上述兩個(gè)抵押權(quán)人當(dāng)然認(rèn)為自己是第一順位的抵押權(quán)人。由于這兩個(gè)抵押權(quán)登記在不同的登記簿上，故它們之間在法律上沒有順位的先后，故并不能依法確定那個(gè)權(quán)利先實(shí)現(xiàn)，那個(gè)權(quán)利后實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，不論是采取那一種解決方案，都會(huì)違背立法的本意，也會(huì)對兩個(gè)抵押權(quán)人不公平。這種情況，在法學(xué)上稱為“權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律不能”，即法律本身妨害著權(quán)利正常實(shí)現(xiàn)。這是分別登記造成的當(dāng)然后果。
2.3 分別登記增加了公民和法人的不合理負(fù)擔(dān)， 妨害我國不動(dòng)產(chǎn)市場的順利發(fā)展
本來，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人就一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)只需要進(jìn)行一次登記，而現(xiàn)在各涉及部門均要其在自己的部門登記，甚至通過公開的方式不承認(rèn)別的部門登記的法律效力。（注：參見《人民日報(bào)》1997年11月24日第7版， 中華人民共和國建設(shè)部的《建設(shè)部關(guān)于頒發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書的公告》第1條。）這樣，公民、 法人就一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)不得不多次登記，這不但加重了他們的負(fù)擔(dān)，而且也損害了登記的嚴(yán)肅性和法律的權(quán)威性。
2.4 分別登記不可能使各有權(quán)登記的部門職責(zé)分明， 造成各部門不斷扯皮鬧矛盾，這一點(diǎn)已經(jīng)為我國的實(shí)踐所證明。
故不論是依據(jù)法理，還是依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記都必須統(tǒng)一。對此希望立法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門早日建立清楚的認(rèn)識(shí)。
3 登記機(jī)關(guān)的選擇
至于將來我國的登記機(jī)關(guān)確定在那一個(gè)部門，仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)法理和國際慣例確定。上文指出，世界各國或地區(qū)的登記機(jī)關(guān)，無非是司法部門和地政部門兩種。司法部門登記的法理已如前述。故如果我國將來通過立法將不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一在我國的司法部門，則當(dāng)然是一種合乎法理的做法。
但是，在地政部門進(jìn)行登記也同樣是符合法理的。因?yàn)椋粍?dòng)產(chǎn)物權(quán)，在本質(zhì)上要么是直接指向土地的物權(quán)（如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、地上權(quán)等），要么是建立在土地物權(quán)之上的物權(quán)（建立在土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者地上權(quán)之上的房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)、草原使用權(quán)等）。所以，以土地登記為基礎(chǔ)的登記，當(dāng)然可以包容其他的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記。
我國臺(tái)灣就采納
第4篇：土地法和土地管理法范文
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 實(shí)行土地有償使用制度。土地使用權(quán)可依法出讓和轉(zhuǎn)讓。國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和省的實(shí)施辦法執(zhí)行；集體土地有償使用辦法，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）、自治縣人民政府的土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、民族鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更
第六條 集體土地的所有者和國有土地的使用者，必須持土地權(quán)屬證明材料向縣以上（含縣，下同）人民政府土地管理部門申請土地登記。
縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)對土地登記申請審查核實(shí)登記造冊。
第七條 對集體土地的所有者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)；對集體土地建設(shè)用地使用者，由縣人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
對國有土地使用者，由縣以上人民政府核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。
林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的確認(rèn)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，必須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。涉及地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變理的，由房產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
任何單位和個(gè)人使用土地，不準(zhǔn)擅自改變用途，確需改變的必須重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 因土地所有權(quán)或者使用權(quán)而發(fā)生的爭議，按照《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條規(guī)定處理?？缧姓^(qū)域土地的權(quán)屬爭議，由爭議各方人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)其共同的上級人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)土地權(quán)屬證書。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得擅自處分其地上建筑物、其他附著物。確需處分的，由政府有關(guān)部門按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 土地資源的保護(hù)
第十條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制訂本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級計(jì)劃部門綜合平衡，本級人民政府審查同意，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
建立基本農(nóng)田保護(hù)制度。列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用。
第十一條 縣以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)土地資源調(diào)查成果評定土地資產(chǎn)等級，建立地價(jià)體系和地籍管理制度。評定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案。
第十二條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民住宅建設(shè)，必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十三條 城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以舊區(qū)改造為主，并符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第十四條 單位和個(gè)人承包經(jīng)營的土地及依法確定經(jīng)個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者合同約定的用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款規(guī)定的土地上從事建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府按本辦法第二十四條規(guī)定審批。法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。
嚴(yán)禁在耕地上建墳。
第十五條 因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排渣等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《遼寧省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾或者造地還田。
第四章 土地的開發(fā)與利用
第十六條 鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)從事開發(fā)經(jīng)營土地，充分利用土地資源，改善投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
外商投資企業(yè)用地，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）外商獨(dú)資企業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)通過出讓方式取得土地使用權(quán)；
（二）舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，使用原行政劃撥土地作為投資或者合作條件的，中方應(yīng)當(dāng)與市或者縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，由使用者交納出讓金。
前款規(guī)定以外的國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人經(jīng)營性用地，應(yīng)通過出讓方式取得土地使用權(quán)；非經(jīng)營性用地，參照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 開發(fā)土地必須堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約與合理利用土地的原則，堅(jiān)持以建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)。
第十八條 對成片開發(fā)的土地，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得土地使用權(quán)。 開發(fā)企業(yè)必須依據(jù)成片開發(fā)規(guī)劃并達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件，方可轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
成片開發(fā)的審批權(quán)限及管理辦法，由省人民政府另行制定。
第十九條 實(shí)行股份制的企業(yè)，涉及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須將土地使用權(quán)作價(jià)入股。土地使用權(quán)的價(jià)格，由縣以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)單位評估，并報(bào)縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。
股份制企業(yè)土地資產(chǎn)的具體管理辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓而發(fā)生增值的，市或者縣人民政府可以收取土地增值費(fèi)，具體收取辦法由省人民政府制定。
第二十一條 開發(fā)荒山、荒地、荒灘（含圍海造田，下同），用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，實(shí)行誰開發(fā)、誰使用、誰受益的原則，并按下列規(guī)定審批：
（一）開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)向所在地縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府批準(zhǔn)，確定使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。一次性開發(fā)三百三十三點(diǎn)三公頃（五千畝）以下的，由省轄市人民政府確定審批權(quán)；超過該限額的，由省人民政府或者報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，并簽訂合同。
第五章 國家建設(shè)用地
第二十二條 建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地縣以上人民政府土地管理部門的意見。土地管理部門應(yīng)當(dāng)對選址、用地面積提出書面意見。在可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)必須附具土地管理部門的意見。
第二十三條 國家建設(shè)征用、劃撥土地，由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織有關(guān)單位簽訂協(xié)議和制定安置方案，包干使用征地費(fèi)用，建設(shè)單位不得與被征（撥）地單位私自協(xié)商用地。
建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定履行審批手續(xù)：
（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、年度基本建設(shè)計(jì)劃（只限于縣以上政府投資的項(xiàng)目）、在地形圖上布置的工程平面圖等有關(guān)文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請用地；
（二）縣以上人民政府土地管理部門審核申請用地的有關(guān)文件，劃定用地范圍，組織有關(guān)單位商定補(bǔ)償安置方案，簽訂國家建設(shè)征用、劃撥土地協(xié)議書；
（三）縣以上人民政府土地管理部門將審核用地申請的結(jié)果報(bào)本級人民政府，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)用地；
（四）建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期核撥土地；
（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣人民政府土地管理部門參加竣工驗(yàn)收，并核查實(shí)際用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后依照本辦法第六條規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
在城市規(guī)劃區(qū)申請建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定辦理。
第二十四條 國家建設(shè)征用、劃撥土地的審批權(quán)限：
（一）零點(diǎn)二公頃（三畝）耕地或者六百六十七平方米（一畝）以下菜地，零點(diǎn)七公頃（十畝）以下其他土地，由縣人民政府批準(zhǔn)；
（二）一公頃（十五畝）耕地或者零點(diǎn)二公頃（三畝）以下菜地，一點(diǎn)七公頃（二十五畝）以下其他土地，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；省會(huì)市和較大的市人民政府可以批準(zhǔn)一點(diǎn)三公頃（二十畝）耕地或者零點(diǎn)三公頃（五畝）以下菜地，二公頃（三十畝）以下其他土地；
（三）六十六點(diǎn)七公頃（一千畝）以下耕地、菜地，一百三十三點(diǎn)三公頃（二千畝）以下其他土地，由省人民政府批準(zhǔn)。
新建磚瓦廠、砂石廠、預(yù)制件廠占用耕地，必須經(jīng)省轄市以上人民政府審批。
第二十五條 農(nóng)、林、牧、漁場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按前條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)。
因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等急需使用土地，經(jīng)縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。
國家建設(shè)需要征用、劃撥自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水利水土保持工程區(qū)、國營農(nóng)牧漁場、林地、城市公園綠地、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、軍事用地，必須從嚴(yán)控制，并應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門的意見。
第二十六條 建設(shè)單位確因施工需要而增加臨時(shí)用地的，按《土地管理法》第三十三條、《實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定執(zhí)行。
臨時(shí)用地一般不得超過二年。不得以臨時(shí)用地為名，長期占用國家或者集體所有土地。臨時(shí)用地確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。臨時(shí)用地期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。
第二十七條 國家建設(shè)征用、劃撥土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：
（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；
（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；
（三）征用無收益的土地不予補(bǔ)償；
（四）國家建設(shè)用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，補(bǔ)償經(jīng)營者當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失；
（五）被征用土地上的附著物，按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；
（六）劃撥國有土地，原使用單位已付征地費(fèi)的，按所付費(fèi)用有償劃撥；劃撥時(shí)土地有收益的，比照本條規(guī)定的征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
國家建設(shè)需要收回暫時(shí)由單位、個(gè)人使用的已經(jīng)征用、劃撥為國有的土地，不再予以補(bǔ)償。
開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物、種植的樹木和搶建的附著物，不予補(bǔ)償。
第二十八條 征用、劃撥商品菜地除按耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每六百六十七平方米（一畝）一至二萬元的標(biāo)準(zhǔn)，向用地單位收繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須?？顚Ｓ?，不得挪用。
第二十九條 國家建設(shè)征用土地，對被征地單位按下列規(guī)定進(jìn)行安置：
（一）征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍，最高不得超過十倍。
（二）因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)或者興辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就地安置。安置不完的，經(jīng)有關(guān)主管部門審批辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置符合就業(yè)條件的人員就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜田農(nóng)業(yè)人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田農(nóng)業(yè)人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田農(nóng)業(yè)人口人均六百六十七平方米（一畝）以下。被安置就業(yè)的勞動(dòng)力同時(shí)轉(zhuǎn)非。失去生產(chǎn)條件的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以農(nóng)轉(zhuǎn)非和安置就業(yè)。
（三）國家建設(shè)征用土地而需要辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安置就業(yè)，由省轄市人民政府審批。
第三十條 水利、水電工程建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按照國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 鄉(xiāng)村建設(shè)用地
第三十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)用地，必須按照縣以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃安排。
第三十二條 農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地。有條件的，提倡集資建樓房。確無舊宅基地可以利用，需要申請新宅基地，在籍農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：
（一）人均耕地零點(diǎn)一三公頃（二畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過三百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過四百平方米；
（二）人均耕地零點(diǎn)一三公頃（二畝）以下、 六百六十七平方米（一畝）以上的村，四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過二百平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過二百七十平方米；
（三）人均耕地六百六十七平方米（一畝）以下的村，四口人以下的戶，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨椒矫祝晃蹇谌艘陨系膽?，?yīng)當(dāng)?shù)陀诙倨呤椒矫住?/p>
在籍農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口居民每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谇翱钜?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府制定。
對可利用舊宅基地翻新的、將住房改為經(jīng)營場所或者出租、倒賣的，不再批給住宅建設(shè)用地。
第三十三條 鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地，按本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。
鄉(xiāng)村公共事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)用地、由鄉(xiāng)、村申請，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；占用耕地零點(diǎn)二公頃（三畝）以上的，報(bào)省轄市人民政府批準(zhǔn)。
第三十四條 鄉(xiāng)辦企業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被占用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍。因占用土地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，由鄉(xiāng)辦企業(yè)負(fù)責(zé)安置。
鄉(xiāng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)占用集體所有的土地，可以參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地。確需另外使用集體所有土地的，必須按照《實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定的程序和本辦法第二十四條規(guī)定的審批權(quán)限，履行批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須按照《實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定的程序，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。每戶住宅建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)：四口人以下的戶，不準(zhǔn)超過一百一十平方米；五口人以上的戶，不準(zhǔn)超過一百五十平方米，并參照本辦法第二十七條、二十八條、二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十七條 對有下列成績之一的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；
（二）保護(hù)和開發(fā)土地、合理配置土地資源、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；
（三）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績顯著的。
第三十八條 對違反《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法的單位和個(gè)人，依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定給予下列處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對非法占用的土地，責(zé)令退還，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；
（二）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；
（三）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以五元以下罰款；
（四）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令限期治理外，并按毀壞土地面積每平方米處以五元以上十五元以下罰款；
（五）依法征用、劃撥的土地，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以五元以下罰款，對被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財(cái)務(wù)，同時(shí)予以沒收；
（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費(fèi)和本辦法規(guī)定的其他費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；
（七）擅自改變土地使用用途的，按本條第（一）項(xiàng)處罰。
第三十九條 對利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，責(zé)令清退非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋；已經(jīng)倒賣的，沒收非法所得，處以非法所得50％的罰款，并由其所在單位或者上級主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的批件無效。對直接責(zé)任人按照《土地管理法》第四十八條規(guī)定處罰。
第四十條 土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守情節(jié)較輕的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按《土地管理法》第五十二條規(guī)定執(zhí)行。 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起拆。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十二條 本辦法土地面積法定計(jì)量單位平方米、公頃與分、畝的換算，取近似值。
第5篇：土地法和土地管理法范文
關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn);房產(chǎn)開發(fā);土地利用;可持續(xù)發(fā)展
近年來，房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平、促進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面起到了積極的作用。改革開放后的30年中，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾經(jīng)波動(dòng)，很不穩(wěn)定。特別是自2000年房地產(chǎn)市場回暖以來，我國房地產(chǎn)投資增長速度過快，房價(jià)持續(xù)上漲，出現(xiàn)了諸多的問題，甚至影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地合理利用，已引起政府和社會(huì)的普遍關(guān)注?，F(xiàn)結(jié)合互助縣房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就房產(chǎn)開發(fā)與土地保護(hù)利用闡述如下。
1城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的現(xiàn)狀
1.1大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是支撐未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的強(qiáng)大動(dòng)力，對于刺激消費(fèi)、帶動(dòng)民間投資、積極擴(kuò)大內(nèi)需具有重要的戰(zhàn)略意義，將帶動(dòng)房地產(chǎn)、餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
1.2住房升值快
按當(dāng)前市場價(jià)值對現(xiàn)住房進(jìn)行估價(jià)，2009年互助縣城鎮(zhèn)居民家庭平均每戶擁有12.9萬元的資產(chǎn)，與2006年相比，戶均住房資產(chǎn)提高了1.6倍，每1 m2的價(jià)值則提高了1.4倍。在商品房價(jià)格大幅度攀升的推動(dòng)下，持有一套房產(chǎn)不僅是一筆數(shù)額不菲的資金儲(chǔ)備，更為一些家庭投資其中帶來莫大的商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有13.3%的城鎮(zhèn)居民家庭除現(xiàn)住房外還有一套住房，甚至有1.0%的家庭擁有2套及以上的住房，2項(xiàng)合計(jì)，擁有多套住房的戶比例達(dá)14.3%。他們的基本居住已得到滿足。之所以有越來越多的家庭能將巨大的家庭資金樂此不彼地投入其中，并成為目前部分居民家庭的重要理財(cái)渠道，關(guān)鍵在于人們通過住房購與賣的置換能為其帶來十分豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種投機(jī)行為在為居民增收的同時(shí)，一定程度上也助長了住房開發(fā)的投資熱，加劇了商品房供求關(guān)系的緊張，客觀上擠占了其他社會(huì)成員改善居住條件的機(jī)會(huì)。
1.3住房建設(shè)趨向大型套房
從2009、2006年城鎮(zhèn)居民家庭戶均建筑面積結(jié)構(gòu)變化的比較中可以看出，3年內(nèi)建設(shè)的大型套房的市場投放量要遠(yuǎn)高于中小型套房。與2006年的調(diào)查結(jié)果相比，2009年60～80 m2的小型套房的戶比例基本沒有變化，80～110 m2的中型套房戶卻下降了6.1%，而100 m2以上的大型套房戶則快速提升了7.5個(gè)百分點(diǎn)。如此結(jié)果說明，在城鎮(zhèn)大型套房的供求量已大幅上漲。
2保護(hù)和合理利用土地資源中尚存的問題
一是對互助縣土地資源及后備資源的縣情認(rèn)識(shí)不夠，對保護(hù)資源、合理利用、珍惜土地的重要性認(rèn)識(shí)不夠[1]。二是法制意識(shí)比較淡薄，違法用地的現(xiàn)象不同程度存在。三是農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償、安置沒有完全到位，農(nóng)民合法土地權(quán)益保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是參與競買土地的客商少，引發(fā)流拍留掛。五是催繳土地出讓金難度大。六是城鎮(zhèn)開發(fā)缺乏整體協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，致使城鎮(zhèn)居民生活壓力增大。由于在城鎮(zhèn)快速發(fā)展的過程中，缺乏開發(fā)的整體協(xié)調(diào)性，使得城鎮(zhèn)中道路面積率低，運(yùn)輸效率下降，交通事故增多;同時(shí)許多城鎮(zhèn)建筑密度過大，居住面積狹小，公共配套設(shè)施不完善，加之在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)和再開發(fā)過程中缺乏足夠的文化、藝術(shù)、體育、娛樂設(shè)施，忽視城鎮(zhèn)的布局藝術(shù)[2]。
3加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理的措施
3.1建立供應(yīng)總量控制制度
根據(jù)縣城發(fā)展規(guī)劃和市場需求情況，每年初縣國土局、縣發(fā)改委、縣建設(shè)局對年度房地產(chǎn)開發(fā)用地?cái)M定供地計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，上報(bào)省、地國土地資源主管部門備案，并將年度供地計(jì)劃通過多種途徑向社會(huì)公布，根據(jù)編制的年度供地計(jì)劃，由國土局會(huì)同相關(guān)部門組織招拍掛出讓。
3.2建立土地使用權(quán)公開交易制度
計(jì)劃出讓的土地由縣國土資源局向社會(huì)公布。房地產(chǎn)開發(fā)用地一律實(shí)行招拍掛出讓，土地交易在土地市場實(shí)行陽光化操作，從源頭上防止土地批租領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生[3]。
3.3建立集體決策制度
對房地產(chǎn)開發(fā)用地，國土局在完成土地出讓前期工作的基礎(chǔ)上，擬定土地出讓方案。涉及拍賣起叫價(jià)和掛牌起始價(jià)及招標(biāo)底價(jià)，由相關(guān)部門集體決策，并將土地出讓方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。
3.4建立土地收購儲(chǔ)備制度
對縣內(nèi)存量建設(shè)用地，由土地部門中心統(tǒng)一收購和回收土地，掌握調(diào)控市場的主動(dòng)權(quán)，收購的土地由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)，按市場需求統(tǒng)一供應(yīng)。
3.5建立竣工驗(yàn)收制度
對房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地工程竣工后，國土局、建設(shè)局等部門對土地使用情況進(jìn)行驗(yàn)收。
4完善房地產(chǎn)開發(fā)用地儲(chǔ)備制度的對策
4.1合理控制土地儲(chǔ)備的范圍和數(shù)量
土地儲(chǔ)備制度是確保政府切實(shí)壟斷土地一級市場的一種管理制度。在地價(jià)上漲過快的時(shí)期，完全可以通過成立有形的土地交易市場，允許一些有閑置土地的企業(yè)上市交易[4]，這樣既可以讓閑置的土地盡快流動(dòng)起來，增加土地供應(yīng)量，也可避免土地資源浪費(fèi)?？茖W(xué)合理地確定土地儲(chǔ)備數(shù)量是土地儲(chǔ)備制度正常運(yùn)行的重要保證。但土地儲(chǔ)備過多，會(huì)造成資金占用過多，加大土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。合理的土地儲(chǔ)備數(shù)量要根據(jù)土地市場供求關(guān)系來確定，而土地供求取決于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等若干因素，要通過對相關(guān)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)需求預(yù)測模型，進(jìn)而得出最佳土地儲(chǔ)備數(shù)量。
4.2加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度
土地供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡是土地市場供求平衡的更高層次的要求。在目前出現(xiàn)地價(jià)、房價(jià)大幅上漲的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不僅要根據(jù)市場的實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及時(shí)地掌握土地投放總量，更要從市場細(xì)分的角度，適時(shí)調(diào)整各類不同用途的土地儲(chǔ)備量和供給量，化解土地市場供需失衡的矛盾[5]。當(dāng)前對開發(fā)高檔商品房，不僅要從供給源頭上進(jìn)行限制，還要以高地價(jià)、高稅收等手段加以限制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，對面向百姓的商品房所用土地要適當(dāng)放寬，滿足居民日益增長的住房需求。在“放寬”政策的同時(shí)，要切實(shí)規(guī)范土地行政管理行為，避免土地供應(yīng)政策帶來的漏洞。
4.3建立健全相關(guān)配套的法律法規(guī)
建立健全相關(guān)配套的法律法規(guī)，用配套的法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題，如公益型用地的收購與管理、原建成區(qū)的隱形土地市場問題等，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大管理力度，使土地儲(chǔ)備工作順利進(jìn)行。建立依法監(jiān)督的機(jī)制，對儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，以保障儲(chǔ)備目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)建立土地儲(chǔ)備工作信息公開制度，盡量公開土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地收購、開發(fā)、儲(chǔ)備和出讓環(huán)節(jié)中的資料和信息，便于各方的監(jiān)督和投訴。同時(shí)，通過公開如年度土地出租、出讓計(jì)劃、一級土地市場交易資料、土地儲(chǔ)備數(shù)量等市場信息，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使市場經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范化，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)市場的理性發(fā)展，引導(dǎo)市場化的開發(fā)商能夠根據(jù)信息進(jìn)行分析預(yù)測，做出理性的投資決策。
4.4強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管理的監(jiān)控職能
土地儲(chǔ)備管理監(jiān)控職能的弱化嚴(yán)重地阻礙了土地市場和房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展。因此，要強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管理的監(jiān)控職能，加強(qiáng)對土地使用狀況和土地價(jià)格的全程監(jiān)控和跟蹤管理。具體來講，監(jiān)控的內(nèi)容包括3個(gè)方面:一是建設(shè)用地的選址、用途是否符合城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的要求;二是建設(shè)項(xiàng)目是否按法定程序和審批權(quán)限申請和審批，有無違反規(guī)定用途使用土地;三是土地利用是否按規(guī)定的進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)，有無占而未用的土地;四是土地價(jià)格是否合理，是否故意抬高地價(jià)或壓低地價(jià)，是否有從事炒賣地皮的非法活動(dòng)等。同時(shí)，與房地產(chǎn)管理部門密切配合，實(shí)行地價(jià)與房價(jià)的鏈接管理，杜絕房地產(chǎn)市場的不合理定價(jià)行為。
4.5重構(gòu)土地儲(chǔ)備的組織體系
在我國城市建立土地儲(chǔ)備制度的初期，分層次兩級管理模式的組織體制的運(yùn)行比較順利。但隨著土地儲(chǔ)備制度實(shí)踐的深入，這種體系的弊端日益暴露。一方面，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)掛靠土地行政管理部門，接受后者的直接領(lǐng)導(dǎo)，致使其地位弱化，運(yùn)作效率不高;另一方面，在土地儲(chǔ)備實(shí)施中需要相互配合的城市規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、房管等多個(gè)政府職能部門之間的責(zé)任不清，未形成協(xié)作的格局。為此，應(yīng)該對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)掛靠于土地行政管理部門的現(xiàn)有體系進(jìn)行改革。新的組織體系既有利于提高土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的地位，為充分發(fā)揮其作用提供條件，也有利于各部門之間的協(xié)調(diào)。
5小結(jié)
合理利用土地資源與實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，是辨證統(tǒng)一的，相輔相成的。無論是從國際、國內(nèi)發(fā)展的成功實(shí)踐來看，還是從實(shí)際需要來看，無不印證這樣一個(gè)道理:要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，必須要合理利用土地資源。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌兼顧;不能以犧牲土地資源為代價(jià)，獲得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)土地資源保護(hù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。做到2項(xiàng)工作一起抓，2種成果一起要，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
6參考文獻(xiàn)
[1] 詹莉，李保蓮.河南省新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用問題及對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(3):5-8.
[2] 梁留科，趙新軍，吳次芳.加入WTO后的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整問題[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2002(9):47-48.
[3] 路燕.合理利用土地資源促進(jìn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(12):13-15.
第6篇：土地法和土地管理法范文
在教學(xué)中，我主要運(yùn)用以下幾種方法：
一、結(jié)合投影圖以圖釋文，相輔相成
在講“北美氣候”一課時(shí)，把“北美地形圖”、“地形對北美天氣變化的影響圖”、“北美氣候圖”制成復(fù)合投影圖片。通過圖示講解，讓學(xué)生對北美的氣候形成原因能從根本上了解認(rèn)識(shí)：各地理要素的內(nèi)在聯(lián)系、緯度因素和海陸因素以外，地形在某種情況下對氣候的形成也起著相當(dāng)重要的作用，北美高大的山系的阻擋，當(dāng)西風(fēng)帶來的濕潤氣流流動(dòng)到沿海山地迎風(fēng)坡使之降水較多，內(nèi)地降水較少；由于東西高，中間是廣闊的平原，使冬季的北風(fēng)、夏季的南風(fēng)可長驅(qū)直入影響內(nèi)地，使之冬寒、夏熱，年差較大，大陸性氣候特點(diǎn)加強(qiáng)。這樣講解，學(xué)生既掌握了北美氣候的特點(diǎn)和成因，又增強(qiáng)了學(xué)生的讀圖用圖能力，從中又加強(qiáng)了辯證思維的訓(xùn)練。
又如講“中國最大的城市──上?！币还?jié)課時(shí)，我們是這樣設(shè)計(jì)的，先用投影展示上海的地理位置和政區(qū)圖，然后通過錄像簡明扼要地展示上海的市容，順便介紹上海的面積、人口、政治、經(jīng)濟(jì)以及近年來上海浦東的開況。伴隨著電教屏幕上的美妙畫面和清晰的伴音解說使學(xué)生即使未到過上海也有身臨其境的感覺，從而輕松地掌握了上海的有關(guān)知識(shí)。這樣變抽象為直觀，既簡明又易懂，同時(shí)還解決了教學(xué)難點(diǎn)，使學(xué)生想學(xué)愛學(xué)，從而大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了課堂學(xué)習(xí)效率，還有效地減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。我們向?qū)W生傳授知識(shí)的目的，不僅是讓學(xué)生掌握知識(shí)，更重要的是開發(fā)學(xué)生的智力，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。而運(yùn)用電教媒體對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，在培養(yǎng)學(xué)生能力方面確實(shí)有很大幫助。
二、以圖提問，啟發(fā)思維
圖像是課文的再現(xiàn)和補(bǔ)充，利用電教以圖提問能起到培養(yǎng)學(xué)生觀察、思維能力的作用。如講：“歐洲西部河流”一節(jié)時(shí)出示歐洲西部地形圖和降水圖，讓學(xué)生分析為什么河流短而數(shù)量少，但水流量大（由于地處平原且面積小因而河流較短，但降水較多因而河流量較大）。
三、指導(dǎo)讀圖，培養(yǎng)能力
如果教者課備得好，圖片制做得科學(xué)，除可配合課文教學(xué)外，還可幫助教師指導(dǎo)學(xué)生讀圖，提高學(xué)生用圖的能力。
如講“英國的氣候和農(nóng)業(yè)”時(shí)，在屏幕上打出“英國年降水量圖”、“乳畜業(yè)為主的地區(qū)圖”、“小麥種植圖”后，然后提問：說出英國乳畜業(yè)和種植業(yè)各主要分布在哪里；上述兩種農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)分布同氣候有什么關(guān)系？通過引導(dǎo)看圖，學(xué)生可以分析出：英國乳畜業(yè)和種植業(yè)的主要分布區(qū)是同降水多少有密切聯(lián)系的，而降水的多少不僅直接與海陸位置有關(guān)，還受地勢起伏的影響。西部沿海山地迎風(fēng)坡降水多，但云量大，光照弱，只能發(fā)展乳畜業(yè)；而東南部平原降水適中，氣溫較高，可發(fā)展麥類等作物的生產(chǎn)。
四、承上啟下，溫故知新
在講世界主要高大的山脈，如喜馬拉雅山、阿爾卑斯山、落基山、安第斯山脈等成因時(shí)，就先制做出“六大板塊示意圖”動(dòng)畫片，通過放映出板塊接觸地帶的擠壓，地勢抬升來說明世界上高大山脈的成因（都是由于地處板塊交界處，受巖層水平擠壓而形成的）。講氣候類型的成因時(shí)就要利用“氣壓帶和風(fēng)帶模式圖”、“世界地形圖”來講解，如講“地中海氣候”成因時(shí)，用投影映出動(dòng)畫片“氣壓帶、風(fēng)帶隨太陽光直射點(diǎn)南北移動(dòng)圖”來講，冬季受西風(fēng)控制“溫和多雨”；夏季受到熱帶高氣壓帶控制“高溫干燥”。這樣在教學(xué)中通過復(fù)習(xí)以前講過的知識(shí)和新奇的投影片解釋新課，前后知識(shí)連貫，學(xué)生對新知識(shí)的理解顯得輕松，記憶比較扎實(shí)。
五、圖表總結(jié)，省時(shí)明了
有許多的課時(shí)在課后的小結(jié)時(shí)可在投影片中畫出表格來綜合、小結(jié)，如我國的各地形區(qū)，世界各大區(qū)的主要?dú)夂蝾愋偷?。如將我國的四大高原，首先出示表格，邊總結(jié)邊填寫效果就更好。
六、對比練習(xí)，記憶深刻
通過對比練習(xí)，列出表格，節(jié)省時(shí)間，效果顯著，如秦嶺－淮河以南、以北的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較；黃河、長江流經(jīng)的各省區(qū)，上、中、下游的分段及各段水文特征的比較，治理和綜合利用情況的比較，用投影復(fù)習(xí)，先打出表格，然后逐個(gè)問題填出（可事先寫好，用時(shí)放出，也可邊說邊填）這樣對比復(fù)習(xí)，鮮明清楚，便于學(xué)習(xí)記憶掌握。
七、了解國情，激發(fā)感情
第7篇：土地法和土地管理法范文
現(xiàn)將《財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室〈關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資中土地估計(jì)實(shí)施細(xì)則〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況作如下補(bǔ)充，請一并執(zhí)行。
一、1993年已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位和1995年進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在進(jìn)行土地估價(jià)工作時(shí)，仍按京清辦〔1994〕23號(hào)文規(guī)定的地產(chǎn)類別劃分和地產(chǎn)核資類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、1994年已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在填報(bào)銜接表（財(cái)清企銜表01？2）時(shí)應(yīng)依據(jù)1994年市清產(chǎn)核資辦公室批復(fù)的土地估價(jià)金額，并剔除財(cái)政部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局印發(fā)的《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的暫不估價(jià)的土地價(jià)值后填列。
三、各企業(yè)、單位無論是進(jìn)行估價(jià)的土地或是暫不估價(jià)的土地，都應(yīng)認(rèn)真清查所占用土地的數(shù)量，并如實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表。
附件：財(cái)政部 國家土地管理局國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》的通知財(cái)清〔1994〕14號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財(cái)政廳（局）、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資辦公室和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：
現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門的實(shí)際情況，在清產(chǎn)核資工作中執(zhí)行，并請將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及建議及時(shí)上報(bào)。
附：清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則
第一條 為了加強(qiáng)國有土地資源的管理，全面評價(jià)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合的《關(guān)于印發(fā)“清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案”的通知》（財(cái)清〔1994〕13號(hào)文）和國家其它有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 清產(chǎn)核資中的土地估價(jià)是指各企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位（簡稱“企業(yè)、單位”，下同）對所使用的國有土地進(jìn)行全面清查后，在弄清權(quán)屬、界線和面積等基本情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地估價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、單位自行或委托具有土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)評估所使用土地的基準(zhǔn)價(jià)格。
第三條 清產(chǎn)核資中土地估價(jià)范圍主要是各地區(qū)、各部門參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位使用的土地，包括清產(chǎn)核資企業(yè)、單位以土地使用權(quán)作價(jià)入股舉辦國內(nèi)聯(lián)營、股份制企業(yè)使用的國有土地。
第四條 企業(yè)、單位使用下列土地暫不估價(jià)：
（一）已用經(jīng)過評估的國有土地使用權(quán)投資或入股舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)使用的土地；
（二）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，其出讓金不低于所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的土地；
（三）已進(jìn)行或擬準(zhǔn)備進(jìn)行職工住房制度改革的房屋占用的土地；
（四）國有企業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地；
（五）已列入國家搬遷計(jì)劃的“三線”企業(yè)、單位使用的土地；
（六）不在城鎮(zhèn)內(nèi)的各類軍工等企業(yè)使用的土地；
（七）土地使用權(quán)尚未明確的土地；
（八）鐵路、民航、機(jī)場、港口、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施占用土地，以及靶場、試驗(yàn)場、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存地作業(yè)區(qū)、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。
（九）其它由中央企業(yè)主管部門和省級人民政府確定的暫不列在估價(jià)范圍的企業(yè)占用的土地。
第五條 清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作由各級政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級土地管理部門（縣以上，下同）共同組織，分工負(fù)責(zé)。
在全面展開土地估價(jià)工作前，各地區(qū)、各部門清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)商各級土地管理部門，在1994年選擇部分不同類型的清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，有序全面推開。1994年進(jìn)行企業(yè)改制的必須對所使用的土地進(jìn)行估價(jià)工作，其余的清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地估價(jià)工作于1995年全面展開；以前年度已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位應(yīng)在1995年對土地估價(jià)工作進(jìn)行補(bǔ)課。
第六條 清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作，原則上由參加清產(chǎn)核資企業(yè)、單位自行依據(jù)各級土地管理部門制訂并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)進(jìn)行。沒有制訂土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)、單位，可以采用宗地地價(jià)直接評估法進(jìn)行。
第七條 城市基準(zhǔn)地價(jià)的評估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的制訂工作，由各級土地管理部門根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（試行）等有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行，并負(fù)責(zé)有關(guān)確認(rèn)工作。
（一）已完成基準(zhǔn)地價(jià)評估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，原則上可由企業(yè)自行以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，并以宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)方法評估。
提供基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的機(jī)構(gòu)或單位只能向企業(yè)、單位核收印制基準(zhǔn)地價(jià)及宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)資料的成本費(fèi)用。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理機(jī)構(gòu)核批。
（二）尚沒有完成基準(zhǔn)地價(jià)評估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，由各級土地管理部門抓緊組織進(jìn)行測算，予以確認(rèn)，以保證1995年本城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行國有土地的估價(jià)工作。
（三）由于客觀原因在全面清產(chǎn)核資期間仍不能完成土地基準(zhǔn)地價(jià)評估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)所在地企業(yè)、單位的土地估價(jià)，可以根據(jù)自身?xiàng)l件自行或委托具有土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)采用宗地地價(jià)直接評估法進(jìn)行。
企業(yè)、單位采用宗地地價(jià)直接評估法因技術(shù)力量不足或資料收集困難，委托具有土地評估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，其中介機(jī)構(gòu)對清產(chǎn)核資中的土地評估按一般宗地評估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收評估費(fèi)。
第八條 本實(shí)施細(xì)則所稱“基準(zhǔn)地價(jià)”是指土地管理部門組織評估并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)所在地各級土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)單位面積平均價(jià)格。
第九條 本實(shí)施細(xì)則所稱“宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)”是指由土地管理部門組織測算并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的對城鎮(zhèn)宗地土地使用權(quán)進(jìn)行估價(jià)時(shí)的因素條件修正系數(shù)。
第十條 本實(shí)施細(xì)則所稱“宗地地價(jià)直接評估法”是指市場比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評估法評估地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)按國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（試行）的要求進(jìn)行。
（一）市場比較法適用于土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易案例比較多，土地市場活躍的地方。
（二）收益還原法適用于有租金收入或經(jīng)營收入，并通過確定總費(fèi)用計(jì)算出純收益的土地。
（三）成本逼近法適用于缺乏市場交易案例，無法計(jì)算收益的開發(fā)區(qū)以及獨(dú)立工礦區(qū)的土地。
第十一條 為便于清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作的實(shí)施，根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)、土地利用類型經(jīng)濟(jì)效益的差異和土地使用權(quán)取得方式，在清產(chǎn)核資土地估價(jià)中統(tǒng)一將土地利用類型劃分為商業(yè)、工業(yè)（含倉儲(chǔ)）、住宅用地三大類。評估的地價(jià)統(tǒng)一為土地基準(zhǔn)價(jià)格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)土地的實(shí)際價(jià)格。各級土地管理部門應(yīng)統(tǒng)一清產(chǎn)核資中城鎮(zhèn)土地估價(jià)的各項(xiàng)參數(shù)。
第十二條 企業(yè)、單位的土地估價(jià)工作應(yīng)首先制訂具體方案，內(nèi)容包括：
（一）企業(yè)、單位根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確定估價(jià)方法；
（二）企業(yè)、單位根據(jù)自身人員和技術(shù)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)的技術(shù)要求等，提出自行或委托進(jìn)行估價(jià)的方案；
（三）企業(yè)、單位進(jìn)行土地估價(jià)的具體時(shí)間安排；
（四）企業(yè)、單位土地估價(jià)工作的組織機(jī)構(gòu)和人員安排。
第十三條 土地估價(jià)工作程序：
（一）各級政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級土地管理部門共同對企業(yè)、單位土地估價(jià)專業(yè)人員組織進(jìn)行政策、方法、技術(shù)培訓(xùn)。
（二）企業(yè)、單位成立土地估價(jià)工作小組。
（三）土地估價(jià)單位收集下列與土地估價(jià)有關(guān)的資料。
1.征地或受讓土地原始資料。
2.土地清查結(jié)果，包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報(bào)表等。
3.本企業(yè)、單位的土地條件資料。
4.本地區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)等土地估價(jià)成果。
5.本地區(qū)市場地價(jià)資料。
6.影響本企業(yè)、單位地價(jià)的其它因素資料。
7.其它資料，包括當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)的各種有關(guān)參數(shù)。
（四）企業(yè)、單位對使用的土地依據(jù)有關(guān)資料、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)先測算，摸清基本情況，驗(yàn)證技術(shù)方法，做到心中有數(shù)。
（五）依據(jù)收集的土地估價(jià)資料和當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定，按確定的估價(jià)方法和估價(jià)方案具體組織進(jìn)行。
（六）企業(yè)、單位進(jìn)行土地價(jià)格評估后，要寫出土地估價(jià)報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：工作組織、資料來源、估價(jià)程序與方法、估價(jià)結(jié)果等。
（七）企業(yè)、單位依據(jù)其使用的土地面積、利用類型和估價(jià)結(jié)果填報(bào)“土地估價(jià)結(jié)果申報(bào)表”，格式見附表。
（八）上報(bào)土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)結(jié)果申報(bào)表，作為有關(guān)部門認(rèn)定審批土地估價(jià)結(jié)果的依據(jù)。
第十四條 企業(yè)、單位將土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)申報(bào)表，經(jīng)企業(yè)、單位主管部門審核簽署意見，報(bào)所在地土地管理部門確認(rèn)。
第十五條 土地管理部門收到企業(yè)、單位的土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)申報(bào)表后，對企業(yè)、單位土地估價(jià)結(jié)果組織確認(rèn)。確認(rèn)的主要內(nèi)容有：
（一）土地使用權(quán)取得是否合法；
（二）土地估價(jià)方法應(yīng)用是否符合規(guī)定；
（三）土地估價(jià)資料的可靠性和準(zhǔn)確性；
（四）土地估價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和地價(jià)水平的空間變化規(guī)律的合理性；
（五）需要確認(rèn)的其它內(nèi)容；
各級土地管理部門確認(rèn)過程中，不收取費(fèi)用。
第十六條 經(jīng)土地管理部門確認(rèn)的企業(yè)、單位的土地資產(chǎn)評估結(jié)果，由同級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行批復(fù)。
第十七條 企業(yè)、單位依據(jù)同級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)下達(dá)的批復(fù)文件，相應(yīng)調(diào)整帳務(wù)。帳務(wù)處理方法按財(cái)政部的另行規(guī)定辦理。
第十八條 各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)各企業(yè)、單位土地估價(jià)結(jié)果，報(bào)上一級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，并抄同級土地管理部門備案。
第十九條 中央企業(yè)的土地，估價(jià)結(jié)果先經(jīng)中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處審核，再報(bào)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T確認(rèn)，由中央企業(yè)主管部門復(fù)審（有異議的，要商國家土地管理局同意）匯總后報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行帳務(wù)審批。
第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和中央企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合國家其它有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)兀ū静块T）情況，制訂當(dāng)?shù)兀ū静块T）的土地估價(jià)具體實(shí)施辦法。
第二十一條 本實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室和國家土地管理局共同解釋。
第8篇：土地法和土地管理法范文
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。
本辦法適用于西藏行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。
第二條 各級人民政府要認(rèn)真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 建立健全各級政府土地管理機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)、拉薩市、各地區(qū)、縣（市、區(qū)）逐步設(shè)立人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級人民政府配備土地管理員，依法統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政、負(fù)責(zé)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。
第二章 土地權(quán)屬管理
第四條 城市市區(qū)的土地屬全民所有，即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五條 使用土地的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，申請土地登記并領(lǐng)取《國有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。
跨縣使用土地的，報(bào)行署（市）土地管理部門申請土地登記，由地區(qū)行署、市人民政府核發(fā)土地使用證；跨地區(qū)（市）使用土地的，報(bào)自治區(qū)土地管理部門申請土地登記，由自治區(qū)人民政府核發(fā)土地使用證。
第六條 使用土地的單位和個(gè)人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉(zhuǎn)讓和擅自改變土地的用途。
依法改變土地使用權(quán)、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在縣的土地管理部門申請辦理使用變更手續(xù)。經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。
第七條 未開發(fā)利用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門登記造冊負(fù)責(zé)管理，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案。
第八條 國有土地使用權(quán)可依法出讓轉(zhuǎn)讓。出讓轉(zhuǎn)讓辦法依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 農(nóng)村宅基地依法實(shí)行有償使用制度。
各縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用地指標(biāo)控制，嚴(yán)格宅基地審批程序，實(shí)行公開辦事制度。
宅基地使用費(fèi)要本著取之于戶、收費(fèi)適度、用之于村使用得當(dāng)?shù)脑瓌t，既體現(xiàn)有償使用、又照顧群眾經(jīng)濟(jì)承受能力。少用地少交費(fèi)，多用地多交費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)用地的應(yīng)規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 因地界不清、權(quán)屬不明而引起土地糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成，由所在地人民政府組織解決。
在糾紛解決前，應(yīng)維持土地原狀，任何一方不得強(qiáng)占土地、破壞地上附著物。
第三章 土地利用管理
第十一條 縣級以上人民政府土地管理部門，應(yīng)依法建立土地調(diào)查制度。
調(diào)查方案由縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案。
土地管理部門根據(jù)土地調(diào)查獲得的資料，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地分等定級，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。
各用地單位或個(gè)人，必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造、篡改。
第十三條 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制好的土地利用總體規(guī)劃，由同級計(jì)劃主管部門綜合平衡后，經(jīng)同級人民政府審查，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 各級人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制年度用地計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
自治區(qū)土地管理部門按國家規(guī)定編制各類建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府不得突破年度用地計(jì)劃，節(jié)余指標(biāo)允許延后使用。
第十五條 開發(fā)國有荒山、荒地、河灘，從事農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，批準(zhǔn)權(quán)限按下款規(guī)定執(zhí)行。
二萬畝以上，經(jīng)自治區(qū)人民政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)；一萬畝以上至二萬畝，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查，報(bào)國家土地管理局批準(zhǔn)；一千畝以上至一萬畝，經(jīng)自治區(qū)土地管理局審查，報(bào)請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；五十畝以上至一千畝，經(jīng)地（市）土地管理部門審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案；五十畝以下，由縣土地管理部門審查，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）土地管理部門備案。
第十六條 各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開發(fā)荒地、河灘地，發(fā)展生產(chǎn)。
經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的國有荒山、荒地、河灘地，用于農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，可確定給開發(fā)單位或集體、個(gè)人使用。
第十七條 建設(shè)用地，必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。
私人建房，應(yīng)充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經(jīng)營的耕地上修建私房。
城市市區(qū)蔬菜地、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的土地，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，原則上不得征用。
各級人民政府劃定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，征用時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 土地的征用，必須維護(hù)國家的安全與社會(huì)的穩(wěn)定。
未經(jīng)有關(guān)主管部門和自治區(qū)人民政府許可，不得征用國防、保密等單位或民族風(fēng)俗設(shè)施附近的土地。
第十九條 城鎮(zhèn)建設(shè)，要附合城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。
城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照同級人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位向土地管理部門提出用地申請，由土地管理部門按工程進(jìn)度分期劃撥小區(qū)用地。
土地管理部門應(yīng)對城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督，盡量減少城鎮(zhèn)土地占用。
第二十條 建設(shè)用地正式劃撥后，二年內(nèi)未破土動(dòng)工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產(chǎn)值兩倍標(biāo)準(zhǔn)，收取土地荒蕪費(fèi)并收回土地，報(bào)原批準(zhǔn)征地的土地管理部門備案。
土地承包者對承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府向承包者征收土地荒蕪費(fèi)。土地荒蕪費(fèi)按撂荒耕地的前三年平均產(chǎn)值收取，并報(bào)請縣級人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉(zhuǎn)包給有能力耕種的集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。
土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)與整治。由當(dāng)?shù)乜h級人民政府統(tǒng)一掌握，縣土地管理部門做出預(yù)算，報(bào)上級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級人民政府指定的地點(diǎn)采挖。
因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個(gè)人按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。
第四章 國家與集體建設(shè)用地管理
第二十二條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一切國家機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和集體單位的建設(shè)用地，均按本章辦法執(zhí)行。
第二十三條 國家與集體建設(shè)用地申請報(bào)批程序：
（一）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，需要征地單位的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須征求土地管理部門的意見；
（二）建設(shè)單位持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向縣級以上人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地；
（三）建設(shè)單位申請建設(shè)用地時(shí)，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提供以下資料：1、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其它批準(zhǔn)文件；2、建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及文字說明；3、建設(shè)項(xiàng)目資金來源證明及年度投資計(jì)劃；4、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；5、環(huán)保等有關(guān)部門的審查意見等；
（四）縣級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)單位的用地申請，組織有關(guān)方面達(dá)成征地協(xié)議，編制征地方案，按征地面積的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級以上人民政府審批；
（五）用地方案經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并由縣級以上人民政府土地管理部門下達(dá)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等批準(zhǔn)文件，并實(shí)地界定月地界線后，建設(shè)單位或個(gè)人方可辦理開工手續(xù)，組織施工；
（六）工程竣工后，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門對實(shí)施用地進(jìn)行審核驗(yàn)收。認(rèn)可后，由土地管理部門辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的，依照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，按前款規(guī)定辦理。
第二十四條 各級人民政府審批土地的權(quán)限（一）征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達(dá)到二千畝以上的，由自治區(qū)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其它土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區(qū)土地管理部門審查，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）征用耕地、菜地、園林地超過三畝，不足五畝；其它土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門審查，地區(qū)行署、拉薩市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理局備案。
（四）征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其它土地十畝以下，由縣土地管理部門審查報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）、自治區(qū)土地管理部門備案。
第二十五條 建設(shè)單位征用土地時(shí)，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)征地費(fèi)用：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)征用耕地、菜地或園林地的補(bǔ)償費(fèi)，按征地前三年平均產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償。
征用地（市）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草地、每畝補(bǔ)償六千至八千元，其它土地每畝補(bǔ)償三千至五千元；征用城鎮(zhèn)郊區(qū)的草地，每畝補(bǔ)償二千至四千元，其它土地每畝補(bǔ)償五百至一千元；征用其它地區(qū)的草地每畝補(bǔ)償一千至兩千元，其它土地不予補(bǔ)償。
（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)有青苗的，按當(dāng)季作物的實(shí)際產(chǎn)值，補(bǔ)償被征耕地上的青苗損失；無青苗的，按當(dāng)季實(shí)際投入補(bǔ)償。
（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)被征用土地上的房屋、橋梁、水利設(shè)施等建筑物，按折舊實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償。
零星果樹，樹齡一至五年的，每棵補(bǔ)償三十至五十元；樹齡五年以上掛果樹，每棵補(bǔ)償一百至三百元。其它樹木，樹齡一至五年的每棵補(bǔ)償五至十元，五年以上的每棵補(bǔ)償二十至三十元。樹木由被征地單位或個(gè)人伐用。名古樹依照有關(guān)規(guī)定辦理。
在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施，搶種的作物與樹木一律不予補(bǔ)償。
（四）安置補(bǔ)助費(fèi)按征地前三年平均產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。
征地后人均耕地少于一點(diǎn)五畝的地點(diǎn)，安置補(bǔ)助費(fèi)可以超過三倍，但最高不得超過十倍。
（五）耕地、菜地、林地開發(fā)基金拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬至一萬二千元，菜地每畝繳納一萬五千至二萬元，林地每畝繳納五千至八千元。
其它地區(qū)，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬二千元，林地每畝繳納三千至五千元。
（六）土地管理費(fèi)按征地費(fèi)的總額（即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和耕地、菜地、林地開發(fā)基金五項(xiàng)費(fèi)用之和）的百分之一至四繳納。
第二十六條 用地單位繳納的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，尚不能保持群眾原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過被征用土地前三年平均產(chǎn)值的二十倍。
第二十七條 征地費(fèi)收取使用管理征地費(fèi)按征地審批權(quán)限的規(guī)定，由自治區(qū)、地（市）、縣三級審批用地的土地管理部門統(tǒng)一征收。按規(guī)定將各項(xiàng)征地費(fèi)撥付有關(guān)單位或個(gè)人。
青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬誰所有就付給誰。
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由土地所在縣人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，該項(xiàng)費(fèi)用只能用于被征土地鄉(xiāng)村多余勞動(dòng)力的安置，發(fā)展生產(chǎn)，興辦企業(yè)和困難戶的生活補(bǔ)助。專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。
耕地、菜地、林地開發(fā)基金，百分之六十交縣土地管理部門，百分之二十上交地（市）土地管理部門，百分之二十上交自治區(qū)土地管理部門。此項(xiàng)基金由縣以上人民政府批準(zhǔn)，只能用于耕地、菜地、林地的開發(fā)改造、興修水利等。專收專儲(chǔ)，專款專用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。
土地管理費(fèi)按上款比例交縣、地（市）、自治區(qū)土地管理部門，作為土地管理工作經(jīng)費(fèi)使用。
上述費(fèi)用要納入預(yù)算外管理，由同級財(cái)政部門監(jiān)督使用。
第二十八條 征地后群眾安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按征地前土地所在村（居）民委員會(huì)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積計(jì)算。
因耕地被征造成的多余勞動(dòng)力，在鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)的前提下，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級以上勞動(dòng)部門廣開生產(chǎn)門路妥善安置。
安置有困難而又符合條件的少數(shù)勞動(dòng)力，可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收就業(yè)單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點(diǎn)五畝的村，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并由土地管理部門會(huì)同用地單位、勞動(dòng)部門妥善解決就業(yè)。
有條件的地方可以造地歸還農(nóng)民耕種，不安置被征地的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)。
第二十九條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需的土地，必須一次申請報(bào)批，不得化整為零，多次報(bào)批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。
第三十條 臨時(shí)用地，報(bào)土地所在縣級人民政府土地管理部門審查，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后方可使用。用地單位按所借土地的年產(chǎn)值，逐年給予補(bǔ)償，付給被借地單位或個(gè)人。
臨時(shí)用地影響土地生產(chǎn)條件的，復(fù)墾辦法依照本辦法第二十一條執(zhí)行。
因搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)等急需用地時(shí)，可先使用，并于用地二個(gè)月內(nèi)，按本辦法第二十三條或本條第一款申請補(bǔ)辦臨時(shí)用地或征用劃撥土地手續(xù)。
第五章 個(gè)人建房用地管理
第三十一條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)人建房用地，均按本章辦法辦理。
第三十二條 城鄉(xiāng)居民申請建房用地，符合下列條件之一的，可以申請辦理用地手續(xù)。
（一）戶口在當(dāng)?shù)兀想x退休條件，無宅基或宅基地面積沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的干部、工人；
（二）戶口在當(dāng)?shù)?，確實(shí)需要建房又無宅基地的居民；
（三）歸國藏胞需要安排宅基地的；
（四）因國家建設(shè)宅基地被占用，需要征地建房的；
（五）符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管部門同意，需要征地建房的。
第三十三條 城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧區(qū)居民、歸國藏胞新建住宅的用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府制定。
第三十四條 個(gè)人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房用地的申請報(bào)批程序，比照本辦法第二十三條第二款規(guī)定執(zhí)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的個(gè)人建房征用耕地、菜地或園林地的，由鄉(xiāng)人民政府審查，經(jīng)縣土地管理部門審核報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。征用其它土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)用地限額核查批準(zhǔn)，并報(bào)縣級土地管理部門備案。
第三十五條 征用新的建房宅基地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)使用管理，比照本辦法第四章規(guī)定辦理。
農(nóng)牧區(qū)居民在荒地上建房的，免收征地費(fèi)。
符合離退休條件的干部、工人、城鎮(zhèn)居民和歸國藏胞，以最低標(biāo)準(zhǔn)收取征地費(fèi)。
第三十六條 經(jīng)審批的個(gè)人建房用地正式劃撥后，二年內(nèi)不使用又未申請延期使用的，由原批準(zhǔn)單位收回。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第三十七條 違反本辦法有以下非法占地行為的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收非法占用的土地上的建筑物等設(shè)施，并對非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的；
2、利用欺騙手段占用土地的；
3、超批準(zhǔn)面積擅自多占土地的；
4、買賣、變相買賣土地的；
5、臨時(shí)用地期滿不歸還的；
6、非法占地的其它行為。
第三十八條 違反本辦法有以下濫用土地行為的，責(zé)令限期整治，并處以非法所得額或經(jīng)濟(jì)損失額的百分之十五至二十罰款：
1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的；
2、擅自開荒造成危害，尚未構(gòu)成犯罪的；
3、非法出租土地的；
4、其它濫用土地的行為。
第三十九條 違反本辦法有以下濫用職權(quán)行為的，批準(zhǔn)文件無效；由土地管理部門向當(dāng)事人或主要責(zé)任者提出警告，限期糾正違法行為。對于不理睬、不服從警告的，由土地管理部門提請主管機(jī)關(guān)對當(dāng)事人或主要責(zé)任者給予行政處分：
1、不經(jīng)嚴(yán)格審查亂發(fā)土地使用證，造成土地權(quán)屬混亂的；
2、無權(quán)、越權(quán)或不按法定程序批地的；
3、超標(biāo)準(zhǔn)批地的；
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地超越法定規(guī)劃范圍的；
5、亂批土地突破國家、自治區(qū)下達(dá)的年度指標(biāo)的；
6、侵占征地后多余勞動(dòng)力招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的；
7、搶先占用土地又不按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)的；
8、在土地問題上濫用職權(quán)的其它行為。
第四十條 違反本辦法的規(guī)定亂收、亂用征地費(fèi)的，責(zé)令賠償或補(bǔ)交，并由土地管理部門提請主管機(jī)關(guān)對主要責(zé)任者給以行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定有以下行為的，由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（二）煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家征地和建設(shè)的；
（三）借征地之機(jī)敲榨勒索，收受賄賂的；
（四）其它違反本辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第四十二條 當(dāng)事人對處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起三十日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請復(fù)議或起訴的，由土地管理部門提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 依照本辦法所收罰款，由縣級以上土地管理部門收取，上繳同級地方財(cái)政。
第四十四條 不按時(shí)繳納土地征地費(fèi)和罰款者，每日按應(yīng)交款的千分之三繳納滯納金。
第四十五條 遵守本辦法，為我區(qū)土地管理工作做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由土地管理部門報(bào)請人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）積極宣傳土地基本國策，使當(dāng)?shù)厝罕娤寥缃鸬模粸橥恋卣饔煤蟮亩嘤鄤趧?dòng)力謀取生產(chǎn)門路，成績顯著的；在日常土地管理工作中做出顯著成績的，通報(bào)全區(qū)表揚(yáng)，并給予二百至一千元獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）揭發(fā)土地管理中違法行為情況屬實(shí)的，負(fù)責(zé)保密，并給予二百至一千元的獎(jiǎng)勵(lì)；
（三）積極開發(fā)利用荒地、河灘地成績顯著的，優(yōu)先提供土地開發(fā)基金，并給予一千至三千元獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法由自治區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第9篇：土地法和土地管理法范文
近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià),導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。
二、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議
(一)加強(qiáng)對土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時(shí),也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個(gè)土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評價(jià)、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國家在土地管理上的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號(hào)文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對于不執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房價(jià)的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當(dāng)前及將來很長一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對于個(gè)人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點(diǎn),新出臺(tái)的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實(shí)施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達(dá)國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時(shí)通過一定的程序查閱,同時(shí)應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。
(三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),但是因?yàn)闄?quán)力不夠、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)往往流于形式,工作效率不高。而且,因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時(shí),依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對這一隊(duì)伍的建設(shè),完備充實(shí)土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費(fèi),提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。
(四)完善土地動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時(shí)制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》,這個(gè)通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動(dòng)態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時(shí)的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個(gè)通知,動(dòng)態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動(dòng)態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面,提高動(dòng)態(tài)巡查的質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)向幾個(gè)試點(diǎn)省會(huì)城市派駐了土地督察人員,對于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查有著重要的意義。
