城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式精選(九篇)

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第1篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理 人才培養(yǎng)方案

中圖分類號(hào)：G421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（b）-0-01

近些年隨著中國(guó)城市軌道交通的快速發(fā)展，人才的需求已經(jīng)全面擴(kuò)大，這對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)就提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。為了解決長(zhǎng)春軌道交通集團(tuán)的用人需求和培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理方面的專門人才，長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)于2011年被批準(zhǔn)開設(shè)，2012年開始面向全省正式招生。為了更好地建設(shè)和發(fā)展該專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我們按照“工學(xué)結(jié)合”的特點(diǎn)和要求，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定進(jìn)行了精心探索和實(shí)踐，取得了很好的成效。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定的思路

我院城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方案制定中，通過進(jìn)行廣泛深入的企業(yè)調(diào)研，依據(jù)企業(yè)的人才需求要求，崗位的能力要求，按照“工學(xué)結(jié)合”的思路就如何進(jìn)行專業(yè)定位、構(gòu)建課程體系、設(shè)置課程和教學(xué)模式創(chuàng)新等問題，與企業(yè)專家進(jìn)行了共同研討，以制定出“工學(xué)結(jié)合”特色鮮明的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案的“工學(xué)結(jié)合”特色應(yīng)在教學(xué)模式上充分體現(xiàn)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與頂崗實(shí)習(xí)的深度融合，在教學(xué)過程上，重視教學(xué)的內(nèi)容和工作任務(wù)在學(xué)校和企業(yè)之間有機(jī)地結(jié)合，通過理論與實(shí)踐交替進(jìn)行的形式，來完成教學(xué)計(jì)劃，這是對(duì)人才培養(yǎng)模式上的創(chuàng)新，能夠培養(yǎng)企業(yè)所需求的具有綜合素質(zhì)的高技能型人才。

2 “工學(xué)結(jié)合”城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定

2.1 以軌道交通行業(yè)的人才需求為導(dǎo)向，科學(xué)地結(jié)合長(zhǎng)春市軌道交通的發(fā)展來進(jìn)行專業(yè)定位

長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)建設(shè)的根本目的是為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)所需求的人才，其體現(xiàn)方式是科學(xué)地對(duì)專業(yè)進(jìn)行合理定位。與此同時(shí)，合理地實(shí)施“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式是科學(xué)的專業(yè)定位的前提條件，必須要進(jìn)行企業(yè)的人才需求分析和行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研。長(zhǎng)春軌道交通3號(hào)線是吉林省長(zhǎng)春市第一條輕軌線路，自2002年10月30日開通以來，長(zhǎng)春市的城市軌道交通得到了迅速的發(fā)展，截止到目前，仍然急需城市軌道交通方面的人才，需求量非常之大。城市軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展直接地對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)計(jì)劃提出了更高的要求。通過對(duì)企業(yè)的調(diào)查，并對(duì)本次調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行深入研究分析，我院完全針對(duì)長(zhǎng)春市現(xiàn)階段的城市軌道交通發(fā)展的情況，成立了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)。本專業(yè)以長(zhǎng)春市軌道交通發(fā)展的需要為依據(jù)，從培養(yǎng)具有本地區(qū)特點(diǎn)的人才入手，主動(dòng)的尋求與長(zhǎng)春軌道交通集團(tuán)的合作途徑，共同商討專業(yè)的科學(xué)定位。同時(shí)，實(shí)時(shí)關(guān)注長(zhǎng)春市軌道交通的發(fā)展動(dòng)態(tài)，合理地調(diào)整專業(yè)的發(fā)展方向，形成了具有長(zhǎng)春市特色的專業(yè)特點(diǎn)。

2.2 注重崗位的專業(yè)能力的培養(yǎng)，構(gòu)建“工學(xué)結(jié)合”的課程體系

我院始終堅(jiān)持著以就業(yè)為導(dǎo)向，能力培養(yǎng)為基準(zhǔn)的辦學(xué)理念，課程體系的建設(shè)始終以學(xué)生的職業(yè)崗位技能培養(yǎng)為中心來進(jìn)行，這樣可以達(dá)到使學(xué)生的職業(yè)崗位能力與職業(yè)崗位的定位相結(jié)合的目的。具體的實(shí)施計(jì)劃如下。首先，邀請(qǐng)長(zhǎng)春軌道交通集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)部門的領(lǐng)導(dǎo)，專家及其一線的技術(shù)人員與在校教師，領(lǐng)導(dǎo)共同組建城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理課程體系開發(fā)小組。其次，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的課程體系開發(fā)的流程進(jìn)行合理化的規(guī)范。在開發(fā)的流程上，大概可以分為4個(gè)流程。（1）專業(yè)的定位及分析。小組人員要對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)有關(guān)的崗位進(jìn)行定位，所謂定位，就是在學(xué)生畢業(yè)后具體要從事的工作崗位的確認(rèn)。一般地，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)基本包括行車崗位和客運(yùn)崗位兩大崗位體系。行車崗位包括行車調(diào)度員，行車值班員等?？瓦\(yùn)崗位主要包括車站值班員，售票員等。（2）職業(yè)能力分析。由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)畢業(yè)生所就業(yè)的崗位都是軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中起著關(guān)鍵作用的崗位，所以要求學(xué)生要具備比較豐富的人文社會(huì)及自然科學(xué)知識(shí)；掌握比較系統(tǒng)的工程領(lǐng)域基本知識(shí)與技能；掌握城市軌道交通系統(tǒng)基礎(chǔ)理論知識(shí)；掌握城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)特色知識(shí)；具備安全有效運(yùn)營(yíng)管理能力；具備城市軌道交通運(yùn)營(yíng)實(shí)踐綜合分析能。（3）具體課程的設(shè)定。隨著社會(huì)的發(fā)展，行業(yè)的需求增加，所以課程的設(shè)置并非是固定的，一定要切合實(shí)際地按照企業(yè)的用人需求來設(shè)置.一方面，要以市場(chǎng)的調(diào)研作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)本專業(yè)的核心課程的建設(shè).要實(shí)時(shí)觀察企業(yè)的動(dòng)態(tài)，并聘請(qǐng)企業(yè)核心員工作為外聘教師，參加專業(yè)的建設(shè)和組織工作，另一方面，要突出學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。通過以上綜合分析，依據(jù)該專業(yè)職業(yè)能力體系，按照工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)方法和開發(fā)步驟構(gòu)建課程體系，按照就業(yè)崗位的工作任務(wù)及工作內(nèi)容，將為完成工作任務(wù)所需要的知識(shí)、技能歸屬到相應(yīng)的課程，形成以學(xué)生工作能力為核心的專業(yè)課程體系。

2.3 校與企深度合作，推動(dòng)“工學(xué)結(jié)合”才培養(yǎng)模式的實(shí)施

第2篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

1.1城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問題表現(xiàn)方面

我國(guó)在城市軌道交通發(fā)展方面經(jīng)過近些年來的努力，確實(shí)取得了具有較高價(jià)值的成績(jī)。但在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理上還是出現(xiàn)了多方面的問題，對(duì)城市軌道交通發(fā)展起著制約作用。這些問題主要?dú)w納在以下幾個(gè)方面：城市軌道交通建設(shè)資金過于龐大所引起的管理不善現(xiàn)象；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及維修投入資金補(bǔ)貼以及巨額銀行貸款利息償還讓企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)過重；因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄗ鳛楸忝窠煌?，盈利和成本不能持平，再加上很難吸收民間資本，所以資金虧損現(xiàn)象很嚴(yán)重，再加上在城市軌道經(jīng)營(yíng)模式和交通管理上缺乏有效管理，所以除了新加坡、香港等少數(shù)城市軌道交通能將交通盈利實(shí)現(xiàn)以外，全球超過半數(shù)的地鐵都存在虧損嚴(yán)重現(xiàn)象。我國(guó)城市軌道交通虧損現(xiàn)象尤為突出，就連經(jīng)營(yíng)狀況較為良好的廣州也僅僅相對(duì)虧損稍微較低而已。

1.2城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問題主要內(nèi)容

我國(guó)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的主要問題有以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)基本上效益不高。我國(guó)城市軌道交通基本上都是由政府部門主管投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，這種由政府單一投資包攬包辦的經(jīng)營(yíng)管理模式，在體制上存在不少問題。如可行性研究報(bào)告編制、招投標(biāo)以及設(shè)計(jì)單位與政府部門并沒有將企政分開原則徹底落實(shí)，因此造成城市軌道交通行業(yè)嚴(yán)重壟斷；第二點(diǎn)，城市軌道交通缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。城市軌道交通作為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，和公眾生活有著密切關(guān)系，再加上城市軌道交通具有自然壟斷特點(diǎn)，就需政府部門對(duì)城市軌道交通加強(qiáng)監(jiān)管，但我國(guó)城市軌道交通因?yàn)槎加蓢?guó)家部門投資運(yùn)營(yíng)管理，所以就造成了其對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼依賴性，這樣不僅加重了政府負(fù)擔(dān)，還因?yàn)橥耆珱]有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而出現(xiàn)決策能力低、成本失控、服務(wù)水平低這些問題；第三點(diǎn)，城市軌道交通投資、融資渠道非常單一。我國(guó)現(xiàn)目前城市軌道交通建設(shè)資金主要由政府投資、國(guó)內(nèi)外銀行貸款及發(fā)行債券以及專項(xiàng)基金組成的，對(duì)民間資本吸引力度不夠，對(duì)于城市軌道交通目前以及未來的建設(shè)發(fā)展需要都不能滿足；第四點(diǎn)，城市軌道交通企業(yè)票價(jià)定制處于被動(dòng)狀態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)城市軌道交通具有壟斷性和公益性兩大特點(diǎn)，所以也直接決定了城市軌道交通票價(jià)制定被政府管制。

2對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理改革具有的重要作用

城市軌道交通管理體制都是由政府組建的，管理方式和建設(shè)資金都十分單一，通過對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革，將運(yùn)營(yíng)管理方式從純粹政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)模式，通過引進(jìn)民間資本將政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，再將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市軌道交通管理體制中對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力能很好提高，運(yùn)作效率也可以大幅度上升。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家政府財(cái)力資源有限，再加上城市軌道交通行業(yè)市場(chǎng)還不完善，若只僅僅依靠政府和市場(chǎng)單方面根本無法支付這一龐大資金來源，因此將民間資本與政府財(cái)政良好合作，對(duì)城市軌道交通發(fā)展有著必然性和客觀性。城市軌道交通作為城市最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，建設(shè)資金投入巨大，其投入資金主體均來自于政府投資，在城市軌道交通投入運(yùn)營(yíng)后，票款收入難以支付城市軌道交通建設(shè)成本，通常是依靠政府補(bǔ)貼才能維持城市軌道交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將政府承擔(dān)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此通過對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革，將可利用的豐富空間資源和客流最大化使用，并將城市軌道交通綜合資源有序開發(fā)，將多種經(jīng)營(yíng)模式大力發(fā)展，從而使城市軌道交通資源最大化利用并保證效益率的穩(wěn)定性提高。尤其是城市軌道交通可衍生資源從多種經(jīng)營(yíng)模式中取得經(jīng)濟(jì)收益，讓巨額建設(shè)資金得到填充并將虧損現(xiàn)象有效彌補(bǔ)，從根本上將政府對(duì)城市軌道交通投資和補(bǔ)貼減少，落實(shí)好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作，將城市軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開發(fā)作為保證現(xiàn)實(shí)盈利的前提手段。

3城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體制中關(guān)于改革方面提出建議

城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展和政府給予的扶持優(yōu)惠政策密切相關(guān)，因此做好城市軌道交通管理的扶持政策工作對(duì)城市軌道交通管理有著積極作用。可觀的投資回報(bào)才能讓軌道交通行業(yè)將社會(huì)資金充分吸引，因此要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，就要讓投資者得到合理回報(bào)。所以通過合理城市軌道交通票價(jià)機(jī)制的建立，將對(duì)投資者充滿吸引力的城市軌道交通長(zhǎng)時(shí)間有效投資機(jī)制健全建立，才能將融資渠道有效拓寬從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通融資以及投資的良性循環(huán)。國(guó)內(nèi)城市軌道交通公司基本存在常年虧損現(xiàn)象，其很重要的原因之一就是大部分城市軌道交通票價(jià)制定得都非常低，票價(jià)制定通常由政府把持，而對(duì)城市軌道交通管理和運(yùn)營(yíng)情況都非常熟悉的城市軌道交通企業(yè)和公司沒有根據(jù)乘客情況和運(yùn)營(yíng)成本來決定票價(jià)的權(quán)力，所以城市軌道交通才會(huì)出現(xiàn)常年虧損現(xiàn)象。在如今，人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，生活水平以及收入水平、支付能力都有很大改善，因此政府可適度將城市軌道交通票價(jià)制定權(quán)交給城市軌道交通企業(yè)和公司。關(guān)于城市軌道交通票價(jià)制定可通過由軌道交通公司先提議、聽證會(huì)審核并通過。政府相關(guān)部門批準(zhǔn)方式來進(jìn)行，讓票價(jià)真實(shí)反映票軌道交通成本狀況。除此之外，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理引入，將綜合開發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃策略落實(shí)在軌道交通經(jīng)營(yíng)管理上。

4結(jié)束語

第3篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；運(yùn)營(yíng)模式；安全管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，提高運(yùn)營(yíng)速度和運(yùn)營(yíng)安全已經(jīng)成為目前交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。本文用一些現(xiàn)代化的安全管理理念作指導(dǎo)，提出城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的一些改革措施。

1．我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的現(xiàn)狀

目前城市軌道交通系統(tǒng)在我國(guó)發(fā)展十分迅速，很多城市已經(jīng)大力開展城市軌道交通的建設(shè)工作?！笆晃濉币?guī)劃綱要將城市軌道交通視為我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并指出在建設(shè)的過程中要考慮到未來發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的需要，要進(jìn)行超前規(guī)劃。現(xiàn)在，我國(guó)的很多城市都已經(jīng)有了自己的城市軌道交通線路，如北京、上海、深圳、天津、大連、武漢等。按照目前我國(guó)城市交通軌道發(fā)展的情況，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行城市軌道交通快速發(fā)展的階段。城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，其中涉及到供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、車輛工程系統(tǒng)、售票系統(tǒng)等各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，為了確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全性必須要對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，協(xié)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系。這就給城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理系統(tǒng)提出更高的要求。我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)是從1969年開始的，至今發(fā)展也不過40多年的時(shí)間。正是因?yàn)槲覈?guó)城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的歷史比較短，導(dǎo)致我們?cè)诔鞘熊壍澜煌ㄏ到y(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足。城市軌道交通系統(tǒng)具有很強(qiáng)的專業(yè)化特點(diǎn)，其技術(shù)設(shè)備十分復(fù)雜，儀器十分精密，在城市運(yùn)營(yíng)中不僅客流量很大，而且受時(shí)間段的影響十分明顯。因此，對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)的管理有很大的難度。

2．對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全影響的因素

2．1人的因素對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的影響

提及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全問題，人的因素是其中最為活躍的因素，具有極大的影響?？陀^因素的優(yōu)劣只能起到一定的預(yù)防作用，提高人員的安全意識(shí)才是重中之重。很多人在乘車時(shí)往往忽略可能遇到的安全隱患，摔倒、踩踏事故等時(shí)有發(fā)生。而一些工作人員缺少相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)，例如，地面有積水卻不及時(shí)清掃，從而導(dǎo)致人員滑倒;在客流量高峰期不及時(shí)進(jìn)行人員疏導(dǎo)等。很多城市軌道交通系統(tǒng)的工作人員缺乏發(fā)生安全事故時(shí)的應(yīng)急意識(shí)，在發(fā)生安全事故時(shí)往往手足無措，導(dǎo)致傷者不能及時(shí)得到救治。

2．2設(shè)備因素對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的影響

除了人的主導(dǎo)作用外，設(shè)備因素也是導(dǎo)致安全事故的一個(gè)重要原因。質(zhì)量?jī)?yōu)秀的設(shè)備是城市軌道交通系統(tǒng)得以安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，所導(dǎo)致的安全事故將是十分巨大的。例如，供電系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障，就很容易導(dǎo)致火災(zāi)和人員觸電等安全事故;電梯以及自動(dòng)扶梯一旦發(fā)生故障，就很容易使正在使用電梯或者自動(dòng)扶梯的乘客發(fā)生生命危險(xiǎn)。

2．3環(huán)境因素對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的影響

環(huán)境因素是影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的第三大因素。環(huán)境因素可以分為自然環(huán)境因素和社會(huì)環(huán)境因素。城市軌道交通系統(tǒng)的自然環(huán)境包括其內(nèi)部建筑的設(shè)計(jì)中的安全隱患、建筑中的安全提示以及建筑外的天氣狀況等。社會(huì)因素包括社會(huì)人員的整體素質(zhì)、社會(huì)風(fēng)氣、法律狀況等。這些因素都對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全有著很大的影響。

3．提高城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的措施

3．1提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí)

對(duì)于城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)來講，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí)迫在眉睫。首先，企業(yè)可以定期開展相應(yīng)的安全培訓(xùn)，指導(dǎo)工作人員在工作時(shí)能夠及時(shí)和靈活的采取恰當(dāng)?shù)姆椒?，排除車市軌道交通系統(tǒng)常見的安全隱患。其次，安排技術(shù)人員對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)的設(shè)備和儀器進(jìn)行定期的檢修，使其在工作過程中，不斷學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)有的系統(tǒng)安全水平。最后，向來往的乘車人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌踩庾R(shí)宣傳，并及時(shí)制止其不安全的行為。除了需要提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)乘客的安全意識(shí)教育。這需要從兩方面入手，一方面是通過廣告、廣播等手段在候車大廳不間斷播放乘車注意事項(xiàng)，時(shí)刻提醒乘客注意安全問題;另一方面是要加強(qiáng)對(duì)人們的日常安全意識(shí)教育工作，在平時(shí)的生活中將安全意識(shí)灌輸給人們，使其養(yǎng)成良好的乘車習(xí)慣。

3．2合理設(shè)計(jì)設(shè)備的分布，對(duì)設(shè)備及時(shí)檢修和更新

在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全中，最容易發(fā)生的安全事故往往是由供電線路設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的漏電和火災(zāi)。如果線路排放過于密集，當(dāng)電路高負(fù)荷工作時(shí)很容易產(chǎn)生大量熱量，從而引起火災(zāi)。對(duì)于設(shè)備安全的管理，必須從設(shè)計(jì)上加以改進(jìn)，對(duì)設(shè)備和線路進(jìn)行合理的排放。除此之外，設(shè)備在使用中往往產(chǎn)生老化和磨損，一些工作人員的違規(guī)操作經(jīng)常導(dǎo)致設(shè)備損壞。因此，城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排技術(shù)人員來進(jìn)行系統(tǒng)的檢修，對(duì)于老化的零件和儀器進(jìn)行及時(shí)的更換，對(duì)于新型設(shè)備可進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁忂M(jìn)，保證城市軌道交交通系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

3．3改善乘車環(huán)境因素

對(duì)于自然氣候因素，天氣因素是我們很難有辦法進(jìn)行改變，但是卻可以通過加強(qiáng)建筑施工管理來提高建筑的安全性，減少建筑的安全隱患。此外，我們還可以采用一定的手段改變社會(huì)因素對(duì)安全管理的影響，例如可以對(duì)乘車環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，在上下車時(shí)引導(dǎo)乘客排隊(duì)，維持車站秩序，禁止追逐打鬧，禁止吸煙，貼上安全提示標(biāo)語等，這些措施都可以在一定程度上改善乘車環(huán)境，減少安全事故的發(fā)生。

4．總結(jié)

總之，根據(jù)我國(guó)目前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全運(yùn)營(yíng)中存在的問題，從人、設(shè)備、環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，形成一套高效、全面的安全管理模式，對(duì)于我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全十分重要，同時(shí)也有利于保障乘客的人身安全。

參考文獻(xiàn):

［1］吳騫．城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式探討［J］．城市建設(shè)理論研究(電子版)，2014，(24):2917－2917．

［2］朱滬生．上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制［J］．城市軌道交通研究，2012，15(10):1－5，16．

第4篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

為了減少旅客出行的換乘次數(shù)和時(shí)間消耗，減小鐵路旅客集散對(duì)城市交通（尤其是地面交通）的壓力，構(gòu)建快速化、便捷化、人性化、一體化的客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》將城市軌道交通定義為“采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)”本文研究的客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)是指采用輪軌方式運(yùn)轉(zhuǎn)的快速大運(yùn)量客運(yùn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，是包含了鐵路和城市軌道交通在內(nèi)的廣義客運(yùn)軌道交通系統(tǒng)。從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理角度，可以分為國(guó)家鐵路、地方鐵路和城市軌道交通3種類型。

1.傳統(tǒng)鐵路列車停站模式弊病

目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市鐵路列車一般只在某個(gè)車站進(jìn)行乘降。在已有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的城市，鐵路列車與城市軌道交通列車之間的客流換乘一般僅在一個(gè)節(jié)點(diǎn)（鐵路客運(yùn)站）上進(jìn)行。這種傳統(tǒng)的鐵路設(shè)站和單點(diǎn)集中乘降運(yùn)輸組織模式能夠適應(yīng)一般規(guī)模城市的客運(yùn)需求，但對(duì)于特大城市，尤其是在列車密集到發(fā)時(shí)段內(nèi)，這種方式將對(duì)車站節(jié)點(diǎn)周圍的城市交通帶來巨大的壓力，同時(shí)也增加了旅客的換乘次數(shù)、出行時(shí)間及不舒適感。

2.—體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系

—體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系是指通過科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從而形成分工組織合理、銜接緊密有序、資源共享、有利于城市發(fā)展的—種客運(yùn)軌道交通模式。構(gòu)建一體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系，必須堅(jiān)持以人為本，從整個(gè)客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化的角度進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

軌道交通體系內(nèi)部的整合包含3層含義：

（1）軌道交通設(shè)施的平衡。不僅要根據(jù)各種軌道交通方式的特點(diǎn)考慮其線網(wǎng)布局的平衡，而且要重視樞紐、場(chǎng)站的建設(shè)，點(diǎn)、線合理布局才能充分發(fā)揮其效益。

（2）運(yùn)行的協(xié)調(diào)。在客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系中，各種軌道交通方式并存，不僅要求各種軌道交通方式分工合理，更要求其銜接緊密，保證運(yùn)輸過程的暢通。

（3）通過綜合管理將軌道交通設(shè)施和運(yùn)行緊密結(jié)合起來，使運(yùn)行水平和軌道交通設(shè)施水平一致，其中合理的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制是綜合管理的關(guān)鍵。

與外部發(fā)展的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)在客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系與土地利用、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等諸多城市發(fā)展領(lǐng)域緊密結(jié)合在一起，從而推動(dòng)城市全面發(fā)展和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

與土地使用發(fā)展密切結(jié)合，既能發(fā)揮軌道交通設(shè)施的最大效益，又能先期引導(dǎo)土地布局的形成。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，合理分配和使用有限的資金，使投資能充分產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人們?cè)谙硎鼙憷鲂袟l件的同時(shí)，減小對(duì)城市環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，不僅提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和提高生活質(zhì)量，而且要確保社會(huì)各階層都能平等共享城市有限的交通資源。

3.體系構(gòu)建的基本原則

構(gòu)建一體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系的原則：

（1）堅(jiān)持以人為本的理念，為旅客提供快速、便捷、安全、舒適的出行條件。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，時(shí)間價(jià)值逐步提升，旅客對(duì)軌道交通提出了新的要求。構(gòu)建一體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系必須協(xié)調(diào)鐵路和城市軌道交通，滿足客流便捷的集散要求。一方面，鐵路列車在城市區(qū)域內(nèi)需要滿足旅客多點(diǎn)乘降的要求，減少旅客換乘次數(shù)和時(shí)間花費(fèi)；另一方面，鐵路需要與城市軌道交通密切銜接，提供高效的換乘服務(wù)，使軌道交通系統(tǒng)在城市對(duì)外旅客運(yùn)輸中更多地承擔(dān)客流集散任務(wù)。

（2）保證軌道運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行順暢和資源的有效利用，充分發(fā)揮軌道運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益。

構(gòu)建一體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系，必須促進(jìn)鐵路和城市軌道交通合理分工和緊密銜接，根據(jù)客流特征和時(shí)空分布規(guī)律，構(gòu)建一體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過高效的換乘樞紐銜接，保證列車運(yùn)行接續(xù)良好，使資源得以有效利用，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益。由于我國(guó)鐵路和城市軌道交通分屬不同的管理主體，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面存在條塊分割，關(guān)鍵問題是克服長(zhǎng)期以來存在的管理機(jī)制障礙。

（3）符合城市發(fā)展的規(guī)律，帶動(dòng)城市土地的合理開發(fā)與利用，減少對(duì)城市地面交通的壓力客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系是城市建設(shè)的一部分，對(duì)城市的發(fā)展起到極其重要的推動(dòng)作用，對(duì)城市形態(tài)、土地開發(fā)等都具有引導(dǎo)作用體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建必須符合實(shí)際，為城市外部和內(nèi)部交通提供良好的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合城市規(guī)劃，促進(jìn)土地的合理開發(fā)和利用，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

4.體系構(gòu)建的3種基本模式

一體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)鐵路出行旅客多點(diǎn)乘降，根據(jù)城市現(xiàn)有軌道交通網(wǎng)絡(luò)條件和城市空間結(jié)構(gòu)的不同，可以采用替代兼用、共軌運(yùn)輸和樞紐換乘3種基本模式。

4.1 替代兼用模式

替代兼用模式是指鐵路直接引入、穿越或外包市區(qū)，鐵路列車在市區(qū)外按鐵路方式運(yùn)行，在市區(qū)范圍內(nèi)按城市軌道交通方式運(yùn)行，空閑時(shí)段內(nèi)開行城市列車的軌道交通模式。其中，城市列車區(qū)別于傳統(tǒng)鐵路和城市軌道交通列車，是指利用城市范圍內(nèi)的鐵路空閑時(shí)段開行的承擔(dān)城市范圍內(nèi)旅客運(yùn)輸任務(wù)的一種新的列車種類。

但此模式的實(shí)施條件較為苛刻，從城市用地情況和現(xiàn)有軌道交通條件來看，僅在兩種情況下可采用種是鐵路已經(jīng)引入、穿越或外包城市區(qū)域，且該徑路上沒有建設(shè)軌道交通線，并且該線路鐵路并不繁忙，通過對(duì)該線路站點(diǎn)重新規(guī)劃和建設(shè)，在鐵路空閑時(shí)段內(nèi)可開行城市列車；另一種是鐵路線路有條件引入、穿越或外包城市區(qū)域，且該方向上尚未構(gòu)建城市軌道交通（包括規(guī)劃后未實(shí)施），并且該線路鐵路不繁忙，可以按照統(tǒng)一模式修建，對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，在鐵路空閑時(shí)段內(nèi)開行城市列車。

從城市在鐵路線路上的位置來看，由于列車在城市內(nèi)?？空军c(diǎn)較多，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，因此，這種鐵路替代城市軌道交通功能的模式主要適用于鐵路線路末端的特大城市，對(duì)于中間經(jīng)由城市不宜停站太多，以免列車總運(yùn)行時(shí)間增加過多。

從列車類型來講，由于列車在城市內(nèi)尤其是末端城市內(nèi)，需要頻繁進(jìn)行起停，因此，傳統(tǒng)的機(jī)車牽引類型列車不適用于此模式，需要開行動(dòng)力分散、起停性能較好的動(dòng)車組列車。

4.2 共軌運(yùn)輸模式

共軌運(yùn)輸模式是指通過對(duì)鐵路和城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，或?qū)\(yùn)載工具進(jìn)行改造，使得鐵路列車進(jìn)入城市后可以在城市軌道交通線路上運(yùn)行，在該條城市軌道交通線上部分（或全部）站點(diǎn)進(jìn)行乘降的模式。通過該模式，鐵路和城市軌道交通資源可以共享，在建設(shè)上能夠節(jié)省投資，但此種模式并不適用于所有類型鐵路與城市軌道交通的銜接，是否采用共軌運(yùn)輸需要考慮多方面的因素。

從城市用地情況和現(xiàn)有軌道交通條件來看，在兩種情況下可采用該模式種是當(dāng)城市既有鐵路延伸線上已建設(shè)城市軌道交通，在城市軌道交通不繁忙和技術(shù)上可通過改造滿足共軌運(yùn)輸條件時(shí)采用；另一種是在已建城市軌道交通線路方向上新建鐵路，且在城市軌道交通不繁忙和技術(shù)上可通過改造滿足共軌運(yùn)輸條件時(shí)采用。從城市在鐵路線路上的位置來看，該模式主要適用于鐵路線路末端的特大城市，對(duì)于中間經(jīng)由城市不宜停站太多。根據(jù)客流情況和城市軌道交通列車開行情況，在市區(qū)內(nèi)可開行鐵路站站停列車或者大站停列車。

4.3 樞紐換乘模式

樞紐換乘模式是指通過對(duì)同一城市內(nèi)鐵路和城市軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行一體化布局優(yōu)化和設(shè)計(jì)，使其分布合理、銜接緊密、樞紐站換乘高效，實(shí)現(xiàn)旅客在多個(gè)站點(diǎn)上方便快捷地進(jìn)行換乘的軌道交通模式。鐵路和城市軌道交通線不處于同一方向上，或者即使在同一方向上，但技術(shù)條件或?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)不適合采用替代兼用模式和開行共軌列車時(shí)，通過高效的換乘樞紐使旅客在多個(gè)站點(diǎn)上進(jìn)行集散。樞紐換乘模式中鐵路和城市軌道交通系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，互不干擾，因此，可以作為各類鐵路和城市軌道交通之間的銜接方式。

雖然樞紐換乘模式適用范圍較廣，同時(shí)也不受軌道交通類型的限制，但其樞紐換乘站點(diǎn)的數(shù)量、布局和設(shè)計(jì)極為重要。合理的換乘樞紐站分布能夠減少旅客的換乘次數(shù)和時(shí)間，提高旅客運(yùn)輸效率，減少鐵路旅客集散對(duì)城市地面交通的壓力。因此，換乘樞紐站的布局和換乘系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是樞紐換乘模式中需要重點(diǎn)研究的問題。

5.體系構(gòu)建模式選擇

由上述3種構(gòu)建一體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系基本模式的特點(diǎn)可見，影響構(gòu)建一體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系模式選擇的因素如下：（1）內(nèi)部因素包括軌道交通、技術(shù)條件和運(yùn)輸組織；（2）外部因素即城市特性，包括土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等方面。

將以上影響因素細(xì)化，可以得到傳統(tǒng)模式適應(yīng)性、城市位置、鐵路現(xiàn)狀、鐵路新建或延伸走向、城市軌道交通現(xiàn)狀及規(guī)劃、技術(shù)條件、運(yùn)輸組織7個(gè)因素。

且該徑路上沒有建設(shè)軌道交通線（包括規(guī)劃后未實(shí)施），該線路鐵路不繁忙，可以通過對(duì)該線路站點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，在鐵路空閑時(shí)段內(nèi)開行城市列車，鐵路替代兼用城市軌道交通功能；如果城市既有鐵路延伸線上已建設(shè)城市軌道交通，或者在已建城市軌道交通線路方向上有新因素。通過對(duì)這些影響因素依次進(jìn)行判別，可以得出不同情況下既有軌道交通線路改造、新建鐵路和城市軌道交通構(gòu)建模式的選擇結(jié)果體化客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸體系模式選擇的流程和結(jié)果技術(shù)改造或建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共軌運(yùn)輸。

除以上情況外，鐵路和城市軌道交通可以采用樞紐換乘模式，通過高效的換乘樞紐進(jìn)行銜接，保證旅客運(yùn)輸?shù)捻槙?，使城市軌道交通更多地承?dān)鐵路客運(yùn)旅客集散任務(wù)，減小地面交通的壓力。

6.結(jié)束語

第5篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

一、我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中的不足

（一）管理模式的多樣化

在我國(guó)大多數(shù)的城市軌道交通管理中，所采用的模式都是一種投融資體制，每個(gè)城市的管理模式都有一些差異，但是大多是都會(huì)把融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和物業(yè)的開發(fā)結(jié)合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種運(yùn)營(yíng)模式。但是有的城市會(huì)采用分項(xiàng)管理，最后把數(shù)據(jù)集中再進(jìn)行總管理。這樣多樣化的管理模式會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通管理的不具有統(tǒng)一性，管理的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不一樣。

（二）不統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

由于每個(gè)城市的軌道交通的管理模式和發(fā)展程度不一樣，有的城市規(guī)模較小，有的城市的經(jīng)濟(jì)水平高，這就會(huì)使每個(gè)城市的軌道交通管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這樣不僅會(huì)對(duì)管理資源造成很大的浪費(fèi)，還會(huì)使各個(gè)城市的軌道交通管理工作不能進(jìn)行很好的合作和交流。

（三）不完善的管理制度

現(xiàn)今我國(guó)的城市軌道交通正在快速的發(fā)展，城市之間不一樣的管理制度很難被統(tǒng)一化。這就導(dǎo)致城市交通軌道運(yùn)營(yíng)管理的工作會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾，不健全的管理制度，會(huì)使的很多問題不能夠被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，只有等事故發(fā)生以后才會(huì)對(duì)問題進(jìn)行探討和解決，這樣的管理模式它具有一定的局限性，不能全面、有效的開展軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作

就目前的狀況來看，我國(guó)的城市軌道交通管理系統(tǒng)還存在很多的問題，不僅僅只是以上這些，在軌道交通管理的工作中，我們還處于一個(gè)摸索的狀態(tài)，要經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度。

二、健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的具體方法

城市軌道交通是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，先進(jìn)快捷的軌道交通環(huán)境會(huì)改善人們的生活，緩解一個(gè)城市的交通壓力，改善城市的交通結(jié)構(gòu)，讓城市的交通方式更加的多樣化。中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的管理就顯得格外的重要。根據(jù)現(xiàn)狀的城市軌道交通所產(chǎn)生的問題來看，總結(jié)了一下幾個(gè)解決方法。

（一）適當(dāng)?shù)奶岣叱鞘兄g軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)各個(gè)城市之間多樣化的管理模式，使得管理標(biāo)準(zhǔn)的建立不全面、不統(tǒng)一，為了實(shí)現(xiàn)全面化、規(guī)范化的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，就要適當(dāng)?shù)奶岣叱鞘兄g軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能做到管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、統(tǒng)一化。并且向社會(huì)做積極性的引導(dǎo)工作，希望獲得最大的支持，建立完整的管理制度。我們要改變軌道交通行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，把地鐵管理的效率進(jìn)行全面的提高，充分的利用和借助社會(huì)的各種資源，提高軌道交通的服務(wù)質(zhì)量，全面的提升地鐵的盈利能力，把資金的來源渠道進(jìn)行擴(kuò)增，讓軌道交通行業(yè)可以在民間的資本中引進(jìn)。

（二）實(shí)施軌道交通多元化的投資

不斷的完善我國(guó)軌道交通的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，逐漸的開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓以后的軌道交通運(yùn)營(yíng)更加的多元化，對(duì)新開發(fā)的項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行可行性的分析，進(jìn)而讓城市軌道交通運(yùn)營(yíng)全面化的發(fā)展?？梢圆扇『投嗉页鞘羞M(jìn)行合作，大家相互交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全面化城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，提高軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）制定科學(xué)合理化的票價(jià)

我國(guó)發(fā)達(dá)的軌道交通業(yè)，更要科學(xué)化合理化的制定票價(jià)，并且要將投資多元化進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，做好票款的管理工作，要保證我國(guó)軌道交通的票價(jià)對(duì)投資者有一個(gè)合理的回報(bào)，同時(shí)也要加強(qiáng)合理票價(jià)機(jī)制的建立，從而讓軌道交通的投資回報(bào)更加的科學(xué)化，綜合化，讓我國(guó)軌道交通進(jìn)入投融資的良性循環(huán)中去。

在加強(qiáng)我國(guó)軌道交通的建設(shè)中，要做好運(yùn)營(yíng)組織的檢車工作，根據(jù)每個(gè)人崗位的特性建立合理的制度，并做好軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理。加強(qiáng)對(duì)維修人員能力的培訓(xùn)。提高他們處理軌道交通緊急事故的能力，保證我國(guó)的軌道交通安全、有效、正常的運(yùn)營(yíng)。

第6篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

城市軌道交通行業(yè)監(jiān)管應(yīng)遵循“健全法制，依法管理；效率優(yōu)先，兼顧公平；權(quán)責(zé)清晰，重點(diǎn)突出；突出主體，多方參與”等原則，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體制，建立暢通的監(jiān)管渠道，確定清晰的權(quán)責(zé)范圍，保障軌道交通安全、高效、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城市交通系統(tǒng)和諧發(fā)展。基于上述原則和目標(biāo)，參考國(guó)內(nèi)外城市軌道交通行業(yè)監(jiān)管職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為軌道交通行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：

1．運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管是軌道交通行業(yè)監(jiān)管中最為核心的內(nèi)容，這是由軌道交通的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)及其在城市交通中的重要作用決定的。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全可通過三方的努力來保障：運(yùn)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)體系、行業(yè)部門的安全監(jiān)管體系、第三方機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，三方各盡其職，則軌道交通的安全可以保障。其中，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的主要任務(wù)包括：①宣傳、貫徹各層級(jí)的安全法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件；②負(fù)責(zé)地方配套安全法規(guī)與地方標(biāo)準(zhǔn)的起草與制定；③負(fù)責(zé)軌道交通安全方面的日常監(jiān)督檢查工作；④承擔(dān)軌道交通安全評(píng)價(jià)的組織工作。

2．服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管主要包括對(duì)軌道交通設(shè)施、乘車環(huán)境、時(shí)間安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，接受處理顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的投訴并構(gòu)建反饋機(jī)制，可通過對(duì)軌道交通運(yùn)行的系列定量、定性指標(biāo)的考核來衡量和監(jiān)督服務(wù)水平。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)如下一些工作：①服務(wù)設(shè)施監(jiān)管：對(duì)車站基本設(shè)施、票務(wù)、導(dǎo)乘、問詢服務(wù)、照明設(shè)施、列車和其它輔助設(shè)施等進(jìn)行檢查和監(jiān)管；②服務(wù)水平監(jiān)管：參照行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)票務(wù)、導(dǎo)乘、行車、問詢、特殊服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、服務(wù)承諾的實(shí)施情況等進(jìn)行檢查和規(guī)范；③服務(wù)環(huán)境監(jiān)管：檢查運(yùn)營(yíng)企業(yè)在車站和車廂的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)狀況是否達(dá)到國(guó)家和地方的要求，并提出改進(jìn)的指導(dǎo)性意見；④服務(wù)質(zhì)量定量指標(biāo)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)：通過采集分析準(zhǔn)點(diǎn)率、列車擁擠度等業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)水平；⑤顧客投訴受理：接受處理顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量問題的投訴。

3．應(yīng)急管理全封閉、速度快、容量大、系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)導(dǎo)致城市軌道交通若發(fā)生突發(fā)性事故或?yàn)?zāi)害，其事故后果嚴(yán)重，影響范圍大，應(yīng)急管理難度大。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與處理的流程，行業(yè)主管部門的具體職責(zé)包括：①聯(lián)合相關(guān)部門組建城市軌道交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；②制定城市軌道交通系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案中明確事故預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、不同等級(jí)事故的處理流程、涉及部門的具體職責(zé)等；③承擔(dān)應(yīng)急演練的組織和監(jiān)督工作，通過應(yīng)急演練加強(qiáng)應(yīng)急工作中涉及的各單位單位的聯(lián)系與協(xié)作；④執(zhí)行應(yīng)急救援物資、設(shè)備、人員貯備情況的日常監(jiān)督檢查；⑤若發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)任務(wù)；⑥突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)實(shí)施突發(fā)事故的善后收尾及調(diào)查評(píng)估。

4．價(jià)格監(jiān)管鑒于軌道交通對(duì)城市居民出行的重要作用，城市軌道交通價(jià)格是各城市政府嚴(yán)格監(jiān)管的領(lǐng)域。從定價(jià)機(jī)制來看，國(guó)內(nèi)所有城市均把軌道交通定價(jià)納入政府定價(jià)機(jī)制中，通常由政府制定價(jià)格并監(jiān)控價(jià)格變動(dòng)。城市軌道交通價(jià)格監(jiān)管的工作包括確定票價(jià)水平、票價(jià)結(jié)構(gòu)、折扣方式、調(diào)價(jià)方式，組織召開票價(jià)聽證會(huì)，對(duì)價(jià)格調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督和管制等。

5．成本控制與補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)城市軌道交通主要由國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，一方面，容易存在高成本、低效率的問題，行業(yè)管理部門可基于運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本核算實(shí)施成本控制；另一方面，由于政府對(duì)軌道交通價(jià)格實(shí)施了管制，軌道交通企業(yè)可能面臨虧損，政府應(yīng)就虧損部分適當(dāng)補(bǔ)貼。因此，運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本控制在什么范圍、政府補(bǔ)貼多少、怎么補(bǔ)貼才能保持運(yùn)營(yíng)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)也是行業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。這一職責(zé)的具體任務(wù)包括：①建立成本核算體系，核算運(yùn)營(yíng)企業(yè)“實(shí)際成本”；②建立城市軌道交通補(bǔ)貼的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；③建立預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)審計(jì)制度，明確預(yù)算的硬性約束和彈性區(qū)間，主管部門每年度對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和審核，并將預(yù)算執(zhí)行情況作為補(bǔ)貼額度的一項(xiàng)重要依據(jù)；④根據(jù)軌道交通投資方式、投資主體、經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)等特征，研究制定軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼方式；⑤成立成本核算與補(bǔ)貼監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)依據(jù)成本與服務(wù)質(zhì)量方面的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)年度財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。

6．準(zhǔn)入管理軌道交通運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)入管理主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全準(zhǔn)入兩個(gè)方面。由于我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通常為國(guó)有企業(yè)，且不存在多個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的問題，因此，國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要集中在試運(yùn)營(yíng)條件的審核和軌道運(yùn)營(yíng)線路開通條件的審核上。安全準(zhǔn)入方面，英國(guó)和美國(guó)等歐美國(guó)家通過建立完善的強(qiáng)制認(rèn)證制度來設(shè)定軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的“門檻”，而我國(guó)還未建立類似制度。在未來的行業(yè)監(jiān)管體系中，安全的準(zhǔn)入管理應(yīng)逐步建立。

二、完善監(jiān)管體制的保障措施

1．制定和完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章國(guó)內(nèi)開通軌道交通的城市一般在軌道交通開通運(yùn)營(yíng)前地方性的規(guī)范文件，即該城市的“軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法”，該辦法是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性規(guī)范文件。然而，根據(jù)本研究對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)范的整理分析，發(fā)現(xiàn)許多城市缺乏針對(duì)安全、服務(wù)質(zhì)量、成本標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理等某方面具體管理問題的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，這不利于運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效率的提升。因此，各城市應(yīng)將運(yùn)營(yíng)規(guī)范具體化，提高運(yùn)營(yíng)規(guī)范的可操作性。例如，有必要與安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全方面的具體規(guī)范以及城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，一方面，可以作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的參考；另一方面，也讓監(jiān)管部門考核運(yùn)營(yíng)企業(yè)有據(jù)可依，做到客觀公正。

2．建立城市軌道交通管理的部門協(xié)作機(jī)制首先，針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中安全、應(yīng)急、質(zhì)量、價(jià)格、補(bǔ)貼等不同管理內(nèi)容，由交通行政主管部門主導(dǎo)，爭(zhēng)取形成市政府或發(fā)改委等上級(jí)協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，以交通管理部門為主要力量，形成“軌道交通運(yùn)營(yíng)安全聯(lián)席會(huì)議”等不同議題的定期協(xié)商制度，協(xié)調(diào)安全、價(jià)格、補(bǔ)貼等重大問題的行動(dòng)；最后，建立軌道交通運(yùn)營(yíng)信息平臺(tái)，便于信息傳遞與分享，促進(jìn)部門間的溝通，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系。

第7篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

關(guān)鍵詞:軌道交通;公共政策;城市公共交通

中圖分類號(hào):F810.451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-176X(2009)11-0003-07

近年來我國(guó)軌道交通發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2008年9月,已經(jīng)有21個(gè)城市(含香港、臺(tái)灣地區(qū))開通運(yùn)行,運(yùn)營(yíng)里程已從1995年的43千米增加到775.6千米,目前約有20個(gè)城市正在規(guī)劃,建設(shè)線路達(dá)50多條,預(yù)計(jì)到2015年通車總里程將超過2 000千米?？傮w來說,軌道交通作為城市公共交通的重要工具,其大運(yùn)量、快速、高效、安全、節(jié)約資源等特點(diǎn)為緩解大城市的交通擁擠提供了有效的解決路徑,但巨額的投資、高昂的運(yùn)營(yíng)維修成本、線軸式的運(yùn)輸特點(diǎn)以及大眾運(yùn)輸對(duì)象也為政府在建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)軌道交通過程中提出各種難題,這就為政府制定相應(yīng)的公共政策提供了必要前提。本文基于公共政策的理論和框架,探討我國(guó)軌道交通的公共政策制定與實(shí)施中的一些關(guān)鍵問題。

一、相關(guān)的文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)關(guān)于軌道交通方面的公共政策研究主要有兩個(gè)層次。從現(xiàn)實(shí)來看,以建設(shè)部《軌道交通規(guī)范性意見》為標(biāo)志,各地區(qū)相繼出臺(tái)了軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法,其主要內(nèi)容涉及到規(guī)劃與用地管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面。這些辦法在確定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和投資主體下,明確各種條件下的管理措施和方案,通過法律規(guī)范等形式約束了乘客的一些不規(guī)范行為等。這些管理辦法可以稱為公共政策的一種表現(xiàn)形式,它主要是行業(yè)內(nèi)主管部門根據(jù)行業(yè)情況制定的規(guī)范行業(yè)行為和發(fā)展的政策,盡管與公共政策有區(qū)別,但所涉及的方面有很強(qiáng)的一致性。理論層次關(guān)于軌道交通公共政策的探討主要涉及到軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中的投融資、定價(jià)與補(bǔ)貼等問題[1],分析思路主要是借鑒國(guó)外一些城市的管理經(jīng)驗(yàn),探討在我國(guó)城市軌道交通中的可能性。

國(guó)外城市軌道交通的公共政策主要有兩種形式:其一是法律法規(guī)。以法律法規(guī)對(duì)軌道交通的公共利益進(jìn)行規(guī)范;其二是管制(regulation)。美國(guó)有些城市就是通過公用事業(yè)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通的管理。從英國(guó)倫敦、新加坡、美國(guó)加州與紐約等地的法律條例與管制措施來看,其主要涉及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、籌融資、安全等方面,但更多地是關(guān)注于政府與公司的關(guān)系、公司的財(cái)務(wù)預(yù)算與虧損解決、公司的權(quán)利與義務(wù)等[2-3-4]。

可以看出國(guó)外相關(guān)問題的討論與國(guó)內(nèi)存在一定的差異,其根源在于發(fā)展的階段不同,國(guó)外城市進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)期,規(guī)范運(yùn)營(yíng)過程中的政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系是關(guān)鍵點(diǎn);我國(guó)軌道交通正處于大發(fā)展時(shí)期,建設(shè)、規(guī)劃是主要任務(wù),運(yùn)營(yíng)還不是目前階段的重點(diǎn)。各個(gè)城市所面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況不同,決定了軌道交通相關(guān)政策也會(huì)存在一定差異。因此,我們認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地套用國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn),也不能簡(jiǎn)單地復(fù)制其他城市的管理辦法,應(yīng)當(dāng)在理清軌道交通公共政策性質(zhì)的前提下,討論軌道交通公共政策的特點(diǎn)與內(nèi)容。

二、城市軌道交通公共政策的性質(zhì)和特征

盡管關(guān)于公共政策含義存在不同流派上的爭(zhēng)論[5]。但通常意義上,城市的公共政策是基于滿足城市群體的公共利益為目標(biāo),以城市社會(huì)收益最大化為目的的一種政策選擇和實(shí)施體系總和。它至少應(yīng)包括決策目標(biāo)、實(shí)施主體與機(jī)構(gòu)、相關(guān)的制度安排以及決策的子系統(tǒng)等要素。它與行業(yè)部門規(guī)章的明顯差別在于其實(shí)施的目的不同,政策面向的對(duì)象不同,由此導(dǎo)致在政策內(nèi)容以及政策執(zhí)行和實(shí)施方面存在很大的差異。表1說明公共政策與行業(yè)部門規(guī)章的差異。

1.軌道交通公共政策的特征

軌道交通公共政策就是以城市軌道交通的建設(shè)、發(fā)展與服務(wù)為主軸,以城市公共服務(wù)為對(duì)象,以滿足城市人群公共利益為宗旨,以促進(jìn)城市軌道交通健康發(fā)展為目的,激勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范參與軌道交通各主體的公共行為,由政府制定、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督關(guān)于軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)活動(dòng)等具有公共性特征方面的相關(guān)政策組合。作為體現(xiàn)政府意圖和導(dǎo)向的政策組合,顯然需要滿足以下幾點(diǎn)特征:

第一,公共性。

公共性是軌道交通公共政策的最根本的體現(xiàn),也是制定、執(zhí)行與修改公共政策的理論基礎(chǔ)。通常意義上,軌道交通的公共政策集中體現(xiàn)軌道交通在生產(chǎn)、建設(shè)與服務(wù)過程中所有涉及公共利益的意志。它主要從生產(chǎn)和服務(wù)兩個(gè)方面來體現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中,它表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、援助和競(jìng)爭(zhēng)政策、建設(shè)過程的外部性等,表現(xiàn)出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的公共性質(zhì)與共用性質(zhì);在服務(wù)過程中,它體現(xiàn)出對(duì)城市居民在出行過程中,便捷、環(huán)保、舒適、經(jīng)濟(jì)等方面的基本出行需求的滿足。

第二,系統(tǒng)性。

系統(tǒng)性是強(qiáng)調(diào)公共政策各部分內(nèi)部以及它們之間在空間與時(shí)間上的相關(guān)合作和分工的關(guān)系。軌道交通公共政策的系統(tǒng)性則強(qiáng)調(diào)軌道交通生產(chǎn)、制造、設(shè)計(jì)、建設(shè)與服務(wù)各環(huán)節(jié)的公共性政策的建立、形成及相互關(guān)系,也強(qiáng)調(diào)了從政策過程中的制定、執(zhí)行與完善各環(huán)節(jié)的相互整合。建立系統(tǒng)性的軌道交通的公共政策是必要的,這是由軌道交通生產(chǎn)與服務(wù)特性、服務(wù)的過程與長(zhǎng)期性所決定。

第三,階段性。

大城市的軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)過程一般都比較長(zhǎng),這就需要城市政府針對(duì)不同發(fā)展階段采取不同的政策重點(diǎn)和目標(biāo)。在建設(shè)期,在優(yōu)先發(fā)展大容量公共運(yùn)輸工具的政策指導(dǎo)下,對(duì)軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面給予階段性的支撐;在城市成網(wǎng)之后,實(shí)現(xiàn)密度經(jīng)濟(jì),更多地采用嚴(yán)格的服務(wù)監(jiān)管與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的方式,即要充分發(fā)揮軌道交通在城市交通的基礎(chǔ)性作用,又能吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入該行業(yè),共同促進(jìn)和推動(dòng)該行業(yè)的發(fā)展。因此,階段性是城市在發(fā)展軌道交通過程中公共政策的必然體現(xiàn)。

2.軌道交通公共政策的體系框架

城市軌道交通的公共政策體系主要包括三個(gè)方面。從公共政策內(nèi)容來看,主要包括軌道交通公共政策的目的與目標(biāo)、公共政策的主要工具以及不同階段等,反映的是不同時(shí)期和階段公共政策的一般性目的與工具的適應(yīng)性;從公共政策的執(zhí)行過程來看,主要包括公共政策的制訂、實(shí)施與完善,反映的是公共部門執(zhí)行權(quán)力的變化;從公共政策的服務(wù)對(duì)象來看,軌道交通包括了產(chǎn)業(yè)制造、城市軌道交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、軌道交通的建設(shè)過程以及軌道交通的運(yùn)營(yíng)(服務(wù))過程等若干環(huán)節(jié)。反映的是軌道交通各環(huán)節(jié)的公共性特點(diǎn)。

三、我國(guó)城市軌道交通公共政策的現(xiàn)狀

從制度角度來看,任何一種政策都具有某種意義的規(guī)范性。公共政策更具有公共范圍內(nèi)的規(guī)范。因此根據(jù)制度邏輯,大多數(shù)公共政策實(shí)際上包括了兩個(gè)方面:其一是公開的公共政策。也就是可以通過法律文本體現(xiàn)出來的正式的公共政策,這一部分的公共政策均涉及到了軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全以及法律責(zé)任等諸多方面,我們將其稱為“基礎(chǔ)性的公共政策”;其二是不在大范圍公開的政策,或者是政府對(duì)行業(yè)的支撐計(jì)劃或補(bǔ)貼政策,這也是正式的公共政策的一種類型,但是僅僅在行業(yè)內(nèi)的公共政策,我們將其稱為“關(guān)鍵性的公共政策”。

1.中央政府關(guān)于軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的國(guó)家政策

隨著城市交通日益成為影響城市正常運(yùn)行的關(guān)鍵性因素之一,國(guó)家重視城市軌道交通發(fā)展、建設(shè),加大投入的同時(shí),相關(guān)政策也在逐步完善,所制定的政策多為城市軌道交通發(fā)展政策、建設(shè)規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)性及標(biāo)準(zhǔn)性政策等。主要相關(guān)的軌道交通發(fā)展的政策4過程如下:

(1)公共交通發(fā)展政策(1985年)。第一次提出大力發(fā)展公共交通,以公共汽車、無軌電車為主,發(fā)展出租汽車。特大城市應(yīng)逐步發(fā)展快速有軌電車、高架和地下鐵道,吸引更多居民使用。

(2)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策(“七五”期間)。系統(tǒng)歸納了城市軌道交通系統(tǒng)所涉及的各類專業(yè)工程應(yīng)用技術(shù),規(guī)定了建設(shè)前期工作的程序和方法,提出了具有普適性的綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),擬定了條理化和規(guī)范化的指導(dǎo)性意見。

(3)軌道交通建設(shè)政策(20世紀(jì)90年代)。軌道交通線路近期高峰小時(shí)單向客流量達(dá)到1萬人次時(shí)可建設(shè)輕軌交通;百萬人口以上的大城市在主要客運(yùn)通道上單方向高峰小時(shí)達(dá)3.5萬人以上,遠(yuǎn)期單方向高峰小時(shí)要達(dá)5萬人以上允許建設(shè)地下鐵道。

(4)宏觀調(diào)控政策(1995年)。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市應(yīng)努力做好建設(shè)工作,并組織力量研究解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。對(duì)于那些尚未批準(zhǔn),但城市交通又必須通過軌道交通項(xiàng)目來解決的城市,國(guó)家在從嚴(yán)審批的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策,在財(cái)力上予以扶持保證,積極鼓勵(lì)和支持這些城市充分、深入地做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

(5)軌道交通發(fā)展政策(1996年)。繼續(xù)做好軌道交通建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,制定城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃;從城市實(shí)際情況出發(fā),合理確定城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),采取各種措施降低建設(shè)費(fèi)用;加速城市軌道交通技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化研制工作,新型軌道車輛要自主開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。

(6)國(guó)產(chǎn)化政策(1999年)。城市軌道交通國(guó)產(chǎn)化政策規(guī)定各城市采購地鐵車輛,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分必須超過總價(jià)值的70%。

(7)建設(shè)管理(2003年)。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理通知》([2003]81號(hào)),規(guī)范了城市軌道交通發(fā)展的條件、資金籌集與服務(wù)運(yùn)行的方式。

(8)運(yùn)營(yíng)管理(2005年)。2005年建設(shè)部頒布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第140號(hào)),首次從法律層面上論述了城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容和具體措施,該文件也可以被視為國(guó)家關(guān)于城市軌道交通的第一份較為全面與完整的公共政策表述。

2.城市軌道交通的基礎(chǔ)性公共政策現(xiàn)狀

城市的軌道交通政策伴隨著各級(jí)城市的軌道交通發(fā)展而逐步推進(jìn)。2002年上海市頒布了《軌道交通的管理?xiàng)l例》,2005年,作為當(dāng)時(shí)軌道交通的主管部門建設(shè)部頒布了《運(yùn)營(yíng)管理辦法》,北京、天津、上海、大連、沈陽、廣州、南京等許多擁有或者即將擁有軌道交通的城市紛紛以此為藍(lán)本,出臺(tái)了當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)運(yùn)行管理方法。從內(nèi)容上來說,基本上保持了與建設(shè)部文件相一致的特點(diǎn),成為城市軌道交通的基礎(chǔ)性公共政策。

從內(nèi)容上,各城市的管理辦法都將管理的重點(diǎn)放在了管理職能劃分、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、應(yīng)急管理與法律條例等方面。在涉及資金管理與使用、運(yùn)營(yíng)公司的選擇、軌道交通的價(jià)格和補(bǔ)貼等關(guān)鍵性方面,則提供了一個(gè)概念性的框架,缺乏操作性。

3.城市軌道交通的關(guān)鍵性公共政策的現(xiàn)狀

基礎(chǔ)性公共政策實(shí)際上基本體現(xiàn)了政府在軌道交通公共政策所要關(guān)心的主要內(nèi)容,如所涉及的各環(huán)節(jié)權(quán)屬關(guān)系、管理內(nèi)容、管理工具等。但針對(duì)一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié),所公開的公共政策還是比較模糊的。如資金的籌措與管理、定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)方式等。這些方面,各城市政府都分別出臺(tái)一些具體的政策措施來加以完善,從政策內(nèi)容、實(shí)施方法與工具等方面來看,不盡相同,效果也參差不齊。

(1)關(guān)于資金籌措方式。

軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金的需求量都相當(dāng)巨大,籌措這些資金尤其是建設(shè)資金是城市軌道交通建設(shè)環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的問題之一。各個(gè)城市除了以財(cái)政資金作為擔(dān)保之外,采取了多種方式,但具體采用什么方式吸引銀團(tuán)投資與國(guó)外資金進(jìn)入,目前還處于“八仙過海、各顯神通”之中。從目前廣泛采用的辦法來看,主要的資金渠道有三個(gè):其一是地方政府的財(cái)政支持,約占30%―40%;其二是當(dāng)?shù)氐你y行貸款,約占30%―40%;其三是企業(yè)自籌資金和社會(huì)資本(上市融資、其他企業(yè)借款等),約占10%―20%;最后是世界銀行或者其他國(guó)家的長(zhǎng)期低息貸款,約占10%―20%。

(2)關(guān)于軌道交通運(yùn)營(yíng)方式。

軌道交通的運(yùn)營(yíng)方式在建設(shè)部頒布的管理辦法中明確提出了采用特許經(jīng)營(yíng)的辦法施行,但許多城市并沒有將這一承諾放在管理辦法之中。管理辦法中對(duì)于政府與軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的關(guān)系、軌道交通的運(yùn)營(yíng)方式、公司性質(zhì)、公司運(yùn)營(yíng)的組織方式、公司的運(yùn)營(yíng)范圍和權(quán)限缺乏明確的定位,這就為運(yùn)營(yíng)單位與政府關(guān)系的模糊性提供了條件。由于涉及到公共利益,尤其是如果采用公企業(yè)的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),就必須進(jìn)行更加細(xì)節(jié)的規(guī)定,以此才能符合“公共財(cái)產(chǎn)”的公開性原則。

從表2中可以發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)主要城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)方式基本上與投資業(yè)務(wù)分離,運(yùn)營(yíng)只承擔(dān)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生的各種費(fèi)用,采取自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化方式。

(3)關(guān)于軌道交通定價(jià)機(jī)制。

從定價(jià)機(jī)制來看,所公開的管理辦法中已經(jīng)把軌道交通定價(jià)機(jī)制納入到政府定價(jià)方法之中,要求由各地政府制定、管理軌道交通定價(jià)水平,運(yùn)營(yíng)公司無權(quán)決定與更改。顯然軌道交通的價(jià)格決定與執(zhí)行是一個(gè)由各城市政府嚴(yán)格管制的領(lǐng)域,但就具體的實(shí)施方法與途徑來看,還面臨諸多比較模糊的問題。

從現(xiàn)有的定價(jià)方式來看,有“一票價(jià)”和“按里程計(jì)價(jià)”等兩種形式,也可以分為有具有福利意義的定價(jià)(如北京)和基本保本意義的價(jià)格(如上海和廣州)。由于軌道交通價(jià)格決定權(quán)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺乏明顯的相關(guān)性,其定價(jià)權(quán)由相關(guān)的政府部門決策。對(duì)于軌道交通運(yùn)營(yíng)而言,定價(jià)多少并不重要,因?yàn)槎▋r(jià)與補(bǔ)貼具有“兩難”權(quán)衡的特點(diǎn)。價(jià)格高了,政府相應(yīng)的補(bǔ)貼就會(huì)減少,而價(jià)格低了,政府相關(guān)的補(bǔ)貼就會(huì)增多。因此,定價(jià)政策實(shí)際上不但取決于政府公共決策中對(duì)公共利益的理解與表達(dá),還取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力以及關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

(4)關(guān)于軌道交通補(bǔ)貼政策。

補(bǔ)貼的選擇是軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中不可避免要遇到的問題之一,也是政府對(duì)具有公共服務(wù)的商業(yè)化企業(yè)提供的激勵(lì)方式的工具之一。補(bǔ)貼先期假定了軌道交通企業(yè)的公共服務(wù)的地位與內(nèi)容,由于公共服務(wù)具有普適性、平等性等特點(diǎn),決定了這種服務(wù)是面向本市廣大消費(fèi)群體,在這種條件下才可能為補(bǔ)貼創(chuàng)造前提。從目前各城市軌道交通所公開的政策來看,在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)方面,補(bǔ)貼多面向投融資環(huán)節(jié)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié),只有當(dāng)政府采取低價(jià)格時(shí),政府才對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取一定的補(bǔ)貼,當(dāng)政府采取維持保本定價(jià)時(shí),政府很少對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,即使補(bǔ)貼,額度也很少。在補(bǔ)貼形式選擇方面,主要通過直接補(bǔ)貼和政策補(bǔ)貼等方式,北京與上海等地均采用定額補(bǔ)助的方式,廣州利用土地出讓金來補(bǔ)貼軌道交通的建設(shè)資金缺口。在補(bǔ)貼的時(shí)期選擇方面,絕大多數(shù)政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼均采取一年一“定”的方式,因此,變數(shù)很大,預(yù)期不確定的因素很多。

四、軌道交通公共政策的矛盾與出路

從總體上看,伴隨著城市軌道交通的快速發(fā)展,各種關(guān)于軌道交通的政策也逐步得到了發(fā)展與完善。上述的相關(guān)政策為軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)甚至制造過程創(chuàng)造了良好的條件,但由于軌道交通自身多環(huán)節(jié)、多部門的復(fù)雜生產(chǎn)和服務(wù)的部門特點(diǎn),以及公共服務(wù)的特征,決定了其公共政策的復(fù)雜性、系統(tǒng)性與階段性,因此,我們認(rèn)為目前軌道交通的公共政策還存在一些問題和矛盾。

1.從目的與對(duì)象來看,受眾主體較為單一,缺乏面向不同主體、不同環(huán)節(jié)系統(tǒng)化的政策

已有的公共政策可以將其視為總則性的和框架性的,其主要的利益出發(fā)點(diǎn)仍以部門利益為主,由于軌道交通所涉及到消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)商和投資商不同的活動(dòng)主體,從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來看,它包括制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等不同部門,因此從公共政策的內(nèi)容來看,不能用產(chǎn)業(yè)或者部門利益替代公共利益,應(yīng)該存在面向不同主體的政策及其實(shí)施機(jī)構(gòu)?？傮w可以歸結(jié)為表3所示:

2.從階段性來看,缺乏關(guān)于不同時(shí)期公共政策的調(diào)整與思路

目前的公共政策缺乏對(duì)時(shí)期的把握,將建設(shè)與運(yùn)營(yíng)捆在一起,尤其對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的工作重點(diǎn)缺乏階段性的認(rèn)識(shí)。以北京市為例,從1980年北京市擁有第一條地鐵以來,軌道交通一直是北京市公共交通發(fā)展的主題之一,2005年以來,北京市正式將軌道交通的建設(shè)與發(fā)展作為發(fā)展公共交通的關(guān)鍵性工具,計(jì)劃中到2015年北京市的軌道交通線路將達(dá)到561千米,躋身世界規(guī)模最大的軌道交通城市之一。在未來5年左右,北京市軌道交通建設(shè)仍然成為中心任務(wù)的條件下,把握和調(diào)整北京市軌道交通的公共政策,在推動(dòng)與保障建設(shè)任務(wù)的前提下,規(guī)范運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理,是保持政策連續(xù)性的重要任務(wù)與內(nèi)容。

目前北京市的軌道交通的公共政策是以建設(shè)為主。其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)投融資政策,政策重點(diǎn)主要是以投融資為主體,兼顧經(jīng)營(yíng)。隨著路網(wǎng)逐漸形成規(guī)模,大規(guī)模建設(shè)進(jìn)入尾聲,軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率以及經(jīng)濟(jì)推動(dòng)效應(yīng)就應(yīng)該作為軌道交通公共政策以及公共戰(zhàn)略的重點(diǎn)。因此,在不同的發(fā)展階段中,需要針對(duì)不同的戰(zhàn)略目標(biāo),制定不同的政策框架。但也應(yīng)該注意兩個(gè)不同階段戰(zhàn)略目標(biāo)的相互銜接,推動(dòng)公共政策的持續(xù)性與權(quán)威性。

3.從公共政策構(gòu)成的內(nèi)容來看,政府與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的關(guān)系并不十分明確

已有的公共政策盡管對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)制定了相關(guān)的政策框架,要求建立以特許經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的管理體制,但就目前執(zhí)行的情況來看,這種特許經(jīng)營(yíng)合同并不十分完善。其主要表現(xiàn)為:

(1)特許合同只有單純的責(zé)任,缺乏明確的利益分享與成本分?jǐn)倷C(jī)制。特許合同是運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中公司的根本,它決定了公司的發(fā)展空間和持續(xù)增長(zhǎng)能力。對(duì)于軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說,公司需要承擔(dān)軌道交通的公共服務(wù),但同時(shí),公司也需要自身的發(fā)展。因此,政府與公司之間的特許合同實(shí)際上包括了兩個(gè)方面:一方面是政府要確定運(yùn)營(yíng)公司作為軌道交通惟一運(yùn)營(yíng)商,另一方面以此為基礎(chǔ)上,政府需要運(yùn)營(yíng)公司提供公共交通的服務(wù),這是一種公共服務(wù)的購買。目前政府僅僅將運(yùn)營(yíng)公司單純地作為公共交通的服務(wù)機(jī)構(gòu),由此就限制了軌道交通運(yùn)營(yíng)組織的發(fā)展,也限制了軌道交通在城市經(jīng)濟(jì)中的最大效能的發(fā)揮。

(2)以財(cái)政補(bǔ)貼代替購買服務(wù)不能提高軌道交通運(yùn)營(yíng)公司的效率。目前絕大多數(shù)城市在運(yùn)營(yíng)階段,在軌道交通的價(jià)格采取普惠制的條件下,運(yùn)營(yíng)公司很難補(bǔ)償其運(yùn)營(yíng)成本,需要政府對(duì)其補(bǔ)貼。目前絕大多數(shù)城市采取的財(cái)政補(bǔ)貼方式可以視為隱合同關(guān)系,這種關(guān)系缺乏長(zhǎng)期性,只具有很低的激勵(lì)效能,不利于提高運(yùn)營(yíng)公司的效率。因此,在公共購買服務(wù)條件下,給定軌道交通的公共服務(wù)特征,明確政府與企業(yè)的合同關(guān)系,合理地確定補(bǔ)貼方式,既能激勵(lì)企業(yè)保證完成公共服務(wù)活動(dòng),又能夠促進(jìn)公司快速發(fā)展,這將是未來軌道交通公共政策的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

4.從項(xiàng)目管理來看,企業(yè)組織關(guān)系尚處于不斷變動(dòng)之中

從目前投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)來看,軌道交通作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)有兩種基本的形式:一種是一體化管理。以上海為例,上海將投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)整合到一個(gè)公司集團(tuán),由一個(gè)公司來管理運(yùn)營(yíng)軌道交通全部過程。另一種是專業(yè)化管理。以北京為例,北京市將軌道交通項(xiàng)目分解為京司、建設(shè)管理公司以及軌道交通運(yùn)營(yíng)公司,分別承擔(dān)軌道交通投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上,從目前的情況來看,各城市的項(xiàng)目管理模式仍然處于不斷變動(dòng)之中,上海市以前是專業(yè)化分工,最近轉(zhuǎn)向一體化組織,北京以前是一體化管理,目前是專業(yè)化管理模式。應(yīng)該看到,不論是總和的形式還是分離的形式都是一種組織安排類型,這種分離式的組織形式能否滿足軌道交通實(shí)際運(yùn)行的效率,并不取決于這種組織形式本身的好與壞、優(yōu)與劣。

5.從實(shí)施機(jī)構(gòu)來看,機(jī)構(gòu)關(guān)系有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)

管理體制是否有效率取決于它與實(shí)際事務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致(權(quán)責(zé)明確)、各環(huán)節(jié)是否能夠有效協(xié)調(diào)(分工協(xié)調(diào))等因素。從目前的管理體制來看,負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通的建設(shè)、投資、規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的管理體制實(shí)行的是專業(yè)化分工管理。也就是說,從最終的管理決策來看,發(fā)改委負(fù)責(zé)投資,規(guī)委負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),交通管理局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)事務(wù),建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)環(huán)節(jié),其他部門分別負(fù)責(zé)其中的某項(xiàng)事務(wù)。這種專業(yè)化的管理模式是否合理也不取決于管理模式本身的好壞,但這種模式是否能發(fā)揮作用取決于以下幾個(gè)因素:

(1)權(quán)責(zé)關(guān)系是否明確。

每一個(gè)部門的權(quán)責(zé)是否能夠明確或者到位是這個(gè)部門是否具有管理效率的關(guān)鍵。以北京市軌道交通內(nèi)部的管理體制為例,交叉管理仍然存在。由于軌道交通各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密,從規(guī)劃、融資到建設(shè)、運(yùn)營(yíng),專業(yè)化特征明顯,但環(huán)節(jié)之間相互交叉,不可避免導(dǎo)致管理職能交叉。例如軌道交通管理處與軌道交通運(yùn)行指揮中心之間的責(zé)權(quán)關(guān)系就不甚明確。軌道交通管理處負(fù)責(zé)安全事務(wù)與行為規(guī)范,類似于制定與管理行業(yè)法律、法規(guī)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。軌道交通運(yùn)行指揮中心承擔(dān)軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中各種業(yè)務(wù)審核與管理。從權(quán)責(zé)內(nèi)容來看,無法判斷兩者誰是管理運(yùn)營(yíng)部門的最終行政管理部門。

(2)部門之間的分工與協(xié)調(diào)。

部門之間的相互協(xié)調(diào),尤其是涉及到經(jīng)濟(jì)利益的相互協(xié)調(diào)的程度在某些方面是決定這種管理體制是否有效的另一個(gè)重要因素之一。涉及到軌道交通各環(huán)節(jié)的管理機(jī)構(gòu)很多,包括了發(fā)改委、規(guī)委、建委、交委、國(guó)土以及其他各相關(guān)職能機(jī)構(gòu),但最關(guān)鍵的部門包括了發(fā)改委、規(guī)委、交委(以前歸建委)與國(guó)土四個(gè)部門。四大部門的矛盾主要集中于資金和土地的使用,尤其是涉及到軌道交通用地、線路設(shè)置(站點(diǎn))以及周邊土地等政策問題。目前由于部門之間以部門利益為主調(diào)的相互扯皮、推諉所形成的矛盾是阻礙專業(yè)化管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。

6.從城市交通政策來看,軌道交通與其他交通方式缺乏一體化思考

軌道交通的交通服務(wù)功能伴隨著軌道交通的網(wǎng)絡(luò)形成,其重要作用日益體現(xiàn)出來。以北京市為例,預(yù)計(jì)到2015年,北京市區(qū)軌道交通初步成網(wǎng),軌道交通的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)出來的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)將大大緩解北京市交通擁堵狀況。目前由于公共交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)還缺乏有效的宏觀整體指導(dǎo)原則,軌道交通的干線作用受到了一定的抑制。

(1)連接性與分工協(xié)作。

現(xiàn)有的公共交通規(guī)劃體系并不是以軌道交通為軸心來建設(shè)的。從不同公共交通的優(yōu)缺點(diǎn)來看,軌道交通適合大運(yùn)量、軸線運(yùn)輸。從集聚點(diǎn)到集聚點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸是軌道交通的長(zhǎng)處,但它并不能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)狞c(diǎn)對(duì)點(diǎn)的最終完成環(huán)節(jié),需要其他交通工具進(jìn)行補(bǔ)充。從現(xiàn)有的北京市公交線路與軌道交通的結(jié)合來看,實(shí)現(xiàn)這種無縫連接、一體化運(yùn)輸?shù)膯栴}重重。公交站點(diǎn)距軌道交通站點(diǎn)的連接不暢,軌道交通站點(diǎn)之間的換乘也連接不暢,公交線路與軌道交通線路無法形成有效的分工協(xié)作關(guān)系,限制了軌道交通進(jìn)一步發(fā)揮軸心的作用。我們也看到重慶等地已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試,他們從運(yùn)營(yíng)角度,將軌道交通與公共交通整合在一起形成城市公共交通的運(yùn)輸集團(tuán),以此來解決地面交通與地下交通的連接性問題。

(2)集聚性與站點(diǎn)的區(qū)位。

軌道交通站點(diǎn)具有較為典型的區(qū)位特點(diǎn)。人流量大,交通密集,便于開發(fā)商業(yè)、地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。因此,將軌道交通大型樞紐站發(fā)展建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)集聚中心就是軌道交通發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)中心作用的關(guān)鍵,這也是以“TOD”為導(dǎo)向的城市開發(fā)的中心觀點(diǎn)。以目前北京市軌道交通樞紐點(diǎn)的建設(shè)來看,幾乎看不到這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)的開發(fā)。無論是西直門、國(guó)展中心等重要的樞紐點(diǎn),還是比較小的站點(diǎn)建設(shè),尚未形成推動(dòng)這一區(qū)位集聚的有效機(jī)制。

五、結(jié)論與政策含義

軌道交通作用不能簡(jiǎn)單地作為緩解城市交通擁堵的工具,它對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)、城市區(qū)域單元的集聚、城市功能中心的形成等方面都具有巨大的推動(dòng)作用。但這些作用需要城市政府的適宜的公共政策支持。本文認(rèn)為:

第一,軌道交通從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,需要考慮不同階段中的公共政策的重點(diǎn)、目標(biāo)與任務(wù)。

第二,軌道交通是城市一體化運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)建議以軌道交通為軸心的公共交通系統(tǒng),整合各種公共交通資源,促進(jìn)各種公共交通工具之間相互分工與協(xié)作,不能將軌道交通、公共汽車等其他交通工具分離開來,相互競(jìng)爭(zhēng)。

第三,軌道交通在實(shí)際規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)將面向不同的主體和客戶,因此在保證公共政策的“公開性”的前提下,應(yīng)建立多層次和多視角的公共政策體系,滿足不同環(huán)節(jié)公共性要求。

第四,軌道交通運(yùn)營(yíng)實(shí)際上是軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈最終的價(jià)值體現(xiàn),需要更多地關(guān)注運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)購買等問題。

第五,軌道交通公共政策的執(zhí)行部門是一個(gè)多部門的綜合,盡管采用何種管理類型并不重要,但在現(xiàn)有的條件下,采用專業(yè)化管理模式并不適合現(xiàn)有的情況,應(yīng)當(dāng)建立含城市其他公共交通工具在內(nèi)的綜合交通管理結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn):

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Research on Public Policy of Rail Transit in Our Country

Zhou yaodong1,Yu Hui2

(Economics and Management Collage of Beijing jiaotong University,100044;

(Industrial Economics Institute,Chinese Academy of Social Science,100836)

第8篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 運(yùn)營(yíng)管理 可行性

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的涵義

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)是培養(yǎng)能從事城市軌道交通行車組織及調(diào)度指揮、客運(yùn)組織與服務(wù)、綜合管理工作的高素質(zhì)技能型人才的專業(yè)。從城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的定義來看，它主要培養(yǎng)的崗位包括行車崗位和客運(yùn)崗位兩大類，行車崗位主要包括：行車調(diào)度員、行車值班員、助理值班員、信號(hào)員、調(diào)車員、連結(jié)員、車號(hào)員等工種；客運(yùn)崗位主要包括：廳巡、票檢、售票、站務(wù)、列車員、客運(yùn)員等工種。

二、專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析

1．行業(yè)發(fā)展前景

根據(jù)國(guó)家軌道交通發(fā)展的“十二五”規(guī)劃在未來10余年里，27個(gè)城市建設(shè)軌道交通線路總長(zhǎng)約3000公里，總投資達(dá)到6200億元。下面是中南地區(qū)及周邊省區(qū)未來幾年的軌道交通規(guī)劃情況：

由此可見，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)城市軌道交通運(yùn)輸方式的發(fā)展將成為國(guó)家大力發(fā)展城市公共交通、解決人民群眾出行難問題的主要方式，而隨著我國(guó)城市軌道交通方式的異軍突起，運(yùn)營(yíng)部門也迫切需要培養(yǎng)具有運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)知識(shí)，有較高的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的軌道專業(yè)技能，從事軌道運(yùn)營(yíng)管理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的應(yīng)用型高技能人才。

2．職業(yè)崗位需求分析

軌道交通運(yùn)營(yíng)的具體工作在軌道交通的車、機(jī)、工、電、輛等多個(gè)部門及工種中較為成熟且比較穩(wěn)定的工作，相應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和規(guī)章制度伴隨著鐵路的發(fā)展歷程而來，具有標(biāo)準(zhǔn)化程度高、制度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富全面的特點(diǎn)。因此，由這些工作對(duì)應(yīng)的崗位群也相對(duì)固定，崗位分工邊界明確，崗位工作內(nèi)容具體明晰。根據(jù)現(xiàn)行的地鐵架構(gòu)，平均每1.5km設(shè)一站，每站需配運(yùn)營(yíng)人員保守估計(jì)20～30人，可以預(yù)測(cè)近期內(nèi)新增一條線路至少需增加運(yùn)營(yíng)管理人員人數(shù)（見下表）。

根據(jù)前期調(diào)研的情況來看，行車崗位人員必須經(jīng)過一定時(shí)間的崗位專業(yè)訓(xùn)練才能上崗，必須具有扎實(shí)的軌道運(yùn)營(yíng)知識(shí)與技能才能勝任，崗位人員具有一定的不可替代性，因此行車崗位人才的需求缺口為最大，將成為軌道運(yùn)輸企業(yè)在高職院校招聘錄用專業(yè)對(duì)口人員的首選。而客運(yùn)崗位人員現(xiàn)場(chǎng)需求雖然也較大，但是由于站務(wù)崗位人員的可替代性較強(qiáng)，崗位操作技能要求不高，企業(yè)崗位人員招聘來源廣泛，存在地域性的保護(hù)主義，因此給軌道運(yùn)營(yíng)專業(yè)的非本地學(xué)生的就業(yè)會(huì)帶來一定的困難。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位對(duì)本企業(yè)的員工身高、視力等身體條件以及語言表達(dá)能力、應(yīng)用文寫作能力和突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力提出了一定的要求。

三、開辦專業(yè)的必要性

1.湖鐵職院是湖南地區(qū)唯一的一所培養(yǎng)鐵路專門人才國(guó)家示范性高職學(xué)校，武廣、滬昆客運(yùn)專線和湖南等周邊省市軌道交通的快速發(fā)展將需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，我院有能力擔(dān)任其主要的培訓(xùn)任務(wù)。

2．湖鐵職院被確立為“高職”學(xué)院以后，還沒有城市軌道運(yùn)營(yíng)管理的高職類專業(yè)，須盡快設(shè)立“城市軌道運(yùn)營(yíng)管理”專業(yè)，以滿足湖南等周邊省市企業(yè)單位對(duì)該專業(yè)方面人員的需求。

3．開設(shè)“軌道交通運(yùn)營(yíng)管理”專業(yè)也是順應(yīng)學(xué)院及系部的“十二五”規(guī)劃，搶抓鐵路行業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇、提升服務(wù)軌道交通行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力勢(shì)在必行的舉措。

四、開辦專業(yè)的可行性

1．學(xué)院經(jīng)歷了近60年職業(yè)教育辦學(xué)歷史，有著深厚職教文化積淀和優(yōu)良辦學(xué)條件。2004年6月，學(xué)院在教育部高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估中獲得“優(yōu)秀”。2005年11月，又順利通過了教育部對(duì)評(píng)估工作的抽查。同年，被教育部等七部委授予“全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2009年11月我院順利地成為首批28所國(guó)家示范性高職院校之一。近年來，在秉承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，走出了一條校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高職辦學(xué)特色之路，辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力得到質(zhì)的提升，形成了良好的高職教育品牌，高職辦學(xué)的先進(jìn)性、代表性和示范性已初步顯現(xiàn)。

2．學(xué)院的電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)是全國(guó)精品專業(yè)，牽引電器、鐵道概論、機(jī)車控制與線路、城軌交通車輛等課程也是院級(jí)精品課程，學(xué)院的電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)和城市交通軌道專業(yè)的畢業(yè)生深受廣大用人單位的歡迎，廣州地鐵公司、深圳地鐵公司、香港地鐵公司以及寧波地鐵公司等競(jìng)相與我院簽訂了“訂單培養(yǎng)協(xié)議”，每年的畢業(yè)生就業(yè)率都達(dá)到90%以上，通過多年的摸索與運(yùn)行，積累了大量的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在我院教師也正在參與城市軌道行車組織系列教材的編寫工作，教材也將于明年公開出版，為城市軌道運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的教材選定打下基礎(chǔ)。

3．學(xué)院地處江南重要的軌道交通樞紐――株洲市，株洲車站、株洲北站、株洲西站、廣州地鐵、深圳地鐵、香港地鐵等與我院有著密切合作，一直是我院教師和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、參觀的基地。同時(shí)，我院是湖南地區(qū)唯一的一所具有培養(yǎng)鐵路專門人才的國(guó)家示范性高職院校，擁有充足的學(xué)生來源和學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。并且，在師資力量及實(shí)訓(xùn)設(shè)施上經(jīng)過補(bǔ)充和完善后也將完全有能力創(chuàng)辦高職類城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)。

五、預(yù)計(jì)開辦專業(yè)的效益

1．優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

2．強(qiáng)化師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)

3.提升學(xué)院品牌知名度

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方式范文

[關(guān)鍵詞]城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理；課程體系；“循崗施教”；職業(yè)資格鑒定

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.236

1 引 言

2014年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》中對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做出如下要求。

（1）推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活印M菩邢钅拷萄А案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人。開展職業(yè)技能競(jìng)賽。

（2）建立健全課程銜接體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制。推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程等方面的銜接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，科學(xué)合理設(shè)置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程。

可見，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵所在就是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

2 城軌運(yùn)營(yíng)專業(yè)課程體系存在的問題

2.1 課程體系的設(shè)置未與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)目前課程體系設(shè)置時(shí)普遍存在“二中心”問題，即以學(xué)科教育為中心及以實(shí)施條件為中心。這種模式下課程體系的設(shè)置未與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，集中體現(xiàn)為兩方面問題：一是課程設(shè)置沿襲傳統(tǒng)本科院校學(xué)科教育的課程體系，教學(xué)開展模仿傳統(tǒng)本科的教學(xué)方式，導(dǎo)致教學(xué)以理論為主，實(shí)踐為輔；二是課程開設(shè)從實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備條件、師資配備情況出發(fā)，導(dǎo)致課程體系的建設(shè)不完整不系統(tǒng)，課程設(shè)立與學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)相脫離。

2.2 實(shí)踐課程與企業(yè)實(shí)際工作過程相脫離

實(shí)踐課程體系、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置，缺少行業(yè)、企業(yè)專家參與，專業(yè)教師又缺乏企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，造成實(shí)踐課程的內(nèi)容、過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)脫離企業(yè)工作實(shí)際，與職業(yè)崗位技能要求相脫離。這種不依據(jù)企業(yè)崗位能力需求、不依據(jù)實(shí)際工作過程設(shè)置的實(shí)踐課程，達(dá)不到企業(yè)對(duì)人才職業(yè)技能的要求，企業(yè)對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的滿意度不高。

2.3 實(shí)踐課程缺少課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐教學(xué)的執(zhí)行存在問題

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過程中，很多的實(shí)踐課程缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一些實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目?jī)H以大綱代替標(biāo)準(zhǔn)，教師在教學(xué)執(zhí)行中仍可隨意變更內(nèi)容。特別是那些沒有行業(yè)、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師，客觀上存在不能按企業(yè)崗位技能的要求實(shí)施教學(xué)模擬的問題。同時(shí)，受校內(nèi)實(shí)踐條件制約，教師也無法按企業(yè)崗位技能的要求開展實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目模擬。

3 城軌運(yùn)營(yíng)專業(yè)課程體系開發(fā)的目標(biāo)

遼寧省交通高等專科學(xué)校軌道交通工程系自2013年以來，經(jīng)過廣泛調(diào)研、考察，與沈陽地鐵緊密合作，歷時(shí)兩年，建成了以“仿真企業(yè)，校企共建，資源共享；實(shí)訓(xùn)為主，培訓(xùn)鑒定，兼顧科研”為特色的城市軌道交通實(shí)訓(xùn)中心，其中包括覆蓋三大專業(yè)崗位群的、由七個(gè)實(shí)訓(xùn)室組成的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)分中心。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)分中心既有仿真模擬系統(tǒng)，又有真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備，同時(shí)擁有高度仿真企業(yè)工作場(chǎng)景的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時(shí)也積極對(duì)外承擔(dān)技術(shù)服務(wù)與社會(huì)培訓(xùn)工作。在此基礎(chǔ)上，怎樣開發(fā)與學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)相適應(yīng)的、與企業(yè)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)需求相一致的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)課程體系，是目前的重點(diǎn)任務(wù)。

以城市軌道交通發(fā)展為契機(jī)，與沈陽地鐵等城市軌道交通企業(yè)的深度合作，推行基于服務(wù)面向的“循崗施教”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，完善基于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織工作過程的課程體系和課程標(biāo)準(zhǔn)；以增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo)，按照職業(yè)崗位（群）任職要求和相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)模式入手，建設(shè)與職業(yè)技能鑒定緊密銜接的基于服務(wù)面向的“循崗施教”課程體系。

4 城軌運(yùn)營(yíng)專業(yè)“循崗施教”課程體系開發(fā)的設(shè)計(jì)思路與技術(shù)路線

4.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的服務(wù)面向

面向城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，培養(yǎng)在客運(yùn)組織和服務(wù)、行車組織和乘務(wù)管理的第一線，從事站務(wù)員、乘務(wù)員（電客車司機(jī)）、客運(yùn)值班員、行車值班員、信號(hào)樓值班員、司機(jī)督導(dǎo)、車站值班站長(zhǎng)、車站站長(zhǎng)、行車調(diào)度等崗位的高技能、高素質(zhì)的技能型人才。

主要就業(yè)崗位群：

（1）對(duì)接崗位：站務(wù)員、乘務(wù)員（電客車司機(jī)）、客運(yùn)值班員、行車值班員、信號(hào)樓值班員、司機(jī)督導(dǎo)。

（2）高接崗位：值班站長(zhǎng)、站長(zhǎng)、行車調(diào)度、司機(jī)長(zhǎng)。各崗位層級(jí)如圖1所示。

4.2 設(shè)計(jì)思路

高職教育以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為主線，以直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，不斷滿足行業(yè)、企業(yè)對(duì)一線高端技能型人才的需求為目標(biāo)。因此，課程設(shè)置與課程教學(xué)改革，應(yīng)緊緊圍繞培養(yǎng)企業(yè)需要的技術(shù)應(yīng)用型人才、培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力這一主線，開展職業(yè)素質(zhì)教育與特色培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）依托地方行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基于服務(wù)面向的“循崗施教”的課程體系

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)是直接貼近當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)企業(yè)，最快適應(yīng)區(qū)域交通發(fā)展變化需求的交通類專業(yè)。因此，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的專業(yè)發(fā)展、教學(xué)內(nèi)涵的拓展與變化，必須以區(qū)域城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)、地方交通建設(shè)現(xiàn)代化的需求為引領(lǐng)，以城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)所面向的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的崗位人才技能要求為標(biāo)準(zhǔn)，制定課程體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過校企合作，共同搭建基于服務(wù)面向的“循崗施教”課程體系。

（2）以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，構(gòu)建與職業(yè)資格考核一體化的教學(xué)考核體系

以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，深入分析職業(yè)崗位需求，科學(xué)設(shè)置課程體系，使教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格考核（考證）緊密銜接。即在通過分析崗位職業(yè)技能要求，搭建“循崗施教”的理論課程與實(shí)踐課程體系的基礎(chǔ)上，建立起理論課程考核與職業(yè)資格理論考核、實(shí)踐課程考核與職業(yè)資格技能操作考核一體化的教學(xué)考核體系。建立起以學(xué)歷證書為基礎(chǔ)，以職業(yè)資格等級(jí)證書為主體的雙證書教學(xué)考核體系。以職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，把理論知識(shí)教學(xué)、實(shí)踐技能培養(yǎng)與職業(yè)資格鑒定內(nèi)容融為一體，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，使學(xué)生在校就具有從事城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的職業(yè)素質(zhì)和能力，并能取得從事城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作所需要的職業(yè)資格。

4.3 技術(shù)路線

建立“循崗施教”的課程體系，構(gòu)建與職業(yè)資格考核一體化的教學(xué)考核體系，是實(shí)施素質(zhì)教育，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程的必要途徑。通過與企業(yè)的緊密合作，建立面向企業(yè)職業(yè)技能培養(yǎng)為目標(biāo)的課程體系，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)人才需求的迫切性和參與的積極性，又推進(jìn)了學(xué)生向職業(yè)人的轉(zhuǎn)換。“循崗施教”的課程體系構(gòu)建的技術(shù)路線如圖2所示。

5 “循崗施教”課程體系與職業(yè)資格鑒定的銜接研究

在深入分析城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的專業(yè)面向崗位群各崗位的工作職責(zé)、工作流程和職業(yè)技能要求的基礎(chǔ)上，將已建立的“循崗施教”課程體系各課程模塊，與職業(yè)資格鑒定時(shí)所進(jìn)行的理論知識(shí)考核與技能操作考核進(jìn)行一對(duì)一的匹配，形成課程體系實(shí)施與職業(yè)能力培養(yǎng)、職業(yè)資格鑒定與課程考核一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。最終保障人才培養(yǎng)的高素質(zhì)、高技能，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生與職業(yè)人的“零銜接”。

5.1 構(gòu)建職業(yè)資格鑒定的層級(jí)架構(gòu)

根據(jù)目前沈陽地鐵職業(yè)崗位的設(shè)置情況，將城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理類職業(yè)資格鑒定分為三個(gè)層級(jí)關(guān)系：第一層級(jí)為站務(wù)員、乘務(wù)員；第二層級(jí)為客運(yùn)值班員、行車值班員、信號(hào)樓值班員、司機(jī)督導(dǎo)；第三層級(jí)為車站值班站長(zhǎng)、站長(zhǎng)、行車調(diào)度和司機(jī)長(zhǎng)。學(xué)校教學(xué)的開展要保障學(xué)生在校期間取得第一層級(jí)的職業(yè)資格證書；在大三時(shí)，學(xué)生在取得第一層級(jí)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，在企業(yè)完成頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)并考核合格后，可以考取第二層級(jí)的職業(yè)資格；第三層級(jí)的職業(yè)資格需根據(jù)城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，在考取以上兩個(gè)層級(jí)的職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，符合相應(yīng)晉升標(biāo)準(zhǔn)才可考取。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理類職業(yè)資格鑒定層級(jí)關(guān)系如圖3所示。

5.2 建立“循崗施教”課程體系與職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容架構(gòu)

職業(yè)資格鑒定分為理論考核與技能操作考核兩大部分，針對(duì)不同的職業(yè)崗位考取不同的內(nèi)容?！把瓖徥┙獭闭n程體系在設(shè)立之初就是從具體的職業(yè)崗位分析入手，課程的開發(fā)和建設(shè)與不同崗位對(duì)理論知識(shí)的要求、職業(yè)技能的培養(yǎng)緊密結(jié)合。形成由基礎(chǔ)理論知識(shí)、客運(yùn)組織與服務(wù)理論知識(shí)、行車組織理論知識(shí)和電客車司機(jī)理論知識(shí)四大模塊構(gòu)成的理論課程體系以及由客運(yùn)組織與服務(wù)實(shí)操、行車組織實(shí)操和電客車司機(jī)實(shí)操三大模塊構(gòu)成的實(shí)踐課程體系，同時(shí)針對(duì)城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)中運(yùn)營(yíng)管理類不同崗位的層級(jí)關(guān)系，在理論課程和實(shí)踐課程中均對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的層級(jí)劃分，如客運(yùn)組織與服務(wù)理論知識(shí)課程模塊分為一級(jí)模塊和二級(jí)模塊，分別針對(duì)站務(wù)員崗位和客運(yùn)值班員崗位的對(duì)理論知識(shí)的掌握要求及相應(yīng)職業(yè)資格的理論知識(shí)考核要求；客運(yùn)組織與服務(wù)實(shí)操課程模塊也分為一級(jí)模塊和二級(jí)模塊，分別針對(duì)站務(wù)員崗位和客運(yùn)值班員崗位的對(duì)實(shí)際操作技能的掌握要求及相應(yīng)職業(yè)資格的實(shí)操考核要求。由此形成了“循崗施教”課程體系與職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容架構(gòu)。

5.3 建立“循崗施教”課程體系與職業(yè)資格鑒定的匹配關(guān)系

在建立了職業(yè)資格鑒定的層級(jí)架構(gòu)和“循崗施教”課程體系與職業(yè)資格鑒定內(nèi)容架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以模塊化的教學(xué)與考核模式構(gòu)建“循崗施教”課程體系的教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格鑒定內(nèi)容的匹配關(guān)系。首先，從建立的理論課程與實(shí)踐課程兩大體系構(gòu)成的“循崗施教”課程體系出發(fā)，依托城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)面向的三大崗位群，構(gòu)建“循崗施教”的面向崗位群的三大課程模塊，在每一個(gè)課程模塊下構(gòu)建不同崗位的理論課程模塊與實(shí)操課程模塊；其次將相應(yīng)的理論課程模塊與實(shí)操課程模塊與所面向的具體職業(yè)崗位的職業(yè)資格理論考核模塊和實(shí)際操作考核模塊相匹配，進(jìn)而形成“循崗施教”課程體系與職業(yè)資格鑒定的匹配關(guān)系。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)“循崗施教”課程體系與職業(yè)資格鑒定考核匹配關(guān)系的架構(gòu)如圖4所示。

6 結(jié) 論

從分析各崗位典型工作任務(wù)與課程內(nèi)容對(duì)接、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、人才培養(yǎng)目標(biāo)（學(xué)生―準(zhǔn)職業(yè)人―職業(yè)人―高職業(yè)素質(zhì)、高職業(yè)技能人才）與職業(yè)崗位能力對(duì)接的角度出發(fā)，依托我校城市軌道交通實(shí)訓(xùn)中心的功能與使用，構(gòu)建了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)“循崗施教”的課程體系，同時(shí)與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的城市道交通運(yùn)營(yíng)管理類職業(yè)崗位的職業(yè)資格鑒定緊密銜接，形成二者之間合理的匹配關(guān)系和系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

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