生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

(一)建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的主要問題

1．是華北地區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是我國(guó)許多獨(dú)特動(dòng)植物物種的富集區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。其生態(tài)環(huán)境變化直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定，關(guān)系到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。所以，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)和確保我國(guó)生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，是我國(guó)解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態(tài)問題的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項(xiàng)目成為內(nèi)蒙古最大的基本建設(shè)項(xiàng)目。雖然這幾年在各級(jí)政府克服各種困難，在對(duì)各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)認(rèn)真布置、積極組織、全面安排、深入指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)己取得明顯成效，也得到了廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現(xiàn)的各種問題上，反映出我區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對(duì)生態(tài)項(xiàng)目思想認(rèn)識(shí)上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態(tài)建設(shè)所取得的一點(diǎn)成績(jī)沖昏頭腦，盲目樂觀，認(rèn)為在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再稍稍做點(diǎn)努力，最多再用三五年時(shí)間就可以完成好生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；二是“無可奈何”論，沒有人定勝天的斗志，沒有愚公移山的精神，更沒有科學(xué)的發(fā)展觀，唯心地、悲觀地認(rèn)為生態(tài)建設(shè)是勞民傷財(cái)，主張沙進(jìn)人退、順從自然。這兩種觀點(diǎn)都是極其消極有害的，導(dǎo)致人們不能正視目前生態(tài)環(huán)境惡化的事實(shí)，不能正確對(duì)待和重視內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項(xiàng)目，不能在生態(tài)治理和建設(shè)工程中引入標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．生態(tài)系統(tǒng)基本上是由無機(jī)環(huán)境和生命系統(tǒng)組成的。無機(jī)環(huán)境包括大氣、水、巖石和土壤等基質(zhì)及光、無機(jī)物、有機(jī)化合物的代謝要素，生命系統(tǒng)包括生物的生產(chǎn)者(綠色植物)、消費(fèi)者(草食和肉食動(dòng)物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風(fēng)固沙植物。動(dòng)物的作用是轉(zhuǎn)化自然界的物質(zhì)、傳遞能量、維持生態(tài)平衡。微生物在物質(zhì)循環(huán)中起著十分重要的作用，可分解動(dòng)植物殘?bào)w等有機(jī)物質(zhì)，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養(yǎng)分的能力和抗逆力。所以生態(tài)因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理?xiàng)l件是互相制約、互相影響的，生態(tài)平衡是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的，生態(tài)環(huán)境惡化的原因也是復(fù)雜的、多因素的。為此，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)就必須遵循客觀規(guī)律、堅(jiān)持綜合治理。

3．《退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔(dān)單位，退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到旗縣，旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本旗縣退耕還林工程負(fù)總責(zé)”。但是，自治區(qū)和一些盟市都有將部分建設(shè)任務(wù)直接下達(dá)到部分企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))的問題。旗縣與這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))未簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，責(zé)、權(quán)、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對(duì)自治區(qū)和盟市直接下達(dá)企事業(yè)單位的任務(wù)不愿意承擔(dān)檢查驗(yàn)收和技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。而這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))承包任務(wù)的目的，就是通過轉(zhuǎn)包或分包手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，在無監(jiān)管的情況下，生態(tài)工程質(zhì)量和后期管護(hù)難以保證。

4．退耕還林從1999年開始試點(diǎn)到2004年，每年國(guó)家和自治區(qū)的計(jì)劃任務(wù)下達(dá)太晚，各盟市、旗縣為爭(zhēng)取投資、完成任務(wù)，根據(jù)造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開展次年退耕還林工程的預(yù)先規(guī)劃整地等工作，某種程度上存在超前發(fā)動(dòng)、超前實(shí)施的現(xiàn)象。如果當(dāng)年的計(jì)劃任務(wù)量大于已實(shí)施工程量，個(gè)別旗縣就有利用退耕還林的機(jī)會(huì)解決修路占地、水利工程占地等的補(bǔ)償費(fèi)，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過往的工程地頂替當(dāng)年任務(wù)等問題。如果當(dāng)年的計(jì)劃任務(wù)量小于己實(shí)施工程量，糧款補(bǔ)助難以兌現(xiàn)，就會(huì)引發(fā)政府與農(nóng)民的矛盾。2004年國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕地造林的指標(biāo)比2003年縮減了五分之四，農(nóng)民就提出了“我該退耕，還是復(fù)耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導(dǎo)農(nóng)民退耕、還是‘引導(dǎo)’農(nóng)民復(fù)耕”的尷尬。

(二)工程建設(shè)中存在的主要問題

1．作業(yè)設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后，編制水平不高。由于年內(nèi)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚，每年的作業(yè)設(shè)計(jì)都不能及時(shí)完成。該問題2004年更嚴(yán)重，大部分作業(yè)設(shè)計(jì)都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項(xiàng)目旗縣2004年的作業(yè)設(shè)計(jì)初稿。由于設(shè)計(jì)者的技術(shù)力量不足、業(yè)務(wù)水平不高，作此設(shè)計(jì)的編制、審核缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，編制的作業(yè)設(shè)計(jì)也是漏洞百出。有的旗縣只設(shè)計(jì)一個(gè)立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等問題；有的設(shè)計(jì)置國(guó)家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當(dāng)?shù)卦炝值貕K的土層厚度和造林樹種的需求，個(gè)別小班初植密度低，不符合國(guó)家林業(yè)局生態(tài)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別建設(shè)單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強(qiáng)行下達(dá)山杏造林任務(wù)，由于群眾積極性不高、栽植不認(rèn)真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農(nóng)管局納林套海農(nóng)場(chǎng)荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒有很好整地，雖栽植三次，全部失??；阿拉善盟額濟(jì)納旗2004年承擔(dān)l.5萬畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個(gè)林場(chǎng)2004年承擔(dān)的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬畝位于黃河防洪堤內(nèi)；有的旗縣領(lǐng)導(dǎo)隨意改變建設(shè)地點(diǎn)、改變治理措施，致使個(gè)別地區(qū)造林位置與設(shè)計(jì)圖上的位置不符。造林樹種與設(shè)計(jì)不符；正鑲白旗生態(tài)移民、防護(hù)林、人工種草、暖棚建設(shè)工程實(shí)施地點(diǎn)與年度實(shí)施方案有的不符，也有易地建設(shè)等現(xiàn)象。

2．退耕還林出現(xiàn)復(fù)耕及林糧間作現(xiàn)象。退耕還林的目的是防風(fēng)固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實(shí)施中，國(guó)家已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民退耕后的生計(jì)問題，制定了相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)助政策，如果退耕者在領(lǐng)取國(guó)家糧款補(bǔ)助的同時(shí)又復(fù)耕或林糧間作，國(guó)家投資效益無從體現(xiàn)。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復(fù)耕或者林糧間作，并對(duì)擅自復(fù)耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據(jù)武川縣林業(yè)局調(diào)查，有個(gè)別鄉(xiāng)村農(nóng)戶在簽訂合同退耕后、補(bǔ)助糧款兌現(xiàn)后，進(jìn)行復(fù)耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達(dá)3600多畝；扎魯特旗中部半農(nóng)半牧區(qū)和南部農(nóng)區(qū)荒山荒地造林中林糧間作現(xiàn)象較多，涉及面較廣；海拉爾農(nóng)場(chǎng)局恩和牧場(chǎng)2004年退耕還林間種大豆和土豆。

3．存在部分生態(tài)移民返遷現(xiàn)象。內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分草場(chǎng)沙化、退化非常嚴(yán)重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現(xiàn)有載畜量，草原生態(tài)很快還會(huì)惡化，所以需要進(jìn)行大片圍封、長(zhǎng)期禁牧。這些地方往往是大面積的遠(yuǎn)山、遠(yuǎn)沙區(qū)，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態(tài)移民項(xiàng)目結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護(hù)和建設(shè)好這類天然草原。但是生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不僅涉及到生產(chǎn)力布局的重新調(diào)整、社會(huì)生產(chǎn)資料的重新分配，而且涉及到牧民生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。雖然全區(qū)各地部高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)了生態(tài)移民小區(qū)，還配套建設(shè)了暖棚等禁牧舍飼設(shè)施，由于牧民難以盡快改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內(nèi)收入水平有所下降，于是出現(xiàn)了部分移民返遷現(xiàn)象，草原移民搬遷后的生態(tài)建設(shè)成果難以鞏固。

4．禁牧草場(chǎng)病蟲害防治和防火工作急需加強(qiáng)。由于草原生態(tài)失衡，近年來我區(qū)牧區(qū)大面積爆發(fā)蝗蟲災(zāi)害，如呼和浩特市大青山自然保護(hù)區(qū)管理局承擔(dān)2004年度荒山荒地造林任務(wù)10萬畝，其中完成檸條造林計(jì)劃5.2萬畝，檸條出苗率、成活率均達(dá)98%以上。8月份發(fā)生蝗蟲和蕪青災(zāi)害，僅一周時(shí)間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災(zāi)面積達(dá)83萬畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場(chǎng)，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬畝天然草原發(fā)生蟲災(zāi)，草原蟲災(zāi)發(fā)生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區(qū)蟲害預(yù)防資金有限、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備落后，也沒有建立專業(yè)的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。此外，隨著禁牧草場(chǎng)植被的恢復(fù)，火災(zāi)隱患增大，草原防火工作也需要加強(qiáng)。

5．疏于撫育管護(hù)工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進(jìn)行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行田間管理，多年生牧草當(dāng)年收割影響來年返青；個(gè)別地方?jīng)]把管護(hù)措施落到實(shí)處，禁牧流于形式，出現(xiàn)夜間偷牧、網(wǎng)圍欄內(nèi)牲畜散放、禁牧區(qū)內(nèi)牲畜毀林等問題。額爾古納市黑山頭鎮(zhèn)一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補(bǔ)播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結(jié)隊(duì)進(jìn)入造林地踐踏、啃食樹苗，導(dǎo)致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生態(tài)建設(shè)資金管理中存在的主要問題

《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》和《自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》下發(fā)后，基本規(guī)范和加強(qiáng)了全區(qū)生態(tài)專項(xiàng)資金的使用和管理，過去擠占挪用種苗造林補(bǔ)助費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費(fèi)等問題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問題凸現(xiàn)：

1.資金撥付效率太低。一是生態(tài)建設(shè)工程季節(jié)性強(qiáng)，每年的四五月份正是施工的關(guān)鍵時(shí)期，但是，除2003年國(guó)家計(jì)劃和資金在當(dāng)年的二三月及時(shí)下達(dá)以外，其它年度都下達(dá)很晚，尤其是2004年的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金8月初才剛剛下達(dá)到自治區(qū)；二是根據(jù)《內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)資金管理辦法》約有關(guān)規(guī)定，盟市級(jí)財(cái)政預(yù)留了10-20%的項(xiàng)目建設(shè)資金，在工程驗(yàn)收合格后方撥付項(xiàng)目旗縣；三是個(gè)別旗縣的專項(xiàng)資金沒有按要求實(shí)行“三專一封閉”運(yùn)行，旗縣超調(diào)的資金，盟市財(cái)政在撥款中逐年扣除，造成專項(xiàng)資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設(shè)資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報(bào)賬制規(guī)定的報(bào)賬程序繁雜、生態(tài)監(jiān)理簽認(rèn)滯后，施工單位或個(gè)人不能及時(shí)報(bào)賬，生態(tài)專項(xiàng)資金在旗縣滯留時(shí)間較長(zhǎng)，旗縣不及時(shí)按項(xiàng)目進(jìn)度撥款，或者造成年終突擊報(bào)賬，或者拖欠民工勞務(wù)費(fèi);五是專項(xiàng)資金從中央到項(xiàng)目施工單位，至少經(jīng)過六個(gè)環(huán)節(jié)，資金在途時(shí)間過長(zhǎng)。

2.出現(xiàn)了無力落實(shí)地方配套資金面管理費(fèi)用支出較大的矛盾。生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中，國(guó)家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內(nèi)蒙古的退牧還草一項(xiàng)工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區(qū)財(cái)政困難，工程實(shí)施地區(qū)多為國(guó)家級(jí)貧困旗縣，落實(shí)項(xiàng)目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財(cái)政極其困難的旗縣無法落實(shí)地方配套資金。生態(tài)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設(shè)周期長(zhǎng)。有些偏遠(yuǎn)旗縣，大部分生態(tài)治理區(qū)交通不便，加之勞動(dòng)力資源相對(duì)缺乏，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的難度更大，實(shí)施和管理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它一些地區(qū)。隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，盟市核實(shí)統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作量加大，管理費(fèi)用增多。為解決盟市、旗縣無配套資金面管理費(fèi)用支出較大的矛盾，自治區(qū)有關(guān)部門同意按生態(tài)項(xiàng)目國(guó)家投資總額的2%提取規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，用于各盟市相應(yīng)項(xiàng)目的管理費(fèi)。于是，個(gè)別盟市按此操作，違反了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》第十四條“嚴(yán)禁從中央專項(xiàng)投資中提取或支出管理費(fèi)”的規(guī)定。

3.項(xiàng)目管理中財(cái)政管理缺位?，F(xiàn)行投資體制下計(jì)劃部門管理項(xiàng)目立項(xiàng)及投資計(jì)劃安排，財(cái)政部門不參與項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目申報(bào)工作，只是被動(dòng)地跟著下達(dá)資金，不利于財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金的整體管理和監(jiān)督。如，2002年我區(qū)的退牧還草工程實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)較遲，國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃和撥付資金較晚，而財(cái)政部門未發(fā)揮財(cái)政管理職能作用，沒有采取積極的措施，致使財(cái)政專項(xiàng)資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進(jìn)度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態(tài)工程涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，測(cè)算工程費(fèi)用難度較大，財(cái)政部門不參與建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，財(cái)政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個(gè)牧民至少需要2.6萬元，而財(cái)政規(guī)定每人補(bǔ)助只有4500元；根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況看，水泥鋼材漲價(jià)，網(wǎng)圍欄建設(shè)資金每畝投入至少應(yīng)為20元，而現(xiàn)在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為15元。

4.個(gè)別旗縣項(xiàng)目區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。例如有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員從未聽說過“三專一封閉”和“報(bào)賬制”名詞，執(zhí)行其制度無從談起；有的項(xiàng)目區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目總賬和明細(xì)賬在同一本賬簿上進(jìn)行記錄，生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金和辦公經(jīng)費(fèi)混記在一本賬上。

二、關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)的建議

(一)治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境必須因地制宜

由于生態(tài)環(huán)境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態(tài)環(huán)境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過程中，必須遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜原則。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件選擇農(nóng)牧林業(yè)的發(fā)展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來處理。

（二）治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境要以人為本

內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中出現(xiàn)的種種矛盾和問題也是因?yàn)闆]有處理好人的問題而引發(fā)的。所以在生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中，想問題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，堅(jiān)持“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，抓住林權(quán)、草權(quán)制度這一核心，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)建設(shè)成果的積極性；其次，重視農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)牧民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便找到有效的生存辦法和創(chuàng)收途徑，改變落后的生產(chǎn)生活方式，減輕人對(duì)生態(tài)的壓力；再次，在抓好農(nóng)村牧區(qū)人口計(jì)劃生育工作的同時(shí)，嚴(yán)格控制外來人口向內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)控制來內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)放牧的外來人口。

（三）治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境要與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)成果，就應(yīng)該從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，打破農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的傳統(tǒng)分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區(qū)和荒漠區(qū)草原的不同特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的、有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的、高新技術(shù)支持的、現(xiàn)代化的畜牧業(yè)，走生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路。

首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧區(qū)實(shí)行草畜平衡制度和禁牧、劃區(qū)輪牧、休牧等制度，建設(shè)高效草地和高產(chǎn)飼料基地，農(nóng)區(qū)既要種地，又要舍飼養(yǎng)殖，從過去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧入農(nóng)”，形成種植業(yè)為畜牧此服務(wù)的生產(chǎn)體系；其次是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅使種植業(yè)由原來的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，而且加大優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重；第三是畜牧業(yè)飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快“種子工程”建設(shè)，通過畜種改良，實(shí)現(xiàn)牲畜良種化；第四是在生態(tài)建設(shè)中加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產(chǎn)業(yè)、蓯蓉、鎖陽沙產(chǎn)業(yè)以及林果業(yè)，以改良天然草地和發(fā)展畜牧業(yè)，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產(chǎn)業(yè)開發(fā)龍頭企此，提升草產(chǎn)品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。

（四）與蒙古國(guó)合作防治沙塵暴

由于森林面積的減少和草場(chǎng)的荒漠化，蒙古國(guó)近年來也經(jīng)常發(fā)生大范圍的沙塵暴，已經(jīng)成為中國(guó)乃至亞洲其它國(guó)家沙塵暴的源頭。蒙古國(guó)正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區(qū)建立一道森林“綠色城墻”和實(shí)施蒙古“北水南調(diào)”計(jì)劃?？紤]蒙古國(guó)與中國(guó)擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側(cè)多是沙地，蒙古國(guó)自然環(huán)境的狀況，直接影響到中國(guó)北方地區(qū)的環(huán)境；氣候與環(huán)境惡化是帶有地區(qū)和全球性質(zhì)的問題，尋求本地區(qū)自然環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化的辦法與條件，非一國(guó)之力所及，因此中蒙兩國(guó)應(yīng)開展防沙治沙合作，并尋求國(guó)際間更大環(huán)保領(lǐng)域的合作。只有通過中蒙兩國(guó)人民的積極合作以及國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家的大力支持，才能有效解決蒙古國(guó)沙塵暴及草原荒漠化問題，從而有利于內(nèi)蒙古乃至中國(guó)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

（五）生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)既要爭(zhēng)取國(guó)家投資也要廣泛吸納社會(huì)資金

《國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》規(guī)定中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當(dāng)增加用于民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；國(guó)家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例，民族自治地方的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于中央事務(wù)的，由中央財(cái)政全額安排?！度珖?guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》也要求把國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，并統(tǒng)籌安排和使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項(xiàng)目是內(nèi)蒙古最大的公益性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其生態(tài)效益覆蓋“三北”、輻射全國(guó)，加之內(nèi)蒙古財(cái)政困難，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)地點(diǎn)全部為國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困旗縣，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨，所以，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項(xiàng)目完全符合中央財(cái)政全額投資的政策規(guī)定。對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，以后國(guó)家不僅不應(yīng)該再要求地方落實(shí)配套資金，還要加大投資的力度。在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)、我區(qū)必須堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。

第2篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

一、我區(qū)濕地保護(hù)的基本情況

區(qū)位于市的最北端，北臨渤海，由黃河攜帶大量泥沙填充渤海淤積形成了豐富的濕地資源，種類主要有近海及海岸濕地、沼澤濕地和人工濕地。根據(jù)全省第二次濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)：濕地總面積約155284.25公頃，沼澤濕地面積約15688.3公頃，人工類濕地面積約40628.05公頃。濕地生物資源豐富，有鳥類265種和12個(gè)亞種；魚類193種；兩棲類6種；哺乳動(dòng)物25種以及各類植物100多種。

二、主要做法及取得的成效

為恢復(fù)擴(kuò)大濕地資源，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，近年來，我們把濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用擺上重要位置，遵循“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，統(tǒng)籌抓好全區(qū)濕地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)利用，著力打造特色鮮明，獨(dú)具魅力的濕地之城，取得了較大進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為濕地保護(hù)管理提供保障。按照省市要求，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的濕地保護(hù)與恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理保護(hù)管理工作中的重大問題，較好地解決了保護(hù)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同推進(jìn)濕地保護(hù)管理工作的良好局面。區(qū)林業(yè)局和森林公安聯(lián)合成立了濕地保護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。同時(shí)將濕地保護(hù)管理工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查考核項(xiàng)目，對(duì)濕地保護(hù)管理工作的順利開展起到了極大的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)依法管理，切實(shí)保護(hù)濕地資源。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法，確立了依法管理的方針和行動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，有效保護(hù)。一是不斷加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)《市濕地保護(hù)管理辦法》、《市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《市區(qū)濕地保護(hù)管理暫行辦法》，并頒布實(shí)施。二是進(jìn)一步明確了各濕地斑塊的范圍和界線。2012年，結(jié)合全省第二次濕地資源調(diào)查工作，對(duì)我區(qū)的濕地資源進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底工作，包括面積8公頃以上的沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長(zhǎng)度5千米以上的河流濕地，確定的濕地斑塊共計(jì)136個(gè)，為濕地保護(hù)工作的科學(xué)規(guī)劃和依法管理提供了依據(jù)。三是依法做好濕地保護(hù)管理工作。全面貫徹《省濕地保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，組建了執(zhí)法檢查和巡邏隊(duì)伍，制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，層層落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各濕地斑塊的保護(hù)和管理，抓好防火等安全生產(chǎn)工作，維護(hù)了正常管理秩序，使保護(hù)管理工作納入制度化、法制化軌道。四是積極推進(jìn)省級(jí)濕地公園建設(shè)。2013年，區(qū)鳴翠湖省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃順利通過省級(jí)評(píng)審，該濕地公園總面積372.37公頃，是一個(gè)完整的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，包括了鳴翠湖庫(kù)塘濕地和草橋溝人工運(yùn)河濕地，是串聯(lián)著草本、灌叢和沼澤濕地在內(nèi)的、生態(tài)服務(wù)功能齊全的綜合型濕地。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，努力提高市民的濕地保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持多措并舉，廣泛開展各類宣傳教育活動(dòng)，努力凝聚全社會(huì)濕地保護(hù)的合力。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“濕地槐花節(jié)”等活動(dòng)，成功舉辦了“·區(qū)濕地風(fēng)情”全國(guó)攝影展、“保護(hù)濕地、愛護(hù)鳥類、親近自然”、“保護(hù)母親河，共植生命林”等形式多樣的主題宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳濕地保護(hù)管理的重要性和緊迫性，發(fā)放了大量濕地掛圖、宣傳資料，使廣大群眾對(duì)濕地、濕地保護(hù)有了更深的認(rèn)識(shí)和理解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，區(qū)共舉辦各類宣傳教育活動(dòng)15次，參加活動(dòng)人員達(dá)50000人次。成立了區(qū)觀鳥協(xié)會(huì)，廣泛吸收觀鳥愛好者、攝影愛好者及社會(huì)各界環(huán)保人士入會(huì)，并長(zhǎng)期組織開展戶外觀鳥活動(dòng)，普及鳥類知識(shí)、宣傳生態(tài)保護(hù)理念，形成了愛鳥、護(hù)鳥的良好社會(huì)氛圍。

三、存在的主要問題及今后的工作思路

第3篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

近年來，隨著吉林省旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村民俗和田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。一些城市周邊形成了鄉(xiāng)村旅游休閑度假帶，一些開展鄉(xiāng)村游較好的地區(qū)已脫貧致富，鄉(xiāng)村游正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，吉林省鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)正逐漸從單一的“農(nóng)家樂”，開始向以觀光、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展。

幾年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村游已使全省部分農(nóng)民脫貧。僅九臺(tái)市通過發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游解決安置剩余勞動(dòng)力500余人，使百戶農(nóng)民脫貧致富。這說明發(fā)展鄉(xiāng)村游確實(shí)是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。近兩年，省旅游局大力提倡發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，依靠當(dāng)?shù)刭Y源拓寬致富渠道，為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

從外省發(fā)展情況看，近年來鄉(xiāng)村旅游在福建、安徽省農(nóng)村地區(qū)增長(zhǎng)迅速，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不景氣的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了非常重要的作用。在我國(guó)許多省份，鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)民收入的有效手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村游已使全國(guó)2000多萬農(nóng)民脫貧。

值得注意的是，我國(guó)發(fā)達(dá)省份鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的一個(gè)重要因素是，他們根據(jù)本省情況均制定了鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高了旅游管理水平，增強(qiáng)了市場(chǎng)開發(fā)的規(guī)范性。在發(fā)展別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村和資源的保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展。

但是，從目前吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀看，吉林省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步較晚，一些鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，交通、通訊、住宿、餐飲等方面還存在不少問題。在市場(chǎng)開發(fā)方面，一些地區(qū)急功近利，沒有規(guī)劃，盲目開發(fā)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和旅游資源。盡管一些地方已經(jīng)出臺(tái)了地方的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，但是在執(zhí)行上或多或少都會(huì)有些偏差。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理辦法，處理好旅游資源的保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系，加快吉林省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐。

第4篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

目前，國(guó)家關(guān)于水資源保護(hù)制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長(zhǎng)江流域的水資源保護(hù)具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調(diào)工程、上游梯級(jí)水電開發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護(hù)需要有一些針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)。從實(shí)施有關(guān)法規(guī)的需要和從長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)實(shí)際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)殊問題。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)注重對(duì)長(zhǎng)江及其水資源經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，遵循以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容要體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:

水資源保護(hù);法規(guī)建設(shè);長(zhǎng)江流域

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。依法治國(guó)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)也必須依法進(jìn)行，特別是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護(hù)法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。

1相關(guān)法規(guī)體系

目前，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等為基本內(nèi)容，以《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方法》、《河道管理?xiàng)l例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護(hù)立法與《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)施依據(jù)的水資源保護(hù)法規(guī)體系。因此，雖然我國(guó)目前沒有專門的水資源保護(hù)法律，但已初步建立了與水資源保護(hù)相關(guān)的法律體系。其中，很多制度在長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實(shí)施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護(hù)、入河排污口管理、水生態(tài)保護(hù)等核心制度，加強(qiáng)了法律責(zé)任機(jī)制，同時(shí)明確了流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)入河排污口管理職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，進(jìn)一步確立了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)水污染防治監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的地位，并授權(quán)進(jìn)行省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和依法對(duì)排污單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職責(zé)。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報(bào)告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上有法可依。但國(guó)家層面的法規(guī)主要是解決我國(guó)各流域水資源保護(hù)面臨的共同問題，還無法適應(yīng)各個(gè)流域的特殊性。解決各流域的特殊性問題，需要針對(duì)性地通過立法，形成流域的法規(guī)體系來解決。

2立法需要解決的特殊性問題

(1)長(zhǎng)江干流近岸水域污染嚴(yán)重，江心水質(zhì)尚可，污染向江心轉(zhuǎn)移。

目前，長(zhǎng)江的水質(zhì)總體尚好，干支流局部水污染嚴(yán)重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內(nèi)。長(zhǎng)江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴(yán)重區(qū)同時(shí)又是用水集中區(qū)。近岸污染對(duì)長(zhǎng)江主要城市的飲水水質(zhì)有著重要影響，也成為造成長(zhǎng)江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長(zhǎng)江獨(dú)有的特殊問題。為適應(yīng)長(zhǎng)江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過程中，長(zhǎng)江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長(zhǎng)江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢(shì)。對(duì)于江心排放廢水問題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應(yīng)的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調(diào)整。

(2)支流治理污染向干流轉(zhuǎn)嫁。

據(jù)近期長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2萬多千米的支流中，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河段長(zhǎng)度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染較嚴(yán)重，對(duì)長(zhǎng)江干流水體污染負(fù)荷影響顯著。因此，對(duì)長(zhǎng)江流域水資源的保護(hù)，不僅需要對(duì)長(zhǎng)江干流進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，同時(shí)也需要對(duì)流域內(nèi)的主要支流、湖泊的治理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前長(zhǎng)江水污染治理中的一個(gè)突出問題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過截污管道轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對(duì)干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時(shí)，長(zhǎng)江流域內(nèi)有多個(gè)跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟(jì)太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對(duì)長(zhǎng)江流域及有關(guān)區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對(duì)這種支流污染轉(zhuǎn)嫁干流的問題還沒有有效規(guī)范，對(duì)于引換水工程的污染轉(zhuǎn)嫁問題也沒有相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

(3)從整個(gè)流域?qū)用婵紤]三峽工程對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。

三峽工程是目前長(zhǎng)江流域最大的控制性工程。工程建成后，長(zhǎng)江干流的水文、水質(zhì)情況發(fā)生巨大變化。庫(kù)區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)對(duì)庫(kù)區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時(shí)由于下泄流量的改變，對(duì)中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長(zhǎng)江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責(zé)任。如三峽水庫(kù)形成后對(duì)重慶、四川、湖北3省(市)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理產(chǎn)生了重大影響。國(guó)家對(duì)三峽工程給予了高度重視，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)三峽工程建成后的有關(guān)問題進(jìn)行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實(shí)需要一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家也針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)制定了有關(guān)的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)或三峽工程，并不能全面調(diào)整三峽對(duì)整個(gè)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的影響。三峽工程產(chǎn)生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護(hù)法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治污責(zé)任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)調(diào)度等一系列問題。而目前水法規(guī)定的有關(guān)流域管理的制度還不能對(duì)三峽工程進(jìn)行全面、綜合的監(jiān)督。同時(shí)水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫(kù)對(duì)整個(gè)流域生態(tài)的影響問題。因此需要針對(duì)長(zhǎng)江流域中三峽水庫(kù)的特點(diǎn)制定專門規(guī)定。

(4)從流域?qū)用婵紤]南水北調(diào)對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)南北水資源合理配置、優(yōu)化調(diào)控的跨流域調(diào)水工程，它涉及長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域及多個(gè)行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運(yùn)?？缌饔蛘{(diào)水工程涉及的利益主體關(guān)系復(fù)雜，其水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分不同于同一流域內(nèi)上下游之間地方責(zé)任區(qū)分。水源地的保護(hù)不僅需要投入，而且高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)(飲用水的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn))的要求將會(huì)限制當(dāng)?shù)啬承┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源的利用，某種程度上會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對(duì)于南水北調(diào)中線工程來說，其主要供水目標(biāo)為城市生活用水，從水源角度講需要達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)丹江口水庫(kù)的要求是“永保一庫(kù)清水”，對(duì)水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求較高，會(huì)極大影響與限制地方一些產(chǎn)業(yè)的布局，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使有關(guān)地方政府在水資源保護(hù)方面的積極性較低，從而影響整個(gè)南水北調(diào)水資源的質(zhì)量。因此，需要有相關(guān)的法律規(guī)范來明確區(qū)域內(nèi)政府、有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責(zé)任和權(quán)利，對(duì)其行為進(jìn)行約束和管理，指導(dǎo)各相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門做好水源地的水資源保護(hù)工作，明確各地區(qū)、各級(jí)單位的權(quán)利和職責(zé)，解決多地區(qū)和部門水資源保護(hù)工作的協(xié)作問題，同時(shí)建立相應(yīng)的保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，以解決水源地保護(hù)過程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問題。雖然我國(guó)目前的一些制度可以用于跨流域調(diào)水水資源保護(hù)，但還缺乏跨流域調(diào)水水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責(zé)任機(jī)制，將直接導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)主體的差異和水資源保護(hù)制度設(shè)置的差異?，F(xiàn)有法規(guī)在跨流域調(diào)水水資源保護(hù)制度設(shè)置上存在空白，不能滿足南水北調(diào)水資源保護(hù)的需要，需要專門對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。

(5)中上游水電開發(fā)的累積效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)影響與供水安全的影響問題。

長(zhǎng)江流域蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，且開發(fā)條件優(yōu)越。開發(fā)利用長(zhǎng)江流域水力資源，是解決長(zhǎng)江流域電力能源問題最合理的途徑。水電開發(fā)一般需要修建大壩水庫(kù)，從而帶來土地淹沒、人口遷移、河流水文和水力學(xué)特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來影響。由于各水電站業(yè)主都是一個(gè)市場(chǎng)利益主體，都會(huì)尋求其市場(chǎng)利益的最大化，水電調(diào)度與生態(tài)調(diào)度就必然產(chǎn)生沖突。特別是關(guān)于多座水電站對(duì)全流域生態(tài)影響的累積效應(yīng)，以及對(duì)長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)制度，規(guī)范水電開發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。

(6)長(zhǎng)江流域生態(tài)功能獨(dú)特性與重要性的流域統(tǒng)一保護(hù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫(kù)和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。長(zhǎng)江在維系長(zhǎng)江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進(jìn)行保護(hù)。隨著長(zhǎng)江流域開發(fā)的不斷加快，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經(jīng)滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂觀。長(zhǎng)江主要經(jīng)濟(jì)魚類“四大家魚”的種苗產(chǎn)量嚴(yán)重下降。近年來，長(zhǎng)江捕撈產(chǎn)量不足最高年份的1/4。流域內(nèi)大量長(zhǎng)江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問題。原來有千湖之省美譽(yù)的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個(gè)。這種過度開發(fā)利用，不僅影響了整個(gè)流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長(zhǎng)江特有珍稀物種的滅絕，同時(shí)也將對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國(guó)生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)的流域獨(dú)特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對(duì)于河流的流域生態(tài)有所關(guān)注，但缺乏法律間的協(xié)調(diào)與完善，需要進(jìn)行流域性綜合協(xié)調(diào)。

(7)治污責(zé)任的特殊性需要從流域角度進(jìn)行規(guī)范。

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的利益機(jī)制。長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省(市、區(qū))，流域內(nèi)又有三峽工程等控制性工程，其建設(shè)將從流域整體上改變治污格局，因此整個(gè)流域的污染治理存在獨(dú)特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫(kù)水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責(zé)任轉(zhuǎn)移至庫(kù)區(qū)。庫(kù)區(qū)特殊的水流條件將使水庫(kù)污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關(guān)省市與地區(qū)的污染治理責(zé)任需要重新劃分，以減少入庫(kù)的污染量。另一方面，整個(gè)流域水資源保護(hù)涉及中央、地方及排污單位的治理責(zé)任，這些責(zé)任的區(qū)分與協(xié)調(diào)難度是別的流域無法比擬的。例如，在三峽工程建設(shè)過程中，主要是依據(jù)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與管理，涉及較多的是工程建設(shè)過程中與建設(shè)單位、移民的利益問題，工程建成后，行政權(quán)力不再是主要支配工程的管理與運(yùn)營(yíng)以及水庫(kù)污染治理的主要因素。原來工程建設(shè)過程中的污染治理行政責(zé)任(中央及有關(guān)地方政府的行政責(zé)任)主要成為一種工程運(yùn)行管理中的污染治理責(zé)任，它不僅涉及中央政府及其有關(guān)部門與地方政府及其有關(guān)部門的治理責(zé)任，同時(shí)也涉及庫(kù)區(qū)有關(guān)地方政府間污染治理責(zé)任，以及庫(kù)區(qū)有關(guān)政府、企業(yè)、庫(kù)周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責(zé)任與利益格局的變化，對(duì)水庫(kù)水資源的管理方式、要求將產(chǎn)生極大的影響。同時(shí)工程管理單位主要是一種市場(chǎng)利益主體，市場(chǎng)效益最大化往往是其追求的目標(biāo)，其運(yùn)行過程中的污染治理往往并不能完全保證庫(kù)區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調(diào)度的矛盾。而作為長(zhǎng)江干流上的控制性工程，三峽水庫(kù)水資源質(zhì)量的好壞直接關(guān)系整個(gè)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調(diào)有關(guān)中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫(kù)水污染治理上的責(zé)任，確立行之有效的責(zé)任機(jī)制，以保證三峽水庫(kù)水環(huán)境安全。目前三峽水庫(kù)治污責(zé)任機(jī)制不健全，主要靠行政措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了三峽水庫(kù)治污規(guī)劃的實(shí)施。除三峽工程外，長(zhǎng)江流域開展的大規(guī)模水電建設(shè)，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問題，需要通過立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立中央、相關(guān)區(qū)域政府的治理責(zé)任，并進(jìn)一步確定有關(guān)企業(yè)及有關(guān)用水戶在水資源保護(hù)中的責(zé)任。

3水資源保護(hù)法規(guī)體系的建立途徑

解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中的特殊性問題，可以采取以下途徑。

(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域?qū)用娴南鄳?yīng)規(guī)范性文件來加強(qiáng)法律的實(shí)施效果，主要包括流域管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的制度的細(xì)化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息化建設(shè)的規(guī)范等。

(2)制定專項(xiàng)法規(guī)。針對(duì)長(zhǎng)江的特殊問題，通過專門立法進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，設(shè)立新的相關(guān)制度。主要包括:流域管理委員會(huì)與流域協(xié)作機(jī)制、三峽水庫(kù)與其他水利工程的綜合性管理、流域內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)范、南水北調(diào)水源地保護(hù)責(zé)任機(jī)制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、地方政府制約與政府水資源保護(hù)考核等。

4長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的原則

長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行流域立法，體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江及其水資源的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)江流域單獨(dú)立法。

長(zhǎng)江流域水資源對(duì)維護(hù)我國(guó)用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)流域水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源保護(hù)。現(xiàn)有關(guān)于水資源保護(hù)的法律制度不能完全適應(yīng)解決長(zhǎng)江流域的諸多特殊問題的需要。要解決當(dāng)前長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中存在的問題，單純對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改無法滿足需要，最有效的是進(jìn)行適應(yīng)長(zhǎng)江流域特點(diǎn)的水資源保護(hù)統(tǒng)一立法。

(2)立法體現(xiàn)對(duì)水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)。

水資源具有多功能性，水既能用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時(shí)還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運(yùn)。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用。水資源有與其它經(jīng)濟(jì)資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨(dú)有的流動(dòng)性、可重復(fù)利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產(chǎn)、生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。水資源的開發(fā)利用在興利的同時(shí)，一種功能的發(fā)揮可能會(huì)導(dǎo)致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質(zhì)，水資源的開發(fā)利用過程中尤其要強(qiáng)調(diào)合理利用、有序開發(fā)，以達(dá)到興利除害的目的。要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對(duì)水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)。

(3)體現(xiàn)以流域?yàn)閱卧慕y(tǒng)一保護(hù)。

水資源與其他固體資源的本質(zhì)區(qū)別在于其所具有的流動(dòng)性。水以流域?yàn)閱卧M(jìn)行匯集，在匯集的過程中，不斷地將其他物質(zhì)溶入，溶入物質(zhì)如果超過一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點(diǎn)是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域?yàn)閱卧?。水連同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個(gè)完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護(hù)管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過分地強(qiáng)調(diào)本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對(duì)本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個(gè)流域的水資源狀況既不是它的職責(zé)，同時(shí)也不可能，這就容易導(dǎo)致水資源開發(fā)利用的盲目性和隨意性，無法滿足整個(gè)流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護(hù)的理論與實(shí)踐都需要流域管理。

(4)貫徹預(yù)防為主的原則。

對(duì)于長(zhǎng)江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點(diǎn)主要是，既有干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等急需保護(hù)的區(qū)域，同時(shí)流域源頭生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)、河口生態(tài)保護(hù)等工作也日顯急迫。按照長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以從總體上加以保護(hù)。

(5)著重于解決長(zhǎng)江流域的一些特殊問題。

主要包括岸邊污染和江心排污的關(guān)系、三峽和其他大型水利工程對(duì)全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調(diào)度、南水北調(diào)工程跨流域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、大型工程建成后的治污責(zé)任調(diào)整、長(zhǎng)江獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以及管理體制設(shè)置方面的流域水資源保護(hù)綜合管理等。

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第5篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)危廢；問題；生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策；南京市

中圖分類號(hào) X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）01-59-02

Mechanism of Ecological Compensation for Industrial Hazardous Waste Transfer in Nanjing City

Gao Xiaojie et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：Through the investigation and analysis of the present situation and the existing compensation policy of industrial hazardous waste transfer in Nanjing，this paper puts forward the countermeasures and suggestions on establishing the ecological compensation mechanism and improving the management policy.

Key words：Industrial hazardous waste；Problem；Ecological compensation；Nanjing city

1 前言

工業(yè)危險(xiǎn)廢物是指工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)廢物特性的廢物。危險(xiǎn)廢物如果處置不當(dāng)，會(huì)給生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來不可逆轉(zhuǎn)的巨大危害。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南京市工業(yè)危廢的產(chǎn)生量逐年遞增，而處理處置設(shè)施及綜合利用能力不足，導(dǎo)致企業(yè)固廢堆存量和跨市轉(zhuǎn)移處置量較大，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得的效益的獎(jiǎng)勵(lì)，也包括對(duì)破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，還包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償工作開展較早，且具有比較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。各國(guó)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的形式和內(nèi)容各異，均涉及森林、水資源、土壤等與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域。我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償以政府財(cái)政補(bǔ)償為主，市場(chǎng)化補(bǔ)償尚處于實(shí)踐探索階段?，F(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐也主要集中在森林、草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域。我國(guó)新修訂的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是構(gòu)建和諧生態(tài)之本?？茖W(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以調(diào)整相關(guān)利益方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償遵循的原則：一是破壞者付費(fèi)，二是使用者付費(fèi)，三是受益者付費(fèi)，四是保護(hù)者得到補(bǔ)償[1]。為探索完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)不少地區(qū)積極開展相關(guān)工作，已經(jīng)取得了一些初步成效。然而，生態(tài)補(bǔ)償涉及到環(huán)境、資源、人口等眾多系統(tǒng)間的關(guān)系協(xié)調(diào)。當(dāng)前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償理論的研究較多，實(shí)踐探索較少，通過實(shí)踐檢驗(yàn)的政策體系和制度更少[2]。探索生態(tài)補(bǔ)償作為固體廢物（尤其是工業(yè)危險(xiǎn)廢物）治理成本的組成部分，讓廢棄物治理活動(dòng)的受益者對(duì)受損者予以補(bǔ)償，有助于促進(jìn)受損地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于推動(dòng)廢棄物處理跨域合作[3]。

本文通過對(duì)南京市近年工業(yè)危廢轉(zhuǎn)移處理處置及綜合利用現(xiàn)狀和現(xiàn)有補(bǔ)償政策的調(diào)查分析，梳理出存在的主要問題，提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善管理政策等方面的對(duì)策建議，為政府制定工業(yè)危廢“減量化、資源化、無害化”的相關(guān)政策提供多種思路，以期用相關(guān)政策來引導(dǎo)、激勵(lì)市場(chǎng)，以推動(dòng)南京市工業(yè)固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 南京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 工業(yè)危廢產(chǎn)生量逐年遞增，危廢處置利用能力不足 根據(jù)最新官方資料統(tǒng)計(jì)，2012-2014年，南京市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量由約32萬t遞增到約46萬t。年平均增長(zhǎng)率約為18.8%。由于具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)處理處置規(guī)模未能同步增長(zhǎng)，因而造成危廢累計(jì)貯存量較大，貯存的危廢如果不能得到及時(shí)處置利用，既會(huì)造成資源的浪費(fèi)，又存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外每年尚有相當(dāng)數(shù)量的危廢需要跨市轉(zhuǎn)移處置。危廢跨市轉(zhuǎn)移處置既存在較大的管理難度，又存在巨大的運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 危廢處置利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全市具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)不僅實(shí)際處置利用危廢的能力不足，且近80%處于虧損和微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。由于工業(yè)園區(qū)入園門檻較高，這些企業(yè)大部分不能進(jìn)入工業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不利于環(huán)保部門統(tǒng)一管理。根據(jù)對(duì)全市危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)查反饋信息，現(xiàn)有危廢處置利用企業(yè)和相關(guān)園區(qū)強(qiáng)烈希望政府能給予相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)償和鼓勵(lì)政策。

3 南京市在危廢處置利用相關(guān)補(bǔ)償政策方面存在的主要問題

3.1 補(bǔ)償力度不夠，補(bǔ)償范圍偏窄 如南京市《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》的補(bǔ)償范圍只有水稻、公益林及重要水源地（含濕地）；《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》僅對(duì)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，危廢處置利用行業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小難于達(dá)到節(jié)能規(guī)模要求，無法享受到其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)償政策。全市生態(tài)補(bǔ)償資金財(cái)政預(yù)算偏少，補(bǔ)償資金支付和管理辦法不完善，不能做到及時(shí)足額發(fā)放，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成困難。

3.2 多元化補(bǔ)償方式尚未形成 目前的補(bǔ)償方式仍以政府補(bǔ)償為主，沒有制定政策積極爭(zhēng)取國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款和民間社團(tuán)組織及個(gè)人捐款，無法實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償，不能促使補(bǔ)償主體多元化，補(bǔ)償方式多樣化。沒有充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，沒有建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 政策法規(guī)建設(shè)滯后 在國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償沒有專門立法的大背景下，相應(yīng)地南京市也缺乏生態(tài)補(bǔ)償方面的地方法律法規(guī)。另外南京全市環(huán)保企業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)，歸口部門不一，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集度，難以形成推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和寬松的政策環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和總體的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏必要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)與扶持政策。

4 進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升危廢處置利用水平的對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前國(guó)內(nèi)尚無針對(duì)固廢轉(zhuǎn)移處理處置進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆独?。在?guó)家《生態(tài)補(bǔ)償條例》和《生態(tài)補(bǔ)償法》尚未出臺(tái)之前，參照其他生態(tài)系統(tǒng)和領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，針對(duì)南京市危廢處置利用方面存在的主要問題，提出完善補(bǔ)償機(jī)制，提升危廢處置利用水平的對(duì)策建議如下：

4.1 政策方面

4.1.1 危廢處置的相關(guān)政策優(yōu)惠 鼓勵(lì)危廢處置利用企業(yè)按照《江蘇省資源綜合利用認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》積極申報(bào)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，通過認(rèn)定后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策，同時(shí)使《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》中的補(bǔ)助政策能夠惠及危廢處置利用企業(yè)。由于該辦法對(duì)企業(yè)節(jié)能的規(guī)模要求較大，危廢處置利用企業(yè)規(guī)模小難于達(dá)到，建議市政府出臺(tái)政策，降低對(duì)危廢企業(yè)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)補(bǔ)足的節(jié)能規(guī)模要求。

4.1.2 加快建立環(huán)境財(cái)政 地方財(cái)政也要加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。把環(huán)境財(cái)政作為公共財(cái)政的重要組成部分，加大財(cái)政支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

4.1.3 建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制 既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的途徑。充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用。

4.2 土地、資金方面 （1）出臺(tái)土地價(jià)格優(yōu)惠、直接資金補(bǔ)償?shù)日吖膭?lì)工業(yè)園區(qū)（重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)中的江北和江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園）針對(duì)危廢處置利用企業(yè)合理設(shè)定準(zhǔn)入門檻，接納危廢處置利用企業(yè)入園經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)南京市產(chǎn)廢企業(yè)在南京本地處理處置。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)建立綠色考評(píng)體系對(duì)園區(qū)進(jìn)行全面考核，突出環(huán)境效益考核指標(biāo)。（2）建議政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)選擇先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少工業(yè)危廢產(chǎn)生；或者挖掘產(chǎn)廢企業(yè)自身潛力，就地自行處置利用危廢，從而降低危廢轉(zhuǎn)移的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（3）倡導(dǎo)企業(yè)利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)。這樣既可以節(jié)約自然資源，又可以減少污染物排放，強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)起危廢回收利用的責(zé)任。立法強(qiáng)制企業(yè)負(fù)責(zé)自售產(chǎn)品的回收利用，使企業(yè)成為產(chǎn)、銷、收全過程服務(wù)的、有責(zé)任感的社會(huì)成員，真正成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。

4.3 稅費(fèi)方面 通過綠色信貸、減免稅費(fèi)、土地有償使用等優(yōu)惠補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資固廢（尤其是危廢）處置利用行業(yè)，尤其要鼓勵(lì)投資南京市目前處置能力缺乏的危廢種類（危廢焚燒處置、廢酸、污泥處置利用等），提高南京市危廢綜合處置利用能力。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：森林公園；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）09020902

1 引言

綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，更要注重生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。中國(guó)的森林資源包括自然森林和營(yíng)造林資源，后者是前者的補(bǔ)充。中國(guó)開發(fā)森林旅游，就是以保護(hù)森林資源為目的開發(fā)旅游項(xiàng)目，通過促進(jìn)森林旅游的發(fā)展對(duì)森林資源實(shí)施更好的保護(hù)。森林資源管理就是對(duì)森林資源合理地開發(fā)和利用，將經(jīng)過整合的森林資源進(jìn)行合理規(guī)劃，使得森林資源更具有地方特色，不能夠以公園的管理模式對(duì)森林資源進(jìn)行管理。森林公園對(duì)中國(guó)的游客具有非常高的吸引力，特別是現(xiàn)代都市人生活節(jié)奏緊張，需要在忙碌之余通過森林旅游的方式調(diào)節(jié)身心。但是，從目前的森林公園經(jīng)營(yíng)情況來看，由于管理上存在一些問題，導(dǎo)致森林公園的運(yùn)營(yíng)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這就需要采取相應(yīng)的解決對(duì)策，以更好地保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林公園可持續(xù)發(fā)展。

2 森林公園發(fā)展概況

森林被稱為是城市的“制氧機(jī)”，能夠凈化空氣，調(diào)節(jié)溫度，保持水土，還可以起到阻擋風(fēng)沙的作用。森林物種多樣化，是重要的動(dòng)物棲息地。對(duì)于人類的生存而言，森林對(duì)環(huán)境起到了一定的保護(hù)作用，是人類生存中不可或缺的財(cái)富。森林公園是將森林塑造為風(fēng)景，是森林資源以風(fēng)景的形式展示出來。但是，從近年來的森林公園運(yùn)營(yíng)情況來看，由于管理問題的存在，導(dǎo)致森林公園的功能沒有得到充分發(fā)揮。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都離不開森林資源的合理利用發(fā)揮平衡作用，森林公園起到了促進(jìn)作用[1]。中國(guó)是森林資源豐富的國(guó)家，擁有森林景觀價(jià)值。中國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，森林公園是重要的載體。從森林公園發(fā)展情況來看，經(jīng)歷了森林公園的創(chuàng)業(yè)，森林公園的快速發(fā)展，森林公園的平穩(wěn)發(fā)展以及森林公園的成長(zhǎng)等幾個(gè)階段。近些年來我國(guó)森林公園的旅游項(xiàng)目興起，促使森林公園逐漸規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)建成各類森林公園近3000家，從事相關(guān)旅游服務(wù)的人員以及森林公園的管理人員就超過了100000人。森林公園對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了拉動(dòng)的作用，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)旅游業(yè)依然具有很強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這就意味著森林公園還具有潛在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所獲得的經(jīng)濟(jì)效益也不斷增加，所創(chuàng)造的價(jià)值也不斷提升。

隨著森林公園的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮出來，特別是中國(guó)在近年來旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得森林公園在經(jīng)營(yíng)中更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視了自然資源保護(hù)，各種問題也隨之產(chǎn)生。

3 森林公園管理中出現(xiàn)的問題

3.1 法律方面

中國(guó)在森林公園管理上雖然不斷地完善，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，依然存在著滯后性，主要是法律層面的管理上存在著權(quán)利配置缺乏合理性的問題。由于森林公園管理沒有從法律的層面落實(shí)到位，就使得森林公園難以得到有效管理，各種管理問題逐漸凸顯[2]。以《森林公園管理辦法》為例，雖然對(duì)森林公園的規(guī)范化管理可以起到一定的促進(jìn)作用。但是，已經(jīng)很難適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)于目前森林管理中所存在的問題，已經(jīng)很難發(fā)揮作用加以約束了。因此，需要完善與補(bǔ)充森林公園管理方法和相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 資金方面

森林公園在運(yùn)行中存在著資金不足的問題，特別是森林公園的項(xiàng)目開發(fā)上沒有專項(xiàng)的資金投入，導(dǎo)致資金運(yùn)行不暢，各種基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不利于森林公園更好地發(fā)展。

3.3 _發(fā)利用方面

森林公園的資金投入少，投資渠道沒有實(shí)現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致森林資源很難合理利用并獲得經(jīng)濟(jì)效益。由于對(duì)森林的價(jià)值難以做出準(zhǔn)確的評(píng)估，導(dǎo)致森林資源違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象存在[3]。

4 森林公園管理解決對(duì)策

4.1 提高規(guī)劃的科學(xué)性

在森林公園的總體規(guī)劃上，要對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查，包括生物資源、地質(zhì)資源、環(huán)境質(zhì)量等，對(duì)森林公園管理中所存在的可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的問題進(jìn)行分析，及時(shí)采取技術(shù)措施解決。做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)每一個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目都進(jìn)行評(píng)估。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，做到因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用森林資源，同時(shí)還要避免高污染導(dǎo)致森林資源的管理成本提升。面對(duì)目前森林旅游市場(chǎng)化發(fā)展，注重森林公園規(guī)劃的科學(xué)性，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施低碳旅游經(jīng)營(yíng)，使森林旅游創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)管理

森林是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)含有多種資源，如果僅僅開發(fā)一種，就必然會(huì)造成資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致生態(tài)平衡遭到破壞。對(duì)各種森林資源進(jìn)行開發(fā)，要能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，基于此對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)，要將環(huán)境容量設(shè)定出來，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生態(tài)管理效率。

4.3 加強(qiáng)立法管理

森林旅游就是促進(jìn)森林資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。森林資源的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，都會(huì)在一定程度上對(duì)資源造成破壞，這就需要強(qiáng)化法律約束機(jī)制，出臺(tái)并完善相關(guān)的法律，諸如《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，以提高約束效應(yīng)[4]。當(dāng)?shù)氐恼嘘P(guān)部門組織森林公園的管理者學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，并組織科學(xué)化森林資源管理方面的培訓(xùn)工作，讓每一名管理人員都形成較強(qiáng)的法制觀念，并能夠認(rèn)真履行職責(zé)。

4.4 提高執(zhí)法水平

對(duì)于破壞自然生態(tài)平衡的行為，要求按照法律規(guī)定嚴(yán)懲。嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪，從而起到一定的警示作用。對(duì)于《森林公園管理辦法》要嚴(yán)格遵守，森林公園的性質(zhì)要明確，詳細(xì)規(guī)定森林公園的權(quán)屬。這些都需要森林公園管理者從法律的層面認(rèn)真執(zhí)行。

4.5 建設(shè)和管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

森林公@屬于獨(dú)立的部門，需要專業(yè)素質(zhì)高的管理人員。目前我國(guó)還沒有組建專業(yè)化的森林公園管理團(tuán)隊(duì)，因此，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)非常高的管理團(tuán)隊(duì)是非常必要的。在人才培養(yǎng)方面要進(jìn)一步強(qiáng)化，可與高校建立聯(lián)系，將符合森林公園管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建起來，并制定出規(guī)范化的管理體制，吸收更多的專業(yè)素質(zhì)人員參與到森林公園管理工作中[5]。另外，建立專門的森林公園管理辦公室。由專人負(fù)責(zé)森林公園的管理，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。森林公園可以實(shí)施企業(yè)化管理，做好績(jī)效評(píng)定工作，定期地對(duì)所有的工作人員進(jìn)行考核，了解工作人員日常工作狀態(tài)，制定獎(jiǎng)懲制度。讓有能力的人充分發(fā)揮能力，在專業(yè)團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮帶頭作用，以提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量。

4.6 科學(xué)化的游客管理方式和公共參與機(jī)制

森林公園管理中，游客管理是重要的組成部分，對(duì)維護(hù)森林公園的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值都起到了重要的作用。森林公園管理要有所保證，就需要提高旅游服務(wù)質(zhì)量，對(duì)前來旅游的游客實(shí)施管理。所以，管理人員要與游客之間形成良好互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化與游客的聯(lián)系和溝通，引導(dǎo)游客對(duì)資源環(huán)境持有保護(hù)意識(shí)，讓游客在享受森林資源的同時(shí)，也能夠?qū)ι仲Y源有意識(shí)地予以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與游客之間的平衡。在森林管理中可以實(shí)施剛?cè)岵⑦M(jìn)的管理模式，除了實(shí)施“制度”管理和法律約束之外，還要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”為中心，對(duì)所有游客實(shí)施分類管理。在森林公園中還要設(shè)置各種保護(hù)設(shè)施和娛樂設(shè)施，給游客提供自主娛樂的空間，讓所有前來旅游的人都能夠享受這份快樂，讓游客對(duì)公園管理服務(wù)滿意。森林公園管理中，讓公眾參與是最好的方式。因此，森林公園要針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做好宣傳工作，將自身的品牌形象樹立起來[6]。隨著游客的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，就會(huì)在旅游中自覺地維護(hù)森林資源，同時(shí)還發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，森林工作在旅游資源宣傳的過程中，還要將宣傳范圍擴(kuò)大到社會(huì)公眾領(lǐng)域，引導(dǎo)公眾提高生態(tài)意識(shí)。只有所有的人都參與到森林公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，才能夠?qū)崿F(xiàn)森林公園的科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)森林公園的生態(tài)效益。

5 結(jié)語

森林資源是生態(tài)資源中的重要組成部分。要對(duì)森林資源有效保護(hù)，就要采取相應(yīng)的管護(hù)措施，一方面維護(hù)生態(tài)平衡，另一方面維護(hù)森林物種的多樣化，特別是森林資源還發(fā)揮著景觀效應(yīng)，因此，很多地區(qū)開始采用以保護(hù)為目的的森林資源有效利用方式，不僅保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，而且還創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)收入。森林公園就是對(duì)森林資源合理利用以求資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。面對(duì)森林公園管理中所存在的問題，采取有效的解決對(duì)策是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞 公益林資源；管護(hù)責(zé)任制；管護(hù)現(xiàn)狀；效益；新疆博樂

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）13-0195-02

在博樂市國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)博樂市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)環(huán)境極為脆弱的國(guó)家級(jí)公益林區(qū)，本著集中連片、突出重點(diǎn)的原則，選擇近期林木極易恢復(fù)的區(qū)域，通過采取有效的管護(hù)措施和形式，以期達(dá)到在較短的時(shí)間內(nèi)，使補(bǔ)償范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林林木覆蓋度進(jìn)一步提高，向自然生態(tài)系統(tǒng)演化，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要目的，對(duì)博樂市國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一是堅(jiān)持嚴(yán)管林、質(zhì)為先，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。二是堅(jiān)持政府決策領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門參與，業(yè)務(wù)部門操作，技術(shù)部門支持的原則。三是在落實(shí)任務(wù)時(shí)應(yīng)盡量本著集中連片，突出重點(diǎn)的原則。在符合國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的補(bǔ)償區(qū)域的原則下，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，不得零星分散，平均分?jǐn)俒1-2]。

1 博樂市公益林資源狀況

博樂市林地面積為64 378.4 hm2，其中：有林地6 745.2 hm2，占林地面積的10.48 %；疏林地64.13 hm2，占0.10%；灌木林地52 500 hm2，占81.55%；苗圃地23.93 hm2，占0.04%；宜林地4 710.67 hm2，占7.31%。

1.1 國(guó)家級(jí)公益林資源狀況

2004年6月，博樂市依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)〔2004〕94號(hào)）和自治區(qū)林業(yè)廳指示精神，及時(shí)做好國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定的前期準(zhǔn)備工作，成立國(guó)家級(jí)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織協(xié)調(diào)各部門工作，并委托新疆林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院開展重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定工作。按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號(hào)）的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林54 334.07 hm2。

1.2 國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)區(qū)劃情況

國(guó)家級(jí)公益林中，保護(hù)等級(jí)一級(jí)的面積674.73 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林面積的1.24%；保護(hù)等級(jí)二級(jí)的面積53 659.33 hm2，占98.76%。

1.3 國(guó)家級(jí)公益林林地結(jié)構(gòu)

國(guó)家級(jí)公益林中，有林地面積1 827.93 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林面積的3.36%；疏林地面積9.73 hm2，占0.02%；灌木林地面積52 498.73 hm2，占96.62%。

2 管護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況

2.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，博樂市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)工作組織機(jī)構(gòu)。

2.2 建立健全各項(xiàng)制度

制定了國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)人員《考核獎(jiǎng)懲制度》《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《考勤制度》等10項(xiàng)制度，建立健全了各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度，并狠抓制度的執(zhí)行和落實(shí)。

2.3 做好“兩書、兩薄、兩證”發(fā)放和管理工作

發(fā)放了博樂市國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)委托書、管護(hù)薄，與各監(jiān)管員、護(hù)林員簽訂了合同書和責(zé)任書。要求管護(hù)人員必須持證上崗。年終對(duì)各管區(qū)管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果作為年終兌現(xiàn)依據(jù)[3-4]。

2.4 加強(qiáng)管護(hù)人員的管理

對(duì)監(jiān)管員、護(hù)林員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容含蓋《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林防火條例》《林地管理辦法》《生態(tài)公益林管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章及森林防火、森林病蟲害防治知識(shí)，增強(qiáng)了管護(hù)人員的管理水平，提高了管護(hù)人員對(duì)管護(hù)好國(guó)家級(jí)公益林的認(rèn)識(shí)。簽訂了管護(hù)責(zé)任狀，明確了管護(hù)范圍、內(nèi)容和責(zé)任，各管護(hù)站每月至少召開1次管護(hù)工作例會(huì)，總結(jié)前一段時(shí)間管護(hù)工作，安排部署下個(gè)月工作。

2.5 強(qiáng)化宣傳教育工作

利用農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)人員較為集中的機(jī)會(huì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)牧區(qū)宣傳森林資源保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)。張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳單，為更好地管護(hù)森林資源營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

3 國(guó)家級(jí)公益林公共管護(hù)現(xiàn)狀

3.1 國(guó)家級(jí)公益林資源監(jiān)測(cè)建檔

根據(jù)《新疆國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)成效監(jiān)測(cè)操作細(xì)則（試行）》，博樂市對(duì)國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)樣地進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，設(shè)置了38個(gè)固定監(jiān)測(cè)樣地，詳細(xì)調(diào)查記錄各監(jiān)測(cè)因子數(shù)據(jù)，并進(jìn)行內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總，通過對(duì)比分析監(jiān)測(cè)資源變化情況，并把資源監(jiān)測(cè)檔案納入國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)檔案，統(tǒng)一管理。

3.2 國(guó)家級(jí)公益林森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救

博樂市認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，切實(shí)落實(shí)森林防火責(zé)任制，建立健全了森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公益林防火隊(duì)伍建設(shè)，成立了半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，組織公益林管護(hù)人員學(xué)習(xí)防火知識(shí)，制定了森林防火應(yīng)急預(yù)案，開展防火演練，提高單位職工預(yù)防和撲救火災(zāi)的技能，認(rèn)真開展森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防火安全檢查，認(rèn)真執(zhí)行森林防火期24 h值班制度，組織護(hù)林員加強(qiáng)林區(qū)巡護(hù)，大力開展森林防火宣傳，同時(shí)進(jìn)一步做好物資庫(kù)內(nèi)防火設(shè)備的維護(hù)和檢修，為撲救火災(zāi)做好準(zhǔn)備。

3.3 國(guó)家級(jí)公益林有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治

博樂市認(rèn)真貫徹落實(shí)了“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的基本方針，積極推行森林健康理念。加強(qiáng)了對(duì)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂有害生物防治責(zé)任狀，制定了有害生物防治應(yīng)急預(yù)案，建立了有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)，具有較完備的有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治隊(duì)伍，并加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治人員培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展了有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治工作。

4 效益分析

通過公益林管護(hù)工作的實(shí)施，可以及時(shí)準(zhǔn)確掌握博樂市國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)狀況和效果，掌握博樂市國(guó)家級(jí)公益林動(dòng)態(tài)變化，了解和反映保護(hù)措施的成效，對(duì)國(guó)家公益林保護(hù)質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為國(guó)家公益林保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)；改善了森林火災(zāi)預(yù)防和撲救及有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治工作的條件，有效地保護(hù)了森林資源；可以提高群眾對(duì)天然林資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，為更好地管護(hù)森林資源營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。有利于協(xié)調(diào)人與自然、林業(yè)與環(huán)境、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)博樂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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第8篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】退耕還林 問題 法律手段

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的 36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均 1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等 自然 災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

退耕還林工程實(shí)施以來，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過工程實(shí)施，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

三、加強(qiáng) 法律 手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù) 發(fā)展 的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實(shí)處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制 教育 ，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃。 科學(xué) 合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循 自然 規(guī)律 ，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！?/p>

4.依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣?guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)?！保鉀Q了口糧問題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！保弧皣?guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。

第9篇：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游 旅游業(yè) 可持續(xù)性 研究

旅游業(yè)是當(dāng)今中國(guó)最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，正成為一支推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。目前，全國(guó)各地，尤其以自然保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及原始森林等地為甚，都在充分利用本地資源，大力開發(fā)以生態(tài)旅游為主要訴求點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是21世紀(jì)的一種旅游時(shí)尚，現(xiàn)今在我國(guó)旅游行業(yè)整體層面也呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。

一、我國(guó)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)生態(tài)旅游雖相對(duì)于某些旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家來說起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭卻非常迅猛。目前，我國(guó)開放的生態(tài)旅游區(qū)以森林公園、自然旅游點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然濕地保護(hù)區(qū)等為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有各類森林公園870處，其中國(guó)家森林公園292處，全國(guó)已建立起各類自然保護(hù)區(qū)達(dá)1000多個(gè)，被正式批準(zhǔn)加人世界生物圈保護(hù)區(qū)的有14個(gè)。這些保護(hù)區(qū)集中了我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的精華，是生態(tài)旅游的理想?yún)^(qū)域。2000年，我國(guó)森林旅游者將近1億人次，年旅游總收人近5.2億元。在某些地區(qū)生態(tài)旅游已成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。但由于我國(guó)的生態(tài)旅游開發(fā)史較短，人們對(duì)旅游與環(huán)境之間的關(guān)系尚缺乏科學(xué)理解，生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級(jí)階段，對(duì)旅游資源的開發(fā)的同時(shí)忽視了旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)資源的破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。許多地區(qū)的政府、有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，開發(fā)者急功近利，只重開發(fā)而輕保護(hù)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。還有許多地方由于管理不善，執(zhí)法不力，不少野生動(dòng)物遭到亂捕亂殺，有的賓館飯店甚至以野生動(dòng)物作為美食招攬游客，使不少珍稀品種瀕臨滅絕。

2.風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)。近年來，我國(guó)很多風(fēng)景名勝區(qū)都受到破壞，景區(qū)內(nèi)開山炸石，砍樹毀林，致使水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。

3.風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)很多風(fēng)景名勝區(qū)的水土、大氣都有程度不同的污染，噪音、煙塵都超過了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大氣中含有的有害物質(zhì)超標(biāo)及酸雨等情況比較普遍。這些對(duì)景區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

4.生態(tài)旅游者及從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。有些旅游者只喜歡自然風(fēng)光，缺乏的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。游客爆滿、亂扔垃圾等對(duì)旅游區(qū)造成侵蝕，對(duì)野生動(dòng)植物造成干擾和破壞，給環(huán)境帶來多種負(fù)面影響。另外，生態(tài)旅游的管理、研究方面的人才以及具有環(huán)保理念的旅游開發(fā)商稀缺。這些都束縛了生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

二、促進(jìn)我國(guó)生態(tài)旅游健康發(fā)展的措施

1.加快環(huán)保立法，強(qiáng)化法制觀念。認(rèn)真遵守和執(zhí)行如：《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)。針對(duì)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計(jì)性的特點(diǎn)，加速新的法律法規(guī)的出臺(tái)，并對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善。如增加對(duì)旅游的環(huán)境保護(hù)稅收，用于修復(fù)被損環(huán)境的管理；制定自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理辦法等。對(duì)違法侵害自然資源者，加大執(zhí)法力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。

2.加強(qiáng)宣傳教育，樹立環(huán)保意識(shí)。一方面要把生態(tài)教育納人國(guó)家教育計(jì)劃，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)國(guó)情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青少年的自覺行為和道德規(guī)范。另一方面是利用保護(hù)區(qū)的展覽場(chǎng)所、影像資料、宣傳資料和導(dǎo)游講解等，對(duì)游客進(jìn)行直接的宣傳教育；同時(shí)通過電視、報(bào)刊等大眾媒體進(jìn)行范圍更廣泛的宣傳教育。另外，生態(tài)旅游的宣傳教育對(duì)象還應(yīng)包括旅游景區(qū)所在地的政府官員、開發(fā)商、旅游管理人員，以使其承擔(dān)生態(tài)旅游開發(fā)所應(yīng)開展的各項(xiàng)工作。

3.全面規(guī)劃，有序開發(fā)。國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和合作，組織制定全國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，并納入全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃。近期內(nèi)可以推出一批自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的精品路線或游覽區(qū)作為示范，推動(dòng)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。在生態(tài)旅游規(guī)劃之前，進(jìn)行可行性研究，對(duì)旅游資源價(jià)值和市場(chǎng)潛力以及旅游開發(fā)將會(huì)造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項(xiàng)規(guī)劃。

4.完善觀光結(jié)構(gòu)，追求整體利益。未來休閑度假將成為旅游的主體，而讓游客能親自參與和親身體驗(yàn)是休閑度假游的特點(diǎn)。在考慮旅游與生態(tài)的關(guān)系時(shí)，僅僅關(guān)注如何將生態(tài)資源利用于旅游事業(yè)是不夠的，還應(yīng)該掌握生態(tài)旅游者的消費(fèi)心理和興趣取向，在提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，建立起使生態(tài)旅游者能夠參與的新型觀光結(jié)構(gòu)。這既包括硬件設(shè)施，也包括軟件方面的服務(wù)和管理，兩者缺一不可。

5.強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的參與性和收益性。生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)要帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須將旅游區(qū)居民融入到生態(tài)旅游開發(fā)之中。當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c所開發(fā)的生態(tài)旅游，是原汁原味的，這一人文與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)是協(xié)調(diào)的，是互補(bǔ)的。只有當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會(huì)到資源的價(jià)值，自覺地進(jìn)行保護(hù)。過去許多景區(qū)亂砍亂伐，禁而不止，最后政府出一點(diǎn)資金，把農(nóng)民組織起來成立護(hù)山隊(duì)，允許他們?cè)诰皡^(qū)劃定的地點(diǎn)開設(shè)小店做些土特產(chǎn)和旅游品的生意，結(jié)果破壞的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)的力量，取得了較好的效果。

6.建立生態(tài)旅游專家規(guī)劃和指導(dǎo)的輔助系統(tǒng)。生態(tài)旅游作為專業(yè)性的旅游形式，一方面，應(yīng)該隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，也不斷地進(jìn)行技術(shù)革新，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)不斷地應(yīng)用到生產(chǎn)中去。另一方面，為了保證把旅游對(duì)生態(tài)的影響降低到最小，就要求不斷地進(jìn)行環(huán)境的檢測(cè)、研究和比較。而生態(tài)旅游科研機(jī)構(gòu)作為研究機(jī)構(gòu)，也不可能長(zhǎng)期地駐留景區(qū)內(nèi)，因此，建立生態(tài)旅游專家規(guī)劃和指導(dǎo)的輔助系統(tǒng)就顯得很必要了。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂逸新黃細(xì)嘉:旅游生態(tài)化與生態(tài)旅游建設(shè)[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào),2005.2