會計財務制度精選(九篇)
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第1篇：會計財務制度范文
近年來，隨著油田不斷拓寬經濟活動分析的深度和廣度，經營形勢日益復雜，對財務工作的精細化管理水平提出了新的要求，油田分公司財務管理工作的地位和作用持續(xù)提升。加強財務管理，是企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的內在邏輯和必然選擇，是轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質量的重要手段，財務管理作為企業(yè)管理中最為關鍵的一環(huán)，在企業(yè)實施精細化過程中起著至關重要的核心作用。勝利油田分公司總會計師陳錫坤曾經指出“財務管理工作，必須堅持用科學發(fā)展觀的理念指導實踐，為百年勝利助力”。財務制度是油田開展會計工作的基礎，對油田企業(yè)的發(fā)展起到積極作用。隨著油田改革的深入發(fā)展，油田的財務管理水平也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，積極探索出一系列創(chuàng)新改革措施，借助ERP系統(tǒng)，全面預算管理、資金集中管理系統(tǒng)使油田的財務管理體制逐步趨于優(yōu)化，財務管理整體工作水平逐漸步入高效的運轉軌道。本文重點對油田會計財務制度進行分析與闡述，以促進油田企業(yè)的健康發(fā)展。
一、會計核算制度
傳統(tǒng)的油田會計財務制度在處理一些事項時存在諸多問題，很多事情僅能合并反映，缺乏獨立的核算體系。因此，在會計報表中，無法反映油田企業(yè)由于環(huán)境等因素造成的不明
確支出資產、負債、收益。另外，油田物流與國際接軌方面也有不便，甚至出現(xiàn)同一片儲油區(qū)在國內外的時值不同現(xiàn)象。為了提高會計核算制度，應進一步完善核算的科學性，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督控制，通過對事前嚴格控制、事中嚴格監(jiān)督以及事終嚴格考核，在整個經濟事件的執(zhí)行過程中全程監(jiān)控，杜絕經濟分配的嚴重浪費。同時，應將預算指標進行細化分離，形成核算指標的全面監(jiān)控網絡，并將最終結算結果與油田企業(yè)的單位職工獎金掛鉤，與干部的業(yè)績考核掛鉤，并根據(jù)最終考核結果進行獎懲策略，確保核算管理目標的順利實現(xiàn)。
二、經濟責任審計制度
油田經濟責任制主要是提高對領導者的監(jiān)督與管理工作，對其經濟責任開展科學評價，促進油田黨風廉政建設。但是經濟責任制的目標不明確是當前工作中存在的主要問題，該項工作實施部門提交的經濟責任結果不報告，與相關部門提出的要求存有較大差距，同時經濟責任制度的工作質量尚需進一步提高，問責范圍也有限，責任結果的不受重視以及透明性，造成油田經濟責任制工作并沒有完全開展起來。
三、成本預算制度
一是形成月度動態(tài)業(yè)務的預算管理體系，并實行“以月保季、以季保年”的原則。二是提高對油田設計與質量的管理工作，重點加強對鉆井工程的設計和施工，作業(yè)方案的設計和施工、采購材料，維修工程設計等，以避免由于質量問題而造成的經濟損失，促進成本預算管理工作。三是成立重點單耗水平體系，如耗電、單位作業(yè)成本等，采取月度公報公示制度，提高油田管理水平。四是完善登記成本控制制度，將預算目標擴展到基層隊，以形成至上而下預算指標體系，逐步開展分層次的成本管理。五是成本預算管理制度，對電費、運費、材料費等實行預警。
四、油田維護費制度
首先，在對開發(fā)成本、生產成本等進行核算系統(tǒng)的前提下，應加強對相關維護工程或者維護活動開展具體核算。其次，對尚處于開發(fā)性質的維護工作，相關資金來源應與其他投資活動一樣，根據(jù)投資人的投資款或者債權人的貸款情況來解決，同時相關支出應資本化處理，也就是形成固定資產來進行資產管理與核算，如注氣井、注水井等輔助油井，對不構成固定資產或者不適合與固定資產共同核算的，則按照長期待攤費處理。在投產之后發(fā)生的后續(xù)開發(fā)工程活動，也按照如上方法辦理。對投產之后產生的相關油田維護活動支出，應根據(jù)具體維護工作的基本目標，嚴格將穩(wěn)定支出和增產支出劃分。其中穩(wěn)定化支出作為費用化處理，增產性支出則作資本化處理，對于無法嚴格區(qū)分穩(wěn)產與增產的情況，則應按照相關支出金額的大小、收益期限、服務對象特點等區(qū)別，分別計入當期油氣產品成本、固定資產中。另外，對于相關維護活動的資產，如果在油井開采完之后，仍按照可移動資產來使用，就能夠按照固定資產來核算，否則則屬于長期待攤費用處理方式。如果涉及進而不大就可計入當期的生產成本中，否則按照預計采量分攤形式計入后期的產品成本中。
五、稅務管理制度
首先，根據(jù)最新企業(yè)所得稅稅法、營業(yè)稅稅法、增值稅稅法等相關實施條例的變化，進一步推進稅控流程、避免涉稅風險。建立健全涉稅風險的防控體系，有效降低稅負，提高油田企業(yè)稅務管理水平。其次，積極開展對個人所得稅的籌劃繳納工作，并對殘疾職工實行個人所得稅減免、降低職工稅負。其次，積極享有增值稅的轉型政策，對抵扣儀器設備或者其他油氣資產等進項稅額，增強投資量。另外，油田企業(yè)應加強對稅收法律的研究，根據(jù)相關規(guī)定，收集有關環(huán)境保護、安全生產等方面的專用設備資料，做好抵免稅額工作。
六、發(fā)揮內外監(jiān)督作用
企業(yè)的內部控制制度若想切實實行并取得良好的收效，必須開展一定的監(jiān)督手段，而企業(yè)內部最重要的監(jiān)督手段即審計。企業(yè)的當務之急是建立內部審計在檢查內部會計控制工作中的獨立性，并將審計工作由原來的事后監(jiān)督轉為事前控制及事中督查，讓監(jiān)督工作具有日常性及全過程的參與性、控制性，同時將監(jiān)督與評價的結果及時反饋，為企業(yè)及時調整內部控制制度提供依據(jù)。另外，企業(yè)內部控制制度的完善，僅靠企業(yè)內部的監(jiān)督力量是不夠的，政府的相關部門如財政、稅務、審計、工商等行政執(zhí)法部門應對企業(yè)的監(jiān)督工作進行科學、合理地分工，及時掌握企業(yè)的經營狀況，并實行資源共享，進而對企業(yè)的內部控制制度進行有效的外部監(jiān)管，以內外結合的方式，鞏固內部控制制度的基礎。相關部門可加強對注冊會計師從業(yè)者的專業(yè)技能與職業(yè)素質的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮注冊會計師等相關工作者的社會監(jiān)督作用。加大媒體宣傳作用，對違反國家政策的企業(yè)進行曝光，實行開放式社會監(jiān)督機制。
第2篇：會計財務制度范文
醫(yī)院內部會計控制制度是一項系統(tǒng)工程，涉及機構設置、權責分配、業(yè)務流程等許多方面。這就需要醫(yī)院上下統(tǒng)一思想、提高認識，尤其是醫(yī)院管理層要克服內部會計控制就是限制權力的錯誤認識，先從管理層取得突破，在此基礎上，要組織精兵強將，按照新醫(yī)院財務制度的要求，建立內部會計控制體系。內部會計控制體系，側重點在于規(guī)范和完善，宜細不宜粗，哪些是該做的，哪些是不該做的，該做的做到什么程度，都要使管理制度的人和執(zhí)行制度的人能夠清楚明白，大家都按條文辦事，違反了條文，自有配套的獎懲辦法。體系完備了，可操作性就強，就有利于落實和執(zhí)行，有利于控制和檢查。
2找準內部會計控制的關鍵控制點
內部會計控制應廣泛覆蓋醫(yī)院的各項經營業(yè)務，涵蓋各個部門和崗位，這是內部會計控制體系的基本點。但要注意區(qū)別輕重主次，不能重次輕主，不能平均控制。在各項業(yè)務流程中，總有一些重要方面和重要環(huán)節(jié)，存在控制風險。有些節(jié)點影響面廣、作用大，對整個內部會計控制目標的實現(xiàn)具有至關重要影響。在預算、收入、支出、貨幣資金、藥品及庫存物資、固定資產、工程項目、對外投資、債權和債務等方面的一些關鍵點位，甚至容易出現(xiàn)不易控制的問題。建立內部會計控制制度就需要把這些關鍵環(huán)節(jié)、關鍵點位找出來，按照《醫(yī)療機構財務會計內部控制規(guī)定》，制定出有針對性的控制措施和辦法。同時還要注意體現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的相互牽制、相互制約，相關人員在處理相關業(yè)務時，必須明確責任和權限，并強化審核監(jiān)督，重要業(yè)務實行多方位監(jiān)管，禁止單獨處理整個業(yè)務過程。
3加強監(jiān)督評價，提高制度執(zhí)行力
內部會計控制制度一旦建立，就要嚴格執(zhí)行，落實到位，任何人都不能凌駕于制度之上。只有這樣，才能提高運營效率，化解經營風險，才能保障醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。必須建立相應的監(jiān)督評價機制和獎懲機制，以監(jiān)督和促進內部會計控制制度發(fā)揮最大化作用?？梢詮闹贫鹊慕∪浴⒂行?、協(xié)調性、經濟性等方面對內部會計控制制度進行綜合評價。要完善醫(yī)院內部審計制度，成立和健全內部審計機構，定期對內部會計控制制度的實施情況進行評價，對存在的缺陷和發(fā)現(xiàn)的問題，及時向醫(yī)院管理層提出報告，以采取有效措施加以改進和解決。建立制度實施績效檔案，評價和考核結果，要與年終評比、績效分配掛鉤。通過加強監(jiān)督評價，提高制度的權威性，提高執(zhí)行力。
4加強對關鍵崗位人員的選拔使用，保證制度執(zhí)行的有效性
醫(yī)院內部會計控制關鍵崗位人員，是制度執(zhí)行的重要因素。其素質高低與能力強弱，其認知度、執(zhí)行力高低，都會對內部會計控制產生直接而深刻的影響。因此，必須做好關鍵崗位人員的選拔使用，確保相關人員有端正的品行和勝任崗位工作的能力。財務工作是醫(yī)院內部經濟管理的中心環(huán)節(jié)，醫(yī)院的經濟業(yè)務都要經過財務環(huán)節(jié)轉換為財務信息，財務部門是內部會計控制的組織和實施部門，可以說，在內部會計控制中，財務人員具有特殊的地位和作用，所以對財務人員的選拔使用尤為重要。當然，對于高素質財務人員，僅限于選拔還不夠，還要注意加強其職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，不斷提高其道德素質和業(yè)務技能，這也是確保內部會計控制水平重要前提。
5轉變成本觀念，加大對內部會計控制的投入
第3篇：會計財務制度范文
1.1強化預算管理
在醫(yī)院財務管理中，預算管理是非常重要的組成部分，同時也是開展各項經營活動的基礎，所以要創(chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院的財務管理模式就要強化醫(yī)院的預算管理。首先要重視預算的編制工作，要根據(jù)嚴格的審批手續(xù)來使用各項預算內的經費，而且應該根據(jù)支出額度的大小來設定相應的審批權限。對于追加預算或者預算外的經費支出則應該要提出書面申請，在經過相關部門的分析和討論后在最終決定。在執(zhí)行預算時應該要建立完善和科學的考核機制，由財務管理部門來考核預算的執(zhí)行情況，考核后將具體的結果交由相關部門進行通報，根據(jù)預算的執(zhí)行情況給予相應的獎懲，這樣才能真正落實預算規(guī)劃。
1.2完善成本核算
新形勢下現(xiàn)代醫(yī)院財務管理應該要不斷完善成本核算工作，在有效控制成本的同時，讓資金的使用效率得到有效提升。醫(yī)院要建立起完善和科學的內部激勵機制和約束機制，對成本核算、控制、考評管理和預測進行強化，充分利用醫(yī)院內部的物資和資產，這樣才能為社會提高優(yōu)質、低耗和高效的醫(yī)療服務。
1.3健全內部控制制度
只有健全醫(yī)院的內部控制制度，才能使醫(yī)院的內控管理體系更好地發(fā)展，執(zhí)行力度才能更加有力。在管理時才能依據(jù)法律及其相關規(guī)定下達命令，從而達到醫(yī)院所設定的目標。在管理的過程中，如果相應的規(guī)章制度無法適應管理方式，則應及時進行相應的調整，及時廢除掉一些不利于醫(yī)院發(fā)展的規(guī)章制度，根據(jù)時代的變遷，結合實際需要制定或完善相應的內控制度政策。必不可少的是，在制定新的內控制度時應結合醫(yī)院的特殊性環(huán)境，盡量把成本降到最低，這樣就是利用控制成本這個方法把內控制度管理達到一個更高的層面。利用內控制度，使醫(yī)院之間的各個部門有規(guī)可循，達到各部門之間的相互溝通與協(xié)調，使醫(yī)院的內部建設越來越好。
1.4提升醫(yī)院財務管理人資的素質
要想讓執(zhí)行和建設醫(yī)院財務管理的能力得到有效提升，就需要加強醫(yī)院財務管理人員的培訓，讓其自身素質得到提高。財務管理是一項創(chuàng)新性的工作，其主要特點就是艱巨性、長期性和系統(tǒng)性。首先要加強對財務管理人員財會法制觀念和思想修養(yǎng)的培訓，要對財務管理人員的政治思想覺悟進行有效提升，加強財務管理人員的道德修養(yǎng)，對其法制觀念進行不斷強化，建立起完善的內部財務監(jiān)督制度，財務管理人員應該要依法履行自身的崗位職責，對違法亂紀行為要進行自覺抵制。
2.結語
第4篇：會計財務制度范文
一、新形勢下企業(yè)會計監(jiān)督所表現(xiàn)出的問題
（一）財務部門的監(jiān)管工作不到位
部分企業(yè)在其自身發(fā)展過程中，并未對下屬公司或部門的財務管理人員或會計工作者進行有效管理與監(jiān)督，財務工作者的薪酬發(fā)放等并未從所屬公司中獨立出來。這將導致會計工作者在按照要求履行會計監(jiān)督職能時，容易受到不利影響而導致職責受限，會計監(jiān)督的作用無法得到有效發(fā)揮。
（二）相關制度無法得到有效落實
由于企業(yè)高層管理人員并未對會計監(jiān)督工作引起足夠重視，故而導致相應制度無法得到有效貫徹與落實。例如在企業(yè)財務管理中，會計工作者并未按照相應要求對公司或企業(yè)的會計信息進行準確核算，導致其所上交的會計報表或會計核算結果無法準確地反映企業(yè)的整體經營效益與財務狀況，這將對企業(yè)的長遠發(fā)展產生不利影響。
（三）資金浪費現(xiàn)象嚴重
資金浪費問題是多數(shù)企業(yè)內部普遍存在的問題，由于缺乏有效管制，部分企業(yè)工作人員出于對自身利益的考慮，在公司發(fā)展過程中隨意開設銀行賬戶，導致企業(yè)整體資金的嚴重分散與閑置，資金利用率低下。這一現(xiàn)象將導致企業(yè)在進行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃時受到阻礙，對整體效益的提升產生不利影響。
（四）人員素質不合乎標準
一方面，部分企業(yè)的從業(yè)人員在入職前并未進行專門培訓，對于具體工作實踐中相關業(yè)務所涉及到的工作內容缺乏熟悉性，在實踐中無法準確辨識問題，對于會計工作漏洞的敏感性低，增大了會計信息失真風險，進而導致會計信息無法準確地反映出企業(yè)的經濟運營活動。另外，有部分會計人員的職業(yè)素養(yǎng)低，在工作中只考慮個人利益，缺乏一定的職業(yè)道德素質與法律意識。
二、財務主管委派制與會計監(jiān)督
《會計法》中明確規(guī)定，會計監(jiān)督工作不僅需要督促各企業(yè)內部建立完善企業(yè)內部的會計監(jiān)督機制，還應該不斷加強企業(yè)外部的會計監(jiān)督機制，以便能夠形成一個內外配合監(jiān)督的會計監(jiān)督體系。與此同時，還需對內部監(jiān)管機制加以改革與完善，可通過設立外部監(jiān)督小組的形式，履行相應的會計監(jiān)督管理責任，并且還需要與企業(yè)內部財務管理人員積極培養(yǎng)，只有這樣才能夠有效健全并完善相應會計監(jiān)督管理系統(tǒng)。進一步執(zhí)行《會計法》相關內容，這也需要企業(yè)有效推動相應財務管理委派制度，并進行較為全面推廣應用，促使企業(yè)能夠進一步發(fā)展。
一定要嚴格按照法律要求執(zhí)行《會計法》，使財務主管委派制度在各企業(yè)內部得到有效落實與實施。具體實施步驟為：第一，針對國企改革現(xiàn)狀，企業(yè)可向分公司或子公司委派財務主管，由上而下進行監(jiān)管，最大限度地保障母公司的整體利益。這一制度的落實能夠從會計人員的專業(yè)角度看問題，進而對分、子公司的財務狀況進行有效監(jiān)督，能夠很好地保障國有資產，對于完善企業(yè)內控制度也有積極意義。第二，從一定程度來講，財務主管委派制度屬于外部監(jiān)管體系的一部分。我國現(xiàn)有的《會計法》中明確規(guī)定，會計從業(yè)人員在實際工作中具備相應的核算、監(jiān)督職能，但仍有部分企業(yè)中會計人員的監(jiān)管職能并未得到有效發(fā)揮。財務主管是各分公司的經濟活動領導者，故而認為，財務主管直接委派制度在很大程度上強化了母公司對旗下分公司或子公司經濟狀況的監(jiān)督作用。第三，財務主管委派制度實際上是對財務人員的監(jiān)督，一方面能夠使會計監(jiān)督機制得以健全，實現(xiàn)對各項經濟活動的實時監(jiān)控，另一方面還能對實際經營者起到一定約束作用，進一步提高企業(yè)內控效率。
三、財務主管委派制與企業(yè)內部會計監(jiān)督機制的完善
（一）有效強化財務主管約束機制
雖說財務主管委派制度在一定程度上，對企業(yè)的財務管理質量帶來一定沖擊，但這樣的工作形式也為相關管理工作人員的工作帶來相應的負面影響，導致相應道德風險狀況出現(xiàn)，就企業(yè)的發(fā)展來說，并不能夠有效保障財務主管就一定是公正嚴明的，也不能夠保障其在工作過程中能夠及時反饋企業(yè)信息發(fā)展狀況，為了有效避免一些問題產生，就能夠依照現(xiàn)實發(fā)展狀況，建立相應約束激勵機制，對于企業(yè)委派財務主管來說，工資薪酬的發(fā)放與結算形式應加以固定，且為了確保管控質量，所委派財務主管的工資結算應與子公司或分公司的經濟狀況相聯(lián)系，可由總公司對財務主管進行工資發(fā)放與管理。企業(yè)在制定相應規(guī)則制度的時候，需要對相關財務管理人員進行直接管理，不能夠接受賄賂，且應實行個體責任制，即若子公司或分公司出現(xiàn)財務問題，這一責任主要由財務主管承擔并負全責。與此同時，企業(yè)內部的財務管理中也應進一步強化落實主管委派責任制，這樣不僅能夠保障財務主管工作的公正、公開性，也能夠起到相應激勵作用，這樣的工作形式有利于財務主管的管理工作。
（二）有效提升企業(yè)內部會計人員的專業(yè)素養(yǎng)
會計從業(yè)人員需具備高水平的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德水平，這是確保會計監(jiān)督職能充分發(fā)揮的首要前提與保障。有鑒于此，企業(yè)高層管理人員應定期對從業(yè)人員進行相應的素質培訓，并在培訓結束后進行相應考核，確保其專業(yè)素質過關。同時也應在培訓中融入職業(yè)道德的有關內容，幫助會計人員充分認識到自身職責所在，進一步提高其工作積極性，并使會計監(jiān)督職能得到更充分發(fā)揮。由于企業(yè)的一些重要的對外投資活動涉及到較大范圍內的資金調度與管理，若處理不當不僅會對企業(yè)的經濟狀況產生不利影響，還會制約企業(yè)財務管理質量的提升。若無法明確決策與執(zhí)行程序，則將對國家、企業(yè)以及社會的整體效益造成不利影響，同時也會在一定程度上影響會計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，不利于會計工作的有序化與會計資源管理的科學化。
（三）充分完善并落實財務主管委派制
由于缺乏科學認知，部分企業(yè)在實施財務主管委派制時仍存在一定爭議性，這也是在制度落實過程中的正?，F(xiàn)象。部分案例證實，財務主管委派制的實施能夠在很大程度上促進企業(yè)財務管理質量的提升，使經營者的有關行為得到進一步規(guī)范，并能間接促進企業(yè)競爭力的提升。在落實該項制度時，應充分明確財務主管的工作職責，在給予其一定監(jiān)督權力的同時，也應對其權力界限進行合理確定，并規(guī)定財務主管不能干涉經營者的自主權力。一般情況下財務主管的權力包括：對國家有關政策與方針的實施情況進行監(jiān)督與督促，并對企業(yè)不正當行為進行及時糾正，如有必要可向有關法制部門匯報情況予以解決。同時也要對公司或企業(yè)的內部財務制度進行完善，要求主管定期對企業(yè)前期的財務狀況與資金流動情況予以匯報，并將企業(yè)所擁有的國有資產利用現(xiàn)狀進行準確反饋。
同時還應在實施主管委派制度中加強人員激勵與職責約束制度，考慮到部分財務主管在工作過程中經驗不足，這時候，就必須要對其進行科學培訓，培訓內容主要包括財務主管所需遵守的工作原則及義務，并使其對公司的福利待遇有清晰認知，并強調財務主管在工作中不能接受其它人不正當資金。最后，在選派財務人員時應確保公平、公正、公開，可通過小組決定制進行人才選拔，確保所委派者為具有真才實干的人才。
第5篇：會計財務制度范文
一、 財務、會計、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關系的切合點
要說明財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系作出回答。
財務、會計和稅務之間的關系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經濟制度以后，這個結論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結構，不同的經濟運行機制，這三是也就有不同的結合方式。
改革開放以前，基本經濟成份是國有企業(yè)，經濟運行方式是通過指令性實現(xiàn)資源的配置和社會總產品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經濟運行方式。就分配制來說，國家作為社會總產品分配主體，按照經典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產品的統(tǒng)一分配，形成補償基金、消費基金和發(fā)基金，從而實現(xiàn)社會再生。其中，財務制度通過規(guī)定資金投入、資產計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財務制度也是國家稅收的基礎，財務制度所劃定的補償標準和收益確認標準，是確定稅基的依據(jù)。而會計制度則是按照復式記賬要求，根據(jù)財務制度和稅法所規(guī)定的分配標準規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內容。這時的會計制度本質上是薄記制度。
實踐證明，以上分配制度以及與其相適應的財務制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務于國家計劃和預算，而沒有考慮經濟生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計劃和平衡預算的需要，可以調整成本開支范圍和開支標準，可以推遲確認損失。這就是通常所說的"計劃決定財政，財政決定財務，財務決定會計"的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關系，看不到相互制衡。
由于分配權力集中，又缺乏內部制衡，導致分配比例失調，突出表現(xiàn)是補償和消費大量欠賬，如，固定資產更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經充分暴露出來，成為當前改革和發(fā)展道路上的嚴重障礙。
一個國家一定時期的社會總產品補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結論適應于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由哪個主體進行分配，在哪些層次進行分配，根據(jù)什么進行分配。計劃經濟體制的突出問題在于，社會總產品是在國家層次進行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循五，補償基金和消費基金是根據(jù)國家計劃進而通過財務制度進行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認企業(yè)是商品經濟的細胞，在企業(yè)層次上進行分配，按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務活動和會計核算。
企業(yè)資本運動，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經過生產經營過程實現(xiàn)資本的增值，對資本僧值進行分配，形成新的存量，進而實現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務、會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經濟體制下分配問題的癥結。在計劃經濟體制下，不是投資本運行規(guī)律組織社會再生產，社會部產品價值和新增價值界定取決于財務制度，服務于國家計劃和年度預算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導致分配關系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當前普遍面臨生存危機的深刻背景。
一般認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，提供有關企業(yè)財務狀況和經營成果的信息。這個結論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產、負債、權益和收入、費用、利潤的確認和計量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產、負債和權益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認和計量，貫串于會計循環(huán)的全過程，是會計職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經營的基礎。包括國家在內的投資者所執(zhí)行的財務活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財務活動。
二、 會計準則與財務制度
前面已經說到，傳統(tǒng)分配制下，財務制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實現(xiàn)社會總產品分配的工具。由于分配權力高度集中且缺乏制衡，導致分配結構失調，弊病甚多。為此，我們建議全合認訓并重新界定會計準則的性質和功能，將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉交由會計準則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產品分配體制。
問題是，為什么會計準則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財務制度的弊端呢。這是由會計準則的內在機理決定的。
第一，會計準則是市場經濟實踐和人類智慧的結晶。經過近百年市場經濟催化，會計準則已經成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權責發(fā)生制、可比性、謹慎等概念和原則，已經成為會計確認和計量的因有觀念，規(guī)范著會計實務，不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經濟中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎之上。
第二，在由投資者、債權人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所級成的多角關系中，會計準則已經成為處理和協(xié)調經濟利益關系在內的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經濟利益關系的聯(lián)絡點。這里所講的經濟利益，既可能表現(xiàn)為直接經濟利益，也可能表來為經經濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經濟利益方面。會計除了其固有信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權投資者來說，存量是其眼前利益和長遠利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認存量（當然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價值，可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權人來說，他們一般也傾向于多確認認存量，因為，存量充分意味著債權的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報酬往往是與企業(yè)的當期利潤相聯(lián)系的，他們也會傾向于多確認增量（當然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調各種利益矛盾，會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會計準則的制定。
后來的實踐證明，會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風險，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計取費，風險則表現(xiàn)為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關系中的力量對比，并以對自己有利的方式進行政策選擇和設計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權限先后從會計職業(yè)轉移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。
基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財務制度執(zhí)行的制定資產計價和收益確定標準的職能分解出來，使其成為會計準則的職能，建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制，有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎上。
將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后，相應的問題是，是否取消國家對企業(yè)財務的管理。筆者認為，將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財務的管理。相反，應當按照市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務的管理。
所謂財務活動、財務管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結構，利潤應當怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導下進行。國家對企業(yè)財務的管理至多是從維護社會經濟秩序、保證小股東或債權人的利益作出必要的制度規(guī)范?？赡艿念I域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經作出規(guī)定。
而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務進行管理。理由是：
第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產收益的分配以對經營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。
第二，國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經濟社會目的的重要途徑在市場經濟條件下，國有經濟是一個重要而特殊的經濟成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔負的經濟社會目標也是十分重要的，比如形成合理的產業(yè)結構的職能，平抑物價的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財務的管理來實現(xiàn)。
第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，隨的經營失敗風險比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經濟體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經營，自己授權自己，其責任心和風險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風險意識。當然，由于掌握企業(yè)命運的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權的。這就大大增加了授權風險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經營而不注意資本維護和技術開發(fā)，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產權經濟學一再提醒的道德風險現(xiàn)象?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風險比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率指標等等。
三、 會計準則與稅法
在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計制度都是以財務制度為依據(jù)的。會計制度根據(jù)財務制度規(guī)定的計價和收益確定標準規(guī)范賬務處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財務制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準則體系的建立和完善，資產計價和收益確定職能將由會計準則來承擔。
需要進一步討論的問題是，如何處理會計準則與稅法的關系，是將稅基完全建立在會計準則的基礎上，還是另行制定一套扣稅辦法。或者將稅法與會計準則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導建立一門獨立的稅收會計學，并發(fā)表了一些研究成果?？偟膩碚f，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學是財務會計學的一個分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關的會計業(yè)務，比如，增值稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務會計與稅收的目標不同以及會計準則與現(xiàn)實分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認所得稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期分推，在此基礎上建立稅收會計學。
關于第二種觀點，筆者認為，從會計的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務，與企業(yè)其他各類經營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導致的企業(yè)納稅久務形成的負債以及多交稅收而應當退回稅款所形成的資產，與企業(yè)對存貨、固定資產、應收賬款、應付賬款等經濟業(yè)務的核算原則是一樣的，都要遵循有關會計準則的確認、計量、記錄和報告標準。單獨建立一門納稅會計學，就象要建立應收賬款會計學、存貨會計學、固定資產會計學一樣說不過去。
關于第二種觀點，涉及到要不要保持財務會計與稅法在資產計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準則與稅法如果能夠協(xié)調好乃至統(tǒng)一起來，當然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業(yè)會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準則與稅法在立法宗旨、服務對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當前實務來說，稅法與會計準則在諸多項目的處理上已經出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會計準則與稅法保持一致，已經行不通了。但是，贊成會計準則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應當盡量保持會計準則與稅法的協(xié)調一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經營環(huán)境和企業(yè)機制下，更是這樣。對于會計準則與稅法在某些項目的確認標準上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會計制度有關所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應付稅款法和納稅影響會計法。
有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而建立起稅收會計學。筆者認為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業(yè)務，指望因此形成一門稅收會計學，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。
四、會計準則與會計制度
會計準則與會計制度的關系，所要解決的實際上是會計規(guī)范本身的結構問題。廣義上講，會計準則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規(guī)章、會計規(guī)則、會計規(guī)定、會計處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀80年代初開始搞會計改革，乃至于系統(tǒng)研究會計制度改革，開始用會計準則這個稱謂，很大程序上受到西方會計實務的影響。因為美國、英國、加拿大以及國際會計準則都稱accounting standards 或accounting principles，分別譯為會計準則（或會計標準）和會計原則，當時國內大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準則這個詞成為市場經濟制度下會計規(guī)范的象征。記得當時還曾就會計準則、會計標準或會計原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計學會會計基本理論和會計準則研究組的的研究會主達成一致意見，今天統(tǒng)一用"會計準則"一詞，不再在名詞上爭論了。
現(xiàn)在我們討論會計準則與會計制度的關系。已經不再是名詞本身的討論。會計準則與會計制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實存在，直接影響著會計實務和會計理論。當然，由于已經的會計準則在很大程度上借鑒了國際會計經驗，會計準則幾乎成為新的會計規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會計準則，基本上是指已經或即將的基本準則和具體準則；而會計制度所涵蓋的內容要廣泛得多，且復雜得多。其中有代表性的是"兩則兩制"中的13個行業(yè)會計制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計制度，象公路經營企業(yè)制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業(yè)制度兩個會計制度。從現(xiàn)行會計準則和會計制度看，表現(xiàn)形式、體例結構、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內容基本上是相同的，相互之間的關系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調、結構嚴密的中國會計規(guī)范體系。
早在20世紀80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發(fā)展規(guī)劃時，就提出了會計準則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關于擬定我國會計準則的初步設想》等文件中，明確提出了建立包括基本準則與具體準則在內的會計準則體系的設想。當時，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計制度、國營商業(yè)企業(yè)會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經營企業(yè)會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業(yè)會計制度》，除了傳統(tǒng)的會計科目和會計報表方面的內容處，也獨立地規(guī)定了一些資產計價和收益確定政策。實施"兩則兩制"時，由于當時《企業(yè)會計準則》只有一個基本準則，尚不能滿足具體指導企業(yè)會計實務的需要，所以根據(jù)基本準則按行業(yè)制定了13種會計制度。這些行業(yè)會計制度也相應地充實一些會計政策的內容，即資產計價和收益確定方面的內容。這就是為什么隨著具體準則制定工作取得進展，會計準則與會計制度的重疊之處越來越多、我們越來越關注會計準則與會計制度關系問題的根本原因。
如果說，20世紀80年代末開始會計準則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準則這名稱和形式，那么經過10年來制定會計準則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經濟事項制定會計準則這個形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計要素、分經濟業(yè)務制定會計準則，有可能將某個要素或業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，其核心是賬戶設置、記錄內容和借貸規(guī)則，不可能象會計準則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務的需要靈活組織其結構和內容。二是會計準則這種形式已經成為國際公認的規(guī)范形式，已經為國際社會所認同，象法國、德國等國家也開始采用會計準則這種形式。
曾經普遍認為，會計制度是計劃經濟的產物，應當用會計準則取代會計制度?，F(xiàn)在看來，評價會計制度，應當從內容和形式兩個方面辯證地看。就內容來說，通過會計制度規(guī)定資產計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規(guī)定過死，而是財務制度規(guī)定過死，不能把財務制度的問題算到會計的頭上；就現(xiàn)行會計制度來說，除了仍然過多受到財務制度制約之外，很難說會計制度所規(guī)定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業(yè)會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，因此，無法對特定會計要素和會計業(yè)務的確認、計量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式決定內容的一個例子。
會計活動包括確認、計量、記錄和報告四個環(huán)節(jié)，因此，會計規(guī)范也就有確認、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準則，還是其他國家的會計準則，都只包括確認、計量和報告三個環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個環(huán)節(jié)，就我國的會計準則來說，必要時也有一些有關賬的規(guī)定，比如，單設賬戶還是合并反映，直接轉銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因為不影響計量的最終結果。有關記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設置、賬務處理程序、賬戶對應關系，賬戶與報表項目的協(xié)調和配合等等?，F(xiàn)行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？
筆者認為，會計制度有關記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設置會計科目和建立會計核算體系，并不象會計準則那樣直接影響會計信息的質量，所以，要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會計實務有沒有這個需求。離開特定環(huán)境，絕對地說取消會計制度或保留會計制度，都是片面的。
近一個時期以來，有不少發(fā)展中國家建議國際會計準則委員會，對包括會計記錄在內的賬務處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國際會計準則委員會新設的發(fā)展中國家和體制轉換國家會計指導委員會（即steering committee；我國會計文獻大都將其譯為"籌劃委員會"。筆者認為，譯為"指導委員會"更為貼切），其研究課題之一是，就國際會計準則委員會要不要就會計程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會計制度（即plan general comptibles；國內大多將其譯為"會計總計劃"或"會計總方案"，這實際上是對法文的直譯。法律注冊會計師協(xié)會最近出版的英文文獻，將其譯為general accounting system。筆者以為，為正確表達這份制度所包含的內容，應當譯為"通用會計制度"）作為法國會計特色的體現(xiàn)，在西非國家及世界一些地區(qū)有很大影響。國際會計準則委員會提出的命題也是，要不要提供象法國通用會計制度那樣的會計指南。
第6篇：會計財務制度范文
財務工作是企業(yè)整體工作發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，財務工作的質量直接影響著一個企業(yè)的健康發(fā)展。會計信息是財務工作的重要組成部分，會計信息反映的是一個企業(yè)的發(fā)展情況和相關的經濟狀態(tài)，因此，如果會計信息出現(xiàn)漏洞和錯誤，對于企業(yè)而言將會產生非常嚴重的影響，做好財務監(jiān)督，提高會計信息的質量，是財務管理工作中需要重點關注的內容。
1 會計信息質量不高的原因
1.1 利益的驅動
在一些企業(yè)中，會計信息出現(xiàn)失真的情況，一個很重要的原因在于利益驅動。所謂的利益驅動，是企業(yè)的管理層為了隱瞞企業(yè)的真實財務情況，授意會計工作人員偽造財務數(shù)據(jù)，通過造假賬等形式來應對審計，出具虛假的會計信息。這種情況出現(xiàn)的重要基礎就是利益驅動，一方面，表現(xiàn)在企業(yè)的管理層受到利益驅動，由于制造虛假財務信息能夠幫助企業(yè)隱瞞一些真實的財務內容，而財務數(shù)據(jù)又直接關系到企業(yè)的收益，因此，虛假財務信息就成為管理層利益驅動的首要原因；另一方面，從財務管理工作人員的角度來講，會計人員出具虛假財務信息也是受到企業(yè)管理層的利益誘惑，在利益的驅使下出現(xiàn)偽造財務數(shù)據(jù)，出具虛假財務信息的情況，這些情況直接導致了會計信息質量下降的出現(xiàn)。
1.2 會計信息不對稱及道德風險
會計信息不對稱，也是當前會計信息質量出現(xiàn)問題的一個重要原因。在當前我國的企業(yè)運行環(huán)境中，企業(yè)的管理者和投資者之間的權利是分離的，在這種情況下，會計信息就成為企業(yè)管理中為經營者提供的最重要的信息。會計信息的使用者和提供者是分離的，無論是時空上還是內容上都存在著不對稱的情況，會計人員將會計信息提交給企業(yè)的經營者，而經營者需要為了自身的利益考慮來按照自己的利益使用這些會計信息，但是作為企業(yè)的投資者是無法看到這些真實的會計信息的，因此，在這樣的條件下，會計信息的真實性就受到了制約，資本市場上存在著虛假的會計信息成分，也是由于這種會計信息的不對稱造成的。而道德風險，也恰恰是由于會計信息的使用者以及相關的工作人員缺乏職業(yè)道德，從而導致了會計信息的質量下降，直接影響了信息的使用。
1.3 會計隊伍素質不高
會計工作中出現(xiàn)了會計信息不對稱的情況，會計工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)也是一個影響因素。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，無論是會計人員面對的利益驅使還是道德風險，這些都直接關系到會計工作人員個人的素質。一個會計工作隊伍如果沒有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)的支撐，在工作的開展中自然就會面臨多種難題，職業(yè)素養(yǎng)和個人修養(yǎng)是會計工作人員個人素質的體現(xiàn)，也是會計從業(yè)隊伍的素養(yǎng)構成。
當前在我國的一些企業(yè)中，企業(yè)忽視了對會計工作人員職業(yè)道德建設的培養(yǎng)工作，這就直接導致了在財務工作的開展中，會計工作人員的個人職業(yè)素養(yǎng)下降，缺乏良好的職業(yè)修養(yǎng)，會計人員的職業(yè)道德也無法得到保障，因此，會計工作中出現(xiàn)信息失真失實的情況也就比較常見。
1.4 違法懲戒機制不完善
在會計工作中，出現(xiàn)會計信息失真失實的情況沒有嚴格的懲治機制，這也是給會計工作違法犯罪行為制造空間的一個原因。當前在企業(yè)中，會計信息質量不高導致的會計工作開展中出現(xiàn)各種問題，這其中的原因也在于會計工作人員的違法成本低，一旦出現(xiàn)信息質量有問題的情況，企業(yè)對于會計人員的追查和懲治機制不完善，會計人員對自己的行為過錯付出的成本代價比較小。目前的懲治機制力度不足，因此，這種外部的約束力也沒有能夠更好地發(fā)揮其約束作用。
2 提高會計信息質量的現(xiàn)實意義
2.1 保障會計信息的準確披露
會計信息的準確披露，是會計提供信息的重要支撐，會計工作是對企業(yè)運行情況的監(jiān)督，對于企業(yè)而言，會計信息準確披露不僅是對自身企業(yè)的監(jiān)督，同時也是給企業(yè)的投資人和員工一種展示企業(yè)發(fā)展能力的表現(xiàn)。所以，在會計信息的披露方面，會計信息質量一定要有所保障，會計信息質量的保障就是實現(xiàn)準確會計信息披露的要求，也是企業(yè)責任感的重要表現(xiàn)。
2.2 防止違法行為的出現(xiàn)
提高會計信息質量，也是降低企業(yè)中會計工作開展出現(xiàn)違法情況的概率。會計信息的質量如果出現(xiàn)問題，直接影響的是企業(yè)的財務工作，更嚴重的會影響到投資人和企業(yè)員工的利益。如果一個企業(yè)的會計信息出現(xiàn)了問題，影響的是企業(yè)自身，但是拓展開來，越多的企業(yè)出現(xiàn)會計信息質量的問題，對于社會的經濟發(fā)展就會造成危害。因此，提高會計信息的質量，就是將這種對社會、對企業(yè)的危害扼殺在搖籃，是降低違法概率、防止違法行為出現(xiàn)的保障。
2.3 規(guī)范財務會計行為
會計信息質量是財務工作中的一個重要內容構成，未來在企業(yè)的會計工作開展中，對會計質量進行規(guī)范，對于整體的財務工作而言，也是一種職業(yè)規(guī)范。會計信息質量得到保證，能夠更好地展現(xiàn)財務工作中對于會計工作的規(guī)范力度，提高整體的財務工作水平。
3 加強財務會計監(jiān)督，提高會計信息質量的途徑
3.1 完善公司治理結構
公司治理結構是針對會計信息的不對稱情況而言，由于會計信息的使用者和提供者之間的關系問題，未來在企業(yè)的發(fā)展中，公司的智力結構要針對性地進行調整，特別是作為企業(yè)的投資人，一定要對企業(yè)的真實財務信息進行充分的把握?？梢詫⑵髽I(yè)的財務管理機制進行調整，增加投資人對企業(yè)會計信息管理的力度，提高投資人對會計信息的知曉權，并且進一步深化投資者對財務信息的管理和審查力度。通過整體的財務信息流通機構的流程設計安排，提升會計信息的質量。
3.2 加大會計監(jiān)管力度
從會計信息質量不高的情況角度來講，未來在企業(yè)的發(fā)展中，要下大力度加強對會計工作的監(jiān)管，特別是，要適當?shù)脑黾訉嬓畔⑹д娴惹闆r的處罰力度，增加會計人員信息質量出現(xiàn)問題的懲罰成本，讓會計人員對信息質量問題提起足夠的重視，這樣，才能夠更好地從外部力量的角度做好對會計工作人員的約束，提高了約束力。
3.3 完善財務控制機制
從財務管理工作的整體角度而言，未來要從機制上加強對會計信息質量的監(jiān)管。在企業(yè)中，要不斷深化財務管理工作機制，根據(jù)企業(yè)的治理結構的現(xiàn)狀不同來合理設計財務控制機制。同時，作為企業(yè)的管理人員，要針對當前企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對財務工作中出現(xiàn)的問題，對會計信息管理工作進行合理的調整，設定一些針對性比較強的會計信息管理機制，更好地強化會計信息的管理工作，并且加強對會計工作的監(jiān)督，保障各種現(xiàn)行的管理機制能夠落實到位。
3.4 提高會計人員綜合素質
針對當前會計工作中出現(xiàn)的會計信息質量不高的情況，未來在企業(yè)中還要加強對會計人員綜合素質的培養(yǎng)工作。具體來講，企業(yè)要給會計人員制造更多的機會，培養(yǎng)他們的工作能力的同時，增加會計從業(yè)人員職業(yè)道德的教育，時刻讓會計人員意識到自己的職業(yè)道德，減少會計工作中的道德風險導致的各種違規(guī)行為。此外，還應該在對會計工作人員的考核方面增加職業(yè)素養(yǎng)考核，這樣也是幫助會計工作人員樹立良好職業(yè)素養(yǎng)的手段。
第7篇：會計財務制度范文
[關鍵詞] 農村財務工作 存在問題 解決途徑
[中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0042-01
財務工作規(guī)范化是現(xiàn)階段農村工作中需要解決的一個突出問題，也是關系到農村社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素，其對于推動整個農村地區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展有著十分重要的作用和意義。農村財務工作的規(guī)范化可以有效的克服人為因素的影響，保證農村各級財務工作的透明化和時效性。進而進一步充分調動起群眾的民主監(jiān)督意識，有效的對農村集體財產進行監(jiān)管，防止集體資產出現(xiàn)嚴重流失。
1 現(xiàn)階段農村財務工作存在問題分析
1.1 財務工作不規(guī)范
在很多農村地區(qū)，很多村集體的財務工作存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，其中問題最突出的就是報賬不及時，會計在對賬目的原始憑證管理過程中存在混亂的現(xiàn)象，這樣十分不利于農村財務工作的開展，財務賬目就會存在公開不及時、不規(guī)范和不透明。出現(xiàn)這些問題主要是因為在很多村集體中，依然存在著計劃性收入，或者賬目無法在短時間內開據(jù)正式的收據(jù)等原因，導致了村集體的賬目出現(xiàn)了錯收和錯支的現(xiàn)象，這就為農村，挪用公款埋下了隱患。同時有的村集體的財政收入主要依靠上級部門的財政轉移，導致了報賬等工作出現(xiàn)延遲，這種做法是不科學的。
1.2 工作隊伍不穩(wěn)定，會計人員報酬不穩(wěn)定
在實行了會計委托制度之后，有的村集體的干部就認為報賬人員設置是多余的，因此與，對工作人員的選擇和相應的報酬沒有進行明確的規(guī)定，這種情況的存在就在一定程度上挫傷了工作人員的工作熱情和工作積極性，尤其是在村委會換屆選舉過程中，財務工作人員流動性很大，一些新的財務人員無法在短時間內適應村集體會計委托制度的各項要求和規(guī)定，十分不利于農村財務工作的開展。
1.3 缺乏有效地監(jiān)督
對農村財務工作來說，長期以來都缺乏必要監(jiān)督，對農村財務的監(jiān)督管理制度建設不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計委托中心不能對財務工作進行有效的負責，還沒有將部門的職能作用發(fā)揮到最大，在對農村的財務票據(jù)進行審計過程中存在很大的隨意性，開據(jù)的票據(jù)真實性和規(guī)范性不強；其次，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農村財務審計部門沒有進行科學的編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計費用嚴重不足，對于農村財務工作出現(xiàn)違規(guī)的行為缺少有效的處理措施和依據(jù)；最后，村集體中的民主理財小組在成立和運作過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象，很多成員都是村民干部的家屬和親戚，并不是通過民主選舉而產生的，工作人員的專業(yè)文化素質和職業(yè)道德意識不足，很難達到預想的監(jiān)督管理效果。
2 在會計委托制度下加強財務工作的有效措施
2.1 規(guī)范和完善農村財務工作的具體流程
要想充分發(fā)揮會計委托制度的重要作用，實現(xiàn)會計中心預定的財務工作目的，農村財務經營和管理部門就需要持續(xù)強化對基層財務工作的監(jiān)督和指導。保證財務人員在進行會計事務處理過程中，做到科學化、規(guī)范化和標準化，對農村財務工作的具體流程不斷進行完善和規(guī)范。在涉及到村集體經濟利益和經濟組織發(fā)生財務事項及業(yè)務時，經辦人必須獲得有效的原始會計憑證，并說明注冊的用途，并獲得簽字之后，由農村的村集體民主理財小組組長簽字認可之后，最后由會計進行審核和記賬。這樣做有利于確保會計信息的準確性和權威性。
2.2 積極發(fā)揮會計的職能作用，強化會計核算和監(jiān)督
在實施會計委托制度過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不管是從思想意識還是行動方面都顯示出對這項工作的不重視，沒有深入將財務清理工作按照相關要求及時進行核算和清理，導致財務工作在交接過程中交接手續(xù)不清晰，村集體的會計檔案不完善，財務賬目核算不科學等一系列的問題存在，因此，對于村集體的會計來說，在實際工作過程中，需要其結合當?shù)刎攧展ぷ鞯默F(xiàn)實情況，全面發(fā)揮出自身的職能作用，不斷對村級財務和賬目進行監(jiān)督，并在此基礎上，及時、完整的做好各個村集體財務賬目的核算、審計和管理工作，一定要做到對所轄村落中的財務狀況全面了解透徹，避免集體資產出現(xiàn)不必要的流失，促進村集體財務工作的順利開展。
2.3 強化對村集體財務的審計和監(jiān)督
在農村中實行了會計委托制度之后，應該按照相關制度和規(guī)定，村集體對村集體資金仍然具有支配權，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計中心主要承擔了對村級財務經濟審計和會計的相關職能，對此，農村經營管理機構一定做好與財政部門、審計部門和監(jiān)察部門的協(xié)同合作，找到工作的重點和難點，聯(lián)合專項審計、上下審計、定期審計方式和方法，切實做好村集體的財務審計監(jiān)督工作，同時，還要深入貫徹財務審計公開制度，保護村民的知情權，全面發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。
參考文獻
[1]張楚堂，李超楠.我國農村財務工作模式評析[J]. 武漢理工大學學報（信息與管理工程版）. 2011（10）
第8篇：會計財務制度范文
一、夯實固定資產核算、負債信息
1、固定資產核算更加全面、真實。新《醫(yī)院財務制度》取消了修購基金科目，增加了累計折舊科目。新制度第四十七條規(guī)定醫(yī)院原則上應當根據(jù)固定資產性質，在預計使用年限內，采用平均年限法或工作量法計提折舊計提固定資產折舊不考慮殘值。考慮了因折舊給醫(yī)院固定資產核算帶來的資產總值和凈資產額的影響因素。而在舊制度中固定資產按賬面價值的一定比率提取修購基金，用于固定資產的維修和更新。它存在以下弊端，(1)固定資產的賬面價值與實際價值是相互背離的。固定資產提取修購基金后，其賬面價值并未減少，反映的永遠是原值，造成固定資產的價值失真。(2)由于公立醫(yī)院的建院時間都較早，房屋等建筑物原值較低及修購基金提取比例較低，造成提取的修購基金遠遠無法滿足房屋修繕和固定資產更新需要。
2、固定資產的負債信息更加準確。集中體現(xiàn)在資產負債率指標上，資產負債率=(負債總額資產總額)100%，而資產總額是扣除累計折舊后的凈額。在新《醫(yī)院財務制度》下，由于固定資產提取折舊，資產負債表中的資產總額更加真實，計算出來的資產負債率也就更準確，從而更加全面披露資產負債信息，有利于加強資產管理與財務風險防范。在舊制度中，固定資產計提修購基金，不計提折舊，醫(yī)院資產負債表上固定資產項目只反映原值，不能反映固定資產使用過程中提取的修購基金，由此形成的固定資產總額、資產總額、凈資產總額和資產負債率等財務指標失真。
二、反映的科目更加全面，更具有實用性
1、反映的科目更具有實用性。新《醫(yī)院財務制度》第十八條規(guī)定的收入包括醫(yī)療收入、財政補助收入、科教項目收入和其他收入。與舊制度相比，取消了上級補助收入，增加了科教項目收入，并將藥品收入納入到醫(yī)療收入的明細項目里，同時在醫(yī)療收入項目中增加了藥事服務費收入。筆者認為把醫(yī)療、藥品收入核算全都合并在醫(yī)療收入中核算，比較符合醫(yī)院醫(yī)、教、研三位一體的實際情況，弱化了藥品加成收入對醫(yī)院的補償作用，同是增加了藥事服務費收入，既體現(xiàn)了公立醫(yī)院的公益性核心，又規(guī)范加強了醫(yī)院各項收入的核算與管理，也更符合國際慣例。舊制度中將醫(yī)療收入與藥品收入分開核算，極易造成人為分攤管理費用處理不當，而影響醫(yī)院的收支結余。
2、反映的科目更加全面。新《醫(yī)院財務制度》采用了一個新會計科目待沖基金。來記錄用財政性資金購買資產提取的折舊，提取時，預存在待沖基金科目里，等到該項資產要被攤銷、清理的時候，沖銷待沖基金。這樣，醫(yī)院就可以把財政性資金和非財政性資金形成的資產區(qū)別開來核算，通過待沖基金對財政性資金形成的資產進行有效的過程性管理。同是也兼顧的滿足了預算管理需要，會計科目更具全面性。
三、強化成本核算、控制
1、強化成本核算。新《醫(yī)院財務制度》第二十九條指出成本核算一般可以分為科室成本核算、床日和診次成本核算等。三級醫(yī)院和其他有條件的醫(yī)院還應該以醫(yī)療服務項目、病種等為核算對象進行成本核算。在進行以上成本核算是還可以開展醫(yī)療全成本核算和醫(yī)院全成本核算。新制度第三十條還對醫(yī)院科室的分類、科室成本的歸集、科室成本的分攤等均做出了明確規(guī)定。第三十四條還特別指出一般不應計入成本的范圍。相比較，新制度重點強化了對成本管理的細則要求。而舊制度則是簡單的把成本費用分為直接成本和間接成本，間接成本按人員比例分攤，成本費用管理較粗放。
2、加強成本控制。新《醫(yī)院財務制度》第三十五條指出醫(yī)院應針對成本核算的結果，采用趨勢分析、結構分析、量本利分析等方法及時對實際成本變動情況及產生原因進行分析，提高成本運營效率。第三十六條也指出公立醫(yī)院應在保證醫(yī)療服務質量的前提下，利用各種管理方法和措施，按照預定的成本定額、成本計劃和成本費用開支標準，對成本形成過程中的耗費進行控制?？傊?，要求公立醫(yī)院建立健全成本定額管理、費用審核等制度等，控制醫(yī)院成本費用有效、合理支出。而舊制度只提出哪些應計入直接費用和間接費用，對于成本控制只是簡單指出醫(yī)院的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度的開支范圍及開支標準并無具體成本控制的方法、措施。
四、加強內部監(jiān)管，強化外部審計
1、加強內部監(jiān)管。新《醫(yī)院財務制度》第六條指出三級醫(yī)院須設置總會計師，其他醫(yī)院可根據(jù)實際情況參照設置。醫(yī)院的經濟效率并不是簡單地表現(xiàn)為像企業(yè)那樣的利潤結余，而是和社會效益還有著很大的關系， 設置總會計師就是協(xié)助院長處理好經濟效益和社會效益的關系，制定綜合目標管理等計劃、措施、反饋、修正等工作。舊制度則只提出符合條件的醫(yī)院應建立總會計師制度，從應建立到須建立，僅一字之差，卻傳遞著一個積極且重要的信號，即無論是從醫(yī)院自身發(fā)展到配合政府部門的監(jiān)管需求，體現(xiàn)了設立總會計師的緊迫性和必要性。
2、強化外部審計。新《醫(yī)院會計制度》第六條指出醫(yī)院對外提供的年度財務報告應按有關規(guī)定經過注冊會計師審計。 為此，中國注冊會計師協(xié)會于2011年1月，還專門了《醫(yī)院財務報表審計指引》的通知。旨在配合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和創(chuàng)新醫(yī)院財務監(jiān)督機制;促進公立醫(yī)院加強醫(yī)院內部預算和成本管理;加強政府衛(wèi)生投入的使用監(jiān)督;加強風險防范意識和措施;健全完善激勵約束機制。從而形成科學有效的外部審計監(jiān)督，對于推進公立醫(yī)院的資金績效評價、強化財政監(jiān)督都具有極其重要意義。
五、加強醫(yī)療風險意識管理
新《醫(yī)院財務制度》第六十二條中，專用基金的范圍，取消了修購基金，增加了醫(yī)療風險基金，并規(guī)定醫(yī)院累計提取的醫(yī)療風險基金比例不應超過當年醫(yī)療收入的1-3。由于醫(yī)療行為是一個高風險的行業(yè)，當前醫(yī)療事故及其經濟賠償不斷加大，嚴重的醫(yī)療事故會造成當月的支出大幅增加，特別嚴重的事故及經濟賠償會影響到醫(yī)院的正常工作進行，為此，醫(yī)療風險基金勢在必行。而舊制度中沒有進行醫(yī)療風險防范要求，缺乏抵抗醫(yī)療風險的內容。醫(yī)療事故經濟賠償在只有在發(fā)生時，列入其他支出科目,未涉及抗風險問題，也有違會計的穩(wěn)健性原則。
六、完善財務報告體系
第9篇：會計財務制度范文
改革開放以來，在省委省政府的正確領導下，我市認真貫徹執(zhí)行中央各項方針政策，堅持黨的基本路線不動搖，以經濟建設為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟。二十多年來，我市社會經濟全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農村集體經濟發(fā)展較快，已經成為我市國民經濟的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級集體總資產達817.5億元，其中村組集體總資產達453.3億元，平均每年村擁有資產8168萬元；村組兩級集體凈資產336.3億元，資產負債率為25.8%；兩級集體經濟純收入總額達44.9億元，平均每年村純收入810萬元。農村集體經濟在增加農民收入，發(fā)展農村社會福利事業(yè)、改善農村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級集體經濟用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當年農民人均純收入的20%。
隨著市場經濟的發(fā)展、農村城市化水平的提高以及財政收支規(guī)模的不斷擴大，對政府行政調控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強化會計監(jiān)督約束機制，防止和解決會計信息失真、財務管理混亂等問題，是促進我市黨風廉政建設和社會主義市場經濟順利開展的關鍵。
經過深入分析經濟形勢和資產管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機制入手，從1998年開始，進行了會計委派制、實行會計電算化的試點工作。我們的主要做法和體會是：
一、 領導重視，統(tǒng)一認識，確保會計委派試點工作順利推行
我市各級領導對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強調要切實將這項工作抓緊抓好；市分管領導親自下基層進行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領導掛帥成立領導小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會議，統(tǒng)一認識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實"三講"整改和總書記"三個代表"重要思想的實行動，在領導力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進了委派工作順利推行。
同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進。進一步明確了財政部門是市、鎮(zhèn)兩級財政、財務工作主管部門，要責無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級財政、財務管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派。農村資產管理部門作為農村集體資產的主管部門要牽頭做好農村財務活動的監(jiān)督管理和會計委派工作；各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財政、農村資產管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調工作，確保會計委派制工作穩(wěn)步推進。
市委、市政府并且對我市會計委派工作進程進行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農村會計委派制開始到2000年底，全面完全農村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯(lián)組會計委派制；從2000年10月份開始，結合鎮(zhèn)區(qū)財政財務工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實現(xiàn)會計電算化的基礎上，市直行政事業(yè)單位實行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級較為完善的會計委派網絡，進一步加強財務會計工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關口前移，促進經濟工作規(guī)范有序地進行。
二、我市推行會計委派制的主要做法
（一）實行農村會計委派制
我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實行農村會計委派工作的試點，主要做法是：
1、成立會計服務中心。服務中心屬非盈利機構，受區(qū)辦事處的委托，負責會計委派、培訓、指導等工作。服務中心由經管站和財政所共同管理，業(yè)務上接受市農村集體資產管理主管部門的指導。對委派會計具有人事管理權和任免權，委派會計人員的人事關系隸屬服務中心，工資由服務中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會計服務中心定期組織會計人員進行學習培訓，提高會計委派人員的業(yè)務素質和政策水平。
2、公開招聘、統(tǒng)一培訓委派會計人員。服務中心對委派會計人員實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學歷，財會專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經過嚴格考核和面試，挑選了19名委派會計進入會計服務中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業(yè)務素質和政策水平，會計服務中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進行學習交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進行培訓，保證了委派會計業(yè)務工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學歷的9人，其余10人都是中等學歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學歷還是整體業(yè)務水平，都有了很大的提高。
3、明確委派會計的工作職責。委派會計人員受服務中心和村的雙重領導，代表區(qū)對村的資產財務進行管理、指導和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負責。委派會計的主要職責是：負責村級集體和村下屬的非獨立核算單位的會計業(yè)務處理；對村屬下獨立核算企業(yè)單位的財務工作進行指導監(jiān)督；定期向服務中心和村領導報送財務報表，并寫出財務情況分析報告；每月15日前，要把村的經濟收支情況和重大財務向群眾公布；做好會計資料和有關合同的建檔工作。
4、推行會計電算化。在委派會計業(yè)務上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級全面推行會計電算化。全區(qū)19個村配備了計算機和電話專線，使用統(tǒng)一的農村財務軟件，實行區(qū)村內部聯(lián)網。區(qū)、村領導可通過計算機隨時調閱村的財務資料，掌握村集體資產財務運作情況。
市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會議，推廣東城區(qū)農村會計委派制的經驗，對全市的農村會計委派工作了統(tǒng)一的部署。
我市農村會計委派制主要做法和具體內容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農村經管站協(xié)同組織對農村財會人員進行管理、培訓、考核和指導，各鎮(zhèn)區(qū)設立農村會計服務中心，會計服務中心專門負責會計委派有關的管理和業(yè)務輔導工作，業(yè)務上接受市財政部門和市農村集體資產主管部門指導。會計服務中心屬非營利機構，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負責，派駐各村委會的會計人員，其人事關系隸屬會計服務中心。會計服務中心對委派會計人員具有人事管理權和任免權，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關系，會計服務中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應的崗位責任，做好崗位責任制的考評工作，會計服務中心可根據(jù)工作的需要，定期對會計人員進行崗位轉換。此外對委派會計人員的素質、工作職責、行使權利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。
聯(lián)組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會計委派還根據(jù)村民小組的經濟規(guī)模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經濟業(yè)務少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯(lián)組委派會計納入鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調換由鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心考核批準，工資報酬由村委會根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌支付。
目前，全市594個村委會已全面實行會計委派制，并且基本上實現(xiàn)了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。
（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會計委派
為了推動全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點，取得經驗后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務工作會議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個集中"的財政、財務管理經驗，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財政、財務管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預防和治理腐敗，促進我市黨風廉政建設和社會經濟全面發(fā)展。
對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心由當?shù)刎斦唧w管理，對不同性質的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實施集中核算制度，由會計服務中心擇優(yōu)配備若干名專職會計，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負責鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計核算，專職會計人員人事關系掛在會計服務中心，使用調動權歸財政的，工資福利待遇由會計服務中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會計服務中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負責單位日常財務工作，于每月3日前把上月單據(jù)報送會計服務中心，會計服務中心專職會計每月10日前要完成財務處理和結賬、編報工作，并把上月會計報表和財務分析報告報送財政所總預算會計審核匯總后報送鎮(zhèn)領導和各會計核算單位。
實施集中核算后，各單位如有另設賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務中心配置先進的電腦設備，使用市財政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會計核算軟件，實行會計電算化和網絡化管理。
對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實施會計委派。由鎮(zhèn)會計服務中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會計人員，經過系統(tǒng)的業(yè)務培訓后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進行會計核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經企業(yè)領導審核批準后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進行賬務的電算化手段處理，并把賬務處理結果輸入電腦，由會計服務中心通過電腦網絡和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會計報表，報送鎮(zhèn)領導和各會計核算單位。
目前，全市32個鎮(zhèn)區(qū)已全面實行會計委派和集中核算工作。
（三）市級直屬行政事業(yè)單位今年側重于開展對現(xiàn)有會計人員的調查摸底，強化培訓，認定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點，主要是集中會計核算，統(tǒng)一物料供應，為下了階段全面實施會計委派和集中核算打下基礎。目前，市直117個行政事業(yè)單位已全面實行了會計電算化，由市財政局統(tǒng)一進行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。
三、我市推行會計委派制取得的成效
1、規(guī)范單位會計基礎工作，提高會計工作質量。通過擇優(yōu)選派的會計人員，因其素質較高，加上有關的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責任心較強，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監(jiān)督職責。通過他們開展工作，促進單位重視搞好會計基礎工作，建立健全單位內部會計管理制度，依據(jù)《會計法》、會計準則、會計制度進行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機會，確保會計信息的真實和完整。
2、農村財務管理得到了進一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓、嚴格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質專業(yè)會計隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規(guī)范了會計基礎工作，記賬、結賬準確及時，財務公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進行財務匯總及經濟運行情況分析，為實施科學決策提供及時準確的經濟信息，使全市農村財務管理面貌大為改觀。
3、農村熱點問題得到有效的化解。農村委派會計代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財務進行監(jiān)管，與村委會沒有直接的利益關系，能夠更加大膽履行職責，維護財經紀律。委派制使農民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農民集體上訪反映農村財務等熱點問題的現(xiàn)象大大減少。實踐證明，會計委派對化解農村矛盾，促進農村的安定和團結，確實起了十分重要的作用。
4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實行聯(lián)組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。實行會計電算化管理后，結帳及時，大大提高了工作效率。
5、農村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強。通過實踐，使廣大基層干部從新舊管理機制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護，從而在經濟活動中更加自覺地執(zhí)行財務制度，更加嚴格地按章辦事，農村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強，這必將極大地推動我市的法治建設，對于加強農村經濟管理，促進農村黨風廉政建設，確保農村的長治久安將起到重要的作用。
6、通過實施集中核算和會計委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務監(jiān)督力度明是加強，進一步提高了政府理財水平，健全了政府對經濟運行的監(jiān)管機制，實現(xiàn)反腐敗關口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務費用。如東城區(qū)實行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。
總之，我市實行會計委派和集中核算之后，極大地增強了財務管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權參與財務管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關系。
四、我市推行會計委派工作存在的問題
1、委派會計缺乏農村財務的實際操作經驗，參與集體事務意識不強，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責。
2、部分已實行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務管理形成有效的監(jiān)管。
3、少數(shù)單位為了趕進度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務問題得不到及時解決。
五、下一步工作設想
1、已經完成會計委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強委派會計隊伍的建設，加大業(yè)務培訓和政策法規(guī)培訓力度，經常性地開展業(yè)務交流，不斷提高委派會計隊伍的綜合素質；要切實建立健全委派會計崗位責任制、考核辦法、報酬及補助方案，沒有實行交叉委派的，要在近期內實行交叉委派。從制度上促進和規(guī)范委派會計參與被派駐單位的經濟運作。
