前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鐵路安全管理培訓(xùn)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關(guān)鍵詞】提升,鐵路班組,管理水平,思考
一、前言
作為鐵路企業(yè)最基層和最重要的管理和生產(chǎn)組織,鐵路班組承擔(dān)著鐵路企業(yè)安全工作的重任。推進鐵路班組管理水平的思考是新時代下提升鐵路行業(yè)整體運營水平的重點內(nèi)容。
二、鐵路現(xiàn)代化迅猛發(fā)展,班組管理呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢
所謂班組管理,是班組自身所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、激勵等系列管理活動,其職能在于對班組的人、財、物進行組織合理利用。隨著近幾年來鐵路高速化、現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展,新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛使用,市場經(jīng)濟對鐵路運輸提出新的要求,鐵路運輸企業(yè)的班組管理除了已有的行之有效的以安全、服務(wù)、生產(chǎn)為重點,以崗位責(zé)任制為載體外,還賦予了新的內(nèi)容,呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。
班組長作用更加突出,班組長是班組管理的關(guān)鍵,是班組管理工作的組織者和實踐者,班組長素質(zhì)、工作水平高低直接影響班組生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成。
班組和諧管理更加重要,堅持以人為本、尊重職工、依靠職工、充分調(diào)動職工的積極性,以民主管理作為班組管理的基本形式,促進職工全面發(fā)展。
班組管理和安全風(fēng)險管理結(jié)合更加緊密,隨著鐵路高速化,鐵路推行安全風(fēng)險管理,班組管理必須和安全風(fēng)險管理緊密結(jié)合。對安全風(fēng)險的過程控制、安全風(fēng)險的應(yīng)急處置、安全風(fēng)險的管理基礎(chǔ)、安全風(fēng)險的考核評估都要落實到班組,涵蓋于班組管理之中。
班組管理與提升鐵路服務(wù)質(zhì)量配合更加密,切作為服務(wù)行業(yè),鐵路運輸企業(yè)的班組管理必須踐行“以服務(wù)為宗旨,待旅客如親人”的服務(wù)理念。
三、班組安全管理現(xiàn)狀
班組安全員作用不強。班組建制均設(shè)有安全員,就是說班組安全員在干好本職工作的同時,還要協(xié)助班組長抓好班組的安全管理工作。這就要求班組安全員不僅要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要具有奉獻精神,要經(jīng)常給自己充電,多學(xué)習(xí)、掌握一些新的安全知識和技能,要技高一籌,同時,還要具備較強的組織協(xié)調(diào)能力,能組織大家開展好班組安全活動,組織學(xué)習(xí)安全文件、安全簡報,調(diào)查分析班組發(fā)生的不安全事件,編制班組安全生產(chǎn)防范措施等。對照以上,班組安全員作用還有一定差距,主要有以下因素。首先,班組安全員的地位沒有凸顯。在評優(yōu)評先、獎金分配、培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面毫無傾斜優(yōu)勢,也就是臺帳上掛名。無權(quán)、無責(zé)、無利。如此一來,豈敢奢望班組安全員的作用。其二,班組安全員選用隨意性。由于作用發(fā)揮不明顯,亦無地位和利益,也就沒人愿意干,更沒人爭著干。
班組對“兩違”控制較為被動。一些班組安全管理意識不強,主觀能動性欠缺,看問題缺乏高度。作業(yè)中盲目求快,一般是以犧牲安全性為代價的;睜一只眼閉一只眼,規(guī)避檢查考核,一般是好人主義的寫照。睿智地看待安全和效率,正確地思考“嚴(yán)是愛,寬是害”的辯證關(guān)系,不是大多數(shù)人可以做到的,也正是安全工作的長期性和艱巨性。因此,班組自查“兩違”不力,對違章違紀(jì)事件進行分析教育主動性不強,缺乏班組內(nèi)(根據(jù)本身作業(yè)特點)橫向“兩違”分析,對“兩違”問題認(rèn)識不夠。
輕規(guī)矩,重活動,缺乏長效機制。這里說的規(guī)矩,是指規(guī)章制度,是機制;所說的活動,是指階段性,臨時性的管理活動。上級對班組層面安全管理的隨意性太大,如今的安全活動太多、太繁、太濫。以近幾年為例:“二二三安全工作法”、“安全質(zhì)量專項考核”、“大檢查大整治”……沒完沒了的活動趨于法無定制,無所適從。
適當(dāng)?shù)陌踩顒?,是長效機制的有力補充,應(yīng)定位于亡羊補牢的范疇,經(jīng)過實踐的檢驗,最終應(yīng)當(dāng)升華為理論的認(rèn)識,收歸于長效機制之中。只有依據(jù)時事的變化而修訂和完善長效機制,并著力推行之,方能在職工的腦海中留下深刻的印象和養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣,這需要長期的貫徹和培養(yǎng)。政治運動似的急風(fēng)暴雨,可以收到一時的功效,可是人,不能指靠強心針過日子。長效的制度,平和的氛圍更加符合以人為本的管理理念。
習(xí)慣性違章、責(zé)任意識差依然是困惑班組安全管理之瓶頸。習(xí)慣性違章一般“省心、省力、省事”,其所以積習(xí)難改,主要在于能嘗到不少“甜頭”,在于僥幸心理作怪。班組通常對習(xí)慣性違章不指出、不阻止、不敢得罪人,一旦出事就姑息遷就,大事化小,小事化了,信誓旦旦地為當(dāng)事者開脫。久而久之,紀(jì)律日漸松弛,制度形同虛設(shè),管理日益混亂,安全無從談起。
責(zé)任意識較差具體表現(xiàn)形式為:不按規(guī)程要求去做,不使用安全工、器具,過分相信目前的保護設(shè)施及自身的工作能力,對安全措施沒有進行細致的檢查。
四、推進鐵路班組管理水平的對策措施
1、加強班組長自身管理水平提升
班組長的管理水平是整個鐵路班組管理工作作用凸顯的核心,更是鐵路班組進行生產(chǎn)經(jīng)營的組織人員、遵章模范、現(xiàn)場作業(yè)管理實施人員。提升鐵路班組長自身管理水平對于整個班組管理水平的提升起著關(guān)鍵性作用。這就要求鐵路班組大力加強班組長的選拔工作和培訓(xùn)工作,確保通過選拔和培訓(xùn)工作之后的鐵路班組長能夠勝任職責(zé),為鐵路現(xiàn)代化和高速化保駕護航。其次,鐵路班組應(yīng)當(dāng)注重班組長工作環(huán)境的構(gòu)建,盡量賦予鐵路班組長應(yīng)有的權(quán)利,構(gòu)建相應(yīng)的激勵機制,激發(fā)班組長的管理工作。最后,大力開展鐵路班組長的典型樹立活動,利用典型示范的要求不斷促進班組長自身管理水平的提升。
2、創(chuàng)新管理機制
創(chuàng)新管理機制首先需要進行鐵路班組管理理念的更新。這就要求鐵路班組在新時期下積極由傳統(tǒng)生產(chǎn)型班組轉(zhuǎn)換為經(jīng)營開發(fā)和經(jīng)營生產(chǎn)型班組。加強人性化管理和鐵路班組自身文化的建設(shè),確保班組管理能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、質(zhì)量化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化。其次,班組的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)充分考慮其班組制度、班組工序以及勞動效率等進行優(yōu)化,確保其能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)的同時滿足協(xié)調(diào)管理。另外,鐵路班組應(yīng)當(dāng)由鐵路局領(lǐng)導(dǎo),共同構(gòu)建鐵路班組管理的長效機制。從鐵路班組管理的整體上提升班組管理和建設(shè)工作的服務(wù)化、指導(dǎo)化、規(guī)范化和規(guī)劃化。最后,建立健全班組的具體考核管理機制,便于激發(fā)出班組所有職工的工作積極性和主動性。確保班組職工能夠為鐵路相關(guān)的生產(chǎn)活動、服務(wù)活動和經(jīng)營活動等盡責(zé)盡職。
3、提升素質(zhì)水平管理
素質(zhì)水平管理的提升是促進鐵路班組管理發(fā)展和適應(yīng)鐵路改革的重要途徑。只有通過不斷的素質(zhì)培養(yǎng)和管理才能讓鐵路班組職工適應(yīng)學(xué)習(xí)型企業(yè)和競爭上崗機制的管理需要,進而保障鐵路班組的穩(wěn)定安全運行。概而言之,提升素質(zhì)水平管理需要利用學(xué)習(xí)和管理培訓(xùn)等,確保班組職工能夠熟悉各種新設(shè)備和新技術(shù)的相關(guān)原理,了解具體構(gòu)架;明晰各種班組作業(yè)中的故障處理和分析;了解各種相關(guān)安全知識;各種相關(guān)制度和規(guī)章能夠爛熟于心。
五、結(jié)束語
安全生產(chǎn)是我們每時每刻都在重視的話題。鐵路班組的管理作為一項經(jīng)常性和長期性的工作,其管理水平的加強實質(zhì)上就是實現(xiàn)鐵路行業(yè)基層管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,最終促進鐵路行業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展的實現(xiàn)。
參考文獻
[1]于桂林.新時期加強鐵路企業(yè)班組建設(shè)若干思考[J].內(nèi)蒙古石油化工,2010,13:55-57.
一、用宣傳思想工作引導(dǎo)職工更新觀念,為企業(yè)改革開路
宣傳思想工作說到底是做人的工作。在深化改革中,由于企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,必然要觸及到部分職工的切身利益。要深化改革,必須取得職工的理解和支持,宣傳思想工作應(yīng)責(zé)無旁貸地肩負(fù)起引導(dǎo)職工去面對新情況,主動更新觀念,積極投身到改革中去的重任。為使改革順利進行,公司一方面加大宣傳工作力度,利用板報專欄、宣傳資料向職工宣傳改革的必要性和重要性,將改革的政策、方法和步驟等原原本本地交給職工,并召開職代會、中層干部會、座談會、開展大討論等造成強大的宣傳輿論聲勢,是改革的動態(tài)、職工的呼聲能相互溝通,確保了職工對改革的政策、方法及目的的了解和掌握;另一方面,針對一部分老職工出現(xiàn)“工資倒掛”問題,及時召開黨政聯(lián)席會議進行研究,工會組織會同人事部門主動到職工中進行座談,針對職工提出的疑問給予解答,引導(dǎo)職工消除思想顧慮,把企業(yè)的發(fā)展和個人的前途結(jié)合起來,把局部利益和全局利益結(jié)合起來,把大道理和小道理結(jié)合起來,有針對性地做好一人一事的思想政治工作,使職工真正感到改革的目的是為了企業(yè)更好地發(fā)展,讓廣大職工受益,一時的損失是為了長遠的收益,進而積極支持和投身到改革中,確保了公司的“三項制度”改革的順利進行。
二、用宣傳思想工作凝聚力量,推動企業(yè)發(fā)展
宣傳思想工作在企業(yè)的一個重要作用在于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中心去凝聚人心,凝聚力量,引導(dǎo)職工腳踏實地,愛崗敬業(yè),鉆研技術(shù),獻計獻策,為完成生產(chǎn)運輸任務(wù)鼓勁助推。近年來,公司繼承和創(chuàng)新了宣傳思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作法,并與現(xiàn)代行為科學(xué)結(jié)合起來,每年在職工中開展新年升國旗、安全宣誓等一系列主題實踐活動。利用“評先推優(yōu)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等有效載體,對涌現(xiàn)出的各類先進勞模做到政治上關(guān)心、工作上放手、生活上照顧,讓他們感到“我為企業(yè)作貢獻,企業(yè)讓我更光彩”。并適時推出職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)比武活動,激勵職工崗位成才、崗位奉獻、積極向上,使比、學(xué)、趕、幫蔚然成風(fēng),有力地促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作 。此外,公司成立以來,完成了10大項、168個管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了安全、操作、作業(yè)三大考核標(biāo)準(zhǔn),逐步形成了一套較為完整的安全管理體系。我們始終把“圍繞安全抓宣傳,抓好宣傳促生產(chǎn)”的工作宗旨落到實處,把宣傳思想工作的最終落腳點放在了生產(chǎn)運輸效益的提高上,用安全和運輸指標(biāo)的完成情況去最終衡量宣傳思想工作的實效性,使各項工作圍著安全轉(zhuǎn),生產(chǎn)圍著市場轉(zhuǎn),服務(wù)圍著廠礦轉(zhuǎn),人人圍著效益轉(zhuǎn)。由于方法對、力度大,鐵運公司的兩個文明建設(shè)相互促進,相得益彰。隨著公司的快速發(fā)展,生產(chǎn)運量逐年遞增,由1991年的160萬噸,猛增至2012年的600萬噸,翻了兩番。
三、用宣傳思想工作提質(zhì)、塑形,為企業(yè)發(fā)展搭橋
在市場經(jīng)濟的激烈競爭中,企業(yè)不僅要生存、穩(wěn)定,而且更要發(fā)展。要想持續(xù)健康快速發(fā)展,不能忽略企業(yè)文化的建設(shè),更不能忽略企業(yè)整體素質(zhì)的提高,這是貫穿企業(yè)生存發(fā)展的主線。在構(gòu)筑企業(yè)文化、提升企業(yè)素質(zhì)中,宣傳思想工作要發(fā)揮其自身優(yōu)勢,唱響主旋律,打好主動仗,圍繞中心、服務(wù)大局。高揚“團結(jié)拼搏、求實奉獻”的精神,努力建設(shè)一支思想正、作風(fēng)硬、技術(shù)精的職工隊伍,勇于探索、勇于創(chuàng)新的管理隊伍,為企業(yè)的發(fā)展提供強有力的智力支持。
公司在確立強化安全管理、增強企業(yè)后勁的工作中,把職業(yè)道德教育和創(chuàng)新精神放在首位,并以此貫穿于目標(biāo)成本管理工作中,使企業(yè)的整體實力得到進一步加強。近年來,在集團公司的大力支持下,先后建立完善了職工教育培訓(xùn)基地、職工健身活動室、職工書屋、職工乒乓球活動室等硬件設(shè)施。通過開展干部管理培訓(xùn)、基層黨建培訓(xùn)、班組管理培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育等活動形式,使干部職工的綜合素質(zhì)不斷提高。由公司有關(guān)部門創(chuàng)建的鐵路尖軌尖端焊接技術(shù),曾榮獲企業(yè)“五小活動”科技三等獎。在集團公司舉辦的安全知識競賽、廉潔文化推進會漫畫展、詩歌有獎?wù)骷顒右约八枷胝喂ぷ鲀?yōu)秀課題研究成果中,多次獲得優(yōu)秀作品和三等獎。此外,公司還投資新建了辦公樓和生產(chǎn)現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控36處,所有辦公電腦開通了局域網(wǎng),方便了網(wǎng)絡(luò)辦公的信息交流。幾年來,公司還通過各種舉措,廣納良才,吸引了不少高學(xué)歷大學(xué)生來公司大顯身手,建功立業(yè),為企業(yè)發(fā)展增添了后勁。同時,公司利用各種宣傳媒體,宣傳企業(yè)兩個文明建設(shè)成就,塑造企業(yè)形象;通過硬化路面、種花種草,進一步美化了環(huán)境;通過企業(yè)文化建塑,為創(chuàng)先爭優(yōu)搭建平臺。該公司通過黨建“一區(qū)三崗”活動,進一步完善了黨員責(zé)任區(qū)建設(shè);同時,公司完善和建立了集文化宣傳區(qū)、文化展示區(qū)、班組文化區(qū)、文化踐行區(qū)為一體的“篤實文化苑”。做到了全員持證上崗,規(guī)范了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和文明禮儀行為。公司以企業(yè)文化為主線,安全文化、廉潔文化、執(zhí)行力文化為分支的多元素文化體系逐步形成,樹立了良好的企業(yè)形象,增添了企業(yè)的核心競爭力。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆六中全會精神為指針,認(rèn)真貫徹落實上級學(xué)校安全工作的有關(guān)會議精神和文件要求,以落實工作責(zé)任制為核心,以加強基礎(chǔ)工作為重點,牢固樹立安全責(zé)任重于“泰山”,“安全第一、預(yù)防為主”的思想,進一步精細化學(xué)校安全管理工作,明確目標(biāo),落實責(zé)任,完善制度,健全學(xué)校安全工作管理機制,為加快推進“建設(shè)人民滿意的教育名市”創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
切實加強學(xué)校安全穩(wěn)定工作,把確保師生安全穩(wěn)定和遵紀(jì)守法作為辦好人民滿意教育的基礎(chǔ)和前提,進一步完善舉措,把安全穩(wěn)定各項工作變成制度性、機制性安排,切實提高學(xué)校安全穩(wěn)定的管理水平和處置突發(fā)事件的能力。
1、工作機制更完善。進一步建立和完善統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的安全維穩(wěn)工作機制,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)作、齊抓共管的工作格局,做到人員配備配足配強、組織機構(gòu)健全完備、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。
2、基礎(chǔ)工作更扎實。嚴(yán)格落實全員安全責(zé)任制,進一步規(guī)范各項安全管理基礎(chǔ)工作,做到校園管理精細化、部門履職法治化、行政監(jiān)管規(guī)范化。
3、平安創(chuàng)建更深入。積極開展“平安校園”、“江蘇省文明校園”等創(chuàng)建活動。
4、考核獎懲更到位。對不重視安全工作或年內(nèi)發(fā)生安全責(zé)任事故的實行責(zé)任追究制并嚴(yán)格落實“一票否決”制。
推進精細化安全管理,切實規(guī)避安全責(zé)任事故,確保在校師生安全,力爭實現(xiàn)“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”、“零投訴”目標(biāo),鞏固省“平安校園”創(chuàng)建成果,年度安全文明學(xué)??己死^續(xù)達優(yōu)秀等第。
三、具體措施
(一)加強平安校園常態(tài)化管理,完善安全管理制度。
1、加強工作責(zé)任制度
成立安全管理組織,落實精細化管理職能,學(xué)校層層簽訂安全責(zé)任狀,把安全管理工作落實到全體教職工,進一步明確和強化安全工作職責(zé),落實責(zé)任到人。加強學(xué)校安全綜治隊的管理,充分發(fā)揮其全天候的安全管理作用,群防群治,共同做好學(xué)校安全和綜治工作。
學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長: 卞禮興
副組長:周建明 卞良 汪和君
成 員:卞維剛 蔣惠忠 花周平 張龍伍 陳偉 沈偉 李英 戴廣波 徐少春 陳燕
具體分工:
卞禮興:對學(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)。
汪和君:分管學(xué)校安全工作、負(fù)責(zé)高一師生安全。
卞 良:負(fù)責(zé)教職工思想工作安全,負(fù)責(zé)教師人身財產(chǎn)安全,及家庭安全健康教育。負(fù)責(zé)高二師生安全。
周建明:分管教學(xué)安全。負(fù)責(zé)高三學(xué)生安全
卞維剛:分管文印室、圖書室安全。
蔣惠忠:負(fù)責(zé)學(xué)生安全教育、班主任安全管理培訓(xùn)。
徐少春:負(fù)責(zé)校園衛(wèi)生檢查、學(xué)生車況檢查。
陳 偉:負(fù)責(zé)校舍、師生水電、體育器材安全,分管學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全。負(fù)責(zé)師生飲食衛(wèi)生方面的安全,食堂員工安全、衛(wèi)生知識等培訓(xùn)。
沈 偉:負(fù)責(zé)安全監(jiān)督、上報、檔案,分管綜治隊、檔案室安全工作。分管實驗室安全。
張龍伍:負(fù)責(zé)學(xué)生保險工作。
李 英:負(fù)責(zé)寄宿生安全。
2、落實定期檢查制度
要嚴(yán)格按照“及時排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的十六字方針,把安全檢查作為做好安全工作的一個重要方面,在學(xué)校每周五和重大節(jié)假日前必查的基礎(chǔ)上,開展安全隱患大排查:查設(shè)施設(shè)備、查管制刀具、查違禁物品、查學(xué)生中存在的不良傾向等,點、重點查、查反復(fù)、反復(fù)查,做到橫向到邊,縱向到底,不疏不漏,不留死角,把安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)之中。
3、執(zhí)行請示報告制度
充分發(fā)揮校安監(jiān)辦的監(jiān)管作用,安全工作堅持做到一天一自查、一周一匯報、一月一總結(jié)、一學(xué)期一普查。由班級安全監(jiān)督員記載班級安全工作日志,要堅持每天自查。由安監(jiān)辦每天上報教育局“日常安全工作情況”, 每月向鎮(zhèn)文教辦上報一次《周莊鎮(zhèn)教育系統(tǒng)安全工作檢查登記表》,堅持每月一次安全工作例會和履職報告制度,重大問題及時上報。
4、健全資料檔案制度
要將上級的安全工作指示、年度計劃總結(jié)、日常管理檢查、月報通報等工作臺帳系統(tǒng)整理,及時歸類建檔,為領(lǐng)導(dǎo)決策、工作研究、檢查指導(dǎo)、工作講評、年度考評和保障校園合法權(quán)益提供第一手資料,使安全工作更具預(yù)見性、規(guī)范性和針對性。
5、完善安全考核制度
學(xué)校安全工作要列入年度工作考評計劃,凡成績顯著或有特殊貢獻的教職員工應(yīng)予表彰獎勵;凡因工作中出現(xiàn)安全責(zé)任事故的,堅決行使“一票否決”權(quán),取消年度評優(yōu)資格。
6、強化安全預(yù)案制度
以自然災(zāi)害、暴力犯罪、重大傷亡、食物中毒、重大疫情為設(shè)想條件,結(jié)合學(xué)校實際,認(rèn)真制定各類事故應(yīng)急預(yù)案,完善保障措施,健全處置機制,并在公安、消防等部門的指導(dǎo)下,組織師生進行實戰(zhàn)背景下的綜合性演練,確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件,各項應(yīng)急工作能有條不紊地展開,把危害和損失控制到最低限度。
(二)加強安全法制教育,增強師生的安全防護意識。
根據(jù)教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的要求,按照貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則,利用校園廣播、黑板報、宣傳櫥窗、校園網(wǎng)絡(luò)、安全手冊等各種宣傳陣地,采用主題班會、知識競賽、參觀展覽和應(yīng)急演練等形式,積極開展安全教育,著重講授消防、食品衛(wèi)生等方面的安全常識以及觸電、食物中毒、溺水等自救互救方法,努力增強學(xué)生的安全意識和防范能力,最大限度地減少學(xué)生非正常死亡。要根據(jù)學(xué)校安全工作的新形勢、新情況,有針對性、有重點地對師生開展網(wǎng)絡(luò)安全與心理健康教育,建立健全生理、心理異常學(xué)生健康檔案,重點加強對特殊體質(zhì)、特殊家庭學(xué)生的關(guān)愛與行為不良學(xué)生的教育和管理。每個班級專門配備一本《安全教育備課本》,高一年級每生一本《安全教育讀本》,各班開展的安全教育活動,應(yīng)在《安全備課本》和學(xué)生的《安全記錄本》上得到充分體現(xiàn),并作為年度考核和接受上級安全工作檢查考評的重要依據(jù)。
為防止學(xué)生在暑期發(fā)生溺水死亡事故,學(xué)校在放假前集中開展安全常識教育外,要組織教師開展家訪聯(lián)系活動,宣傳預(yù)防溺水常識,提醒家長監(jiān)管好自己的子女,防止他們私自下河玩水造成溺水死亡。
(三)加強安全管理規(guī)范,營造安寧詳和的校園環(huán)境。
1、加強門衛(wèi)安全管理
要采取切實有效的措施嚴(yán)格落實門衛(wèi)工作制度,堅決把好校園入口關(guān)。一是加強門衛(wèi)工作人員思想道德教育和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),配備必要的防范器材,使其不僅能防偷防盜,還具備一定的防暴抗暴能力。二是嚴(yán)格門衛(wèi)詢問登記制度,非本校學(xué)生和工作人員必須有完備的登記手續(xù)和正當(dāng)?shù)睦碛煞娇蛇M入校園,對不能說明情況的人員應(yīng)責(zé)令其離開學(xué)校,對形跡可疑的人員應(yīng)通報公安部門及時處置。
2、加強交通安全管理
(1)加強私家車管理。教職工車輛出入校園應(yīng)避開學(xué)生上下學(xué)高峰和人多、情況復(fù)雜時段,限道、慢速行駛,按規(guī)定停放。
(2)加強集體出游的安全管理。學(xué)校組織師生出游,必須委托正規(guī)旅行社組織,校領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊,各個環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé),嚴(yán)禁租用證照不全、車況不良的交通工具。出游活動中所采取的安全措施和所制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)得到市教育局的審查認(rèn)可。學(xué)生離校返家或離家返校,以及師生因公外出,不得隨意租乘“黑車”。學(xué)校不組織與教育教學(xué)無關(guān)的活動,不組織學(xué)生參加沒有安全保障的社會活動,不組織學(xué)生參加搶險救災(zāi)等有危險的活動。
(3)教育學(xué)生不得上鐵路玩耍或行走,更不得壘石子、臥軌,對發(fā)現(xiàn)學(xué)生有偷盜鐵路交通設(shè)施的,要配合鐵路公安部門進行嚴(yán)肅查處。
(4)上級領(lǐng)導(dǎo)來車一律按指定地點停放。
3、加強校園飲食衛(wèi)生及防病安全管理
要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,嚴(yán)把食品從業(yè)人員健康體檢、食品采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具消毒、保鮮留樣、人員隔離、進出登記等各個環(huán)節(jié),確保不發(fā)生食物中毒事件和投毒案件。每學(xué)期開學(xué)前,學(xué)校必須對食堂人員進行體檢,對不宜從事食堂工作的要堅決調(diào)離崗位。學(xué)校要根據(jù)衛(wèi)生部門的要求做好疾病防治工作,按國家統(tǒng)一規(guī)劃方案和指導(dǎo)原則,組織學(xué)生群體性預(yù)防用藥。突出對高致病性禽流感及冬春季傳染病預(yù)防知識的宣傳教育,食堂嚴(yán)禁購買無檢疫證明的鮮、活、凍禽及其產(chǎn)品,要教育和培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣,發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時報告妥善處置。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求做好疾病防治工作,按國家統(tǒng)一方案和指導(dǎo)原則,組織學(xué)生群體性預(yù)防用藥,任何部門和個人不得以任何理由自行組織學(xué)生集體服用藥品和保健品。
4、加強校園防盜安全管理
按照“立足內(nèi)部,內(nèi)外聯(lián)動,全面設(shè)防,確保安全”的要求,有計劃地加快治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立起人防、物防、技防相結(jié)合,動靜結(jié)合,點線面結(jié)合,電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)全天候地對學(xué)校的重點部位進行監(jiān)控,各項防范措施相互配套銜接的校園治安防控網(wǎng)絡(luò),努力形成違法犯罪分子不敢進校作案,進了校園作不了案,作了案逃不出校園的治安保衛(wèi)局面,切實做到校園“不發(fā)案、少發(fā)案、不出事、少出事”。要加強對重點部位的管理,做到制度齊全,措施到位。會計室不存放現(xiàn)金,嚴(yán)防盜竊事件發(fā)生。易燃、易爆和劇毒藥品嚴(yán)格手續(xù),專項使用,專人管理。嚴(yán)格落實教職工值班和行政領(lǐng)導(dǎo)值日制度,值班人員應(yīng)按時到崗,在任何情況下都不得擅離職守,值班人員要熟知報警裝置和報警方法,并做好值班記錄。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在重大節(jié)假日期間要保持通信工具暢通,保證緊急情況下領(lǐng)導(dǎo)到位,組織到位,措施到位。
5、加強校園消防安全管理
要按照《中華人民共和國消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求,進一步強化消防安全管理。加強校園內(nèi)消防設(shè)施建設(shè),加強維護管理,確保消防安全。學(xué)校每學(xué)期要組織一次師生消防逃生演練,讓全體師生保證在緊急情況下能遏制和消除火情,有序地組織師生撤離火災(zāi)現(xiàn)場。在機房、文印室、檔案室、專用教室等重要場所增加滅火器配置數(shù),確保消防通道24小時暢通。進行消防器材的維護保養(yǎng),確保其處于良好工作狀態(tài)。禁火區(qū)域設(shè)置禁火標(biāo)志,校園內(nèi)無吸游煙現(xiàn)象。教育學(xué)生不能攜帶火種入山掃墓、用火和玩火也不能擅自組織學(xué)生上山游玩。
6、加強校園用電安全管理
學(xué)校要嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)定,持證上崗,嚴(yán)防無關(guān)人員盲目上崗操作引發(fā)安全責(zé)任事故。加強校園用電設(shè)備和線路規(guī)范化建設(shè),電氣設(shè)備工作性能正常,有專人管護,嚴(yán)禁與他室混用。校園電網(wǎng)線路要能承受并抗擊特異冰雪災(zāi)害的侵襲。動力與民用線路分路使用,無超負(fù)荷或缺相工作現(xiàn)象出現(xiàn)。
7、加強校舍安全管理
學(xué)校定期進行校舍勘驗檢查,發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)立即處理。學(xué)校停車棚等簡易房屋的設(shè)計要達到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn),能承受各種特發(fā)自然災(zāi)害的侵襲。學(xué)校對防止擁擠踩踏事故和課間傷害事故,從實際出發(fā),在學(xué)生出操、集合、放學(xué),不強調(diào)快速、整齊,適當(dāng)錯開時間,分年級、分班級逐次下樓,并安排教職工在樓梯間負(fù)責(zé)維護秩序,負(fù)責(zé)管理學(xué)生。教育并提醒學(xué)生千萬不要惡作劇或故意制造緊張氣氛而造成擁擠踩踏事故。學(xué)校電工要定期檢查樓道、樓梯的各項設(shè)施和照明設(shè)備,及時消除安全隱患。
8、加強體育安全管理
要根據(jù)《關(guān)于加強學(xué)校體育運動及課間活動安全管理的意見》(澄政教【2006】5號)精神,切實加強體育課和課間活動的組織管理,認(rèn)真做好安全提示、技術(shù)要領(lǐng)、運動準(zhǔn)備、整理活動等方面的指導(dǎo)與安全保護,防止發(fā)生意外事故。體育教學(xué)應(yīng)遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合教學(xué)大綱要求,符合學(xué)生年齡、性別特點。對不適宜參加體育競賽、軍訓(xùn)以及其他劇烈運動的學(xué)生,應(yīng)予勸阻。運動前要進行詳盡的技能教學(xué)和安全教育,統(tǒng)一上課,個別指導(dǎo),以適應(yīng)學(xué)生的個體差異。還要認(rèn)真檢查服裝、鞋襪是否合適,身上不佩帶徽章、鋼筆、鑰匙、小刀等雜物,戴眼鏡的學(xué)生墊上運動必須摘下眼鏡。要充分做好準(zhǔn)備活動,使身體逐步適應(yīng)激烈的體育運動。運動中要切實加強安全保護。運動后要做好整理活動和緩沖保護,使身體由激烈的體育運動狀態(tài)逐步恢復(fù)正常。體育課或其他課上一旦遇到學(xué)生突然暈倒等突況,現(xiàn)場教工應(yīng)進行及時、適當(dāng)急救,在第一時間報告校領(lǐng)導(dǎo),并立即撥打120急救電話。另外,學(xué)校體育器械、實驗設(shè)備等必須符合有關(guān)安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。新器械、新設(shè)備投入使用前,應(yīng)組織有關(guān)人員先期檢測和試用,在完全合格后方能投入使用。要加強體育鍛煉器械的維修保養(yǎng),每學(xué)期不少于2次,寒暑假期間必須進行一次徹底檢修,有安全隱患的必須撤除。嚴(yán)禁學(xué)校在主干道和交通要道上進行體育活動,早操、跑步等體育活動全部安排在校園內(nèi)進行。學(xué)校組織校外大型活動必須經(jīng)過交通要道的,應(yīng)事先征得公安、交通管理部門的同意和支持,采取必要的安全防護措施,確?;顒影踩M瑫r,每年要對入校新生進行一次體質(zhì)健康狀況調(diào)查。通過事先發(fā)《告家長書》等形式,具體說明開展體質(zhì)健康狀況調(diào)查的目的和意義,動員家長把孩子的體質(zhì)狀況和既往病史及對學(xué)校的監(jiān)管要求作認(rèn)真的填寫,打消他們的內(nèi)心顧慮。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的患有特異體質(zhì)的學(xué)生要進行必要的隱私保護,全面落實結(jié)對幫扶監(jiān)管措施。對不適宜參加某種教育教學(xué)活動的學(xué)生,要給予必要的照顧。對不適宜在校繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生,要建議其辦理休學(xué)手續(xù)并到正規(guī)的醫(yī)院治療,在醫(yī)院出具病愈報告建議復(fù)學(xué)后才能接收入學(xué)。
(四)增強安全管理責(zé)任,協(xié)調(diào)各職能部門密切配合。
要積極配合公安、文化、交通部門,把偵破盜竊、敲詐、搶劫、侵害師生權(quán)益的違法犯罪活動作為工作重點,積極配合交巡警、交通部門,大力整頓學(xué)校周邊的交通秩序,合理規(guī)劃交通線路,科學(xué)設(shè)立指示牌、社會車輛停放點等安全設(shè)施,加強綜治隊的值班管理,依法清理非法經(jīng)營的服務(wù)場所和占道經(jīng)營的游商攤販,確保校門及周邊地區(qū)良好的交通秩序。
成化高中安全領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年9月
九月份
1、開學(xué)初,迎國慶安全隱患大排查
2、、交通安全、宿舍安全專題教育
3、迎國慶安全手抄報比賽
十月份
1、開展安全用火教育
2、平安校園創(chuàng)建
3、國慶期間安全知識教育
十一月份
1、消防安全教育周
2、開展心理健康教育
3、平安創(chuàng)建征文比賽
十二月份
1、第四季度安全隱患大排查
2、開展冬季安全教育
1月份
1、年終總結(jié)
2、寒假安全教育
山東省泰安市交通發(fā)達,市內(nèi)公路、鐵路縱橫,交通流量很大,因此道路交通始終處于全市安全監(jiān)管的重中之重。泰安市交通系統(tǒng)從實際出發(fā),從提高應(yīng)急管理能力著眼,構(gòu)建了全面的道路交通應(yīng)急管理體系,實現(xiàn)了應(yīng)急管理規(guī)范化,使應(yīng)急處置救援能力不斷提高。
4項工作去“頑疾”
通過調(diào)研,泰安市交通局發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)應(yīng)急管理工作存在一些問題,主要體現(xiàn)在:一些單位和企業(yè)應(yīng)急管理體系不夠健全;有些應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實用實效性不足;少數(shù)部門、單位注重文字資料的學(xué)習(xí),忽視了應(yīng)急演練,應(yīng)急保障能力不足;從業(yè)人員,尤其是營運車輛駕駛員在遇有突況時,應(yīng)變處理能力較低。
針對這些“頑疾”,泰安市交通系統(tǒng)加強了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。自2001年開始,泰安市交通局針對全系統(tǒng)內(nèi)各類較大、特大等級及以上事故、突發(fā)事件,編制了應(yīng)急處置救援預(yù)案。第3次修改印發(fā)的《泰安市交通系統(tǒng)較大安全事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,從針對性、可操作性、實用實效性出發(fā),明確了發(fā)生重大交通安全事故時,公安、交通、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門及當(dāng)?shù)卣髯缘穆氊?zé)。如:道路發(fā)生水毀、塌陷、滑坡等險情,公安部門要采取有效措施疏導(dǎo)過往車輛,交通部門要立即組織搶修,確保道路暢通。此外,規(guī)定各級有關(guān)部門和單位結(jié)合實際,每年有計劃、有重點地至少組織一次對相關(guān)預(yù)案的演練,并根據(jù)演練情況,補充、完善本預(yù)案和現(xiàn)場救援預(yù)案,實現(xiàn)交通主管部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化、全面化。市縣交通管理機構(gòu)在為從事道路營運、水上運輸、公路工程建設(shè)的單位辦法行政經(jīng)營許可、核發(fā)許可證時,將“應(yīng)急救援預(yù)案的編制”作為審核內(nèi)容之一,提高了全行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件和安全事故的施救與處置能力。
交通管理部門還增加了應(yīng)急管理培訓(xùn)時間。尤其是各運輸企業(yè),對駕駛員都進行了道路常見各種突發(fā)險情的應(yīng)變處理培訓(xùn)。僅2011年上半年,泰安市交通應(yīng)急培訓(xùn)中心就開展各類培訓(xùn)42期,培訓(xùn)8188人次,培訓(xùn)內(nèi)容包括交通安全管理、危險化學(xué)品運輸、道路交通事故應(yīng)急處置辦法。
在全市范圍內(nèi)開展道路交通危險路段排查整治,針對交通事故多發(fā)路段進行重點整改。整治的重點包括公路事故高發(fā)路段,易發(fā)生重、特大交通事故的路段和路口,城區(qū)應(yīng)設(shè)信號燈而未設(shè)置信號燈的路口,交通信號燈設(shè)置不合理及行人過街設(shè)施缺失的路段。針對排查出的安全隱患,泰安市交通局組織專家進行分析論證,找準(zhǔn)問題的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出整改建議,明確整治責(zé)任單位和完成時限。之后,市交通局還繼續(xù)堅持道路交通安全隱患排查整治機制,定期或不定期地進行道路交通危險路段排查整治,消除道路交通危險路段。對正在整改和還沒有整改的路段、路口加強監(jiān)護措施,確保不發(fā)生問題。
為加強安全生產(chǎn)信息管理,泰安市借助手機3G網(wǎng)絡(luò),建設(shè)長途車載無線視頻監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)長途客運、貨運汽車運行情況的實時監(jiān)控。此外,泰安市還對首次非故意違法且危害較輕的,實行首次違法不罰制,只下達警示書而不處罰。開發(fā)了“智能交通指揮系統(tǒng)”,內(nèi)容包括交通信息指揮中心系統(tǒng)、單兵無線執(zhí)法系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“數(shù)字交通”信息化項目,能夠?qū)崿F(xiàn)對全市5個碼頭、10個公路收費站、12個汽車站及150輛公交車輛的監(jiān)控,確保在發(fā)生突發(fā)事件時,能夠準(zhǔn)確、及時、動態(tài)地報告應(yīng)對處置的情況。
加大投入 提升應(yīng)急救援能力
一、一季度安全生產(chǎn)工作情況
今年以來,省政府高度重視安全生產(chǎn)工作,多次召開各種會議研究部署安全生產(chǎn)工作,長賦省長親自參加全省安全生產(chǎn)工作會議,并做重要講話,對做好安全生產(chǎn)工作提出明確嚴(yán)格的要求。按照國務(wù)院要求,在全省范圍內(nèi)組織開展了隱患排查治理和安全生產(chǎn)百日督查行動。省安委會辦公室及時制定和印發(fā)了工作方案、指導(dǎo)意見等一系列文件。多次召開專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議,研究部署重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。針對全省隱患排查治理形勢和特點,建立了月調(diào)度、季通報制度,加強了情況互動和信息溝通。最近,安全監(jiān)管、交警、消防、建設(shè)等7部門認(rèn)真對07年傷亡事故情況進行了分析,提出了遏制和防范重特大事故的措施。省安委會各成員單位特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門恪盡職守、各負(fù)其責(zé),突出重點、加強監(jiān)管,確保了各項安全生產(chǎn)重點工作得到扎實推進,有力地促進了全省安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。
一是進一步強化責(zé)任,落實監(jiān)管職責(zé)。在全省安全生產(chǎn)工作會議上省政府與各市州政府和省直接監(jiān)管的14戶企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省政府把安全生產(chǎn)工作列為80項重點工作任務(wù)之一,省公安廳、省安監(jiān)局、交警和消防、交通廳、煤炭局均落實了具體責(zé)任。
二是以隱患治理年為主線,加大了隱患排查治理力度。今年國家確定為“隱患治理年”,省政府高度重視,專門制定印發(fā)了《關(guān)于進一步做好隱患排查治理工作的通知》,對全年隱患治理工作進行了全面部署。各地、各部門按照省政府部署,積極組織開展了隱患排查治理。省安全監(jiān)管局、省公安交警部門、省建設(shè)廳、煤炭局、省國防工辦、省教育廳省質(zhì)監(jiān)部門、省農(nóng)委、**民航監(jiān)管辦、鐵路辦事處等單位都從各自職責(zé)出發(fā)制定方案,強化排查,落實責(zé)任。截止3月底,全省排查治理企業(yè)(單位、礦井、設(shè)施)共計42869戶(處)。排查隱患31424項,已整改28756項,整改率91.5%。排大隱患440項,已整改119項,整改率27.0%,列入治理計劃的重大隱患300項,落實治理目標(biāo)任務(wù)299項,落實治理經(jīng)費物資210項,落實治理機構(gòu)人員239項,落實治理時限要求287項,落實安全措施應(yīng)急預(yù)案297項,累計落實治理資金3.16億元。
三是切實加強了“兩節(jié)”、“兩會”期間安全生產(chǎn)檢查和督查。省政府高度重視“兩節(jié)”、“兩會”期間安全生產(chǎn)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,深入基層和重點企業(yè)進行督查。3月5日,遼源市東遼縣金安煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故后,按照王珉書記、長賦省長的批示精神,省政府立即組織召開全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會議,再次對“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作進行部署。各地、各有關(guān)部門進一步加大了監(jiān)督檢查力度,組織開展高密度、大范圍的督查檢查活動,落實各項安全防范措施,確保了重要時段安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。省煤炭局和**煤監(jiān)局聯(lián)合組成督查組,開展了為期20天的煤炭安全大檢查,并對煤礦節(jié)日期間設(shè)備檢修、停開工等工作進行專項督查。公安消防部門采取明查與暗訪相結(jié)合、白天查與夜間“錯時”查相結(jié)合、全面查與重點查相結(jié)合、常規(guī)查與跟蹤查相結(jié)合等方式,開展了消防安全大檢查,深入重點單位和重點場所進行消防安全督查23次。省交通廳組成9個督查組,對全省所有縣(市、區(qū))春運工作進行了全面督查。農(nóng)機、教育、民航、鐵路、電力等部門也都從實際出發(fā),單獨或者會同相關(guān)部門,有針對性地組織開展了檢查督查活動,及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題,消除事故隱患,有力推動了全省安全生產(chǎn)工作。
四是大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。3月6日,省政府新聞辦專門舉行了安全生產(chǎn)工作新聞會,對安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全監(jiān)管系統(tǒng)基層和基礎(chǔ)建設(shè)工作向新聞媒體進行了通報。省交警總隊積極開展“迎奧運、文明出行”交通安全宣傳活動。省交通廳舉辦了全省交通事故風(fēng)險與應(yīng)急管理培訓(xùn)班。省建設(shè)廳對05、06、07年發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故企業(yè)的61名法人集中進行了安全培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn),并進行了安全考試。
五是安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)“雙基”工程全面啟動。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作意見》,省安監(jiān)局制定下發(fā)了《“雙基”建設(shè)三年推進規(guī)劃和**8年工作目標(biāo)》,加強了工作指導(dǎo)和督促落實。省財政廳安排財政預(yù)算項目資金1250萬元,重點支持省級監(jiān)管監(jiān)查能力建設(shè)、應(yīng)急救援指揮能力建設(shè)和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力建設(shè)三個項目。省編辦和省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》,對各市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)進行了規(guī)范,提出了具體要求。在各部門的大力支持下,全省“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”各項工作得到了扎實推進。
二、要認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢
從剛才金華同志通報的情況看,全省各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有所上升。特別是煤礦一季度發(fā)生事故13起,死亡31人,同比增加4起,多死亡22人,分別上升44.4%和244.4%。進入4月份以來,全省相繼發(fā)生與危險化學(xué)品有關(guān)的泄漏和火災(zāi)事故,重點行業(yè)領(lǐng)域潛伏的問題仍然比較嚴(yán)重,全省安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。一是經(jīng)濟持續(xù)快速增長加大了安全生產(chǎn)壓力。一季度全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1064.34億元,比上年同期增長16.5%。目前能源原材料和交通運輸市場需求旺盛,交通運輸單位超載、超限、超負(fù)荷運行將會增多。二是礦山、建筑施工企業(yè)全面復(fù)工投產(chǎn),安全隱患增多。二季度,金屬、非金屬礦山開采、建筑施工進入生產(chǎn)旺季,坍塌、窒息、冒頂片幫以及物體打擊、高處墜落、塔吊倒塌等傷亡事故易發(fā)、多發(fā)。三是汛期建筑施工坍塌、礦山透水淹井、尾礦庫垮壩、水災(zāi)等事故隱患增多。氣溫上升,也容易引發(fā)危險化學(xué)品泄漏爆炸等事故。四是“五一”前后是出行高峰和旅游旺季,道路交通、公共聚集場所消防安全防范壓力加大。特別是今年又是奧運之年,確保安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的要求更高,責(zé)任更大,任務(wù)更重。各地、各部門一定要保持清醒頭腦,進一步增強政治責(zé)任感。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,把安全生產(chǎn)各項工作抓細、抓實、抓好。安全監(jiān)管、煤炭、公安交警、公安消防、交通、農(nóng)機、水利等部門,都要結(jié)合本行業(yè)特點,進一步加強形勢分析,提早部署,超前落實安全防范措施,有效預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生。要重點把握三個方面:一要嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。二要加強督促檢查。三要加大事后查處力度。
三、二季度要做好的幾項重點工作
(一)大力推進“隱患治理年”的深入開展。當(dāng)前,全省隱患排查治理進展還不平衡,有的地方隱患排查不深、不細、不嚴(yán),存在死角、死面,督促檢查、工作指導(dǎo)有待加強;有的地方存在厭戰(zhàn)情緒,工作積極性下降;有的地方隱患排查工作避重就輕,敷衍了事,甚至邊排查邊發(fā)生事故。要針對當(dāng)前隱患排查工作存在的問題,進一步加大工作力度。一是各地、各有關(guān)部門要按照省政府部署,狠抓政府推動、部門指導(dǎo),落實生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查整改的主體責(zé)任,使所有的企業(yè)都自覺行動起來。二是認(rèn)真組織開展地毯式排查,摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,不留死角和盲區(qū)。對尚未整改的重大隱患,要逐條制訂詳細的整改計劃,落實治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。對正在整改過程中的隱患和問題,要采取嚴(yán)密的監(jiān)控防范措施,嚴(yán)防隱患釀成事故。對不能確保生產(chǎn)安全的重大隱患,要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改,經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對整改無望的,要堅決責(zé)令關(guān)閉或退出。三是對已發(fā)生的事故,要嚴(yán)格按照“四不放過”原則堅決查處。同時,要認(rèn)真總結(jié)分析各類事故發(fā)生的原因,認(rèn)真汲取教訓(xùn),嚴(yán)密防范和控制隱患引發(fā)事故。四是要通過隱患排查治理,加快企業(yè)和政府兩個層面建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制。
(二)立即啟動“百日安全生產(chǎn)督查專項行動”。開展“百日安全生產(chǎn)督查專項行動”,是國務(wù)院針對當(dāng)前全國安全生產(chǎn)狀況做出的一項重大舉措。按照國務(wù)院部署,4月24日省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》,決定從4月下旬至7月底在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)百日督查行動。各地、各部門要高度重視,積極行動起來。一要認(rèn)真研究制定重點行業(yè)領(lǐng)域督查方案,明確督查的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點場所和工作目標(biāo)。此次百日督查行動,由省安委辦綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào),由安監(jiān)、公安、煤炭、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利、農(nóng)委、民航、鐵路等13個部門分別組織綜合督查和專項督查。二要立足于治大隱患、防大事故,加大煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的督查力度,特別是要重點督查事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)??偟囊笫鞘〖壎讲橐簧儆?/3的市(州),市級督查要不少于1/3的縣(市、區(qū)),縣級督查要不少于1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三要進一步加大打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)力度,有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各盡其責(zé),密切配合,加大專項督查和聯(lián)合執(zhí)法力度。國土資源部門要會同煤礦、安全監(jiān)管、公安等部門,繼續(xù)扎實推進礦產(chǎn)資源秩序整頓工作,嚴(yán)厲查處非法開采、超層越界、以采代探等違法行為。四要密切配合,形成合力。此次百日督查范圍廣、時間長、內(nèi)容多、任務(wù)重,有關(guān)部門要加強事故預(yù)警、預(yù)防、信息報送和應(yīng)急救援工作,廣播電視、新聞出版、文化等部門要加強安全生產(chǎn)百日督查專項行動的宣傳工作,要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為,對自查不認(rèn)真、走過場,或者督查不力的單位和部門,要予以公開曝光。省安委辦要加強綜合協(xié)調(diào)和情況調(diào)度,搞好信息溝通,及時反映工作動態(tài)。
(三)認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)月活動。今年的安全生產(chǎn)月活動的主題是“治理隱患,防范事故”,有關(guān)部門要認(rèn)真細化活動方案,創(chuàng)新形式和內(nèi)容,在宣傳效果上下功夫,卓有成效地組織開展各種宣教活動,營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,推動安全生產(chǎn)各項重點工作的落實,促進隱患治理年和百日安全督查專項行動取得扎實成果?!鞍踩a(chǎn)咨詢?nèi)铡笔钦麄€活動的重頭戲,各地、各部門要大造聲勢,在主要街路、車站、機場、旅游景區(qū)、建筑工地等設(shè)立安全生產(chǎn)咨詢站和宣傳站,搞好宣傳。安全生產(chǎn)月期間,要組織全省新聞媒體對我省開展隱患排查治理年和安全生產(chǎn)百日督查專項行動進行系列報道。同時,在**電視臺播放安全生產(chǎn)公益廣告和警示用語,在**人民廣播電臺和**交通文藝臺固定時段舉辦安全生產(chǎn)專題節(jié)目。有關(guān)部門要繼續(xù)組織開展好應(yīng)急救援演練、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“我把安全帶回家”校園主題教育及創(chuàng)建安全社區(qū)等一系列活動。
【關(guān)鍵詞】地震;城市交通;危機管理;機制
針對我國新時期下城市發(fā)展進入快速增長時期,城市交通遭受危機事件的威脅形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀,本文從我國社會實際出發(fā),從危機發(fā)生前的前期規(guī)劃建設(shè)與教育、管理制度、中樞指揮機制、運行機制及災(zāi)后恢復(fù)重建等方面構(gòu)建了一套城市交通危機管理體系。其中,運行機制又從預(yù)警、應(yīng)急處理、信息溝通、協(xié)調(diào)及評價機制5個方面來共建。
1.地震條件下城市交通危機管理的現(xiàn)狀分析
1.1城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不完善,可靠性不高
交通單純依靠道路、汽車,未形成有效的綜合運輸網(wǎng)絡(luò),鐵路、航空、水運發(fā)展水平不足。在受地震破壞的情況下,缺乏有效手段快速進入地震核心區(qū)。同時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不足,未充分考慮自然災(zāi)害及緊急事件的發(fā)生,建筑物防震能力弱。在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施被地震破壞的情況下,道路快速修復(fù)與建設(shè)的能力不強。[1]
1.2危機意識缺乏,前期準(zhǔn)備不足
相關(guān)災(zāi)害預(yù)防、逃生、救援等知識的教育不足,人們在災(zāi)害及緊急事件面前,普遍缺乏經(jīng)驗。對自然災(zāi)害及緊急事件發(fā)生的可能性意識不足,缺乏專業(yè)救援隊伍。
1.3危機管理法制不健全
目前,在危機管理領(lǐng)域,我國已經(jīng)有一些立法(如《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》等)和政府職能部門處理危機的法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)急預(yù)案,這些法律、法規(guī)和規(guī)章的針對性強、行業(yè)特點突出,但缺乏對危機共同規(guī)律的總結(jié),不具有普遍的指導(dǎo)性。[2]尚無統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法和突發(fā)公共事件應(yīng)急法;缺乏緊急情況下的特殊性程序規(guī)范;對緊急情況下行政越權(quán)和濫用權(quán)力的監(jiān)督機制不健全。
1.4常設(shè)危機管理機構(gòu)缺失
目前,中國沒有常設(shè)的危機管理機構(gòu),通常是在危機發(fā)生時針對需要由中央政府或地方政府有關(guān)部門設(shè)立相關(guān)的臨時機構(gòu)。這種組織模式帶有很強的短期應(yīng)急性質(zhì),是一種被動應(yīng)付的管理模式,不利于危機事件的預(yù)警工作,從而影響危機處理的效率,而且也不能有效整合社會資源。因此,中國有必要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,結(jié)合具體國情,在中央政府建立一個高層次的危機管理機構(gòu)。
1.5危機預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)落后
在某種程度上,危機的預(yù)防比危機事件的解決更富有意義。正如美國管理學(xué)家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防,而不是花大量錢治療”。 [3]專家指出,地震到來時,如果能預(yù)早2 s獲得預(yù)報,死亡人數(shù)會減少25%;若預(yù)早5 s獲得預(yù)報,市民會有足夠時間躲進桌下或保護頭部,死亡人數(shù)可大減80%。
1.6職能交叉,多頭管理,響應(yīng)遲緩,互不協(xié)調(diào)
我國在城市交通管理機構(gòu)上存在職能交叉,多頭管理問題。由于涉及管理的部門眾多,在管理上就會缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮。長期處于分散運作下的各種專業(yè)救援力量,在單一災(zāi)害發(fā)生時快速應(yīng)急能力較強,而在需要多方合作和各種資源協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害的復(fù)雜局面時,既不能形成統(tǒng)一指揮調(diào)度的救援力量,也不能及時有效配置和利用分散的救災(zāi)資源。
1.7城市交通安全評價機制缺失
對交通安全體系的評價是城市發(fā)展的一個重要條件,它可以動態(tài)地衡量城市交通安全的進展和進展程度的優(yōu)劣。同時,評價工作具有預(yù)測性和反饋調(diào)整性,通過反饋調(diào)整性可以根據(jù)城市公共安全的評價進行不斷地修正。但大部分城市交通安全體系還處于初步醞釀、構(gòu)建階段。由于現(xiàn)有績效考核體系的影響,大多數(shù)交通部門都沒有建立一套自身的評價體系。
2.地震條件下城市交通危機管理的對策分析
通過對地震條件下城市交通危機管理的現(xiàn)狀分析,不難看出目前城市交通危機管理還存在很多問題,構(gòu)建一套城市交通危機管理體系迫在眉睫。
2.1重視危機發(fā)生前的前期規(guī)劃建設(shè)與教育
災(zāi)害發(fā)生前,交通規(guī)劃與管理主要側(cè)重于前期規(guī)劃與教育,做好規(guī)劃建設(shè)與預(yù)防。在人口密集和自然災(zāi)害等緊急事件容易發(fā)生的地區(qū),必須構(gòu)筑可靠性高的網(wǎng)狀道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時還應(yīng)開展城市交通危機管理培訓(xùn),提高全民的危機管理意識,加強平時對災(zāi)害預(yù)防與處理的教育和日常演習(xí),使人們有經(jīng)驗處理災(zāi)害和緊急事件。
2.2建立健全城市交通危機管理體系的管理制度
首先,制定統(tǒng)一應(yīng)對危機狀態(tài)的法律
借鑒西方國家的先進經(jīng)驗,在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定緊急狀態(tài)法,作為處置緊急狀態(tài)的基本法。該法應(yīng)涵蓋危機管理體系的建立、運行總體規(guī)則,危機發(fā)生時信息的公開機制等方面的內(nèi)容。
其次,建立應(yīng)急的法律責(zé)任制度
進一步制定規(guī)范管理危機事件處理工作的法規(guī),就危機事件的范圍、處置工作中的權(quán)利義務(wù)、處理預(yù)案的制定、處理工作的保障等做出具體的規(guī)定。
2.3建立城市交通危機管理體系的中樞指揮機制
我國應(yīng)該根據(jù)國情建立有自己特色的城市交通危機管理中樞指揮機制[4]。建立一個常設(shè)管理機構(gòu),專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個部門、地區(qū)和組織的協(xié)作,保證信息暢通,反應(yīng)迅速,同時改變目前日常危機管理職能分散在各個部門,無法對危機管理進行戰(zhàn)略規(guī)劃,各個部門之間協(xié)調(diào)困難,危機管理缺乏整體和長遠考慮的局面。
2.4建立完善高效的城市交通危機管理運行機制
首先,建立城市交通危機預(yù)警機制
第一,設(shè)立常設(shè)機構(gòu),將城市交通危機管理放在決策層來考慮和管理;
第二,建立信息監(jiān)測系統(tǒng),隨著科技不斷的進步,信息通信技術(shù)、空間衛(wèi)星技術(shù)、天氣預(yù)報技術(shù)的發(fā)展可以及時收集信息并通過詳細的分析、研究進行處理,同時要對警報信息及時公布,向相關(guān)部門及人民群眾發(fā)出警告。
其次,建立城市交通危機事故的應(yīng)急處理機制
城市交通危機事故一旦發(fā)生,作為城市交通危機事故應(yīng)對部門必須在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮中心,在現(xiàn)場采取果斷措施,及時控制危機狀況,迅速恢復(fù)交通,將影響降低到最低。同時注重各部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
再次,建立城市交通危機管理的信息溝通機制
建立有效的信息溝通機制, 是有效處理危機的前提。這就要求不僅加強政府內(nèi)部的信息溝通,還要強化政府外部的信息溝通,尊重公眾的知情權(quán),同時加強與國際組織在信息方面的溝通和協(xié)作,促進國際合作。為了使城市交通使用者及時了解交通信息,很多城市開通了交通廣播電臺。
然后,建立城市交通危機管理的協(xié)調(diào)機制
城市交通危機事故應(yīng)急處理的緊迫性,要求政府在事故發(fā)生后,不同職能管理部門之間實現(xiàn)協(xié)同運作,優(yōu)化整合各種社會資源,發(fā)揮整體功效,最大可能地減少損失。[5]因此,有必要設(shè)置一個獨立的協(xié)調(diào)部門,其日常的工作可以是預(yù)警分析,提出相應(yīng)的對策和建議。
最后,建立城市交通危機管理工作的評價機制
對于城市交通危機事故發(fā)生的原因以及預(yù)警系統(tǒng)的運行狀況進行調(diào)查,對救援工作進行評價。同時還要消除危機造成的后果,需要政府社會公眾進行正面的引導(dǎo)和教育,通過各種方式的努力消除心理方面的不良后果。
2.5加快推進城市交通災(zāi)后重建工作
地震后的災(zāi)后重建將是一項時間特別長、任務(wù)特別重的工程。地震對交通的破壞幾乎是毀滅性的,所以城市交通災(zāi)后重建工作顯得刻不容緩。
參考文獻:
[1]嚴(yán)新平,張存保,肖旺新.非常態(tài)事件對城市交通系統(tǒng)的影響及其對策研究[C]. 2005交通運輸領(lǐng)域華人學(xué)術(shù)會議論文集.中國:西安,2005:792-796.
[2]金磊.中國城市綜合減災(zāi)管理問題[J].科學(xué)學(xué)研究,1997,15(3):71-78.
[3]郭增建,陳鑫連.地震對策[M].北京:地震出版社,1986.