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關鍵詞:農(nóng)村水利;現(xiàn)化化建設;改進措施
引言
水利更是民生之本,,完善的水利建設是農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的必要條件,農(nóng)村水利建設可以保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)民飲水安全,從而提高農(nóng)民生活水平。然而,2009年的中原干旱與2010年的西南大旱,嚴重地暴露了當前中國農(nóng)村水利建設存在的不足,并且表現(xiàn)出共同的特征:農(nóng)村缺水、農(nóng)業(yè)缺水。對此,總理在西南旱區(qū)視察時表示:抗旱基礎設施建設滯后,水源工程不足,灌溉設施不配套等均是當前地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。在建設社會主義新農(nóng)村,構建和諧社會的大好形勢下,農(nóng)村水利建設的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護,推廣有效益的技術項目搞好技術示范工作,為加強農(nóng)村水利提供建設依據(jù)。
一、建設新農(nóng)村水利工程的重要性
1.新農(nóng)村水利建設中水利灌溉的地位
為保證新農(nóng)村的飲水條件,要首先將農(nóng)村的飲水問題放在首位,農(nóng)業(yè)灌溉率也要著手控制,目前機電排灌泵站需新建整改。監(jiān)督水好利工程的事后處理問題,成立水利工程的長遠運行管理體制。對于小型機電排灌泵的改造資金工作也要有所準備。
2.防洪工作對新農(nóng)村水利建設的影響
對于防洪的舉措不可大意敷衍了事,新農(nóng)村的病險水庫是農(nóng)村建設的一顆毒瘤,如不及時整頓,后果不堪設想。加緊治理速度,加強治理力度也就成了對病險水庫的當務之急。因此各地急需籌措配套資金,加緊落實整改目標,提高工程質(zhì)量,爭取多為農(nóng)民群眾辦實事,才是正道理。
3.新農(nóng)村水利建設中農(nóng)田建設開展的需求
水利資源的合理使用,在水土流失的綜合治理上起著積極的作用。完善規(guī)劃各地水土資源問題,開設監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。能更好的控制因人為活動而造成水土流失,這對維護農(nóng)民群眾的生命安全事關重要。
二、農(nóng)村水利工程現(xiàn)代化建設存在的問題
1、工程管理滯后農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤亂墾亂種、在行洪;河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,”跑、冒、滲、漏”較為嚴重,致使水利工程老化失修,毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,千瘡百孔,逐漸失去供水功能,農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水,也是對水資源的極大浪費,這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會受到破壞。另外,由于近年來的過度墾荒,水體植被越來越少,水土流失嚴重,水庫庫底淤積層越來越厚,而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力,這樣下去就不單是一個蓄水問題,還潛在著洪災的危險。
2、財政投入不足由于農(nóng)村地方各級財力緊,嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設的也很難按計劃竣工驗收,加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎代補”形式,普灑細雨。
3、管理體制不順,政策推動滯后。目前,農(nóng)村水管單位體制改革、小水利設施產(chǎn)權制度改革進展緩慢,水利工程基本沿襲計劃經(jīng)濟體制下的建設管理模式,存在“重建設、輕管理”的現(xiàn)象,致使建設與管理脫節(jié),水利設施毀損現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是分布在村組的水利設施,有的長期無人管理,有的即使有人管理,也由于責任心不強,技術落后,造成站房破損、機械生銹、電機被燒、設備被盜。加之缺乏后續(xù)投入與維護管理,一些水利設施徒有其名,不能發(fā)揮應有的作用。由于單純依靠行政措施,不講經(jīng)濟規(guī)律,造成了灌區(qū)需水的不管水,管水的不惜水。水價偏低,水費征收困難,水管單位運行管理經(jīng)費嚴重不足,水利工程灌溉效益逐年下降。
三、對農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設的幾點建議
1、廣泛宣傳發(fā)動,營造建設氛圍。加強農(nóng)民群眾的宣傳教育,通過思想引導,讓農(nóng)民認識到水利設施與其他生產(chǎn)資料一樣,是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本,認識到國家取消農(nóng)業(yè)稅的征收、增加種植水稻的資金補貼以及改“兩工”為“一事一議”等利農(nóng)、扶農(nóng)政策,是全面建設小康的重大舉措,幫助農(nóng)民從農(nóng)村水利建設由國家全包的誤區(qū)中走出來,從“誰投工誰吃虧”的傳統(tǒng)意識中解放出來,充分調(diào)動農(nóng)民群眾投入農(nóng)村水利基礎設施建設的積極性和創(chuàng)造性。
2、深化改革建立農(nóng)田水利新機制
鞏固農(nóng)田水利機制的全面建設,是農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展道路的必然過程。倡導農(nóng)田水利建設新機制的建議,以及聽取農(nóng)用水相關部門的觀點,并加以配合弘揚,與實際相結合,努力開拓新農(nóng)村水利工程的管理體制。還要加緊農(nóng)民用水的政策進行改革,實行水利工程的良性創(chuàng)造投入、穩(wěn)步運行新管理體制。當?shù)氐乃块T需及時向黨委政府提出建議,進而提升農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展。
3、科學編制規(guī)劃,提高綜合效益。合理規(guī)劃新農(nóng)村水利建設規(guī)劃是科學新農(nóng)村水利建設的根本基礎,在制定規(guī)劃中,不僅要做到貫徹治水的新思路,還應展示出以人為本的理念,資源節(jié)約是現(xiàn)代環(huán)保意識的主旨,根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實問題,有計劃、分年度逐步加以實施。一方面,要因地制宜,分類指導,有計劃地推進重點薄弱環(huán)節(jié)的改造和建設;另一方面,要以提高水資源利用效率為核心,做好節(jié)水灌溉規(guī)劃,推廣渠道防滲技術。
4、加大政府對農(nóng)村水利建設的投入力度。水利是一項公益性極強的基礎設施,需要大量的資金投入。一要保障財政投入。農(nóng)村水利建設的保障性和公益性要求決定了必須將其納入政府財政的公共框架。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進,國家和省政府擴大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全了財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要在經(jīng)營城市的同時兼顧農(nóng)村,對每年用于水利建設的資金要在“投向、投序、投量”上科學規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,合理安排。二要引導多方投入。政府要履行引導職能,充分發(fā)揮好對國家和上級政府及相關方面各類各項扶助資金的牽線搭橋作用,如國土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水土保持節(jié)水灌溉、水庫除險加固、防護林等項目工程。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,除積極引導農(nóng)民群眾“一事一議”籌資籌勞外,在相關資金收繳支配上適當向水利基礎設施建設的投入上傾斜。三要鼓勵民建投入。建立“民辦公助”的投入機制,對農(nóng)民在農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)內(nèi)自主建設和維護水利設施的工程,給予不同比例的財政補貼;對一些涉及范圍較大、跨組跨村乃至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程和基礎設施的建設,可采用“市里補一點、鄉(xiāng)里出一點、村里貼一點、群眾籌一點”的辦法,加快水利設施的建設和配套。
參考文獻:
[1]宋索玲.論新農(nóng)村水利建設與對策探討
關鍵詞:農(nóng)村;基層組織建設;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化;策略
1影響農(nóng)村基層組織建設以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的不利因素
首先是經(jīng)濟因素,農(nóng)村經(jīng)濟基礎較差、缺乏辦公資金工資福利待遇較差等,導致農(nóng)村基層組織建設工作難以獲得有效發(fā)展,繼而直接導致基層組織建設的過程過于緩慢。對農(nóng)村經(jīng)濟來講,其主要收入來源為土地,在做好土地確權工作后農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展,也為農(nóng)村經(jīng)濟振興帶來希望。其次,思想觀念也是制約農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素,由于思想觀念落后缺乏創(chuàng)新意識、思路混亂,最終嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化程度發(fā)展。主要表現(xiàn)為村集體自身缺乏經(jīng)濟發(fā)展長期計劃滿足于現(xiàn)狀,被陳舊的農(nóng)村管理理念限制,從而無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的切實需求。最后,農(nóng)村基層干部對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并沒有過深的理解,這造成了期間的管理工作效率降低,并且基層干部自身學習能力較差,缺乏專業(yè)知識,難以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展中的問題,從而嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。
2簡述加強我國農(nóng)村基層組織建設促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展策略
2.1加強農(nóng)村基層組織建設策略分析
第一,應加強基層組織建設工作重視程度,并加大組織建設工作宣傳教育工作力度,在過往實踐工作中找出實踐工作中存在的問題并加以分析,不斷總結從而獲得經(jīng)驗。并要求基層組織建設相關人員在思想認識方面,應意識到基層組織建設的重要性,并在實踐工作過程中嚴于利己切實提升工作效率,為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。應定期組織基層人員及農(nóng)民參與培訓班,讓農(nóng)民學習先進的農(nóng)業(yè)知識和技術的同時,也讓其切實體會到基層組織建設的重要價值,從而調(diào)動農(nóng)民群眾更加主動的配合基層組織建設工作,讓農(nóng)村基層組織建設工作獲得事半功倍的效果。第二,應注重基層建設工作人員隊伍建設。在實踐工作中發(fā)現(xiàn),導致農(nóng)村基層組織建設工作有效性低下的主要原因為:相關工作人員自身素質(zhì)較差,老齡化問題嚴重,大部分工作人員難以適應實際崗位需求。針對上述不足,應積極引入大學生投入到農(nóng)村基層組織建設隊伍當中來,從而有效提升農(nóng)村基層組織建設隊伍綜合素質(zhì),讓基層組織建設工作更加標準化、專業(yè)化、科學化。并且,要求現(xiàn)有工作人員也應定期參與培訓班,通過再教育不斷優(yōu)化和提升自身專業(yè)素質(zhì)和知識結構,從而提升自身基層組織工作能力。同時也應做好基層黨支部與村委會的協(xié)調(diào)工作,并且明確各自工作職責及范圍,構建良好的基層組織建設工作氛圍,制定健全的獎懲制度,有效調(diào)動基層人員工作熱情。第三,應注重培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量,提高基層工作人員薪資待遇,從而吸引更多優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村基層組織建設工作當中來,不斷提升農(nóng)村基層組織建設工作有效性。
2.2推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展策略
(1)構建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟化服務體系。依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具體狀況構建起基層黨支部加合作社的模式。在基層黨支部帶領下,引導農(nóng)民共同展開生產(chǎn)和銷售等實踐活動。農(nóng)業(yè)組織應將提高農(nóng)業(yè)組現(xiàn)代化、規(guī)?;?、和集約化為主要目標,從而讓農(nóng)民獲得切實利益和成果。另外,也可引導和組織農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),充分利用本地自然資源和有利條件,開發(fā)特色經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧致富,為農(nóng)民創(chuàng)造更加多元化的經(jīng)濟收入途徑,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織服務于農(nóng)的功能。(2)為了能夠充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展過程中的帶頭引導作用,就必須進一步加大在相關設備人員等方面的資金投入力度。同時也應要求相關工作人員不斷提升自身思想理念及職業(yè)素養(yǎng)保持職業(yè)先進性,讓基層黨員擔當起發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的先遣力量。同時在引導和組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程中,也需要啟動資金的支持。為此,農(nóng)村基層組織也應做好相關資金的協(xié)調(diào)工作,同時也應確保資金的合理使用。除此以外,也應注重加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相關硬件基礎設施建設,從而確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。(3)政府應與時俱進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念,不斷優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢充分開發(fā)農(nóng)村勞動力資源,切實推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具表現(xiàn)在下述兩個方面:首先是將勞動技術型向技術密集型轉(zhuǎn)變,其次應優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,通過有效政策提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結構中的比重。針對農(nóng)村地區(qū)土地類型和特點,不是所有的土地都適合種植,那么該怎樣利用好這些閑置土地就成了農(nóng)村當前急需解決的問題。應充分借助科學技術提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平,有效增強農(nóng)作物抗病害的能力,繼而提升土地農(nóng)作物產(chǎn)量獲得更高的經(jīng)濟效益。并且,由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一,農(nóng)村青壯年流失嚴重。針對這一問題,政府應制定相應政策,不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結構中的比重,從而讓更多的有志青年留在農(nóng)村,回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展,從而其實促進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展。
【關鍵詞】現(xiàn)代化;新農(nóng)村
1.跨越式發(fā)展的經(jīng)濟,彰顯富春江實力
近年來,富春江鎮(zhèn)全面落實科學發(fā)展觀,把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務,堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略不動搖,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),積極構建和諧社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。2011年,富春江鎮(zhèn)財政收入達到3.39億元,比上年增長23.5%,財政收入總額與人均數(shù)均居全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含街道)之首;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值58.1億元,其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值38.4億元;工業(yè)銷售產(chǎn)值57.3億元,其中規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值37.8億元;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.58億元,比上年增長15.1%;農(nóng)民人均純收入13548元,比上年增長16%。
2.實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略,展露富春江機械制造業(yè)魅力
2.1著力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主平臺
富春江鎮(zhèn)積極優(yōu)化投資環(huán)境,狠抓工業(yè)功能區(qū)基礎設施及配套工程建設。目前,工業(yè)功能區(qū)內(nèi)基礎設施建設按規(guī)劃要求已初步完成“五通一平”工作,道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)鋪設、綠化用地均已初具雛形。幾年來,工業(yè)功能區(qū)累計投入固定資產(chǎn)近7億元。富春江鎮(zhèn)以優(yōu)良的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的行政服務,贏得了廣大投資者的青睞。
2.2積極打造機械制造業(yè)生產(chǎn)基地,提升富春江機械制造塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平
目前,全鎮(zhèn)的機械制造業(yè)主要有水輪機、拉絲機、汽車內(nèi)飾件、五金機械等多個行業(yè)。其中水輪機技術含量較高,在國家加大能源建設力度的大背景下,產(chǎn)品市場前景較好且有較強競爭力,應作為積極發(fā)展的產(chǎn)品,富春江鎮(zhèn)是國內(nèi)最大拉絲機生產(chǎn)基地,雖產(chǎn)品技術含量不高,但有一定規(guī)模優(yōu)勢。該鎮(zhèn)現(xiàn)有機械制造企業(yè)205家,2011年機械工業(yè)銷售產(chǎn)值達41.1億元,占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的71.7%,實現(xiàn)稅收2.1億元,占稅收總額的61.9%,機械制造業(yè)優(yōu)勢進一步得到體現(xiàn)。
富春江鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是華東地區(qū)重要的機械制造生產(chǎn)基地,被命名為“浙江省機械工業(yè)專業(yè)區(qū)”、“杭州市特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)”、“杭州市達標工業(yè)功能區(qū)”、“杭州市示范工業(yè)功能區(qū)”。
2.3民間企業(yè)日益重視科研合作
近年來,富春江鎮(zhèn)政府積極促成工業(yè)企業(yè)與中國機械科學研究院、浙江大學等高等院校進行技術交流、技術合作和技術對接活動。通過技術服務、技術嫁接、重點攻關合作,為做大做強富春江鎮(zhèn)機械制造業(yè)奠定基礎。
3.創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),展示富春江城鎮(zhèn)化建設成就
3.1農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變
現(xiàn)在的富春江鎮(zhèn)轄區(qū),1978年為是一個純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng),以種植水稻為主,僅有茶葉等少量經(jīng)濟作物,更無二、三產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟落后。通過近幾屆黨委、政府努力實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧溯^大的成績。
3.2農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變
城市化需要人口的集中,工業(yè)化需要產(chǎn)業(yè)的集聚,可持續(xù)發(fā)展需要資源的集約。鎮(zhèn)黨委、政府十分清醒地認識到,只有做好“農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變”的這篇文章,才能解好“集中、集聚、集約”這三道題。
3.3農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變
富春江鎮(zhèn)大力加快城鎮(zhèn)化建設,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 先后被命名為全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、全國千強鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)、省級社會治安綜合治理先進集體、省級衛(wèi)生鎮(zhèn),還獲得杭州市文明鎮(zhèn)、小康鎮(zhèn)等榮譽稱號。目前,該鎮(zhèn)已通過“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 的考核驗收。
4.確立“投資創(chuàng)業(yè)在富春江,休閑度假在蘆茨灣”的發(fā)展思路,打造富春江旅游特色鎮(zhèn)
良好的生態(tài)環(huán)境,獨特的山水風光使旅游業(yè)成為富春江鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)之一。在大力開發(fā)嚴子陵釣臺、白云源景區(qū)等旅游資源的同時,也鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、“農(nóng)家樂”等休閑度假旅游,將蘆茨農(nóng)家樂作為旅游發(fā)展的重點扶持項目,同時,進一步抓好休閑觀光旅游項目。新引進的桐廬新迪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,在種植蔬菜出口創(chuàng)匯的同時發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),吸引城市居民下鄉(xiāng)體驗農(nóng)村生活,享受田園樂趣。
5.加快推進新農(nóng)村建設,構建和諧富春江
5.1以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村
富春江鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進程中大力推進社會主義新農(nóng)村建設,積極實施惠農(nóng)政策,加大涉農(nóng)投入,以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以城鎮(zhèn)支持農(nóng)村,有效地推動了社會主義新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。積極鼓勵農(nóng)民“下山致富,上山增效”,促進集聚發(fā)展。
5.2大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)
鎮(zhèn)黨委、政府對發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”專門制定了有關扶持政策,按照“產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)品特色、效益特點”的要求, 目前,溪南蔬菜基地被命名為杭州市都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū),金家枇杷基地創(chuàng)建省級無公害水果基地通過驗收,俞趙高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)被命名為省級農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)。
同時,還引進杭州胡慶余堂藥業(yè)有限公司到該鎮(zhèn)建立中藥材基地;引進浙江新迪國際食品有限公司開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。這2個農(nóng)業(yè)項目的引進,不僅拓寬了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的路子,并將成為富春江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新增長點。
5.3教育、科技、文體事業(yè)成績顯著
加大教育基礎設施技入,不斷改善教學環(huán)境,富春江鎮(zhèn)被評為浙江省教育強鎮(zhèn)、杭州市現(xiàn)代化標志性教育強鎮(zhèn);堅持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略,被命名為杭州市科普示范鎮(zhèn);繁榮群眾特色文化,積極開展各類群眾性文化活動,被評為杭州市特色文化鎮(zhèn);積極開展群眾性體育活動,不斷增強人民體質(zhì),分別獲得浙江省體育強鎮(zhèn)、浙江省體育特色鎮(zhèn)、浙江省老年體協(xié)先進鎮(zhèn)、杭州市體育強鎮(zhèn)等稱號。
一、努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅持把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設社會主義新農(nóng)村的首要任務,從農(nóng)業(yè)基礎設施、科技創(chuàng)新、區(qū)域布局三個方面入手,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,穩(wěn)定糧食播種面積,提高單位產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力不斷增強。
完善農(nóng)業(yè)基礎設施。加快大中型灌區(qū)配套改造,擴大節(jié)水灌溉面積,建設高標準農(nóng)田。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè),加大日光溫室推廣面積。實施雨水積蓄、井泉截引工程,全面推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作農(nóng)業(yè)技術。加大梯田建設、中低產(chǎn)田和鹽堿地改造力度,大幅度提高土地的產(chǎn)出效益。鞏固退耕還林還草成果,提高質(zhì)量和效益,開展流域治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。到2015年,新增有效灌溉面積15萬畝、梯田75萬畝。全市耕種收綜合機械化率達到45%以上。強化農(nóng)村安全飲水工程建設,解決80.26萬人口飲水不安全問題。加快推進農(nóng)村公路建設,新建改建農(nóng)村公路1.2萬公里,全面改造提升通鄉(xiāng)公路。推進農(nóng)村改水、改路、改廁、改造住房、沼氣推廣利用。每年支持建設10個新農(nóng)村示范村。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)沿黃灌區(qū)、高揚程提灌區(qū)和干旱、半干旱山區(qū)區(qū)域資源稟賦,因地制宜,科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點,形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。沿黃高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶,大力推進設施農(nóng)業(yè)建設,擴大規(guī)模設施養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)瓜菜、現(xiàn)代制種等特色農(nóng)產(chǎn)品基地,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),走規(guī)?;?、集約化高效立體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路子,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。高揚程灌區(qū)農(nóng)林牧復合型生態(tài)經(jīng)濟帶,加快節(jié)水型、生態(tài)型、效益型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力發(fā)展草食畜牧、特色林果產(chǎn)業(yè),以標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設和農(nóng)產(chǎn)品加工為重點,促進經(jīng)濟結構調(diào)整。培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)場和規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)),形成種養(yǎng)加互補的穩(wěn)定增收區(qū)。南部旱作特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶,以“整村推進、生態(tài)移民、勞務經(jīng)濟”三管齊下,推廣全膜雙壟溝播玉米、穴播洋芋種植,做大做強馬鈴薯、小雜糧等產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),走“梯田+水窖+地膜+良種”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,構建綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。通過3―5年的努力,把景泰建設成全省特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)科技示范縣,使靖遠縣、白銀區(qū)、平川區(qū)繼續(xù)保持全省設施農(nóng)業(yè)領先地位。
穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積,全力提高糧食單產(chǎn)。積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,建設高標準糧田、改造中低產(chǎn)田,大力推廣全膜雙壟溝播技術,突出發(fā)展玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物,穩(wěn)定發(fā)展小麥、水稻、小雜糧優(yōu)質(zhì)糧食品種。全市糧食播種面積穩(wěn)定在300萬畝以上,力爭每年完成全膜雙壟溝播面積150萬畝以上。實施全國新增1000億斤糧食能力景泰示范項目,把會寧、靖遠、景泰建成相對穩(wěn)定的產(chǎn)糧大縣。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在65萬噸以上。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。以規(guī)模化、標準化為方向,發(fā)展種子產(chǎn)業(yè),開展以種子、種苗、良種畜禽為主的良種革命,瞄準國內(nèi)外知名種業(yè)公司,引進和研發(fā)一批新品種,建立良種產(chǎn)業(yè)化推廣示范基地,不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益。每年推廣、引進各類農(nóng)業(yè)新技術100項以上。加快測土配方施肥、秸稈生物反應堆、生態(tài)秸稈養(yǎng)殖等技術的推廣和應用。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設,積極發(fā)展高科技設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展花卉、苗木等特色園藝。大力推廣雨水窖節(jié)灌、膜下滴灌、覆膜集雨等高效旱作節(jié)水技術,建設一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),合理調(diào)整種植結構,推廣耐旱節(jié)水品種,每年推廣節(jié)水灌溉30萬畝。到2015年,在現(xiàn)有基礎上節(jié)水15―20%,良種覆蓋率達到95%以上,主要農(nóng)作物增產(chǎn)15%以上。
二、不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
立足區(qū)域比較優(yōu)勢,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,形成縣有規(guī)模、鎮(zhèn)有基地、村有特色、戶有專業(yè)的產(chǎn)業(yè)新格局。
做大做強瓜菜產(chǎn)業(yè)。重點實施以日光溫室為主的反季節(jié)蔬菜、高原夏菜標準化種植及儲運中心項目建設,每年改擴建日光溫室1萬畝以上,逐步實現(xiàn)規(guī)?;N植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2015年,瓜菜總面積達到100萬畝以上,設施種植達到22萬畝以上,總產(chǎn)量突破300萬噸,產(chǎn)值達到20億元以上,瓜菜收入占農(nóng)民人均純收入的比重提高5―6個百分點。
突出抓好草畜產(chǎn)業(yè)。堅持種草養(yǎng)畜和秸稈轉(zhuǎn)化并重,積極促進肉羊、奶牛、肉牛的規(guī)?;B(yǎng)殖,做大靖遠羔羊肉等特色品牌,基本形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?;a(chǎn)品標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。到2015年,牧草留床面積達到150萬畝以上,奶牛、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到8萬頭、32萬頭和600萬只,肉類總產(chǎn)量達到16萬噸、禽蛋產(chǎn)量2萬噸、奶類產(chǎn)量40萬噸。秸稈飼料化利用率提高到70%以上,把會寧、景泰、靖遠建成全省養(yǎng)羊強縣,把我市建成全省草食畜牧業(yè)大市。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到30億元以上。
大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)枸杞、大棗、杏、梨、蘋果、文冠果等特色產(chǎn)品,實施沿黃及高揚程灌區(qū)20萬畝特色林果基地建設工程。到2015年,林果種植面積達到65萬畝(枸杞25萬畝、大棗15萬畝),果品總產(chǎn)量達到20萬噸,特色林果產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到15%。
扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。立足破解資源約束,解決“小、散、亂”等問題,以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶,積極引導同類企業(yè)聯(lián)合重組、良性擴張,培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。到2015年,培育形成年銷售收入5億元的龍頭企業(yè)2個,1億元以上的5個,5000萬元以上的20個,農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上。
三、加快農(nóng)村公共服務體系建設
把農(nóng)村公共服務體系建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手,積極引導,重點扶持,規(guī)范發(fā)展。
健全社會化服務體系。健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、動物防疫和植物保護、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、認證等服務體系。整合涉農(nóng)信息資源,加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應用系統(tǒng)建設。加快農(nóng)業(yè)機械化進程,發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務隊。抓好農(nóng)村“六小工程”建設,實施“六到農(nóng)家”(水、電、路、氣、房、環(huán)境)工程。健全農(nóng)村金融服務體系,加大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社和小額貸款公司貸款力度,引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”。
加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造力度,優(yōu)先考慮中心城區(qū)市場建設,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,加快供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,規(guī)范農(nóng)資市場秩序。
提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推進農(nóng)業(yè)服務組織和機制創(chuàng)新,鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。到2015年,農(nóng)民專業(yè)合作組織達到800個,參合農(nóng)民達到15萬人,加入合作社的農(nóng)戶比重提高到30%。
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。加強畜禽標準化生產(chǎn)基地、優(yōu)勢作物生產(chǎn)區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫設施建設,按照“預防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的原則,加大農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)投入監(jiān)管力度,控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動物疫病安全追溯制度、市場準入制度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度
實施扶貧開發(fā)攻堅,不斷完善以工代賑易地扶貧搬遷、整村推進扶貧開發(fā)方式,創(chuàng)新開發(fā)式扶貧機制,穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題。對貧困人口較為密集的村落,以強化對水、電、路、氣、房、環(huán)境等基礎設施的建設為著力點,實行整村推進扶貧開發(fā)方式,改善生產(chǎn)生活條件;對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口科學實施易地扶貧搬遷;對集中連片的貧困區(qū)域,推行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持行動,即優(yōu)先技術培訓、優(yōu)先資金扶持、優(yōu)先良種供應、優(yōu)先轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展教育扶貧和智力開發(fā)扶貧,扶持貧困家庭子女完成九年義務教育,強化外出勞務技能培訓。實行扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度相銜接,建立健全扶貧對象識別和農(nóng)村低保運行制度。到2015年,基本實現(xiàn)全市15萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
五、努力拓寬農(nóng)民增收渠道
挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn),鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展,注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。健全就業(yè)信息服務體系,引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,保障進城務工人員合法權益,為外出務工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹,增加農(nóng)民務工收入。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關系
(一)我國現(xiàn)代化建設基本要求來看,需進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設?,F(xiàn)今,我國工業(yè)化已處于中后期發(fā)展階段,而城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化三者相融合,相支持,但農(nóng)業(yè)化卻拖后腿,因此,要實現(xiàn)“四化”發(fā)展,關鍵還在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐,而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,關鍵還在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促使其向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展[1]。
(二)從我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看,大量農(nóng)村人口及壯勞動力大規(guī)模涌入大中城市,農(nóng)村地區(qū)只剩下婦、幼、殘、弱無勞動力或低勞動力人群,而面對大面積空留出來的土地,即需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,將這些土地充分利用起來,更有利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和使用,可在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面走集約化發(fā)展道路,進而實現(xiàn)增產(chǎn)增收??梢?,只有不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,才能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
(三)從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看,現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升,人多地少矛盾突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,比較效益低,農(nóng)民就業(yè)難度大,農(nóng)民收入持續(xù)下滑,農(nóng)業(yè)資源短缺,生態(tài)環(huán)境較差,面源污染問題嚴重,農(nóng)村基礎設施建設薄弱,人居環(huán)境條件差等現(xiàn)狀,迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
二、對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的幾點建議
(一)強化農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型農(nóng)業(yè),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中,還應做好環(huán)境保護工作,在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)模式下要保證不欠新賬,將過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中簽下的生態(tài)環(huán)境歷史賬還請,保證農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。那么還需從以下幾方面著手開展:(1)做好農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥、地膜等促進農(nóng)作物增產(chǎn)增收的農(nóng)產(chǎn)品工具得到極大應用,對環(huán)境造成了嚴重污染。新時期,還應減少化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用,鼓勵、推廣使用緩釋肥、有機肥,擴增綠肥農(nóng)產(chǎn)品種植面積,并采用測土配方施肥技術。此外,使用后的地膜要正確處理,建構美麗新農(nóng)村,全力以赴打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境;(2)做好水利設施、耕地、水域灘涂、草原等的保護力度,并嚴格按照集約節(jié)約用地制度與耕地保護制度辦事,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最大利用,不斷發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),做好農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護工作;(3)強化農(nóng)村清潔能源建設,鼓勵農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中來,做好農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用設施建設(包括沼氣、秸稈氣化集中供氣工程、水利循環(huán)使用設施建設)等。
(二)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,關鍵還在于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,增強新農(nóng)村建設招商引資力度,重點扶持市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動面較廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加大農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設,大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工,盡量延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強農(nóng)產(chǎn)品附加值。并加快綠色農(nóng)副食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐,樹立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,實現(xiàn)境外促銷,讓特色農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力,提高農(nóng)產(chǎn)品出口率[2]。
(三)結構的優(yōu)化與調(diào)整,建構現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構失衡等問題,還應在加大農(nóng)村地區(qū)有特色的農(nóng)產(chǎn)品建設,進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,打造具有地區(qū)特色的主導農(nóng)產(chǎn)品,成立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,建構優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,做好特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏保鮮工作。若地理位置、氣候條件允許,還可種植藥材、花卉,提升產(chǎn)品市場競爭力。積極鼓勵商人到農(nóng)村地區(qū)辦廠,包括藥材生產(chǎn)與加工基地,花卉加工基地、水果、糧食等加工基地等,并從國內(nèi)外引進先進的保鮮、加工、儲藏技術,將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結合起來,用以留住勞動力,增加就業(yè)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。此外,還應大力發(fā)展草食畜牧業(yè),將農(nóng)村地區(qū)的土地利用起來,種植黑麥草等,將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結合,建構農(nóng)牧結合、糧飼兼顧的新型農(nóng)業(yè)結構。另外,還應強化生態(tài)旅游設施建設,凸顯農(nóng)業(yè)的休閑價值、文化價值與生態(tài)價值,加大觀光旅游項目建設力度,通過刺激旅游業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,農(nóng)民家庭經(jīng)營等新模式,為農(nóng)民節(jié)約更多成本,享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。另外,還應加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡信息建設,在農(nóng)村地區(qū)推行和實施電子商務營銷,帶動物流業(yè)的發(fā)展,通過電子商務營銷方式的實施,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。加大農(nóng)作物電子商務示范點建設等,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。
(四)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)機械化建設
要推動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,就應拋棄過去的靠牛拉土、靠手播種的農(nóng)作物種植方式,不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)農(nóng)作物的現(xiàn)代化機械種植,尤其是主要糧食作物(玉米、水稻、小麥)等的播種、收獲環(huán)節(jié)的機械化建設,做好農(nóng)機技術推廣工作以及農(nóng)機后續(xù)維護保養(yǎng)工作,提升農(nóng)民素質(zhì),還應教會農(nóng)民善于利用市場信息,根據(jù)市場信息需求進行農(nóng)產(chǎn)品種植。例如:2009年的大蒜種植熱潮等,通過市場流通鏈條來推動農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系
要激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動力,以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者與真正受益者。以土地承包經(jīng)營權確權登記頒證為重點推動農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的實施。以農(nóng)村“三資”管理平臺建設為重點,管好農(nóng)村集體資產(chǎn),利用好農(nóng)村各種資源,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展,從而更好保障農(nóng)民的合法權益。
1農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設內(nèi)涵
1.1內(nèi)涵
當前,可以將農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設概括為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)戶生活質(zhì)量,保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設與生產(chǎn),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等幾個方面。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設始終注重“以人為本”,將農(nóng)戶利益作為根本,用現(xiàn)代化生產(chǎn)理念武裝農(nóng)戶,落實人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的先進理念,用現(xiàn)代化管理經(jīng)驗武裝農(nóng)村水利,用現(xiàn)代化思想指導農(nóng)村水利,從而實現(xiàn)農(nóng)村水利與農(nóng)村經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展[1]。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價研究發(fā)展起步較晚,很多研究方法不成熟,西方國家應用到AHP與BP神經(jīng)網(wǎng)絡,結合當?shù)剞r(nóng)村水利實際情況構建了現(xiàn)代化評價模型,可依據(jù)模糊可變評價模型對農(nóng)村水利現(xiàn)代化進行評價,但應用效果不顯著。因此,進一步加強對評價指標的研究與應用很有必要。
1.2評價指標分析
要想使構建的指標合理、科學,與農(nóng)村發(fā)展實際契合,就需要對農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進行全面評價,指標必須體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設水平與進程。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評級指標包括水資源開發(fā)利用、給排水工程、防災減災及農(nóng)村水環(huán)境保護等,涉及到社會、經(jīng)濟、生態(tài)及政策,在充分借鑒沿海發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)水利現(xiàn)代化標準,結合地區(qū)發(fā)展實際構建農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系。
1.3農(nóng)村指標閾值分析與等級劃分
采用定性預測與定量預測確定閾值,該文確定的閾值為農(nóng)村當前水利現(xiàn)代化到2020年所能達到的現(xiàn)代化水平。將閾值分為:蓄水工程達標率90%;應急通訊設備無物資、人力保障90%,應急預案完善度80%,供水保障能力85%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量410m3/萬元,灌溉水有效利用率0.7,萬元工業(yè)增加值取水量31m3/萬元,農(nóng)村飲水安全達標率100%,旱澇保收面積比80%,鹽漬化面積比8%,地下水超采面積比3%,基層水利服務機構配置比95%。評價指標獲得的評價結果無物力意義,值介于0~1。因此,對數(shù)值劃分評價等級,給予其對應的物理意義,能得出評價結果表示的等級,進一步對農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平進行衡量與評估,嚴格按照農(nóng)村水利建設現(xiàn)狀與既有規(guī)律將評價等級分為4大類[2,3],分別為:全面實現(xiàn)現(xiàn)代化,評價指標取值區(qū)間為1.0;現(xiàn)代化高等水平,評價指標取值區(qū)間為0.8~1.0;中等水平0.5~0.8;初等水平0.0~0.5。
2基于組合賦權的綜合評價法
2.1評價指標標準化
鑒于農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標眾多,涉及各領域,且不同指標量綱存在差異,不能僅采用加權合并計算,需對各個數(shù)據(jù)預處理,應用相對比值可彌補量綱差異。
2.2定性指標定量化
農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標中定性指標有2個,鑒于評價過程中應用到的評價指標均為定量數(shù)據(jù),需使用定性變量(x)與定量變量(y),x、y相互映射才可以得到某一定量數(shù)據(jù)。定量需滿足以下條件:x=0時,y=0;x取最大值,y=1;y(x=0)與y(x=1)間差異拉大,這樣才能將兩者差距體現(xiàn)出來[4]。
2.3模型求解
本次研究評價指標結構為層次性的,共設有2個層次,一級指標5個,12個二級指標,每一級均設計應用了重要性調(diào)查表,可得到一級指標相對重要程度。農(nóng)村減災防災權重為0.22,對應二級指標為:蓄水工程達標率;應急通訊設備無物資、人力保障、應急預案完善度。水資源開發(fā)利用權重0.16,對應二級指標為供水保障能力,灌溉水有效利用率,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量,地下水超采面積比,萬元工業(yè)增加值取水量。村鎮(zhèn)給排水工程權重為0.14,對應二級指標為農(nóng)村飲水安全達標率。農(nóng)田灌溉排水工程權重為0.14,對應二級指標為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農(nóng)村水利管理權重0.12,對應二級指標為基層水利服務機構配置比。在水利建設評價過程中存在某項指標缺失的問題,但該指標不被認為達到閾值,而最常用的方法就是將權重分攤到其他評價指標上,分攤后得到的權重應用在該地區(qū)綜合評價中。采用層權內(nèi)權重可按照比例分攤法對權重分攤。假設某區(qū)域未達到蓄水工程達標率,權重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分攤到應急通訊設備物資、人力保障完善度上或者應急預案完善度上;如果缺失蓄水工程達標率、應急通訊設備物資、人力保障完善度,農(nóng)村減災防災權重調(diào)整為0,按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分攤到其他指標上。依據(jù)樣本數(shù)據(jù)特征排序并調(diào)整,獲得綜合權重[5]。
3結語
通過對農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系構建與應用進行了分析,總結專家經(jīng)驗成果,結合地區(qū)實際情況,對主觀權進行重新修正,不僅可以應用在地區(qū)間樣本綜合評價上,還可以應用在自我評價中,作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價手段。
參考文獻
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀,立足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康對氣象工作提出的更高要求,緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標,堅持公共氣象發(fā)展方向,按照建設“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求,加快推進我區(qū)氣象現(xiàn)代化“七個體系”即綜合氣象觀測體系、氣象預報預測體系、公共氣象服務體系、氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系、氣象科學管理體系和氣象基層臺站基礎設施建設,到2015年基本建成結構完善、布局合理、功能先進,氣象防災減災能力明顯增強,應對氣候變化保障支撐能力顯著提升,氣象災害監(jiān)測預報預警準確率和精細化程度明顯提高,滿足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和氣象事業(yè)發(fā)展要求的氣象現(xiàn)代化體系。
二、實施重點和主要任務
(一)建設功能先進的綜合氣象監(jiān)測體系
優(yōu)化氣象觀測系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌建設農(nóng)業(yè)、城市等專業(yè)氣象觀測網(wǎng),在26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別建設一個氣象災害自動監(jiān)測站;在重點區(qū)域建設全要素自動站1個。
提高專業(yè)氣象觀測網(wǎng)自動化水平。按照全省交通氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設規(guī)劃,建設區(qū)行政區(qū)域內(nèi)交通氣象自動監(jiān)測站。
強化高效農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設。建設新型農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)。根據(jù)氣候資源特點和特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,加快建設我區(qū)土壤水分自動觀測站和農(nóng)業(yè)氣象移動觀測設備,建成土壤水分自動觀測站1個,配備農(nóng)業(yè)氣象移動觀測設備1套。在航運航道或生態(tài)區(qū)建設1個5要素自動站。在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、省級水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設農(nóng)業(yè)小氣候自動觀測站。
(二)建設城鄉(xiāng)全覆蓋的氣象預報預測體系
建成氣象災害預警服務中心,建立精細化天氣預報系統(tǒng)和氣象預警服務平臺,健全現(xiàn)代預報業(yè)務體制,開展定量降水預報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點區(qū)域精細化預報、災害性天氣臨近預報、中短期天氣預報和延伸期天氣預報等業(yè)務,開展氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)、短時臨近預報業(yè)務系統(tǒng)等研發(fā),提高預測、預報準確率和精細度。加強監(jiān)測預警,利用上級預報指導產(chǎn)品,加工制作服務產(chǎn)品,并開展氣象服務。
(三)健全多部門配合的公共氣象服務體系
建成1個氣象科普基地,加大氣象科普宣傳的力度,完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、城鄉(xiāng)一體”的氣象災害防御體系,建立多部門協(xié)調(diào)配合的氣象災害預警和應急響應機制。編制城鄉(xiāng)一體化的氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害風險區(qū)劃。貫徹實施氣象災害評估、氣候可行性認證制度,開展氣象災害應急準備認證工作。完善氣象災害預警信息和傳播網(wǎng)絡,協(xié)調(diào)區(qū)應急辦、廣播電視、電信、移動、聯(lián)通等通訊部門,建立健全突發(fā)公共事件預警信息快速通道,實現(xiàn)公眾氣象服務全覆蓋。
采取合作式、融入式、共建式方法,推動農(nóng)村氣象防災減災機構建設,完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級氣象災害防御網(wǎng)絡,完善氣象信息員隊伍。建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級氣象防災減災機構,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要明確1名氣象災害防御工作分管負責人。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心增掛氣象信息服務站牌子,并增設“氣象”兼職崗位(氣象協(xié)理員)1-2個,負責氣象防災減災和氣象服務工作。結合村村通工程、村級“四有一責”建設,建設村級氣象信息服務站。加強村干部、大學生村官擔任的氣象信息員隊伍建設,氣象信息員在行政村覆蓋率達到100%。
農(nóng)業(yè)、民政、氣象等有關部門要建立農(nóng)情、災情、墑情聯(lián)合調(diào)查制度和農(nóng)業(yè)氣象災害預警預報會商制度,積極組建專業(yè)氣象為農(nóng)服務專家聯(lián)盟,開展農(nóng)業(yè)氣象“直通車”服務,提高農(nóng)業(yè)氣象服務水平。對我區(qū)種植大戶提供農(nóng)險氣象服務,對各類農(nóng)合組織(農(nóng)場主)提供氣象防災減災服務。提升公共氣象為農(nóng)服務的層次。建設村級氣象信息服務站,做到100%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設氣象信息電子顯示屏,100%的村建有氣象電子屏或數(shù)字化氣象信息預警大喇叭。
建成區(qū)人工影響天氣作業(yè)管理中心,成立作業(yè)隊伍,建立人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。加強人工影響天氣作業(yè)基礎設施建設,增加人工影響天氣火箭發(fā)射設備和車載雷達,充分發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障糧食增產(chǎn)等方面的作用。
(四)建成職能完備的氣象科學管理體系
加強氣象事業(yè)科學管理。加強對氣象工作的領導和協(xié)調(diào),保障其充分發(fā)揮為社會公眾、政府決策和經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。積極完善與氣象事業(yè)發(fā)展相適應的制度體系,推進區(qū)級氣象機構綜合改革,優(yōu)化機構配置,明晰職能職責,改進工作流程,提高氣象科學管理水平。
進一步強化區(qū)級氣象機構作為同級人民政府氣象主管機構的地位,行使氣象基礎業(yè)務、公共氣象服務和氣象社會管理職能,全面融入政府的基層管理和公共服務體系。設立地方氣象災害防御機構,落實相應的編制和經(jīng)費,氣象列戶經(jīng)費高于蘇北平均水平。
做好氣象設施和探測環(huán)境保護。加強對氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作所需經(jīng)費納入地方財政。發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、國土資源、環(huán)保等有關部門按照職責分工負責氣象設施和氣象探測環(huán)境保護的有關工作。氣象主管機構會同規(guī)劃、國土資源等部門制定氣象設施和城鄉(xiāng)自動氣象站氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃,報市政府批準后依法納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。到2015年,全區(qū)城鄉(xiāng)氣象觀測環(huán)境依法得到全面有效保護。
發(fā)改、住建、規(guī)劃、法制、安監(jiān)、公安等部門要支持氣象部門對氣象防災減災社會管理工作,確保人員密集小區(qū)、場所建筑物(構筑物)雷電監(jiān)管措施全覆蓋,易燃易爆等重點行業(yè)防雷裝置安全檢測、重點行業(yè)防雷設施檢測率達到100%;對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目依法實施氣候論證管理,將氣候論證程序納入規(guī)劃、建設審批流程;依法保障全區(qū)雷電等氣象災害評估工作開展。
(五)建設規(guī)模配套的新型氣象臺站體系
根據(jù)“功能適用、規(guī)模適度、建設集約”原則,按照國務院《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》的要求,繼續(xù)完善和加強與現(xiàn)代氣象業(yè)務和地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,環(huán)境優(yōu)美、設施先進的新型氣象臺站基礎設施建設。臺站基礎設施建設達標率100%。加強臺站氣象文化建設,注重用先進氣象文化凝聚氣象隊伍,激發(fā)干事熱情,為率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供有力保障,全面改善我區(qū)氣象業(yè)務工作條件,不斷提升綜合功能。
三、實施步驟
(一)啟動部署階段(2013年8月底之前)
區(qū)政府成立全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設領導小組,負責部署全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設工作。區(qū)氣象部門開展區(qū)氣象現(xiàn)代化建設工作調(diào)研;制定下發(fā)印發(fā)《關于加快推進我區(qū)氣象現(xiàn)代化建設實施意見》以及《區(qū)率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化實施方案》,部署啟動實施工作。
(二)全面實施階段(2013年9月—2015年10月)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)各有關部門要將氣象現(xiàn)代化建設工作列入重要議事日程,綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段,全面組織實施區(qū)氣象現(xiàn)代化建設。
根據(jù)《關于印發(fā)<2013年縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作考評辦法>的通知》(辦發(fā)〔2013〕69號)文件精神,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)各有關部門按照關于印發(fā)《2013年度區(qū)氣象現(xiàn)代化“七個體系”建設量化考核指標的通知》(辦發(fā)〔2013〕48號)文件要求,強化領導,確保完成2013年度氣象現(xiàn)代化考核指標。
2014年10月—12月,區(qū)氣象部門將組織對氣象現(xiàn)代化建設任務完成情況進行中期評估。
(三)總結驗收階段(2015年10月—12月)
區(qū)氣象部門組織做好區(qū)基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化工作總結與評估,并形成工作報告和技術報告,提請省統(tǒng)計和氣象部門對我區(qū)氣象現(xiàn)代化工作進行驗收。根據(jù)驗收結論和氣象現(xiàn)代化工作經(jīng)驗,深入推進全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設。
四、保障措施
(一)加強組織領導
區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長的全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設領導小組,建立政府主導下的推進氣象現(xiàn)代化建設工作機制,制訂氣象現(xiàn)代化建設實施方案和指標體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)各有關單位也要成立相應組織機構,明確責任分工,落實工作措施,統(tǒng)籌推進全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設。
(二)強化政策和資金支持
區(qū)政府繼續(xù)全力支持氣象事業(yè)全面發(fā)展,在政策和資金方面優(yōu)先給予支持。區(qū)各有關部門要認真落實區(qū)政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的各項政策措施,大力支持氣象現(xiàn)代化建設工作,氣象部門要加強與上級氣象部門溝通協(xié)調(diào),爭取政策支持。健全穩(wěn)定增長的資金投入機制,通過向上爭取、財政預算列支、氣象服務產(chǎn)品市場化運作、部門項目合作等多種渠道,多方籌措建設資金,切實解決現(xiàn)代化建設中的各項資金需求。加強統(tǒng)籌集約,強化監(jiān)督管理,提高項目建設效益,以項目實施帶動氣象現(xiàn)代化建設。
(三)加強合作、共建共享
組織、農(nóng)業(yè)、民政、財政、發(fā)改、規(guī)劃、水利、國土、住建、交通、科技、廣電、安監(jiān)、氣象、保險等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,加強協(xié)作,密切配合,共同推進為農(nóng)服務網(wǎng)絡和防災減災網(wǎng)絡建設,共享信息員隊伍和防災減災信息,將農(nóng)村氣象信息建設納入村級“四有一責”建設內(nèi)容,充分發(fā)揮“兩個體系”建設的綜合效益。
農(nóng)村水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎,也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分,應該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展,并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求,用先進技術、先進設備武裝農(nóng)村水利,用科學的方法、現(xiàn)代的觀念指導農(nóng)村水利,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。
1.1牢固樹立以人為本的觀念 堅持以人為本就是讓發(fā)展的成果惠及全體人民,而農(nóng)村水利工作的最終目標都是為了人。因此,以人為本,保證飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、糧食安全,讓人民群眾喝上清潔衛(wèi)生的水,創(chuàng)建良好的人居環(huán)境,保障人民群眾安居樂業(yè),是農(nóng)村水利工作的中心要務。
1.2牢固樹立節(jié)約用水的觀念 水資源作為國家所有的戰(zhàn)略資源,已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。合理高效使用水資源是我國國情和水情的必然要求,要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和適應節(jié)水新形勢的緊迫度,重視建設節(jié)水型社會,大力推進節(jié)水型社會建設,保護好水資源。
1.3牢固樹立人水和諧的觀念 洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴重這四大水問題,從表面上看是水對人的傷害,但本質(zhì)上是人對自然的傷害造成的后果。為此,要自覺運用人與自然和諧相處的理念破解水問題,做到人水和諧相處。
1.4牢固樹立保護環(huán)境的觀念 水資源為萬物生存、發(fā)展之必需。目前,水源地保護任務十分艱巨,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題也日益惡化。因此,要建立和諧社會,首要任務就是要保護好生態(tài)環(huán)境,切實保護好水源地。
2.進一步完善農(nóng)村水利建設機制,正確處理“四大關系”
為加快推進農(nóng)村水利建設,迫切需要進一步完善有利于農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的體制機制,加大各級財政對農(nóng)村水利建設的投入,加強農(nóng)村水利服務隊伍建設,積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設的新機制、新辦法,發(fā)揚農(nóng)民自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng),用好“一事一議”籌資籌勞政策,鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)村水利工程,充分發(fā)揮水資源公益性和經(jīng)營性的雙重功能,統(tǒng)籌規(guī)劃水利,逐步形成以政府出資為主導,受益農(nóng)民投工籌資為基礎,市場化投資為補充的多渠道、社會化農(nóng)村水利建設投融資的新機制。
2.1正確處理水利工程措施和非工程措施的關系 要解決四大水問題,加強農(nóng)村水利基礎設施建設和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,除了加快水利工程建設外,當前尤其要著力提高水行政管理水平,積極推進水利管理體制改革,加快水利信息化的建設和應用步伐,將依法治水落實到水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)劃計劃管理、水利工程管理等各個方面和環(huán)節(jié),以改革為手段增強管理活力,以應用現(xiàn)代水利科技包括新的治水理念提高管理水平,形成以行政化管理為基礎,規(guī)范水利管理的新機制,構建多元管理體系。
2.2正確處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢表明,維護良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅持按照“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的原則,根據(jù)江河湖泊的承載能力,在保護和發(fā)展中找到最佳結合點,因地制宜,抓住主要矛盾和突出問題,制定保護目標和措施。江河湖泊是有生命的,關鍵是要保證河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性、和諧性,以滿足當?shù)睾拖掠?、當代和后代對水資源的持續(xù)需求。
深入學習和貫徹落實黨的十精神,以推進農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化總攬三農(nóng)工作全局,以農(nóng)民增收為目的,重點實施“三級同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“水利現(xiàn)代化建設試點區(qū)”等工程,深化農(nóng)村改革,全力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作進程。
二、主要目標
2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化綜合得分力爭達到82分以上,在全省涉農(nóng)縣市區(qū)中的排名再前進15位,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系六大類21項指標中的:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務體系健全率”、“農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重”、“高標準農(nóng)田比重”、“認定的無公害綠色有機食品基地占耕地、水面比重”、“持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重”、“農(nóng)業(yè)信息化服務覆蓋率”、“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率”、“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率”等8項指標提前實現(xiàn)目標值。
三、工作措施
1、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導、重點突破為方法,有效推進現(xiàn)代化指標達標工作。對照現(xiàn)代化指標體系,在全面掌握我區(qū)各項指標建設實際進展情況的基礎上,進一步鞏固提升優(yōu)勢指標,確保高標準農(nóng)田比重等8項指標提前完成,在扎實推進其他指標的同時,重點圍繞4項有難度的指標分別采取針對性措施,在今年取得進展的基礎上予以重點突破。一是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值。目標值為14.2億元,通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、擴大機插秧面積、引導扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)、開展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的招商引資、落實各鎮(zhèn)目標任務等措施,全年完成13.16億元。二是高效設施農(nóng)業(yè)(漁業(yè))面積比重。目標值為21.2%,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、推進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、落實布局等措施,全年達到19.33%。三是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比。目標值為2.2:1,通過在西夏墅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃籌建農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、引進深加工農(nóng)業(yè)企業(yè)、培育扶持本區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等措施,全年實現(xiàn)1.6:1的目標。四是林木覆蓋率。目標值為23%(市下達的目標值為18.5%),通過將年度造林任務按不同形式細化分解,并積極對上銜接爭取開展第二次林業(yè)普查,使全區(qū)林木覆蓋率達到16%以上。
2、以三級同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手,全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系中大多數(shù)指標都與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著緊密聯(lián)系,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于從整體上推進指標建設達標至關重要。一是注重規(guī)劃引導。按照“一園一業(yè)”的要求,立足打造特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,對于已創(chuàng)建成功的省、市、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),進一步修編完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)特點和入園企業(yè)計劃,細化園區(qū)的功能分區(qū),明確分年建設任務;對于要創(chuàng)建的市、區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),根據(jù)各鎮(zhèn)、村實際,明確建設重點,科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是夯實發(fā)展基礎。將高標準農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造和小農(nóng)水重點縣建設等項目和資金向各類園區(qū)傾斜,進一步完善園區(qū)內(nèi)溝、渠、路、林等基礎設施建設,使園區(qū)農(nóng)田基礎設施都要達到高標準農(nóng)田建設標準,提升園區(qū)發(fā)展層次。三是加強招商引資。嚴格制定入園企業(yè)標準,提高入駐門檻,選擇有實力、有潛力、效益好、帶動強的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟組織進駐,重點發(fā)展種子種源、農(nóng)業(yè)科技孵化和規(guī)?;a(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目,進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是健全管理體制。明確省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構職責,及時配套建設相關硬件設施,在基礎設施管護、入園企業(yè)的政策與科技服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管以及社企矛盾協(xié)調(diào)等方面做好管理和服務工作,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展,以此促進全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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