城市生活垃圾分類工作精選(九篇)

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第1篇：城市生活垃圾分類工作范文

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;污染防治;法律對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人涌向了城市，這為城市提供發(fā)展資源的同時(shí)，也給城市的發(fā)展帶來了不小的壓力。垃圾包圍城市成為我國許多城市發(fā)展面臨的一大難題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2015年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國2015年生活垃圾產(chǎn)生量約為16816．1萬噸，已經(jīng)成為重要的污染源之一。

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作為城市生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體廢物，歸屬于一般廢物，指在人們從事日常生活中的活動(dòng)或者是從事服務(wù)于日常生活的活動(dòng)，如商業(yè)活動(dòng)，旅游活動(dòng)和娛樂活動(dòng)等，因?yàn)檫@些活動(dòng)而產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律或是政策法規(guī)中視為城市垃圾的廢物，人們最常見的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘?jiān)?、灰塵、人畜排泄物等廢棄的物質(zhì)。［1］根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾按照其來源可分為居民垃圾、商業(yè)垃圾和街道清潔垃圾等，居民垃圾是指在從事日常生活活動(dòng)中居民所丟棄的廢物;商業(yè)垃圾是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)和社團(tuán)組織等單位產(chǎn)生的廢棄物;街道清潔垃圾來源于清掃馬路、街道路面時(shí)產(chǎn)生的灰土、樹枝樹葉及產(chǎn)品包裝物等廢棄物。大量的生活垃圾不僅影響著市容市貌，還會(huì)產(chǎn)生很大的危害，就我國的生活垃圾而言，其特點(diǎn)主要包括:第一，多樣性。隨著人們生活物質(zhì)的不斷豐富，城市生活垃圾不僅包括紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，廢棄的燈管、廢舊電池和溫度計(jì)等有害垃圾，還包括剩飯菜、易腐食品、樹葉花支等可堆肥垃圾。［2］第二，資源性。眾所周知，垃圾是被放錯(cuò)位置的資源。垃圾可通過一系列技術(shù)手段獲取新的價(jià)值，變廢為寶。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生污染，還會(huì)對(duì)水體和空氣產(chǎn)生污染，這最終又會(huì)影響到的人自身的健康，因此加強(qiáng)對(duì)生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我國城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制上的不足

目前，國內(nèi)就城市生活垃圾的治理已構(gòu)建起比較完整的法律系統(tǒng)，但在這些立法中還存在著很多問題，制度的不健全，程序的漏洞，嚴(yán)重影響著對(duì)城市生活垃圾的治理工作。就我國目前的立法而言，其仍存在如下問題:

(一)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度效用低

20世紀(jì)90年代，我國開始嘗試?yán)召M(fèi)制度，垃圾收費(fèi)制度不僅可以解決生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題;同時(shí)有助于減少生活垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化;最重要的是，其可以培育環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用上，吸納足夠的資金推動(dòng)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源化利用。就垃圾收收費(fèi)制度，我國立法中還存在很大了不足。首先，征收城市生活垃圾的法律依據(jù)欠缺。目前，我國關(guān)于垃圾收費(fèi)的主要依據(jù)還來源于四部委聯(lián)合的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(以下簡稱《通知》)，該通知僅屬國家政策，效力層次低;沒有全國性的關(guān)于垃圾收費(fèi)的具體法律規(guī)定?！锻ㄖ分幸?guī)定，垃圾處理費(fèi)的具體征收辦法可由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，對(duì)具體的征收額度沒有明確的規(guī)定，這容易滋生政府隨意定價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。其次，城市生活垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低。本應(yīng)按照垃圾清理、運(yùn)輸和處理過程中的成本確定城市生活垃圾的回收費(fèi)用，但是，由于我國尚未建立完善的垃圾收費(fèi)體系，這使得收取的垃圾處理費(fèi)還不足以彌補(bǔ)垃圾處理的成本。最后，收費(fèi)方式不科學(xué)合理。目前我國對(duì)垃圾費(fèi)的征收方式上主要采取的是定額征收，也就是以戶或者人頭的方式來征收，垃圾排放量的多少不是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的計(jì)費(fèi)方式對(duì)減少垃圾排放作用不大，無法體現(xiàn)出垃圾收費(fèi)制度的公平性。我國立法上關(guān)于城市生活垃圾收費(fèi)制度的種種弊端，使得垃圾收費(fèi)制度在規(guī)制廣大民眾的“扔”垃圾的行為上難以產(chǎn)生高效能。

(二)城市生活垃圾資源化公眾參與制度不足

城市要謀求發(fā)展，就必須通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來解決日益枯竭的資源問題。將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的過程中公眾是不可或缺的主體。但公眾參與到垃圾資源化的過程中還存在著一些問題:首先是垃圾回收法律制度的缺失。關(guān)于居民生活垃圾分類回收問題僅在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》中有著模糊的規(guī)定，這使得在現(xiàn)實(shí)生活中公眾缺乏垃圾資源化法律意識(shí)，在參與資源化的態(tài)度上并不積極。其次，公眾參與垃圾資源化管理的法律制度不足。從2007年6月的北京市六里屯事件、2009年11月，廣州市番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件到2012年1月北京西二旗事件，越來越多的公眾開始關(guān)注和試圖參與城市生活垃圾資源化的管理，但法律中參與主體不明確、參與途徑單一化使得公眾在參與資源化管理中往往采取抗議、游行示威、靜坐等方式來表達(dá)自己的不滿。［3］因此，就垃圾資源化的公眾參與而言，我國的法律還需要進(jìn)一步的完善。

(三)政府在生活垃圾處理污染防治中的職責(zé)不明

我國在城市生活垃圾處理上主要采用的是政府運(yùn)營模式，政府在城市垃圾污染防治中起著舉足輕重的作用。鑒于城市生活垃圾的污染防治工作非常復(fù)雜，政府各部門職責(zé)明確和嚴(yán)格執(zhí)法就成了污染防治工作的必要前提。但我國目前立法中對(duì)各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門所履行的職責(zé)范圍并沒有具體明確規(guī)定，幾乎也沒有關(guān)于政府及政府部門間合作的相關(guān)事項(xiàng)，立法中僅對(duì)各政府職能部門相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并且這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，沒有具體工作內(nèi)容和范圍的界定，在進(jìn)行垃圾污染防治管理的過程中極易出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政、互相推諉的情況。［4］以上的情形使得我國在城市生活垃圾治理方面比較被動(dòng)。

三、完善我國城市生活垃圾污染防治法律規(guī)制的建議

(一)實(shí)施全面可行的垃圾收費(fèi)制度

建立生活垃圾收費(fèi)制度，以法律的形式保障城市生活垃圾收費(fèi)政策的實(shí)施，這樣不但能解決政府治理城市生活垃圾的資金來源問題，還可以加強(qiáng)我國居民的環(huán)保意識(shí)。城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的完善需要做到的幾點(diǎn):第一，應(yīng)當(dāng)完善垃圾收費(fèi)制度的相關(guān)立法。以法律的形式明確規(guī)定垃圾收費(fèi)制度。以法律的形式明確我國垃圾收費(fèi)制度的具體征收范圍、征收額度和征收標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定具體的征收范圍、征收額度和征收標(biāo)準(zhǔn)等。第二，制定科學(xué)合理的收費(fèi)方式。實(shí)現(xiàn)由定額收費(fèi)向按量收費(fèi)的轉(zhuǎn)化。對(duì)于城市生活垃圾按量收費(fèi)需要著重考慮以下幾方面的因素:首先，要充分考慮垃圾處理的成本。如果處理成本過低，會(huì)直接影響垃圾處理商的利潤，從而影響垃圾處理的市場化。其次，要考慮各地居民的經(jīng)濟(jì)收入水平。定價(jià)過高，會(huì)影響居民繳費(fèi)的積極性，甚至可能出現(xiàn)“非法傾倒”的現(xiàn)象;定價(jià)過低，又會(huì)出現(xiàn)難以彌補(bǔ)垃圾處理成本的問題。

(二)完善城市生活垃圾資源化的公眾參與制度

1．建立具體的城市生活垃圾分類回收制度

雖然我國目前在各城市中也有實(shí)行生活垃圾分類，但是其成果并不顯著。要盡快制訂出相關(guān)的生活垃圾分類制度來，使城市生活垃圾的分類管理有制度的保障，從而更好更有效地管理垃圾分類工作。首先，創(chuàng)設(shè)回收標(biāo)志。政府可以要求商家在生產(chǎn)商品時(shí)，對(duì)那些可以回收的商品在其包裝上設(shè)置有回收的標(biāo)志，這樣消費(fèi)者就清楚明白那些商品是具有有回收價(jià)值的，有利于垃圾的分類回收利用。其次，宣傳提倡生活垃圾分類，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。政府要加大垃圾分類宣傳力度，使廣大居民認(rèn)識(shí)到垃圾分類不僅可以保護(hù)生活的環(huán)境，也可以得到實(shí)質(zhì)的優(yōu)惠。其次，在法律中設(shè)置相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵守垃圾分類的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而不遵守垃圾分類的居民則進(jìn)行相關(guān)的懲罰。

2．完善公眾參與垃圾資源化管理法律制度

首先，政府可以以座談會(huì)的方式了解民眾對(duì)城市生活垃圾污染防治管理工作的意見。其次政府應(yīng)當(dāng)完善涉及垃圾污染防治方面的聽證制度，比如說垃圾收費(fèi)價(jià)格聽證制度。在明確具體的參與主體、完善參與路徑和參與程序的基礎(chǔ)上，讓公眾能夠切實(shí)得參于相關(guān)政策的制定中。加大公眾的參與，使垃圾收費(fèi)制度公開化、透明化。調(diào)動(dòng)市民參與討論的積極性，制訂科學(xué)合理的垃圾收費(fèi)政策。

(三)明確政府垃圾污染防治的管理職責(zé)

城市垃圾污染的防治工作重大而復(fù)雜，完善的立法體系必不可少，但更需政府及相關(guān)部門等做好其本職工作。這就需要進(jìn)一步的明確政府垃圾污染防治的管理職責(zé)。關(guān)于細(xì)化政府具體職責(zé)的規(guī)定方面，首先應(yīng)當(dāng)通過立法的途徑對(duì)政府職能進(jìn)行細(xì)化，以法律的形式明確政府的權(quán)力和義務(wù);其次，還應(yīng)當(dāng)通過立法明確政府部門間相互合作、相互配合時(shí)的具體職權(quán)范圍。只有明確政府部門在配合時(shí)各自具體的職責(zé)范圍，才不至于出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政、互相推諉的情況。［5］

作者:蘭巧麗 單位:廣東培正學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］陳泉生．環(huán)境法學(xué)基本理論［M］．北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004:13－25．

［2］石靜．我國城市生活垃圾污染防治立法研究［J］．法制與社會(huì)，2013(3):280－286．

［3］王樹文等．中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型構(gòu)建［J］．中國人口•資源與環(huán)境，2014(4):142－148．

第2篇：城市生活垃圾分類工作范文

內(nèi)容摘要:減量化和資源化是處理生活垃圾的重要原則。本文對(duì)貴州省貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,發(fā)現(xiàn)存在一些問題,由此提出了加強(qiáng)政府統(tǒng)一引導(dǎo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入;加大垃圾分類宣傳,征收垃圾處理費(fèi)由定額制向從量制轉(zhuǎn)變;建設(shè)生活垃圾資源化市場,推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化;開展可持續(xù)填埋,實(shí)現(xiàn)填埋場向巨型中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變等建議和措施。

關(guān)鍵詞:生活垃圾 減量化 資源化 分類 可持續(xù)填埋

城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市和人口規(guī)模的增長,垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現(xiàn),有效地應(yīng)對(duì)生活垃圾危機(jī)受到廣泛關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過模型從理論上證實(shí)城市生活垃圾收費(fèi)有利于優(yōu)化資源配置、保護(hù)城市環(huán)境。孫曉杰(2009)等從社會(huì)進(jìn)步和分工角度認(rèn)為生活垃圾應(yīng)先混合收集再分類。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國生活垃圾的管理舉措進(jìn)行探討,以期將其成功做法應(yīng)用于國內(nèi)實(shí)踐。這些研究對(duì)于國內(nèi)開展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實(shí)踐依據(jù)。但鑒于中國地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區(qū)不具有普適性。而根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導(dǎo)原則。為此,本文將以貴州省貴陽市為研究對(duì)象,對(duì)其在生活垃圾減量化和資源化方面開展的工作進(jìn)行研究。

貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀分析

生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產(chǎn)生之前通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)減量化;生活垃圾產(chǎn)生之后通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)減量化。本文主要從垃圾分類角度對(duì)減量化問題展開研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質(zhì)分離出來加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來,貴陽生活垃圾清運(yùn)量呈逐年上升態(tài)勢(shì),僅2009年市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為71.02萬噸,比2008年增加了17.86%,衛(wèi)生填埋為主要處置方式。但是,貴陽目前營運(yùn)的高雁和比例壩填埋場日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力。為滿足生活垃圾衛(wèi)生填埋的需要,貴陽擬在花溪區(qū)、息烽縣、開陽縣和清鎮(zhèn)市新建四個(gè)衛(wèi)生填埋場?？墒?填埋場興建意味著巨大投資,同時(shí)因垃圾衛(wèi)生填埋的技術(shù)處理、地點(diǎn)選擇等因素影響,垃圾填埋可能會(huì)引發(fā)地下水、空氣和土壤等環(huán)境污染問題。為此,減少生活垃圾填埋量,實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化是貴陽應(yīng)對(duì)垃圾危機(jī)的重要舉措。至此,貴陽市已開展了大量工作。

(一)加快生活垃圾分類的進(jìn)程

2009年12月,貴陽市委對(duì)城市生活垃圾處理情況調(diào)研后指出在2010年開始進(jìn)行垃圾收集試點(diǎn)工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類收集、分類運(yùn)輸、綜合利用和無害化處理的運(yùn)行機(jī)制,貴陽市城管局在云巖區(qū)和南明區(qū)選定30多個(gè)社區(qū)和學(xué)校作為試點(diǎn),實(shí)行生活垃圾分類收集處理、運(yùn)輸。在這些試點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置垃圾分類收集桶,并向居民和學(xué)生發(fā)放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類。可回收垃圾包括紙類、塑料、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計(jì)劃從2010年開始,按照先試點(diǎn)推行、再逐步推廣的方式,在貴陽全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作。

(二)引入新式的生活垃圾分類收集設(shè)施

長期以來,大多數(shù)城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽也不例外。目前,云巖區(qū)、南明區(qū)的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來,貴陽在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標(biāo)識(shí),便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個(gè)格間。

(三)嘗試開征生活垃圾處理費(fèi)

根據(jù)垃圾誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)的原則,國內(nèi)許多城市都開征了生活垃圾處理費(fèi)。目前,征收生活垃圾處理費(fèi)的途徑有:第一,將垃圾費(fèi)收繳附征于營業(yè)稅和產(chǎn)品稅等。第二,將垃圾處理費(fèi)附征于水、電等公用事業(yè)收費(fèi)。第三,直接向公眾收取垃圾費(fèi)。按計(jì)價(jià)方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶或人頭作單位,收取固定垃圾費(fèi);從量制按垃圾量收取費(fèi)用。為降低政策的執(zhí)行成本,貴陽垃圾處理收費(fèi)選擇定額制。從2010年1月起,對(duì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶、城鎮(zhèn)居民等開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),其中城鎮(zhèn)居民為2元/月•人,一般隨水費(fèi)代征。垃圾處理費(fèi)的收取為貴陽生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉(zhuǎn)因資金短缺而導(dǎo)致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產(chǎn)業(yè),同時(shí)提高了市民的垃圾付費(fèi)意識(shí),強(qiáng)化了環(huán)境衛(wèi)生觀念。

貴陽市生活垃圾減量化和資源化存在的問題分析

貴陽在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問題依舊制約這兩方面工作的開展,具體表現(xiàn)如下。

(一)市民生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類有利于實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因?yàn)?第一,長期養(yǎng)成的垃圾混裝習(xí)慣短期難于改變。因垃圾分類異于傳統(tǒng)垃圾處理,客觀上要求市民分類放置垃圾,這需要人們投入一定的時(shí)間和精力,增加了個(gè)體工作量。第二,市民開展垃圾分類的積極性沒有得到很好保護(hù)。有些市民對(duì)垃圾進(jìn)行了分類,但因貴陽生活垃圾多采用混合運(yùn)輸,使得市民垃圾分類的努力沒有得到體現(xiàn)。第三,缺乏相應(yīng)的垃圾分類設(shè)施和設(shè)備。目前,貴陽尚未建立起統(tǒng)一的垃圾分類收集裝置,無論街道、社區(qū)還是企業(yè)用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導(dǎo)人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類都建立自愿基礎(chǔ)上,垃圾分類與否、分類是否正確沒有相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理,使得倡導(dǎo)垃圾分類流于形式。第五,生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對(duì)如何開展生活垃圾分類不了解,這客觀阻礙了垃圾分類在社區(qū)和家庭的開展。

(二)生活垃圾分類設(shè)施配套不足

生活垃圾分類配套設(shè)施的缺乏,使得生活垃圾分類工作很難推動(dòng)。貴陽垃圾分類處理設(shè)施較為落后,主要表現(xiàn)如下:第一,垃圾容器配置不規(guī)范。市區(qū)街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設(shè)施布局不利于生活垃圾的安全處置。因?yàn)榍皟煞N垃圾箱無法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等危險(xiǎn)廢物進(jìn)入生活垃圾。同時(shí),許多居民小區(qū)也是混裝式垃圾箱與分類垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實(shí)質(zhì)上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類資源化處理。第二,運(yùn)輸設(shè)備配置不合理。目前,市區(qū)生活垃圾的運(yùn)輸工具主要有手板車、人力三輪車和垃圾車。當(dāng)垃圾運(yùn)輸時(shí),不論垃圾是否分類,都將垃圾直接倒在車上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現(xiàn)象普遍,運(yùn)輸工具沒有做到專車專運(yùn),專類專運(yùn),使得垃圾箱的分類效益無法體現(xiàn)。

(三)生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善

沒有完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng),垃圾資源化工作難于開展。貴陽生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善主要表現(xiàn)為:第一,征收定額制垃圾處理費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費(fèi)將為貴陽生活垃圾的安全處置提供經(jīng)濟(jì)支持,但是定額制收取方式對(duì)減少生活垃圾產(chǎn)生起不到激勵(lì)作用,可能還會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運(yùn)輸降低了分類效率。貴陽生活垃圾運(yùn)輸一般先由手板車、三輪車將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,再由大型垃圾車運(yùn)至垃圾填埋場。這樣常出現(xiàn)將已分類好的垃圾混裝后拉到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,這客觀上要求進(jìn)行二次分類。但是,轉(zhuǎn)運(yùn)站的分類程度非常有限,價(jià)值較高的垃圾通常被分揀出來,而價(jià)值較小、分類難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導(dǎo)致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場,縮短了垃圾填埋場的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產(chǎn)業(yè)化。盡管生活垃圾可在不同層面開發(fā)利用,但是目前貴陽生活垃圾的主要處理方式為衛(wèi)生填埋,對(duì)其開發(fā)利用還處于較低級(jí)階段,并且貴陽生活垃圾處理行業(yè)的社會(huì)化程度不高,參與生活垃圾開發(fā)利用企業(yè)較少。

(四)生活垃圾資源化沒有延伸到垃圾填埋場

衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。隨著貴陽生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽在擬增建四個(gè)垃圾填埋場,再次突顯了貴陽生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環(huán)境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產(chǎn)生卻是無限的。不斷增建垃圾填埋場應(yīng)對(duì)生活垃圾處理危機(jī),從長遠(yuǎn)看不可持續(xù)。同時(shí),出于垃圾焚燒廠可能帶來環(huán)境危害的考慮,貴陽市取消原定在高雁垃圾填埋場二庫區(qū)建設(shè)垃圾焚燒場的計(jì)劃,這表明通過焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時(shí)在貴陽行不通。因此,當(dāng)前唯一可行的是加大對(duì)填埋場生活垃圾的開發(fā)利用,提高填埋場的使用壽命,但在現(xiàn)實(shí)中對(duì)被填埋生活垃圾的開發(fā)利用關(guān)注較少。

促進(jìn)貴陽市生活垃圾減量化和資源化的對(duì)策建議

生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節(jié)約資源和減輕生態(tài)環(huán)境壓力的必要舉措,是貴陽生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的一種提升。

(一)加強(qiáng)政府統(tǒng)一引導(dǎo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

為更好地推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類回收系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃,避免垃圾分類收集流于形式。為此,貴陽應(yīng)該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統(tǒng),如向市民下發(fā)“垃圾回收日歷”,規(guī)定不同類型垃圾的回收時(shí)間(王子彥,2008),引導(dǎo)市民做好生活垃圾分類工作,最大限度地保證源頭分類的實(shí)施。其次,應(yīng)該明確垃圾減量進(jìn)度規(guī)劃,制定長期的削減目標(biāo),并隨時(shí)公布削減進(jìn)度,讓民眾了解垃圾分類效果,有利于贏得到民眾支持。最后,應(yīng)該加大對(duì)垃圾分類配套設(shè)施的建設(shè),如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個(gè)家庭都免費(fèi)配備紅綠黑三個(gè)垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時(shí),在社區(qū)也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收。另外,改變混裝式運(yùn)輸,力求做到專類專運(yùn)、專車專運(yùn)。垃圾分類運(yùn)輸承接源頭分類,客觀上要求對(duì)現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車進(jìn)行整改。

(二)加大垃圾分類宣傳力度,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)由定額制向從量制轉(zhuǎn)變

市民觀念上的認(rèn)同是實(shí)施生活垃圾減量化和資源化的關(guān)鍵因素。市民應(yīng)當(dāng)成為生活垃圾源頭分類的主力軍,使垃圾源頭有效分類成為可能,這需要他們對(duì)生活垃圾分類有著正確的認(rèn)識(shí),積極主動(dòng)參與到垃圾分類中來。因此,應(yīng)采取多種手段進(jìn)行多層次宣傳,著力提高市民環(huán)保意識(shí),爭取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時(shí)時(shí)管垃圾。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育,使市民懂得生活垃圾分類回收對(duì)個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境的積極意義。另外,垃圾處理費(fèi)征收逐步由定額制向從量制轉(zhuǎn)變,并提高費(fèi)率。隨著垃圾付費(fèi)意識(shí)增強(qiáng),特別當(dāng)很多家庭按從量征收的垃圾處理費(fèi)較低時(shí),實(shí)行從量制將使垃圾排放量大大減少。

(三)建設(shè)生活垃圾資源化市場,推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化

貴陽是商務(wù)部確定的再生資源回收利用體系建設(shè)第一批試點(diǎn)城市之一,目前已建成再生資源社區(qū)綠色回收站500個(gè),鄉(xiāng)村綠色回收站119個(gè)?？梢哉f,在生活垃圾減量化方面貴陽取得了一定的成績,但在生活垃圾資源化方面還有許多問題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來源政府,這使得當(dāng)?shù)卣池?fù)了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場站建設(shè)與運(yùn)營市場,引進(jìn)具有較好生活垃圾處理能力的企業(yè),鼓勵(lì)興辦專業(yè)化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾有效處理的同時(shí)得到發(fā)展壯大。另外,雖然價(jià)值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量價(jià)值低的生活垃圾被填埋?；诖?本文建議建立生活垃圾分類分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場、技術(shù)投入方面政府給予企業(yè)必要支持。

(四)推進(jìn)可持續(xù)填埋,實(shí)現(xiàn)填埋場向巨型中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變

因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛(wèi)生填埋正朝著可持續(xù)填埋方向發(fā)展。可持續(xù)填埋使生活垃圾這種資源得到重復(fù)有效利用,同時(shí)填埋場的空間能夠得到持續(xù)有效的重復(fù)使用(樓紫陽等,2007)。為達(dá)到此目標(biāo),一方面必須采取人為措施提高填埋場內(nèi)微生物的活性,加速填埋場的穩(wěn)定化,另一方面則需盡快導(dǎo)出并利用填埋場降解過程中的產(chǎn)物,盡可能減少垃圾在填埋場中的停留時(shí)間,即填埋場僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來講,作為垃圾填埋場主體物質(zhì)的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關(guān)植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開采與利用。另外,除了對(duì)生活垃圾的實(shí)體進(jìn)行開發(fā)利用外,還應(yīng)加大對(duì)填埋場沼氣的開發(fā)利用,從而實(shí)現(xiàn)填埋場作為部分垃圾的巨型中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

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5.周宏,涂曉玲.日本生活垃圾的管理及處理[J].城市問題,2007.7

第3篇：城市生活垃圾分類工作范文

第二條本辦法所稱城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物，以及建筑施工活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾。

第三條國家鼓勵(lì)發(fā)展城市生活垃圾的回收利用。城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)行城市生活垃圾治理的無害化、資源化和減量化，搞好綜合利用。

第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的監(jiān)督管理工作。

第五條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，必須根據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃、環(huán)保、衛(wèi)生行政主管部門，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第六條城市生活垃圾處理場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核批準(zhǔn)后，方可從事經(jīng)營。

第八條城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置垃圾箱(桶)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施。單位內(nèi)部上述設(shè)施的建設(shè)和管理由各單位負(fù)責(zé)。城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查。

第九條城市居民必須按當(dāng)?shù)匾?guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間和其他要求，將生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。

城市生活垃圾實(shí)行分類、袋裝收集的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)投入垃圾容器或者指定的生活垃圾場所。

廢舊家具等大件廢棄物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場所，不得隨意投放。

城市中的所有單位和居民都應(yīng)當(dāng)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，不得亂倒、亂丟垃圾。

第十條單位處理產(chǎn)生的生活垃圾，必須向城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報(bào)，按批準(zhǔn)指定的地點(diǎn)存放、處理，不得任意傾倒。無力運(yùn)輸、處理的，可以委托城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位運(yùn)輸、處理。

單位和個(gè)人不得將有害廢棄物混入生活垃圾中。

第十一條凡從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位和個(gè)人，必須將生活垃圾運(yùn)往城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理場，不得任意傾倒。

第十二條存放生活垃圾的設(shè)施、容器必須保持完好，外觀和周圍環(huán)境應(yīng)當(dāng)整潔。未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得任意搬動(dòng)、拆除、封閉和損壞。

第十三條生活垃圾運(yùn)輸車輛必須做到密閉化，經(jīng)常清洗，保持整潔、衛(wèi)生和完好狀態(tài)。城市生活垃圾在運(yùn)輸途中，不得揚(yáng)、撒、遺漏。

第十四條國家對(duì)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理的服務(wù)實(shí)行收費(fèi)制度。城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對(duì)委托其清掃、收集、運(yùn)輸和處理生活垃圾的單位和個(gè)人收取服務(wù)費(fèi)，并逐步向居民征收生活垃圾管理費(fèi)用。城市生活垃圾的服務(wù)收費(fèi)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。所收專款，專門用于城市生活垃圾處理設(shè)施的維修和建設(shè)。

第十五條各級(jí)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家勞動(dòng)保護(hù)的要求，會(huì)同有關(guān)部門，改善環(huán)衛(wèi)職工的工作條件和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，采取措施、逐步提高環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，對(duì)環(huán)衛(wèi)職工做好衛(wèi)生保健工作和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第十六條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)遵守城市生活垃圾管理辦法，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第十七條城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對(duì)治理城市生活垃圾工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條違反本辦法，有下列行為之一的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位分別給予警告、責(zé)令其限期改正、賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以罰款。

(一)未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理等服務(wù)的；

(二)將有害廢棄物混入生活垃圾中的；

(三)不按當(dāng)?shù)匾?guī)定地點(diǎn)、時(shí)間和其他要求任意傾倒垃圾的；

(四)影響存放垃圾的設(shè)施、容器周圍環(huán)境整潔的；

(五)隨意拆除、損壞垃圾收集容器、處理設(shè)施的；

(六)垃圾運(yùn)輸車輛不加封閉，沿途揚(yáng)、撒、遺漏的；

(七)違反本辦法其他行為的。

第十九條違反本辦法，同時(shí)違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條件》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條未設(shè)鎮(zhèn)建制的城市型工礦居民區(qū)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條在城市生活垃圾管理工作中，涉及環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生方面的工作，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第4篇：城市生活垃圾分類工作范文

關(guān)鍵詞 北京市 生活垃圾 產(chǎn)業(yè)化

隨著我國城市化速度的加快，城市急劇擴(kuò)大，城市生活垃圾數(shù)量也在急劇增加。由于城市生活垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，技術(shù)水平低，管理落后，很多城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使自然環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部組織編制了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2012年國務(wù)院發(fā)出通知《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》中指出近年來，我國城市生活垃圾收集運(yùn)輸體系日益健全，城市生活垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境明顯提高。但也應(yīng)該看到，由于城市的快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量大于垃圾處理量，城市生活垃圾處理能力不足，嚴(yán)重影響城市形象和城市未來的發(fā)展。意見指出各地區(qū)、各有關(guān)部門要把城市生活垃圾處理納入到今后的工作重點(diǎn)中去，積極行動(dòng)起來，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。通知提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上城市生活垃圾分類示范城市。50%的社區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%，建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體系。到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

世界銀行在《2020年的中國》研究報(bào)告中指出：“在過去的20年中，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長、城市化和工業(yè)化，使中國加入了世界上空氣污染和水質(zhì)污染最嚴(yán)重的國家之列。環(huán)境污染給人和經(jīng)濟(jì)造成的代價(jià)巨大。從總體上看，中國每年污染的經(jīng)濟(jì)損失大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%到8%。將來，如果不改善人們生存的物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國雄心勃勃的增長目標(biāo)只是一個(gè)空洞的勝利”。而根據(jù)國家環(huán)保部的估計(jì)，中國環(huán)境問題所造成的總損失占GDP的10%。

北京作為擁有1900多萬常住人口的國際化大都市，同樣而臨著不可避免的生活垃圾處理問題。近年來，北京市由于垃圾管理落后帶來的城市環(huán)境與資源壓力非常大并在八十年代出現(xiàn)過垃圾圍城的情況，雖然后來投入了大量資金新建了一批處理設(shè)施，使垃圾圍城在一定程度上得到緩解，但垃圾處現(xiàn)運(yùn)營模式還是一樣的滯后。嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)制約了北京國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必須采取有效的經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)保措施，加快發(fā)展與北京市宏觀經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，使其既不超越當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能遏制北京環(huán)境進(jìn)一步惡化。

由于我國城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，加之北京市城市生活垃圾處理企業(yè)在運(yùn)作上經(jīng)驗(yàn)不足，制約了北京市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，通過研究國外城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從中尋求適合北京現(xiàn)狀的城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化處理模式，并提出相應(yīng)保障措施，是北京城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化急需研究和解決的問題。

第5篇：城市生活垃圾分類工作范文

關(guān)鍵詞：垃圾處理；武漢市；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU435文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04014703

1引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市垃圾處理逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城市垃圾已成為日益嚴(yán)重的環(huán)境問題、社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界每年生產(chǎn)25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產(chǎn)量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億t，侵占土地面積多達(dá)500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當(dāng)場所堆放垃圾。而根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，我國城市生活垃圾人均年排放量達(dá)440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理[2]。

武漢，作為中國中西部地區(qū)第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，從根本上實(shí)現(xiàn)武漢市區(qū)生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規(guī)劃目標(biāo)，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項(xiàng)重要的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

2武漢市垃圾處理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及成分

據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，武漢市中心城區(qū)當(dāng)前生活垃圾產(chǎn)量平均為每天5800t，年產(chǎn)量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機(jī)垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機(jī)物約占10%，其他類約占35%，詳細(xì)比例見圖1。生活垃圾人均日產(chǎn)量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產(chǎn)量年均增長率為51%。預(yù)測2020年，都市發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)及遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域）生活垃圾日產(chǎn)量將達(dá)12274t。

圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現(xiàn)狀

縱觀武漢市生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運(yùn)營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場?！笆晃濉逼陂g建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發(fā)電廠，并預(yù)留一個(gè)垃圾綜合處理基地。

目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態(tài)，即部分家庭或單位將可回收物單獨(dú)存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中分揀出部分可回收物。 20個(gè)世紀(jì)80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉(xiāng)結(jié)合部的湖塘和洼地為主?！捌呶濉逼陂g，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場填補(bǔ)了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個(gè)中心城區(qū)和6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了集中處理，集中處理率達(dá)到90%以上。

武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛(wèi)生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發(fā)了填埋氣體CDM（清潔能源機(jī)制）項(xiàng)目； 5座垃圾焚燒發(fā)電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)容量為13.2萬kW。

2.3垃圾處理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集與處理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，提高運(yùn)行和管理水平，降低生活垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標(biāo)，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要課題，也是政府的重要職責(zé)。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發(fā)展的重大課題和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)生活垃圾處理系統(tǒng)工程，取得了一定成效。

（1）堅(jiān)持“三化”標(biāo)準(zhǔn)，精心編制發(fā)展規(guī)劃。武漢市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市發(fā)展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前，提高主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加強(qiáng)新城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2020年形成功能齊全、安全高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)”的發(fā)展目標(biāo)。 編制了《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發(fā)展十二五規(guī)劃》和《武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，提出了全市城市生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、擬選場址、建設(shè)時(shí)間、擬選用的處理技術(shù)等。

（2）吸納社會(huì)資本，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理必須靠項(xiàng)目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈(zèng)款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達(dá)到國家無害化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新投融資體系，廣泛鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投資城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)武漢市垃圾處理事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）加大財(cái)政投入，全面提升設(shè)施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設(shè)；2003年以來，投入4000多萬元購置機(jī)械清洗車110余臺(tái)（包括機(jī)掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座；2008年垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)共投入8000萬元，建成環(huán)保型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站16座。 2006年以來，政府列專項(xiàng)資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實(shí)施了庫區(qū)覆蓋、進(jìn)場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設(shè)等多項(xiàng)改造工程，提高了簡易垃圾場的運(yùn)營水平[3]。

2.4存在的問題

（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫(yī)療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設(shè)專門的處理設(shè)施體系。

（2）垃圾“三化”處理水平有待進(jìn)一步提高。正在運(yùn)營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環(huán)境污染隱患需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進(jìn)一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費(fèi)征收管理體系。武漢市現(xiàn)行收費(fèi)政策制定于1995年，征收的項(xiàng)目僅為垃圾清運(yùn)費(fèi)，生活垃圾末端處理費(fèi)尚未計(jì)入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)“保本微利”的政策規(guī)定，更無法滿足武漢市當(dāng)前生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

（4）經(jīng)費(fèi)不足和物價(jià)上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財(cái)政投入有限和物價(jià)上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進(jìn)一步提高。

3國外垃圾處理對(duì)武漢市的啟示與建議

借鑒國外的垃圾處理現(xiàn)狀和方法，筆者提出了針對(duì)武漢市城市生活垃圾處理的幾點(diǎn)意見，供城市管理者和建設(shè)者參考。

3.1增強(qiáng)垃圾分類收集管理

科學(xué)的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎(chǔ)。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發(fā)，將生活垃圾分為有機(jī)可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。

建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生源頭的資源化利用；優(yōu)化生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)，積極開展垃圾分類收運(yùn)、分選轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術(shù)的綜合運(yùn)用，通過填埋沼氣發(fā)電、CDM項(xiàng)目開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電供熱、有機(jī)垃圾生化處理、填埋場地生態(tài)修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理終端的資源化利用。

有關(guān)部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)社會(huì)單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識(shí)和操作規(guī)程，為全面推進(jìn)垃圾分選工作奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾的綜合資源化

城市垃圾雖然對(duì)環(huán)境造成了破壞， 但其中也蘊(yùn)藏著豐富的資源，對(duì)其加以回收利用不僅能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也能獲得巨大的環(huán)境利益：其一是可以減少對(duì)自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環(huán)境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對(duì)城市垃圾分類不完全的情況而對(duì)垃圾實(shí)現(xiàn)資源化的綜合處理技術(shù)，其技術(shù)特點(diǎn)是處理量大，能充分實(shí)現(xiàn)城市垃圾的無害化和資源化處置?？山梃b國外的垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、衛(wèi)生填埋、生活垃圾就地處理等技術(shù)[5，6]。

3.3改革收費(fèi)制度，強(qiáng)化垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障

據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合武漢市實(shí)際，調(diào)整和改革現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)費(fèi)收費(fèi)政策，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)生活垃圾市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？芍贫ā段錆h市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快垃圾處理建設(shè)運(yùn)營管理體制市場化改革，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的建設(shè)運(yùn)營格局。要加快推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放開社會(huì)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，構(gòu)建多元化的融資渠道；積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種運(yùn)營方式，廣泛吸收社會(huì)資金，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快運(yùn)營管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

3.5建立健全政策法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管作用

日本和德國[7]通過法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，盡量避免垃圾的產(chǎn)生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進(jìn)的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規(guī)，為垃圾處理的長期規(guī)劃提供法律依據(jù)和保障。另外，對(duì)于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要進(jìn)行政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關(guān)企業(yè)承包處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費(fèi)用，而政府無需再提供大量垃圾清運(yùn)、處置的財(cái)政補(bǔ)貼，垃圾處理公司實(shí)行市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。

4結(jié)語

以上分析了武漢市城市垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對(duì)武漢市治理城市生活垃圾的對(duì)策。從清掃收集運(yùn)輸?shù)阶罱K處理，涉及面廣，既有科學(xué)技術(shù)問題，也有社會(huì)問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術(shù)還有很大空間。及時(shí)有效地做好城市垃圾的處理，對(duì)促進(jìn)人和自然的和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋志偉. 國內(nèi)外城市生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（1）：21～24.

[3]武漢市人民政府.關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告[R].武漢：武漢市人民政府，2008.

[4]王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術(shù)研究近況[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2001，27（5）：14～15.

[5]柳曉斌. 國外垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀及對(duì)北京的啟示[J].低碳論壇，2012（12）：52～55.

第6篇：城市生活垃圾分類工作范文

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場所；

（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場）處置。

任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動(dòng)。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第六章法律責(zé)任

第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第7篇：城市生活垃圾分類工作范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生活垃圾分類 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)及垃圾分類概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于20世紀(jì)90年代被引入國內(nèi)，并得到不斷深化和實(shí)踐。目前，國內(nèi)普遍意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照清潔生產(chǎn)要求及3R（Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化）原則，對(duì)物質(zhì)資源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的經(jīng)濟(jì)過程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)（closing materials cycle）為特征的經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求實(shí)現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)，以期充分利用有限的自然資源，在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中最大限度地降低污染、減少廢棄物排放量，并通過分類、清運(yùn)、回收，提高廢棄物的再生利用水平。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的主題來看，垃圾分類無疑是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。事實(shí)上，垃圾分類正是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起而出現(xiàn)的，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)標(biāo)志性組成部分。其中，如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術(shù)層面的問題。實(shí)踐中，往往也將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運(yùn)、處理中，研究者指出只有將垃圾的處理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到廢物處理的每一個(gè)過程中，才能從根本上解決垃圾污染問題，同時(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前我國城市生活垃圾分類面臨的主要問題

城市生活垃圾的分類與減量是系統(tǒng)性的工作，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前整體水準(zhǔn)仍然較低，政策框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)觀念、產(chǎn)業(yè)化程度等各個(gè)方面還有很大的提升空間。

相關(guān)政策與責(zé)任體系有待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設(shè)計(jì)。城市垃圾管理處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的末端環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會(huì)性，涉及面廣泛。目前各部門、環(huán)節(jié)仍然銜接不順、缺乏整合，亟需在更高層面上建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的管理體制。二是城市生活垃圾分類指標(biāo)體系尚不夠明確?！冻鞘猩罾诸惣捌湓u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》列出了8項(xiàng)與垃圾分類有關(guān)的評(píng)分指標(biāo)，但仍然較為粗線條，需結(jié)合實(shí)際不斷完善，且該標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的責(zé)任體系、收費(fèi)機(jī)制尚未有效銜接，在實(shí)踐中存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責(zé)任體系尚未形成。垃圾分類責(zé)任可分為產(chǎn)生源責(zé)任、運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任等。其中，運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任相對(duì)明確，但產(chǎn)生源類型則極其多樣、量大面廣，在目前的收集運(yùn)輸方式和技術(shù)系統(tǒng)水平下，具體責(zé)任人和相應(yīng)責(zé)任難以確定，如果不能形成從源頭到末端的分類責(zé)任體系，就無法使各類垃圾分別進(jìn)入合理的處理渠道。

市民觀念、生活和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變難。每個(gè)家庭、每個(gè)市民按照分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收集站標(biāo)識(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，是垃圾得以有效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實(shí)上，中國大部分地區(qū)城市居民垃圾分類意識(shí)仍然欠缺，即使是在上海這樣相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民的垃圾分類處理情況也不容樂觀。根據(jù)調(diào)查，市民大部分都會(huì)支持垃圾的分類回收，但由于個(gè)人生活習(xí)慣、意識(shí)等問題的存在及影響，混合投放垃圾的習(xí)慣的改變還需很長時(shí)間。

物流系統(tǒng)與技術(shù)環(huán)節(jié)瓶頸。在提高分類回收效率的同時(shí)，清運(yùn)過程中的物流系統(tǒng)和垃圾處理技術(shù)能力同樣重要。當(dāng)前，由于城市整體規(guī)劃水平、公共事務(wù)管理能力、迅速增長的生活垃圾總量、有限的資金投入和產(chǎn)業(yè)化程度等諸多原因，我國城市的垃圾分類清運(yùn)水平仍有待提高。就處理環(huán)節(jié)而言，目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式，在日本，高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%，其余則多數(shù)用于堆肥，填埋的垃圾比重極少。相較之下，我國城市對(duì)生活垃圾的處理方式仍較為單一，以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中，填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%，與發(fā)達(dá)國家相比，差距顯而易見。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市生活垃圾分類策略

明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一，實(shí)施“垃圾強(qiáng)制分類”。用2～5年時(shí)間推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”工作，明確規(guī)定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類，并對(duì)每一類垃圾進(jìn)行細(xì)化，制定出指導(dǎo)操作性強(qiáng)的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習(xí)慣。目前大部分樓宇住宅小區(qū)大多在每個(gè)樓層設(shè)置垃圾桶，如在原先的垃圾桶邊增設(shè)一個(gè)廚余垃圾投放桶，經(jīng)測算一個(gè)1000戶的住宅小區(qū)，至少需增加設(shè)施設(shè)備投入10萬元，以及每年由此增加其它費(fèi)用約需10萬元，而且分類投放參與率和準(zhǔn)確率難以提高。

第二，推動(dòng)“資源回收四合一”。借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌小區(qū)居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，實(shí)施資源回收、垃圾減量，并通過回饋方式鼓勵(lì)全民參與。初始階段可以直接補(bǔ)助居民，調(diào)動(dòng)其積極性。同時(shí)設(shè)立資源回收管理基金，基金主要來源是對(duì)生產(chǎn)制造、進(jìn)口或銷售名目中應(yīng)回收廢棄物廠商征收的清除處理費(fèi)，用于對(duì)從事資源回收的社區(qū)居民和回收商進(jìn)行補(bǔ)貼，運(yùn)用政府“有形的手”調(diào)節(jié)促進(jìn)資源回收。

第三，推行“垃圾不落地。取消原設(shè)在小區(qū)或街道兩側(cè)的垃圾投放點(diǎn)，要求居民將垃圾拎到垃圾收運(yùn)車?？奎c(diǎn)，在固定時(shí)間段內(nèi)直接投放到垃圾收運(yùn)車內(nèi)。如臺(tái)北市投入各類垃圾收運(yùn)車輛近1000輛，設(shè)置線路184條，垃圾收運(yùn)車停靠點(diǎn)4122個(gè)，每天下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)30分收運(yùn)垃圾。全臺(tái)灣不論城市鄉(xiāng)村均實(shí)施“垃圾不落地”，在大街小巷和居民小區(qū)幾乎見不到垃圾桶，但城市干凈整潔，基本杜絕了亂扔垃圾現(xiàn)象。

第四，實(shí)行“垃圾費(fèi)隨袋征收”。垃圾費(fèi)按量征收符合“污染者付費(fèi)”和公平原則，是國際公認(rèn)的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾減量的有效措施，被美國、韓國、日本等國廣泛采用?！袄M(fèi)隨袋征收”要求居民投放垃圾時(shí)必須使用專用垃圾袋，而專用垃圾袋售價(jià)中包含了垃圾處理費(fèi)。推行此項(xiàng)制度，允許分類出來的資源垃圾和廚余可以不用專用垃圾袋，免收垃圾費(fèi)，這形成了“既做環(huán)保，又能省錢”的局面。如臺(tái)灣新北市一般廢棄物清運(yùn)量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日。然而到了2006年之后，垃圾減量不再有明顯的下降趨勢(shì)。2010年新北市全面實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”，至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日，一般廢棄物清運(yùn)量人均僅為0.35公斤/日，取得了驚人的成效。

第五，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)居民養(yǎng)成生活簡樸、愛物惜物、物盡其用的生活習(xí)慣，通過引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)及法規(guī)約束等方式，扶持資源再生產(chǎn)業(yè)。通過頒布有關(guān)垃圾源頭減量方面的法規(guī)，限制使用塑料袋購物、限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵(lì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)采用“易于分解、拆解或回收再利用的材質(zhì)”、“含一定比例再生資源”或“標(biāo)明分類回收標(biāo)志”的產(chǎn)品。

完善垃圾分類相關(guān)的政策法律框架。第一，形成更具實(shí)踐指導(dǎo)意義的城市生活垃圾分類政策體系。目前，我國垃圾分類相關(guān)政策體系不完善，已經(jīng)制定出臺(tái)的政策也未能得到有效實(shí)施。在“大循環(huán)戰(zhàn)略”作為國家整體戰(zhàn)略被提出、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展越來越成為焦點(diǎn)問題的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)將與城市生活垃圾分類回收處理水平相關(guān)的指標(biāo)，納入地方政府的績效考核評(píng)估體系，并成為硬性指標(biāo)、賦予一定權(quán)重。

第二，完善垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)框架。政策要有效指導(dǎo)實(shí)踐，必須落實(shí)到法律法規(guī)層面。與德國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國城市生活垃圾分類實(shí)踐起步較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，法律體系框架不夠清晰，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》以垃圾的種類為順進(jìn)行編排，各有關(guān)部門的職責(zé)既分散，也不明晰，不利于建立完善的責(zé)任體系。同時(shí)，法律法規(guī)內(nèi)容不完善、修改修訂滯后也較為突出，關(guān)于垃圾分類實(shí)施的具體法律法規(guī)，目前只有《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，法律法規(guī)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的響應(yīng)速度則明顯滯后。

第三，營造保障和促進(jìn)垃圾分類的良好道德環(huán)境。生活垃圾分類回收屬于現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)文明要求，因此，要積極推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)，發(fā)揮強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，以多種工作形式和實(shí)現(xiàn)方法，在全社會(huì)形成較為嚴(yán)格的環(huán)境道德規(guī)范，宣揚(yáng)“生活垃圾分類回收光榮，不分類回收可恥”的道德觀念，以社會(huì)工作管理部門為軸心，形成遍布街道、社區(qū)、樓宇的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，兼以微博等新興社會(huì)化媒體平臺(tái)的曝光威力，形成近年來的“拒絕中國式過馬路”、“光盤行動(dòng)”等新型道德風(fēng)尚。

形成更為科學(xué)精細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，科學(xué)化的垃圾分類方法。所謂科學(xué)化，即不僅要對(duì)垃圾以其性質(zhì)、成分特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，而且要充分考慮并結(jié)合回收、清運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際工作情況。如深圳市確定居民小區(qū)、餐飲區(qū)、辦公區(qū)、公共場所四種方法。居民小區(qū)一般可分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。酒樓、賓館、飯?zhí)玫炔惋媴^(qū)垃圾一般可分為可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾三個(gè)大類。大型辦公區(qū)可回收物細(xì)分為：紙類、飲料瓶罐類、塑料類；機(jī)場、車站、碼頭、公園、景區(qū)等公共場所的垃圾可分為可回收物、其他垃圾二個(gè)大類。

第二，接地氣的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。所謂“接地氣”，即垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要鮮活、具體。因?yàn)槔诸惖闹黧w并不是專業(yè)工作者，更不是學(xué)者，而是廣大居民。應(yīng)充分考慮市民的閱讀和理解需要，根據(jù)分類原則，多列舉一些各類垃圾包括的具體內(nèi)容，并可采取圖文并茂、多種介質(zhì)的形式，使分類標(biāo)準(zhǔn)更加明晰，更易于市民了解和熟悉。如臺(tái)灣公告的應(yīng)回收廢棄物明確為15大類、36項(xiàng)、60多種，十分清晰。深圳市目前也在應(yīng)回收的器物上以文字和圖畫的形式注明內(nèi)容。

第三，加強(qiáng)理論研究和技術(shù)開發(fā)投入。做好理論研究，是形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、有效指導(dǎo)實(shí)踐的前提。垃圾分類雖然是具體環(huán)節(jié)的工作，但其背后涉及領(lǐng)域復(fù)雜，既關(guān)系到政府職能劃分和機(jī)構(gòu)改革，又關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和公民參與；既涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，又涉及環(huán)境工程、化學(xué)工程技術(shù)，需要各學(xué)科領(lǐng)域加強(qiáng)合作。可參考IBM等企業(yè)的前沿經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的專門研究咨詢機(jī)構(gòu)，吸納各學(xué)科背景的優(yōu)秀人才和實(shí)踐工作者，構(gòu)建能夠提出城市垃圾分類整體方案的本土智庫。積極參加國際氣候環(huán)保峰會(huì)論壇，主動(dòng)舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)議，參與國際合作機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及技術(shù)人員培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)技術(shù)。

不斷提升社會(huì)公眾的參與意識(shí)。第一，強(qiáng)化民眾自覺參與意識(shí)。垃圾分類涉及千家萬戶，民眾是分類工作的主體，應(yīng)當(dāng)將居民垃圾分類作為其責(zé)任和義務(wù)，以法律法規(guī)形式予以明確。如臺(tái)灣于2005年開始推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”，對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)分類的，要求重新分類或拒絕接收其垃圾。我國也應(yīng)當(dāng)考慮加強(qiáng)立法工作，明確公民責(zé)任及處罰依據(jù)，理順執(zhí)法程序，提升執(zhí)法效率，在法治的框架下推動(dòng)垃圾分類工作。同時(shí)，要加強(qiáng)文化觀念的培養(yǎng)，在環(huán)境文化建設(shè)上下更大力氣。比如，在整體城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案中，構(gòu)建一套相對(duì)整齊劃一、較為醒目的垃圾分類回收指引視覺符號(hào)系統(tǒng)，讓人們?cè)跐撘颇行纬闪?xí)慣。

第二，發(fā)揮社區(qū)在城市生活垃圾分類回收中的作用。無論是“美麗中國”的建設(shè)，還是“大循環(huán)戰(zhàn)略”的實(shí)施，落實(shí)到城市生活垃圾的分類回收上，都需要社區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，要從觀念上更加重視社區(qū)建設(shè)的重要意義，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)造新型公民參與網(wǎng)絡(luò)，變被動(dòng)的配合、接受、教育為主動(dòng)的互惠、行動(dòng)和彼此幫助，實(shí)現(xiàn)公共信息的有效普及、公共資源的合理配置，增強(qiáng)公民的自我組織能力，讓社區(qū)成為具有高度能動(dòng)性和較高行動(dòng)效率的垃圾分類行動(dòng)主體。此外，近年來我國物業(yè)管理得到飛速發(fā)展，對(duì)垃圾分類要賦予其具體明確的責(zé)任，并以法律的方式固定下來，比如制定或修改“物業(yè)管理”法規(guī)，加入垃圾分類處理?xiàng)l款。

第三，構(gòu)建開放、合理的NGO準(zhǔn)入和參與機(jī)制。環(huán)保型非政府組織可以最大范圍和較集中地整合民間力量，參與到城市生活垃圾分類治理中，通過舉行講座、展覽、組織公益活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料等活動(dòng)提高民眾的環(huán)保意識(shí)，既可以向社會(huì)宣傳環(huán)保意識(shí)，向政府表達(dá)意見，又可以向企業(yè)施壓，以保障環(huán)境的有效改善，還可以有效地彌補(bǔ)市場、政府失靈所帶來的問題。當(dāng)前，我國環(huán)保型非政府組織在城市生活垃圾分類及減量處理過程中的作用還相對(duì)有限，應(yīng)制定相關(guān)政策，構(gòu)建開放、合理的NGO準(zhǔn)入和參與機(jī)制，從制度、資金、人員等多方面扶持鼓勵(lì)相關(guān)NGO的發(fā)展壯大，為城市生活垃圾分類做出更多貢獻(xiàn)。

促進(jìn)垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。第一，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的供應(yīng)模式。當(dāng)前，我國城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)，需投入大量經(jīng)費(fèi)、占用相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員編制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，將垃圾分類回收、清運(yùn)、處理全過程的供應(yīng)模式由政府自辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌@樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以較低成本、較小財(cái)政壓力，迅速聚集所需的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和先進(jìn)理念，并通過市場競爭機(jī)制推動(dòng)有序整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體工作的跨越式發(fā)展。

第二，以本地化為基礎(chǔ)，培育跨地區(qū)、全鏈條的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?！袄欠佩e(cuò)了位置的資源”。隨著垃圾無害化、資源化處理技術(shù)水平的提高，只要運(yùn)作得當(dāng)，垃圾完全可以從負(fù)擔(dān)變成財(cái)富。不僅如此，垃圾分類回收和處理，涉及社會(huì)生活方方面面，依托大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)制度，以現(xiàn)代商業(yè)目光審視，這個(gè)鏈條不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，更有著巨大的商業(yè)開發(fā)空間。城市垃圾分類收處的市場化、產(chǎn)業(yè)化，完全可以立足本地化，吸收國際資本、聚集先進(jìn)技術(shù)，合理配置資源、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育跨地區(qū)、全鏈條的城市垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，這不僅有利于垃圾分類回收處理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的提高，而且能實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化效應(yīng)，為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑體制機(jī)制保障。

第三，積極引進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)型企業(yè)，以政策、財(cái)政優(yōu)惠等措施吸引相關(guān)高技術(shù)企業(yè)入駐。如垃圾焚燒技術(shù)，日本是目前生活垃圾焚燒技術(shù)最先進(jìn)的國家，焚燒廠的數(shù)量位居世界第一，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化利用，而且處理量大，減量效果明顯。臺(tái)灣的垃圾焚燒技術(shù)也相當(dāng)成熟，焚燒發(fā)電產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過處理，完全達(dá)到空氣排放標(biāo)準(zhǔn)。廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼氣技術(shù)在國外也十分成熟，在特定的厭氧條件下，微生物將有機(jī)質(zhì)分解，其中碳素物質(zhì)轉(zhuǎn)換為甲烷和二氧化碳，甲烷可以直接燃燒發(fā)電或進(jìn)入家庭燃?xì)庀到y(tǒng)，沼渣和沼液可以作為有機(jī)肥料利用，目前較成熟的技術(shù)有法國的ALORGA工藝，丹麥的Carl Bro工藝等。

第8篇：城市生活垃圾分類工作范文

[關(guān)鍵詞]生活垃圾 處理 技術(shù)

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0320-01

1 我國城市生活垃圾構(gòu)成的特點(diǎn)

我國城市生活垃圾含水率高，垃圾中的水分對(duì)焚燒處理是非常不利的，若水分較大，必須投入輔助燃料才能保證垃圾焚燒的正常進(jìn)行；可燃有機(jī)物含量比例低，工業(yè)化國家城市生活垃圾中有機(jī)物含量為66～82.9%，而我國僅為22.18～56.2%，這將直接影響垃圾熱值的高低；垃圾熱值低，一般認(rèn)為，當(dāng)垃圾的發(fā)熱值大3349kJ/kg時(shí)，可直接燃燒。我國城市生活垃圾的熱值普遍達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，燃燒時(shí)必須投入輔助燃料，這就增加了垃圾焚燒的成本。

2 我國城市生活垃圾收集的現(xiàn)狀

2.1 混合收集

我國城市生活垃圾收集以混合收集為主，混合收集是指各種城市生活垃圾未經(jīng)任何處理混合在一起收集的方式。該方式簡單易行、運(yùn)行費(fèi)用低。但是，垃圾的利用價(jià)值和有用物資的純度很低，同時(shí)也增加了城市生活垃圾處理的難度，提高了垃圾處理的總費(fèi)用。

2.2 分類收集

目前垃圾分類收集尚在一些大城市進(jìn)行試點(diǎn)。分類收集是指按城市生活垃圾的組成成分進(jìn)行分類的收集方式。這種方式可以提高回收物資的純度和數(shù)量，減少需要處理的垃圾量，有利于城市垃圾的資源化和減量化。垃圾分類收集是降低垃圾處理成本、簡化處理工藝、實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用的前提。

3 城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀

中國城市生活垃圾處理處置工作自七五期間起步以來取得了極大的發(fā)展。按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，綜合考慮其他因素2008年底我國城市生活垃圾的無害化處理率約為50%。目前，垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒和綜合利用這四種，其中衛(wèi)生填埋是目前我國垃圾處理的最主要方式。

3.1 衛(wèi)生填埋技術(shù)

衛(wèi)生填埋是指利用坑洼地填埋城市生活垃圾的方法。該方法必須經(jīng)過科學(xué)的選址、嚴(yán)格的場地防護(hù)處理和對(duì)滲濾液及填埋氣體的嚴(yán)格控制。采用焚燒處理后的殘?jiān)投逊侍幚碇械牟豢啥逊饰锒夹枰l(wèi)生填埋處置。在衛(wèi)生填埋場地底部敷設(shè)排水管道使?jié)B濾液排出場外進(jìn)行處理；在垃圾體內(nèi)部設(shè)有導(dǎo)氣系統(tǒng)，將導(dǎo)出的填埋氣通過燃燒等方式利用；還要在場地周圍設(shè)截洪溝阻止洪水進(jìn)入場內(nèi)。待填埋場封場后盡可能的恢復(fù)地貌和維護(hù)生態(tài)平衡。該技術(shù)總的原則是不使掩埋的垃圾對(duì)地下水、地表水、土地、空氣及周圍環(huán)境造成污染。衛(wèi)生填埋技術(shù)比較成熟、操作管理簡單、處理量大、運(yùn)行費(fèi)用低、總體投資小、適用于所有類型垃圾。但是，衛(wèi)生填埋技術(shù)也存在許多弊端：填埋場選址需遠(yuǎn)離市區(qū)，這就增大了運(yùn)費(fèi)成本；填埋法占用大量土地，且使用后的土地在短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)原來的用途。

3.2 焚燒處理技術(shù)

焚燒是將垃圾放在特殊設(shè)計(jì)的封閉爐中進(jìn)行焚燒，一般爐內(nèi)溫度控制在980℃左右，焚燒后可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，焚燒法處理城市生活垃圾具有減量化、無害化的特征。由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，我國的垃圾焚燒處理技術(shù)起步較晚，長期以來發(fā)展較為緩慢。

目前的生活垃圾焚燒技術(shù)主要有：直接焚燒法。直接焚燒是高溫和深度氧化的綜合過程；熱解焚燒法。該技術(shù)根據(jù)不同垃圾在熱解過程中的相似性，將有機(jī)物在缺氧條件下利用其熱能，產(chǎn)生裂解和凝聚反應(yīng)，形成氣、液、固三相產(chǎn)物，達(dá)到潔凈燃燒的目的。發(fā)達(dá)國家已由“直接焚燒法”向“熱解焚燒法”發(fā)展，我國也已將其列入了自然科學(xué)領(lǐng)域中的前沿研究項(xiàng)目。生活垃圾焚燒技能夠使垃圾的無害化處理更為徹底；可以有效地實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化與資源化利用；對(duì)環(huán)境的影響較?。缓吞盥穹ㄏ啾瓤梢怨?jié)約大量的土地。但垃圾焚燒也存在環(huán)境污染隱患，垃圾焚燒排放的二f英具有不可逆的“三致”毒性，對(duì)人體健康具有極大危害；我國城市生活垃圾成分復(fù)雜，而且長期以來一直是混合收集；我國垃圾熱值低，燃燒時(shí)需要添加燃料輔助燃燒，造成運(yùn)行成本的增加；焚燒法的投資和運(yùn)行費(fèi)用均較高。

3.3 堆肥處理技術(shù)

堆肥法是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進(jìn)行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。微生物的生長繁殖受到下列多種因素的影響：垃圾中有機(jī)物質(zhì)的含量、含水率、通風(fēng)供氧情況、翻拌要求、碳氮比（根據(jù)需要添加有機(jī)肥）、堆肥溫度、pH值以及自然氣候條件等。有效促進(jìn)和控制堆肥過程中微生物的正常繁衍是整個(gè)堆肥處理技術(shù)的核心。

目前國內(nèi)應(yīng)用較多的堆肥方式主要有以下三種：自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥、強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài)堆肥和筒式發(fā)酵倉堆肥。自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥，該法是在一塊場地上，堆高2～3m，一般上部覆土，場底以混凝土硬化并鋪設(shè)通風(fēng)排水溝，腐熟垃圾用鏟裝機(jī)、滾筒篩、皮帶機(jī)和磁選滾筒等生產(chǎn)堆肥產(chǎn)品，這種方式簡單，成本較低，應(yīng)用最廣；強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài)堆肥，該種方式多為非露天堆場，一次發(fā)酵倉要求能容納10～20天垃圾，室內(nèi)堆高約215m，設(shè)有翻堆和運(yùn)輸通道；筒式發(fā)酵倉堆肥即垃圾從倉頂輸入，發(fā)酵后腐熟料從倉底輸出，用高壓風(fēng)機(jī)從倉底強(qiáng)制供風(fēng)。這是一種間歇式動(dòng)態(tài)好氧發(fā)酵工藝。

隨著城市生活水平和燃料結(jié)構(gòu)的不斷提高，城市生活垃圾中的有機(jī)質(zhì)含量有了較大的提高，經(jīng)堆肥處理后，可轉(zhuǎn)化為良好的有機(jī)肥料，具有一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，為了提高堆肥處理效果，垃圾要經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)處理，而且堆肥品必須經(jīng)過再次破碎分選，才能達(dá)到符合質(zhì)量的堆肥產(chǎn)品。另外，堆肥周期長，占地面積大，衛(wèi)生條件差。

3.4 綜合處理技術(shù)

所謂綜合處理技術(shù)就是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等多種垃圾處理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，該法充分發(fā)揮各種垃圾處理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，從而真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無害化、減量化和資源化。任何一種垃圾處理技術(shù)都有各自的優(yōu)勢(shì)和局限性，單靠一種處理技術(shù)難以滿足城市生活垃圾處理要求，所以生活垃圾處理最理想的發(fā)展方向?yàn)槎嘣C合處理。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是在垃圾產(chǎn)生量大的大城市，這種方法可以使垃圾得到合理處理和利用，使資源充分回收，提高處理效率。

采用綜合處理方式后，易腐物和可燃物都得到了利用，故填埋物的量很小，只占總體積的15%～20%，填埋物主要為磚頭、瓦礫等無機(jī)垃圾，不會(huì)帶來嚴(yán)重的二次污染，節(jié)省了填埋空間。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城市生活垃圾分類工作范文

[論文關(guān)鍵詞]城市生活垃圾；國外治理；經(jīng)驗(yàn)啟示

自工業(yè)革命以來，世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程明顯加快，由此產(chǎn)生的城市環(huán)境問題也日益突出。城市生活垃圾是城市發(fā)展代謝的產(chǎn)物，隨著科技的不斷進(jìn)步和城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，大量城市生活垃圾的產(chǎn)生變成了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，處于城市化發(fā)展高速期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。我國目前每年城市垃圾產(chǎn)生總量約達(dá)1.8億噸，到2030年，城市垃圾年產(chǎn)總量估計(jì)將達(dá)到4.09億噸，城市生活垃圾污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。世界發(fā)達(dá)國家治理城市生活垃圾污染起步較早，并取得了顯著成果。因此，通過分析國外成功治理該問題的立法實(shí)踐，對(duì)目前我國城市發(fā)展問題的解決具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市生活垃圾的辯證認(rèn)識(shí)

城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的廢物和根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定為生活垃圾的廢物。城市生活垃圾因其成分復(fù)雜性，對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，與此同時(shí)，在當(dāng)今資源緊缺、提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一種重要的資源。因此，正確認(rèn)識(shí)城市生活垃圾是我們合理解決該問題的前提條件。

（一）城市生活垃圾的危害性

1.污染環(huán)境

城市生活垃圾是環(huán)境污染的重要因素之一，主要表現(xiàn)在空氣污染、水污染和土壤污染三個(gè)方面。城市生活垃圾在堆放和處理過程中，如果缺乏必要的防護(hù)措施，其微小的粉塵顆粒會(huì)隨風(fēng)漂浮，造成空氣質(zhì)量下降；填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化學(xué)反應(yīng)下會(huì)產(chǎn)生大量的有毒氣體；同時(shí)在焚燒過程中也會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水沖刷進(jìn)入水體等，經(jīng)過水的溶解作用而產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，從而影響水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，污染水質(zhì)。城市生活垃圾中的有毒物質(zhì)長期的堆放，在自然作用下會(huì)滲透到土壤當(dāng)中，經(jīng)過不斷地滲透、遷移使土壤中積累了大量有毒物質(zhì)，導(dǎo)致土壤成分結(jié)構(gòu)改變，最終會(huì)對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)生危害。

2.危害人體健康

城市生活垃圾改變了城市生活環(huán)境，造成水污染、空氣污染等，從而危害人體健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，直接威脅到人體健康；城市生活垃圾中的氮、磷、重金屬等進(jìn)入到河流和地下水中，造成水質(zhì)污染、飲用水不潔，危及人類生命健康；大量垃圾的存在，成為細(xì)菌繁殖的溫床，通過病蟲的傳播導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和蔓延；土壤受到重金屬污染后將難以治理，動(dòng)植物攝取后將影響到整個(gè)生物鏈的健康發(fā)展，當(dāng)然的包含人類。

3.引發(fā)危險(xiǎn)事故

城市生活垃圾中富含有機(jī)物質(zhì)，在長期的集中堆放過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2，在不斷的積聚情況下，積聚的壓力大于復(fù)蓋層壓力時(shí)或CH4達(dá)到一定濃度時(shí)會(huì)引起爆炸事故。如2010年1月，廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生爆炸事故，造成4名工人受傷。

（二）城市生活垃圾的資源利用價(jià)值

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民水平的提高，造成了大量的城市生活垃圾，與此同時(shí)城市生活垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了改變，廢品含量增加，資源利用價(jià)值也相應(yīng)提高。

城市生活垃圾中含有大量的廢紙、金屬、有機(jī)混合物等，廢紙可以進(jìn)行回收利用和重新制造，減少林木資源的砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；廢金屬的回收利用可減少成本耗費(fèi)，緩解資源緊缺的急迫形勢(shì)；廢食品等有機(jī)混合物可用于生產(chǎn)有機(jī)肥料和垃圾燃料，減輕環(huán)境污染。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅北京市年產(chǎn)垃圾中就有廢塑料36.2萬噸，每噸廢塑料可生產(chǎn)0.37-0.73噸油；廢紙38.8萬噸，每噸廢紙回收利用，可造0.85噸好紙，木材節(jié)省3立方米、堿300公斤，減少污染74%。

二、國外相關(guān)問題立法實(shí)踐

（一）美國

美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，城市化水平較高，城市生活垃圾人均產(chǎn)量居世界首位，但垃圾回收率非常高。美國早在20世紀(jì)60年代就開始了城市垃圾的處理，但進(jìn)展并不順利。70年代以后，美國開始以立法的方式進(jìn)行規(guī)制該問題。通過不斷完善垃圾管理法律體系，注重削減城市垃圾產(chǎn)生污染源和堅(jiān)持垃圾處理減量化原則，并實(shí)施了一系列有效措施，城市生活垃圾污染狀況得到明顯改善。1976年，美國頒布實(shí)施了《資源保護(hù)和回收法1976》，該法體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，注重垃圾的回收再利用，是一種理念的轉(zhuǎn)變。1990年，美國通過了《污染預(yù)防法1990》，該法注重源頭控制污染源的產(chǎn)生，要求清潔生產(chǎn)，從而減少垃圾的產(chǎn)生，但該法主要由企業(yè)自愿遵守。與1984修訂的《固體廢物處置法》、《廢物管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律構(gòu)成了美國完善的城市生活垃圾污染防治法律體系。在具體措施方面，美國政府引入市場競爭機(jī)制，將城市生活垃圾的處理通過競爭招標(biāo)外包給私人；引入生命周期和誰污染誰負(fù)責(zé)理論，延伸企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任，明確污染人環(huán)境責(zé)任；通過免稅、減稅等政策激勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對(duì)城市生活垃圾處理建設(shè)提供貸款和部分費(fèi)用支持；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)行抵押金制度，并嚴(yán)格城市生活垃圾分類管理和填埋等相關(guān)處理的監(jiān)督；鼓勵(lì)城市之間的合作，建立城市生活垃圾污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制等。這些措施有效改善了美國城市生活垃圾污染狀況，但也存在一些不足如美國城市垃圾填埋比例過高，達(dá)到75%；《污染預(yù)防法1990》對(duì)企業(yè)的要求是鼓勵(lì)性的，僅靠企業(yè)的自覺性很難達(dá)到城市生活垃圾的減量化等。

（二）日本

二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市生活垃圾問題也日益突出。日本作為亞洲島國國家，面對(duì)資源匱乏和環(huán)境惡化問題，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理念，并建立了完善的法律體系，實(shí)施了積極有效的措施。日本于1970年頒布了《廢棄物處理法》，該法于2000年修訂后，內(nèi)容具體詳細(xì)，確立了廢棄物減量化和合理處理的原則；1991年頒布實(shí)施了《資源有效利用促進(jìn)法》，該法要求生產(chǎn)采用易于再生的資源材質(zhì)和再生資源的再生利用；1993年實(shí)施《環(huán)境基本法》，確立了基本環(huán)保理念；之后頒布了一系列的法律規(guī)范如《容器包裝分類回收和再商品化促進(jìn)法1995》、《特定家庭用電器再商品化法1998》、《循環(huán)性社會(huì)形成推進(jìn)基本法2000》、《建設(shè)工程材料再資源化法2000》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法2000》等，為城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具體制度措施方面，日本建立了細(xì)致的城市生活垃圾分類制度，一般將城市生活垃圾分成四種，城市街道中的分類垃圾桶達(dá)12種；日本公民環(huán)保意識(shí)比較高，同時(shí)政府環(huán)保宣傳力度大，在學(xué)校進(jìn)行環(huán)保課程教育，在社區(qū)定期進(jìn)行環(huán)保知識(shí)授課，注重公民參與；堅(jiān)持誰污染誰治理原則，建立產(chǎn)品責(zé)任延伸法律機(jī)制，明確企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任；建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段減少垃圾產(chǎn)量；加大環(huán)保財(cái)政投入，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城市生活垃圾焚燒處理等。

三、對(duì)我國治理對(duì)策的啟示

（一）建立完善的法律體系

參照國外的立法實(shí)踐，都建立了完善的法律體系。我國目前也有相關(guān)的法律規(guī)制，但立法理念滯后，實(shí)際操作中難以執(zhí)行。為了改善我國城市生活垃圾污染惡化的趨勢(shì)，我國應(yīng)在立法理念上進(jìn)行改變，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展原則作為貫徹指導(dǎo)我國立法的指導(dǎo)思想；完善我國現(xiàn)有法律的不足，明確具體法律實(shí)施細(xì)則，尤其是在責(zé)任承擔(dān)方面，提高實(shí)際的可操作性；推進(jìn)城市生活垃圾污染防治立法，為建立配套制度提供法律保障，如建立嚴(yán)格的城市生活垃圾分類管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、罰則，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度等都需要法律制度的支持。

（二）強(qiáng)化政府角色

政府是城市生活垃圾污染治理的主要推動(dòng)力量和引導(dǎo)者，政府的政策管理直接影響到城市生活垃圾治理的進(jìn)程和效果。政府應(yīng)該在垃圾治理中扮演更為主動(dòng)和積極的角色，通過行政、經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)控。加大對(duì)城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)和推廣的財(cái)政支持，加大對(duì)城市生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)事業(yè)的財(cái)政投入；采取減免稅收和補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾污染的監(jiān)管，加大處罰力度；明確各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)域的積極合作等。