高等教育的改革與發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：高等教育；自學(xué)考試；改革和發(fā)展；方向；原則

中圖分類號(hào)：G726.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高等教育自學(xué)考試在為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著不少問題和困難。在新的形勢(shì)下，自學(xué)考試必須調(diào)整自己的發(fā)展方向與原則。

一，高等教育自學(xué)考試改革和發(fā)展的應(yīng)有方向

（一）從工具性教育到發(fā)展性教育

教育是作為一種滿足社會(huì)對(duì)人要求的工具還是作為一種發(fā)展人的手段，是一個(gè)教育價(jià)值問題。在自學(xué)考試的整個(gè)發(fā)展歷程中，人們更多地是將其作為一種滿足社會(huì)需要的工具，而把自身生命的發(fā)展放到了第二位。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人的生命發(fā)展越來(lái)越受到重視，工具性教育越來(lái)越受到人們的批評(píng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在1996年指出：“教育不僅僅是為了給經(jīng)濟(jì)界提供人才：它不是把人作為經(jīng)濟(jì)工具而是作為發(fā)展的目的加以對(duì)待的?！薄Ｔ谶@樣的大背景下，自學(xué)考試從工具性教育走向發(fā)展性教育是其必然的發(fā)展方向。所謂發(fā)展性教育，就是要在自學(xué)考試中，主動(dòng)地、自覺地促使全體自考生實(shí)現(xiàn)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，使全體自考生實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，使自學(xué)考試由作為考生求得生存基本條件、提高生活水平的工具走向提升考生生命質(zhì)量，使考生潛能和個(gè)性得到最大發(fā)展的途徑。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)發(fā)展性教育并不否認(rèn)和排斥自學(xué)考試更好地發(fā)揮作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人謀生重要工具的作用，只不過，促進(jìn)考生的發(fā)展應(yīng)成為自學(xué)考試的根本價(jià)值取向和發(fā)展方向。

（二）從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育

從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育早已成了我國(guó)整個(gè)教育改革發(fā)展的方向，當(dāng)然也應(yīng)該是高等教育自學(xué)考試的發(fā)展方向。

第一，要培養(yǎng)考生具有對(duì)國(guó)家和人民的社會(huì)責(zé)任感和高尚的道德品質(zhì)，這是素質(zhì)教育中的首要因素。

第二，要使考生掌握比較豐富的科學(xué)文化知識(shí)，這是高等教育的基本要求，也是素質(zhì)教育最重要的要素之一。

第三，要培養(yǎng)考生的創(chuàng)新素質(zhì)。這是素質(zhì)教育中一個(gè)非常重要的方面，也是高等教育自學(xué)考試中應(yīng)注意加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

第四，要培養(yǎng)考生的實(shí)踐能力。這一在素質(zhì)教育中被著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，恰恰是自學(xué)考試中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，應(yīng)更加重視。

第五，要培養(yǎng)考生具有健全的人格和比較強(qiáng)的主體精神，使自學(xué)考試成為一種促進(jìn)考生人格完善和自我實(shí)現(xiàn)的教育。自學(xué)考試作為一種以考生自主學(xué)習(xí)為主的制度，對(duì)于培養(yǎng)考生主體精神，促進(jìn)考生自我實(shí)現(xiàn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，更應(yīng)把促進(jìn)考生具有健全人格和較強(qiáng)的主體精神作為發(fā)展的方向。

（三）從學(xué)歷教育為主到學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，從單一的階段性教育考試轉(zhuǎn)變?yōu)槔^續(xù)教育、終身教育的重要組成部分

高等教育自學(xué)考試最初是以學(xué)歷考試的面目出現(xiàn)的，在此后很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，取得高等教育學(xué)歷文憑成了考生們參加自學(xué)考試的最大動(dòng)機(jī)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)的激增，職業(yè)變動(dòng)的頻繁，單一的階段性學(xué)歷考試文憑已不能滿足社會(huì)的需要，促使人們必須要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能，必須終身接受教育，終身學(xué)習(xí)，這樣，高等教育自學(xué)考試的發(fā)展方向勢(shì)必就要從單一的學(xué)歷教育考試轉(zhuǎn)向，成為繼續(xù)教育、終身教育的重要組成部分。

同時(shí)，人的個(gè)性發(fā)展越來(lái)越受到重視，一些人開始擺脫了追求學(xué)歷文憑的動(dòng)機(jī)，而只是為了滿足自己的興趣愛好、不斷完善自己來(lái)參加自學(xué)考試。因此，非學(xué)歷教育在自學(xué)考試中的興盛就成了必然的趨勢(shì)。如果說高等教育自學(xué)考試中的學(xué)歷教育側(cè)重于補(bǔ)償性教育的話，非學(xué)歷教育則更側(cè)重于發(fā)展性教育，這也符合整個(gè)教育發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)然，高等教育自學(xué)考試中的學(xué)歷教育仍然是我國(guó)高等教育走向普及的重要組成部分，但高等教育自學(xué)考試的發(fā)展方向必定是從學(xué)歷教育為主到學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，從單一的階段性教育考試轉(zhuǎn)變?yōu)槔^續(xù)教育、終身教育的重要組成部分。

（四）從以城市為主到向農(nóng)村延伸

高等教育自學(xué)考試制度創(chuàng)立30年來(lái)，在城市，特別是大中城市發(fā)展得較好，而在農(nóng)村則還比較薄弱，但可以預(yù)期的是：向農(nóng)村延伸必定是自學(xué)考試發(fā)展的方向。理由如下：

第一，高等教育自學(xué)考試本身是一種具有最大民主性的教育制度，向農(nóng)村地區(qū)延伸是保障農(nóng)村地區(qū)人員學(xué)習(xí)權(quán)利的重要舉措之一，因此，高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育民主的需要。

第二，高等教育自學(xué)考試制度向農(nóng)村發(fā)展是解決好“三農(nóng)”問題的需要。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題是根本問題，高等教育自學(xué)考試的學(xué)歷考試，特別是非學(xué)歷證書考試給農(nóng)民的發(fā)展提供了新渠道。

第三，自學(xué)考試有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，搞好我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，因此，高等教育自學(xué)考試制度向農(nóng)村發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。

第四，農(nóng)村為自考發(fā)展提供了廣大的空間，高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展是自學(xué)考試新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是自學(xué)考試自身發(fā)展的需要。

第五，國(guó)家出臺(tái)了一系列高等教育自學(xué)考試制度向農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)定，為自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展提供了政策導(dǎo)向和保障。

（五）從單一發(fā)展自學(xué)考試教育到進(jìn)一步與各種教育形式溝通融合

第2篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；供需關(guān)系；課程改革；理念革新

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009―4156（2014）06―119―03

現(xiàn)階段，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，研究高等職業(yè)教育如何培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才是課程改革的首要任務(wù)。因此，怎樣將高等職業(yè)教育課程改革與市場(chǎng)供需有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題，成為未來(lái)職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。

一、高等職業(yè)教育課程改革的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的新要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)資源有效配置的經(jīng)濟(jì)，具有盲目性、多樣性和開放性等特點(diǎn)。供求關(guān)系是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品供給和需求之間的相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，它同時(shí)也是生產(chǎn)和消費(fèi)之間的關(guān)系在市場(chǎng)上的反映。職業(yè)教育作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一分子，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。近幾年，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)分工和規(guī)模調(diào)整，增進(jìn)了各行業(yè)之間的交流與合作?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，催生了一系列新型職業(yè)，一些新興的專業(yè)人才將出現(xiàn)或短缺。由此，將會(huì)有更多的勞動(dòng)者不斷在各行業(yè)企業(yè)、各地區(qū)之間流動(dòng)，有更多的勞動(dòng)者不斷換崗轉(zhuǎn)崗，這需要?jiǎng)趧?dòng)者自身不斷更新知識(shí)與技能，更需要職業(yè)教育與培訓(xùn)不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案。高職院校正是進(jìn)行人力資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵場(chǎng)所，多樣化和多變性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了新的要求，同時(shí)為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）高等職業(yè)教育課程改革現(xiàn)狀不容樂觀

課程是教育改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，課程改革是高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)。我國(guó)著名學(xué)者姜大源曾指出：“在任何一種教育體系中，課程始終處于核心地位。職業(yè)教育發(fā)展與改革，特別是教學(xué)改革，最終必然要?dú)w結(jié)到課程的發(fā)展與改革?！苯┠辏覈?guó)大力倡導(dǎo)并積極推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，各地方、各部門針對(duì)高等職業(yè)教育課程改革進(jìn)行了深入的探討與研究，并取得了一些階段性成果，但從課程發(fā)展的總體情況來(lái)看，高等職業(yè)教育課程改革現(xiàn)狀不容樂觀，如課程目標(biāo)定位不清、課程內(nèi)容更新滯后、課程模式仍偏重學(xué)科本位、課程設(shè)置缺少社會(huì)各方參與和對(duì)市場(chǎng)需求的了解等。新時(shí)期，在供需關(guān)系的要求下，為培養(yǎng)大批適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高等技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才而進(jìn)行課程改革勢(shì)在必行。

二、目前高等職業(yè)教育課程改革存在的主要問題

（一）人才培養(yǎng)類型與市場(chǎng)需求不契合

近幾年，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)一步促使勞動(dòng)力的跨行業(yè)流動(dòng)。因此，在一定程度上，職業(yè)學(xué)校原有的專業(yè)設(shè)置與社會(huì)所需就業(yè)崗位之間形成了結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，課程設(shè)置、課程內(nèi)容、人才培養(yǎng)方案等落后于職業(yè)世界中工作崗位變化發(fā)展的需要，以至于所培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不符合行業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求。因此，高等職業(yè)教育必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求及時(shí)對(duì)課程或人才培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)具備多種職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的人才，以適應(yīng)職業(yè)崗位的變化，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）課程設(shè)置理念更新不力

由于我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展背景以及重視學(xué)歷的社會(huì)環(huán)境影響，高等職業(yè)教育以能力為本位的課程觀并未得到很好的落實(shí)。在課程設(shè)置理念方面，多數(shù)的高等職業(yè)學(xué)校中都存在普遍的問題：一是理論教學(xué)依然主宰課堂。經(jīng)過界內(nèi)研究者多年對(duì)職業(yè)教育課程的探索與改革，人們雖然已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到高等職業(yè)教育是不同于普通高等教育的教育類型，但課程設(shè)置理念的根本轉(zhuǎn)變，依然凝滯逡巡、更新不力，理論課依然成為職業(yè)教育教學(xué)的主體與重點(diǎn)。二是認(rèn)為理論知識(shí)穩(wěn)定性強(qiáng)、可變性小，只有在理論指導(dǎo)下的實(shí)踐才能夠更科學(xué)、更順利，因此理論課在高等職業(yè)教育課程中依然占有核心地位。在這樣的觀念和學(xué)科知識(shí)體系下，高等職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)根本擺脫不了對(duì)理論的依附，實(shí)踐課成為理論課的演繹和附庸，理論掌握和實(shí)踐能力脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。與此同時(shí)，導(dǎo)致“學(xué)科本位”、“知識(shí)本位”的課程理念盛行，始終沒有完成向“能力本位”、“職業(yè)本位”的根本轉(zhuǎn)向。

（三）人才培養(yǎng)不具特色、同質(zhì)化嚴(yán)重

我國(guó)職業(yè)教育起步較晚，近幾年縱然國(guó)家倡導(dǎo)大力發(fā)展職業(yè)教育，但由于職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度較低、我國(guó)相關(guān)人事制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度不健全，致使職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。隨著高等教育的大眾化發(fā)展，為了提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率，許多普通高校開始重新進(jìn)行課程設(shè)置并調(diào)整人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)面向一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，造成普通高校與高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)同質(zhì)化，進(jìn)而加劇高等職業(yè)學(xué)校招生難、畢業(yè)生就業(yè)難等困境。與此同時(shí)，我國(guó)目前多數(shù)高職院校課程改革仍不徹底、課程目標(biāo)定位仍不準(zhǔn)確，沒有結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)進(jìn)行更新，沒有體現(xiàn)出高職教育的特色，從而使得培養(yǎng)高級(jí)技能型人才的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)。

（四）校企合作不深入

當(dāng)前，校企合作人才培養(yǎng)模式在我國(guó)發(fā)展的形式多樣、應(yīng)用范圍廣泛，但大部分都只停留在一種淺層面的合作。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是高職院校在人才培養(yǎng)方案確立和課程設(shè)置之前很少征求行業(yè)企業(yè)的意見，缺乏對(duì)行業(yè)企業(yè)需求的調(diào)研與了解，課程設(shè)置具有盲目性、滯后性、跟風(fēng)性；二是在學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)面對(duì)一個(gè)問題束手無(wú)策的態(tài)勢(shì)，課堂所學(xué)和實(shí)際所用完全脫軌，企業(yè)接手的只是一個(gè)只掌握過時(shí)理論、沒有實(shí)踐技能的學(xué)生，而非一名稍加適應(yīng)便可獨(dú)立頂崗的優(yōu)秀員工，如此影響企業(yè)利益，大大影響企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；三是在校企合作中，多是頂崗實(shí)習(xí)、推薦就業(yè)、短期的訂單培養(yǎng)等形式，缺少一個(gè)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、供需關(guān)系下的高職課程改革理念革新與未來(lái)走向

（一）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，協(xié)調(diào)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系

課程設(shè)置以專業(yè)設(shè)置為依托，因此，課程設(shè)置是社會(huì)需求與高等職業(yè)教育教學(xué)工作緊密結(jié)合的紐帶，是學(xué)校教學(xué)工作主動(dòng)、靈活適應(yīng)社會(huì)需求的關(guān)鍵。為此，高職院校在調(diào)整和設(shè)置課程時(shí)，在充分吸取課程專家的寶貴意見基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展市場(chǎng)調(diào)研、注重協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)需求與教育之間的供需關(guān)系，竭盡全力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求接軌，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)對(duì)各類人才的需求情況，不僅應(yīng)該緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求，更應(yīng)注重市場(chǎng)供求的平衡，最終根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置課程。

（二）堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化校企合作

2004年，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》提出，以就業(yè)為導(dǎo)向，切實(shí)深化高等職業(yè)教育改革，是滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、促進(jìn)高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，辦人民滿意教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以就業(yè)為導(dǎo)向，深化校企合作，培養(yǎng)高技能型人才，離不開高職院校自身的改革與提升、離不開行業(yè)企業(yè)的支持與合作。對(duì)高職院校而言，一方面要綜合考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和用人單位對(duì)人才類型與規(guī)格的需求、考慮企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與調(diào)整、職業(yè)崗位變動(dòng)及要求等來(lái)適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置；另一方面還要遵循學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律、結(jié)合學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展特點(diǎn)來(lái)調(diào)整具體教學(xué)安排，建立起適應(yīng)校企兩者共同發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。對(duì)企業(yè)而言，一方面要為合作學(xué)校提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)崗位；另一方面還要成立負(fù)責(zé)合作事務(wù)的專管部門，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)、協(xié)調(diào)校企合作相關(guān)事宜等。就政府而言，在政策上應(yīng)給予校企合作參與方更多的優(yōu)惠，也要基于其更多的法律保障。深化校企合作，不僅僅是學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、政府等各校企合作利益相關(guān)者共同為之努力的目標(biāo)，同時(shí)也是各個(gè)利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)利益多贏的必然選擇。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐技能，理論以必須夠用為度

2000年，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》的文件中明確指出“基礎(chǔ)理論課教學(xué)要以應(yīng)用為目的，以必須、夠用為度，以講清概念、強(qiáng)化應(yīng)用為教學(xué)重點(diǎn)”?，F(xiàn)在高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生幾乎都具有理論基礎(chǔ)水平較薄弱的特點(diǎn)，面對(duì)復(fù)雜且枯燥的理論學(xué)習(xí)，學(xué)生往往缺乏學(xué)習(xí)熱情。所以，高職院校在課程設(shè)置和教育教學(xué)的過程中要采用重實(shí)踐，輕理論策略，這樣既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，又能通過實(shí)踐來(lái)掌握理論，在實(shí)踐中鞏固理論，惟其如此，才能達(dá)到較好掌握知識(shí)、提高實(shí)踐能力的目的。

（四）突出專業(yè)特色，優(yōu)化課程設(shè)置

建設(shè)社會(huì)所需要的專業(yè)并形成特色，是體現(xiàn)一所高職院校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，也是學(xué)校樹立形象強(qiáng)有力的手段。為此，高職院校應(yīng)該依據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，拓寬專業(yè)口徑，確立專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，打造適合專業(yè)發(fā)展、迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專業(yè)課程，并努力推進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力。高職院校的性質(zhì)和根本任務(wù)就是培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型、創(chuàng)造性的人才。尤其隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和社會(huì)需求的不斷變化，對(duì)人才素質(zhì)與能力的要求越來(lái)越高，需要高職院校更加重視人才培養(yǎng)模式的調(diào)整、重視專業(yè)設(shè)置和課程改革、提高高職院校學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，提高其畢業(yè)生的社會(huì)影響度和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）提高職業(yè)教育外向度

在職業(yè)教育社會(huì)學(xué)中外向度的概念是指，職業(yè)教育辦學(xué)體制、教育理念、教學(xué)模式和專業(yè)設(shè)置等方面的對(duì)外開放程度。在我國(guó)，提高職業(yè)教育的外向度，尤其是提高培養(yǎng)高技能型人才的高等職業(yè)教育的外向度，對(duì)提高職業(yè)教育應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的適應(yīng)能力，推動(dòng)職業(yè)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)需求的銜接，加強(qiáng)與國(guó)外職業(yè)教育的合作與交流，借鑒國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出面向生產(chǎn)、服務(wù)、建設(shè)和管理第一線需要的高技術(shù)技能型人才有著重要的意義。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系的要求下，高職院校不能閉門造車，在人才培養(yǎng)和課程設(shè)置上必須面向市場(chǎng)、面向未來(lái)，必須時(shí)刻注視科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展和職業(yè)的新變化，要善于根據(jù)科技發(fā)展的新趨勢(shì)，調(diào)整自身專業(yè)和課程的廣度、深度和新度。另外，高職院校還要面向世界、走出國(guó)門，以相互聯(lián)系、發(fā)展和開放的理念為依據(jù)，利用多種方式、渠道和機(jī)會(huì)與國(guó)外的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等進(jìn)行交流與合作，吸收并借鑒國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)開放型職業(yè)人才。

總之，高等職業(yè)教育課程改革的一個(gè)重要方面就是要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)對(duì)人才的實(shí)際需求，要防止職業(yè)教育理論脫離實(shí)際，要面向市場(chǎng)、注重實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升。這是一個(gè)知易行難的問題，要做大量紛繁復(fù)雜的具體工作，為此要充分調(diào)動(dòng)政府、教育相關(guān)部門、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等各方的積極性，有效保證新的人才培養(yǎng)模式的建立、發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜大源.職業(yè)教育學(xué)研究新論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2007.

[2]楊，等.談以就業(yè)為取向的高等職業(yè)教育課程改革[J].黑龍江史志，2010（21）.

第3篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；成人高等教育；改革

1大數(shù)據(jù)在我國(guó)成人高等教育領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的各種行為被大量信息感知設(shè)備和采集終端記錄、捕捉，在經(jīng)過數(shù)字編碼后被標(biāo)記為某種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，分析，通過對(duì)大量的人群進(jìn)行每時(shí)每刻的搜集，就產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的概念就應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)堪稱新一代信息技術(shù)的代表，三者深度融合，與我國(guó)新型現(xiàn)代化建設(shè)深度交匯，對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

目前我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈缺乏有效銜接，成人高等教育除在線教育外運(yùn)用大數(shù)據(jù)的例子少之又少。雖然國(guó)內(nèi)已有不少企業(yè)、高校與科研院所成立了研究中心，針對(duì)大數(shù)據(jù)匯聚管理、智能分析等進(jìn)行了研究，但是系統(tǒng)化研究不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不深，無(wú)法形成合力，難以有效支撐大數(shù)據(jù)在教育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)成人高等教育帶來(lái)的創(chuàng)新應(yīng)用

2.1教學(xué)技術(shù)手段更加個(gè)性化，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估更為科學(xué)

現(xiàn)行的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)主要是由學(xué)生登陸服務(wù)器觀看教師事先準(zhǔn)備好的教學(xué)內(nèi)容，完成學(xué)習(xí)，教師通過系統(tǒng)記錄的學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行考勤，至于學(xué)生是否需要學(xué)習(xí)該知識(shí)點(diǎn)以及學(xué)習(xí)效果如何，系統(tǒng)無(wú)從考察。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于學(xué)生各維度數(shù)據(jù)的自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)則可以提供更為個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案。例如，學(xué)習(xí)日志、學(xué)習(xí)路徑、學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)管理數(shù)據(jù)等，研究者利用教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，根據(jù)不同的分析目的，調(diào)用不同的分析工具和模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為學(xué)習(xí)者提供適合自身的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)策略，數(shù)據(jù)挖掘和分析的結(jié)果同時(shí)被傳遞給教師和管理者，以便進(jìn)行人為干預(yù)，

2.2學(xué)生教育管理與思想政治教育更加精細(xì)

相對(duì)于基礎(chǔ)教育、普高教育，成人教育所獲得的支持和關(guān)注要遜色的多。當(dāng)前，成人高等教育層次眾多，形式多樣，學(xué)生分散且難以管理，教育管理、思想政治教育面臨諸多困難。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)資源無(wú)處不在，理論上，學(xué)?？梢猿浞掷脵C(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)對(duì)各類數(shù)據(jù)源和連接進(jìn)行定位，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和匯聚，搜集學(xué)生在校的大量數(shù)據(jù)，如個(gè)人信息、特長(zhǎng)愛好、性格特征，甚至社交、地理位置等，這些數(shù)據(jù)包含了學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、生活、情感等行為狀況，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行篩選、比較分析后，可以基本描繪出某個(gè)學(xué)生一段時(shí)間內(nèi)的狀態(tài)，對(duì)于異常的言論或行為，可以及時(shí)甄別發(fā)現(xiàn)，通過危機(jī)干預(yù)，避免極端事件的發(fā)生。

2.3成人招生市場(chǎng)分析與合作單位函授點(diǎn)評(píng)估更加合理

生源是成人高等教育的主體，也是成人院校生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著出生人口高峰的下降，普通本?？聘咝ｉg生源的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)日趨白熱化，成人高校所受的擠壓更為嚴(yán)重，成人的招生工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，至少有兩點(diǎn)可供參考：一是對(duì)歷年的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過對(duì)地區(qū)、中學(xué)、專業(yè)等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，得出歷年生源較多的地區(qū)和中學(xué)，作為穩(wěn)定的生源基地，組織人脈資源豐富的當(dāng)?shù)厝藛T前往招生宣傳，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)；而對(duì)于生源偏少的地區(qū)，選派創(chuàng)造性和活力較高的年輕人前往，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，開拓生源市場(chǎng)；二是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查，依托網(wǎng)站投票和微信、QQ等社交媒體對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生或家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們的職業(yè)規(guī)劃、報(bào)考意愿等，根據(jù)問卷結(jié)合地區(qū)、高考成績(jī)等信息進(jìn)行綜合的數(shù)據(jù)分析，從而制定有針對(duì)性的招生策略。

成人院校在開拓新的合作伙伴，例如新建函授站點(diǎn)的時(shí)候，也可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)。傳統(tǒng)的實(shí)地考察受制于時(shí)間的限制，不能對(duì)所在地區(qū)和合作伙伴有全面和長(zhǎng)期的了解，而運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以通過對(duì)這個(gè)地區(qū)潛在學(xué)習(xí)者水平分布、學(xué)習(xí)風(fēng)氣，函授點(diǎn)社會(huì)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等多種維度數(shù)據(jù)綜合分析，確立精準(zhǔn)的辦學(xué)定位，進(jìn)而做出更科學(xué)的決策。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代下成人高等教育發(fā)展改革的路徑探索

為了應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和不斷變化的社會(huì)學(xué)習(xí)需求，管理者必須要摒棄舊的思維模式，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)管理模式，為成人高等教育開辟一條新的發(fā)展路徑。

3.1要重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從經(jīng)費(fèi)、人員上給予保障

有人認(rèn)為成人高等教育是普通教育的補(bǔ)充，大數(shù)據(jù)的管理可有可無(wú)，這種觀念是完全錯(cuò)誤的，在不斷變革的時(shí)代，終身學(xué)習(xí)已成為必然選擇，而普通高等教育只能提供一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)歷教育，成人高等教育將會(huì)成為大多數(shù)人工作后提升自我的主要學(xué)習(xí)途徑，成人高等教育即將迎來(lái)極大的生源爆發(fā)，屆時(shí)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息管理模式將不能適應(yīng)大量的數(shù)據(jù)處理，管理者必須從戰(zhàn)略角度提前謀劃，超前布局，對(duì)大數(shù)據(jù)下的信息化管理改革給予必要的經(jīng)濟(jì)支持，引進(jìn)必要的技術(shù)人才，并且鼓勵(lì)現(xiàn)有的在崗管理人員進(jìn)行技術(shù)管理創(chuàng)新。

3.2有效整合各類資源，創(chuàng)新成人高等教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和管理信息系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨前，我國(guó)教育信息化已經(jīng)走過了十幾年的發(fā)展歷程，各成人高等教育機(jī)構(gòu)都建立了諸如教務(wù)管理、學(xué)生信息管理等多個(gè)信息系統(tǒng)并且積累了大量網(wǎng)絡(luò)教育資源。由于開發(fā)的人員、目的以及開發(fā)技術(shù)不同，系統(tǒng)都處于各自為政的狀態(tài)，數(shù)據(jù)之間相互孤立，得不到有效的挖掘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，為了最大限度的獲取數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，提取出有效的信息，應(yīng)該將這些系統(tǒng)有效地整合，通過數(shù)據(jù)交換接口將各自的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成格式統(tǒng)一的，可以參與合并計(jì)算的數(shù)據(jù)，同時(shí)建立有效的數(shù)據(jù)同步機(jī)制，保證新數(shù)據(jù)的一致性，只有這樣，才能最大限度的發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高管理效率和決策水平。

3.3建立健全大數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管機(jī)制，既有效利用，又保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私

大數(shù)據(jù)給人們帶來(lái)了前所未有的價(jià)值，在今后的生產(chǎn)生活中，數(shù)據(jù)會(huì)成為越來(lái)越重要的信息。在全球“開放數(shù)據(jù)”的呼聲日益高漲的大環(huán)境下，政府、企業(yè)、家長(zhǎng)等社會(huì)各類機(jī)構(gòu)必然要求學(xué)校開放數(shù)據(jù)共享，學(xué)校也將從社會(huì)獲得更多的數(shù)據(jù)用于自身發(fā)展，這將是一個(gè)互利共贏的合作，能極大節(jié)省社會(huì)治理成本；與此同時(shí)大數(shù)據(jù)也開啟了個(gè)人信息的搜集利用時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)的使用大量的個(gè)人隱私也被同時(shí)搜集起來(lái)，極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露和侵犯?jìng)€(gè)人隱私的情況，造成法律風(fēng)險(xiǎn)。管理者應(yīng)站在大數(shù)據(jù)思維的角度，將自由和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，建立健全大數(shù)據(jù)的共享和監(jiān)管機(jī)制，在法律的框架內(nèi)，注重自由的同時(shí)，充分保護(hù)個(gè)人隱私，才能讓大數(shù)據(jù)這個(gè)新生技術(shù)為成人高等教育的發(fā)展和改革做出良性和持續(xù)的貢獻(xiàn)。

作者：洪方等

【參考文獻(xiàn)】 

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第4篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

論文摘要：我國(guó)成人高等教育在辦學(xué)體制上的多元化以及辦學(xué)形式上的多樣化造成了招生的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和管理上的混亂。經(jīng)濟(jì)利益最大化驅(qū)動(dòng)下展開的不惜代價(jià)、不擇手段的生源大戰(zhàn)，導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了我國(guó)成人高等教育的健康發(fā)展。改革我國(guó)的成人高等教育辦學(xué)體制、規(guī)范成人高等教育管理已經(jīng)成為歷史的必然。本文分析了我國(guó)成人高等教育的現(xiàn)狀，提出了改革我國(guó)成人高等教育辦學(xué)體制、建立全國(guó)統(tǒng)一的辦學(xué)體系和質(zhì)量保證體系、建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的理念。

我國(guó)的成人教育從最初的函授教育發(fā)展到廣播電視教育再到今天的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)，為我國(guó)的教育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。伴隨著教育內(nèi)容、教育方式、教學(xué)手段的現(xiàn)代化，幾十年形成的成人教育管理體制已經(jīng)在很多方面不再適應(yīng)迅猛發(fā)展的成人教育的需要，必須進(jìn)行改革。否則必將影響我國(guó)整個(gè)成人教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國(guó)成人高等教育的現(xiàn)狀：

(一)我國(guó)成人學(xué)歷高等教育的形式和辦學(xué)體制

1．成人高考

成人高等教育是國(guó)家級(jí)的招生考試，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，它已成為終身教育體系中高等教育主要組成部分。與普通高考一樣，需通過國(guó)家統(tǒng)一考試取得人學(xué)資格，畢業(yè)后可獲得國(guó)家承認(rèn)的專、本科學(xué)歷。成人高校在學(xué)習(xí)形式上以業(yè)余學(xué)習(xí)為主，也有全日制；它的管理機(jī)構(gòu)因辦學(xué)單位而異，有的是高等院校、有的是機(jī)關(guān)團(tuán)體、還有的是企業(yè)。成人高考的最大優(yōu)點(diǎn)是國(guó)家統(tǒng)一組織考試，生源質(zhì)量有保障，各主管高等院校師資力量雄厚、教學(xué)規(guī)范，質(zhì)量較高，社會(huì)信譽(yù)好。它的主要缺陷是學(xué)生需要集中面授，時(shí)間約束性強(qiáng)，師生交互方式比較滯后，學(xué)習(xí)方式不夠靈活。

2．自學(xué)考試

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)高等教育基本制度之一，是以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式，是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分。自學(xué)考試作為國(guó)家考試，它的辦學(xué)主體主要是由各地教育行政部門考試院負(fù)責(zé)組織招生和管理，由學(xué)生自學(xué)并參加全國(guó)統(tǒng)一組織的課程考試。自學(xué)考試作為學(xué)生主動(dòng)要求學(xué)習(xí)的一種高等學(xué)歷教育，入學(xué)門檻低，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高，學(xué)習(xí)方式靈活，學(xué)習(xí)成本低廉，考試規(guī)范，社會(huì)信譽(yù)高，深受社會(huì)和考生歡迎。它的主要問題是學(xué)生知識(shí)面有一定的局限性，缺乏老師的面授輔導(dǎo)，學(xué)生的畢業(yè)合格率相對(duì)較低。

3．遠(yuǎn)程教育

遠(yuǎn)程教育是建立在現(xiàn)代電子信息通信技術(shù)基礎(chǔ)上的新型教育形態(tài)，是以學(xué)習(xí)者為主體，學(xué)生和教師、學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)之間主要運(yùn)用多種媒體和多種交互手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育。它的辦學(xué)主體是中央廣播電視大學(xué)，其中有67所高等院校參與其中。在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中有兩大部分，其中之一是開放教育即“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”，另一部分是奧鵬遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以其嶄新的教學(xué)理念和先進(jìn)的教學(xué)手段、靈活的教學(xué)方式顯示了強(qiáng)大的生命力，逐漸成為我國(guó)成人高等教育的主力軍。它的以學(xué)生自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)為主的教學(xué)理念和適時(shí)的師生交互學(xué)習(xí)形式展示了現(xiàn)代成人教育的魅力，也正在成為世界未來(lái)成人教育的主流。它最大的優(yōu)勢(shì)是規(guī)模大、系統(tǒng)性強(qiáng)，分布面廣，從中央到省、市、縣都有電視大學(xué)，目前電大系統(tǒng)在校生達(dá)360多萬(wàn)人，是世界上規(guī)模最大的大學(xué)。

(二)當(dāng)前我國(guó)成人高等教育存在的問題

1．利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致生源大戰(zhàn)

近幾年來(lái)，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，成人高考生源越來(lái)越緊張，教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，生存危機(jī)越來(lái)越大。拓展招生道、擴(kuò)大招生規(guī)模，成為擺在各教育部門和辦學(xué)單位面前首要而緊迫的任務(wù)。為了爭(zhēng)搶生源，可謂八仙過海，各顯神通。有的放寬了入學(xué)條件，有的降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的許諾只要報(bào)名就可以畢業(yè)……由此導(dǎo)致了四亂，即辦學(xué)形式亂、辦學(xué)單位亂、招生秩序亂、教學(xué)管理亂。生源大戰(zhàn)不僅表現(xiàn)在各類成人教育的競(jìng)爭(zhēng)上，而且也表現(xiàn)在辦學(xué)單位的競(jìng)爭(zhēng)上。單就遠(yuǎn)程教育這一種辦學(xué)形式而言就可窺其一斑?，F(xiàn)在各遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校沒有統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)院名稱，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院、函授學(xué)院等不同名稱的學(xué)院。許多試點(diǎn)高校內(nèi)部幾個(gè)學(xué)院并存，這些學(xué)院辦學(xué)內(nèi)容相近，面向?qū)ο笙嗤?，只是在教學(xué)方式上略有差異。在校內(nèi)，造成多個(gè)部門之間互相爭(zhēng)奪生源和教育資源，造成各部門之間的矛盾；就一處遠(yuǎn)程教育辦學(xué)點(diǎn)而言，還同時(shí)有中央電大的開放教育和奧鵬旗下67所高校網(wǎng)絡(luò)教育的招生競(jìng)爭(zhēng)，在校外，同一所高校的不同學(xué)院在報(bào)紙上同時(shí)刊登招生內(nèi)容相近的宣傳廣告，相互競(jìng)爭(zhēng)，給世人造成困惑和誤解。

2．規(guī)模過小造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)

由于生源的短缺，招生單位的過剩，造成了點(diǎn)多面廣規(guī)模過小的狀況，加大了教育成本，降低了教學(xué)質(zhì)量。就目前市一級(jí)電大開放教育而言，每一處大約有本專科專業(yè)共50多個(gè)，每個(gè)專業(yè)有5級(jí)學(xué)生，(每年分春秋兩季招生，兩年半學(xué)制)直屬在校學(xué)生不足千人，除教育管理、會(huì)計(jì)專業(yè)外，平均每個(gè)班級(jí)不足10人，僅有1至3人的班級(jí)達(dá)到了60％。設(shè)在區(qū)縣的辦學(xué)點(diǎn)更是步履維艱。學(xué)生少，老師多，師生比高達(dá)1：3，教師無(wú)學(xué)可教，心無(wú)所托，已經(jīng)到了非常令人揪心的地步。生存已有危急，何談教育質(zhì)量?就同一所院校內(nèi)部招生看，同一個(gè)專業(yè)，有至少5處高校招生，而各成人高校除考試時(shí)間不同外，教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容大致相同。雖然學(xué)生數(shù)量不多，但種類繁多，在增大了教育成本的同時(shí)也增大了管理成本。就網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，每個(gè)市級(jí)電大都有兩套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備(中央電大專用網(wǎng)和網(wǎng)通公司)，幾百臺(tái)計(jì)算機(jī)，由于學(xué)生少，這些設(shè)備都不能發(fā)揮有效的作用。

3．惡性競(jìng)爭(zhēng)降低了教學(xué)質(zhì)量

成人教育有著嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的光榮傳統(tǒng)，但隨著最近幾年招生大戰(zhàn)的白熱化，這種嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的光榮傳統(tǒng)正在被一步步弱化。首先表現(xiàn)在入學(xué)把關(guān)上，近幾年的入學(xué)考試管理出現(xiàn)了很多把關(guān)不嚴(yán)情況，每年的成人高考都有學(xué)生替考、老師助考等舞弊現(xiàn)象。其次表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量的管理上，不少教學(xué)單位只管收費(fèi)不管教學(xué)。為了節(jié)約成本，干脆取消了必要的面授等教學(xué)環(huán)節(jié)。特別是在考試管理上出現(xiàn)了大量的“放水”現(xiàn)象，每年都有大量被媒體曝光的考試舞弊案。許多單位擔(dān)心考試管理嚴(yán)格，學(xué)生畢業(yè)率低，會(huì)影響招生。就連自學(xué)考試這一全國(guó)公信力極高的考試，近年來(lái)也受到影響。入學(xué)門檻的降低、教學(xué)管理的松懈，直接導(dǎo)致了成人高等教育質(zhì)量的滑坡，也降低了成人高等教育在社會(huì)的信譽(yù)，造成了成人高等教育學(xué)歷文憑的貶值。而這一切歸根結(jié)底都源于成人高等教育管理體制混亂。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)基礎(chǔ)薄弱先天不足

成人高等學(xué)校的存在形態(tài)多種多樣，大體上都來(lái)自于由各行業(yè)主管部門主辦的干部進(jìn)修學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心等，以在職培訓(xùn)為主，基本上屬于繼續(xù)教育的范疇，一般來(lái)說規(guī)模小，地盤小，從業(yè)人員少。隨著改革的推進(jìn)和擴(kuò)展和在全國(guó)教育結(jié)構(gòu)大調(diào)整，高等學(xué)校紛紛升格、上臺(tái)階時(shí)期，它們也隨風(fēng)而上，拔高升級(jí)——改門面，刻圖章，添人加物，更名換牌。其實(shí)，教師隊(duì)伍的規(guī)模和素質(zhì)以及教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等諸多方面并無(wú)大的改善，終因起點(diǎn)太低，基礎(chǔ)太差，積累嚴(yán)重不足，硬件、軟件都跟不上，又陷入了運(yùn)轉(zhuǎn)不力、缺乏后勁、無(wú)潛可挖、教育效益和社會(huì)效益同樣低廉的境地，其教學(xué)質(zhì)量可想而知。

(二)雙軌體制教管分離

國(guó)家對(duì)成人高等學(xué)校管理在體制上有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指高等院校的成教學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和廣播電視大學(xué)；二是由各種行業(yè)部門辦學(xué)并管理，主要指管理干部學(xué)院、職工大學(xué)等。國(guó)家教育行政部門管理的單位一般來(lái)說還比較好，但是部門辦學(xué)，行業(yè)管理，形成了兩張皮現(xiàn)象，行業(yè)主管部門只管人事不管業(yè)務(wù)，只管收入不管質(zhì)量，對(duì)成人高等學(xué)校辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題甚至“非法經(jīng)營(yíng)”也睜一只眼閉一只眼，當(dāng)需要追究責(zé)任的時(shí)候，要么互相推諉，要么不了了之。教育主管部門對(duì)行業(yè)辦的學(xué)院只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)沒有人權(quán)和財(cái)權(quán)，好多教學(xué)管理措施很難落實(shí)到位。

(三)機(jī)關(guān)機(jī)制，本末倒置

干部學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前身和行政機(jī)關(guān)機(jī)制，不僅使成人高等學(xué)校在實(shí)際管理中成為行政機(jī)關(guān)的下屬、“陣地”，而且在內(nèi)部管理上也如同機(jī)關(guān)，科室周全，部門林立，麻雀雖小，五臟俱全——一個(gè)小單位，一個(gè)大社會(huì)。重管理、輕教學(xué)，重形式、輕內(nèi)容，教師主體被倒掛，教學(xué)和科研被政治化、行政化，直接導(dǎo)致了教學(xué)、科研等中心工作的不到位和邊緣化。機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，黨政和后勤等非教學(xué)人員過多，甚至倍于教學(xué)人員，這又加劇了惡性循環(huán)，結(jié)果使得成人高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量沒保證，社會(huì)信譽(yù)急劇降低。

目前，成人高等學(xué)校的問題是多方面、多形態(tài)的，有表象性的，也有內(nèi)存性的，有自己所獨(dú)具的，又有普通高校共有的，有橫向的，也有縱向的，而最根本的還在于內(nèi)、外部的管理體制。因此，改革管理體制是成人高等學(xué)校走上健康、高效發(fā)展之路的關(guān)鍵。

三、改革我國(guó)成人高等教育的基本思路

第一，在外部管理體制上，打破部門辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)的傳統(tǒng)，革除多頭管理的舊習(xí)，理順關(guān)系，把各級(jí)各類成人高等學(xué)校的管理權(quán)集中起來(lái)，收歸于教育行政主管部門，并加大管理力度，真正樹立起教育管理權(quán)威。首先建立全國(guó)統(tǒng)一的成人教育形式，把三種教育形式統(tǒng)一為一種教育形式。不再分為成考、自考、網(wǎng)考。像普通高考一樣由國(guó)家統(tǒng)一制定招生計(jì)劃由教育行政部門組織實(shí)施。三種形式都有各自的長(zhǎng)處，要吸取各自長(zhǎng)處，揚(yáng)長(zhǎng)避短。其次，要規(guī)范招生程序，建立全國(guó)國(guó)統(tǒng)一的入學(xué)考試制度，嚴(yán)把學(xué)生的入口關(guān)。合理制定招生計(jì)劃，以省級(jí)為單位確定招生專業(yè)和主辦院校，擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模，避免一個(gè)專業(yè)在一個(gè)地區(qū)多家招生的局面。把伸開的五指變成拳頭，打造精品專業(yè)和名牌成人高校。徹底改變“四亂”現(xiàn)象。要把成人高等教育的教育質(zhì)量放在首位，把國(guó)家的未來(lái)當(dāng)做根本，絕不能打著高等教育大眾化的旗號(hào)把成人教育當(dāng)做一種產(chǎn)業(yè)。

第二，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建我國(guó)一流的開放大學(xué)建立由教育部直接管理面向全國(guó)的開放大學(xué)或遠(yuǎn)程教育大學(xué)便于利用國(guó)家乃至軍隊(duì)系統(tǒng)的廣播電視系統(tǒng)和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，動(dòng)員全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力資源在短期內(nèi)迅速、大規(guī)模地發(fā)展成人教育。為了整頓我國(guó)成人教育的“四亂”現(xiàn)象，有必要走“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，多管齊下之路。具體地說，對(duì)那些確無(wú)出路，又無(wú)業(yè)可為的成人高校，堅(jiān)決關(guān)閉，重新調(diào)配其人力資源和固定資產(chǎn)。對(duì)規(guī)模太小，教學(xué)業(yè)務(wù)量太少，人力、財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重的成人高校，進(jìn)行合并，聯(lián)合辦學(xué)，組建規(guī)模較大、學(xué)科較全的新型成人高校。打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態(tài)，使教育資源?得到合理使用，使專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)校規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，教學(xué)水平和辦學(xué)效益得到提高。利用中央電大健全的辦學(xué)管理系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和雄厚的的物質(zhì)基礎(chǔ)，以中央電大為依托組建全國(guó)一流的開放大學(xué)，承擔(dān)我國(guó)的成人高等教育任務(wù)。

第5篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

(一)西部大開發(fā)為西部地區(qū)高等師范教育的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

(二)西部大開發(fā)高等師范教育也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

二、西部地區(qū)高等師范教育的情況分析

(一)中國(guó)西部地區(qū)普通高等學(xué)校分布情況(1995年)

省會(huì)城市 擁有2所以上高校的城市擁有一所高校的地方

(基本上是師范?？茖W(xué)校)

蘭州(13) 天水、張掖、西峰、合作

西寧 共和

銀川 永寧、固原

烏魯木齊 石河(2)昌吉(2)和田(2)哈什、伊犁、奎屯、阿拉爾

成都(14) 南充(3)綿陽(yáng)(3)自貢(3)西昌(3) 內(nèi)江、廣漢、瀘州、宜賓、

達(dá)川、汶川、雅安、樂山、康定、

攀扶花

重慶(20)

畢節(jié)、凱里

思茅、保、蒙白

拉薩(2)林芝

注：咸陽(yáng)6所高校西藏民院，西安31所不含武警學(xué)院

(二)西部地區(qū)高等師范教育布局、結(jié)構(gòu)存在的問題

按照高等學(xué)校統(tǒng)計(jì)分類相比較，西部地區(qū)普通高校類別齊全，學(xué)科也比較完善。但由于西部地區(qū)高等學(xué)校及其專業(yè)布局都受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束和管理體制，條塊分割且條條制約過強(qiáng)，導(dǎo)致院?？祁?、專業(yè)等層次的結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，缺少區(qū)域的平衡性，如青海、寧夏、西藏高校少，無(wú)法合理配套。目前西部地區(qū)辦學(xué)層次和院校科類結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)比例失調(diào)，如四川現(xiàn)有42所高校中有一半即21所是?？疲鴮？浦杏忠话?，10所是師范專科?？梢娬{(diào)整?？票壤?，尤其師專升本科的比例更顯突出。

(三)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育大發(fā)展迫切要求提高高等師范教育的發(fā)展水平

陜西省高教布局結(jié)構(gòu)不盡合理，不僅反映在高師本科層次比例低，也反映在本科師范院校布點(diǎn)少，面臨師范教育層次結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。1998年陜西省師范類本科畢業(yè)生僅有1600人，占師范類本?？飘厴I(yè)生總數(shù)的45.9%。據(jù)預(yù)測(cè)，到下個(gè)世紀(jì)前5 年僅初中階段全省統(tǒng)計(jì)需增加師范本科畢業(yè)生約4萬(wàn)人，遠(yuǎn)不能滿足需要。

三、中國(guó)西部地區(qū)高等師范教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

(一)專升本實(shí)現(xiàn)資源重組是西部地區(qū)高等師范教育的改革發(fā)展的方向

正確地認(rèn)識(shí)和分析西部地區(qū)高等師范教育面臨的宏觀環(huán)境和自身發(fā)展的實(shí)際，西部地區(qū)要在21世紀(jì)的逐步形成具有中國(guó)國(guó)情、時(shí)代特征、體現(xiàn)終身教育思想的中小學(xué)教師體系，應(yīng)該是創(chuàng)新重組教育資源，其關(guān)鍵是?？粕究?，當(dāng)前著重要促成師專與教育學(xué)院的合并，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，積極推進(jìn)由三級(jí)師范(高師本科、高師?？?、中等師范)向二級(jí)師范(高師本科、高師?？?過渡，這是西部地區(qū)高等師范教育的改革和發(fā)展必然選擇。

最近陜西省人民政府決定，根據(jù)渭南師專和渭南教育學(xué)院是省屬師資力量，基礎(chǔ)條件，辦學(xué)規(guī)模均列前位的兩所師專和市屬教育學(xué)院之一(另一個(gè)咸陽(yáng)師專和咸陽(yáng)教育學(xué)院)，將其合并組建師院，這是陜西高師布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，必將有力的推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的改革和發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)指出：實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新重組，教育資源共享，克服種種習(xí)慣勢(shì)力和思想阻力，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立素質(zhì)教育觀，以利于實(shí)現(xiàn)高師教育的改革和發(fā)展。當(dāng)前，高師教育要從四個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念，樹立素質(zhì)教育觀：一是轉(zhuǎn)變高師院校單純培養(yǎng)教書匠的傳統(tǒng)觀念。21世紀(jì)不僅要培養(yǎng)大量能“傳道授業(yè)”的教書“匠”，更要造就一批懂教學(xué)，會(huì)管理的教育家，不僅要培養(yǎng)知識(shí)型的中學(xué)教師，更要造就一批創(chuàng)造型的“師才”、“管理者”;二是注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)造意識(shí)。我們要糾正那種認(rèn)為，培養(yǎng)創(chuàng)新人才是名牌大學(xué)、綜合大學(xué)的事，高師院校只要教會(huì)學(xué)生知識(shí)和怎樣教學(xué)就行了，談不上什么創(chuàng)新的觀點(diǎn)。素質(zhì)教育的核心要意，就是創(chuàng)新。師范生肩負(fù)著基礎(chǔ)教育的教學(xué)任務(wù)，他們?nèi)绻麤]有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，怎么培養(yǎng)中學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)?三是教學(xué)方法由單純灌輸知識(shí)向注重學(xué)生綜合素轉(zhuǎn)變。師范生的綜合素質(zhì)和能力如何，將直接影響中學(xué)教育的質(zhì)量和中學(xué)生的素質(zhì)。四是注重教師的，崗前培養(yǎng)向教師終身教育方向轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建中小學(xué)教師終身教育的新體系。只有這樣，才能增強(qiáng)專升本的機(jī)遇意識(shí)和強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新重組，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

(二)拓寬服務(wù)是西部地區(qū)高等師范教育深化改革的必由之路。

第6篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

(一)高等教育體制的概念及推行的重要性

我國(guó)高等教育體制即我國(guó)高等教育管理體制的一種，宏觀來(lái)講屬于一種由政府干預(yù)的高等教育管理，微觀意義上講就是高等教育自己的管理體制。當(dāng)前我國(guó)的高等教育體制已經(jīng)過了多次革新。原因在于當(dāng)前我國(guó)教育體制已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需。以我國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，高等教育體制改革的目的就在于能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，滿足社會(huì)發(fā)展所需并不是國(guó)家實(shí)行高等教育的唯一目的。除此之外，滿足我國(guó)國(guó)民自身發(fā)展需求、提高國(guó)民素質(zhì)使之自身能力能夠與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，改變國(guó)民落后的思維方式以及思想觀念等都是實(shí)行與發(fā)展高等教育的重要因素。實(shí)踐證明，進(jìn)行推行高等教育體制有利于為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才，進(jìn)而提升整個(gè)國(guó)家的綜合創(chuàng)新能力與綜合國(guó)力，同時(shí)有利于國(guó)民生活水平的提高。

(二)我國(guó)高等教育體制改革面臨的挑戰(zhàn)

如今我國(guó)高等教育體制改革面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育體制明顯落后，無(wú)論是國(guó)際化的語(yǔ)言還是我國(guó)高等教育體制自身的革新與發(fā)展都存在明顯不足，教育體制的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫軌。此外，由于我國(guó)長(zhǎng)期的應(yīng)試教育機(jī)制影響，教育中的創(chuàng)新力與創(chuàng)造力嚴(yán)重不足。相對(duì)于優(yōu)勢(shì)而言，我們的缺點(diǎn)較為嚴(yán)重，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)集體而言，協(xié)作精神與能力是維系集體生存的核心紐帶，而對(duì)于個(gè)人而言，創(chuàng)新精神是個(gè)人發(fā)展中不可或缺的精神品質(zhì)。然而怎樣培養(yǎng)高校人才的集體協(xié)作能力與創(chuàng)新精神就成了當(dāng)前我國(guó)教育改革面臨的兩大挑戰(zhàn)。一方面，由于我國(guó)高等教育體制改革中政府干預(yù)的力度較大，高校很難從自身角度出發(fā)進(jìn)行教育體制規(guī)劃，可見，在這種高度統(tǒng)一的發(fā)展模式下培養(yǎng)出來(lái)的人才也都十分相似，無(wú)法滿足當(dāng)今時(shí)代的多元化發(fā)展需求。另一方面，我國(guó)高等教育體制改革的費(fèi)用也是值得關(guān)注的問題，無(wú)論何種改革都離不開資金這一堅(jiān)實(shí)的后盾，很簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，沒有充足的資金支持，高等教育建設(shè)的研究根本無(wú)法進(jìn)行。

二、具有中國(guó)特色的高等教育體制改革之路

一般而言，高等教育體制的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，是跟隨社會(huì)發(fā)展腳步穩(wěn)步前行的。但是立足我國(guó)教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，我國(guó)教育體制需要進(jìn)行一次徹底的變革，以往那種小范圍的改革已逐漸跟不上社會(huì)發(fā)展步伐了。如前文所述，缺乏對(duì)人才集體協(xié)作精神的培養(yǎng)是我國(guó)當(dāng)前高等教育體制的一大弊端，我國(guó)高等教育培養(yǎng)出來(lái)的人才集體協(xié)作過程中要么是各持己見互不相讓，要么是沉默不語(yǔ)沒有主見。就我國(guó)高教課程體系而言，教育體制不注重學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，教育體制缺乏創(chuàng)新精神。此類問題應(yīng)從根源上入手進(jìn)行解決，因此我國(guó)高等教育體制改革創(chuàng)新有必要從根本上進(jìn)行。

(一)應(yīng)對(duì)高等教育體制改革難題的對(duì)策

實(shí)際上，我國(guó)高等教育體制中存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文中提到的這些，對(duì)此，想要一時(shí)將所有的問題都解決掉是不切實(shí)際的，因此改革過程中需要就重避輕，先處理最根本的一些問題。

(二)高等教育體制改革的現(xiàn)實(shí)意義與做法

高等教育體制革新的現(xiàn)實(shí)意義巨大，它不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)，還是人們生活的需要，關(guān)系到人們生活水平的提升。如今，科技發(fā)展日新月異，而人才的發(fā)展需要與社會(huì)科技發(fā)展的步調(diào)協(xié)調(diào)一致，如果人才發(fā)展慢于科技進(jìn)步就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體水平下滑，甚至嚴(yán)重影響人民生活水平的提升與生活質(zhì)量的改善。推行高等教育體制改革要從以下幾點(diǎn)入手:首先，由我國(guó)教育的本質(zhì)入手，發(fā)揮我國(guó)高等教育的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。其次，由我國(guó)高等教育的源頭入手，注重培養(yǎng)人才的集體合作意識(shí)與團(tuán)結(jié)精神。當(dāng)然，教育改革的具體實(shí)施方法還有很多，這里只列舉最為根本的改革方法的走向。

三、我國(guó)高等教育體制改革特色研究

(一)創(chuàng)新型高等教育

建設(shè)創(chuàng)新型高等教育也是我國(guó)高教體制的一大特色，高教的自主創(chuàng)新是其發(fā)展進(jìn)步過程中不可或缺的組成要素。另外，高校教育體制改革不可一味的模仿西方國(guó)家的方法，而是要從我國(guó)國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行改革創(chuàng)新，積極探索出一條能夠滿足自身發(fā)展方向與需求的改革之路。這樣既能夠保證我國(guó)高校教育體制改革的獨(dú)特性又能夠切實(shí)為我國(guó)高校發(fā)展所用，培養(yǎng)出符合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的高素質(zhì)人才。

(二)我國(guó)高教改革的研究態(tài)勢(shì)

遇到問題就及時(shí)解決與糾正，由此可見目前我國(guó)高等教育體制改革的整體思路較為清晰。最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力發(fā)揮我國(guó)高教改革的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而從本質(zhì)上解決我國(guó)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展模式與教育方法，堅(jiān)持以人為本的教育思想，培養(yǎng)出更多能夠適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才。然而這些具體實(shí)施起來(lái)并非易事，它需要我們充分認(rèn)清現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，立足國(guó)情，放眼社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)行高等教育體制革新。

四、結(jié)論

第7篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：英國(guó)高等教育法規(guī)；演變；啟示

中圖分類號(hào)：G649　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1002－0845(2012)02－0156－02

在任何一個(gè)國(guó)家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內(nèi)容。英國(guó)高等教育是世界上發(fā)展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和研究20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)的演變，在立足我國(guó)國(guó)情的前提下，積極吸收英國(guó)高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)發(fā)展綜述

20世紀(jì)初，英國(guó)高等教育法經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善與發(fā)展的歷程。1944年的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《羅賓斯報(bào)告》)，標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，給英國(guó)的高等教育帶來(lái)蓬勃生機(jī)；1967年英國(guó)政府制定了師范教育法規(guī)；1966年教育大臣提交了一份《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》的白皮書；1972年政府發(fā)表了教育白皮書；1977年泰勒委員會(huì)公布了題為《我們學(xué)校的新伙伴關(guān)系》的《泰勒?qǐng)?bào)告》，于1980年成為教育法。20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府對(duì)高等教育予以特別關(guān)注，重要的研究報(bào)告和政府文件有《雷弗休姆報(bào)告》(1984)、《英國(guó)高等教育的需求》(1984)、《大學(xué)的未來(lái)》(1986)、《結(jié)構(gòu)的變化與全國(guó)高等教育規(guī)劃》(1987)、《高等教育：應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》(1987)、《科羅漢報(bào)告》(1987)、《大學(xué)撥款委員會(huì)的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等?？傊兰o(jì)英國(guó)強(qiáng)化了通過法律對(duì)高等教育的干預(yù)，確立了國(guó)家干預(yù)高等教育的合法渠道。

考察英國(guó)高等教育法規(guī)演變過程，可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)的教育法規(guī)體系包括如下幾個(gè)層次的內(nèi)容。其一，法或法令。這是由英國(guó)上下議會(huì)分別通過、由英王批準(zhǔn)頒布的法律文件，帶有強(qiáng)制實(shí)行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國(guó)具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權(quán)威的法律。其二，法規(guī)，也稱“規(guī)程”和“命令”。法規(guī)具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細(xì)則化和操作性文本。與教育法一樣，規(guī)程同樣具有法律效果。教育法規(guī)是由教育和科學(xué)大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學(xué)大臣在一些文件中發(fā)表的有關(guān)高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強(qiáng)制性，只是提供咨詢和引導(dǎo)。其四，報(bào)告，是各有關(guān)職能部門通過各個(gè)專門調(diào)查委員會(huì)的專題研究，寫出的代表本部門或國(guó)家在某一方面的政策報(bào)告。在英國(guó)教育史上，有《羅賓斯報(bào)告》、《迪爾英報(bào)告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對(duì)某個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真研究，向議會(huì)提交準(zhǔn)備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個(gè)問題或某個(gè)方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國(guó)家立法部門制定的，而通告、報(bào)告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規(guī)范性的文件，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的英國(guó)國(guó)家干預(yù)高等教育的法規(guī)體系。

二、20世紀(jì)英國(guó)四部重要高等教育法規(guī)產(chǎn)生的背景及其影響

1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報(bào)告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報(bào)告》，是英國(guó)重要的教育法規(guī)和綱領(lǐng)性文件。只有在分析這幾個(gè)重要法規(guī)和文件已經(jīng)、正在或?qū)⒁a(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，才能全面把握英國(guó)高等教育制度從宏觀制度設(shè)計(jì)到微觀課程改革的系統(tǒng)變遷與發(fā)展趨勢(shì)。

1.1944年《教育法》

20世紀(jì)，在兩次世界大戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨衰落。盡管英國(guó)是一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，但戰(zhàn)爭(zhēng)使其遭受的創(chuàng)傷仍然是嚴(yán)重的。二戰(zhàn)使英國(guó)懾服于德國(guó)的教育成果，促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代教育得失的反思。1944年英國(guó)的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。

1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設(shè)為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對(duì)于地方教育行政的指導(dǎo)權(quán)獲得合法基礎(chǔ)，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設(shè)立中央教育咨詢委員會(huì)，作為教育部長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)。但是從行政與財(cái)政角度而言，教育部與大學(xué)的關(guān)系并不密切。大學(xué)的設(shè)置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補(bǔ)助金是由財(cái)政部長(zhǎng)任命的大學(xué)撥款委員會(huì)決定的，教育部對(duì)大學(xué)的職責(zé)極其有限。

2.1963年《羅賓斯報(bào)告》

1963年的《羅賓斯報(bào)告》標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折，開始了英國(guó)高等教育制度的大發(fā)展時(shí)期。雖然《羅賓斯報(bào)告》只是一項(xiàng)專門委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的教育制度改革與發(fā)展的措施，因此，被廣泛地認(rèn)為是英國(guó)政府干預(yù)高等教育的一項(xiàng)具有“法”的效力的文件。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、教育觀念、歷史傳統(tǒng)以及教育系統(tǒng)自身內(nèi)部諸因素的發(fā)展變化，構(gòu)成了《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表的背景。該報(bào)告系統(tǒng)闡述了關(guān)于高等教育的目標(biāo)和原則、1962年英國(guó)高等教育現(xiàn)狀、英國(guó)高等教育和其他國(guó)家相比較的情況、對(duì)今后高等教育發(fā)展的預(yù)測(cè)與設(shè)想、經(jīng)費(fèi)問題、管理機(jī)制和各部門的職責(zé)等一系列英國(guó)高等教育制度改革與發(fā)展的重大問題。其后英國(guó)高等教育制度從辦學(xué)方針、制度設(shè)計(jì)，到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、大學(xué)的設(shè)置、規(guī)模、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等方面均發(fā)生了深刻的變革。

3.1988年《教育改革法案》

英國(guó)國(guó)會(huì)1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來(lái)，對(duì)英國(guó)教育最激烈的變革法案。該法對(duì)高等教育制度改革的主要內(nèi)容包括：改革高等教育管理體制，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；完善高等教育經(jīng)費(fèi)的分配辦法，鼓勵(lì)多種渠道的資金來(lái)源；增加學(xué)校董事會(huì)以及學(xué)校作為法人團(tuán)體的權(quán)限等。

這次立法對(duì)英國(guó)高等教育制度的影響有：第一，引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了高等教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。英國(guó)政府通過經(jīng)費(fèi)手段不僅加強(qiáng)了對(duì)高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競(jìng)爭(zhēng)”的高等教育政策。第二，擴(kuò)大了高等教育入學(xué)途徑，增加高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)。通過放寬入學(xué)條件，采用多樣化的測(cè)量和評(píng)估手段，擴(kuò)大了招生對(duì)象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴(kuò)大。第三，通過改革，促進(jìn)了課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，鼓勵(lì)教師、學(xué)生不斷參與生產(chǎn)實(shí)踐。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，已成為高校的主要任務(wù)。

4.1997年《迪爾英報(bào)告》

為了檢討和評(píng)估《羅賓斯報(bào)告》以來(lái)的教育政策和發(fā)展?fàn)顩r，制定面向2l世紀(jì)的高等教育改革框架與發(fā)展戰(zhàn)略，英

國(guó)政府于1997年發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》的咨詢報(bào)告(又稱《迪爾英報(bào)告》)。報(bào)告就英國(guó)高等教育的目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、撥款、面臨的教育危機(jī)以及未來(lái)20年的發(fā)展作出了詳盡的說明、規(guī)劃和預(yù)測(cè)，并提出了建立籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制、強(qiáng)化高等教育保證署功能、加強(qiáng)高等教育在地方和區(qū)域發(fā)展中的作用等多項(xiàng)關(guān)于英國(guó)高等教育改革的建議?！兜蠣栍?bào)告》發(fā)表后，引起了英國(guó)社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，被普遍認(rèn)為是自20世紀(jì)60年代之后第一個(gè)全面回顧與反思英國(guó)高等教育并對(duì)未來(lái)發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思的綱領(lǐng)性文件。該報(bào)告提出了多項(xiàng)關(guān)于英國(guó)高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國(guó)高等教育制度的改革進(jìn)程。

三、對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示

20世紀(jì)英國(guó)高等教育法規(guī)的演變有很多值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，主要啟示如下。

1.轉(zhuǎn)變我國(guó)的高等教育觀念

英國(guó)高等教育思想觀念是不斷更新的，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的步伐，高等教育在正確的思想指導(dǎo)下進(jìn)行改革，充分發(fā)揮了理念的重要作用。我國(guó)高等教育也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，樹立與國(guó)情相適應(yīng)的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會(huì)提供復(fù)合型人才的觀念以及開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導(dǎo)下進(jìn)行一系列的改革，使高等教育的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在社會(huì)上廣泛做好宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境，使社會(huì)公民真正認(rèn)識(shí)到高等教育現(xiàn)代化的意義，即它不僅是個(gè)人學(xué)習(xí)的途徑，更是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的表現(xiàn)之一，反映一個(gè)國(guó)家的總體發(fā)展?fàn)顩r。要把高等教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化緊密聯(lián)系起來(lái)，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待我國(guó)高等教育，重視辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

2.改革我國(guó)高等教育的成本分擔(dān)體制

我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收英國(guó)高等教育投資體制的優(yōu)點(diǎn)，改革我國(guó)高等教育的成本分擔(dān)體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國(guó)家財(cái)政在高等教育投資中的地位和作用，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制廣泛吸引社會(huì)資金，合理地分擔(dān)高等教育成本。第二，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)的不同發(fā)展程度，在不同地區(qū)適度地增加個(gè)人和社會(huì)在高等教育成本分擔(dān)中的比例。第三，科學(xué)地制定高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)機(jī)制適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)不同專業(yè)的高教成本，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進(jìn)一步改善高校學(xué)生的資助制度，確保不同經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生能夠接受同等的高等教育。

3.建立和健全高等教育質(zhì)量體系

首先，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立和健全高等教育評(píng)估的法律和規(guī)范體系。第二，建立科學(xué)的高等教育質(zhì)量保證指標(biāo)體系和教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系。第三，建立多元化社會(huì)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)參與高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，加大社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估力度。第四，建立評(píng)估后的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制。公開表?yè)P(yáng)評(píng)估結(jié)果良好的學(xué)校，公開其優(yōu)良成果，吸引其他高校借鑒學(xué)習(xí)。

4.支持民辦高等教育

首先，政府要制定一系列關(guān)于民辦高等教育的法律法規(guī)，這是民辦高等教育發(fā)展的政治保證。制定民辦高教的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。第二，對(duì)民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。政府對(duì)民辦高校提供一定的補(bǔ)貼，將適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)投入到民辦教育中，鼓勵(lì)民辦高校通過股份制與企業(yè)合作、與國(guó)外聯(lián)合辦學(xué)等方式引進(jìn)資金和國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)其實(shí)力。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，充分尊重和保護(hù)民辦高校的辦學(xué)自，真正給予私立高等教育同等的發(fā)展地位與發(fā)展條件，通過政策、法規(guī)來(lái)保障民辦高校的自。第四，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民辦高校準(zhǔn)確定位，向社會(huì)化、多元化的方向發(fā)展，辦出民辦高校的特色。

第8篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：高等教育；財(cái)政問題；比較研究；書評(píng)

20世紀(jì)90年代，世界范圍內(nèi)的高等教育財(cái)政與管理改革已呈現(xiàn)出明顯的相似性。高等教育經(jīng)費(fèi)短缺成為一個(gè)世界性問題。拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、提高財(cái)政投資的效率是各國(guó)高等教育財(cái)政改革的普遍趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在1994年發(fā)表的《高等教育的發(fā)展變化：指導(dǎo)文件》中指出，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)母呓碳w制，將教育費(fèi)用的回收與充分開發(fā)現(xiàn)有人力、物力的努力一齊推進(jìn)。各個(gè)國(guó)家都在為此而努力，以解決高等教育經(jīng)費(fèi)困難的難題。

在上述這種高等教育財(cái)政改革的氛圍中，呂煒教授的專著《高等教育財(cái)政：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路選擇》正式出版了。作為多年來(lái)在我國(guó)財(cái)政管理體制和公共支出領(lǐng)域從事研究工作的專家，呂煒教授曾主持了國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目及教育部和財(cái)政部的相關(guān)項(xiàng)目等，取得了豐碩的學(xué)術(shù)研究成果?！陡叩冉逃?cái)政：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路選擇》就是以他所主持的教育部課題“高等教育財(cái)政的國(guó)際比較研究”的研究成果為基礎(chǔ)，修改而成的。

一、高等教育財(cái)政問題的研究背景和理論基礎(chǔ)

呂煒教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，所涉及的研究領(lǐng)域也較為廣泛，尤其是在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)研究、財(cái)政體制改革、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面頗有建樹，形成了個(gè)人較為完整的學(xué)術(shù)思想。在財(cái)政體制改革和財(cái)政政策領(lǐng)域，呂煒教授涉獵較早，迄今為止，已在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)改革》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》、《財(cái)政研究》等刊物上公開70余篇。

呂煒教授從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的大背景出發(fā)，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的總過程具有雙重漸進(jìn)的特殊性質(zhì)，而運(yùn)行于此背景下的財(cái)政體制演進(jìn)包含一般邏輯順序和操作層面的特殊邏輯順序。他提出，中國(guó)財(cái)政制度的創(chuàng)新邏輯始終包含著2項(xiàng)內(nèi)容：一是作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，不斷地根據(jù)體制的演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)行創(chuàng)新；二是本身作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要組成部分，適時(shí)進(jìn)行改革，保持與整個(gè)體制的同步性和一定的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

呂煒教授認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾正呈現(xiàn)向財(cái)政集中的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：財(cái)政收支矛盾呈現(xiàn)向中央和基層兩極集中的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾呈現(xiàn)向財(cái)政轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，部門內(nèi)部的利益矛盾呈現(xiàn)向財(cái)政部門轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。他認(rèn)為，財(cái)政矛盾累積與激化的體制性根源在于財(cái)政體制雙軌并行導(dǎo)致其承載政策運(yùn)行的能力不足，市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)的障礙根源于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的制度性約束，財(cái)政承受了實(shí)際的壓力；同時(shí)，在處理財(cái)政管理方法與政府行政體制的關(guān)系上，存在一定程度的倒置，這使得公共財(cái)政管理改革的目標(biāo)難以界定。所以財(cái)政矛盾已經(jīng)成為考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的一個(gè)窗口，其解決也必須著眼于體制；而且未來(lái)財(cái)政運(yùn)行的效果將直接影響到戰(zhàn)略機(jī)遇期改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，呂煒教授提出，在短中期，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性變化，承載積極財(cái)政政策的實(shí)施；在中長(zhǎng)期，應(yīng)逐步解除舊的社會(huì)契約，支持轉(zhuǎn)軌成本，最終建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的契約關(guān)系。

基于上述觀點(diǎn)，呂煒教授認(rèn)為，財(cái)政體制的創(chuàng)新問題包括公共財(cái)政體制框架建設(shè)的次序問題、國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退與轉(zhuǎn)軌成本的補(bǔ)償問題、公共投入的民營(yíng)化問題。他在《體制性約束、經(jīng)濟(jì)失衡與財(cái)政政策——解析1998年以來(lái)的中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)》一文中，對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財(cái)政政策之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，提出積極財(cái)政政策正在演化為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)內(nèi)生因素，積極財(cái)政政策的實(shí)施受困于消費(fèi)環(huán)節(jié)的障礙，而制約消費(fèi)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)功能的體制性原因在于解除舊的“社會(huì)契約”所形成的對(duì)消費(fèi)的總體性制約及“二元結(jié)構(gòu)”所形成的對(duì)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性制約。政府投資主導(dǎo)在現(xiàn)行體制環(huán)境下推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的失衡。因此，呂煒教授提出，應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：(1)處理好財(cái)政政策創(chuàng)新與財(cái)政體制改革的關(guān)系，核心是解決好財(cái)政體制的承受力問題；(2)處理好財(cái)政投資與供給結(jié)構(gòu)改善的關(guān)系；(3)處理好分?jǐn)傓D(zhuǎn)軌成本與發(fā)揮收入政策效應(yīng)的關(guān)系；(4)處理好收入差距與發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。這些觀點(diǎn)從深層次的角度探求了積極財(cái)政政策難以淡出的體制性根源，為學(xué)術(shù)和政策層面帶來(lái)了新的思索。

對(duì)于財(cái)政體制與政策的變遷，呂煒教授首先將其運(yùn)行劃分為如下3個(gè)階段：第一階段，以放促活，時(shí)間從改革開放以來(lái)到1994年以前；第二階段，建立分稅制，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政體制，時(shí)間為從1994年財(cái)稅體制改革至今；第三階段，多重磨合，即在積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和確立公共財(cái)政取向改革的多重目標(biāo)中，磨合財(cái)政體系內(nèi)部職能、體制、管理的多重關(guān)系，時(shí)間從1998年至今。

對(duì)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的財(cái)政制度創(chuàng)新選擇，呂煒教授認(rèn)為，重點(diǎn)在于積極財(cái)政政策如何在實(shí)施經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的同時(shí)順利淡出，而不至于陷入困境；以及財(cái)政體制如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌完成的同時(shí)順利完成自身的體制轉(zhuǎn)軌，而不至于形成體制沖突。

呂煒教授還在國(guó)內(nèi)較早地從公共政策的角度研究現(xiàn)實(shí)問題，在其先后承擔(dān)的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入政策研究”、教育部項(xiàng)目“高等教育財(cái)政的國(guó)際比較研究”、財(cái)政部與機(jī)械科學(xué)院項(xiàng)目“振興裝備制造業(yè)的財(cái)稅政策”、財(cái)政部與文化部項(xiàng)目“國(guó)家助學(xué)貸款政策的運(yùn)行機(jī)制研究”、財(cái)政部與商務(wù)部項(xiàng)目“推進(jìn)‘走出去’戰(zhàn)略的財(cái)稅支持政策”、財(cái)政部與文化部項(xiàng)目“國(guó)家大劇院的管理體制研究”以及“遼寧老工業(yè)基地振興的熱點(diǎn)問題”的系列研究上，取得了豐碩的研究成果，為國(guó)家公共政策的制定提供了大量的理論支撐。

高等教育準(zhǔn)公共物品的經(jīng)濟(jì)屬性決定了政府在高等教育資源配置中具有不可或缺的重要作用，而這一作用主要通過高等教育財(cái)政所體現(xiàn)的分配關(guān)系和分配活動(dòng)的基本模式予以反映。因此，適時(shí)調(diào)整高等教育財(cái)政職能與政策工具，不斷推進(jìn)高等教育財(cái)政改革，是各國(guó)政府不可推卸的責(zé)任。20世紀(jì)后半葉是高等教育飛速發(fā)展的時(shí)期，也是高等教育發(fā)展不平衡的時(shí)期。發(fā)展高等教育一直是發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展的重要途徑。雖然各 國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治經(jīng)濟(jì)體制和高等教育傳統(tǒng)各不相同，但主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在高等教育財(cái)政與管理改革模式上卻呈現(xiàn)出相似性，即拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道。在此背景下，研究成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家高等教育財(cái)政與管理改革的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)拓寬中國(guó)高等教育財(cái)政改革的思路、發(fā)揮財(cái)政資金與政策在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的特殊作用、進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，無(wú)疑具有重要性和緊迫性。

二、《高等教育財(cái)政：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路選擇》一書的主要特點(diǎn)

呂煒教授的專著《高等教育財(cái)政：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)道路選擇》在明確高等教育財(cái)政屬性和配置方式的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)的思維、新穎的視角、獨(dú)到的見解，通過國(guó)際比較的方式揭示了高等教育財(cái)政改革的有益經(jīng)驗(yàn)；并立足于中國(guó)的特殊國(guó)情，開拓性地設(shè)計(jì)了在公共財(cái)政框架下的高等教育財(cái)政改革的基本框架，有針對(duì)性地提出了具有可操作性的政策建議，對(duì)提升高等教育財(cái)政多樣化職能作用的協(xié)同性、改進(jìn)與完善中國(guó)高等教育財(cái)政體制，具有重要的理論與實(shí)踐意義?？v觀全篇，該書的主要特點(diǎn)包括以下5個(gè)方面。

(一)全面性

全書共分為6章，體現(xiàn)了層次分明、結(jié)構(gòu)合理、論述有力的特點(diǎn)。在明確高等教育財(cái)政屬性和配制方式的基礎(chǔ)上。該書將基礎(chǔ)理論和專題研究有機(jī)地結(jié)合，在高等教育財(cái)政撥款體制、高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌措、高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制以及發(fā)展中國(guó)家高等教育財(cái)政改革的具體實(shí)踐等方面，揭示了高等教育財(cái)政改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；并論述了推進(jìn)中國(guó)高等教育財(cái)政改革的戰(zhàn)略選擇。各章節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，突出了全面、系統(tǒng)的特點(diǎn)。

(二)理論性

該書是在參閱大量中英文資料的基礎(chǔ)上，通過比較國(guó)內(nèi)外高等教育財(cái)政改革的經(jīng)驗(yàn)，融合提煉并加以創(chuàng)新而形成的。該書從國(guó)際上一些國(guó)家的高等教育財(cái)政問題談起，對(duì)高等教育財(cái)政問題進(jìn)行了較為深入的理論研究，并提出了我國(guó)高等教育財(cái)政改革的思路與方法。例如，該書闡述了高等教育資源分配的5條原則，即資源分配均等原則、財(cái)政中立原則、調(diào)整特殊需要的原則、成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償原則、公共資源從富裕流向貧困的原則。再如，該書明確界定了高等教育財(cái)政多元模式的定義，即“高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是政府撥款、多方面籌措資金和學(xué)生成本分擔(dān)與補(bǔ)償”。該書還指出了我國(guó)高等教育財(cái)政存在的主要問題，即財(cái)政壓力巨大，高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；高等教育經(jīng)費(fèi)的主渠道薄弱，結(jié)構(gòu)不合理；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，高等教育撥款依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理；對(duì)多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠等。

(三)比較性

該書作者不但參閱了大量的中英文資料，而且還對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的高等教育財(cái)政管理進(jìn)行了實(shí)地考察?；诖?，該書對(duì)各國(guó)高等教育財(cái)政撥款體制、高等教育經(jīng)費(fèi)籌措以及高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的共同特點(diǎn)進(jìn)行了歸納。例如，通過歸納，該書指出美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞4國(guó)的高等教育財(cái)政撥款模式主要是公共撥款法、專項(xiàng)撥款法、增量撥款法。再如，通過對(duì)各國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)的歸納，該書提出，高等教育在政府財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，應(yīng)多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，籌措渠道主要包括學(xué)生繳費(fèi)、發(fā)展學(xué)校有償服務(wù)、校辦企業(yè)的創(chuàng)收，私人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的捐贈(zèng)，以及招收海外留學(xué)生、利用信貸資金和爭(zhēng)取國(guó)際教育資助等。該書通過對(duì)若干個(gè)國(guó)家的高等教育財(cái)政狀況進(jìn)行個(gè)案分析與比較，展現(xiàn)了各國(guó)高等教育財(cái)政的特點(diǎn)，使讀者清晰地看到世界各國(guó)高等教育財(cái)政的演變成果與軌跡，從而更好地認(rèn)識(shí)世界各國(guó)高等教育財(cái)政發(fā)展的共性及趨勢(shì)。

(四)創(chuàng)新性

高等教育財(cái)政體制改革是一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程。該書基于高等教育財(cái)政改革的這一普遍趨勢(shì)，參考、借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家高等教育財(cái)政與管理改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示，開拓性地設(shè)計(jì)了中國(guó)高等教育財(cái)政改革的戰(zhàn)略框架；并著重在重塑中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)高等教育的分權(quán)模式、實(shí)行高等教育基金制、完善高等教育財(cái)政預(yù)算管理制度、改革高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款模式、建立高等教育經(jīng)費(fèi)多元籌集模式、科學(xué)確定高等教育財(cái)政成本回收政策等問題上，進(jìn)行了富有特色的探討。

(五)政策性

第9篇：高等教育的改革與發(fā)展范文

一、政治“權(quán)威與民主化”下的高等教育管理體制變化

(一)政治的權(quán)威與民主化改革

目前，俄羅斯的政治體制是俄羅斯傳統(tǒng)的個(gè)人治理模式與新的政治環(huán)境得到結(jié)合的產(chǎn)物。俄羅斯的基本治國(guó)思想是：在建立基本的西方民主政治框架的同時(shí)，不放棄俄羅斯的傳統(tǒng)治理方式；在保持國(guó)家聯(lián)邦制度的同時(shí)，不放棄加強(qiáng)中央集權(quán)；在主張建立自由市場(chǎng)體系的同時(shí)，不放棄國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；在致力于完善公務(wù)員制度和提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作效率的同時(shí)，不放松同犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)等等。俄羅斯在推行權(quán)威政治改革的同時(shí)，也不否認(rèn)民主政治的發(fā)展方向。普京曾指出，俄羅斯今日要同自由、民主國(guó)家共同體一樣實(shí)現(xiàn)一體化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的了。只有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制的普遍原則與俄羅斯現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，我們才會(huì)有一個(gè)光明的未來(lái)。此外，自由民主的價(jià)值已經(jīng)得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。對(duì)民主的價(jià)值追求將促進(jìn)俄羅斯向民主政治進(jìn)一步發(fā)展，俄羅斯推行的政治民主化不僅為俄羅斯政治體制改革贏得了民意，而且為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。

(二)高等教育的“統(tǒng)一與人性化”

俄羅斯政治體制轉(zhuǎn)軌的過程充滿了尖銳的矛盾和斗爭(zhēng)，引起了劇烈社會(huì)震蕩，同時(shí)也推動(dòng)了高等教育的改革。歷史演變形成的蘇聯(lián)高等教育發(fā)展模式，包括對(duì)高等教育政治性質(zhì)的定位、高校與政府和社會(huì)之間的關(guān)系的定位，高等教育管理方式的選擇及高等教育結(jié)構(gòu)的安排等等，在受到今天俄羅斯政治改革的沖擊下不得不發(fā)生變化，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)邦空間內(nèi)教育的統(tǒng)一性和教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)教育應(yīng)負(fù)的責(zé)任和使命。隨著國(guó)家在整個(gè)社會(huì)改革中地位的增強(qiáng)，國(guó)家在高等教育領(lǐng)域的作用也日漸增大。這既符合俄羅斯人排斥市場(chǎng)與服從國(guó)家傳統(tǒng)文化心理的需求，又是俄羅斯繼承蘇聯(lián)傳統(tǒng)的結(jié)果，也是轉(zhuǎn)型期國(guó)家主導(dǎo)角色進(jìn)一步強(qiáng)化的反映。

經(jīng)過改革，各類教育機(jī)構(gòu)擁有了一定的自，尤其是高等教育不斷擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大招生數(shù)量，盡可能為學(xué)生提供受教育的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)其民主性。教育對(duì)個(gè)人的關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度，1992年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》突出強(qiáng)調(diào)了教育的自由和多元化、人的生命與健康、個(gè)性自由發(fā)展的優(yōu)先性，并明確了教育的人道原則，其實(shí)質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)以“人”為本的民主作風(fēng)。盡管通過政治手段推行俄羅斯民主化進(jìn)程不甚成功，但政府和民主人士正試圖通過教育來(lái)培育民主意識(shí)，推進(jìn)民主化進(jìn)程。

二、經(jīng)濟(jì)自由化與高等教育市場(chǎng)化

經(jīng)濟(jì)因素是當(dāng)前各國(guó)推動(dòng)高等教育改革的最直接原因，市場(chǎng)機(jī)制是各項(xiàng)改革措施的基本取向，這種改革趨勢(shì)已形成全球性的改革潮流。自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯作為其主要繼承國(guó)，推行了以全面私有化為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，對(duì)俄羅斯高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。為了適應(yīng)全球高等教育市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，俄羅斯高校逐漸走出遠(yuǎn)離社會(huì)的“象牙塔”，步人以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展軌道。

俄羅斯建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中實(shí)行了經(jīng)濟(jì)自由化，取消限制、取消集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)資源的集中分配制，取消或限制國(guó)家對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)督，充分發(fā)揮市場(chǎng)的職能作用。但是，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)自由化還只是市場(chǎng)改革的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)自由化的前提，自由化并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提。俄羅斯建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革并不成功，國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)的衰退中，政府財(cái)政非常緊張，導(dǎo)致高校人才流失嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)急劇減少，學(xué)校生存舉步維艱。前總統(tǒng)普京提出，強(qiáng)國(guó)離不開教育，如果處理不好能源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高等教育發(fā)展的關(guān)系，“強(qiáng)國(guó)富民”的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。國(guó)家把市場(chǎng)化作為教育改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)。1992年，俄羅斯通過立法承認(rèn)并保障國(guó)有和市有企業(yè)私有化形式的存在。教育的私有化也就伴隨企業(yè)的私有化進(jìn)程展開，甚至在此前高等教育市場(chǎng)就出現(xiàn)了收費(fèi)機(jī)構(gòu)。十多年的時(shí)間里，社會(huì)各界，特別是教育研究領(lǐng)域，圍繞著教育市場(chǎng)化問題展開了爭(zhēng)論。

三、俄羅斯文化特質(zhì)及對(duì)教育的滲透

俄羅斯是一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的民族，俄羅斯民族的整體文化性集中表現(xiàn)在它的東西交融性質(zhì)之中。因而決定了民族性格與思維方式及價(jià)值觀念都包含了雙重的選擇性，它的情緒意識(shí)也沾染了矛盾的融合性及情緒的兩極性。這些因子使俄羅斯民族不懈地追求強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，在它的經(jīng)歷中升華了民族主義，構(gòu)成了帶有極端色彩的大俄羅斯主義和集體主義精神。這些元素始終影響著高等教育領(lǐng)域的理念和制度。

俄羅斯文化特質(zhì)中始終堅(jiān)守著“強(qiáng)國(guó)”的信念，這個(gè)信念伴著俄羅斯成長(zhǎng)與強(qiáng)大。無(wú)論是演化成了大俄羅斯的民族主義還是新時(shí)代的俄羅斯新思想都是對(duì)俄羅斯的強(qiáng)國(guó)精神的實(shí)踐。它們都是俄羅斯高等教育改革的核心推動(dòng)力，使俄羅斯高等教育沿著強(qiáng)國(guó)的主線不斷地進(jìn)行著改革與完善。

(一)大俄羅斯主義的強(qiáng)國(guó)精神

俄羅斯歷史發(fā)展進(jìn)程中最為深刻的思想文化底蘊(yùn)就是它的不斷尋求發(fā)展的精神。實(shí)質(zhì)性的根源是一種“大俄羅斯主義”的傾向。無(wú)論這個(gè)民族具有怎樣的兼容性、多重性與極端的情緒性，都統(tǒng)一在令民族越來(lái)越強(qiáng)大的目標(biāo)之下。當(dāng)前的教育改革也沒有脫離這一文化底蘊(yùn)，使它的高等教育的發(fā)展帶有這種鮮明的個(gè)性與特色。

“強(qiáng)國(guó)精神”是各個(gè)民族與國(guó)家的精神支撐。對(duì)于俄羅斯而言，其“強(qiáng)國(guó)”的精神一直是大俄羅斯主義的精髓實(shí)質(zhì)。這種精神的依托，讓俄羅斯擺脫了民族的厄運(yùn)，形成了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，顯示出一個(gè)民族的生機(jī)與活力。同時(shí)，強(qiáng)國(guó)精神也強(qiáng)調(diào)了俄羅斯民族的優(yōu)越性，特別是在蘇聯(lián)時(shí)代創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，更增強(qiáng)了民族的心理優(yōu)勢(shì)感。因而這種思維導(dǎo)致社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交等各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)均以大國(guó)強(qiáng)勢(shì)為指引。

高等教育的發(fā)展為社會(huì)輸送了大量的人才，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)”夢(mèng)創(chuàng)造了良好的文化條件，它是對(duì)文化的繼承與延續(xù)，并且將這種“強(qiáng)國(guó)”的思想內(nèi)涵一代代地傳輸。因而高等教育既受強(qiáng)國(guó)思想的引導(dǎo)發(fā)展著，也推動(dòng)了這種強(qiáng)大文化底蘊(yùn)的流動(dòng)。在各個(gè)不同時(shí)期強(qiáng)國(guó)的具體方法與手段有所差別，也必然從社會(huì)各個(gè)方面的變化體現(xiàn)出來(lái)，高等教育作為―個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域也會(huì)不斷地改革，其根本的動(dòng)因就是整個(gè)民族發(fā)展的一條主線，即強(qiáng)國(guó)精神。因

此，俄羅斯民族文化的發(fā)展制約著高等教育的改革，并且從教育的改革中可以透視出民族發(fā)展的軌跡。

(二)集體主義精神

俄羅斯的集體主義在蘇聯(lián)時(shí)代得到了極大的發(fā)揚(yáng)。它的公有化程度很高，由此，俄羅斯民族的性格中形成了對(duì)集體的深刻依賴、對(duì)平均的積極崇尚及嚴(yán)重缺乏個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)意識(shí)。一方面，集體主義精神為高等教育的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)質(zhì)內(nèi)涵添加了濃重的俄羅斯民族氣息，使傳統(tǒng)中的助人與普世仁愛的思想在學(xué)校教育中得到發(fā)揮，并且俄羅斯民族的高素質(zhì)傳統(tǒng)亦與“集體”觀的培養(yǎng)密不可分。另一方面，集體主義觀念中重視“公有”，私有觀念淡薄，個(gè)人的生存發(fā)展實(shí)現(xiàn)在集體中。反映在教育領(lǐng)域中是對(duì)高等教育私有化的排斥，不利于市場(chǎng)化觀念的形成，制約了高等教育的改革進(jìn)程。 可以說，高等教育的改革實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的也是一種觀念上的革新。從“集體化”的思維方式演進(jìn)到“市場(chǎng)化”“競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)”。高等教育走向市場(chǎng)，必然涉及到辦學(xué)主體的多元化，而不是靠單一的政府扶植。教育的收費(fèi)在無(wú)形中對(duì)高校產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，由此引起了教育理念的新探索。

四、高等教育自身改革

為了自身的發(fā)展與完善，俄羅斯高等教育不斷地進(jìn)行改革，它既受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，又要符合政治發(fā)展方向，同時(shí)還秉承了民族文化傳統(tǒng)。

(一)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與教育現(xiàn)代化

在復(fù)雜多變、形勢(shì)逼人的背景中，俄羅斯迅速通過立法確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的法律地位，依法強(qiáng)力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育的政策體現(xiàn)在：國(guó)家保障公民獲得高質(zhì)量的教育；創(chuàng)造條件提高普通教育和職業(yè)教育的質(zhì)量；在教育領(lǐng)域形成有效的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；為教育系統(tǒng)提供高素質(zhì)的師資，國(guó)家和社會(huì)要給予支持；明確各聯(lián)邦主體之間的各自職責(zé)，管理好教育事業(yè)的發(fā)展。從中折射出俄羅斯一貫堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)烈意志與強(qiáng)力推進(jìn)的決心。

為了在2010年前努力實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次的教育現(xiàn)代化，俄聯(lián)邦政府通過了《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，該構(gòu)想認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程為，在建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)家高教政策必須保證俄羅斯高等學(xué)校的鞏固和發(fā)展。因?yàn)楦咝Ｊ锹殬I(yè)教育體系的主要環(huán)節(jié)，它們決定了職業(yè)教育的質(zhì)量和水平；同時(shí)高校作為培養(yǎng)專門人才和進(jìn)行科研活動(dòng)的最重要領(lǐng)域，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的人才和技術(shù)水平。普及、質(zhì)量和效益是俄羅斯高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞。俄羅斯高等教育領(lǐng)域在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量和增加高等教育辦學(xué)效率等方面進(jìn)行了卓有成效的改革。