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一、廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源利用的基本情況
(一)廢舊物資的種類、數(shù)量和處理利用情況以及行業(yè)管理情況
我市廢舊物資種類主要有廢金屬(廢銅、廢鋼鐵、廢鋁制品等)、廢橡膠塑料、廢紙、舊輪胎、廢電器、廢電腦、廢電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等。廢舊物資主要來(lái)源于居民的日常生產(chǎn)生活。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我市年產(chǎn)生廢金屬量約為1.5萬(wàn)噸,廢金屬基本全部通過(guò)廢品收購(gòu)站回收以后送到昆明等地的廢舊金屬加工廠進(jìn)行回收利用。廢橡膠塑料主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的薄膜和醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的塑料制品(如輸液管)等,年產(chǎn)生廢塑料橡膠約1千噸,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的薄膜基本沒(méi)有任何回收處理,使用完以后基本全部丟棄在農(nóng)田、耕地里,醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的塑料橡膠制品基本全部回收以后送到縣塑料橡膠制品加工廠進(jìn)行回收利用。廢紙主要來(lái)源于文化教育、機(jī)關(guān)辦公和商品包裝等過(guò)程中,年產(chǎn)生量約為1萬(wàn)噸,目前全部通過(guò)廢品收購(gòu)站回收做再生紙,全部回收利用。舊輪胎主要來(lái)源于交通運(yùn)輸過(guò)程中,我市年產(chǎn)生量約為100噸,舊輪胎目前主要通過(guò)拆除、分解,將廢橡膠和廢金屬分別回收利用。舊玻璃瓶主要來(lái)源于居民的日常生產(chǎn)生活和酒類生產(chǎn)企業(yè),年產(chǎn)生量約為5千噸,目前,對(duì)瓶體完整的舊玻璃瓶基本全部通過(guò)廢品收購(gòu)站回收到相應(yīng)的企業(yè)再利用,對(duì)瓶體不完整的碎玻璃基本沒(méi)有回收,直接進(jìn)入垃圾中,農(nóng)村施用農(nóng)藥過(guò)程中使用的玻璃瓶基本沒(méi)有回收使用,全部丟棄在農(nóng)田耕地里。廢電器和廢電腦主要來(lái)源于居民的日常生產(chǎn)生活中,年產(chǎn)生量約為50噸,廢電器和廢電腦主要是通過(guò)廢品收購(gòu)站回收后送相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行維修,爭(zhēng)取再利用,對(duì)不能維修好的廢電器和廢電腦主要采取拆除、分解的辦法,將可用的部份分別回收利用,不可用的部份進(jìn)入垃圾中。廢電池主要來(lái)源于居民的日常生產(chǎn)生活中,年產(chǎn)生量約為1噸,廢電池基本沒(méi)有任何回收,直接進(jìn)入垃圾中。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車主要來(lái)源于交通運(yùn)輸,年產(chǎn)生量約100輛,目前,我市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車由恩茅市恒源再生產(chǎn)業(yè)有限公司進(jìn)行回收,該公司已取得全國(guó)汽車更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)的報(bào)廢汽車回收(坼解)企業(yè)資格認(rèn)證,由該公司全面負(fù)責(zé)回收利用。
(二)工業(yè)廢物、廢棄物的種類、數(shù)量和處理利用情況
我市的主要工業(yè)是林產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、有色(黑色)金屬采選冶煉業(yè)、食品加工業(yè)、煤炭生產(chǎn)業(yè)五大類。目前全部建設(shè)專用堆場(chǎng)進(jìn)行堆存。隨著污染治理設(shè)施建設(shè)力度和環(huán)境管理力度的加大,正常生產(chǎn)情況下,企業(yè)所排放的污染物對(duì)環(huán)境的污染不大,最近幾年,污染事故、糾紛保持在一個(gè)較為平均的水平。
(三)城市生活垃圾的產(chǎn)生、收集和處理情況以及再生利用情況
目前我市十縣(區(qū))城市建成區(qū)面積為52平方公里,城鎮(zhèn)人口為47萬(wàn)人,生活垃圾的日產(chǎn)生量為448噸,產(chǎn)生量最大的是區(qū),每天約90噸。城市垃圾的管理機(jī)構(gòu)基本健全,全市每個(gè)縣。(區(qū))都設(shè)有環(huán)衛(wèi)處、站、所,全面負(fù)責(zé)垃圾的清運(yùn)工作,九縣城在城市的主要路段設(shè)置垃圾池(房),在單位內(nèi)部設(shè)置垃圾桶,由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一送往縣城垃圾堆放場(chǎng)。區(qū)除在各單位設(shè)置垃圾桶外,在城區(qū)的東南西北四個(gè)方向設(shè)置四個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站,專門收集由人力三輪車收集來(lái)的城區(qū)街道沿途單位、個(gè)人的垃圾,然后由環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一將垃圾送往區(qū)生態(tài)垃圾處理場(chǎng)。區(qū)生態(tài)垃圾處理場(chǎng)近期填埋量為120噸/日,遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)200噸/日,使用年限為15年。對(duì)于城市垃圾的回收利用,前幾年,有的縣嘗試通過(guò)篩檢,把有機(jī)肥料用于果木施肥,但很粗放,形不成規(guī)模,效果不好,現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行嘗試。
(四)主要農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和回收及所造成的環(huán)境污染等情況
我市農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),所產(chǎn)生的主要廢棄物是生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥后的包裝物,每年產(chǎn)生量約為100噸,主要是農(nóng)藥玻璃瓶子和塑料袋子。目前這一部份廢棄物基本沒(méi)有進(jìn)行任何處理,全部丟棄在農(nóng)田耕地里。
二、我市廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用中存在的主要問(wèn)題
(一)廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用的宣傳不夠,廣大人民群眾對(duì)處理、回收和綜合利用廢舊、廢棄物的認(rèn)識(shí)不高,普遍存在著不重視廢舊、廢氣物處理、回收和綜合利用的現(xiàn)象。尤其在廣大農(nóng)村,這一方面的認(rèn)識(shí)更低,還沒(méi)有形成將農(nóng)用物資的包裝物回收處理的良好習(xí)慣。
(二)廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)落后,技術(shù)開(kāi)發(fā)工作嚴(yán)重滯后。我市金屬礦產(chǎn)采選企業(yè)排放的大量尾礦,還含有多種金屬,有的尾礦的金屬含量還比較高,具有較高的開(kāi)采價(jià)值,但由于現(xiàn)有的回收技術(shù)落后,還無(wú)法進(jìn)行規(guī)?;幕厥?,不能實(shí)現(xiàn)綜合利用。
(三)對(duì)廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用項(xiàng)目的資金和政策支持力度不夠,政策的局限性較強(qiáng)。廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項(xiàng)目一般都是微利或薄利項(xiàng)目,很多項(xiàng)目屬于公利事業(yè)項(xiàng)目,例如垃圾處理場(chǎng)建設(shè),項(xiàng)目基本沒(méi)有任何利潤(rùn),開(kāi)展這些項(xiàng)目,需要政府的大力支持。目前,垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目各縣都列入了發(fā)展計(jì)劃,都在積極爭(zhēng)取省上的支持,已完成環(huán)評(píng)工作,正在報(bào)批可研過(guò)程中,對(duì)其它的廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項(xiàng)目,國(guó)家沒(méi)有明確的支持政策。廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項(xiàng)目涉及到的另一個(gè)問(wèn)題是國(guó)家的政策控制力度大,廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用項(xiàng)目大多是一些污染比較大的項(xiàng)目,例如回收金屬的小冶煉廠,回收,輪胎的小煉油廠等,按照國(guó)家政策大多屬于“十五小”、“新五小”項(xiàng)目,屬于國(guó)家禁止建設(shè)的項(xiàng)目,而如果將這些廢舊、廢棄物都送到昆明等地進(jìn)行處理的話,生產(chǎn)成本比較大,有的項(xiàng)目企業(yè)就要虧本。
(四)廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度不夠,指導(dǎo)思想落后。沒(méi)有引進(jìn)一些先進(jìn)的發(fā)展理念如“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“清潔生產(chǎn)”來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,沒(méi)有引進(jìn)如“BOT”等融資方式來(lái)解決資金不足問(wèn)題。
(五)廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用規(guī)劃工作滯后。現(xiàn)在全市還沒(méi)有任何一個(gè)縣一(區(qū))編制了廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。
三、我市廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用工作的工作打算
(一)加大廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用工作的宣傳力度,提高廣大人民群眾的意識(shí)。解決廣大人民群眾的意識(shí)問(wèn)題是我市在廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用工作中的重點(diǎn),要利用廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳。要利用學(xué)法普法工作對(duì)廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。結(jié)合文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)工作對(duì)廢舊、廢棄物處理、回收和綜合利用知識(shí)進(jìn)行宣傳。
不過(guò),面對(duì)如此龐大的“市場(chǎng)”,中國(guó)廢舊企業(yè)回收業(yè)卻正面臨“吃不飽”和“盈利難”的困境。
事實(shí)上,如何給報(bào)廢汽車尋找“歸宿”是很多汽車消費(fèi)大國(guó)面臨的共同問(wèn)題。在這方面,澳大利亞、日本廢舊汽車回收方面的探索,或許能為中國(guó)相關(guān)行業(yè)提供借鑒。
澳大利亞:廢舊汽車形成完整回收產(chǎn)業(yè)鏈
目前,澳大利亞對(duì)報(bào)廢汽車的處理有一個(gè)相對(duì)比較完善的體系,報(bào)廢汽車的處理和資源循環(huán)利用形成了規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈。
1997年澳大利亞就推出了汽車零部件回收認(rèn)證計(jì)劃,該計(jì)劃得到世界范圍的認(rèn)可。澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府對(duì)報(bào)廢汽車的安全處置和回收也出臺(tái)有相關(guān)法律規(guī)定。數(shù)據(jù)顯示,澳大利亞汽車保有量為1670萬(wàn)輛,每年約有70萬(wàn)輛報(bào)廢汽車。澳大利亞專業(yè)汽車零部件回收企業(yè)約有500家。不過(guò),由于澳大利亞汽車回收業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻,因而相關(guān)企業(yè)約有上千家。
在澳大利亞,車體重量的75%的汽車材料是可以被回收利用的,其余25%的報(bào)廢汽車材料是經(jīng)過(guò)處理最后被填埋的。汽車回收行業(yè)人士說(shuō),采用填埋方式是越來(lái)越受到爭(zhēng)議,未來(lái)的汽車所采用的材料應(yīng)該是100%能回收并被以不同形式再利用的。
澳大利亞的報(bào)廢汽車被送往回收工廠后,汽車的零部件在回收工廠會(huì)被分為4類進(jìn)行標(biāo)記,對(duì)環(huán)境和安全有影響的材料被標(biāo)為紅色;零部件材料還能再利用的標(biāo)上藍(lán)色,可以售出用于再利用;可以回收用于再制造的被標(biāo)上綠色;不能再被利用而必須處理和填埋的材料被標(biāo)上黑色。
澳大利亞的報(bào)廢汽車通常是通過(guò)拆除的方式對(duì)報(bào)廢汽車再利用的,對(duì)蓄電池、催化轉(zhuǎn)化器、廢油、廢液、廢橡膠及塑料件等都按規(guī)定分類回收、保管、運(yùn)輸、處理或再生利用。
具體而言,居民、企業(yè)等汽車用戶將報(bào)廢汽車依法交給有資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收企業(yè),然后運(yùn)送到報(bào)廢汽車拆解企業(yè)進(jìn)行拆解、加工處理。報(bào)廢汽車回收企業(yè)對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行初步處理、分離并回收廢液、廢油、安全氣囊、輪胎和鉛蓄電池、各種組件等。然后將車體部件、廢塑料等可利用物品運(yùn)至報(bào)廢汽車拆解企業(yè)進(jìn)行回收利用,將必須進(jìn)行無(wú)害化處置的有毒有害廢棄物運(yùn)送到有資質(zhì)的廢棄物處置企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置。
在拆解地,保管報(bào)廢汽車也有明確的保管場(chǎng)地,其四周要有明確的標(biāo)識(shí)并注明占地面積和最大保管車數(shù)。在拆解過(guò)程中首先將燃料油抽出,進(jìn)行油水分離后將廢水排入下水道,另將安全氣囊、輪胎鉛蓄電池和坐椅等非金屬物品拆下,再將車體用壓碎機(jī)破碎分解。粉碎作業(yè)后將破碎后的部件按鋼鐵、有色金屬和塑料等分類回收、保管,將破碎粉塵和無(wú)回收利用價(jià)值的廢棄物送到填埋場(chǎng)填埋。
日本人的“報(bào)廢主動(dòng)性”從何而來(lái)
日本是汽車大國(guó),每年報(bào)廢的汽車數(shù)量也非??捎^。
在日本,汽車超過(guò)10年,每年都要年檢,費(fèi)時(shí)費(fèi)錢,而且車越舊,年檢時(shí)的花費(fèi)就越多,不如買新的。所以很多車主都是3年一換車,因?yàn)樾萝囀?年年檢一次。而從2001年開(kāi)始,日本對(duì)汽車稅施行綠色稅制,這進(jìn)一步促進(jìn)了舊車的淘汰。為了促進(jìn)普及環(huán)境負(fù)荷小的汽車,國(guó)土交通省對(duì)于低排放和耗油低的汽車減征汽車稅,對(duì)于達(dá)到一定年限的汽車,則提高稅率,購(gòu)買低公害車和低耗油車時(shí),則在汽車購(gòu)買稅、保險(xiǎn)費(fèi)等方面采取特殊待遇。
淘汰的舊車一部分進(jìn)入二手市場(chǎng)流通,或者出口到其他國(guó)家,另外一部分被回收利用。
由于報(bào)廢車含有鐵等金屬以及發(fā)動(dòng)機(jī)等零件,回收率很高,總重量的80%能回收,所以拆車廠家和粉碎廠家會(huì)揀出有價(jià)值的部分,有的零件還通過(guò)修理作為舊零件繼續(xù)流通,金屬也作為鐵屑等回收利用。但是,除了有價(jià)金屬之外,剩余的20%是回收過(guò)程中以內(nèi)裝材料為主產(chǎn)生的碎屑,主要是填埋處理。此外,汽車空調(diào)使用的冷卻劑氟利昂處理不當(dāng),還會(huì)破壞臭氧層。不僅如此,回收汽車時(shí),如何安全處理?yè)碛斜ㄐ缘臍饽乙残枰獙I(yè)技術(shù),并且要花費(fèi)很多資金,加之填埋場(chǎng)地很有限,而且填埋處理的費(fèi)用也非常昂貴,出現(xiàn)了非法拋棄和不當(dāng)處理的問(wèn)題。
雖然錢多多對(duì)牛烘烘還是不錯(cuò)的,兩人的私人關(guān)系也很融洽。但每次來(lái)到錢宅, 牛烘烘總覺(jué)得自己就變成了一名家丁,什么雜活都要干。好在錢多多也親力親為,牛烘烘也就將這種勞動(dòng)當(dāng)成自己的“婚前培訓(xùn)”了。
今天的“培訓(xùn)”內(nèi)容不多,牛烘烘幫著洗完衣物后,就陪著錢多多聽(tīng)CD。錢多多隨口說(shuō)道,早年他購(gòu)置了許多光盤,后來(lái)沒(méi)有心思聽(tīng),就都在床底下放著。前些日子錢夫人嫌家里雜物太多,讓錢多多趕緊處理掉。
“處理掉?你準(zhǔn)備怎么處理?”牛烘烘問(wèn)道。
“還能怎么處理,只能扔掉唄!”錢多多有些心疼地說(shuō)道,“有些CD已經(jīng)不能聽(tīng)了,送人也沒(méi)人要?!?/p>
“錢總,您不應(yīng)該把光盤當(dāng)成垃圾簡(jiǎn)單地扔掉。光盤的片基材料是聚碳酸酯塑料,這樣的一張CD光盤是不可降解的。換句話說(shuō),如果把這樣的光盤投入垃圾填埋場(chǎng),那么它們可能在幾百年的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)分解。它們也不能被焚燒,因?yàn)檫@樣可能產(chǎn)生有害的污染?!迸:婧鎰竦馈?/p>
“好嘛,你也給我上起環(huán)保課來(lái)了,莫非這也是嚴(yán)晶晶對(duì)你講的?”錢多多佯怒道。
“錢總,我注意到你家中還有很多塑料瓶子,不如也一并清理一下吧?”牛烘烘來(lái)個(gè)顧左右而言他,沒(méi)有正面回答錢多多的問(wèn)題。
錢多多笑了笑,沒(méi)有追問(wèn)下去。
不清不知道,一清嚇一跳。兩人在各個(gè)房間的角落里竟然找出不少塑料瓶子和其他塑料制品,一會(huì)兒工夫就裝了一大紙箱。
牛烘烘一邊清,一邊介紹道:“錢總,你看,這些都是規(guī)范生產(chǎn)的塑料容器,它們的底部都有一個(gè)三角形回收符號(hào),里面的數(shù)字編號(hào)表明塑料類型,咱們應(yīng)按照編號(hào)進(jìn)行分類放置?!?/p>
錢多多問(wèn)道:“我看現(xiàn)在舊瓶子最多,大街上那些收破爛的也都收瓶子。這些瓶子回收后能做什么?”
牛烘烘拿起一個(gè)瓶子,說(shuō)道:“這些瓶子是由聚對(duì)苯二甲酸乙二醋制成的,回收后除了用于生產(chǎn)塑料瓶,還可以用做睡袋、外套、救生衣的填充物,以及生產(chǎn)繩子、梳子、磁帶、家具等。”
“我怎么沒(méi)有看到編號(hào)呢?”錢多多拿起一個(gè)瓶子問(wèn)道。
牛烘烘笑道:“錢總,您手中的這個(gè)瓶子已經(jīng)快要成古董了?!闭f(shuō)完,他拿起另一個(gè)瓶子,指著底部說(shuō)道:“看,這就是編號(hào),看到里面的‘1’了嗎?還有下面的‘PET’三個(gè)字母?”
錢多多湊過(guò)去一看,果然,在瓶子的底部看到了牛烘烘所說(shuō)的數(shù)字和字母。
“想不到,這里面還有這么大的學(xué)問(wèn)呢?!卞X多多有些佩服地看了牛烘烘一眼。
牛烘烘很高興,就將其他編號(hào)塑料的回收用途也分別介紹了一遍。
“編號(hào)2的塑料制品回收后用于生產(chǎn)玩具、繩子、塑料管等……編號(hào)6的塑料制品回收后能用于生產(chǎn)磁帶、絕緣材料等……”
見(jiàn)牛烘烘如數(shù)家珍地介紹著,錢多多不禁笑道:“看來(lái),這賣破爛也是一門學(xué)問(wèn)呀?!?/p>
“那當(dāng)然,賣破爛與亂扔破爛相比,能夠進(jìn)一步減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。所以,常賣破爛很光榮?!迸:婧孀院赖卣f(shuō)道。
2013年的兩會(huì)上,人大代表董明珠建議政府針對(duì)回收系統(tǒng)出臺(tái)強(qiáng)制性政策,并通過(guò)建立電子廢棄物公共回收平臺(tái),形成回饋、鼓勵(lì)全民參與的回收模式,建立和完善“城市礦山”回收體系。同時(shí),人大代表上海市委專職副主委張兆安也提出了針對(duì)“城市礦山”的挖掘和處理的議案?!俺鞘械V山”并不是一個(gè)新的命題,本世紀(jì)初“城市礦山”就不斷被提起,而現(xiàn)在進(jìn)入了兩會(huì)的議案它所代表的重要意義是什么,與靜脈產(chǎn)業(yè)又有什么關(guān)系?
“城市礦山”也是“有毒礦山”
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,近年我國(guó)電子廢棄物產(chǎn)生的速度十分驚人,廢舊電路板、廢舊電子廢棄物、廢舊電腦CPU、廢舊手機(jī)等電子廢棄物產(chǎn)出源源不斷,產(chǎn)量逐年增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)電視機(jī)的社會(huì)保有量達(dá)到3.5億臺(tái),冰箱1.3億臺(tái),洗衣機(jī)1.7億臺(tái);我國(guó)每年至少有500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī),400萬(wàn)臺(tái)冰箱,500萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外,近年來(lái)我國(guó)電腦、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品消費(fèi)量激增,目前約有500萬(wàn)臺(tái)電腦,1000萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,一噸舊手機(jī)大約可提煉400克黃金、2.3公斤銀、172克銅;一噸廢舊個(gè)人電腦可提煉出300克黃金、一公斤銀、150克銅及近2公斤其他稀有金屬。如此數(shù)量巨大的電子廢棄物,如果能集中起來(lái)進(jìn)行處理,當(dāng)然就是一座價(jià)值可觀的“城市礦山”。
但是,電子廢棄物的處理不當(dāng)也直接影響水、土壤、空氣等環(huán)境。電子廢棄物中,特別是電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品,含有大量有毒有害物質(zhì)。一般制造一臺(tái)電腦需要700多種化學(xué)原料,其中含有300多種對(duì)人類有害的物質(zhì)。而廢舊家用電器中的六種有害物質(zhì)為:鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、含鉛的聚氯乙烯塑料、含溴阻燃劑的塑料外殼。
可惜的是,目前我國(guó)大量的電子廢棄物攜帶的寶貴金屬資源卻被隨意拋棄、不當(dāng)處理。一些地方大量的廢舊電器被當(dāng)作垃圾簡(jiǎn)單處理,而大量不規(guī)范的回收處理也造成了更為嚴(yán)重的二次污染。如果政府不引導(dǎo),雖然可以讓部分資源得以回收,但是污染的不消除讓再多的財(cái)富也會(huì)化作泡影。廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)因?yàn)椴鸾鈴U舊電子電器、五金、塑料回收加工利用而富裕,但是也因此飽受污染之苦,成為“血鉛鎮(zhèn)”和“癌癥區(qū)”;而這些電子廢棄物大多是通過(guò)中國(guó)香港維多利亞港,然后進(jìn)入貴嶼鎮(zhèn)。
所以從某種程度上說(shuō),“城市礦山”也是“有毒礦山”。
也正是基于上述考量,人大代表董明珠在兩會(huì)上建議政府要針對(duì)回收系統(tǒng)出臺(tái)強(qiáng)制性政策,并通過(guò)建立電子廢棄物公共回收平臺(tái),形成回饋、鼓勵(lì)全民參與的回收模式,建立和完善回收體系。她還建議政府成立專門的電子廢棄物管理部門,全面負(fù)責(zé)管理廢棄家電和電子產(chǎn)品循環(huán)利用的整個(gè)過(guò)程。她還表示,應(yīng)以法律明確電器用戶的“回收、廢棄責(zé)任”,尤其是“使用超齡家電而產(chǎn)生的事故應(yīng)由用戶自行承擔(dān)”;電器廢棄者有責(zé)任送交正規(guī)回收部門來(lái)處理電子廢棄物,“隨意拋棄或經(jīng)不規(guī)范渠道處理電子廢棄物,將承擔(dān)法律責(zé)任”。
讓“城市礦山”的價(jià)值體現(xiàn)
“城市礦山”中蘊(yùn)含了大量的有色金屬資源。有色金屬是一種戰(zhàn)略資源,它不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料,也是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐材料。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,由于我國(guó)有色金屬貧礦多或難選礦多,每年需要大量進(jìn)口的有色金屬,如銅、鋁,而鉛、鋅等礦產(chǎn)需求量也逐漸加大,正由大量出口轉(zhuǎn)為相對(duì)不足。另外我國(guó)的有色金屬,無(wú)論是大宗短缺礦產(chǎn)還是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),靜態(tài)保證年限都呈現(xiàn)逐漸降低趨勢(shì),儲(chǔ)量增長(zhǎng)趕不上生產(chǎn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。
正因?yàn)槿绱?,我?guó)面臨各種有色金屬資源枯竭、進(jìn)口依賴不斷增強(qiáng)的局面亟需要改善,而大量的電子廢棄物攜帶的寶貴金屬資源無(wú)疑是開(kāi)拓資源渠道的好方式。
單靠手工拆解電子廢棄物的時(shí)代帶來(lái)了巨大的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),一斤英特爾的芯片,大約可以提取超過(guò)3克的金,但是與之同時(shí)釋放的鉛、鎘、汞等重金屬如果進(jìn)入土壤和地下水后,卻可以讓幾百平方米的土地失去使用價(jià)值?!俺鞘械V山”不是普通的垃圾,更確切地說(shuō)應(yīng)該是一種“危險(xiǎn)垃圾”。
政府和國(guó)家如果想讓“城市礦山”的價(jià)值得以體現(xiàn),就需要用靜脈產(chǎn)業(yè)的思維來(lái)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這不僅對(duì)國(guó)家資源供應(yīng)和保障有著重要意義,也是一件造福子孫的民生工程。
目前,我國(guó)一些企業(yè)也開(kāi)始布局靜脈產(chǎn)業(yè),并取得了良好的效益。TCL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司是我國(guó)最大的“城市礦山”資源回收基地。TCL奧博項(xiàng)目的投產(chǎn),使TCL成為國(guó)內(nèi)第一家打造家電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。TCL奧博通過(guò)對(duì)廢舊家電及電子電器產(chǎn)品回收、拆解與加工處理,廢五金、廢塑料回收處理,廢水、廢液回收處理,貨物與技術(shù)進(jìn)出口等,形成了電子廢棄物的拆解、分類、無(wú)害化處理和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈,首期投產(chǎn)后形成10萬(wàn)噸/年電子電器產(chǎn)品處理能力。
深圳市格林美高新技術(shù)股份有限公司也積極探索用靜脈產(chǎn)業(yè)的思維來(lái)開(kāi)采中國(guó)“城市礦山”。 格林美把目標(biāo)首先定位在電子廢棄物、廢舊電池、報(bào)廢汽車、廢舊燈管等資源的循環(huán)利用。2011年,格林美在湖北、江西的三大電子廢棄物產(chǎn)業(yè)基地全面運(yùn)行,廢舊家電的拆解總量達(dá)130余萬(wàn)臺(tái),成為湖北、江西廢舊家電拆解的主力企業(yè)。此后,格林美又啟動(dòng)了電解銅、金銀稀貴金屬、鎢銅循環(huán)利用生產(chǎn)線建設(shè);格林美又與浙江德威公司合作建設(shè)回收利用廢鎢資源生產(chǎn)線,標(biāo)志著公司循環(huán)產(chǎn)業(yè)從鈷鎳金屬向鎢銅、金銀稀貴金屬等稀缺資源的的擴(kuò)展,形成多種稀缺資源的循環(huán)再造的技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系。深圳格林美構(gòu)建的廢舊電池、電子廢棄物、稀有與稀貴金屬?gòu)U料、報(bào)廢汽車、廢塑料與農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)廢渣廢泥等六大廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈年處理廢棄物總量達(dá)100萬(wàn)噸,循環(huán)再造鈷鎳、銅鎢、金銀、鈀銠等十多種稀缺資源以及新能源材料。
產(chǎn)業(yè)鏈的缺失
要進(jìn)行“城市礦山”資源的回收利用,一條完整的垃圾分類收集——分類投放——分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣豢扇鄙俚摹?/p>
北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所的相關(guān)人員告訴記者,目前隨著社會(huì)的進(jìn)步和居民意識(shí)的提高,目前城市垃圾的分類收集已經(jīng)成為整個(gè)鏈條上最好實(shí)施的一塊,但真正難做的是分類投放和分類處理這部分。2013年3月30日,廣州“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用座談會(huì)上,廣州市市長(zhǎng)陳建華也指出,推行垃圾分類的難題,主要是分類投放難以及處理技術(shù)路線確定難。
而垃圾分類收集之后之所以分類投放和分類處理過(guò)程較難進(jìn)行,從目前的情況來(lái)看,主要還是相關(guān)的企業(yè)體系沒(méi)有建立,另外有些技術(shù)我國(guó)尚未掌握。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心主任喬琦表示,我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)尚存在技術(shù)水平不高、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。特別是“城市礦山”中所蘊(yùn)藏的不僅僅是稀有金屬資源,還有玻璃、塑料等有價(jià)值的資源,另外還有濕垃圾的處理,都需要相關(guān)技術(shù)的支撐。
比如說(shuō)濕垃圾作為生活垃圾的主要組成部分,其資源化處置技術(shù)及產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題一直在討論之中。濕垃圾中包含了大量的有機(jī)物,這些物質(zhì)如果進(jìn)行填埋,會(huì)產(chǎn)生大量的滲濾液以及甲烷等氣體,還可能污染土壤和地下水;另外,其中的餐廚剩余垃圾還涉及到地溝油的處理等,因此對(duì)其進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化仍需要系統(tǒng)地研究。
而垃圾中的廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品、醫(yī)療垃圾等則屬于有害垃圾,這些垃圾只能通過(guò)專門的企業(yè)進(jìn)行特殊處理。由于其處理必須有一定的技術(shù)體系來(lái)支撐,特別是在過(guò)期藥品、醫(yī)療垃圾的處理中,絕不是一燒了之的事情,其中可能產(chǎn)生的有毒氣體、有毒煙塵等由于存在“外部性”問(wèn)題,需要政府和企業(yè)的在技術(shù)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)中協(xié)力合作。
除此以外,磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物則需要采取衛(wèi)生填埋處理,這樣可有效減少對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染,但衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)又是一項(xiàng)公益事業(yè),對(duì)于它們的處理不會(huì)產(chǎn)生效益,卻需要耗費(fèi)土地和能源。綜合以上原因,就可知道為什么“分類投放和分類處理比較難”了。
而真正具有回收價(jià)值的廢玻璃、廢塑料、廢紙、廢金屬、廢纖維(舊衣服)、舊辦公機(jī)器、報(bào)廢汽車、舊家電、打印機(jī)顏料墨盒、飲料容器、廢木材雖然處理技術(shù)難度不高,但是也絕對(duì)不是設(shè)備+廠房那么簡(jiǎn)單。由于這些物質(zhì)的回收途徑具有一定的重合性,比如報(bào)廢汽車、舊家電、舊辦公機(jī)器都可以進(jìn)一步以鋼鐵、塑料粒、電子零件的形式回收,因此需要建立聯(lián)動(dòng)的廢品處理廠。在這方面靜脈產(chǎn)業(yè)園或者環(huán)保產(chǎn)業(yè)園具有優(yōu)勢(shì),但靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)則需要政策的支持和市場(chǎng)的扶持。在靜脈產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行中,末端的分類處理設(shè)施具有決定性的作用,但靜脈產(chǎn)業(yè)真正實(shí)施起來(lái)也需要耗費(fèi)一定的成本。要讓企業(yè)合理分擔(dān)成本,那么相關(guān)利益方,如政府、居民、下游的用戶都要參與到產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行中來(lái)。
我國(guó)要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),加大對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技研發(fā)的投入。另外,政府可以在財(cái)政上對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)撥款,進(jìn)行理論和科技上的研發(fā),解決技術(shù)上的問(wèn)題;政府也可以資助相關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新,加快科技與實(shí)業(yè)的結(jié)合。
中國(guó)亟待配套法律體系
電子廢棄物是困擾全球的大問(wèn)題。隨著電子消費(fèi)類產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展,電子產(chǎn)品更新速度快,電子廢棄物的產(chǎn)生就更快。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番,中國(guó)的廢棄手機(jī)將增長(zhǎng)7倍。歐盟發(fā)表的有關(guān)電子及電器廢物的報(bào)告指出,每 5年這類電子廢棄物便增加 16%~28%,比總廢物量的增長(zhǎng)速度快 3倍。我國(guó)即將成為世界上最大的家電生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),家用電器已經(jīng)進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期。我國(guó)家庭每年要囤積和閑置 2000萬(wàn)臺(tái)以上的舊電視、電腦、冰箱等電器,因此,電子廢棄物的處理在我國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)。
但同時(shí)很多資料顯示,西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前在大肆向我國(guó)等亞洲國(guó)家出口電子廢棄物,這些地區(qū)已從廣東地區(qū)蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地。記者在北京中關(guān)村電子市場(chǎng)看到,大量電子洋垃圾,如筆記本等通過(guò)翻修的方式一方面進(jìn)入我國(guó)低端市場(chǎng),另一方面也成為大量零部件的供貨來(lái)源。雖然我國(guó)明確禁止電子廢棄物的進(jìn)口,但據(jù)統(tǒng)計(jì),全球每年產(chǎn)生5億噸電子廢棄物,70%以上通過(guò)各種途徑進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)東部沿海地區(qū)儼然成為全球電子廢棄物的集散地。比如在全球最大的電子廢棄物場(chǎng)廣東貴嶼,廢舊電子產(chǎn)品堆積如山,環(huán)境重度污染。這成為中國(guó)正在遭受的電子廢棄物之殤的縮影。
我國(guó)的電子廢棄物在迅速累積,其潛在的危害真可稱得上是一枚“定時(shí)炸彈”。
而相關(guān)專家表示,中國(guó)目前在再制造、元器件回收、材料回收、燃燒能量回收和垃圾掩埋方面,都積累了一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),但是我國(guó)目前最缺乏的是具有規(guī)范管理的正規(guī)專業(yè)處理商以及配套的法律管理體系。
美國(guó):注重包裝與環(huán)保
美國(guó)一直注意包裝與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,一些州政府采用法律措施強(qiáng)制回收包裝廢棄物,掀起“保護(hù)美國(guó)的美麗”的生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)。美國(guó)聯(lián)邦政府制定包裝與環(huán)境保護(hù)總政策:包裝材料的減量、回收、再利用和焚燒。美國(guó)包裝工業(yè)的發(fā)展方案有兩種:按15%減少原材料和包裝制品中至少25%可回收利用,這兩種方案都得到包裝行業(yè)的認(rèn)可。
不少專家認(rèn)為減少原料用量是發(fā)展的主流。美國(guó)尚未立法,但至今已有37個(gè)州分別立法并各自確定包裝廢棄物的回收定額。根據(jù)美國(guó)環(huán)保局每年各種材料的回收情況,凡回收達(dá)50%以上的容器可免除預(yù)收費(fèi)以鼓勵(lì)所有生產(chǎn)者,保證他們的產(chǎn)品至少有一半可回收利用。目前美國(guó)每年度紙盒回收量高達(dá)4000萬(wàn)噸,回收的包裝舊紙盒經(jīng)化學(xué)處理后可重復(fù)使用。
德國(guó):成立專門組織回收廢棄物
德國(guó)頒布《垃圾法》,其目的在于避免和減少垃圾的產(chǎn)生,提高廢棄物的再利用率。環(huán)境部于1991年6月頒布《包裝法規(guī)》,成為世界上第一個(gè)規(guī)定由生產(chǎn)者和包裝貨物的廠商承擔(dān)包裝廢棄物收集分選和處理費(fèi)用的法規(guī)。
削減使用包裝材料和減少原材料消耗,規(guī)定運(yùn)輸包裝必須100%回收,展示包裝和消費(fèi)后包裝要由DSD(包裝物雙元回收體系)公司回收,要求國(guó)營(yíng)商成立專門公司經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
1990年95家包裝工業(yè)、消費(fèi)、零售行業(yè)成立DSD組織,目前已擁有1.6萬(wàn)家成員公司,整個(gè)德國(guó)已形成廢棄包裝物處理系統(tǒng)。DSD成員向DSD支付費(fèi)用,同時(shí)取得“綠點(diǎn)”包裝回收標(biāo)志的權(quán)利,支付的費(fèi)用根據(jù)包裝材料的類型和重量決定。非DSD成員所花費(fèi)用更高。
日本:讓污染者付款
日本政府1992年起草《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》,該法強(qiáng)調(diào)須生產(chǎn)可回收的包裝產(chǎn)品和有選擇地收集可回收的包裝廢棄物。
為提高包裝廢棄物的回收率,日本政府效仿歐洲以“污染者付款”原則為基礎(chǔ)提出:消費(fèi)者負(fù)責(zé)將包裝廢棄物分類,市政府負(fù)責(zé)收集已分類的包裝廢棄物,私有企業(yè)獲政府批準(zhǔn)后對(duì)包裝廢棄物再處理。
加拿大:設(shè)置“藍(lán)色的箱子”
包裝廢棄物再利用的項(xiàng)目中,“藍(lán)色的箱子”活動(dòng)在加拿大具有特色,它是安大略省的一個(gè)市首先提出來(lái)的。居民把收集來(lái)的馬口鐵罐、玻璃瓶、報(bào)紙、鋁罐、塑料等分門別類放入藍(lán)色塑料箱內(nèi)或塑料袋內(nèi),1000萬(wàn)人將46萬(wàn)噸包裝廢棄物收集、分類,平均每位居民收集46公斤廢棄物,目前“藍(lán)色的箱子”活動(dòng)席卷加拿大。
專家們認(rèn)為,安大略省開(kāi)創(chuàng)的“藍(lán)色的箱子”活動(dòng)將地方政府、包裝行業(yè)、省政府的利益結(jié)合起來(lái),便于加拿大取得更大的成功。
奧地利:使用再循環(huán)組織商標(biāo)
2013年4月21日,北京蘇寧電器北太平莊店一樓內(nèi),一個(gè)一米長(zhǎng)的回收手機(jī)服務(wù)臺(tái)擺放在手扶電梯旁邊,里面站著一位二十出頭的年輕人。不時(shí)有人前來(lái)咨詢,請(qǐng)他為舊手機(jī)估價(jià)。
這個(gè)年輕人叫孫志磊,是華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司(下稱華新綠源)的一名員工,現(xiàn)在也是華新綠源所建的“香蕉皮”網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人。整個(gè)上午,他只收到了一部舊手機(jī)。孫志磊介紹說(shuō),一般來(lái)說(shuō)回收到的手機(jī)都是型號(hào)老、款式舊的手機(jī),價(jià)格也都在5元左右。即使是主板、屏幕完好,能夠正常使用的手機(jī)回收價(jià)也很低。
2011年底,持續(xù)兩年的家電“以舊換新”政策正式退出。沒(méi)了補(bǔ)貼,消費(fèi)者更愿意把電子垃圾賣給出價(jià)更高的黑作坊。正規(guī)的回收企業(yè)反而買不到足夠的原料。像華新綠源這樣的回收企業(yè)正面臨一個(gè)共同的問(wèn)題:怎樣增強(qiáng)企業(yè)自身的“造血能力”,在市場(chǎng)的壓力下生存下來(lái)。
如今,蘇寧門店邊上的回收攤點(diǎn)和正處于試運(yùn)營(yíng)階段的“香蕉皮”網(wǎng)站,正是華新綠源為了尋找新的來(lái)料渠道所做的嘗試。
快斷流的“靜脈”
華新綠源成立于2006年,是全國(guó)廢舊家電回收處理試點(diǎn)企業(yè)之一。自成立以來(lái),華新綠源發(fā)展速度驚人,吸引了很多北歐、日本的電子垃圾處理企業(yè)前來(lái)參觀。而華新綠源和它所在的行業(yè)也被外界形象地稱為“靜脈公司”和“第四產(chǎn)業(yè)”。
“靜脈產(chǎn)業(yè)”的概念發(fā)源于日本。正如人體的血液在通過(guò)動(dòng)脈為身體輸送養(yǎng)分后,再由靜脈流回心臟參與到下一輪的循環(huán)一樣,回收處理企業(yè)將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源,從而實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用。
對(duì)于華新綠源而言,2012年著實(shí)是難熬的一年。去年,華新綠源的電子垃圾處理量從2011年的150萬(wàn)臺(tái)驟降至30萬(wàn)臺(tái),這一業(yè)績(jī)甚至比不上2009年。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署曾發(fā)表題為《回收――化電子垃圾為資源》的報(bào)告指出,中國(guó)一年的電子垃圾產(chǎn)量約230萬(wàn)噸,并且增長(zhǎng)迅速,中國(guó)正在進(jìn)入電器報(bào)廢的高峰期。
此前,“以舊換新”政策保證了80%以上的報(bào)廢電器能夠流向正規(guī)的處理企業(yè)。這給華新綠源帶來(lái)了巨大商機(jī),從2009年至2011年,華新綠源的回收處理總量超過(guò)300萬(wàn)臺(tái)。但政策一結(jié)束,這些電子垃圾又都流向了違規(guī)作坊,這甚至讓年處理能力達(dá)240萬(wàn)臺(tái)的華新綠源停工了8個(gè)月。
違規(guī)的黑作坊通常會(huì)把舊電器粗暴拆解,將能夠正常利用的零部件二次流通到市場(chǎng),為翻新手機(jī)提供造假的原材料。在從電子垃圾中提煉出貴金屬后,他們便把剩余部分全部用濃硫酸中和,最后將這些廢液直接排放。
相比之下,像華新綠源這樣的正規(guī)企業(yè)的處理成本要高出很多。
華新綠源市場(chǎng)部經(jīng)理苑杰對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō):“工廠里有一整條生產(chǎn)線是從臺(tái)灣進(jìn)口的,其他的部分是自行設(shè)計(jì)?!睘楸WC處理后的廢料達(dá)標(biāo)排放,這些生產(chǎn)線和機(jī)器的價(jià)格不菲。
高成本、低利潤(rùn)的現(xiàn)狀限制了華新綠源的議價(jià)能力,大多數(shù)社區(qū)居民和回收家電的小商販選擇把廢舊家電賣給了出價(jià)更高的小作坊。
記者在華新綠源的工廠參觀時(shí)發(fā)現(xiàn),工廠里的很多機(jī)器都沒(méi)有開(kāi)動(dòng),苑杰說(shuō),只有垃圾到一定量了,機(jī)器才能開(kāi)動(dòng),否則成本太高。
雪上加霜
“等米下鍋”的寒冬已經(jīng)讓電子垃圾處理企業(yè)度日如年,稅收機(jī)制不合理、補(bǔ)貼到位慢無(wú)疑是雪上加霜。
華新綠源總經(jīng)理王建明舉例說(shuō),假設(shè)從居民處收購(gòu)一臺(tái)電視機(jī)100元,但居民不可能給處理企業(yè)開(kāi)100元的發(fā)票,那么企業(yè)在繳納增值稅時(shí),默認(rèn)成本為0,沒(méi)有任何抵扣。他抱怨道:“17%的綜合稅率對(duì)我們來(lái)說(shuō)太高了?!?/p>
王建明說(shuō),即使去年的經(jīng)營(yíng)狀況不佳,但公司的納稅額依然高達(dá)1000萬(wàn)。
在華新綠源,不同的電器,拆解處理后的利潤(rùn)也不同。例如一臺(tái)29英寸的電視回收價(jià)在50元左右,算上物流費(fèi)就超過(guò)70元,拆解和廢料加工花費(fèi)40元,這樣生產(chǎn)成本差不多是120元。不計(jì)稅收,提煉后產(chǎn)品的售價(jià)僅100元,算上國(guó)家補(bǔ)貼的85元,利潤(rùn)僅六七十元。
即便這樣的補(bǔ)貼,偶爾也難以到位。
王建明透露:“按照相關(guān)規(guī)定,在每個(gè)季度的第一個(gè)月5日之前,企業(yè)上報(bào)前一季度的材料,經(jīng)審核后,相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼金額在月底之前撥付到企業(yè)。而現(xiàn)在,補(bǔ)貼已拖延3個(gè)多月還未到賬,這給企業(yè)造成了不小的困難。”
網(wǎng)上尋“垃圾”
華新綠源也在努力提高自己的“造血”能力。
目前,華新綠源的產(chǎn)品主要分兩類。一是從拆解的電器電子產(chǎn)品中獲得塑料和金、銀、銅、鐵等金屬,并出售給下游加工企業(yè)。
二是華新綠源正全力推動(dòng)木塑項(xiàng)目。木塑是以拆解廢棄的電器電子產(chǎn)品所得的廢舊塑料為主要原料,配混一定比例的木粉、竹屑、花生殼等,研發(fā)出一種新型生態(tài)環(huán)保木材。這種新材料在保證阻燃性的前提下,使用壽命是木頭的10倍。
今年4月上線的“香蕉皮”網(wǎng)站也是華新綠源的新嘗試。
王建明對(duì)記者說(shuō):“只有保證100萬(wàn)臺(tái)的處理量,公司才能得到效益。創(chuàng)建‘香蕉皮’,就是為了從源頭上保證回收量?!?/p>
在“香蕉皮”上,居民可直接提交訂單說(shuō)明自己要處理的產(chǎn)品,網(wǎng)站工作人員核實(shí)訂單后就會(huì)有物流上門回收,華新綠源則會(huì)給居民相應(yīng)的實(shí)物回饋。
從2013年4月開(kāi)始,華新綠源和蘇寧電器合作,每周末會(huì)在蘇寧電器營(yíng)業(yè)廳設(shè)立手機(jī)回收點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)回收廢舊手機(jī)。孫志磊說(shuō):“我們更想通過(guò)宣傳這種環(huán)保理念,讓更多人把廢舊電子產(chǎn)品賣給我們。附近的居民了解情況后,第二天就把手機(jī)送過(guò)來(lái)了,一個(gè)周末我們就回收了14部?!?/p>
王建明認(rèn)為,政府應(yīng)通過(guò)扶持政策,鼓勵(lì)設(shè)備先進(jìn)的、技術(shù)進(jìn)步的正規(guī)企業(yè)發(fā)展,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)處理行為的監(jiān)管和處置,這樣才能從根本上保障合法企業(yè)的生存空間。
各國(guó)的電子垃圾回收政策
歐盟:經(jīng)銷商負(fù)責(zé)回收
歐盟2005年8月起實(shí)施 《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》,規(guī)定生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商負(fù)責(zé)回收進(jìn)入歐盟的廢棄電子產(chǎn)品;出口歐盟的生產(chǎn)企業(yè),必須支付相當(dāng)于電子產(chǎn)品價(jià)格3%~5%的費(fèi)用給專業(yè)回收公司。
北美:回收費(fèi)單列
在美國(guó)和加拿大,消費(fèi)者購(gòu)買電子電器時(shí)要向零售商繳納回收或處理費(fèi)。
2005年6月,美國(guó)加州通過(guò)法案,要求消費(fèi)者買新電腦或電視機(jī)時(shí),每臺(tái)交納10美元“電子垃圾回收費(fèi)”。加拿大消費(fèi)者如要購(gòu)買一臺(tái)29英寸以下的電視機(jī)或顯示器,需交9加元“環(huán)境處理費(fèi)”。
日本:花錢扔垃圾
1.可愛(ài)的“創(chuàng)意垃圾袋”和可以建在市中心的垃圾焚燒廠
在日本街道上,你能看到一些特別可愛(ài)的垃圾袋,垃圾袋上有小兔子、北極熊、小企鵝等圖案。同樣圖案的垃圾袋,擺放在一起,并且擺放整齊。這種印有卡通動(dòng)物圖案的垃圾袋就是日本的“創(chuàng)意垃圾袋”,最早推出的三款垃圾袋分別印有綠、藍(lán)、紅三種圖案,分別代表著可回收垃圾、不可燃垃圾及可燃垃圾??吹竭@樣的垃圾袋,你還會(huì)亂扔垃圾嗎?而且日本街頭的扔垃圾處多使用遮蓋物,防止有風(fēng)吹跑垃圾和可能散播的異味。
從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始利用垃圾焚燒發(fā)電。日本大阪政府花重金請(qǐng)來(lái)了維也納著名設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)出一座像兒童樂(lè)園的垃圾焚燒廠,該座垃圾焚燒廠安置有最先進(jìn)的過(guò)濾設(shè)備,還增設(shè)具有展示和教育功能的大廳,供學(xué)生前來(lái)參觀。日本因技術(shù)成熟,法律法規(guī)較完善,污染排放能得到有效控制。因此,垃圾焚燒廠即使建于城市中心地區(qū),也不會(huì)對(duì)周邊居民造成影響。東京23個(gè)區(qū)即有23個(gè)焚燒廠“扎堆”,有的直接建在市中心。
2.大型垃圾和小型垃圾,處理方式不同
大型垃圾的處理跟普通垃圾稍有不同,會(huì)有專門的切割設(shè)備將大型垃圾切碎成小塊。有些垃圾叫“大件垃圾”(粗大類),專指那些笨重的體積大的家具、煤氣爐、房屋配件(門、窗等)。這種“粗大垃圾”可不是說(shuō)扔就扔的,要申報(bào),確認(rèn)收集日期和所需金額,購(gòu)買相應(yīng)金額的大件垃圾處理券,在處理券上填寫(xiě)上姓名再貼在所扔物件上,在收集日早晨8點(diǎn)前搬出門外,夠費(fèi)事的吧?還有更瑣碎的呢。丟棄的報(bào)紙會(huì)捆扎得整整齊齊,你想要的話直接提著就走;丟棄的廢電器,電線會(huì)捆綁在電器上,但是如果是壞的電器,電線會(huì)被剪掉,因?yàn)榕履隳没厝グl(fā)現(xiàn)用不了又拿回來(lái)太麻煩;扔掉可使用的自行車上會(huì)貼一張小紙條:“我是不要的”;盛裝液體的容器,是被控干、清洗干凈后扔掉的;帶刺或鋒利的物品,要用紙包好再放到垃圾袋里;用過(guò)的噴霧器,一定要扎個(gè)孔,防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象等等。
3.日本的垃圾分類制度
日本從20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行垃圾分類回收。生活垃圾大致分為兩大類:可燃垃圾和不可燃垃圾,并且每周按日定類回收,但具體視地區(qū)而定。日本街上倒垃圾的地方貼有指示牌,指導(dǎo)民眾如何正確地倒垃圾,并告知每一天可以扔哪一類的垃圾。日本垃圾分類詳細(xì),分為:可燃垃圾、不可燃垃圾、容器包裝塑料、舊紙張、瓶子與罐頭、塑料軟瓶、舊衣服與舊布、用過(guò)的食品油、干電池。
4.不同的垃圾,收集時(shí)間也不同,而且9大類中還有很多交錯(cuò)的區(qū)域
在日本,為了讓人們更清楚什么是垃圾分類,每搬到一個(gè)小區(qū),物業(yè)都會(huì)送給你一本厚厚的倒垃圾輔導(dǎo)手冊(cè),圖文并茂,巨細(xì)無(wú)遺,僅注意事項(xiàng)就高達(dá)500多條。比如:口紅屬可燃物,但用完的口紅管屬小金屬物;水壺屬金屬物,但12英寸以下屬小金屬物,12英寸以上則屬大廢棄物;襪子,若為一只屬可燃物,若為兩只并且“沒(méi)被穿破、左右腳搭配”則屬舊衣料。如果你要扔一個(gè)礦泉水瓶,你要首先把瓶蓋取下來(lái),扔到指定的類別里面,然后把瓶身上的塑料紙撕下來(lái),扔到另外類別的垃圾桶,再然后,把瓶子洗干凈,踩扁,扔到第三類垃圾桶。喝完的牛奶盒必須洗凈、拆開(kāi)、晾干、折疊以后再扔。輔導(dǎo)手冊(cè)的背后,還附贈(zèng)一個(gè)彩虹年歷――每一種顏色代表哪一天可以扔哪類垃圾。如:周一上午收不可燃垃圾,周二上午收資源垃圾等。由于扔垃圾的時(shí)間有明確規(guī)定,為了幫助市民記憶,市政府還特別制作了垃圾童謠。
還有干脆不收的垃圾,小到電池、藥品,大到鋼琴、保險(xiǎn)柜,可委托商家回收或委托專業(yè)回收者處理。垃圾經(jīng)過(guò)分類處理后變廢為寶,有的用于火力發(fā)電,有的用來(lái)建設(shè)蒸汽游泳池,從垃圾里提取金屬成為原料,最后剩下來(lái)的垃圾渣用來(lái)鋪路和填海。日本有個(gè)娛樂(lè)區(qū)叫臺(tái)場(chǎng),就有一半是垃圾填出來(lái)的。著名的富士電視臺(tái)也是建在“垃圾堆”上的。
5.垃圾分類是學(xué)校必學(xué)的課程
日本的全民垃圾分類意識(shí)來(lái)自鍥而不舍的國(guó)民教育。環(huán)保教育被列入義務(wù)教育的一項(xiàng)內(nèi)容,進(jìn)入中小學(xué)課本成為必修課。日本小孩子從小被灌輸垃圾分類、資源回收利用等環(huán)保意識(shí)。
塑料垃圾房的創(chuàng)始人是蘭•麥克弗森(Ian McPherson),他和Affresol的建筑看上去并不十分結(jié)實(shí),參觀過(guò)的人擔(dān)心,這些改造后的廢塑料能抵御經(jīng)常光顧英國(guó)的季風(fēng)嗎?或者它們會(huì)不會(huì)突然在一個(gè)很熱的日子融化掉?
賭注壓在新材料上
3年前,成功的商人蘭•麥克弗森想出這個(gè)點(diǎn)子,并賣掉了自己的IT公司,聯(lián)合制造業(yè)行家Scott Phillips,和加地夫、格拉摩根等地的大學(xué),轉(zhuǎn)行組建了新團(tuán)隊(duì)。
這一次,他把賭注押在了英國(guó)蒸蒸日上的低碳經(jīng)濟(jì)上。“我們的管理團(tuán)隊(duì)和生意合作伙伴都認(rèn)為,房地產(chǎn)潛能巨大,特別是那些正在發(fā)展的低碳、節(jié)能、可持續(xù)房屋。世界上每一座城市都面臨著垃圾問(wèn)題,而現(xiàn)在,我們有辦法把廢舊塑料變成永久住宅。”
構(gòu)成那些看似脆弱的屋頂、墻壁的,是一種被稱為TPR(Thermo Poly Rock)的創(chuàng)新材料。TPR的前身可能是任何塑料制品,比如桌椅、水管、塑料瓶等,它們?cè)诒磺懈畛尚☆w粒后,通過(guò)化學(xué)反應(yīng)加熱融合在一起,變得和水泥一樣,可以經(jīng)過(guò)冷卻,制模使用。
深得官方青睞
鑄好的TPR板就是Affresol新房的基本骨架?!敖ㄔ煲蛔湫偷睦?需要起重機(jī)先后將大約40塊TPR板吊起,用大個(gè)鋼螺栓固定,再到外層覆蓋一層石塊或磚頭。但整個(gè)過(guò)程只要4天?!?/p>
麥克弗森說(shuō),垃圾房厲害的地方不止蓋得快―相比普通水泥,TPR板要堅(jiān)固4倍,隔音效果好出1倍?!案p,卻更結(jié)實(shí)。防火、防水、防噪音,在冬季還能減掉一半的取暖費(fèi)?!彼喈?dāng)自信。
垃圾房計(jì)劃深得官方青睞,威爾士政府的基金一直在支持它。“Affresol正在建立一種新鮮的綠色生產(chǎn)方式,這恰恰是我們希望推動(dòng)的!它能在未來(lái)創(chuàng)造更高的市場(chǎng)價(jià)值,保證威爾士經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?!苯?jīng)濟(jì)和運(yùn)輸部長(zhǎng)Ieuan Wyn Jones這樣表示。
把垃圾場(chǎng)變成原料場(chǎng)
廢塑料實(shí)在是太多了。一個(gè)加拿大小伙子自導(dǎo)自演的紀(jì)錄片《塑料成癮》中,描繪了一個(gè)對(duì)塑料上癮的世界:大清早,鬧鐘(聚氯乙烯)響起,Ian掀開(kāi)被子(聚酯纖維),踩上拖鞋(泡沫橡膠),拿起水瓶(寶特瓶)喝水,隨后走進(jìn)盥洗間―那里有更多塑料制品等著他。
它們最終被填進(jìn)陸地,或者傾倒向海洋。處理廢塑料的方式往往把問(wèn)題隱藏起來(lái),而不是最終解決它。
關(guān)于塑料占填埋場(chǎng)的體積,有兩個(gè)數(shù)字廣為流傳。第一個(gè)說(shuō)塑料的重量雖然只占全部都市固體垃圾的7%,體積卻占到30%,取自國(guó)際顧問(wèn)公司;另一對(duì)塑料體積的估計(jì)值則是20%,來(lái)源于富蘭克林環(huán)境顧問(wèn)公司。
英國(guó)《每日郵報(bào)》算了筆賬,一座垃圾房消化18噸廢塑料,相當(dāng)于約9000臺(tái)舊電視或7000臺(tái)式電腦的可回收塑料總量。
“太刺激了。等于我們?cè)趶奶盥駡?chǎng)里扒原材料?!丙溈烁ド芘d奮。過(guò)了使用期限60年,TPR板可以100%回收再鑄。還有比這對(duì)環(huán)境更友好的建筑方式嗎?
綠色又賺錢的生意
不過(guò)垃圾房的生意必須有利可圖。核算下來(lái),這樣一座集廚房、浴室、排水系統(tǒng)于一身TPR結(jié)構(gòu)三居室,大概造價(jià)六七萬(wàn)美元,比標(biāo)準(zhǔn)房屋便宜12%。
威爾士和中國(guó)一些城市的情況差不多,居高不下的房?jī)r(jià)把當(dāng)?shù)毓と穗A級(jí)逼向了城市邊緣,使他們不得不在郊區(qū)落戶。Affresol設(shè)計(jì)的二居、三居和四居室,未來(lái)的主顧就是這些低收入家庭。
綠色又賺錢,當(dāng)然兩全其美。這使得廢塑料行情看漲。威曼公司,一家在1990年消耗的寶特瓶,就占了全美國(guó)總回收量的一半。拆下來(lái)的瓶底被制成塑料碎片,用于制作熨斗的把手或其他,瓶子本身制成了塞在睡袋和外套里面的合成纖維。
關(guān)鍵詞:垃圾分類;垃圾處理;問(wèn)卷調(diào)查
中圖分類號(hào):X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2017)2-0067-05
1 引言
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價(jià)值、對(duì)環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求,分離不同類別的若干種類。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)內(nèi)城市的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示:垃圾分類是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提,為垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理奠定基礎(chǔ)。成都市位于四川盆地西部,成都平原腹地,東與德陽(yáng)、資陽(yáng)毗鄰,西與雅安、阿壩接壤,南與眉山相連。成都市下轄錦江區(qū)等9區(qū)6縣,代管4個(gè)縣級(jí)市。2014年末,成都市轄區(qū)建成區(qū)面積604.1 km2,常住人口1442.8萬(wàn)人。1952年9月1日,正式獲批為四川政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。作為一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的城市,成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對(duì)成都市垃圾分類的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)了其中的問(wèn)題,提出了相關(guān)建議,希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷,得到居民對(duì)于成都市垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)情況。在分析國(guó)外成功處理模式的基礎(chǔ)上,提出成都市垃圾分類實(shí)施的建議。
2 成都市垃圾分類的現(xiàn)狀
2.1 成都市生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀
目前,成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶(箱)內(nèi),由人力車送往垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮房;運(yùn)輸上采用國(guó)內(nèi)外較先進(jìn)的壓縮式運(yùn)輸方式,壓縮式運(yùn)輸可節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用,也為垃圾的衛(wèi)生填埋帶來(lái)便利??苫厥瘴锏暮恐鹉晟仙?,若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中,不對(duì)其回收利用將造成資源的極大浪費(fèi);而且混合收集增大了生活垃圾的運(yùn)輸量,增大了垃圾無(wú)害化處理的難度,不利于垃圾的后期處理。相對(duì)于混合收集,分類收集是城市生活垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)垃圾三化的必須方法。
2.2 生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前,成都市區(qū)的生活垃圾處置方式主要是填埋處置,其他縣級(jí)市、縣的處置方式見(jiàn)表1[1]。從表1可見(jiàn),成都市生活垃圾處理狀況欠佳,處理方式單一,主要為填埋處置,現(xiàn)有的簡(jiǎn)單的垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)大多已趨于飽和,填埋方式也未達(dá)到衛(wèi)生填埋的要求,對(duì)周圍的大氣、水和居民生活帶來(lái)污染。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加,當(dāng)更多的填埋場(chǎng)再次達(dá)到飽和時(shí),必須尋找新的場(chǎng)地銷納垃圾。因此,僅靠單一的填埋處置方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾無(wú)害化和資源化的要求。
2.3 生活垃圾的組成現(xiàn)狀
2013年中心城區(qū)生活垃圾處理量約4835 t/d,較上年增長(zhǎng)3.3%,預(yù)計(jì)到2020年,中心城區(qū)生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據(jù)生活垃圾監(jiān)測(cè)資料,近4年中心城區(qū)生活垃圾具體組成如表2所示。
從垃圾組成來(lái)看,近幾年中心城區(qū)生活垃圾以廚余類為主,占生活垃圾組成的50%~70%,其次是紙類和橡塑類,占生活垃圾組成的17%~22%,余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%~20%;從垃圾可燃性來(lái)看,近年來(lái)灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%~10%,呈緩慢增加的趨勢(shì)[2]。
從垃圾回收的角度看,盡管中心城區(qū)生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右,但其中真正適宜回收利用的比例不超過(guò)10%,主要原因有以下兩點(diǎn):①日常生活產(chǎn)生的回收價(jià)值較高的絕大多數(shù)可回收物(如紙板、紙盒、塑料瓶等)經(jīng)過(guò)保潔人員、拾荒人員、廢品收購(gòu)人員的分揀分流,已進(jìn)入了再生資源回收體系,而實(shí)際進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的大多是已無(wú)回收價(jià)值或回收價(jià)值較低的廢品(如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等);②部分混入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染,可回收價(jià)值較低。
2.4 前端分類投放情況
2.4.1 分類方式
青羊、武侯、成華和高新區(qū)主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾(廚余垃圾)、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類;錦江區(qū)按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類,將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都?xì)w為不可回收垃圾;金牛區(qū)按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類,將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾,將餐廚垃圾歸為濕垃圾。
2.4.2 設(shè)施設(shè)備配置
各試點(diǎn)小區(qū)主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器,桶身印有收集的垃圾類型名稱,并以不同顏色加以區(qū)分。分類垃圾桶一般設(shè)置在樓棟單元門口或小區(qū)道路交匯處,主要由試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)安裝和管理維護(hù)。但由于資金投入和小區(qū)面積的不同,各試點(diǎn)小區(qū)分類垃圾桶設(shè)置數(shù)量差異較大,而垃圾桶顏色隨意性較大,不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外,武侯區(qū)還在試點(diǎn)小區(qū)安裝了地埋式垃圾分類收集容器;在錦江區(qū)的分類試點(diǎn)小區(qū)中成都市綠色地球環(huán)??萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱綠色地球)安裝了可回收物專用收集箱,并向住戶發(fā)放垃圾袋和二維碼,首次將信息化產(chǎn)品用于垃圾分類活動(dòng)。
一些分類試點(diǎn)小區(qū)還設(shè)置了二次分揀房,用于對(duì)分類垃圾進(jìn)行二次分揀。但由于二次分揀的指導(dǎo)理念有誤,分揀過(guò)程容易造成二次污染影響周邊住戶,目前絕大多數(shù)二次分揀房均已廢棄或另作他用。
2.4.3 二次分揀
二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的,包括了兩個(gè)層次:第一個(gè)層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾,如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內(nèi)將可回收物揀出,又如小區(qū)保潔人員在清理垃圾時(shí)會(huì)自發(fā)地揀出垃圾桶內(nèi)混雜的可回收物,這是分類的基礎(chǔ);第二個(gè)層次是對(duì)同一大類的垃圾進(jìn)行細(xì)分,如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細(xì)類揀出分類,甚至回收加工企業(yè)還會(huì)按金屬類型、塑料原料類型等進(jìn)行更細(xì)致的分類,這是分類的提升。除錦江區(qū)綠色地球公司外,中心城區(qū)大部分試點(diǎn)小區(qū)的二次分揀都停留在第一個(gè)層次。
3 調(diào)查問(wèn)卷分析
3.1 調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容設(shè)置
調(diào)查人群為居住在成都的市民,采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的方式,圍繞著調(diào)查的主旨,問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括以下三部分:
①居民對(duì)于自身的垃圾分類意識(shí)及實(shí)際行動(dòng);
②居民對(duì)于成都市的環(huán)境、垃圾分類現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí);
③居民對(duì)于垃圾分類推行不順利的看法及對(duì)垃圾分類的建議。
3.2 問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果分析
(1)有效回收問(wèn)卷100份,但是由于采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式可能老年人人數(shù)不多。
(2)環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為脫節(jié)。
近年我國(guó)加大對(duì)生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、
《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律、法規(guī)的頒布以及各級(jí)政府對(duì)居民生活垃圾分類回收制度的投入,使得居民對(duì)垃圾分類回收的好處認(rèn)知度較高。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%,而其中只有40% 的居民會(huì)經(jīng)?;蛎看螌?duì)生活垃圾進(jìn)行分類處理。造成該現(xiàn)象的主要原因是:
①居民僅靠環(huán)保意識(shí)和公民意識(shí)很難再實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的行為習(xí)慣;
②多數(shù)家庭僅通過(guò)一個(gè)垃圾塑料袋儲(chǔ)存家庭生活垃圾,客觀導(dǎo)致只能將垃圾投入到一個(gè)垃圾桶里;
③居民在垃圾分類工作中處于被動(dòng)的狀態(tài)
在問(wèn)及對(duì)垃圾分類的建議時(shí),多數(shù)的人都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)居民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)及分類知識(shí)的普及,可見(jiàn)居民都在處于被動(dòng)的等待政府采取措施才能進(jìn)行垃圾分類的狀態(tài)。其實(shí)成都市垃圾分類的宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較從前已有了顯著的進(jìn)步,關(guān)鍵是市民意識(shí)的進(jìn)步并未跟上設(shè)施的建設(shè)進(jìn)步,舉個(gè)例子:很多垃圾桶有垃圾分類的標(biāo)識(shí)可是市民并沒(méi)有主動(dòng)的將垃圾分類投放。
4 走訪垃圾分類居民示范點(diǎn)雙流勝利鎮(zhèn)
此次走訪時(shí)間是2016年7月10日,地點(diǎn)在四川省成都市雙流縣勝利鎮(zhèn)街區(qū),它是成都市垃圾分類示范點(diǎn)中的一個(gè)。
4.1 垃圾分類設(shè)施
垃圾分類箱與平時(shí)所見(jiàn)的垃圾箱不同的有以下幾點(diǎn)。
(1)有的垃圾桶是三桶一體,比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。
(2)在最常見(jiàn)的兩桶一體的垃圾箱上,除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。
(3)有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。
(4)垃圾回收站負(fù)責(zé)到人,工作人員的名字及照片貼在回收站外,利于監(jiān)督。
4.2 垃圾分類的實(shí)施情況
總體來(lái)說(shuō),勝利鎮(zhèn)街區(qū)的垃圾分類回收的配套設(shè)施建設(shè)的非常完善,可見(jiàn)政府的投入資金很大,且垃圾分類機(jī)構(gòu)管理的很有效。但是,在調(diào)查過(guò)程中,仍發(fā)現(xiàn)垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來(lái)做,仍是垃圾入桶,但未分類,即未從居民家開(kāi)始分類,垃圾的源頭未分類。可見(jiàn):
①群眾對(duì)垃圾分類意識(shí)不強(qiáng),政府對(duì)垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。
②更有群眾覺(jué)得垃圾分類的事情應(yīng)該是當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的事,不是他們關(guān)心的事情,他們只是按照政策來(lái)做。體現(xiàn)出了不夠主動(dòng),處于被動(dòng)接受,未能深刻領(lǐng)會(huì)垃圾分類對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境及當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的意義。
5 國(guó)外成功的垃圾分類處理方法
5.1 德國(guó)
德國(guó)垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列,他們的很多方法值得學(xué)習(xí)[3]。德國(guó)有比較完善的法律法規(guī)體系來(lái)保障垃圾分類工作順利進(jìn)行,如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等,并強(qiáng)化配套相關(guān)實(shí)施條例。德國(guó)從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過(guò)私營(yíng)回收公司。由于法規(guī)嚴(yán)密,執(zhí)行到位,德國(guó)政府通過(guò)垃圾分類有效地達(dá)到大量有用垃圾資源的回收和利用,加之財(cái)政政策的支持,使得參與其中的私營(yíng)公司盈利頗豐,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源利用。比如在漢堡,每年年初,地方主管機(jī)構(gòu)都會(huì)將新一年的“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說(shuō)明”挨家挨戶地投到各家的信箱,以方便居民遵照?qǐng)?zhí)行。每個(gè)生活社區(qū)設(shè)置專門的輕型包裝物回收箱,還有三個(gè)成套的專門收舊玻璃的回收桶: 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個(gè)小區(qū)也設(shè)立專門的收集箱。居民還可以按時(shí)間表的規(guī)定時(shí)間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊,回收公司會(huì)及時(shí)收取,一般每月1~2次。對(duì)金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器,實(shí)行押金制度。
德國(guó)的垃圾回收、運(yùn)輸、處理都由私人企業(yè)承擔(dān),一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費(fèi)。如果未按垃圾桶類型投放對(duì)應(yīng)的垃圾且未限期整改的,清潔公司就會(huì)直接撤走原有垃圾桶,換上一種高規(guī)格的垃圾桶,提高收取的垃圾處理費(fèi),從而加重整個(gè)小區(qū)住戶的垃圾處理費(fèi)用,所以一旦亂倒垃圾,不僅會(huì)招來(lái)鄰居的譴責(zé),甚至有可能被管理員趕出公寓。
德國(guó)完善的政策法規(guī)體系保障了分類體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn),其法規(guī)體現(xiàn)了幾個(gè)主要原則:預(yù)防為主的原則;污染者付費(fèi),誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則;共同承擔(dān)的原則;合作的原則。對(duì)于不按要求亂倒垃圾的情況,會(huì)通過(guò)提高收費(fèi)等手段進(jìn)行懲罰。
德國(guó)在垃圾處理上體現(xiàn)了一個(gè)先進(jìn)的理念。首先推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)生廢物少的產(chǎn)品;其次對(duì)不可避免而產(chǎn)生的廢物應(yīng)以無(wú)害化的方式最大限度地循環(huán)利用,如德國(guó)許多城市都有跳蚤市場(chǎng)供人們交易二手物品,回收紙類、塑料等原料;第三對(duì)于那些無(wú)法再利用的,通過(guò)焚燒處理回收熱能,焚燒殘?jiān)M(jìn)行衛(wèi)生填埋。
德國(guó)許多城市實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集大件家具、家用電器等,政府每年年初會(huì)將收集的時(shí)間安排等分發(fā)到每個(gè)家庭;德國(guó)人從小就接受垃圾分類的教育和指導(dǎo),使得垃圾分類成為了一種社會(huì)常識(shí),而鄰居、房東等也會(huì)指導(dǎo)新來(lái)的家庭如何進(jìn)行分類。
5.2 日本
雖然各個(gè)地區(qū)的分類方法有所區(qū)別,但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項(xiàng)目,每個(gè)子項(xiàng)目又可細(xì)分。比如,一個(gè)香煙盒,其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔,這個(gè)香煙盒就要分為三類,外包是塑料,盒子是紙,鋁箔是金屬,所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有 23 個(gè)特別區(qū),每個(gè)區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表,按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類,總共可分為 14 類,分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 ( 長(zhǎng)度超過(guò) 30cm 的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等) 、罐裝類、瓶裝類、打印機(jī)墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 ( 這一部分要交由專門的機(jī)構(gòu)處理) 。
另外,垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定的,住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說(shuō)新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日,周四和周六分別為可回收垃圾 ( 資源垃圾) 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日,而且必須在 8∶00前,其它日期和時(shí)間不可回收。
除了一些特定的公共場(chǎng)所,日本的街道上一般是看不到垃圾桶的,垃圾全部要帶回家自己處理,而垃圾分類的時(shí)間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個(gè)良好的垃圾投放習(xí)慣,如果錯(cuò)過(guò)了某一N垃圾的投放時(shí)間,就要等到下一周,久而久之家里的垃圾便會(huì)堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項(xiàng)強(qiáng)硬措施,效果顯而易見(jiàn)。
在日本,丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷,很多丟棄充滿了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報(bào)紙會(huì)捆扎得整整齊齊; 丟棄的廢電器,電線會(huì)捆綁在電器上; 扔掉可使用的自行車上會(huì)貼一張小紙條: “我是不要的”; 盛裝液體的容器,是被空干、清洗干凈后扔掉的; 帶刺或鋒利的物品,要用紙包好再放到垃圾袋里; 用過(guò)的噴霧器,一定要扎個(gè)孔,防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。
綜上所述,德國(guó)和日本的生活垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為:①建立以“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環(huán)利用體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的全程管理;②按照計(jì)類計(jì)量收費(fèi)和產(chǎn)生者付費(fèi)的原則收取垃圾處理服務(wù)費(fèi),通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與垃圾分類活動(dòng);③完善的法規(guī)體系和高效的監(jiān)督執(zhí)法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費(fèi)等行為;④通過(guò)垃圾分類政策宣傳和知識(shí)普及,使垃圾分類成為社會(huì)共識(shí)和生活常識(shí);⑤分類方式和收運(yùn)處置體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
6 建議
6.1 加快政策法規(guī)制定
加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)章,以法律規(guī)章的強(qiáng)制性保障分類工作的長(zhǎng)期有效性,使垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用、無(wú)害化處置等各個(gè)環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。
獎(jiǎng)罰分明,在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,對(duì)于不符合法律要求和規(guī)定的行為進(jìn)行有力的懲罰,從而起到提醒以及制止這類行為的作用;對(duì)于嚴(yán)格遵守規(guī)定的行為的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì),從而起到激勵(lì)公眾的作用。在如何對(duì)居民進(jìn)行激勵(lì)的措施上,可以結(jié)合各地區(qū)的具體情況適當(dāng)?shù)慕梃b其他地區(qū)或者外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。例如在巴西的部分城市,當(dāng)?shù)卣疄榱思?lì)居民進(jìn)行垃圾分類,制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施,通過(guò)這種激勵(lì)的措施來(lái)加強(qiáng)居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類。
制定并貫徹落實(shí)生活垃圾減量及分類激勵(lì)政策,積極落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,加大財(cái)稅對(duì)符合條件的生活垃圾分類收運(yùn)處置和再生資源回收利用項(xiàng)目的扶持力度,積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,優(yōu)先給予專項(xiàng)資金、土地、能源等方面支持,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作,逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。設(shè)立和完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無(wú)害化處置補(bǔ)貼機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾,鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用,推動(dòng)分類積分兌換體系建設(shè),對(duì)參與生活垃圾分類活動(dòng)表現(xiàn)杰出的單位、家庭及個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)運(yùn)站改造、社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、廚余垃圾和有害垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。將生活垃圾投放收集設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、垃圾分選場(chǎng)地等納入公建配套項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障建設(shè)用地供應(yīng),用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。加強(qiáng)生活垃圾分類管理信息化平臺(tái)和生活垃圾溯源跟蹤能力建設(shè)。
6.3 簡(jiǎn)化垃圾分類相關(guān)知識(shí),加大宣傳力度
可以用圖片代替文字,這樣可以加深閱讀者的印象,也讓閱讀者更易接受; 也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類,如在牛奶盒上標(biāo)注 “可回收物”字樣,這樣做可以讓消費(fèi)者更樂(lè)于實(shí)行垃圾分類。并且,可以通過(guò)各種媒體和各級(jí)學(xué)校大力進(jìn)行垃圾分類回收的宣傳教育,也可以建立環(huán)境博物館p環(huán)境保護(hù)體驗(yàn)館之類的場(chǎng)所,從多方面普及環(huán)保知識(shí),使環(huán)保理念深入人心。
6.4 合理布局和設(shè)置垃圾箱
應(yīng)增加垃圾桶個(gè)數(shù),特別是在居民區(qū),可設(shè)置每棟樓專有的垃圾桶。其次,目前我國(guó)垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類,借鑒英國(guó)、加拿大等國(guó)家的做法,可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類。
6.5 推動(dòng)垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化
在政府的大力支持下,我國(guó)垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、垃圾收運(yùn)等幾大市場(chǎng)。我國(guó)應(yīng)從多方面入手努力改進(jìn)以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。
6.6 發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業(yè)、再生資源行業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、固廢處理行業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用,開(kāi)展行業(yè)自律和培訓(xùn),建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)本行業(yè)涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開(kāi)展。
充分發(fā)揮民間組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),解決生活垃圾分類減量涉及的專業(yè)問(wèn)題。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。
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