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近年來,隨著我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,事業(yè)單位基本建設(shè)項目日漸增多,有效使用建設(shè)資金,控制和降低基建成本,提高投資效益,是事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理所面臨的重要課題。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
(一)經(jīng)常變更基建計劃
一些單位從自身利益出發(fā),在基建項目立項時為爭項目、搶時間,編造的可行性研究報告與實際情況差距較大;有的項目更是先斬后奏,搞計劃外工程,使得實際情況與計劃脫離,出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象,即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。因而,這些單位想方設(shè)法更改或追加計劃,變更建設(shè)規(guī)模。
(二)自籌和貸款資金不能及時到位
為了要到項目,一些單位申報基建計劃時,其自籌計劃常大于單位財務(wù)支出能力,導(dǎo)致自籌資金不能及時到位。為加快基建工程進度,又往往在資金不到位的情況下開工建設(shè),不能處理好撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。
(三)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算
在基建工程中,施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題比較突出,主要有:多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量,設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計算,多計費用等。
(四)基建報表虛報和少報基建投資完成額
為了不影響下年度國家撥款,同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中,待下年年初再予調(diào)回;或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。
二、完善措施
針對基本建設(shè)特點和存在的問題,可從以下幾個方面加強和完善基建投資財務(wù)管理。
(一)建立和完善內(nèi)部制度控制
如制定基建項目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等,并嚴(yán)格執(zhí)行,以確?;üぷ鞯捻樌M行。
(二)強化預(yù)算控制
制定年度基建計劃和預(yù)算進行控制。在編制預(yù)算時,既要“量入為出,收支平衡”,又要“積極發(fā)展,貸款建設(shè)”,做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費來源要可靠。
(三)實行經(jīng)濟責(zé)任控制
基建財務(wù)工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。以不同層次的人員組成一個職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運行有序的群體,單位領(lǐng)導(dǎo)是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者,共同實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。
(四)建立健全基建招標(biāo)管理體制
基本建設(shè)項目要按照國家有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)。通過成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立招標(biāo)專家?guī)斓却胧?,解決項目實際決策過程中存在的缺乏公正、合理、透明的問題,監(jiān)督基本建設(shè)項目招標(biāo)工作。
(五)嚴(yán)格實行合同會審控制
基建項目應(yīng)加強合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)成立由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組,參與基建合同談判,提出合同審核意見,負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理,并在基建過程中實行監(jiān)督、審計和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
(六)實行造價審計控制
對工程決算實行“初審”“終審”二審制度,嚴(yán)格控制工程成本。初審要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀(jì)錄等的真實性、完整性進行檢查,同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致,以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進行審查,把好降低工程成本的第一關(guān)。終審由單位審計部門通過招標(biāo),選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程造價進行審計,并出具審計報告,財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。
三、抓好管理重點
要做好事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理工作,應(yīng)抓好以下重點工作:
(一)概算執(zhí)行
工程概算是進行投資控制的重要依據(jù),細(xì)化概算管理,控制資金使用,實行??顚S茫琴Y金管理的重要內(nèi)容。概算控制,一是控制工程經(jīng)費不得用于工程項目外支出;二是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制。對因重大設(shè)計變更、不可預(yù)見等因素造成分項工程經(jīng)費增減和預(yù)備費動用的,及時辦理批準(zhǔn)手續(xù);對暫列經(jīng)費如管理設(shè)施等,辦理具體方案批準(zhǔn)手續(xù)后實施;對建設(shè)單位管理費等費用性支出,實行概算控制,預(yù)算管理,分年度據(jù)實列支,嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。
(二)招投標(biāo)與合同簽訂
招投標(biāo)和合同環(huán)節(jié)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂、執(zhí)行等階段。將招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財務(wù)管理,進行事前事中控制,是有效防范財務(wù)風(fēng)險,實現(xiàn)資金安全運行的重要手段。
財務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作,從財務(wù)角度對招標(biāo)文件和合同進行審查,如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致,合同條款是否可行、有效等;對招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議,以降低工程風(fēng)險,達(dá)到控制項目投資的目的。
(三)資金支付
資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度,將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)。“一支筆”審批制度是指除差旅費等小額建設(shè)單位管理費的開支外,所有資金的使用均由項目負(fù)責(zé)人審批的一種內(nèi)控制度。撥款申請制度就是對切實由管理單位或其他建設(shè)單位實施、通過財務(wù)報表結(jié)報投資的項目和費用,由財務(wù)部門填制“撥款申請單”,并經(jīng)工程部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。
(四)財務(wù)手續(xù)
財務(wù)手續(xù)是否合規(guī)完善,是會計基礎(chǔ)工作的“形象工程”。應(yīng)實行財務(wù)手續(xù)事前控制,確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續(xù)完備合規(guī),杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。針對實際中完稅發(fā)票難以及時取得的現(xiàn)象,可采取代扣代繳稅金的方式,防范承包商不開具發(fā)票偷稅漏稅給單位帶來的風(fēng)險。
一、高?;ㄘ攧?wù)竣工決算滯后或者不決算產(chǎn)生的不良影響
(1)導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)“賬實不符”?;ㄘ攧?wù)的竣工決算報告是學(xué)校核定新增固定資產(chǎn)價值、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)?;ㄘ攧?wù)工程項目竣工后不決算或滯后決算就不能形成固定資產(chǎn),這樣會嚴(yán)重影響學(xué)校固定資產(chǎn)的交付使用,造成固定資產(chǎn)的“賬實不符”,給固定資產(chǎn)的管理帶來不便。
(2)沒有充分發(fā)揮檢查基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況及考核投資效果等作用。雖然學(xué)校的任何工程項目在立項時都有概算,但實際執(zhí)行時卻因概算標(biāo)準(zhǔn)偏低或概算漏項等原因超出事前的控制,換句話講,財務(wù)的會計科目才是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的支出?;ㄘ攧?wù)竣工項目不決算或滯后決算都不能及時有效的反應(yīng)項目的執(zhí)行及工程成本等情況,不能為后面項目的建設(shè)提供可靠的參考,更起不到考核投資效果等作用。
(3)基建檔案無法及時存檔,資料容易丟失。標(biāo)準(zhǔn)的基建檔案涵蓋了工程項目整個工期的所有資料,并保證歸檔的資料必須是原件,其中一部分很重要的文件會因為基建財務(wù)竣工決算的滯后而滯留在財務(wù)部門,如項目建議書、招投標(biāo)文件、各類合同、簽證、變更等,時間久了會容易丟失。這部分資料一旦丟失,或者很難補辦,或者根本無法補辦,影響了基建檔案的完整性。
(4)打亂了財務(wù)部門整體的資金使用計劃,后期付款存在壓力。通常,高校的財務(wù)部門在資金使用上會依照學(xué)校整體的規(guī)劃下達(dá)預(yù)算,包括基建財務(wù)科室。一個工程項目通過了可行性研究決定上馬后,財務(wù)部門會安排資金的籌措及還款計劃。因工程項目的往來資金通常都數(shù)額較大,若基建財務(wù)的竣工決算長期滯后,將不利于財務(wù)部門資金的使用效率,也會對工程結(jié)算的后期付款存在很大壓力。
(5)施工單位的人員流動性較大,基建財務(wù)的竣工決算長期滯后,會遇到?jīng)Q算時施工單位的項目負(fù)責(zé)人或者土建、安裝的預(yù)算員已經(jīng)不在該單位的情況,雖然這樣并不會影響基建財務(wù)竣工決算報告的質(zhì)量,但換成其他負(fù)責(zé)人可能會因不了解整個工程施工的具體情況,而使影響決算的進度。
二、高?;ㄘ攧?wù)竣工決算滯后原因分析
(1)基建工程項目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。其原因有:一是在執(zhí)行財政部修訂的《事業(yè)單位會計制度》(財會[2012]22號)前,基本建設(shè)會計與事業(yè)單位會計是相分離的,各高校基本都是將基建財務(wù)作為獨立的會計主體進行會計核算,基建財務(wù)帳套數(shù)據(jù)長期“游離”于會計“大賬”,這樣實際上就降低了上級管理部門和高校財務(wù)部門對基建財務(wù)的監(jiān)督力度,導(dǎo)致工程成本不能得到有效控制;二是有些工程項目在立項階段沒有經(jīng)過嚴(yán)格的可行性論證,對施工方案沒有進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)化,使得工程項目在建設(shè)期間出現(xiàn)大量工程變更,工程造價大大的超過期初預(yù)算,或者項目建成后因為不能滿足使用要求而必須重新改造,造成施工浪費,間接增加了工程成本;三是高校基建部門前期管理不當(dāng),比如在工程招投標(biāo)階段對施工方把關(guān)不嚴(yán)、施工圖設(shè)計深度不夠、工程量清單審查不嚴(yán)格,存在漏項等,這些都要在施工階段重新核價,直接或間接增加了工程投資。
(2)隱蔽工程的工程量核算滯后。隱蔽工程就是基建施工中一些在完工后會被隱蔽起來的工程,所以隱蔽工程的用料真實性及工程量核算對基建財務(wù)的竣工決算尤為重要。隱蔽工程結(jié)束后的審計只能按照施工圖紙和竣工階段的變更簽證來進行核算,對于項目的既成結(jié)果無法考證,如果要檢測,很可能會破壞工程的結(jié)構(gòu)和外觀,即便審計人員在審計的工程中發(fā)現(xiàn)了一些不合理和不規(guī)范的行為,也不便在事后通過合理的建議進行更正,由此既達(dá)不到節(jié)約資金的作用,更會對基建財務(wù)的竣工決算造成不良影響。
(3)材料費用的波動對基建財務(wù)竣工決算的不利影響。工程施工中材料費用占工程預(yù)算的比重一般在50%以上,而建筑材料的價格受市場供求關(guān)系波動很大,不同廠家材料的價格和質(zhì)量也不盡相同,若不能及時發(fā)現(xiàn)建筑材料價格的重大差異或缺陷,或施工方虛抬材料價格、虛報材料用量等,對基建財務(wù)的竣工決算是非常不利的。
(4)基建財務(wù)人員對建設(shè)項目的參與度不高。高校領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識到基建財務(wù)人員在整個工程建設(shè)中的重要性,認(rèn)為財務(wù)只是“銀行出納”,按簽字付款即可,由此基建財務(wù)沒有起到控制工程成本、實施監(jiān)督檢查的作用,導(dǎo)致后期財務(wù)決算難以進行。
(5)基建財務(wù)的工作人員少,核算任務(wù)繁重?;ㄘ攧?wù)的工作人員少、核算任務(wù)繁重是眾多高校面臨的問題。通常情況下,從人員結(jié)構(gòu)上高?;ㄘ攧?wù)科室一般會配備2-3人,而基建工程所需的工期則較長、涉及的范圍較廣,一般一個工程項目的結(jié)束,從土建到安裝,從甲供材到備料結(jié)算,會涉及大大小小十幾個相關(guān)的竣工審計報告,這些都增加了基建財務(wù)人員的核算工作量。對于委托工程造價公司對工程項目實行結(jié)算審計的高校,若其內(nèi)審部門對項目的送審不及時而導(dǎo)致的審計報告出具不及時,也會影響基建財務(wù)最終的竣工決算。
三、完善高?;ㄘ攧?wù)竣工決算滯后建議
(1)基建財務(wù)要堅持貫徹基本建設(shè)法,要堅持“三算”的基本要求。基建財務(wù)人員要堅持設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算的管理工作,尤其是在項目預(yù)算的環(huán)節(jié),應(yīng)積極參與基建項目的可行性研究,強化財務(wù)過程的控制管理。在工程施工階段嚴(yán)格執(zhí)行項目的期初預(yù)算,嚴(yán)格控制超概算的支出內(nèi)容,對于在施工過程中因某種原因造成的超概算情況和個別未列入預(yù)算的特殊情況,要實行嚴(yán)格的審批制度及審批權(quán)限,對于超概算的部分,要具體成本責(zé)任到人,盡量避免和減少不合理的支出。
(2)高校的基建項目需要跟蹤審計,工程要建立項目決算初審、復(fù)審和終審制度。教育部在2007年下發(fā)的《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》(教財[2007]29號)中明確指出要加強和規(guī)范建設(shè)工程的全過程審計。跟蹤審計實際是一種提前介入式的實時審計,有效規(guī)避了基建竣工前對施工過程監(jiān)督和管理不當(dāng)?shù)牟蛔?,積極預(yù)防了工程項目的經(jīng)濟風(fēng)險與質(zhì)量風(fēng)險,目前各高校已經(jīng)在積極的嘗試,改變以往只重視審計工程竣工結(jié)算時期的方式。高校對于重大工程項目需要建立決算“三審”甚至“多審”制度,在監(jiān)理公司進行了初步審計后,學(xué)校的內(nèi)審部門要進行再次審計,最后交由委托的工程造價咨詢機構(gòu)進行終審,甚至再交其他造價公司進行二次審核,以保證審計的嚴(yán)謹(jǐn)性。審計報告的嚴(yán)謹(jǐn)度會直接影響到基建財務(wù)工程竣工結(jié)算報告的出具質(zhì)量。
(3)對于隱蔽工程審計方要做到提前介入,直接參與驗收,確保隱蔽工程的質(zhì)量及造價的準(zhǔn)確性。審計方應(yīng)該重視隱蔽工程的現(xiàn)場調(diào)查取證工作,對重點監(jiān)測的地方如地下部分、水電線路安裝、地基及基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)層、鋼筋混凝土、預(yù)埋管件材質(zhì)等需要現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場驗收,將相關(guān)資料記錄在案,掌握第一手審計資料,為后期基建財務(wù)的竣工決算做好準(zhǔn)備。
(4)臨建工程需提前審計。對于因施工臨時需要而修建的食堂、辦公室等臨時工程需要提前審計,否則等到項目竣工,很多臨時建筑已經(jīng)拆除,工程量根本無法核實,影響基建財務(wù)結(jié)算的真實性。
(5)嚴(yán)格按工程進度付款,嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證。工程變更和現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中不可避免的事情,但是把關(guān)是否嚴(yán)格將直接影響建筑工程成本的高低。一定要杜絕虛假變更簽證:對于由使用部門提出的變更,要通過學(xué)校相關(guān)單位和人員進行集體討論;對于由施工方提出的變更,則先經(jīng)監(jiān)理公司審核確認(rèn),然后報學(xué)校基建部門復(fù)核。
(6)加強工程材料采購管理,做好材料進場驗收,做好材料出入庫管理。高校的基建部門要依據(jù)建筑材料的不同類別把好工程材料采購關(guān)。對于包工不包料的項目,材料采購科要更重視主要材料的質(zhì)量,如土建部分的鋼材、水泥等,不要一味的追求價格;對于包工包料的項目,要指定好品牌、材料的質(zhì)地、規(guī)格型號等。工程材料進場后,學(xué)校的基建、財務(wù)、審計等相關(guān)部門需會同工程監(jiān)理等有關(guān)方面代表進行現(xiàn)場驗收,必要時還要聘請有關(guān)專家進行材質(zhì)、技術(shù)方面的鑒定。驗收合格的材料在辦理完材料交接單后,學(xué)校的基建部門要及時記錄材料收入、使用、庫存的數(shù)量及金額明細(xì)帳,以確保材料物資的安全,基建財務(wù)部門也要以工程項目為類別登記材料物資的明細(xì)賬,并定期或不定期進行庫存盤點,確保賬實相符。
(7)高校需建立起一套完整的新的會計管理核算體系。財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《事業(yè)單位會計制度》答記者問中指出:新制度要求事業(yè)單位對于基建投資,在按照基建會計核算規(guī)定單獨建賬、單獨核算的同時,將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會計“大賬”。財會[2012]22號對高校的基建會計工作提出了更高的要求,高校需建立起一套完整的新的會計管理核算體系和財務(wù)監(jiān)督體制,來適應(yīng)不斷發(fā)展的基建財務(wù)管理工作。
(8)基建財務(wù)人員應(yīng)該全過程參與工程建設(shè)項目,充分發(fā)揮監(jiān)督作用。一個工程項目從立項到封頂使用,基建財務(wù)應(yīng)該做到事前參與項目預(yù)算、事中注重成本控制、事后分析決算,全過程參與項目決策、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、決算控制等基建建設(shè)的各個環(huán)節(jié),充分發(fā)揮基建財務(wù)的監(jiān)督作用。
關(guān)鍵詞:高速公路;項目竣工;會計事項;核算;探討
一、高速公路建設(shè)項目竣工后會計事項概述
高速公路建設(shè)項目竣工后相關(guān)會計事項主要是指以上級核定的財務(wù)決算和竣工審計報告為主要依據(jù),辦理的資產(chǎn)和相關(guān)轉(zhuǎn)賬的移交,進行合并賬冊、處理賬務(wù)、移交檔案的相關(guān)工作。
一方面高速公路建設(shè)項目竣工后相關(guān)會計事項的處理是項目建設(shè)程序的重要組成部分之一,也是竣工驗收工作的主要工作內(nèi)容。從時間的先后順序來看,每一個經(jīng)濟活動都要經(jīng)歷計劃決策、實施、完成結(jié)束這個過程,高速公路建設(shè)項目也因為有上述的過程項目建設(shè)更加細(xì)致,2006年6月8日由交通部頒布的《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》中,明確規(guī)定了政府投資高速公路建設(shè)項目的實施,主要應(yīng)該包括以下幾個程序:(1)按照規(guī)劃來編制建設(shè)項目的建議書(2)按照項目建議書,對高速公路建設(shè)項目的可行性進行認(rèn)真的分析,出具項目建設(shè)的可行性報告(3)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報告,編制出初步的高速公路設(shè)計文件(4)根據(jù)批準(zhǔn)后的高速公路的設(shè)計文件,編制出高速公路的施工設(shè)計文件(5)根據(jù)批準(zhǔn)的高速公路的施工設(shè)計文件,做好組織項目的招標(biāo)工作(6)按照國家相關(guān)法律的規(guī)定,做好高速公路建設(shè)前的征地拆遷工作,積極的向交通主管部門遞交施工申報許可(7)按照批準(zhǔn)后的高速公路施工許可,進行項目的實施工作(8)在高速公路建設(shè)竣工后,進行工程項目決算、編制竣工圖表、竣工財務(wù)決算,辦理項目移交、竣工驗收、移交財產(chǎn)等手續(xù)(9)當(dāng)高速公路建設(shè)項目驗收合格后,評價組織項目。
另一方面高速公路建設(shè)企業(yè)做好竣工后的會計事項的核算工作,既是高速公路財務(wù)人員的責(zé)任,也是關(guān)系到高速公路建設(shè)企業(yè)全體員工切身利益的工作,高速公路建設(shè)項目竣工會計項目核算工作是財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一,應(yīng)該做到與竣工同步,這樣才能圓滿的完成高速公路建設(shè)項目工作。
二、高速公路項目建設(shè)竣工會計事項核算探討
高速公路項目建設(shè)竣工會計事項核算要具備以下三個條件:第一高速公路建設(shè)項目已經(jīng)辦理了驗收竣工;第二資產(chǎn)已經(jīng)辦理完交付;第三已經(jīng)做好了與承包商等對外賬款的清算工作。
第一高速公路建設(shè)項目已經(jīng)辦理了驗收竣工。高速公路項目建設(shè)的最后一個程序是工程竣工驗收,通過竣工驗收可以對建設(shè)項目的成果進行全面的考核,也是工程質(zhì)量和檢驗設(shè)計的重要環(huán)節(jié),交工驗收和竣工驗收是工程驗收的兩個主要方面,在竣工驗收之前應(yīng)該編制工程決算和財務(wù)決算,并要進行嚴(yán)格的審計,沒有編制或者審計工程決算和財務(wù)決算不得辦理竣工驗收手續(xù)。
第二資產(chǎn)已經(jīng)辦理了交付使用。資產(chǎn)已經(jīng)辦理了交付使用主要是指高速公路單位已經(jīng)完成了購買、建造的過程,并已經(jīng)交給使用單位使用的資產(chǎn),主要包括了無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、為生產(chǎn)準(zhǔn)備的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)。
高速公路項目建設(shè)竣工會計事項可以分為以下六個步驟:
第一步是對賬務(wù)結(jié)算款項進行核對,也就是說高速公路建設(shè)單位在項目竣工驗收后,根據(jù)審計規(guī)定的數(shù)額與外界結(jié)清各種款項,一方面高速公路建設(shè)單位的財務(wù)人員要認(rèn)真的核對各種的資金來源,要嚴(yán)格的根據(jù)竣工決算審計報告,結(jié)清上級部門撥付的各種款項,并認(rèn)真的核對是否與審計規(guī)定相符,及時的發(fā)現(xiàn)超撥和漏撥等問題;另一方面要認(rèn)真核對銀行貸款是否正確。
第二步是辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。高速公路建設(shè)單位要經(jīng)過審計認(rèn)定“待攤投資”、“設(shè)備投資”、“建筑安裝工程投資”、“其他投資”等科目。
第三步是處理結(jié)余資金。高速公路應(yīng)該變價處理材料、設(shè)備,應(yīng)該及時的處理應(yīng)付、應(yīng)收款項,高速公路建設(shè)項目的結(jié)余資金,應(yīng)該轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn),高速公路建設(shè)項目非經(jīng)營先買的結(jié)余資金,首先要將結(jié)余資金償還項目貸款。
第四是撤銷銀行賬戶。經(jīng)過以上三個步驟之后,銀行存款等資金科目的余額應(yīng)該為零,高速公路建設(shè)單位的財務(wù)人員應(yīng)該交回剩余的支票、撤銷賬戶、停止印鑒使用等手續(xù)。
第五是對終期資金平衡表進行編制。終期資金平衡表只能在“基建撥款”、“基建借款”、“交付使用財產(chǎn)”這幾個科目中體現(xiàn),如果在其他科目中有體現(xiàn),就說明相關(guān)的會計業(yè)務(wù)還沒有處理完。
第六是核銷處理。在對終期資金平衡表進行編制后的最后一個環(huán)節(jié)是核銷賬務(wù),其中高速公路的這項工作分為以下兩種情況:第一種是高速公路建設(shè)項目只有撥款沒有貸款,另外一種是高速公路建設(shè)項目既有撥款又有貸款。
三、做好高速公路項目建設(shè)竣工會計事項核算的對策
(一)提高竣工會計事項核算人員的素質(zhì)
高速公路項目建設(shè)竣工會計事項核算工作需要高素質(zhì)的人才來完成,因此高速公路企業(yè)要提高竣工會計事項核算人員的素質(zhì),主要可以從以下幾點出發(fā):高速公路建設(shè)企業(yè)要根據(jù)不同業(yè)務(wù)的特點和崗位的需要,制定出不同的培訓(xùn)目標(biāo),可以采用崗位練兵、短期培訓(xùn)、外派培訓(xùn)等培訓(xùn)的方法,注重對竣工會計事項核算人員的培訓(xùn),高速公路建設(shè)企業(yè)為了對竣工會計事項核算人員的工作范圍得到突破,既要對竣工會計事項核算人員知識技能的深度和廣度進行拓寬,也要注重對竣工會計事項核算人員的道德素質(zhì)進行培養(yǎng)。
(二)做好建設(shè)項目資金的管理工作
由高速公路建設(shè)企業(yè)有著項目周期長、投資數(shù)額大等特點,因此加強項目資金管理對于高速公路建設(shè)單位的的提高會計事項核算起著關(guān)鍵性的作用,高速公路建設(shè)單位要從以下幾個方面入手提高高速公路建設(shè)竣工結(jié)算會計事項的核算工作水平:
首先,對于房地產(chǎn)企業(yè)項目建設(shè)區(qū)域分散、成本高、投資數(shù)額大的特點,要對項目資金進行集中管理,例如可以在高速公路建設(shè)單位內(nèi)部建立專門的資金結(jié)算中心,將項目資金進行統(tǒng)一的調(diào)配和使用,并予以管理人員一定的權(quán)利,實現(xiàn)項目資金的統(tǒng)一籌集、分配和使用,降低資金使用風(fēng)險。
其次,做好資金內(nèi)部管理工作,加強應(yīng)收賬款管理工作的力度,從項目建設(shè)的實際情況出發(fā),制定出資金月度、季度、年度的計劃,做好項目資金使用后的評估工作,對項目資金的占用量和占用期進行準(zhǔn)確的核算。
(三)用審計的角度進行財務(wù)決算
高速公路建設(shè)單位的竣工決算財務(wù)人員既要不斷更新自身的知識,也要跟上時展的需要,掌握先進的計算機技能,還要熟練掌握一些審計知識,要注重對審計風(fēng)險的控制,要用審計的角度去編制財務(wù)決算。高速公路建設(shè)單位的審計部門要對財務(wù)決算審核的內(nèi)容和方法進行明確,其他部門也要配合好審計部門做好竣工審計工作。一方面財務(wù)決算要與項目概算的審核過程相緊扣,要將實際建設(shè)的成果與項目概算進行比較,及時的審計出是否有超出概算的項目;另一方面要嚴(yán)格的審核往來資金,評估應(yīng)收賬款收回的可能性。
四、總結(jié)
綜上所述,高速公路建設(shè)項目竣工相關(guān)會計事項核算直接關(guān)系到高速公路建設(shè)的財務(wù)管理水平,高速公路建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要重視起這項工作,要在實際工作中做好竣工相關(guān)會計事項的核算工作,這樣才能更好的完成高速公路的建設(shè)工作,提高高速公路的經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]:高校;基建項目;審計;
中圖分類號:E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1高校基建工程內(nèi)部審計問題
高校一般擅長于教學(xué)與科研,在基建工程的管理與審計方面經(jīng)驗欠缺,審計力量薄弱,給不法分子造成了可乘之機,致使“象牙塔”也隨之成為腐敗的高危區(qū)。面臨這樣的形勢,高校審計人員應(yīng)保持清醒的頭腦,深入分析當(dāng)前管理工作中存在的突出問題
目標(biāo)定位與審計理念問題。高?;üこ虄?nèi)部審計的目標(biāo)、審計理念、委托、受托責(zé)任的履行方面均存在較大問題,即未能完全按照科學(xué)發(fā)展觀對目標(biāo)進行科學(xué)定位,風(fēng)險與績效意識不強,未具體明確委托關(guān)系,受托責(zé)任的履行效果不佳。審計目標(biāo)定位不科學(xué),審計的作用不能有效發(fā)揮;缺乏風(fēng)險意識,風(fēng)險管理審計的成效不顯著;缺乏科學(xué)的績效審計理念;委托關(guān)系不明確,受托責(zé)任履行效果不佳[1]。
(2)審計缺乏獨立性與客觀性問題。內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏獨立性,基建工程審計科室(崗位)不夠健全;內(nèi)審人員數(shù)量不足,專業(yè)化程度不高,審計的客觀性得不到保證[2];
(3)制度的建立健全及有效執(zhí)行問題。多數(shù)高校在基建工程全過程跟蹤審計、基建工程審計質(zhì)量控制、基建工程委托審計、基建財務(wù)決算審計、基建工程監(jiān)理審計、審計公示方面的制度建設(shè)還比較薄弱;高校內(nèi)部審計制度的出臺對于制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性考慮較少,與高校的發(fā)展相比則相對滯后;在審計人員職業(yè)規(guī)劃、審計信息化、績效審計、風(fēng)險管理等方面,均未被加以重視,需要進行進一步的建設(shè)和完善。
(4)審計工作質(zhì)量問題。審計內(nèi)容不全面,審計重點太局限;審前準(zhǔn)備不充分,‘審計方案不完善,審后跟蹤不到位;審計技術(shù)與方法較落后,審計方式較保守;審計報告不夠客觀與實用[3]。
2工程案例
建設(shè)項目為體育館,建筑面積17170m2,框架結(jié)構(gòu),資金自籌。建設(shè)單位為X高校。土建施工單位為Y建筑公司。A大學(xué)建筑設(shè)計院為土建設(shè)計單位、網(wǎng)架第二次設(shè)計單位,網(wǎng)架第一次設(shè)計單位為B網(wǎng)架公司,網(wǎng)架施工單位為C工程公司。學(xué)校委托D監(jiān)理公司對項目進行監(jiān)理(土建監(jiān)理人E)。學(xué)校委托F單位地勘,委托G事務(wù)所對土建與網(wǎng)架工程進行審計。
土建工程預(yù)算造價1832萬元,控制價為1684.16萬元,合同價1471.72萬元。網(wǎng)架工程預(yù)算造價991萬元,控制價為902萬元,合同價793.04萬元。雙方發(fā)商定在工程竣工前,監(jiān)理酬金暫按工程估算價2000萬元的0.8%計取(即壹拾陸萬元)。
土建和網(wǎng)架合同價款采用合同價包干方式確定。工程竣工按中標(biāo)價款的85%(應(yīng)扣除甲供材料價款)付款,工程結(jié)算經(jīng)審計完畢后3月內(nèi)完清財務(wù)決算并付清工程保證金以外的其余工程款。
學(xué)校成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長為校長,其成員單位為紀(jì)委、監(jiān)察、工會、設(shè)備處、審計處、財務(wù)處、基建處。
學(xué)?;ㄌ庁?fù)責(zé)對基建事務(wù)進行管理,審計處負(fù)責(zé)對工程的審計管理。學(xué)校一級財務(wù)負(fù)責(zé)對基建工程財務(wù)收支核算及工程決算。
3案例分析
3.1對X高校基建管理的分析
X高校的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由幾個職能部門的行政負(fù)責(zé)人組成,多數(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo),對基建工程管理而言不懂專業(yè),加之工作頭緒多,在研究一些重要的事項時常派一般人員參會,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
近10年,X高校的新區(qū)工程投資10多億元,修建期間基建處工作人員16人,從數(shù)量上看還不少,但是具有大學(xué)本??频膬H有5人,工程師3人,其他人員為退伍安置人員和家屬子女,只具有初高中文化水平。在本土建工程送審時,已經(jīng)沒有工程師能對Y企業(yè)編制的工程結(jié)算進行初審。
正值X高校體育館修建時期,審計處2004年10月與紀(jì)委、監(jiān)察合署辦公,機構(gòu)的不獨立大大弱化了內(nèi)部審計的監(jiān)督作用,挫傷了審計人員的積極性。當(dāng)時審計人員5人,研究員1人,副教授1人,會計師1人,副處級審計員1人,科級審計員1人。相對于其他管理部門而言管理素質(zhì)略高,但是仍然缺乏專業(yè)的基建工程審計人員。
一級財務(wù)配備了專職的基建會計和出納(各1人)負(fù)責(zé)工程的財務(wù)核算與決算,但是內(nèi)部缺乏業(yè)務(wù)稽核人員。審計對該工程甲供材料、基建財務(wù)核算與決算沒有進行審計。
從修建中發(fā)生的事項可見:基建處在工程建設(shè)中缺乏必要的建設(shè)日記,現(xiàn)場代表的工程簽證不及時、不準(zhǔn)確,授權(quán)不當(dāng),一人負(fù)責(zé)該項目,缺乏內(nèi)部牽制。學(xué)校對基建處的權(quán)限更未明確限制,關(guān)于同意變更、材料認(rèn)價方面權(quán)限太大。簽證材料基本都是因變更而增加了X高校的造價,沒有相應(yīng)減少X高校造價的情況出現(xiàn),這是不正常的。
X高校對相關(guān)管理部門的約束與激勵不合理,不利于工程質(zhì)量、造價、工期的有效控制。X高校對管理部門及有關(guān)人員沒有針對基建工程的約束性規(guī)定。X高校規(guī)定基建處按照工程造價提取工作經(jīng)費(優(yōu)良工程0.5%,合格工程0.3%),使其對工期與造價不重視;紀(jì)監(jiān)審按照審減金額的5%提取工作經(jīng)費,因而對質(zhì)量與工期不太關(guān)注;其他部門沒有提成則大大挫傷了其主動參與管理的積極性,配合管理往往也是走過場。
從結(jié)算審計結(jié)果分析:工程建筑面積17170m2,土建控制價為1684.16萬元,合同價款1471.72萬元(為控制價的87.39%)。土建工程增減變動送審l624.20萬元,審定額958.79萬元,審減額665.41萬元,審減率為40.97%,土建總造價2430.51萬元,超過控制價746.35萬元。網(wǎng)架施工合同價款793.04萬元(含設(shè)計費17.45萬元),增加工程送審589.16萬元,審定346.25萬元,審減242.91萬元,審減率為41.23%,網(wǎng)架造價為1139.29.萬元,增加工程占合同價款的43.66%,超過控制價237.29萬元。以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)了低價位中標(biāo)高價位結(jié)算,審減率奇高的結(jié)果。
X高校在項目管理上的不規(guī)范還體現(xiàn)在以下方面:該工程的勘探、監(jiān)理、網(wǎng)架設(shè)計、土建設(shè)計為校方委托未通過招標(biāo)(比選)確定,未對工程實施全過程的跟蹤審計。基建處、紀(jì)監(jiān)審沒有建立和實施相應(yīng)的內(nèi)部牽制制度、工作質(zhì)量管理制度。這期間審計未對相關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟責(zé)任審計,也未對基建財務(wù)決算進行審計。X高校對監(jiān)理合同、委托審計合同的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督,基建處對監(jiān)理公司的監(jiān)管從資料上無從查證(除監(jiān)理報告外),審計處也缺乏對事務(wù)所結(jié)算審計的過程監(jiān)控。從外墻面層由掛貼棕黃色仿石磚改為玻璃幕墻,拼木地板改為PVC塑膠地板,可見X高校對工程修建設(shè)計方案考慮不成熟。
X高校網(wǎng)架第一次委托B公司設(shè)計支付設(shè)計費17.45萬元,但是該設(shè)計失敗,致使與之配合的土建工程延期半年之久,由此產(chǎn)生的腳手架租賃費、人工賠償費、其他機械費賠償數(shù)額達(dá)200多萬元。
3.2對Y建筑企業(yè)的分析
Y建筑企業(yè)以較低價款中標(biāo)該土建工程。竣工時得到85%的合同價款,修建過程中墊付了大量資金,加之因網(wǎng)架設(shè)計變更致使工程延期半年之久,資金成本進一步加大。Y企業(yè)在修建中憑借信息和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,獲得了一些工程經(jīng)濟技術(shù)變更,使投標(biāo)時報價較低項目得以變更,實現(xiàn)其不均衡報價策略為公司贏利的目的。
Y企業(yè)在玻璃幕墻、PVC塑膠地板的價格協(xié)商中處于有利地位。
Y企業(yè)對于X高校委托B公司網(wǎng)架設(shè)計失敗而延誤工期的索賠,在各項價格的協(xié)商中處于有利地位。
Y企業(yè)于2009年6月報送工程決算資料,按照合同約定應(yīng)在竣工一個月內(nèi)報送,并且存在較嚴(yán)重的高估冒算。Y企業(yè)聘請的土建結(jié)算報告編制人為
D監(jiān)理公司的土建總監(jiān)E,這是典型的一人雙重身份。
3.3對D監(jiān)理公司的分析
D監(jiān)理公司以0.8%的監(jiān)理費用接受X高校的委托對土建與網(wǎng)架工程進行監(jiān)理。D監(jiān)理公司派駐的監(jiān)理工程師只有2人。按照格式化的監(jiān)理合同,D監(jiān)理公司具有多項權(quán)利,但是在X高校沒有得到行使(如;工程款支付的審核、簽認(rèn)權(quán))。同時,D監(jiān)理公司也沒能全面履行其義務(wù)。監(jiān)理合同(第四十六條)中規(guī)定“監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人的利益相沖突的一切經(jīng)濟活動”,土建總監(jiān)E卻擔(dān)任Y公司的結(jié)算資料編制人。
3.4對其他方面的分析
在X高校近十年的新校區(qū)建設(shè)期間,政府審計未對貸款資金修建的工程項目進行過審計。
按照規(guī)定發(fā)改委要對高校的招投標(biāo)備案管理,建設(shè)局要對高校的合同備案管理,然而,對X高校委托設(shè)計與監(jiān)理未進行招標(biāo)(比選)卻沒有實施行政干預(yù),在網(wǎng)架設(shè)計圖會審時也未發(fā)現(xiàn)重大問題。市造價站接受了土建結(jié)算中關(guān)于腳手架定額方面的政策咨詢,為雙方提供了規(guī)范的解釋。
X高校在該工程修建期間很少接受上級教育主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,基本處于缺乏上級監(jiān)管的自主管理狀態(tài)。
該項目為委托勘察、設(shè)計。在網(wǎng)架委托設(shè)計中,由于第一次的設(shè)計單位B公司未能成為施工的中標(biāo)單位,其設(shè)計方案與土建設(shè)計單位A的方案不配合,校方多次與之聯(lián)系未果,最終重新聘請A大學(xué)的設(shè)計人二次設(shè)計。因設(shè)計更改延誤X高校建設(shè)工期半年之久。
土建設(shè)計的費率2.4%,設(shè)計費估算為72萬元;網(wǎng)架第一次委托B公司設(shè)計費17.45萬元,費率約為2.25%,第二次委托A設(shè)計院的設(shè)計費為5萬元。以上費用大大低于政府指導(dǎo)價格。
在該項目建設(shè)期間,電業(yè)局的所屬企業(yè)為X高校修建了周邊的高壓線、配電站,水務(wù)部門將主水管鋪設(shè)到位,環(huán)保局修建了化糞池。消防、安全辦、檔案局均例行到位。以上價格均為不可談判的價格。
4審計建議
對本審計案例結(jié)合以上簡要分析,作如下審計建議:
(1)X高校在體育館項目的修建上對管理部門應(yīng)明確授權(quán)。授予基建部門重點監(jiān)管質(zhì)量、工期的權(quán)限,授予工程造價3萬元以下管理權(quán)限。3萬元及以上的事項由學(xué)校授權(quán)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商議后報學(xué)校決策。
授予宙計部門全過程跟蹤審計監(jiān)督的權(quán)限。尤其對設(shè)計、委托監(jiān)理、工程招標(biāo)、設(shè)計交更、工程款支付、工程經(jīng)濟簽證、材料議價等環(huán)節(jié)明確授權(quán)。
在建設(shè)的關(guān)鍵時期,X高校應(yīng)確保內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性。紀(jì)監(jiān)審合并后,學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員中就少了一個監(jiān)督部門的聲音,審計是從經(jīng)濟上實施監(jiān)督,其監(jiān)督的效果較之于黨紀(jì)與行政監(jiān)督更為有效。
(3)X高校應(yīng)重視內(nèi)部管理隊伍的專業(yè)化建設(shè)。業(yè)務(wù)管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)去行政化,鼓勵專業(yè)技術(shù)人才的成長,使學(xué)校的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成為名副其實的智囊團。通過補充專業(yè)管理人員和加強對在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理隊伍的業(yè)務(wù)水平。
(4)X高校應(yīng)制定激勵到位的內(nèi)部利益分配機制,將各部門的經(jīng)濟利益與控制工程的質(zhì)量、工期、造價目標(biāo)掛鉤,充分調(diào)動各方的積極性,保證實現(xiàn)管理目標(biāo)。
(5)X高校應(yīng)采取工程量清單計價方式對該工程實施計價與管理,并對清單實施全面的審計。本項目的土建和網(wǎng)架合同價款均采用合同價包千方式確定,從數(shù)據(jù)結(jié)果可知,增加工程數(shù)額很大,如果為固定綜合單價合同,對這部分能起到一定的控制效果。
(6)對投資規(guī)模如此大并且修建復(fù)雜的體育館工程,X高校應(yīng)對工程勘探、設(shè)計、監(jiān)理、施工以招標(biāo)的方式確定中標(biāo)方,并不應(yīng)單純最求最低價格,應(yīng)在合理價位上明確各自的責(zé)權(quán)利,全面執(zhí)行合同條款的約定[4]。
(7)該項目增加工程數(shù)額之大,有校方主觀變更、設(shè)計深度不夠及其他因素的影響。建議X高校將成熟的方案交給設(shè)計單位做好細(xì)致的設(shè)計。
(8)建議基建管理部門對項目實施必要的內(nèi)部控制制度,專人管理工程檔案資料,兩人共同負(fù)責(zé)項目管理,按時做好工程建設(shè)日記,及時、準(zhǔn)確完成各項簽證,對監(jiān)理實施必要的監(jiān)督管理。
(9)審計部門應(yīng)對基建管理部門的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行評價,對監(jiān)理公司的工作規(guī)范進行監(jiān)督,對基建部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任結(jié)合工程建設(shè)進行審計,對工程物資管理實施監(jiān)督,對財務(wù)決算進行審計,完善工程的各項內(nèi)部審計質(zhì)量控制。
5結(jié)論
規(guī)范高校基建工程內(nèi)部審計管理的對策:
(1)明確內(nèi)部審計目的,明晰委托與受托管理責(zé)任。
(2)確保內(nèi)部審計的獨立性與客觀性。保證審計機構(gòu)的獨立設(shè)置和權(quán)威性,并保證審計人員的全面配備及綜合性。
(3)實施制度導(dǎo)向的基建工程內(nèi)部審計管理。實施基建工程的全過程跟蹤審計制度;實施基建工程的審計質(zhì)量控制制度;實施基建工程的財務(wù)決算審計制度;實施基建處處長經(jīng)濟責(zé)任的審計制度;實施基建工程監(jiān)理的審計制度。
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【關(guān)鍵詞】 基建工程; 竣工; 決算; 編制
電力基本建設(shè)項目投資規(guī)模較大,工期較長,項目建設(shè)中不確定因素多,竣工決算報告作為項目核算的歷史性資料,其真實性、公允性和合理性將影響對項目投資的評價及形成資產(chǎn)真實價值的計量、資產(chǎn)折舊對企業(yè)成本的影響,決算的編制不僅僅是數(shù)字的累加 ,而且是應(yīng)能夠更真實地反映工程成本。準(zhǔn)確及時編制竣工決算能夠真實反映工程成本,通過決算中預(yù)結(jié)算的對比,找出偏差較大的項目,分析原因,有利于提高工程管理質(zhì)量,適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的要求。
如何使基建工程項目竣工決算報告滿足上述要求,筆者認(rèn)為竣工決算階段的財務(wù)管理應(yīng)做好以下幾方面的工作:
一、竣工決算報告編制的準(zhǔn)備工作
(一)成立竣工決算工作小組
編制竣工決算報告是一項綜合性工作,需要各相關(guān)部門密切配合共同完成??⒐Q算小組由財務(wù)牽頭,組織發(fā)策、項目管理部門、審計等與基建竣工決算有關(guān)部門的相關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)收集整理用于竣工決算編制的數(shù)據(jù),組織完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總,組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門間的工作。
(二)依托基建財務(wù)管理流程
以ERP企業(yè)資源管理系統(tǒng)及財務(wù)管控系統(tǒng)為平臺,總結(jié)多年來的管理經(jīng)驗,不斷優(yōu)化工作流程并將其制度化,嚴(yán)格控制不同任務(wù)相應(yīng)的時間節(jié)點,明確各部門的職責(zé)、任務(wù)以及各部門數(shù)據(jù)的組織關(guān)系,提高工作效率,并加大考核力度,確保在規(guī)定期限內(nèi)保質(zhì)保量地完成決算編制。
(三)核對清理往來款項
基建工程建設(shè)周期長、各類供應(yīng)商多,往來款項頻繁發(fā)生,財務(wù)部門應(yīng)將財務(wù)收支情況進行一次全面整理和核對,特別是投資完成額,要與計劃統(tǒng)計方面配合,依據(jù)工程結(jié)算及合同約定,結(jié)合現(xiàn)場施工情況進行細(xì)致核對,做到進度和統(tǒng)計相符;及時反映工程項目成本,為決算編制的準(zhǔn)確性、完整性奠定基礎(chǔ)。
二、編制竣工決算報表
竣工決算報告包括:工程竣工決算報告封面及目錄;工程項目核準(zhǔn)文件(或可行性研究報告批準(zhǔn)文件)、概算批準(zhǔn)文件和竣工驗收報告;竣工工程全景或主體工程實物彩照;工程竣工決算報告說明書;工程竣工決算報表;審計報告及其他重要文件?,F(xiàn)僅就變電工程為例闡述決算報表編制方法。
(一)竣工決算報表封面
分別填列工程項目名稱(與批概名稱一致)、編制單位、編制日期等信息,編報完成后加蓋單位公章,同時應(yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、主編人簽章。
(二)變電竣工工程概況表(竣建01-4表)
該表反映基本建設(shè)竣工工程的基本情況,為全面考核竣工工程主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等提供依據(jù)。本表應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、概算、計劃和會計核算等有關(guān)資料填列。其中“開工日期”根據(jù)批準(zhǔn)的開工報告按建筑、安裝最先一個永久性工程項目開工日期填列;“竣工日期”按項目經(jīng)驗收交付使用日期填列;開工及完工的計劃日期和實際日期要經(jīng)發(fā)策及項目管理部門共同確認(rèn);“工程質(zhì)量鑒定”應(yīng)根據(jù)竣工驗收報告中有關(guān)工程質(zhì)量鑒定情況填列。
(三)竣工工程決算一覽表(竣建02表)
該表反映概算的執(zhí)行情況與實際投資的完成情況。概(預(yù))算價值部分根據(jù)批概各分項金額分別填列,實際價值數(shù)據(jù)應(yīng)和在建工程的建筑費用、設(shè)備價值、安裝費用、其他費用財務(wù)賬面數(shù)據(jù)一致。
(四)預(yù)計未完收尾工程明細(xì)表(竣建02續(xù)表)
該表作為竣工工程決算一覽表的續(xù)表,反映工程已經(jīng)竣工,但尚有少量尾工需要繼續(xù)完成。預(yù)計的未完工程投資,應(yīng)按概算所列工程(費用)項目填列,并寫明所在部位,預(yù)計實物量等。
(五)其他費用明細(xì)表(竣建03表)
該表反映各項其他費用的概算數(shù)和實際發(fā)生數(shù),包括需分?jǐn)偟钠渌M用和不通過在建工程科目核算直接形成固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期待攤費用等內(nèi)容。基建項目概算中的其他費用,在實際發(fā)生中,往往內(nèi)容錯綜復(fù)雜,性質(zhì)各異,所以要對其進行分類歸集,對照概算分析填列:概算數(shù)按概算所列其他費用分項填列,實際數(shù)按會計核算資料和“其他基建支出備查簿”相關(guān)記錄填列。
(六)待攤基建支出分?jǐn)偯骷?xì)表(竣建03附表)
該表反映全部待攤基建支出實際發(fā)生數(shù)的分?jǐn)傆嬎憬Y(jié)果。其他費用各項目性質(zhì)不同,若可直接確定受益主體,則不參加分?jǐn)偅凑諅€別認(rèn)定法計入個別主體,以準(zhǔn)確確認(rèn)資產(chǎn)價值,真實反映資產(chǎn)造價;建設(shè)場地征用及清理費應(yīng)在房屋建筑物之間分?jǐn)偅ㄒ灾Ц锻恋爻鲎尳鸱绞饺〉玫耐恋厥褂脵?quán)計入無形資產(chǎn));設(shè)備成套服務(wù)費、設(shè)備調(diào)試費、設(shè)備監(jiān)理費應(yīng)只在安裝設(shè)備之間分?jǐn)?;生產(chǎn)準(zhǔn)備費中列支的工器具、辦公、生產(chǎn)及生活辦公家具要移交固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)管理,不得進行分?jǐn)偺幚?;生產(chǎn)職工培訓(xùn)及提前進廠費計入長期待攤費用,不得進行分?jǐn)偺幚?;不能確定直接受益對象的可按概算或?qū)嶋H比例先在建筑費用、安裝費用和設(shè)備價值之間分配,然后將分配金額在各單項資產(chǎn)之間按比例增加資產(chǎn)價值。
(七)移交資產(chǎn)――房屋建筑物一覽表(竣建04-01表)
該表根據(jù)批概及結(jié)算書分析填列。首先根據(jù)概算書確定房屋建筑物的資產(chǎn)類別,固定資產(chǎn)類別與《國網(wǎng)公司固定資產(chǎn)目錄》保持一致;結(jié)算書中發(fā)生的建筑費用應(yīng)分為兩部分,分別為形成的房屋建筑物和設(shè)備基座價值,設(shè)備基座價值不在該表反映,應(yīng)在移交資產(chǎn)――安裝機械設(shè)備一覽表中單獨體現(xiàn),增加相應(yīng)設(shè)備的價值。如變壓器、斷路器、電容器等無功補償設(shè)備一般均有基座。由于架構(gòu)屬于房屋建筑物,架構(gòu)產(chǎn)生的進項稅應(yīng)做進項稅轉(zhuǎn)出處理。
(八)移交資產(chǎn)――安裝機械設(shè)備一覽表(竣建04-02表)
移交的需安裝機器設(shè)備價值由設(shè)備購買價值、設(shè)備基座價值(建筑費用轉(zhuǎn)來)、個別設(shè)備產(chǎn)生的運雜費、吊裝費、調(diào)試費及按比例分?jǐn)偟陌惭b費用和其他費用構(gòu)成。項目管理部門根據(jù)物資提供的出入庫明細(xì)核對設(shè)備清冊,對照概算檢查有無遺漏設(shè)備,并補充移交資產(chǎn)――安裝的機械設(shè)備的相關(guān)內(nèi)容,包括設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、電壓等級、價值、坐落地點、保管或使用部門等內(nèi)容,核對完畢的設(shè)備價值合計應(yīng)與物資出庫在安裝設(shè)備金額一致;據(jù)實列支的設(shè)備運雜費及吊裝費應(yīng)增加相關(guān)設(shè)備價值;建筑費用中歸集的形成設(shè)備基座的部分增加相應(yīng)設(shè)備價值;安裝費用減掉運雜費及吊裝費后按在安裝設(shè)備的購買價值比例分?jǐn)偂?/p>
(九)移交資產(chǎn)――不需安裝的機械設(shè)備、工器具及家具一覽表(竣建04-03表)
包括建筑費用中歸集的各類不需安裝可直接形成資產(chǎn)的設(shè)備如呼吸器、空調(diào)等,其他費用――法人管理費中歸集的微機、照相機、一體機等;其他費用――生產(chǎn)準(zhǔn)備費中歸集的彩電、空調(diào)等應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理和辦公家具等應(yīng)作為流動資產(chǎn)管理的管理用工器具等,可根據(jù)日常核算中建立的臺賬分別在屬固定資產(chǎn)列和屬流動資產(chǎn)列一一列示,同時要盡量符合“固定資產(chǎn)目錄”的建卡要求。
(十)移交資產(chǎn)――長期待攤費用、無形資產(chǎn)一覽表(竣建04-04表)
本表反映基建工程發(fā)生的生產(chǎn)職工培訓(xùn)及提前進場費等長期待攤費用,以支付土地出讓金方式取得的土地使用權(quán)、購置專利權(quán)和專有技術(shù)等形成的無形資產(chǎn)。
(十一)移交資產(chǎn)總表(竣建04表)
該表反映由在建工程轉(zhuǎn)入資產(chǎn)的全部價值,包括形成的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費用等各類資產(chǎn)。本表的“移交資產(chǎn)合計”應(yīng)與竣建02表實際價值合計數(shù)相同。
(十二)竣工工程財務(wù)決算表(竣建05表)
本表反映竣工工程累計發(fā)生的資金來源(資本金、投資借款及債券資金等)與其所形成各種資產(chǎn)總價值以及竣工結(jié)余資金等情況。根據(jù)會計核算資料分析填列,采用資金平衡表的形式,即竣工工程全部資金來源等于全部資金占用。
三、竣工決算管理亟待改進的方面
(一)控制工程項目超概現(xiàn)象
要嚴(yán)格按概算的內(nèi)容與實際建設(shè)成果進行比較,審核是否符合建設(shè)計劃內(nèi)容、是否存在超概現(xiàn)象,特別是在概算執(zhí)行有結(jié)余的情況下,重點檢查是否存在將不屬于該項目的建設(shè)內(nèi)容擠占建設(shè)成本的現(xiàn)象。
(二)加強工程費用的審核
建設(shè)單位管理費一般是總額控制,審核按有關(guān)合同、協(xié)議、結(jié)算書或國家有關(guān)收費規(guī)定,注重審核其合理性,可以按概算標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)內(nèi)容進行分析比較,看是否存在擠占成本現(xiàn)象。
(三)推進基建財務(wù)全過程管理
就目前管理而言,所有工程資料都在竣工后集中到財務(wù)部門,財務(wù)部門并不能實時掌握工程進展情況,不能有效地發(fā)揮其財務(wù)管理監(jiān)督職能。工程的財務(wù)管理過程缺失、手段缺乏、監(jiān)控缺位,客觀上存在“兩頭薄弱、中間粗放”的問題。隨著工程和財務(wù)管理信息化的普及,基建財務(wù)全過程管理理念逐漸深入人心。電網(wǎng)工程建設(shè)全過程的財務(wù)管理工作貫穿于電網(wǎng)規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、可行性研究、立項、初步設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)直至竣工驗收和項目后評價全過程,財務(wù)人員可以通過管理系統(tǒng)隨時了解工程進展情況,并根據(jù)各種數(shù)據(jù)隨時作出分析,不僅能更加及時準(zhǔn)確地編制竣工決算,而且能充分地發(fā)揮財務(wù)的預(yù)測和分析職能,有效地控制工程成本,降低工程造價,提高工程財務(wù)管理水平。
竣工決算不僅關(guān)系著固定資產(chǎn)的賬面與實物的數(shù)字問題,還關(guān)系著資產(chǎn)管理水平以及電網(wǎng)企業(yè)的生存與發(fā)展問題。因此,必須準(zhǔn)確、及時地做好竣工決算工作,保證固定資產(chǎn)的安全完整,使電網(wǎng)企業(yè)的財務(wù)資金管理進入制度化、法制化的軌道。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 柴忠信.電力基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法[M].中國電力出版社,2007.
一、高?;窘ㄔO(shè)投資管理與財務(wù)管理方面存在的問題
1、不能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,任意變更基建計劃。在基建項目立項時,為爭項目、搶時間,部分高校沒有進行充分的調(diào)查研究,單憑拍腦袋編造可行性研究報告,往往與實際情況差距很大。在實施過程中也存在任意改變投資規(guī)模、內(nèi)容的現(xiàn)象,待工程竣工完畢后,該項目已不是立項時的項目。還有的投資規(guī)模突破概算好幾倍,出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象:超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。有的項目更是先斬后奏,搞計劃外工程,不入學(xué)校的資產(chǎn)賬,一旦與國家建設(shè)規(guī)劃相沖突,該項目就會被有關(guān)方面強行拆除而不能得到應(yīng)有的補償,造成學(xué)校不必要的損失和浪費。
2、自籌和貸款資金不能及時到位。一些商校向教育部申報基建計劃時,其申報年度自籌計劃往往大于學(xué)校財務(wù)支出計劃,這就從根本上導(dǎo)致了自籌資金不能及時到位,為了加快基建工程的進度,又往往在資金不到位的情況下就開工建設(shè),沒有很好處理撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。
3、工程結(jié)算出現(xiàn)商估冒算。在高?;üこ讨校┕挝辉诠こ探Y(jié)算上商估冒算問題比較突出,主要有:多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量,設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計算,多計費用等。
4、基建報表虛報和少報基建投資完成額。部分商校在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資,就將其超額完成的部分暫掛“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中,待下年年初再予調(diào)回,如果沒有完成投資額,就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度國家撥款,同時也為了年終決算報表的順利通過。
二、完善高校基本建設(shè)投資管理內(nèi)部控制
針對高?;窘ㄔO(shè)特點和存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強和完善基建投資管理。
1、建立和完善內(nèi)部制度控制。如制定基建項目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等,這些規(guī)定經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過后,由紀(jì)委、監(jiān)察、審計等職能部門組成檢查小組對基建制度的執(zhí)行情況進行定期檢查和監(jiān)督,以確?;üぷ鞯捻樌M行。
2、加強預(yù)算控制。高校應(yīng)成立以主管校長為首的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員應(yīng)包括校常委會成員及各職能部門的行政負(fù)責(zé)人,特別要有財務(wù)處、審計處、國資辦、基建處、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制學(xué)校的預(yù)算并制訂年度基建計劃。在編制學(xué)校預(yù)算時,一方面要“量入為出,收支平衡”;另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但商校實施的“積極發(fā)展”方針必須做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費來源要可靠。
3、實行經(jīng)濟責(zé)任控制。根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定,高等學(xué)校的財務(wù)工作實行校長負(fù)責(zé)制,設(shè)置總會計師的學(xué)校由總會計師協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。按照高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)設(shè)置,經(jīng)濟責(zé)任制的層次可分為:校長、總會計師或主管副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干層次,這些層次的人員組成一個職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運行有序、共同實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理目標(biāo)的群體,校長是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。
4、加強基建招標(biāo)管理控制。部屬商?;窘ㄔO(shè)項目基本上按照國家有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo),但在實際操作過程中存在一些人為因素,導(dǎo)致評標(biāo)過程缺乏公正、合理、透明的程序,往往幾個人甚至一個人說了算,招標(biāo)工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的場所,由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價優(yōu)選價高的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立招標(biāo)專家?guī)欤员O(jiān)督基本建設(shè)項目招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長,由審計、監(jiān)察、計財、基建部門等負(fù)責(zé)人組成,主要負(fù)責(zé)學(xué)?;椖康木唧w招標(biāo)工作、審定招標(biāo)方案、考察和確定投標(biāo)或邀標(biāo)單位、審查評標(biāo)結(jié)果:招標(biāo)專家?guī)煊捎谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標(biāo)中心注冊登記的校內(nèi)專業(yè)人員組成,負(fù)責(zé)向基建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)技術(shù)支持并代表校方作為基建項目招標(biāo)評委。
5、嚴(yán)格實行合同會審控制。商?;椖繎?yīng)嚴(yán)格按合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達(dá)要清楚,特別是合同價形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確,以便在合同履行中控制價格。學(xué)校還應(yīng)成立由法律顧問、審計、監(jiān)察、計財、基建部門等負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組,主要負(fù)責(zé)參與相關(guān)基建合同談判,提出合同審核意見,負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理,并負(fù)責(zé)基建過程中的監(jiān)督、審計和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
6、實行造價審計控制。對工程決算實行“初審、終審”二審制度,嚴(yán)格控制工程成本。初審是由基建處工程管理人員和預(yù)決算人員對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀(jì)錄等的真實性、完整性進行檢查,同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致,以及甲方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進行審查,是為降低工程成本把好的第一關(guān)。終審是學(xué)校審計處通過招標(biāo),選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對工程造價進行審計,并出具審計報告,財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。
三、完善高?;窘ㄔO(shè)財務(wù)管理內(nèi)部控制
第二十四條審核人員應(yīng)當(dāng)在實施必要的審核程序后,以經(jīng)過核實的證據(jù)為依據(jù),分析、評價審核結(jié)論,形成審核意見,出具審核報告。
第二十五條審核報告應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容:
(一)標(biāo)題。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范為“基本建設(shè)工程預(yù)算審核報告”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核報告”或“基本建設(shè)工程決算審核報告”;
(二)收件人。收件人為審核業(yè)務(wù)的委托人,審核報告應(yīng)當(dāng)載明收件人的全稱;
(三)范圍段。范圍段應(yīng)當(dāng)說明審核范圍、被審核單位責(zé)任與審核責(zé)任、審核依據(jù)和已實施的主要審核程序;
(四)意見段。意見段應(yīng)當(dāng)明確說明審核意見;
(五)簽章和會計師事務(wù)所地址。審核報告應(yīng)當(dāng)由審核人員簽名、蓋章,并加蓋會計師事務(wù)所公章;
(六)報告日期。審核報告日期是指審核人員完成外勤審核工作的日期,審核報告日期不應(yīng)早于被審核單位確認(rèn)和簽署基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算及決算的日期;
(七)附件?;窘ㄔO(shè)工程預(yù)算審核報告附件包括“基本建設(shè)工程預(yù)算審核定案表”,基本建設(shè)工程結(jié)算審核報告附件包括“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”。第二十六條審核人員應(yīng)當(dāng)在審核報告范圍段中明確指明已審核基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算及決算的名稱、建設(shè)期間及建設(shè)單位、施工單位名稱,工程項目質(zhì)量驗證情況。
第二十七條審核人員應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)工程預(yù)算或工程結(jié)算審核報告的意見段中說明基本建設(shè)工程預(yù)算或結(jié)算金額、審定金額、核增或核減金額。
第二十八條審核人員應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)工程決算審核報告的意見段中說明工程項目資金來源、支出及結(jié)余或超支等財務(wù)情況,概算執(zhí)行情況,工程價款結(jié)算情況,尾工工程及未盡事宜處理情況,項目支出存在的問題,資產(chǎn)交付使用情況。
第二十九條審核人員與委托人、建設(shè)單位、施工單位在審核意見方面存在異議,且無法協(xié)商一致時,或?qū)徍巳藛T認(rèn)為必要時,應(yīng)當(dāng)在意見段之后增列說明段予以說明。
第三十條審核人員在出具基本建設(shè)工程預(yù)算審核報告時,應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程預(yù)算書》。
審核人員在出具基本建設(shè)工程結(jié)算審核報告時,應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程結(jié)算書》。
審核人員在出具基本建設(shè)工程決算審核報告時,應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表》。
××?xí)嫀熓聞?wù)所
基審[2×x×] x x號
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基本建設(shè)工程結(jié)算審核報告
x x委托單位:
我們接受委托,審核了貴單位提供的x x建筑安裝公司2x××年×月x日編制的x x單位工程(土建、安裝等)竣工結(jié)算書,合理編制并充分披露基本建設(shè)工程結(jié)算是×x建筑安裝公司的責(zé)任,保證結(jié)算及相關(guān)資料的真實、合法、完整是×x委托單位的責(zé)任;我們的責(zé)任是對工程結(jié)算發(fā)表審核意見。我們的審核是依據(jù)《會計師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》進行的,在審核過程中,我們結(jié)合實際情況,實施了包括審查分項工程結(jié)算的編制方法,核對項目與圖紙及有關(guān)變更情況,會同施工、建設(shè)單位現(xiàn)場查勘、會審等我們認(rèn)為必要的審核程序。
根據(jù)我們的審核,上述x x單位(土建、安裝等)工程竣工結(jié)算審核后金額為x x元:比原送審結(jié)算金額x x元核減金額x x元,核減x x%,業(yè)經(jīng)委托單位、建設(shè)單位、施工單位共同鑒證確認(rèn),在重大方面足以公允地反映了x x單位(土建、安裝等)工程造價的實際情況。
(如果基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表上有不同意見對應(yīng)在此增加解釋性說明)
附件:(一)基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表
(二)審核說明
(三)基本建設(shè)工程結(jié)算書
x x會計師事務(wù)所 注冊會計師 (簽名并蓋章)
注冊造價師 (簽名并蓋章)
二×××年×月×日
基建預(yù)決算審計業(yè)務(wù)查詢 *
(一)基建工程結(jié)算審核程序
1、與委托方(一般多為建設(shè)單位)簽訂工程審計委托合同。
2、聽取建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人關(guān)于項目總體建設(shè)情況介紹,實地查看現(xiàn)場工程情況。
3、具體操作階段:
(1)審計人員熟悉圖紙、工程聯(lián)系單、工程承包合同、監(jiān)理合同等;
(2)根據(jù)竣工圖紙、工程聯(lián)系單等進行工程量計算,并由專人負(fù)責(zé)復(fù)核(審計最關(guān)鍵階段);
(3)套用各種專業(yè)定額,需要組價的同時按規(guī)定進行組價;
(4)按有關(guān)文件規(guī)定確定工程類別,套取相應(yīng)費率
4、對帳階段:
具體操作階段結(jié)束后與送審工程項目結(jié)算進行對比、分析,匯總所有問題,一般先向建設(shè)單位匯報審核情況,聽取建設(shè)單位意見,然后與施工單位對帳,交換工程量、定額套用、取費等方面的不同意見(一般時間較長)。
5、對帳結(jié)束意見一致后,審計人員匯總審計結(jié)果,請建設(shè)單位、施工單位代表簽字、蓋各單位公章,最后由審計單位出具審計報告。
(二)基建工程項目決算審計需提供資料
1、工程竣工圖紙,包括土建、水、電、暖通、市政、園林、房修等相應(yīng)各專業(yè)圖紙一套;
2、工程結(jié)算書及編制說明書,各專業(yè)至少一份;
3、工程施工承包合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議書;
4、工程項目會議紀(jì)要、技術(shù)聯(lián)系單、甲方簽證單;
5、提供施工組織設(shè)計和開竣工報告;
6、提供工程量計算書、鋼筋配料單;
一、高校基本建設(shè)投資管理與財務(wù)管理方面存在的問題
1、不能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,任意變更基建計劃。在基建項目立項時,為爭項目、搶時間,部分高校沒有進行充分的調(diào)查研究,單憑拍腦袋編造可行性研究報告,往往與實際情況差距很大。在實施過程中也存在任意改變投資規(guī)模、內(nèi)容的現(xiàn)象,待工程竣工完畢后,該項目已不是立項時的項目。還有的投資規(guī)模突破概算好幾倍,出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象:超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。有的項目更是先斬后奏,搞計劃外工程,不入學(xué)校的資產(chǎn)賬,一旦與國家建設(shè)規(guī)劃相沖突,該項目就會被有關(guān)方面強行拆除而不能得到應(yīng)有的補償,造成學(xué)校不必要的損失和浪費。
2、自籌和貸款資金不能及時到位。一些商校向教育部申報基建計劃時,其申報年度自籌計劃往往大于學(xué)校財務(wù)支出計劃,這就從根本上導(dǎo)致了自籌資金不能及時到位,為了加快基建工程的進度,又往往在資金不到位的情況下就開工建設(shè),沒有很好處理撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。
3、工程結(jié)算出現(xiàn)商估冒算。在高校基建工程中,施工單位在工程結(jié)算上商估冒算問題比較突出,主要有:多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量,設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復(fù)計算,多計費用等。
4、基建報表虛報和少報基建投資完成額。部分商校在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資,就將其超額完成的部分暫掛“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中,待下年年初再予調(diào)回,如果沒有完成投資額,就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度國家撥款,同時也為了年終決算報表的順利通過。
二、完善高?;窘ㄔO(shè)投資管理內(nèi)部控制
針對高校基本建設(shè)特點和存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強和完善基建投資管理。
1、建立和完善內(nèi)部制度控制。如制定基建項目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等,這些規(guī)定經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過后,由紀(jì)委、監(jiān)察、審計等職能部門組成檢查小組對基建制度的執(zhí)行情況進行定期檢查和監(jiān)督,以確?;üぷ鞯捻樌M行。
2、加強預(yù)算控制。高校應(yīng)成立以主管校長為首的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員應(yīng)包括校常委會成員及各職能部門的行政負(fù)責(zé)人,特別要有財務(wù)處、審計處、國資辦、基建處、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制學(xué)校的預(yù)算并制訂年度基建計劃。在編制學(xué)校預(yù)算時,一方面要“量入為出,收支平衡”;另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但商校實施的“積極發(fā)展”方針必須做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費來源要可靠。
3、實行經(jīng)濟責(zé)任控制。根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定,高等學(xué)校的財務(wù)工作實行校長負(fù)責(zé)制,設(shè)置總會計師的學(xué)校由總會計師協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。按照高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)設(shè)置,經(jīng)濟責(zé)任制的層次可分為:校長、總會計師或主管副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干層次,這些層次的人員組成一個職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運行有序、共同實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理目標(biāo)的群體,校長是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。
4、加強基建招標(biāo)管理控制。部屬商校基本建設(shè)項目基本上按照國家有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo),但在實際操作過程中存在一些人為因素,導(dǎo)致評標(biāo)過程缺乏公正、合理、透明的程序,往往幾個人甚至一個人說了算,招標(biāo)工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的場所,由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價優(yōu)選價高的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立招標(biāo)專家?guī)?,以監(jiān)督基本建設(shè)項目招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長,由審計、監(jiān)察、計財、基建部門等負(fù)責(zé)人組成,主要負(fù)責(zé)學(xué)?;椖康木唧w招標(biāo)工作、審定招標(biāo)方案、考察和確定投標(biāo)或邀標(biāo)單位、審查評標(biāo)結(jié)果:招標(biāo)專家?guī)煊捎谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標(biāo)中心注冊登記的校內(nèi)專業(yè)人員組成,負(fù)責(zé)向基建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)技術(shù)支持并代表校方作為基建項目招標(biāo)評委。
5、嚴(yán)格實行合同會審控制。商?;椖繎?yīng)嚴(yán)格按合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達(dá)要清楚,特別是合同價形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確,以便在合同履行中控制價格。學(xué)校還應(yīng)成立由法律顧問、審計、監(jiān)察、計財、基建部門等負(fù)責(zé)人組成的基建合同會審小組,主要負(fù)責(zé)參與相關(guān)基建合同談判,提出合同審核意見,負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理,并負(fù)責(zé)基建過程中的監(jiān)督、審計和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
6、實行造價審計控制。對工程決算實行“初審、終審”二審制度,嚴(yán)格控制工程成本。初審是由基建處工程管理人員和預(yù)決算人員對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀(jì)錄等的真實性、完整性進行檢查,同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致,以及甲方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進行審查,是為降低工程成本把好的第一關(guān)。終審是學(xué)校審計處通過招標(biāo),選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對工程造價進行審計,并出具審計報告,財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。
三、完善高?;窘ㄔO(shè)財務(wù)管理內(nèi)部控制
財務(wù)部門要做到管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力,就要建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度,嚴(yán)抓內(nèi)部控制制度。
1、單獨設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu),建立會計崗位責(zé)任制。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)?;窘ㄔO(shè)資金管理辦法(試行)》的通知:各直屬高校應(yīng)建立、健全與基本建設(shè)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的基建財務(wù)機構(gòu),配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財務(wù)人員,具體負(fù)責(zé)基本建設(shè)資金管理并保持相對穩(wěn)定。各部屬商校應(yīng)單獨設(shè)立基建財務(wù)部門并科學(xué)設(shè)計內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位,對資金的請款、撥付、會計憑證的審核、賬務(wù)的處理、印鑒的保管以及票據(jù)管理等按照不相容職務(wù)相互分離的原則,建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及原則,接受群眾監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:基建 財務(wù)管理
為把基建項目建設(shè)成一個高質(zhì)量、高速度、低造價的一流項目,財務(wù)除應(yīng)發(fā)揮其核算、反映、監(jiān)督等核算歷史的基本職能作用外,更應(yīng)在資金的籌集管理使用、基建投資成本的控制、稅收籌劃等面向未來的方面發(fā)揮作用,為管理層和相關(guān)部門決策提供依據(jù),以便不斷改善工程管理、降低投資成本,確保基建項目能夠如期順利投入運行。
一、規(guī)范會計核算
(1)主動熟悉工程情況。財務(wù)人員應(yīng)從一開始就應(yīng)參與到項目建設(shè)中,通過了解項目、熟悉概算、參加會議、實地走訪、現(xiàn)場請教、審核招標(biāo)文件、會簽合同等,為開展會計核算做足功課。
(2)科學(xué)選配核算軟件。根據(jù)企業(yè)的統(tǒng)一要求、項目建設(shè)特點及項目投產(chǎn)后的財務(wù)核算要求,科學(xué)選配財務(wù)核算軟件,為及時進行財務(wù)核算做好準(zhǔn)備。
(3)合理設(shè)置財務(wù)賬簿。根據(jù)項目投資概算,對照概算所列項目,按照項目管理的特點和要求,分門別類設(shè)立完善的明細(xì)賬和輔助賬,為明細(xì)核算項目投資打好基礎(chǔ)。
(4)準(zhǔn)確核算項目投資。做好在建工程明細(xì)科目會計核算,及時、準(zhǔn)確、完整地核算項目建設(shè)經(jīng)濟活動的全過程,保證做到賬證、賬賬、賬表、賬實、賬款相符,正確計算工程、設(shè)備、材料及交付使用財產(chǎn)成本,準(zhǔn)確反映項目投資情況。
(5)完整建立合同臺賬。按照合同類別和編號對全部合同進行逐份登記,包括但不限于合同單位、合同標(biāo)的、合同金額、付款節(jié)點、付款比例、合同開戶行及賬號、合同變更情況、實際付款時間、付款金額、付款方式、經(jīng)辦人等內(nèi)容,以便統(tǒng)計、分析、檢查合同簽訂及執(zhí)行情況。
(6)定期整理會計檔案。對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報表、投資概算、財務(wù)預(yù)算、資金計劃、財務(wù)分析、合同協(xié)議、審計報告等全部會計資料,應(yīng)定期收集,審查核對,整理立卷,編制目錄,裝訂成冊,妥善保管,并建立財務(wù)檔案查閱登記制度。
二、完善財務(wù)報告
(1)按時報送財務(wù)報表。全面、準(zhǔn)確、及時地編制會計報表,完整地反映項目建設(shè)情況,按時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門報送會計報表和相關(guān)資料,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)。
(2)定期編寫財務(wù)分析。對照項目投資概算,通過對概算金額、合同簽訂金額、實際支付金額、投資完成比例、款項支付比例等指標(biāo)進行對比,分析項目財務(wù)狀況、投資完成情況、節(jié)約超支原因等,按月編制項目投資完成情況分析報告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財務(wù)信息。
(3)適時提供財務(wù)建議。加強項目建設(shè)財務(wù)信息化管理,建立信息反饋制度,收集、整理相關(guān)財務(wù)信息,適時向領(lǐng)導(dǎo)報送財務(wù)合理化建議。
三、強化財務(wù)監(jiān)督
(1)科學(xué)制定財務(wù)制度。建立財務(wù)報銷管理辦法、財務(wù)審批管理辦法、財務(wù)票據(jù)管理辦法、稅務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法、基建財務(wù)管理辦法、財務(wù)印鑒管理辦法、會計檔案管理辦法、貨幣資金管理辦法、往來款項管理辦法、低值易耗品管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、項目前期費財務(wù)管理辦法、建設(shè)單位管理費財務(wù)管理辦法、工程竣工決算報告編制辦法等財務(wù)管理制度,對項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理。
(2)嚴(yán)格按照制度審核。嚴(yán)格按照制度要求和規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等進行日常報銷、支付業(yè)務(wù)審核,決不能徇私枉法。
(3)認(rèn)真參與合同會審。對招標(biāo)文件和合同條款中的發(fā)票開具、付款金額、付款時間、付款比例、付款方式等條款應(yīng)字斟句酌,并提出稅收籌劃建議。
(4)建立財務(wù)監(jiān)督體系。針對項目建設(shè)的特點,建立財務(wù)監(jiān)督管理制度,加強工程開工前、施工中的財務(wù)監(jiān)督管理,建立部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督體系,保證公司利益,防范經(jīng)濟風(fēng)險。
(5)形成定期溝通機制。財務(wù)人員應(yīng)保持與相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行經(jīng)常性溝通,以便及時了解、發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的問題。
(6)正確處理發(fā)現(xiàn)問題。財務(wù)人員要認(rèn)真履行職責(zé),對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時提出糾正意見,或向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。
(7)全面配合內(nèi)外監(jiān)督。財務(wù)工作接受財政、統(tǒng)計、國資、稅務(wù)以及內(nèi)外部審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。
四、優(yōu)化資金籌集
(1)督促股東繳足資本。督促各股東按照公司章程約定時間和金額,及時足額繳足注冊資本。
(2)認(rèn)真收集籌資材料。財務(wù)部應(yīng)注重日常收集項目相關(guān)材料,如項目可行性研究報告、初步設(shè)計、項目選址報告、土地預(yù)審報告、環(huán)境影響評價報告、項目核準(zhǔn)文件、公司章程、相關(guān)會議紀(jì)要、股東單位資料等,為項目融資積累材料。
(3)樹立互利共贏理念。保持經(jīng)常性與各銀行、金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門交流溝通,定期匯報項目進展情況,明確樹立銀企互利共贏、共同發(fā)展的長期合作理念,爭取銀行最大限度授信、合理適度放款、最低利率水平結(jié)息。
(4)多種渠道籌集資金。項目公司未注冊前,爭取集團公司委托貸款;項目公司注冊后,通過不同方式與國有及股份制銀行溝通,取得銀行授信;通過與券商溝通,創(chuàng)造條件發(fā)行公司債券;項目建設(shè)中后期,可與融資租賃公司溝通,用在建的機器設(shè)備等通過融資租賃方式取得貸款;積極與財政等部門溝通,不失時機地取得所有可能的政府補貼。
(5)合理確定貸款額度。為提高資金使用效率,降低資金使用成本,需要加強資金計劃管理,按月、季、年制訂合理的資金使用計劃和籌措計劃,以便提前籌措和安排資金,保持合理的貸款額度,既要保證項目建設(shè)有足夠的資金,不能因資金供應(yīng)不足或不及時而影響建設(shè)進度,又要盡可能不占用過多的資金,減少貸款利息支出。
五、嚴(yán)格資金管控
(1)規(guī)范開設(shè)銀行賬戶。根據(jù)實際工作需要,按照國家有關(guān)規(guī)定,開設(shè)一個基本結(jié)算賬戶和若干個一般結(jié)算賬戶,所有賬戶的全部收支業(yè)務(wù)全部納入財務(wù)核算和管理,堅決杜絕“多頭開戶”和“私設(shè)小金庫”。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行資金計劃。根據(jù)各部門報送的資金需求計劃,按照項目投資計劃、資金情況、工程進度等實際情況,經(jīng)上下反復(fù)平衡后,制訂切實可行的資金使用計劃并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
(3)履行資金審批程序。必須嚴(yán)格按照財務(wù)審批制度的要求履行審批手續(xù),手續(xù)齊全的支付款項,及時安排支付,不得無故拖延,以免影響工程進度和質(zhì)量,損害企業(yè)形象。
(4)建立支付預(yù)警機制。財務(wù)應(yīng)根據(jù)合同約定,重點審核工程超概算和概算外項目是否履行相應(yīng)審批手續(xù)、合同約定的付款節(jié)點、計劃支付金額、累計支付金額、累計付款比例等,建立資金支付預(yù)警機制,既要防范超付,也要防范到期未付。同時,財務(wù)應(yīng)全面掌握資金的使用狀況,防止資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
(5)及時扣回預(yù)付款項。預(yù)付的工程備料款,應(yīng)按照合同約定,在工程結(jié)算價款中陸續(xù)扣回;嚴(yán)格核對甲供材料使用情況,對于多領(lǐng)未退的材料款應(yīng)及時扣回。
(6)留足工程質(zhì)保資金。質(zhì)量保證金按合同約定比例或質(zhì)量保修合同規(guī)定的比例提留,在質(zhì)量保證期滿后,由項目歸口部門出具合格證明,財務(wù)按合同規(guī)定條款支付。
(7)加強往來款項管理。按期與有關(guān)單位對賬,及時清理債權(quán)債務(wù),減少資金占用。
六、加強投資控制
(1)建立全面預(yù)算管理。項目的全部支出均應(yīng)列入年度財務(wù)預(yù)算,未列入財務(wù)預(yù)算的支出、超出財務(wù)預(yù)算的支出,一律不予安排。
(2)嚴(yán)格控制投資概算。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算、工程合同、設(shè)備材料采購合同,合理節(jié)約建設(shè)資金。
(3)有效控制工程變更。要求設(shè)計單位圖紙深度必須達(dá)到施工要求,有效控制和減少工程變更,避免造成不必要的損失和浪費。
(4)盡量減少現(xiàn)場簽證。規(guī)范工程管理,建立監(jiān)督檢查機制,嚴(yán)格現(xiàn)場簽證審批,為控制工程造價打好基礎(chǔ)。
(5)營造良好施工環(huán)境。工程管理是項目管理的關(guān)鍵,抓好工程管理,優(yōu)化現(xiàn)場資源配置,提供良好的施工環(huán)境,創(chuàng)造必要的工作條件,保持順暢的協(xié)調(diào)機制,充分調(diào)動施工現(xiàn)場工隊、監(jiān)理、管理人員的積極性,可以縮短工期,提高工程質(zhì)量,降低工程造價,達(dá)到事半功倍的效果。
(6)嚴(yán)格控制管理費用。建設(shè)期間的各項管理費用支出,應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及集團公司、項目公司的相關(guān)制度,嚴(yán)格控制費用開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。
(7)盡量控制財務(wù)費用。按照項目投資概算、年度投資計劃、年度財務(wù)預(yù)算、月份資金使用計劃、賬面資金余額等,合理確定貸款提取額度,在不影響工程進度的前提下,盡最大可能控制貸款利息支出。
(8)合理籌劃稅收支出。通過多抵扣進項稅或避免不必要的稅收支出,達(dá)到控制投資的目的。
七、搞好稅收籌劃
(1)增值稅做到應(yīng)抵盡抵。通過對投資概算進行分析,對項目所有設(shè)備、材料進行分類,梳理出可抵扣增值稅的設(shè)備和材料目錄清單;合理劃分標(biāo)段,籌劃好招標(biāo)文件,在合同簽訂時確保有關(guān)條款滿足稅收籌劃要求;設(shè)備材料類合同應(yīng)選擇與增值稅一般納稅人簽訂合同;工程類合同重點應(yīng)關(guān)注可抵扣進項稅的裝飾性材料;盡量擴大甲供材料范圍;乙供材料籌劃進項稅抵扣;建設(shè)期間購買的車輛、辦公耗材等均應(yīng)取得增值稅專用發(fā)票。
(2)所得稅取得優(yōu)惠政策。根據(jù)國家對設(shè)在西部地區(qū)的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄,提前準(zhǔn)備申報材料,向稅務(wù)局申報企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠;符合企業(yè)所得稅抵免條件的節(jié)能、環(huán)保、安全設(shè)備應(yīng)進行單獨分類統(tǒng)計;對于取得的政府補助應(yīng)爭取不征稅收入的條件。
(3)城維稅合理確定稅率。根據(jù)項目所在地合理確定城市維護建設(shè)稅的稅率。
(4)印花稅不少繳不多繳。根據(jù)合同臺賬分類統(tǒng)計合同金額,準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅憑證與非應(yīng)稅憑證,既要足額繳納,又要不多繳納。
(5)土地使用稅區(qū)分對待。準(zhǔn)確劃分免稅土地與應(yīng)稅土地;在合同中明確土地交付時間;選擇正確的區(qū)域稅額。
(6)房產(chǎn)稅合理降低原值。合理區(qū)分房屋和建筑物,準(zhǔn)確劃分房產(chǎn)組成,合理降低房產(chǎn)原值,達(dá)到減少房產(chǎn)稅的目的。
八、做好竣工決算
基本建設(shè)完成交付使用后,應(yīng)及時組織完成全部單項工程的結(jié)算審核;組織竣工決算清理,檢查所有合同是否執(zhí)行完畢,所有預(yù)付款項是否已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn),所有履約保函是否退回等;聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目竣工財務(wù)決算,完整反映項目建設(shè)的基本情況;通過對財務(wù)決算數(shù)據(jù)和投資概算進行比較,分析項目投資效果;總結(jié)項目建設(shè)財務(wù)管理取得的經(jīng)驗和存在的不足,為生產(chǎn)財務(wù)管理打下良好基礎(chǔ)。
九、準(zhǔn)備生產(chǎn)核算
在項目建設(shè)期間,財務(wù)應(yīng)提前考慮項目投產(chǎn)后的生產(chǎn)核算,根據(jù)生產(chǎn)工藝流程,設(shè)計財務(wù)核算流程,制定產(chǎn)品成本的歸集、分配、結(jié)轉(zhuǎn)等核算辦法,制定產(chǎn)品銷售管理辦法等,為生產(chǎn)核算做好準(zhǔn)備。
十、提高服務(wù)意識
(1)耐心細(xì)致做好解釋。在嚴(yán)格要求的同時,一定要耐心細(xì)致做好解釋工作,取得報賬人對財務(wù)工作的理解和配合。
(2)按時按點報送資料。
(3)隨時完成財務(wù)審核。財務(wù)報銷審核工作,一般情況當(dāng)天完成,任務(wù)量集中時有序安排完成,但絕不能在財務(wù)積壓。
(4)及時安排款項付款。及時安排經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批過的付款事項,急件隨時完成,一般件當(dāng)天完成,絕不能無故拖延。
(5)認(rèn)真完成工作要求。認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)安排或職工要求的其他服務(wù)工作。
十一、結(jié)語
財務(wù)管理是項目管理的重要組成部分,貫穿于項目建設(shè)的全過程。抓好基建財務(wù)管理工作,對降低工程投資、提高投資效益具有十分重要的意義。財務(wù)一定要在項目公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全力配合相關(guān)部門,為把基建項目建成精品工程做出財務(wù)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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[2]劉淑芳.關(guān)于基建財務(wù)管理的幾點看法[J].中國管理信息化,2013.