土地法改革精選(九篇)
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第1篇：土地法改革范文
明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權，進行農(nóng)村集體土地權登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權改革工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。
1 農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在問題分析
1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權不明晰
具體而明確的土地產(chǎn)權關系，要保證行為主體和土地財產(chǎn)關系必須明確，界定范圍必須科學。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應體現(xiàn)在經(jīng)濟行為上。但是就目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權界定現(xiàn)狀來看，存在了土地產(chǎn)權不明晰，產(chǎn)權歸屬無法界定等不合理的現(xiàn)象。我國各項法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有三種類型，法律中并沒有明確組織產(chǎn)權代表，并沒有解決集體和個體農(nóng)民之間的利益關系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權關系十分混亂，不明晰。
1.2 土地流轉相關法規(guī)建設不完善，農(nóng)民權益受到侵害
最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉效率和流轉規(guī)模在不斷擴大，我國也在積極探索科學的土地流轉制度。十以來，高度重視土地流轉工作，堅持在自愿、合法和有償?shù)幕A上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。但是我國立法部門并沒有針對土地流轉監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對土地價格的認識越來越深刻，在規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，面對旺盛的土地需求，在經(jīng)濟效益驅動之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進行土地流轉，并且流轉形式多樣化，但是由于缺少法律保護，農(nóng)民群眾的合法權益很容易受到危害，土地流轉糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉管理的難度。
2 新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析
2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權
在農(nóng)村土地產(chǎn)權界定過程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權制度是土地產(chǎn)權界定需要重點解決的問題。當前我國關于土地產(chǎn)權界定的觀點主要分為以下幾個方面：一個是實現(xiàn)土地國有化，一個是實現(xiàn)土地私有化還有就是實現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀，作者認為應該在繼續(xù)堅持土地集體所有制的基礎上，將土地產(chǎn)權直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權。相對于其他土地產(chǎn)權改革模式來說，這種改革形式對現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個改革體系設計和完善需要花費的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進程更加順利和便捷。
2.2 建立完善的農(nóng)村土地權益保護體系，保障農(nóng)民群眾的土地權
我國土地產(chǎn)權管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對保護農(nóng)民群眾的合法權利奠定了堅實基礎，但是我們還應該清楚的認識到我國關于土地產(chǎn)權益保護的法規(guī)建設嚴重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營過程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權改革的相關法規(guī)，從而保證權力主體能夠科學行使各項權力。針對土地流轉過程中法規(guī)建設不到位的現(xiàn)象，國家和地方立法部門應該開展廣泛的調研工作，建設完善的土地流轉法規(guī)體系，明確土地流轉雙方的權利和義務，增強農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關部門的征地行為。
第2篇：土地法改革范文
——×××開發(fā)區(qū)改革土地使用制度初探
×××開發(fā)區(qū)自92年建區(qū)至今累計出讓國有土地使用權面積1035.8305公頃，有償用地面積占總用地面積（國有）的94%，有償用地所取得的土地收益，為開發(fā)區(qū)的起步發(fā)展提供了原始積累。但是隨著征地費用的不斷提高，國家調整土地收益分配制度的政策出臺以后，傳統(tǒng)的以協(xié)議出讓方式為主的有償用地所獲取的土地收益幾乎為零，逐漸減少的土地收益已經(jīng)遠遠不能滿足開發(fā)區(qū)日益發(fā)展的需要，開發(fā)區(qū)基礎設施建設的規(guī)模越來越大，資金缺口越來越嚴重，使開發(fā)區(qū)在建設資金上面臨舉步維艱的困難局面。因此，如何加強和發(fā)揮市場機制在土地資產(chǎn)運營中的積極作用，實現(xiàn)市場機制與政府宏觀調控的有機結合，促進資源的集約利用，為政府增加財政收入，解決建設資金困難，顯得尤為迫切。
——土地招標拍賣是深化土地使用制度的必然結果，是經(jīng)營城市的必然選擇。
以“公開、公平、公正”為主要特征的招標拍賣方式，將土地的供應、土地價格的確定、土地使用權的獲得由政府行為轉為市場行為，處于社會公眾的監(jiān)督之下，在增加政府土地收益的同時，也消除了土地出讓中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能。我國的法律、法規(guī)對國有土地使用權招標拍賣的范圍有明確的規(guī)定和要求?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定：“土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的必須采取招標拍賣方式?！薄秶鴦赵恨k公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（[1999]39號）、《國務院辦公廳關于加強土地資產(chǎn)管理的通知》[（2000）15號]和省國土資源廳的有關文件都明確要求，商業(yè)、旅游、娛樂和住宅的經(jīng)營性用地必須采取招標拍賣的方式進行。許多地方認真貫徹國家的政策要求，在土地招標拍賣，顯化城市土地資產(chǎn)價值，促進城市土地集約利用，加快建設，增加政府財政收入，強化城市在地方經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位等方面取得了非常成功的經(jīng)驗。我市在近幾年的城市建設中，在這方面也有長足的進展，為今后xxx開發(fā)區(qū)的改革指明了方向，提供了有力的借鑒。
——xxx開發(fā)區(qū)改革土地使用制度的現(xiàn)實條件。
一件事物的發(fā)生發(fā)展必須具備相應的前提條件，就以“經(jīng)營城市”這一概念來講，xxx開發(fā)區(qū)的目前情況，首先我們認為xxx開發(fā)區(qū)不是“城市”，不具備城市的基本要素，就它的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟構成來看，它是以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，與城市的概念差別很大，城市人氣不足，用地結構以工業(yè)用地為主，占全區(qū)總用地面積的90%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例較小，僅占全區(qū)國民經(jīng)濟構成的15%，第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性用地僅占總用地面積的4%。而土地資產(chǎn)的招標和拍賣的對象則是以經(jīng)營性用地為主，其他用地不具備采取招標拍賣的條件。其次招標、拍賣方式是以獲取最高出讓金為目的，而xxx開發(fā)區(qū)的核心工作是招商引資，提高地價片面追求最高出讓金，會使我們在本來就比較被動的競爭中，處于更加不利的地位。目前周邊北京、天津等地的開發(fā)區(qū)和我們競爭非常激烈，他們現(xiàn)在對一些高科技、大規(guī)模和外資項目采取地價優(yōu)勢和我們競爭，xxx開發(fā)區(qū)在這方面本來就處于劣勢，如果我們不加選擇的改革用地方式，提高地價，勢必會影響開發(fā)區(qū)的招商引資工作。綜上所述，我們認為xxx開發(fā)區(qū)的土地招標拍賣工作任重而道遠，需要我們根據(jù)政府對用地的要求、國家的產(chǎn)業(yè)政策、土地用途和規(guī)劃限制條件等綜合因素來選擇最切實際的土地出讓方式。
——明確方向、負重前行，為改革用地制度做好積極準備。
雖然目前xxx開發(fā)區(qū)在運用市場機制配置城市土地的工作上還有相當一段距離，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，作為市場機制中的最基本要素之一的土地，必然會逐步由計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)模式向引入市場機制過渡，這是必然的趨勢和方向，是解決開發(fā)區(qū)建設資金不足的良好途徑，是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。因此我們必須做好積極的準備，努力尋求政府與市場的最佳銜接點，找準突破口，加大工作力度，積極推進土地資產(chǎn)的市場化過渡，推進國有土地招標拍賣工作。我們主要應做好以下幾個方面的工作。
一是引導產(chǎn)業(yè)結構的調整，努力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，使xxx開發(fā)區(qū)向城市化過渡。在繼續(xù)堅持高科技、外向型的招商方針基礎上，積極鼓勵、扶持和引導發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，聚攏“人氣”，提高城市品位，積極創(chuàng)造土地增值的空間。
第3篇：土地法改革范文
關鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權改革；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
1前言
伴隨著社會的進步與發(fā)展，農(nóng)村的土地制度變革也在不斷加快，而在這項特殊的改革進程中，關于土地產(chǎn)權制度的改革則是很新，也是最為關鍵的“瓶頸”制約因素。如果做不好這項工作的話，不僅僅有可能會導致農(nóng)民的切身利益受到侵害，同時也會在某種程度上影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，關于“新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的探討與分析顯得尤為重要。
2新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的研究
2.1當前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度所面臨的困境分析
從當前所了解的實際情況來看，我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權制度主要面臨著如下困境：
2.1.1 土地的產(chǎn)權關系不夠具體、清晰。清晰、明確的土地產(chǎn)權關系可以說是土地產(chǎn)權制度的根本和關鍵所在，有了清晰的土地產(chǎn)權關系，就意味著行為主體與土地的財產(chǎn)關系之間有了清晰的界定。這種界定不僅僅具有法律意義，同時在現(xiàn)實中也是可以實際操作的。目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度中最為關鍵的就在于產(chǎn)權關系不明確，雖然在《土地管理法》中明確說明：農(nóng)村的土地是屬于集體的，但是并未就“集體”的概念進行清晰的界定。這樣就導致集體不是一個具有法律意義的組織，僅僅是全部農(nóng)民的集合體，成為一個合成的名詞，這樣就很難有效發(fā)揮所有權的主體，進而導致某種程度的混亂。如果不盡快解決我國土地制度中的產(chǎn)權關系問題，土地產(chǎn)權的改革就無法順利推進，更是無法真正適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的實際需求。
2.1.2 政府非法行為對農(nóng)民土地產(chǎn)權權益的侵害。在我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有就建設用地項目進行明確地界定，具體來說，就是哪些項目用地是為了公共利益的需要，哪些建設項目用地并非基于公共利益的需求，這樣就很容易導致的一些非法行為，這也是現(xiàn)實中無論是國家的重點建設，還是個體的企業(yè)用地，從國家到企業(yè)，從單位到個人，只要是投資主體要進行項目建設，只要是需要占用集體的土地，就會動用國家征地權，這樣就勢必會對農(nóng)民的土地產(chǎn)權權益造成不同程度的侵害。
2.1.3 土地流轉缺乏完善的法律保障體系。從我國現(xiàn)行的行政法律體系來看，基本沒有關于土地流轉的中央立法，地方規(guī)章制度更是缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，農(nóng)民越來越深刻地認識到土地的重要價值，在旺盛的市場需求下，受到經(jīng)濟利益的驅動，逐漸形成了自發(fā)流轉的農(nóng)村土地隱形市場，形式的多樣化，甚至是私下的土地轉讓行為，埋下了產(chǎn)權糾紛的隱患，同時也大大增加了土地管理的難度。
2.1.4 中介組織的不健全導致信息流通不暢。目前，農(nóng)村的土地流轉尚且沒有完整統(tǒng)一的中介組織，這樣就很容易導致有的農(nóng)民有意向轉讓土地的一項，但是卻無法及時找到合適的受讓方，這樣不僅僅增加了土地流轉的困難，同時也導致土地流轉成本的增加。
2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體分析
2.2.1 土地的配置方式與土地增值。從整體層面來看，無論是資本，還是勞動力，亦或是土地或者是技術，都是可能Udine農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的因素。土地是一種極為稀缺的資源，不僅僅對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，同時對工業(yè)生產(chǎn)而言，也是重要的載體，因此，明確土地的增值方式尤為重要。提及土地的增值方式，主要有兩種，一種就是通過對土地用途的改變，使其在產(chǎn)值更高行業(yè)更好地發(fā)揮積極效能；另外一種就是土地的用途并不發(fā)生任何改變，只是用資本投入和技術投入的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地數(shù)量投入，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟活動及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，實現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)值的提升，并最終實現(xiàn)土地的增值。但是，需要注意的是，第二種土地增值的方式，目前在實施的過程中有一定的困難。由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟局限性的影響，現(xiàn)行的在很大程度上限制了高效工業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展。換句話說，要想實行第二種土地增值方式，必須進一步深化土地制度改革，首先就要盡快解決土地的產(chǎn)權關系問題，用先進的現(xiàn)代化的公司經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)進行管理。綜上所述，我們可以看出，兩種土地增值方式相比，第二種增值方式在實際操作過程中面臨的困難更大，但是效果卻更加理想。
2.2.2 土地增值的收益分配。與土地的增值方式相比，土地增值的收益分配同樣有兩種不同的形式表現(xiàn)。第一種形式就是國家對農(nóng)村的集體土地實行征用，然后實現(xiàn)到國有建設用地的轉變，使其產(chǎn)生一定的增值收益，這也是目前最為普遍一種收益分配方式；另外一種分配方式就是農(nóng)民集體將土地轉為集體建設用地或者是集體將土地的使用權出租或者轉讓。
3結語
綜上所述，我們不難看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設進程的不斷加快，土地在農(nóng)民生活中所占的地位呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢。但是，我們依然要客觀地認識到：土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的重要地位和積極意義，進而加快推進農(nóng)村土地制度的改革，切實保障農(nóng)民的切實利益，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。
作者:趙得萍 單位:湟源縣和平鄉(xiāng)人民政府
參考文獻:
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第4篇：土地法改革范文
【關鍵詞】土建類專業(yè) 職業(yè)教育 實訓基地 建設
目前，我省土建類高職院校紛紛進行教學改革，但大多只是從內容上進行簡單的刪減組合，學生的知識、技能并沒有顯著提高。而且隨著高職院校招生規(guī)模的不斷擴大，急劇增長的學生數(shù)量與學校師資力量和教學設施等條件產(chǎn)生嚴重矛盾。同時隨著社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調整，一些高職院校根據(jù)市場人才需求變化，加強對策，大力提高學生的動手實踐能力，相繼開展著實訓基地的建設。本文對吉林省高職土建類專業(yè)實訓基地的現(xiàn)狀加以分析，并對改革和發(fā)展的思路做出探討，為相關專業(yè)的教育教學研究提供一定的參考。
1.實訓基地現(xiàn)狀
近年來，我國高等教育得到了長足發(fā)展，高等職業(yè)教育也取得了很大成就，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，高等教育正在向“平民化”發(fā)展，較好地滿足了我國社會發(fā)展和人民群眾的高等教育需求。高職培養(yǎng)的是應用型專門人才，其中實訓教學是一個重要的環(huán)節(jié)。
吉林省當前存在數(shù)所具有土建類專業(yè)的高職高專院校。但隨著社會的發(fā)展、建筑市場規(guī)模的擴大，建筑業(yè)對人才規(guī)格提出了更高的要求，過去的辦學條件遠遠不能滿足該專業(yè)的辦學需要。建筑實訓基地項目對于建筑類高職高專院校而言，由于其學校的辦學性質以及培養(yǎng)人才的模式等原因 ，實訓基地顯得十分必要。而我省絕大多數(shù)一些建筑類院校，由于受辦學規(guī)模條件，辦學傳統(tǒng)，相關資金，教學側重點等的影響，反而沒有實訓基地，或者由于規(guī)模小，年代久遠，疏于維護管理與更新，形同虛設，造成學生與行業(yè)、市場在一定程度上的脫節(jié)，而又不得不面對師生臨時尋找實習單位，時間倉促又沒有得到實習鍛煉的痛惜結果。
教師是教學過程中必不可少的關鍵性因素，好的師資隊伍在很大程度上決定了高職院校的發(fā)展。土建類專業(yè)是一門對實踐操作能力要求很高的專業(yè)類型，專業(yè)教師不僅要有熟練的理論，還應當有較高的從業(yè)經(jīng)驗。吉林省各土建類高職院校中，青年教師是教學骨干力量，但是他們大多是相關專業(yè)的畢業(yè)生，雖然有很強的理論功底，但是普遍缺乏必要的實踐經(jīng)驗， 這也成了土建類專業(yè)教育教學的一大制約因素，也在客觀上影響了實訓基地的建設發(fā)展和利用。
2.發(fā)展思路
現(xiàn)代建筑技術含量不斷提高、呈現(xiàn)出結構形式多樣、工藝過程復雜，施工組織難度大，需要高等建筑職業(yè)教育培養(yǎng)既具有大學程度的專業(yè)知識，又具有高級技藝、善于將工程圖紙轉化為工程實體，并能在現(xiàn)場進行技術指導和管理的人才來承擔此項工作。
結合省內實際情況，對于土建類實訓基地的改革和發(fā)展，首先應當大力培養(yǎng)骨干教師。因為教師是教學過程中最為關鍵的環(huán)節(jié)， 高水平的教師隊伍是土建類專業(yè)發(fā)展的前提。教師教學能力的強弱很大程度上決定了教學效果的高低， 高職院校應當通過各種途徑培養(yǎng)教學骨干，依靠競爭來激發(fā)教師教學的主動性，從已有的教師隊伍中選拔優(yōu)秀人才與省外兄弟院校進行交流與訪問來提高教師之間的互動性。要遵循學歷與技能并重、培養(yǎng)與引進結合的原則，合理規(guī)劃教師隊伍、擇優(yōu)聘用的淘汰機制，開展各種形式的教師培訓來加強教師隊伍的建設， 促進教師自身技能的提高，使他們熟悉行業(yè)熱點問題、國際國內的新技術。另外應當大力投入實訓基地的建設資金，由于土建類專業(yè)具有生產(chǎn)場面大、地點相對分散、工程多種多樣等特征， 使得實訓基地的建設需要大量資金投入。一般而言，實訓基地至少需要1000 平方米的占地面積。同時還需要對實訓基地進行教學規(guī)劃， 比如工程測量實訓場、土工試驗室、材料試驗室、工種模擬實訓場、土力學試驗室等實驗場地， 再對實驗場地配備必要的實驗儀器等是一筆不小的經(jīng)費支出。校方只有認識到建設實訓基地的重要性后才能加大投入力度，保證基本設施完善， 不斷增加先進的設備儀器。
同時應當注重實訓基地的可持續(xù)發(fā)展，在建設實訓基地的時候應當考慮到是否有利于實訓基地和高職院校的可持續(xù)發(fā)展，應當避免重復建設、低水平建設?？梢酝ㄟ^共享實訓基地的信息平臺、創(chuàng)新實訓基地的運行機制、優(yōu)化實訓基地的資源配置、增強實訓基地的師資力量等措施來促進實訓基地的可持續(xù)發(fā)展。還要以節(jié)約為主，對實訓基地的工作進行強化管理，科學地配備人員，完善用人制度。實訓基地的性質決定了它不是以贏利為目的，但是日常維修與管理需要耗費大量資金，只有時刻以節(jié)約為主， 才能將管理與維護費用降到最低限度。
3.解決對策
根據(jù)吉林省高職土建類專業(yè)實訓基地的現(xiàn)狀和改革發(fā)展的思路可采取以下幾個方面的對策予以解決，首先在實訓基地的管理中按照真實的企業(yè)經(jīng)營、管理環(huán)境，建立健全檢查監(jiān)督機制，還可通過校企共建的方式來建設的實訓基地，一方面學?？梢猿浞掷闷髽I(yè)實習實訓的便利條件等社會物質資源，另一方面是有效地解決了高職院校實踐經(jīng)驗豐富的教師數(shù)量不足、水平不高的問題。教師隊伍是實訓基地發(fā)揮其功能培養(yǎng)高級應用型人才的關鍵，因此高職院校要狠抓師資建設，采用調入、選聘，提高實訓教師待遇，到企業(yè)實踐等方式全面提高人員素質。
【參考文獻】
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第5篇：土地法改革范文
地圖學，一直是我國普通高校地學類及相關專業(yè)必修的專業(yè)基礎課，其不僅是地學調查研究成果的重要表現(xiàn)形式，而且也是地學分析研究的重要手段，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，地圖學學科理論已趨于成熟和穩(wěn)定。隨著數(shù)字時代的到來，尤其是計算機科學和空間信息技術飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)地圖學的教學模式帶來了沖擊，地圖編制及應用的傳統(tǒng)工藝和技術急需做出變革，現(xiàn)代地圖的信息源和信息獲取手段、存儲和檢索方式、分析加工與制圖方式、產(chǎn)品形式等都發(fā)生了巨大的變化，使傳統(tǒng)的手工制圖幾乎完全被智能化的計算機制圖所取代。為提高地圖學學科教學效果和提升學生的實踐能力，本文在總結當前教學中存在不足的基礎上，就課程教學內容、方法和模式等層面提出改革與創(chuàng)新的對策。
二、當前教學中存在的問題
1.傳統(tǒng)教學模式滯后于學科發(fā)展
在《地圖學》的傳統(tǒng)教學方法中，要使用大量的教學模具如地球儀、地面模型、沙盤等，從而使學生能盡快地理解那些抽象的概念，有時還要使用教學掛圖。隨著學科的發(fā)展，對某些概念的闡述已發(fā)生了一些改變，大部分教具已陳舊，不能適應學科的發(fā)展。為了培養(yǎng)素質高、能力強的學生，必須改革傳統(tǒng)的教學模式，盡可能使用數(shù)字地圖和網(wǎng)絡教學等方式。
2.教學內容不適應時代的發(fā)展
基于數(shù)字化時代背景，在學科發(fā)展向著現(xiàn)代化、實時化、數(shù)字化、動態(tài)化、智能化、集成化方向發(fā)展的今天，高校培養(yǎng)的學生需掌握多種層次、每個界面、多個專業(yè)領域的知識，從而具備綜合解決問題的能力。如在比例尺、地圖投影、制圖綜合等概念的闡述中就不能拘泥于以往的教材，而需擴充許多新的知識，而在講授地圖編制時需根據(jù)現(xiàn)實需要進行，刪除或簡要介紹那些已被過時的操作技術。
3.實踐教學安排需調整
《地圖學》是需要以實踐帶動理論的一門課程，但實驗教學量明顯不足，部分專業(yè)已總課時量由64壓縮為48學時，實驗課時更少。該課程實踐主要以短時實驗為主，缺乏結合本專業(yè)進行長時綜合實踐的機會。另外，實驗教學缺少較好的實驗指導書和實驗數(shù)據(jù)，教學缺少針對性，實驗教學方式單一、沒有層次性、實驗時間安排不合理，以上現(xiàn)象均不利于學生知識和能力的培養(yǎng)。
三、教學內容優(yōu)化
高校根據(jù)本科生的專業(yè)特征設置不同的培養(yǎng)目標，因此不同專業(yè)對于同一課程的學習應體現(xiàn)本專業(yè)特色。在地圖學課程講授中，除了提供必備的地圖知識和能力外，應結合專業(yè)在地圖的制作、應用方面予以擴充，使學生在掌握課程內容外加深對本專業(yè)的了解。
1.理論教學內容優(yōu)化
要結合各專業(yè)特色對教學內容進行增刪。隨著數(shù)字時代的到來，地圖學中的一些理論和概念也在發(fā)生變化，應結合實際教學對教材中已陳舊過時的內容合理刪除，如地圖與地圖學的傳統(tǒng)概念、分類、理論體系，傳統(tǒng)制圖方法、技術手段與工藝過程，傳統(tǒng)地圖分析與應用方法、技術和手段等；同時要對傳統(tǒng)內容重新認識，如地圖符號、地圖概括、普通地圖、專題地圖、綜合制圖、系列圖與地圖集等；結合現(xiàn)實應用的需求和計算機軟件技術的發(fā)展，應增加新的過去沒有的但卻必須要有的內容，如地圖與地圖學的新概念、基本特性、基礎、分類、功能等及其拓展，新的空間參照系與定位基準，地球空間概念與地學空間信息理論和基礎知識，系統(tǒng)總結傳統(tǒng)地圖測圖和編圖的基本成圖方法，明確新的數(shù)字測圖和編繪地圖的方法，并對過去一度被忽略的地圖數(shù)學基礎部分內容進行補充，以適應地學及相關專業(yè)的發(fā)展。另外，還需加強遙感數(shù)字圖像處理制圖的內容，以利地學各專業(yè)學生從一開始就對從遙感數(shù)字影像中提取與分析地學信息重要性的深刻認識和素質培養(yǎng)，并為學生在該領域尋找就業(yè)機會和確定未來研究發(fā)展的方向等打下良好的基礎。
2.實踐教學內容優(yōu)化
地圖學中的實踐教學是鞏固和掌握課堂理論教學，提高學生用圖、制圖技能的有效途徑和重要環(huán)節(jié)，隨著計算機技術與信息科學的發(fā)展，現(xiàn)代地圖學的理論、技術和應用較之傳統(tǒng)地圖學有了很大的不同與發(fā)展。傳統(tǒng)地圖學以手工制圖為主，并且輕實踐，重理論?，F(xiàn)代地圖學則以計算機為依托進行數(shù)字地圖制圖，因此，現(xiàn)代地圖學實驗內容需要更新設計。在實踐教學內容中應分層次的合理設置教學內容。如按照實驗目的不同，可設置為驗證性實驗與綜合性實驗兩部分；在加強學生繪圖制圖的實踐能力的同時，還需提高其實驗報告文本的撰寫能力，保證學生能初步掌握實驗項目成果的編制能力。
四、教學方法及模式革新
1.多元教學方法共用
多元化教學模式其實質是利用新教育理念、新技術手段、新教學方法，將教師和學生、理論教學與實踐教學、教學與考核緊密結合起來，構建一個完整的、豐富的、互動的課程系統(tǒng)的教學模式。首先，要采用多元化的教學活動，教師講授與學生實踐相結合，課堂教學與課外實踐相結合，以強調啟發(fā)式教學，注重學生自學和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；其次，是展開多層次的教學模式，根據(jù)不同的教學內容，針對不同的對象，采取不同的教學模式。在綜合設計型實踐教學和課外創(chuàng)新活動中，采取研究和探索性實踐方式，并安排多樣性的實驗形式和學生多重性的能力培養(yǎng)；最后，是采用多維化的考核方法，通過抽查、實驗操作、成果驗收環(huán)節(jié)，了解學生的實踐技能水平和掌握教學效果。
2.構建多媒體技術下新的教學方法體系
未來地圖學教學手段的改革，一定要摒棄傳統(tǒng)的板書、紙質教學掛圖的填鴨式教學手段，構建多媒體技術下新的教學方法體系。地圖學課程是以地圖為研究對象，勢必在教學過程中要借助于大量的圖片對地圖進行分析，因此如何更好地利用多媒體技術，制作出綜合大量圖片、動畫、影像資料的多媒體課件，是現(xiàn)代地圖學教學改革的重點?，F(xiàn)代的地圖學課程教學已經(jīng)實現(xiàn)部分的多媒體化，但是只是簡單的 ppt課件，或者說是課本教材內容的轉移，課件系統(tǒng)性差，今后要結合教材內容，重點加強課件中動畫的設計。
3.3S技術在教學中的集成應用
21世紀的地圖學，在傳統(tǒng)、經(jīng)典地圖學基礎上，又隨著“3S”技術的應用向綜合制圖和分析應用方向發(fā)展?？梢钥吹健?S”技術的發(fā)展使現(xiàn)代地圖學的應用范圍不斷擴大，內涵不斷豐富，其理論體系的層次、領域、時態(tài)和功能的呈現(xiàn)多樣化發(fā)展特點，其應用也更注重分析自然、社會、經(jīng)濟相互作用，反映人地關系和環(huán)境生態(tài)效應。所以，在地圖學課程實踐教學，應設計集成“3S”技術的現(xiàn)代地圖學實習內容。
第6篇：土地法改革范文
現(xiàn)將國務院僑務辦公室、建設部《關于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規(guī)定》（僑內會發(fā)〔1998〕002號）轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國務院僑務辦公室、建設部《關于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規(guī)定》
各省、自治區(qū)、直轄市和僑務辦公室、建委（建設廳）：
為了進一步推進和完善我國城鎮(zhèn)住房制度的改革，保護歸僑、僑眷的合法權益，現(xiàn)對歸僑、僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房的問題作如下規(guī)定：
一、獲準因私短期出境仍保留公職的歸僑、僑眷職工，可繼續(xù)租住原公有住房，并按當?shù)貥藴世U納房租。
二、出境定居的歸僑、僑眷職工，在出境前已經(jīng)按國家及地方的房改政策規(guī)定參加房改買房的，出境定居后，其房產(chǎn)權屬不變。
三、出境定居的離休、退休、退職職工的原同住親屬（指其配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及與其有長期撫養(yǎng)關系的其他親屬），凡同住一年以上者，可繼續(xù)租住原公房，并按當?shù)貥藴世U納房租；原居住地施行房改售房時，經(jīng)產(chǎn)權單位同意，可以按當?shù)胤扛恼哔徺I原公有住房。
第7篇：土地法改革范文
全國土地日
市國土局：
根據(jù)XX市國土局《關于轉發(fā)開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導,使領導干部了解土地管理政策。二是同時印發(fā)了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)轉用報批手續(xù)，什么是建設用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設怎樣用地”等內容。三是在縣城繁華地段設立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關土地法律法規(guī)知識，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發(fā)送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關土地法律法規(guī)宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關的政務公開的內容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。
第8篇：土地法改革范文
二是注重隊伍建設,努力構建一支高素質的執(zhí)法隊伍。建立一支政治素質良好和業(yè)務素質過硬的土地管理執(zhí)法隊伍,是解決土地執(zhí)法難的關鍵。實踐證明,土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍從無到有、從弱到強的成長過程,就是當?shù)剡`法活動由多到少、由雜亂到規(guī)范的過程,就是土地執(zhí)法活動從被動到主動、從不規(guī)范到規(guī)范的過程。
三是注重掌握信息,從源頭上進行預防和控制。要通過受理群眾來信來訪,扎實深入地進行巡回檢查,掌握土地違法違規(guī)信息;通過查處土地違法案件,與土地違法者直面接觸,掌握土地違法行為的實施過程和違法者心理動態(tài)信息;通過不斷收集新聞報道和相關部門移交的違法案件、卷宗,掌握土地違法行為的運動信息;通過跟蹤檢查,掌握土地違法行為的動向信息,從而科學分析,大膽決策,從源頭上預防和控制違法案件的發(fā)生。
四是注重網(wǎng)絡建設,切實健全監(jiān)察網(wǎng)絡。要發(fā)揮土地違法控制系統(tǒng)中地籍管理、登記發(fā)證、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察等各個環(huán)節(jié)的整體性目標功能,形成土地違法現(xiàn)象及其動態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡,相互配合、相互協(xié)調,對土地違法現(xiàn)象及其動態(tài)形成完善的監(jiān)控體系,進而實現(xiàn)防范和遏制土地違法的整體性目標。
五是注重工作規(guī)范,倡樹執(zhí)法的凜然正氣。既要嚴格遵循“執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則,又要結合執(zhí)法實際,實事求是,公平合理地行使法律賦予的自由裁量權,針對不同情況采取不同方式處理,避免“一刀切”所導致的土地執(zhí)法難。對重大土地違法案件,決不姑息遷就,必須敢于碰硬,堅決果斷地查處。
六是注重部門協(xié)調,真正形成強大的工作合力。明確各級政府對轄區(qū)內耕地保護和規(guī)劃執(zhí)行情況的主 [字體:大 中 小]
六是注重部門協(xié)調,真正形成強大的工作合力。明確各級政府對轄區(qū)內耕地保護和規(guī)劃執(zhí)行情況的主要責任,取得公安、法院、檢察、監(jiān)察等司法機關的支持與配合,形成執(zhí)法合力。從大格局上建立由政府直接協(xié)調、各部門齊抓共管的共同責任機制;地方行政機關內部完善縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡,重點加強村級協(xié)管員隊伍建設。
第9篇：土地法改革范文
[關鍵字] 土地 隱形市場
[中圖分類號] F3
[文獻碼] C
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-24-2
我國從99年《土地法》重新修訂和實施后，施行的土地管理制度已根據(jù)經(jīng)濟體制的轉變，在逐步實現(xiàn)著從計劃經(jīng)濟體制下的土地管理方式向社會主義市場經(jīng)濟體制的土地管理方式地轉變，控制土地供應總量，實現(xiàn)土地粗放型管理向集約型管理轉變。對城鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)村集體建設用地，進行無償使用變有償使用、無流動變有償、有流動、有限期使用方式的改革，改革了土地使用制度。幾年的實踐，使土地從總量供應上得到了控制，從土地存量上盤活了閑置土地，亂占、亂開發(fā)耕地的現(xiàn)象得到了遏制，閑置和不合理利用的土地得到了清理。
但由于歷史的積淀和隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的市場需求等因素的作用，在土地市場上也慢慢形成一股因經(jīng)濟利益驅動而涌動的暗流--土地隱形市場。
1 土地隱形市場的現(xiàn)狀
土地隱形市場通常是沒有法律規(guī)定，為了各自的經(jīng)濟利益，違反國家法規(guī)進行土地交易，手段多種多樣，大致有以下幾種表現(xiàn)形式：
1.1 變相出租、買賣土地使用權
我國的法律規(guī)定行政劃撥的國有存量土地是不允許非法出租、買賣的，在農(nóng)村集體土地也是不允許非法出租、買賣的，但房屋買賣在我國的法律上是允許的。因此一些單位和個人以出租、買賣房屋為名，將地價隱含于房價中，變相出租和買賣土地，即買賣土地使用權。如：在城鎮(zhèn)中，一些單位和個人利用劃撥的國有土地的地理位置不同，產(chǎn)生的地價有高低之別，所以出租和買賣的房屋價格也不同，這其中的房屋價格不同，實際上是土地區(qū)位因素決定了土地的價格不同而形成的。在農(nóng)村出租和買賣房屋，實際上也是將地價包含在其中，也是隨著土地地理位置的不同，而出租、買賣房屋的價格有所不同。
1.2 直接出租和買賣土地使用權
在城鎮(zhèn)，由于過去土地使用權是無償劃撥取得的，土地利用不是很合理，有的單位苦于無地擴大生產(chǎn)經(jīng)營，有的單位卻有大量的閑置土地，這樣供求雙方達成私下交易，以土地使用權獲取租金或轉讓費。在農(nóng)村為了獲得更捷徑的，更快的經(jīng)濟利益，將一些土地甚至耕地，通過非法手段進行出租甚至買賣，獲取租金和非法的地價款。
1.3 聯(lián)建分成
這種方式是以出租、轉讓土地使用權，通過實物來收取土地轉讓費。它是將行政劃撥而來的國有土地，部分出租、轉讓給新的用地單位和個人，假以聯(lián)合建設開發(fā)為名，實由用地單位完成一定的工程或通過分得聯(lián)建房屋來收取地租或轉讓費。這種方式一度很流行，你出地、我拿錢，工程結束后，三七分成或四六分成，使國有資產(chǎn)非法地流轉了。
1.4 聯(lián)辦企業(yè)入股分紅
這種情況多發(fā)生在農(nóng)村，城市中也存在極少一部分。如：甲企業(yè)經(jīng)濟狀況不好或其他原因，通過引資與乙企業(yè)聯(lián)姻，那么甲方以房屋、土地作為股份入股，乙方出資，兩家聯(lián)辦企業(yè)，年底抽紅。這種形式從表面看，似乎土地使用權未發(fā)生轉移，但原土地使用者以土地入股分得了紅利，即土地使用權租金。這部分收益應為國家所有，但通過多樣的渠道流失了。
1.5 其他土地收益流失形式
土地使用權收益流失還有很多表現(xiàn)形式。如：簽訂真假協(xié)議，隱價瞞租，明借暗租，明贈暗賣，逃避政策法規(guī)的管理；以取得土地使用權為目的的合并、兼并，是為了取得廉價的土地，象征性的交一點費用，便將土地使用權劃轉過戶；企業(yè)改制中，對土地資產(chǎn)模糊處置，既不設立國家股，又不受讓成為企業(yè)股，企業(yè)依舊用地，獲取收益；以土地使用權抵押債務，不辦理任何有關手續(xù)；集體土地變相使用等等。
2 土地隱形市場引發(fā)的問題
2.1 導致土地資產(chǎn)的大量流失
國家作為土地的所有者，理應獲得土地的收益，但無償無限期的使用制度淡化了國家與用地者之間的這種利益關系。用地者可以憑借手中的土地將本應歸政府所有的地租占為己有。更為嚴重的是，一些用地者將國家無償提供的土地私自轉讓，獲取大量的土地收益，扭曲了土地經(jīng)濟關系，造成政府投入越多，負擔越重的不合理局面。如：地處繁華的老單位，其用地多是無償劃撥得來的，且大都面積較大，他們利用優(yōu)越的位置和富余的土地進行出租，大量的土地收益據(jù)為己有。而繁華地段政府的基礎建設投資也遠高于一般地段，但作為土地所有者的政府卻分文不得。
2.2 造成管理秩序的混亂
一些用地單位和個人，不經(jīng)土管部門的批準和辦理權屬變更手續(xù)，通過公開和隱蔽的房屋交易改變了土地使用權權屬性質，導致土地權屬管理混亂，變相買賣或非法轉讓土地等違法占地現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了正常的土地管理秩序。
2.3 妨礙城鎮(zhèn)建設良性循環(huán)
城市土地的增值效益，通過隱形交易源源不斷的流失，使國家和地方政府不僅沒有因對土地的大量投入而獲得直接經(jīng)濟效益，相反的還在城鎮(zhèn)配套設施上背上了沉重的包袱，影響了整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟的建設發(fā)展 ，造成了城鎮(zhèn)建設的惡性循環(huán)。
3 土地隱形市場產(chǎn)生的成因
3.1 城鎮(zhèn)土地隱形市場的成因
（1）直接原因。建立土地市場相關法律法規(guī)的滯后與經(jīng)濟發(fā)展要求土地進入市場的矛盾是形成土地隱形市場的直接原因。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，商服業(yè)不斷擴大，人口不斷增加，加之企業(yè)的兼并擴建，迫切要求對地理位置優(yōu)越的住宅、辦公等用地改變用途和進入市場流轉。而我國1988年以前土地使用權的轉移是法律禁止的，1988年《憲法》和《土地管理法》修改以后，允許土地使用權可依法轉讓，并在1990年公布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，對土地使用權的出讓和轉讓作出了具體規(guī)定，但仍然規(guī)定通過行政劃撥手段獲得的國有土地使用權不準出租、轉讓。到1999年《土地法》再次進行修改后，使國有土地實行有償使用制度，在小范圍內實行行政劃撥。因此，土地市場法制建設建立的滯后，與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾，成為土地隱形交易產(chǎn)生的直接原因。
（2）客觀原因。存量土地不能進入市場與市場對土地流轉需求的矛盾是形成土地隱形市場的客觀原因。我國現(xiàn)行土地配置運行機制，是行政劃撥和有償出讓"雙軌"并行，法律規(guī)定只有以出讓方式取得土地使用權，土地才能進入市場轉讓、出租。但我國以出讓方式提供的土地數(shù)量相對較少，近年來才不斷加大土地的出讓工作，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以出讓方式提供的土地更少，還是以行政劃撥方式提供的土地占主要地位。因此，法定可以進入市場的土地數(shù)量極少，與經(jīng)濟發(fā)展需要進入市場的土地數(shù)量相對較大之間的矛盾，就成為土地"隱形"進入市場交易的客觀原因。
（3）內在原因。城市土地的商品屬性和級差收益的擴大是引起土地隱形流轉的內在原因。土地具有使用價值，城鎮(zhèn)土地凝結了一定人類勞動和資金投入，因此城市土地具有一般商品的屬性--具有使用價值和價值，即土地可以像商品一樣進入市場流轉（土地的永久性使用使土地作為商品進入市場流轉的只能是一定年限內的使用權）。但城市土地的有限性和固定性使之隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市人口增加和用地需求的增加而級差地租的收益不斷擴大。因此，通過土地流轉和改變土地用途，追求更高的土地級差收益的目的與土地不允許非法流轉的矛盾，就成為土地隱形流轉的內在原因。
3.2 農(nóng)村土地隱形市場的成因
（1）非法將集體所有的土地轉為非農(nóng)用地。在農(nóng)村，一些單位和個人將集體所有的土地通過審批或者不審批的方式來獲取土地，在沒有嚴格監(jiān)督的情況下，自行的進入了非農(nóng)用地的流轉。這種地沒有付出任何補償費用，而將土地推入土地市場流轉，自然獲取的利益也是非?？陀^，但同時又傷害了農(nóng)民集體的利益。
（2）傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)認識，造成對土地的認識不清。在我國法律上規(guī)定，土地所有權屬國家和集體，單位和個人只能擁有土地的使用權，使用權的處置是有許多法律規(guī)定的。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)習慣，認為土地是自己承包的或土地使用權是自己的，便可以自由處置土地，這種對土地法律的認識不清，造成了土地私有意識的形成，使農(nóng)村出現(xiàn)了很多將土地私下承包、轉讓的現(xiàn)象，從而造成土地與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的混亂局面。
（3）對宅基地的控制不嚴。由于政府部門乃至鄉(xiāng)、村的管理控制不嚴，使得本應是一戶一份的宅基地，在農(nóng)村一部分地區(qū)，有些人巧立名目地獲取更多的宅基地，然后變賣、贈送，加大了人與人之間的矛盾和人與地的矛盾。
4 土地隱形市場的清理整治
隱形土地交易的存在，有其客觀必然性，但同時帶來諸多社會和經(jīng)濟問題，因此治理是刻不容緩的。要通過強化所有權，搞活使用權的基本思路，運用行政、經(jīng)濟、法律的綜合手段，強化土地資產(chǎn)管理，培育完善的地產(chǎn)市場。
4.1 轉變觀念，整治隱形
由于長期施行土地的無償使用制度，許多單位和個人把土地當做私產(chǎn)，隨意處置，既傷害了土地所有者的經(jīng)濟利益又擾亂了土地經(jīng)濟關系，所以要對土地隱形市場進行整治。土地從無償?shù)接袃數(shù)氖褂弥贫雀母?，沖破了土地無價的束縛，在此基礎上應加大改革的宣傳力度，使土地管理從單純的資源管理思維向資源與資產(chǎn)并重的觀念轉變，讓土地市場合法化、公開化。深化土地使用制度改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強土地資產(chǎn)管理的手段，徹底解決城鄉(xiāng)土地依法統(tǒng)一管理的問題。
4.2 加強執(zhí)法，清理整頓
中央多次提出土地使用制度改革的重點，是抓清理整頓土地的隱形市場和加強原劃撥土地使用權的管理，并以此為突破口來加快土地使用制度改革的步伐，推進國有土地使用權的流轉，擴大土地有償使用的主體和范圍；嚴肅執(zhí)法，對未批準發(fā)生土地流轉的使用者，除沒收違法所得外，應處以重罰，并收回其土地使用權；要抓典型，以點帶面推動整體。隱形市場目前局面的形成，從更本上講，是由于執(zhí)法不嚴、行政干預和地方保護思想造成的。今后要在土地流轉的過程中嚴肅執(zhí)法，本著既有利調動轉讓、出租者的積極性，又有利于國家地租收取的原則，掌握好出讓金分配的尺度，按轉讓用途的不同確定不同的比例，讓土地使用者和承租者也獲得利益，這樣才能消除抵觸情緒，同時兼顧國家和轉讓、出租者的利益，逐步規(guī)范劃撥土地使用權的管理。
4.3 強化地政、地籍、產(chǎn)權變更登記等薄弱環(huán)節(jié)
健全和堅持變更登記制度，要花大力氣抓跟蹤檢查，凡發(fā)生土地使用權流轉的，不管以任何形式發(fā)生的和正發(fā)生的，都要在補辦出讓手續(xù)，補交出讓金的同時，向土管部門申請權屬變更登記手續(xù)，更換或重新頒發(fā)土地證書。
4.4 加強土地的流轉管理，實行農(nóng)村土地與城市土地市場接軌
國家明確規(guī)定：農(nóng)村集體土地不能直接進入土地市場進行交易。從市場調查分析，農(nóng)村土地已是土地"隱形"交易的源頭之一，而且面積相當大，特別是耕地的數(shù)量。因此，加強對農(nóng)村土地流轉的管理，使農(nóng)村土地的使用與城市土地市場接規(guī)，堵截土地交易的暗流。土地部門要嚴把審批關，杜絕各種名目的非法交易，審慎對待集體土地的流轉，也是我們"保住生命線"的重要任務。
4.5 優(yōu)化和完善企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置方式
目前土地資產(chǎn)的管理主體代表還有點不明晰，土地收益分配扭曲，一方面使土地資源逐年被蠶食；另一方面土地增值部分被其他主體侵吞，形成土地隱形市場的大主流。應建立規(guī)范化的改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理體制，借鑒成功經(jīng)驗，加強改制企業(yè)土地資產(chǎn)評估的管理。結合本地實際，根據(jù)企業(yè)自身狀況，建立一個合理的、規(guī)范化的地租與股息標準，分別采取出讓、承租和設立國家股等形式，或者綜合形式，并妥善處理好土地資產(chǎn)進入股份企業(yè)的收益管理問題，來搞活土地資產(chǎn)的經(jīng)營，明晰企業(yè)資產(chǎn)。
4.6 建立完善的土地中介服務
