區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城市的規(guī)劃和建設(shè)和城市居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。如今，在大家越來(lái)越重視生活質(zhì)量，生活水平的這樣一個(gè)大背景下，我們更應(yīng)該想方設(shè)法的克服城市規(guī)劃建設(shè)中的難題，選擇合理的城市規(guī)劃建設(shè)方法。逐步提升全國(guó)城市居民的幸福指數(shù)。

1、城市規(guī)劃概念及內(nèi)容

城市的發(fā)展離不開(kāi)城市規(guī)劃，尤其是在如今我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時(shí)期，城市規(guī)劃顯得尤為重要。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)城市規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。美國(guó)國(guó)家資源委員會(huì)認(rèn)為：城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。日本則更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的技術(shù)性：城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！?/p>

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容包括：土地使用的配置；城市空間的組合，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。

2、城市規(guī)劃的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則：

①整合原則。城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要同步發(fā)展。②經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。③安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi)，注意交通安全，注意人民防空等一系列關(guān)乎市民安全的問(wèn)題。④美學(xué)原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。⑤社會(huì)原則。城市規(guī)劃中要樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。

3、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

3.1、管理力度有待加強(qiáng)

各級(jí)管理部門(mén)對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚(yú)龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開(kāi)展。

3.2、城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過(guò)程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場(chǎng)的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國(guó)的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下:首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財(cái)力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會(huì)出現(xiàn)一些者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問(wèn)題的存在使得目前我國(guó)很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。

3.3、規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問(wèn)題之一，究其原因固然和中國(guó)快速發(fā)展的汽車(chē)制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識(shí)的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國(guó)很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國(guó)的大部分城市中你都有機(jī)會(huì)看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車(chē)這樣一幅畫(huà)面。行路難沒(méi)有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見(jiàn)于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會(huì)給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。

3.4、缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時(shí)間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

3.5、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國(guó)內(nèi)針對(duì)這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說(shuō):水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對(duì)此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門(mén)對(duì)此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。

4、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展新趨勢(shì)

4.1、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市得以穩(wěn)定發(fā)展的一般條件是城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，它也是為居民生活和物質(zhì)生產(chǎn)提供服務(wù)的行業(yè)總體。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括能源利用系統(tǒng)、環(huán)境改善系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)這六大系統(tǒng)。目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，需要做的工作和要解決的問(wèn)題還有很多，比如說(shuō):合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);快速發(fā)展公用事業(yè)，改革原有的傳統(tǒng)服務(wù)觀念;制定并且落實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策。

4.2、進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的最終目的是追求人和自然的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)注意對(duì)自然環(huán)境的影響，開(kāi)展生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)指的是從整座城市的發(fā)展建設(shè)著手，實(shí)現(xiàn)居民生活富足、社會(huì)文明禮讓、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展目標(biāo)。城市的發(fā)展建設(shè)要以城市的生態(tài)環(huán)境不遭到破壞為前提，滿足人民對(duì)生活環(huán)境的要求，真正做到主席所提倡的以人為本的發(fā)展理念。另外，為了縮小城市向外蔓延的范圍，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)致力于把廢物的處理、土地的使用情況、以及已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行最合理的使用能源和材料的規(guī)劃。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)工作中要把環(huán)境保護(hù)作為中心內(nèi)容。整座城市的規(guī)劃以城市基礎(chǔ)自然生態(tài)環(huán)境為中心，最大限度的發(fā)揮利用城市中擁有的自然生態(tài)資源，通過(guò)合理的利用規(guī)劃這些自然生態(tài)資源來(lái)為城市創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)城市建設(shè)的主要特點(diǎn)是，把人類(lèi)城市的發(fā)展建設(shè)和生態(tài)學(xué)中的基本規(guī)律、基本原理相結(jié)合，把一些生態(tài)學(xué)中的理論運(yùn)用到城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐中，著力打造人類(lèi)與自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，能量、信息高效利用的居住地!為實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，還應(yīng)該將自然資源的建設(shè)和保護(hù)工作進(jìn)行詳細(xì)的分工，并且設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.3、強(qiáng)化對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的支持

第一，妥善處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，需要投資者和執(zhí)政者樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)的觀念。良好的自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，切不可一昧的追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲自然環(huán)境。為了創(chuàng)造一個(gè)環(huán)保與發(fā)展共存的局面，政府各個(gè)部分要落實(shí)以下幾點(diǎn):工業(yè)方面:鼓勵(lì)環(huán)境無(wú)污染、少污染型工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)污染嚴(yán)重型工業(yè)!農(nóng)業(yè)方面:拒絕引進(jìn)可能對(duì)環(huán)境存在污染的項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色蔬菜等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。第二，政府部門(mén)應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)工作。在城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)中各個(gè)部分間應(yīng)各司其責(zé)，狠抓落實(shí)。比如:發(fā)展計(jì)劃局要做好宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的工作;各個(gè)環(huán)保部門(mén)則要進(jìn)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)

改革的春風(fēng)沐浴著整個(gè)中國(guó)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展使得中國(guó)城市化建設(shè)速度加快。從改革開(kāi)放到如今這短短三十幾年時(shí)間里中國(guó)城市的發(fā)展不管是速度還是規(guī)模在整個(gè)人類(lèi)的歷史上都是罕見(jiàn)的。步入新世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依舊保持著強(qiáng)勁的勢(shì)頭，與此同時(shí)受世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、依法化、生態(tài)化等趨勢(shì)的影響，中國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)也在原有的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，形成新型的中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)模式。新的城市規(guī)劃建設(shè)大力宣揚(yáng)自然環(huán)境對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的影響，突出城市規(guī)劃建設(shè)中保護(hù)自然環(huán)境的重要性，使得人性化元素在城市的規(guī)劃建設(shè)中凸顯。同時(shí)，為了適應(yīng)新時(shí)代背景下的城市規(guī)劃建設(shè)的具體需要，清楚認(rèn)識(shí)目前國(guó)家在城市建設(shè)規(guī)劃方面的問(wèn)題，這就要求我們不僅要吸取自身城市建設(shè)規(guī)劃的成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，還要學(xué)習(xí)其他國(guó)家城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)的方法和理念，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

[1]羅宏,呂連宏,何美梅.低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點(diǎn)與關(guān)鍵問(wèn)題[J].環(huán)境科技,2010,06:71-75.

第2篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

隨著我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，以及首都機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸能力的日漸飽和，北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)迫在眉睫。2011年11月北京市政府、民航總局和軍方簽訂三方協(xié)議，解決了制約新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重大問(wèn)題，新機(jī)場(chǎng)的選址及建設(shè)方案研究也取得了顯著的進(jìn)展。國(guó)家相關(guān)部委、民航部門(mén)及北京市政府等紛紛組織開(kāi)展了新航城建設(shè)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，北京市政府還專(zhuān)門(mén)成立了新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期的主要工作進(jìn)行部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)，確保新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。按照規(guī)劃，未來(lái)北京新機(jī)場(chǎng)將承擔(dān)1億人次以上的客流量，機(jī)場(chǎng)占地面積超過(guò)40km2。如何圍繞新機(jī)場(chǎng)更好地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而建設(shè)北京新航城將是規(guī)劃工作者面臨的重大挑戰(zhàn)。綜觀荷蘭史基輔、韓國(guó)仁川、迪拜國(guó)際中心等全球知名航空城的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)具有國(guó)家戰(zhàn)略高度的、統(tǒng)一完整的綜合性發(fā)展規(guī)劃是推動(dòng)航空城發(fā)展邁向成功的第一步。

北京新航城發(fā)展規(guī)劃依據(jù)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(航空城)的規(guī)劃體系要求，結(jié)合新機(jī)場(chǎng)及區(qū)域的特點(diǎn)，以綜合性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，對(duì)戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)建設(shè)和交通體系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃展開(kāi)研究。

戰(zhàn)略定位是北京新航城本質(zhì)特點(diǎn)的體現(xiàn)，也是其未來(lái)發(fā)展方向的指引，在發(fā)展規(guī)劃中有著至關(guān)重要的地位。在北京新航城的定位研究中，詳細(xì)分析了世界航空城的典型案例，剖析了新航城在北京建設(shè)世界城市的背景下?lián)?dāng)?shù)慕巧?，總結(jié)出新航城在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的角色：不僅是世界交通樞紐，更是以擁有科學(xué)有序的產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境、優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境及中西結(jié)合的時(shí)尚氛圍為特色的，世界科技、信息、資本、人才、物流的樞紐，以及中國(guó)對(duì)外交流的門(mén)戶和區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。為此，從國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，新航城的定位為“世界樞紐、中國(guó)門(mén)戶、區(qū)域引擎、生態(tài)新城”。這種宏大的戰(zhàn)略定位承載著國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。新航城的建設(shè)發(fā)展將對(duì)“首都經(jīng)濟(jì)圈”乃至整個(gè)京津冀地區(qū)產(chǎn)生重大影響，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮巨大作用。

新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是解決臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么、怎么發(fā)展”的問(wèn)題?！鞍l(fā)展什么”重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型和發(fā)展方向等方面的問(wèn)題，其中，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是重中之重。新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃須充分依托樞紐機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域自身特點(diǎn)，發(fā)展國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略導(dǎo)入的特色產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建既能體現(xiàn)國(guó)際化、高端化特點(diǎn)，又有鮮明的臨空指向性和區(qū)域特色的科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系。新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要在四個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)，分別是樞紐機(jī)場(chǎng)自生產(chǎn)業(yè)、典型臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、世界城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和都市生態(tài)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)(表1)?！霸趺窗l(fā)展”重點(diǎn)解決新航城產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施高端化的國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)與文化驅(qū)動(dòng)發(fā)展等措施來(lái)提升新航城產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序結(jié)合新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程及北京世界城市整體戰(zhàn)略部署，從初期的臨空典型產(chǎn)業(yè)、衍生臨空產(chǎn)業(yè)到形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈集群，進(jìn)而發(fā)展壯大新航城，從而使得新航城臨空產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，特別注重從全局出發(fā)，整體把握新航城在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位，協(xié)調(diào)與區(qū)域特別是北京與河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工，形成良好互動(dòng)。積極發(fā)揮新航城的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)新航城產(chǎn)業(yè)、人才及經(jīng)濟(jì)向區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“正外溢”，在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次上與其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與協(xié)作，營(yíng)造新航城與區(qū)域雙贏的發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)不同單元與機(jī)場(chǎng)之間聯(lián)系緊密程度的不同，不同產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊空間中表現(xiàn)為不同的區(qū)位選擇，使得產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)出一定的空間圈層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通常包括四個(gè)圈層區(qū)域，即空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰地區(qū)與空港交通走廊沿線區(qū)、輻射區(qū)。但該結(jié)構(gòu)圖2北京新航城空間布局結(jié)構(gòu)圖3北京新航城功能分區(qū)會(huì)隨著機(jī)場(chǎng)周邊交通干道及自然條件等因素的限制和變化出現(xiàn)不同程度的變形，從而形成圓形模式、偏側(cè)模式、線形模式和星形模式等不同的空間分布形式(圖1)。新航城的空間布局規(guī)劃遵循航空港發(fā)展的基本規(guī)律，以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為基本要?jiǎng)?wù)，結(jié)合產(chǎn)城融合、建設(shè)生態(tài)宜居新航城的理念，合理地將臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相結(jié)合，提出了“一核、一軸、環(huán)狀組團(tuán)”的“中”字形新航城空間發(fā)展戰(zhàn)略空間結(jié)構(gòu)，形成了“點(diǎn)軸布局、星狀模式、圈層結(jié)構(gòu)、組團(tuán)發(fā)展”的空間布局模式(圖2)?！耙缓恕?，指新航城中心城區(qū)，包括新機(jī)場(chǎng)以及新機(jī)場(chǎng)北側(cè)的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅加工區(qū)、航空物流區(qū)、國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)、國(guó)際居住城、榆垡鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)。“一軸”，指北京南中軸，通過(guò)新航城的建設(shè)，加強(qiáng)北京南中軸的世界城市職能—國(guó)際交往職能、文化與傳媒職能、國(guó)際性金融職能、國(guó)際性商貿(mào)職能和洲際交通樞紐職能。“環(huán)狀組團(tuán)”，指圍繞新機(jī)場(chǎng)，按照職能分工合作建設(shè)的多個(gè)組團(tuán)，包括龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)、廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、霸州市和涿州市等。在具體空間布局上，北京新航城臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)既要立足產(chǎn)業(yè)理想布局，又要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，強(qiáng)化北京與河北區(qū)域的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)場(chǎng)的需求程度以及區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的功能布局(圖3)。

當(dāng)前，全球低碳生態(tài)發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)，機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)高碳排放的區(qū)域，應(yīng)在保證“發(fā)展是第一要義”的前提下，提高區(qū)域的生態(tài)容量和碳匯能力，建立區(qū)域生態(tài)安全格局。從機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全及新航城環(huán)境保護(hù)的角度考慮，新航城發(fā)展的制約性因素不僅包括機(jī)場(chǎng)噪聲、電磁環(huán)境保護(hù)和鳥(niǎo)害防治等諸多方面，還包括基本農(nóng)田、河流水系、綠地走廊、林地和濕地所構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境。這就要求新航城的建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重，遵循“低影響開(kāi)發(fā)”的理念，維護(hù)區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的連續(xù)性和完整性，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局。為此，本研究在新航城區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了新航城發(fā)展的資源環(huán)境稟賦，并依據(jù)生態(tài)適宜性分析的結(jié)果，提出了區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)(圖4)。首先，在保障區(qū)域生態(tài)安全底線的基礎(chǔ)上，提煉生態(tài)敏感要素，進(jìn)行生態(tài)敏感區(qū)劃分，對(duì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接修復(fù)，盡量拉長(zhǎng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度，以保障區(qū)域生態(tài)安全格局。在保證現(xiàn)狀廊道和斑塊連通的基礎(chǔ)上，將新航城劃分為禁建區(qū)和功能區(qū)。其次，在區(qū)域生態(tài)安全格局建立的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分新航城功能區(qū)的生態(tài)格局，建設(shè)生態(tài)新航城。通過(guò)類(lèi)比目前國(guó)內(nèi)較具示范意義的生態(tài)新航城，以及根據(jù)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市的政策、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析新航城建設(shè)用地與生態(tài)城市用地比例的關(guān)系，在滿足生態(tài)資源承載力的要求的情況下，進(jìn)行新航城建設(shè)用地的選擇。最后，在新航城建設(shè)用地內(nèi)，采用生態(tài)、低碳的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略和技術(shù)方法，創(chuàng)建以人為本的生態(tài)宜居城市，如基于TOD創(chuàng)建緊湊的城市形態(tài)，建設(shè)步行優(yōu)先、多功能混合的鄰里社區(qū)，優(yōu)先發(fā)展自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)等慢行交通等。

第3篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢物管理過(guò)程中所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)，旨在區(qū)域、國(guó)家或更大層面上建立以“資源－產(chǎn)品－再生資源”為物質(zhì)代謝特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和宏觀性，及其發(fā)展過(guò)程中的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述特征決定了其實(shí)施和構(gòu)建需要強(qiáng)有力的規(guī)劃措施加以保障。在世界范圍內(nèi)，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的實(shí)踐充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。我國(guó)在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，規(guī)劃作為一項(xiàng)核心任務(wù)始終扮演著重要的角色。先期的試點(diǎn)示范單位幾乎都制定了專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。貴陽(yáng)制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保三大體系制定了綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;江蘇省制定了省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，分解成循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)4個(gè)組成部分。其后，遼寧省、義馬市、日照市先后開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)的國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，明確要求制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。其余一些省市盡管沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但在制定十一五規(guī)劃的過(guò)程中，大多明確要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。2005年，國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)22號(hào)文”明確提出，要“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則”。其后，國(guó)家環(huán)?？偩帧瓣P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”中提出，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已經(jīng)在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于重要位置，并成為國(guó)家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效工具。我國(guó)2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。”

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的定位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的確立，需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的定位。這里涉及兩個(gè)主要問(wèn)題:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與已有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系;第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的層面范圍。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本類(lèi)型政府需要制定規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、宏觀性和復(fù)雜性。當(dāng)前，我國(guó)政府職能開(kāi)始從項(xiàng)目管理逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向宏觀管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定與實(shí)施，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有利于我國(guó)宏觀調(diào)控體系的建立和完善。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在我國(guó)并沒(méi)有形成既定的規(guī)范體系。概括而言，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要存在兩種形式:第一種是制定專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，設(shè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、重點(diǎn)和措施等。在實(shí)踐中，通過(guò)出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)和目標(biāo)分解等手段強(qiáng)化實(shí)施;第二種形式是在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。上述兩者形式各有所長(zhǎng)。第一種形式內(nèi)容明確，易于落實(shí)，但要花費(fèi)較大的努力，同時(shí)也容易引起其與其它已有規(guī)劃之間的矛盾和沖突;第二種形式可以避免矛盾和沖突的問(wèn)題，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果要更加依賴(lài)于各規(guī)劃的制定水平和實(shí)施狀況。在規(guī)劃實(shí)踐的內(nèi)容中，作為第一種形式的專(zhuān)門(mén)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)大過(guò)小，定位不清的現(xiàn)象。存在兩種極端情況，一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等同于為各種廢物尋找減量化、再利用和資源化的答案，而在一定程度上忽視了廢物循環(huán)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反饋?zhàn)饔?另一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃泛化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將人口發(fā)展、生態(tài)建設(shè)甚至社會(huì)公平等強(qiáng)加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，試圖賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能的表象。這兩種做法都會(huì)不同程度地傷害循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和落實(shí)。

(二)應(yīng)率先在省級(jí)以上開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃我國(guó)2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條規(guī)定要求:“在國(guó)家、省、市以及跨省、市區(qū)域上制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，而對(duì)于縣級(jí)規(guī)劃則不做法律上的明確要求?！惫P者認(rèn)為，這是符合我們國(guó)家目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的:第一，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索性。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于試點(diǎn)示范階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃本身的成熟與規(guī)范尚需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，還需要不斷的探索其與區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。第二，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的可操作性要求。目前，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和實(shí)施中還存在許多亟待解決的問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，例如，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的相互關(guān)系、功能定位，特別是與市場(chǎng)作用的界限，數(shù)量上看規(guī)劃不少，但內(nèi)容上相互之間交叉重復(fù)，區(qū)域規(guī)劃不到位，針對(duì)性不強(qiáng)，銜接協(xié)調(diào)不力，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制尚未形成，規(guī)劃期的界定比較機(jī)械等等。這些問(wèn)題不僅有損規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，而且直接影響到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)。因此，在當(dāng)前狀態(tài)下，急于要求開(kāi)展縣級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃肯定會(huì)導(dǎo)致一些不必要的問(wèn)題。當(dāng)然，國(guó)家要鼓勵(lì)有條件的市縣開(kāi)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。須要指出的是，應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)在跨省行政區(qū)域?qū)用嫔祥_(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。我國(guó)規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。但是這個(gè)很重要，區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般很少干預(yù)，但對(duì)區(qū)域發(fā)展則干預(yù)比較多。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃旨在根據(jù)該區(qū)域的地位和作用和不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件，對(duì)區(qū)域未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)定或提出總體思路、方向、目標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)任務(wù)等，以達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容一般需要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、保障措施、主要任務(wù)、發(fā)展水平(主要是指節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物循環(huán)處置和利用的定額指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn))等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)思想要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)實(shí)施，強(qiáng)制手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合，義務(wù)與責(zé)任公平分擔(dān)的原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不僅要設(shè)定節(jié)水、節(jié)能、推進(jìn)計(jì)劃和制度建設(shè)、資源綜合利用示范試點(diǎn)等方面的工作目標(biāo)，還要根據(jù)區(qū)域情況設(shè)定資源節(jié)約、消耗、廢物排放、循環(huán)利用和環(huán)境狀況等量化約束性目標(biāo)。明確規(guī)定污染物排放強(qiáng)度、資源循環(huán)利用率、資源生產(chǎn)率等特征指標(biāo)。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)在充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)在流通、生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域有側(cè)重地選擇重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等活動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃保障措施方面，要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;明確建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施和思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)方案，明確資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的各項(xiàng)要求。以區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，開(kāi)展資源減量、節(jié)約、再循環(huán)和再利用的綜合規(guī)劃，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)或突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃(工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等)、重要專(zhuān)業(yè)規(guī)劃(節(jié)能、節(jié)水、廢物循環(huán)等)和重大問(wèn)題研究工作，尤其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，發(fā)展再生水回用，可再生能源的使用。地方各級(jí)人民政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，對(duì)新建、擴(kuò)建和已建的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃、改造和運(yùn)營(yíng)。

第4篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)

2009年以來(lái)我國(guó)先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》8個(gè)規(guī)劃，出臺(tái)速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開(kāi)發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺(tái)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開(kāi)了土地開(kāi)發(fā)引資的大門(mén)。區(qū)域規(guī)劃首先帶動(dòng)部分城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，房?jī)r(jià)上漲，便可實(shí)現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實(shí)是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品在二級(jí)市場(chǎng)上交易活躍的時(shí)候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動(dòng)力。區(qū)域振興規(guī)劃無(wú)疑也是助推市場(chǎng)活躍的強(qiáng)心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)，國(guó)家在去年陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施后，國(guó)家和地方大量的投資項(xiàng)目將跟進(jìn)，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是實(shí)質(zhì)性的，但并非立竿見(jiàn)影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過(guò)度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競(jìng)相介入。在這種背景下，房?jī)r(jià)出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過(guò)度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。大到國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域樓市的明顯帶動(dòng)和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房?jī)r(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長(zhǎng)期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開(kāi)發(fā)。不過(guò)，近期部分地區(qū)房?jī)r(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過(guò)度炒作，這無(wú)疑是對(duì)未來(lái)發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷(xiāo)天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房?jī)r(jià)累計(jì)漲幅超過(guò)50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長(zhǎng)39.7%。

2010年1月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對(duì)象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來(lái)講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會(huì)被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會(huì)有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號(hào)。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯(cuò)了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)已然如一鍋煮沸的開(kāi)水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯(cuò)覺(jué)造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂(lè)園，一類(lèi)大資本在那里倒賣(mài)土地，另一類(lèi)小資金就在炒賣(mài)房屋。實(shí)業(yè)沒(méi)有做起來(lái)，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃?dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來(lái)又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過(guò)去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒(méi)有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場(chǎng)已不是當(dāng)年的初級(jí)形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國(guó)市場(chǎng)并不缺少流動(dòng)性。在今天，無(wú)孔不入的全國(guó)乃至于國(guó)際資金都在向這些區(qū)域注入，這對(duì)于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策與建議

要防止此類(lèi)房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來(lái)。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵(lì)競(jìng)相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國(guó)，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門(mén)經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識(shí)，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實(shí)證明，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的比重如果過(guò)高，一定會(huì)產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場(chǎng)巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過(guò)低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會(huì)對(duì)城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的首要環(huán)節(jié)。要研究一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個(gè)比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對(duì)規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類(lèi)要素的投放。

因?yàn)橛姓邇A斜和照顧，預(yù)計(jì)這兩類(lèi)要素的投放將會(huì)拉開(kāi)一個(gè)極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場(chǎng)層面就會(huì)導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控是政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會(huì)在解決老問(wèn)題中產(chǎn)生或留下新問(wèn)題。在一個(gè)區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門(mén)需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。放眼全國(guó)看一看，現(xiàn)在不僅流動(dòng)性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動(dòng)性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃 房地產(chǎn)影響

2009年以來(lái)我國(guó)先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》8個(gè)規(guī)劃，出臺(tái)速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。大到國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域樓市的明顯帶動(dòng)和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房?jī)r(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長(zhǎng)期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開(kāi)發(fā)。不過(guò)，近期部分地區(qū)房?jī)r(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過(guò)度炒作，這無(wú)疑是對(duì)未來(lái)發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷(xiāo)天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房?jī)r(jià)累計(jì)漲幅超過(guò)50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長(zhǎng)39.7%。

2010年1月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對(duì)象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來(lái)講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)轉(zhuǎn)自省略入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會(huì)被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會(huì)有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號(hào)。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯(cuò)了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)已然如一鍋煮沸的開(kāi)水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯(cuò)覺(jué)造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂(lè)園，一類(lèi)大資本在那里倒賣(mài)土地，另一類(lèi)小資金就在炒賣(mài)房屋。實(shí)業(yè)沒(méi)有做起來(lái)，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃?dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來(lái)又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過(guò)去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒(méi)有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場(chǎng)已不是當(dāng)年的初級(jí)形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國(guó)市場(chǎng)并不缺少流動(dòng)性。在今天，無(wú)孔不入的全國(guó)乃至于國(guó)際資金都在向這些區(qū)域注入，這對(duì)于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。

二、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時(shí)還包括在經(jīng)濟(jì)鏈中帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與生活的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用、影響公共投資和個(gè)人消費(fèi)傾向的作用，以及拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面作用。

1、房地產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率

房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了巨大的拉動(dòng)作用，從1997年之后，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首先呈攀升趨勢(shì)，03年達(dá)到27.7％，隨后批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等幾大行業(yè)相繼進(jìn)入了更為快速的發(fā)展時(shí)期，迅速占領(lǐng)了第三產(chǎn)業(yè)的大部分空間，而房地產(chǎn)在宏觀政策的控制下，快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭相對(duì)放緩，貢獻(xiàn)率隨之回落，但是05年仍達(dá)到了22％以上。所以從近幾年來(lái)的貢獻(xiàn)指標(biāo)分析，房地產(chǎn)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了極為關(guān)鍵的作用。

2、房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于區(qū)域價(jià)值的提高

各種房屋建筑是城市經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的主要空間條件，也是一個(gè)城市形象的展現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)可以為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施以及各行各業(yè)和居民的用地用房，從而對(duì)城市進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，這也是房地產(chǎn)業(yè)在旁側(cè)效應(yīng)方面發(fā)揮的重要作用。如北京朝陽(yáng)區(qū)CBD、燕莎、朝外、亞運(yùn)村等多個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域都是以率先發(fā)展起來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而逐漸發(fā)展壯大的。隨著這些區(qū)域的集聚效益不斷發(fā)揮，將吸引更多的企業(yè)和人才，聚集更多的技術(shù)和資金，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能使人類(lèi)脫離貧困，并解決資源和環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)提供資金和技術(shù)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。宏觀經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)直接決定房地產(chǎn)投資的發(fā)展方向和投資方式。房地產(chǎn)投資能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展。

同時(shí)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位也在一定程度上決定房地產(chǎn)投資行為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、功能。特點(diǎn)和發(fā)展水平都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)投資方向和投資方式產(chǎn)生影響。當(dāng)不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r確定發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有不同的要求。商業(yè)城市、工業(yè)城市和旅游城市需要不同比重的房地產(chǎn)投資構(gòu)成，在同一城市定位下，發(fā)展階段不同也會(huì)產(chǎn)生房地產(chǎn)投資需求比例的不同。只有根據(jù)實(shí)際情況，確定適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，才能與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4、對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響

社會(huì)系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的主體，其中人是生產(chǎn)與消費(fèi)的統(tǒng)一體，是整個(gè)系統(tǒng)主體的核心因素，也是系統(tǒng)中最為積極活躍的因素。在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，房地產(chǎn)投資對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響鮮為人知和有所考慮。許多極富文化底蘊(yùn)和民族特色的城市在現(xiàn)代化建設(shè)中忽視了對(duì)人文環(huán)境的建設(shè)，盲目上馬一批不中不西的房地產(chǎn)投資項(xiàng)目，并拆毀大量具有歷史意義和鄉(xiāng)土特色的房地產(chǎn)建筑，城市的民族特色和文化特色逐漸消退，房地產(chǎn)品與周?chē)纳鐣?huì)環(huán)境格格不入，城市規(guī)劃呈現(xiàn)短期性。在物業(yè)管理中采用封閉式管理，在注重個(gè)人隱私的同時(shí)卻忽視了開(kāi)放性，不利于建立正常的鄰里關(guān)系和情感溝通。房地產(chǎn)品作為人類(lèi)社會(huì)環(huán)境的組成部分和人類(lèi)文明的具體體現(xiàn)，房地產(chǎn)投資應(yīng)充分尊重和結(jié)合社會(huì)方面的具體要求，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)出“V”型線，由受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)家先后批復(fù)了長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部9個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資有非常重要的意義。新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的劃分始終遵循經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的基本原則。首先，遵循“區(qū)內(nèi)求同、區(qū)際求異”原則，即各個(gè)區(qū)域內(nèi)部地區(qū)擁有相似的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境條件，且在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和潛在問(wèn)題，面臨的任務(wù)與發(fā)展方向等方面都具有相似性;而區(qū)際間則應(yīng)存在差異，避免重復(fù)建設(shè)，特別是部門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)之間的差異應(yīng)非常明顯。例如《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》這兩個(gè)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不僅遵循了“區(qū)內(nèi)求同、區(qū)際求異”原則，還展現(xiàn)出“突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相結(jié)合”的區(qū)劃原則。其次，遵循地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心要與經(jīng)濟(jì)腹地相結(jié)合的原則。經(jīng)濟(jì)腹地通常指一個(gè)密集的城市區(qū)，一個(gè)大城市或者中小城市群。在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，主要區(qū)域包括山東省東營(yíng)和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，但其主要內(nèi)容是依托東營(yíng)、濱州、濰坊、萊州四個(gè)港口，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。而在《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》中，主要以吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州為核心地區(qū)，其三，遵循經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線盡可能與行政區(qū)界線一致的原則。例如《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，該區(qū)域規(guī)劃主要包括廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山等九個(gè)城市?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出以連云港、鹽城和南通三市為區(qū)域范圍。《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中則包括了大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島等沿海城市。此外，各個(gè)規(guī)劃同時(shí)遵守了“同級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間在地域范圍上沒(méi)有重疊或交叉”的原則。除了繼續(xù)關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央還批復(fù)了關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，旨在推進(jìn)中國(guó)西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔魅墙?jīng)濟(jì)圈”的意義，更在于將成為中國(guó)西北地區(qū)和西南地區(qū)聯(lián)運(yùn)并進(jìn)的橋梁。從沿海區(qū)域規(guī)劃的“見(jiàn)縫插針”，到中部、西部與東北地區(qū)的各個(gè)突破，每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的出臺(tái)，都不只是單個(gè)區(qū)域的“獨(dú)奏”，只有各地?cái)y手并進(jìn)，方能擔(dān)起促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重任。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的背景下，中國(guó)正抓緊改變以往長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單體城市或行政區(qū)經(jīng)濟(jì)自閉式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以解決地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

二、“新區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖”產(chǎn)生的原因與過(guò)程

(一)從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府和人民以追求GDP增長(zhǎng)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由此取得輝煌成績(jī)，但貧富差距加大和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等尖銳問(wèn)題暴露了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不足和劣勢(shì)。作為追求和諧社會(huì)的政府而言，在經(jīng)歷了30年改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)總量大幅上升，外匯儲(chǔ)備世界第一的情況下，應(yīng)該思考追求產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)外，把注意力向追求產(chǎn)品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉(zhuǎn)移。

(二)以縣域?yàn)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性中國(guó)悠久的歷史長(zhǎng)期形成了以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，而地方政府出于經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)機(jī)和利益沖突，爭(zhēng)相發(fā)展有利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，慣常追求小而全的經(jīng)濟(jì)模式，從而導(dǎo)致了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、各地重復(fù)建設(shè)的后果。1994年分稅制改革以后財(cái)政分離，且地方政府自擴(kuò)大，又逐漸導(dǎo)致區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)秩序紊亂的局面。主要表現(xiàn)為區(qū)際經(jīng)濟(jì)摩擦日益增多，農(nóng)副產(chǎn)品和原材料的爭(zhēng)奪日益加劇;地區(qū)間貿(mào)易壁壘、市場(chǎng)分割進(jìn)一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動(dòng)，擾亂了經(jīng)濟(jì)的正常秩序和市場(chǎng)發(fā)育，主要表現(xiàn)在商品銷(xiāo)售排外、資源強(qiáng)調(diào)就地加工、生產(chǎn)布局區(qū)內(nèi)配套、資金流向流入不流出等。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡促使向經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，首先是區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)差異拉大的問(wèn)題，其表現(xiàn)在各個(gè)方面，諸如東、中、西部地區(qū)之間，一般地區(qū)與貧困地區(qū)和民族地區(qū)之間、鄉(xiāng)村地區(qū)之間以及資源省區(qū)和加工省區(qū)之間，發(fā)展差距都有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，尤以東、中、西部地區(qū)之間差異擴(kuò)大令人關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行向東部沿海過(guò)度傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，從而產(chǎn)生了兩方面后果:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)差異拉大，不利于社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不利于在穩(wěn)定中求發(fā)展;二是長(zhǎng)期以來(lái)形成的區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)受到損害，不利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)際分工格局，也不利于提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。此外，老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。改革開(kāi)放以來(lái)，一些老工業(yè)基地雖然也地處東部沿海地區(qū)，其區(qū)位條件和外部條件都是不錯(cuò)的，但與東南沿海新興工業(yè)化地區(qū)相比，卻出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，增長(zhǎng)不景氣。老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經(jīng)濟(jì)成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀(jì)五六十年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，加上對(duì)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換重視不夠，致使出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品老化等方面的問(wèn)題，亟待更新、改造與重構(gòu)。

三、如何防范與解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則在各區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，難免出現(xiàn)利益沖突和摩擦。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持的原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，我國(guó)中央政府本著構(gòu)建和諧社會(huì)，保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫(yī)療保障和社會(huì)保障等問(wèn)題。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)部的目標(biāo)是使得整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)期發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平和文化水平，提高區(qū)域內(nèi)部人民的富裕程度;加之出臺(tái)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地域，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，部分地區(qū)長(zhǎng)期落后，亟待經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故而，各區(qū)域主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)仍將奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。

(二)解決體制上的障礙1994年我國(guó)分稅制改革后，“財(cái)政分灶”使得各縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)受到限制，但是屬于縣級(jí)政府的事務(wù)并沒(méi)有減輕。各政府面對(duì)利益用力爭(zhēng)搶?zhuān)鎸?duì)責(zé)任相互推諉的局面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分不利。故而需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施，以保證出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能得以解決;或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，綜合管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施，保證產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合，達(dá)到綜合治理問(wèn)題區(qū)域的目的。在這個(gè)方面我們可以向一些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，以20世紀(jì)美國(guó)阿巴拉契亞地區(qū)為范例:美國(guó)為了拯救衰退的煤礦地區(qū)阿巴拉契亞地區(qū)，為了使該地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)，建立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)和中央政府的關(guān)系，為該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持;此外，美國(guó)政府還特別通過(guò)了《阿巴拉契亞開(kāi)發(fā)法案》，從立法的高度來(lái)扶持該地區(qū)的發(fā)展，最終取得巨大成功。因此，建議我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門(mén)，出臺(tái)法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以有助于進(jìn)一步改善中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配;以有助于合理界定各級(jí)政府的規(guī)劃領(lǐng)域和內(nèi)容，避免高層次區(qū)域規(guī)劃事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所不包，防止地方政府盲目競(jìng)爭(zhēng)和不必要的重復(fù)建設(shè)，保證中央與地方責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)政策支持是關(guān)鍵國(guó)家政策的支持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常起到了至關(guān)重要的作用。我國(guó)改革開(kāi)放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以騰飛就是很好的實(shí)例。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就得了金融等方面的支持，根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲地區(qū)可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。國(guó)家支持黃河三角洲地區(qū)在流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面先行先試;支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度;支持黃河三角洲地區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。此外，有專(zhuān)家學(xué)者提出可以設(shè)立國(guó)家區(qū)域共同發(fā)展基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供財(cái)政支持和保障，筆者認(rèn)為這不失為一個(gè)好方法。

第7篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》集中了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、國(guó)家有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者和陜、甘兩省等各方面的智慧，是繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。自己學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深思之所以這一地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃上升到國(guó)家層面，主要是出自于以下幾個(gè)方面的考慮：

首先是國(guó)家在過(guò)去有這方面的規(guī)定。2005年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)明確規(guī)定：“跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！标P(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)跨陜、甘兩省，范圍涉及陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌市(區(qū))和商洛市的部分區(qū)縣以及甘肅省的天水所轄行政區(qū)域。

其次，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。“十一五”規(guī)劃明確提出：“推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。要在城市建設(shè)、土地管理、人口及勞動(dòng)力流動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的成渝、關(guān)中一天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。”

三是這一區(qū)域發(fā)展具有十分重大的意義。經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，將形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

五個(gè)“有利于”對(duì)西部地區(qū)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用

《規(guī)劃》中有許多亮點(diǎn)，其中之一就是提出了五個(gè)“有利于”，即：加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開(kāi)放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第8篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

近期區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)的過(guò)程

早在2004年，在省級(jí)行政區(qū)域?qū)用?，地方政府不約而同地提出區(qū)域概念，一些省市區(qū)紛紛提出或?qū)嵤﹥?nèi)部區(qū)域發(fā)展與合作的新舉措。福建省的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”、廣西自治區(qū)的“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”，山東省的“山東半島城市群”，河南省的“中原城市群”，湖南省的“長(zhǎng)株潭”城市群、湖北省的“武漢城市圈”、江西省的“昌九工業(yè)走廊”，安徽省的“合肥一蕪湖都市帶”，陜西省的“關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)”等概念頻頻見(jiàn)諸媒體與政府文件，以至于我們可以將這一年稱(chēng)為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)年”。

雖然不能排除少數(shù)地方政府盲目“跟風(fēng)趨熱”的嫌疑，但絕大部分地區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重視，是對(duì)客觀發(fā)展要求的一種必然反應(yīng)。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)沖擊與壓力明顯增大，“兄弟鬩于墻”則不可能“外御其侮”，只有聯(lián)合起來(lái)才能真正提高中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上的整體實(shí)力，而全國(guó)發(fā)展的整合建立在各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)部不同地區(qū)合作的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)后，改革開(kāi)放以來(lái)的第三輪區(qū)域沖突爆發(fā)，使各地區(qū)與整個(gè)國(guó)家利益都遭受損失，中央與地方政府都認(rèn)識(shí)到了克服沖突加強(qiáng)合作的戰(zhàn)略意義。不難看出，新區(qū)域概念的出現(xiàn)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力增大與克服區(qū)域沖突要求的必然產(chǎn)物。

在地方政府重視區(qū)域概念的同時(shí)，中央政府開(kāi)始不斷強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)。在“十五”期間，中央政府提出在京津冀都市圈與長(zhǎng)江三角洲進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)。最近兩年，國(guó)務(wù)院頻繁批復(fù)許多區(qū)域規(guī)劃。2008年國(guó)務(wù)院通過(guò)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃《2006-2020)》并了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》。同一年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，《長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)總體方案》和《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008-2020)》。2009年，除批準(zhǔn)戰(zhàn)略區(qū)域?qū)哟蔚摹洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》外，國(guó)務(wù)院還先后或批準(zhǔn)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》以及《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。需要注意的是，2009年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》不是區(qū)域規(guī)劃，而是一個(gè)局部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。目前，還有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等許多區(qū)域的規(guī)劃正在編制過(guò)程中。

2009年新的區(qū)域規(guī)劃層出不窮，人們不禁要問(wèn)，為何這一年區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)如此密集?未來(lái)還會(huì)有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)嗎?

區(qū)域發(fā)展階段性特點(diǎn)決定了需要區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)

任何區(qū)域的發(fā)展都是有規(guī)律的?？疾焓澜缟显S多發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展過(guò)程，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本規(guī)律，當(dāng)一個(gè)地區(qū)達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平即人均GDP5000～6000美元前后時(shí)，會(huì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，大量傳統(tǒng)企業(yè)會(huì)面臨外遷的壓力。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30年的發(fā)展，中國(guó)許多城市化水平較高的地區(qū)都達(dá)到或超過(guò)了中等發(fā)達(dá)水平，有些城市化地區(qū)正在接近這一水平。近幾年來(lái)，珠江三角洲與長(zhǎng)江三角洲大量企業(yè)外遷或倒閉，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低與就業(yè)水平下降，這正是區(qū)域發(fā)展階段性規(guī)律的反映，而不是國(guó)際金融危機(jī)影響的結(jié)果。也就是說(shuō)，沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的影響這些區(qū)域也會(huì)面臨此類(lèi)問(wèn)題，金融危機(jī)只不過(guò)是加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重程度而已。

實(shí)際上，許多城市地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這種規(guī)律，而且有些城市開(kāi)始主動(dòng)安排已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)移并想方設(shè)法發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，即所謂的“騰籠換鳥(niǎo)”。但是，單個(gè)行政區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局時(shí)往往難以從全局的角度考慮，有些地區(qū)在結(jié)構(gòu)性困難面前感到無(wú)所適從或一籌莫展。在這樣的背景下，從全國(guó)整體空間格局優(yōu)化的角度考慮，中央政府通過(guò)區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的方向，就是順理成章的事了。近幾年國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃都是針對(duì)城市化水平高，已經(jīng)或即將面臨結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域?？梢哉f(shuō)，近幾年區(qū)域規(guī)劃的密集出臺(tái)，是引領(lǐng)這些地區(qū)發(fā)展格局優(yōu)化的需要，同時(shí)也是保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展的需要。

區(qū)域規(guī)劃是完善政府區(qū)域管理的重要工具之一

從全局角度可分析區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)的體制背景。進(jìn)入新世紀(jì)后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，未來(lái)進(jìn)一步完善體制的關(guān)鍵之一是完善政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控。正因?yàn)槿绱耍h的十六屆三中全會(huì)確定“完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化。民主化，規(guī)范化決策程序”是中國(guó)未來(lái)改革的重要方向之一。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府管理主要是按“條條”(即部門(mén))進(jìn)行的，這種調(diào)控由于難以落實(shí)到具體空間而存在可操作性不強(qiáng)的致命缺陷，政府想事事都管，但往往顧此失彼，而且在這種體制下地方只不過(guò)是沒(méi)有利益主體身份的“棋子”，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性與積極性受到壓制。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府將調(diào)控重點(diǎn)由部門(mén)轉(zhuǎn)向區(qū)域，明確政府的有限作用領(lǐng)域。從1953年至2005年沿用了半個(gè)世紀(jì)的1計(jì)劃“一詞改為1規(guī)劃”，是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景下改革政府調(diào)控理念與調(diào)控方式的必然選擇。

一般而言，政府區(qū)域管理的主要手段有兩個(gè)，即區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)整與發(fā)展方向，以使全國(guó)空間發(fā)展最優(yōu)化是中央政府的重要職責(zé)。近幾年密集出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃，正是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體安排。

但值得注意的是，區(qū)域規(guī)劃這個(gè)區(qū)域管理工具的主要功能是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間安排，而不是實(shí)施優(yōu)惠的政策，區(qū)域利益再分配是區(qū)域政策的功能。因此，指望通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)而獲得特殊利益安排是不切實(shí)際的，謀求特殊政策需要在區(qū)域政策方面做文章。此外，國(guó)家戰(zhàn)略是指國(guó)家整體發(fā)展的藍(lán)圖性謀劃，而區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的具體空間安排，其作用主要是引導(dǎo)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向，區(qū)域規(guī)劃獲得批準(zhǔn)與國(guó)家戰(zhàn)略之間沒(méi)有必然聯(lián)系。需要特別指出的是，區(qū)域規(guī)劃是政府區(qū)域管理的重要工具，出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃不僅與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)有聯(lián)系，而且會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

區(qū)域規(guī)劃的未來(lái)

“十一五”期間，中國(guó)已經(jīng)明確了未來(lái)將主要運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。今后會(huì)有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)是勿庸置疑的。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域管理經(jīng)驗(yàn)，目前中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃還不盡完善。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面區(qū)域規(guī)劃制度基礎(chǔ)不完善，缺乏區(qū)域規(guī)劃規(guī)范，區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不明確。充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，需要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題

第一，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃立法，通過(guò)立法明確區(qū)域規(guī)劃的主體與客體。區(qū)域規(guī)劃主體是指區(qū)域規(guī)劃決策部門(mén)，目前中央政府區(qū)域規(guī)劃決策權(quán)分散在眾多部門(mén)。區(qū)域容體是指標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域的劃分，目前我國(guó)還不存在這種可供區(qū)域規(guī)劃利用的、制度化的區(qū)域劃分體系。

第二，統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃本身的規(guī)范。已經(jīng)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃在基本概念，規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)構(gòu)等許多方面不完全一致，這會(huì)導(dǎo)致理解偏差，影響規(guī)劃本身的操作性。因此，制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃規(guī)范迫在眉睫。

第9篇：區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱(chēng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱(chēng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)。一個(gè)完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評(píng)價(jià)與落實(shí)。

一、針對(duì)所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個(gè)地區(qū)在一定的歷史時(shí)期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對(duì)策措施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來(lái)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動(dòng)態(tài)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評(píng)價(jià)等區(qū)域國(guó)力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、資源、環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時(shí)間序列上，在空間區(qū)位上，在運(yùn)作過(guò)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動(dòng)和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。在對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確估計(jì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實(shí)現(xiàn)可能的預(yù)測(cè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡(jiǎn)單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包含社會(huì)進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以破壞資源、污染環(huán)境、社會(huì)秩序混亂為代價(jià)取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長(zhǎng)方式上來(lái)。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運(yùn)用上述方法與原則，明確研究對(duì)象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計(jì)分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

首先，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來(lái)綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會(huì)進(jìn)步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對(duì)所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，針對(duì)這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低劣勢(shì)，充分運(yùn)用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會(huì)子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動(dòng)力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長(zhǎng)率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會(huì)商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地方財(cái)政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬(wàn)人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)點(diǎn)地方財(cái)政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類(lèi)資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)、各類(lèi)資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過(guò)對(duì)若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的綜合計(jì)算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評(píng)價(jià)，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實(shí)施

首先，通過(guò)上述中對(duì)收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并以這一認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個(gè)，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動(dòng)的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測(cè)。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計(jì)，在以各項(xiàng)指標(biāo)的分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專(zhuān)家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并多方面征求公眾意見(jiàn)，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專(zhuān)題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門(mén)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類(lèi)型。

（3）剖析區(qū)域勞動(dòng)地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過(guò)上述步驟，制定出區(qū)域各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個(gè)比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

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