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【論文摘要】《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業(yè)的有關經(jīng)營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現(xiàn)實意義。
隨著高校“教育產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規(guī)定的權(quán)利與義務。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅。《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經(jīng)營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。
2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務機關要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強相關部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經(jīng)濟實體的稅收管理,更關系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務于經(jīng)濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。
一、法院后勤管理工作的職能及與審判工作的關系
法院后勤管理工作是指為人民法院實現(xiàn)憲法賦予的審判職能而存在的一種基本的行政職能,按其與審判工作的關系主要有以下幾項內(nèi)容:
1.財務管理:法院每年度的財政預算,業(yè)務經(jīng)費的管理、訴訟費的收取、干警的工資及福利支出等等。
2.交通工具的管理:法院每年交通工具的購置,交通工具的維修及交通工具的使用安排。
3.建筑物的維修管理:法院辦公及審判用房的維修,建筑物的日常維修。
4.干警生活保障:法院干警的日常生活的保障、食堂、招待所的管理。
5.其他涉及后勤管理的事項。
法院后勤管理工作與審判工作的關系是:后勤管理工作以審判工作為中心,服務于審判工作,同時,法院審判工作也離不開后勤管理工作,兩者是相互統(tǒng)一而不可分的,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.后勤管理工作服務于審判工作,為審判工作提供輔助與保障。因此,后勤管理工作具有輔。
2.后勤管理工作的開展,是以為審判工作服務這個中心而進行的,其目的性是很明確的。
3.后勤管理工作的開展,受審判工作的支配,也就是說,只要審判活動的需要,后勤管理工作就必須及時為審判活動提供一切必要的后勤保障。
4.審判工作離不開后勤管理工作,后勤管理工作是審判工作得以順利進行的有力保障。
二、制約法院后勤管理科學發(fā)展的問題及其原因
從總體上來說,目前法院后勤管理工作與審判工作的關系基本上是協(xié)調(diào)的,法院后勤管理工作基本上有效地保障了法院審判工作的順利進行。但我們也應當看到,當前法院后勤管理工作尚存在著與科學發(fā)展不適應的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.有些法院后勤管理人員的主動性不強。由于法院后勤管理工作具有一定的局限性,在法院審判活動中,有些后勤管理人員一般不能積極主動地參與進去,而只能消極地進行活動。加上有的后勤管理人員工作主動性、積極性不強,消極應付,有時后勤工作不能保障審判工作的順利進行。
2.有的審判人員的協(xié)作意識不夠。有的審判人員認為法院的一切工作都是要以審判工作為中心,后勤管理工作就是為我們審判人員服務的,所以一切必須按我們審判人員的要求來辦,由于某些審判人員在思想上存在上述認識,以致在與后勤管理人員進行工作協(xié)調(diào)時往往會出現(xiàn)言語生硬和行動上過激現(xiàn)象,而影響后勤管理人員的工作積極性,引起后勤管理人員的抵觸情緒,使審判活動受到影響。
3.經(jīng)費困難,影響后勤管理工作的順利開展。由于國家財力有限,法院業(yè)務經(jīng)費不足,致使一些法院的后勤管理和后勤保障有時無法正常開展,一些案件的外調(diào)和執(zhí)法等活動有時難以進行,這無疑影響了案件的順利審結(jié)和執(zhí)結(jié),從而影響了正常的審判活動。
分析上述問題產(chǎn)生的原因,主要有三:一是有的法院后勤管理人員不安心本職工作,希望能到業(yè)務庭從事審判工作,因此工作積極性不高。二是有的審判人員的觀念未改變,片面認為后勤管理工作就是為審判工作服務的,有的在具體工作中不顧后勤管理部門的具體困難,導致審判工作和后勤工作協(xié)調(diào)不到位。三是,目前法院經(jīng)費緊張,后勤管理工作難以到位,影響了審判活動的順利進行。
三、幾點對策
1.創(chuàng)新管理觀念。觀念是行動的先導,傳統(tǒng)的后勤管理是服務型的管理,已不適應新形勢的要求,創(chuàng)新后勤管理觀念勢在必行。一是樹立以人為本的管理觀念。在后勤管理中,要注意人的內(nèi)在需求和行為規(guī)律,堅持以人為本,通過管理調(diào)動起人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,使其最大限度發(fā)揮才能,自覺、自愿地為實現(xiàn)管理者設定的目標而努力。二是樹立現(xiàn)代化的管理觀念,在管理中自覺地運用現(xiàn)代科技成果,改進管理方式,提高管理層次。
2.講求管理效益。后勤管理的任務是提供和創(chuàng)造各種有利條件,使法院各部門能高效、協(xié)調(diào)、靈敏、有序地運轉(zhuǎn),避免人力、物力、財力和時間的浪費。法院不是生產(chǎn)性企業(yè)、自身不可能創(chuàng)造經(jīng)濟效益,但可以通過管理使法院有限的資源配置效益化。提高后勤管理水平就是要把效益放在重要位置,在不能開源的情況下注重節(jié)流,節(jié)約開支,延長物資設備的使用壽命,實現(xiàn)效益的最大化。
關鍵詞:新時期;后勤管理;管理措施
隨著時代的不斷發(fā)展,學校的各項管理措施都在不斷革新,傳統(tǒng)的學校后勤管理模式已經(jīng)明顯不能適應新時期的校園文化。對此,我們需要摸索出符合時展的新的學校后勤管理方法,從管理范圍、管理人員素養(yǎng)和經(jīng)費支出等方面都要有所轉(zhuǎn)變。
一、細化管理范圍,精簡管理程序
學校的后勤工作涉及面非常廣,事無巨細。從師生的食宿到教學設施的維護和保養(yǎng)以及整個學校的正常運行都離不開后勤工作的保障。然而,很多后勤管理細則不清晰,責任不明確,這就導致很多事情出現(xiàn)了“三不管”的尷尬局面,這就需要管理人員將后勤管理工作和任務清晰明確地分配給每一名后勤工作人員。同時,還要精簡后勤工作的辦公流程,不要浪費無謂的時間,尤其是在教學工作中遇到的教學設施的損壞維修問題,一定要及時進行修理和維護,保證正常的教學秩序。
二、做好崗前培訓,提升后勤人員整體素養(yǎng)
后勤工作其實在很大程度上屬于服務性質(zhì)的工作,這就需要后勤工作人員具備一定的服務意識和服務理念。隨著時代的發(fā)展,人們的生活水平在不斷優(yōu)化,師生對于后勤服務的標準也在不斷提高,這就要求后勤的管理者對于整個后勤工作人員要進行相應的培訓工作,保證每個工作人員在自己的崗位上都能夠保持一顆服務他人的心,恪守職責。
三、合理規(guī)劃經(jīng)費使用
后勤支出占一個學校財務支出的很大一部分,很多學校都被龐大的后勤預算壓得沉重不堪。對此,后勤管理工作中一定要做好詳細的經(jīng)費預算和使用規(guī)劃。首先是開源節(jié)流,利用學校的資源與社會共享來換取一部分資金資助,例如,可以在休息日將學校的操場球場等有償開放,這樣就能省下一筆維護的資金;利用現(xiàn)代化的預算和規(guī)劃方法來精確設計學校需要支出的資金,確保每一筆錢都用在刀刃上,最大限度地杜絕浪費。
學校的后勤管理工作需要每一名管理者長時間的思考和改革。說到底,學校的后勤工作就是為學校的師生提供一個良好的學習環(huán)境,維護學校正常的教學秩序,保證學校的資金合理使用。通過學校后勤管理者的不斷摸索,一定能夠探索出適合自己學校發(fā)展的后勤管理模式,提升后勤管理的效率。
很多高校的后勤管理還缺乏較為科學合理的框架和規(guī)范,導致了目前高校后勤管理工作的很多流程都過于落后,難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)很多的業(yè)務體系,即使是先進的信息化手段也無法真正解決好這種缺少完整有效的標準、規(guī)范、規(guī)章制度的高校后勤管理工作,容易造成信息管理的孤島,從而給后勤信息化的實施、推廣帶來較大的困難。高校后勤管理信息化建設過程中對于關鍵因素之一的人力資源重視程度不夠,甚至有些高校后勤管理工作對于人才隊伍根本就沒有培養(yǎng)和培訓的理念和行動。而事實上,我們知道,任何一項管理工作都離不開人的參與。但是,目前我國高校后勤管理隊伍整體素質(zhì)偏低,嚴重制約了后勤信息化建設的發(fā)展。這些都是高校后勤管理信息化缺乏科學的管理框架所導致的結(jié)果。
高校后勤管理信息化的含義及實施的必要性
高校后勤管理信息系統(tǒng),指的就是對高校后勤系統(tǒng)的所有信息資源進行人與計算機結(jié)合的全面管理體系。它與我們傳統(tǒng)的高校后勤管理系統(tǒng)存在著三個方面的主要差別,即規(guī)律探索、機會發(fā)現(xiàn)、問題識別等。這些傳統(tǒng)的后勤管理模式已經(jīng)顯然不能適應新時展的需要,我們非常有必要進行高校后勤管理工作的升級換代。傳統(tǒng)的高校后勤管理模式已經(jīng)使得當前的管理質(zhì)量和水平大大降低,無法真正滿足高校各個部門和師生的需求。但是,如果我們一旦實施高校后勤管理的信息化,將會對高校后勤系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響,使得高校后勤系統(tǒng)信息化的交流發(fā)生巨大變化。比如,在組織結(jié)構(gòu)上的變化、后勤系統(tǒng)業(yè)務流程的變化以及后勤系統(tǒng)行為模式的變化等。事實上,在當今這個時代,現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了高校的各個領域當中去,高校的教育科研和服務職能也得到了相應的提升。傳統(tǒng)的后勤管理模式已經(jīng)顯然不能滿足高校后勤管理工作的要求。我們非常有必要盡快建設并實施高校后勤管理的信息化。事實上,高校后勤管理信息化建設可以賦予高校后勤管理工作更為鮮明的時代性和更為豐富的內(nèi)涵,后勤系統(tǒng)的各智能部門可以通過網(wǎng)絡平臺處理內(nèi)部與校方的各種文件,做到工作流程網(wǎng)絡化,大大提高辦公效率。后勤工作涉及學校的方方面面,而下屬中心的職能又有許多相互銜接的地方,有許多資源彼此之間可以共享。通過信息化管理平臺,有利于高校后勤及時了解服務對象個性的需求,并做出行之有效的處理,給服務對象一個滿意的答復。由此可見,高校后勤管理工作實施信息化管理,是迫在眉睫的事情了,它非常有利于提升后勤管理與服務水平,也將有利于深化和拓展高校后勤為教學、科研服務的功能,為教學和科研提供更好的信息資源與服務保障。
高校后勤管理信息化建設的具體途徑
最近幾十年來,我國計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展逐步趨于成熟,這為高校后勤管理信息化建設提供了良好的條件,也使得高校后勤管理信息化成為可能。事實上,高校后勤管理實行信息化管理,就是為了全面提升后勤系統(tǒng)管理的動作能力,全面整合高校后勤的系統(tǒng)資源,通過信息化的發(fā)展過程來不斷支持高校的持續(xù)性發(fā)展道路。我們要實現(xiàn)高校后勤管理信息化建設工作,就應該按照以下這些步驟來逐步實施,即規(guī)劃、開發(fā)與組織,建設與利用,管理與維護等。這些信息化的高校后勤管理系統(tǒng),將會在管理的理念、內(nèi)容、方法等方面發(fā)生根本性的變革。我們要認真分析當前高校后勤管理信息化建設的現(xiàn)狀,尤其是總體上投入多但收效甚微的不理想狀況,我們要仔細分析造成這種狀況的原因所在。一般來說,我們認為,高校后勤管理信息化建設整體效果并不令人滿意,主要原因就在于它所選擇的信息化實施策略和模式都有一定的問題存在。那么,我們到底該如何來建設高校后勤管理信息化系統(tǒng),使其充分發(fā)揮信息化技術(shù)對于高校后勤管理工作帶來的便利和效果呢?具體來說,我們可以從以下幾個方面來嘗試:(1)高校后勤管理信息化建設過程中應該要自上而下,統(tǒng)一規(guī)劃,系統(tǒng)地進行。只有這樣,高校后勤管理信息化才能有效避免因規(guī)劃不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)或系統(tǒng)接口不一致的問題,給后續(xù)工作帶來了潛在風險甚至造成較大的損失。我們要根據(jù)具體情況具體分析,認真規(guī)劃實施過程,分步驟細致地進行信息化的推進過程。高校在選擇設備的時候,也要注意講究設備的實用性,不要盲目地選擇信息化系統(tǒng),而是要根據(jù)具體的系統(tǒng)分析結(jié)果來盡可能地選用適合、實用的設備,不要急功近利地想要一步到位,這幾乎是不太可能的。(2)高校后勤管理信息化建設過程中還要充分考慮到系統(tǒng)分析和二次開發(fā)的費用問題,因為這兩個部分費用超過了總投入的一半以上。因而,我們要避免把大部分的資金投入到軟、硬件和網(wǎng)絡設施設備的采購方面,而是要充分考慮到需求等,努力使得高校后勤管理信息化建設取得成功。高校后勤信息化建設工作還必須以提供便利、快速、周到的服務為驅(qū)動,根據(jù)被服務對象的要求不斷地完善信息化建設,并努力提升后勤整體組織機構(gòu)的管理水平、競爭能力,不斷優(yōu)化和規(guī)范化、標準化服務流程等方面,從而實現(xiàn)高校后勤管理信息化系統(tǒng)的整體管理水平得到提高。(3)由于高校后勤管理信息化建設工作對于高校后勤系統(tǒng)來說,投入大、風險高、實施難度較大,這就導致了目前很多高校的后勤管理信息化建設工作方法較為單一。我們就要努力根據(jù)高校發(fā)展的實際情況,不能使用后勤信息化建設一步到位的“畢其功于一役”的方法,而目前也較為常見的漸進變革法,即“小步快走”法,較之于前面一種快速建設法,有其可取之處。我們認為,這種簡單的逐漸推進信息化建設的方法有它的實用性與價值性,即風險小,見效快,內(nèi)部阻力小,還能靈活地適應需求。此外,當前也較為流行的后勤信息化管理模式就是企業(yè)最為常用的螺旋模態(tài)實施法,我們可以根據(jù)高校后勤管理的實際情況,采用適合高校后勤管理工作的先“自下而上”后“自上而下”的信息化建設步驟,然后再建立相關的運行保證制度,這樣的高校后勤管理信息化建設能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。
文章分析了高校后勤管理中人力資源外包模式的意義,重點闡述了該模式在后勤管理工作中應用的要點,旨在更好地推動高校后勤社會化的改革。
【關鍵詞】
人力資源外包模式;高校;后勤管理;運用
一、高校后勤管理運用人力資源外包模式的重要意義
(一)突出后勤管理業(yè)務需要
人力資源外包模式的重要模式就是開展核心業(yè)務。因為高校后勤所服務的對象具有一定的特殊性,所以,其承擔的事務比較繁瑣,導致花費較多的時間在繁瑣的事物上,使其沒有足夠的時間規(guī)劃人力資源的長遠戰(zhàn)略[1]。因此,高校后勤可以將事務性的工作轉(zhuǎn)交于人力資源的外包機構(gòu),進而使其能夠擁有更多的時間進行整體規(guī)劃,并集中性地開展核心的業(yè)務。
(二)提高人力資源管理水平需要
第一,人力資源外包服務商可以依靠規(guī)模效應減少運營的成本,并應用優(yōu)秀操作方案和體系為委托企業(yè)提供服務。第二,人力資源管理外包可以保證時間與準確率,避免非人力資源管理工作人員增加工作時間而提高成本的現(xiàn)象,達到降低成本、提高工作的效率的目的。應用人力資源管理外包模式,不僅可以降低高校后勤自身的負擔,而且還可以使資源實現(xiàn)優(yōu)化配置,有效地提高效益。
(三)激發(fā)高校后期員工積極性
高校后勤需要對內(nèi)部員工滿意度方面予以一定的重視,進而有效地提升后勤服務的質(zhì)量,保證工作的正常開展。因為高校后勤管理人員在員工薪酬的分配與設計中存在不合理之處,所以,一定程度上影響了后勤服務質(zhì)量[2]。運用人力資源外包模式,能夠?qū)崿F(xiàn)員工薪酬與招聘的合理分配,并且有利于提高員工自身的專業(yè)技能,對員工滿意度的提高具有積極的作用。
(四)高校后勤形成理想用人機制的前提
人力資源管理工作的難點就是留住關鍵性人才,而人力資源外包企業(yè)具備專家團隊,能夠為高校后勤人力資源管理工作制定出合理的方案,進而提高員工滿意度,降低員工流失率。運用人力資源外包模式,實現(xiàn)了人力資源管理與人才市場的完美對接,形成全新的用人機制,有利于推動高校后勤人事制度改革順利開展。
二、高校后勤管理應用人力資源外包模式的要點分析
(一)充分考慮高校后勤戰(zhàn)略目標,正確選擇外包模式
應用人力資源外包模式的主要目的就是對內(nèi)部資源進行保護與培養(yǎng),所以,在應用外包模式的時候需要明確高校后勤戰(zhàn)略目標以及整體的規(guī)劃,進而確定核心項目,必須在企業(yè)內(nèi)部完成核心決策。適合采用外包模式的內(nèi)容主要包括比較繁瑣的事務型與作業(yè)型人力資源管理的職能,但是堅決不允許將高校后勤戰(zhàn)略目標與核心人物委托于外包企業(yè)?;ㄙM時間較多的常規(guī)人員配置與招聘基層工作人員的工作,或者是薪酬計劃中比較復雜的高級管理人員方案設計與工資的發(fā)放等都可以運用外包模式。與此同時,高校后勤需要對自身發(fā)展的方向進行準確地把握,進而選擇正確的外包模式。
(二)全面研究并規(guī)劃,確保外包模式的應用
應用人力資源外包模式是管理工作的變革,在實際的運作與規(guī)劃方面仍缺少經(jīng)驗,并且沒有成熟的法律對其規(guī)范。所以,在外包模式的選擇方面需要保持謹慎,應對高校后勤現(xiàn)有的能力與潛在發(fā)展能力進行認真研究,預防外包活動對核心業(yè)務產(chǎn)生干擾。與此同時,需要詳細分析成本與效益,確保人力資源外包模式能夠減少管理的成本,并有效提高高校后勤的整體效益。除此之外,應充分考慮外包模式對高校后勤產(chǎn)生的負面影響。所以,在選擇外包模式的時候需要進行全面的研究與規(guī)劃,進而保證外包模式更好地發(fā)揮自身作用。
(三)正確選擇外包服務商,確保簽訂合同的有效性
高校后勤管理部門需要選擇實力雄厚并且具有良好信用記錄的外包機構(gòu),對其理念與精神進行了解,并深入了解機構(gòu)內(nèi)部的管理模式與員工培訓的過程,對管理人員的構(gòu)成與素質(zhì)同樣需要進行掌握。深入調(diào)查可以提供外包服務的服務商,對其自身的服務特色以及執(zhí)業(yè)證書進行了解。除此之外,在選擇外包的服務商時,應對外包公司信譽進行詳細調(diào)查,并對其服務的水平與客戶評價結(jié)果進行深入了解。在服務商選擇完成后,應簽訂完善的合同,這也是確保外包成功的重要前提。高校后勤管理部門與外包服務的關系并不是買賣關系,而是戰(zhàn)略伙伴,所以,兩者需要制定同一目標,并為實現(xiàn)共贏而共同努力。高校后勤管理部門需要保證合同具備法律效力,進而對服務商的行為進行一定的約束,保證外包的成功。
三、結(jié)語
綜上所述,高校后勤人力資源管理的外包模式雖然沒有被廣泛應用,但是其發(fā)展的空間比較大,并且在高校的后勤管理中發(fā)揮著重要的作用。隨著高校后勤管理對人力資源管理外包服務的關注,推動了外包服務機構(gòu)的發(fā)展。而高校后勤管理對人力資源外包模式的應用,不僅能夠提高人力資源管理工作的效率,同時還能夠提高后勤管理部門的核心競爭力,一定程度上推動了高校后勤管理工作的完善與改進。因此,對于人力資源外包模式的應用應予以一定的重視。
作者:張碩 單位:四川師范大學后勤集團
參考文獻:
[關鍵詞]學校后勤管理 目標管理
[中圖分類號]G203 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2014)01-0040-01
后勤管理工作是學校工作的重要組成部分,俗話說“兵馬未動,糧草先行”,它是學校順利發(fā)展的基礎,其主要任務是“服務”與“管理”。根據(jù)自身后勤管理工作經(jīng)驗,就如何做好學校后勤管理工作,從學校的實際情況出發(fā),談點粗淺的看法 。
一、學校后勤管理需要確立先進的管理目標
學校后勤管理工作,首先要確立先進的管理目標,有了目標,就可以引導后勤人員進行有目的的工作。首先,后勤管理工作要有長遠的工作目標。學校應根據(jù)本校實際條件,結(jié)合育好人的正確辦學思想,制定出學校事業(yè)的發(fā)展總體規(guī)劃、長期計劃和近期目標。后勤管理目標必須結(jié)合學校發(fā)展規(guī)劃,制訂出后勤管理長期計劃。例如最近幾年,學校要修建哪些工程、增添哪些設備,哪些教室、宿舍和其他固定資產(chǎn)要維修,校園及周邊綠化達到什么水平,后勤工作人員有哪些培訓計劃以提高其素質(zhì)等等都要有一個較遠的奮斗目標。其次,后勤管理要根據(jù)長期計劃制訂分階段、分學期的具體實施計劃,做到目標明確,職責清楚,合理分工,講求落實,并定期進行評估和總結(jié),做到獎懲分明。再次,后勤工作要有超前意識,后勤工作必須做到“兵馬未動”而“糧草先行”,只有這樣才能更好地服務教學和滿足廣大師生的需求,不斷提高服務效益和質(zhì)量。
二、健全制度,實現(xiàn)學校后勤工作的規(guī)范化管理
俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”。要想搞好學校后勤管理工作,就必須健全制度,推行規(guī)范化管理,使每一項后勤工作都能在保證質(zhì)量的前提下具有可行性和可操作性。后勤工作如何才能真正做到規(guī)范化管理?第一,合理分工,明確崗位職責。對后勤工作人員進行有效分工和組合,是取得工作成效的前提和條件。后勤工作是服務教育教學和師生生活的最具體的工作,必須根據(jù)崗位要求、人員素質(zhì)及技術(shù)技能等情況作綜合考慮,對后勤人員做合理的工作分工,做到有崗必有人,有崗必有責,事事有人做。必須明確界定崗位職責,杜絕有崗無責、有責不明的狀況。同時嚴格要求全體后勤人員忠于職守,履行崗位職責,杜絕有責不守、等消極怠工,甚或瀆職的行為,真正從用人上保證規(guī)范化管理的實現(xiàn)。第二,建章立制,硬化管理。后勤工作最基本的是管錢管物,除崗位職責以外,必須制定科學規(guī)范、具體可行的管理程序和管理辦法。如財務預決算制度,財務審批制度,基建維修管理制度,物品采購制度,公物保管制度,獎金與津貼分配制度,等等,嚴格做到按章辦事,制度面前人人平等。第三,規(guī)范程序,注重過程。管理重在過程,工作過程做到了程序性和規(guī)范化,管理也就落在了實處。首先,必須理順關系,擬定合理的工作程序。其次,必須嚴格履行程序規(guī)則,抵制不正常因素的干擾,做到規(guī)范操作,按章辦事。第四,加強督查,狠抓落實。必須建立健全有效的督查機制,通過不同方式對我們的管理工作進行督查。督查是為了抓落實,使一系列規(guī)范化的制度、程序等付諸實施,逐步建立完善的后勤管理工作機制,為學校的教育教學提供可靠的后勤保障。
三、提高后勤人員素質(zhì),建立高素質(zhì)后勤隊伍
關鍵詞: 農(nóng)村小學 后勤管理模式 教學環(huán)境
學校后勤工作看似不重要,可實際上它是學校管理工作的重要組成部分,是教學活動得以開展的重要前提。積極提高后勤工作的質(zhì)量和效率不但有助于學校管理水平的提升,還可以為教學環(huán)節(jié)提供非常有力的保障,從而使學校的各個環(huán)節(jié)能夠更加有效地運轉(zhuǎn)開來。本文對小學后勤管理模式進行了必要的分析,并對農(nóng)村地區(qū)的小學后勤工作水平的提高和教學環(huán)境的優(yōu)化提出了相關的解決思路。
一、創(chuàng)新農(nóng)村小學后勤管理模式的必要性分析
后勤工作對整個學校的運行有著非常重要的影響,是學校一切工作開展的前提條件,學校能否正常運行和發(fā)展,很大程度上依賴于后勤工作質(zhì)量的。正因為如此,如何創(chuàng)新小學后勤管理模式,優(yōu)化教學環(huán)境已經(jīng)成為了學校發(fā)展不得不思考的問題。
對于農(nóng)村小學來說,特別是地區(qū)的農(nóng)村小學,他們對后勤管理工作的重要性沒有給予足夠的重視。后勤管理人員缺乏必要的工作素質(zhì),不能滿足我國新時期對農(nóng)村小學后勤工作的要求,這對小學的發(fā)展是極為不利的。并且隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進步,我國對教育事業(yè)的要求也越來越高,這對農(nóng)村后勤工作提出了更大的挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展形勢下,加大對農(nóng)村小學后勤管理工作的投入力度,完善并創(chuàng)新農(nóng)村小學后勤管理模式,優(yōu)化教學環(huán)節(jié)是非常必要的。
二、創(chuàng)新農(nóng)村小學后勤管理模式的方法分析
對于地區(qū)的農(nóng)村小學后勤管工作理來說,其重要性正被越來越多的人認識到,需要不斷加大對其的投入力度。在不斷的完善過程中,地區(qū)的農(nóng)村小學后勤管理工作得到了快速的發(fā)展,但是我們?nèi)詰撉宄卣J識到實際工作中存在著很多問題,想要進一步完善和創(chuàng)新后勤工作,就一定要解決這些問題。從整體上來看,想要創(chuàng)新地區(qū)農(nóng)村小學后勤管理模式,需要從以下幾個方面加以考慮。
(一)進一步提升后勤管理人員的責任意識,強化后勤管理。
地區(qū)的后勤管理工作較為落后,沒有形成完善的系統(tǒng),在實際工作中,后勤的管理范圍相對較窄。因此,在創(chuàng)新地區(qū)后勤管理模式時,一定要擴大管理范圍,做到校內(nèi)校外都要管。由于地區(qū)農(nóng)村小學的后勤管理隊伍相對薄弱,因此一定要讓后勤隊伍得到完善,使后勤管理人員樹立起大局意識,使其擁有強烈的責任感和事業(yè)心。只有這樣,地區(qū)的小學后勤管理工作才會更加有效,才能為小學發(fā)展作出貢獻。
(二)強化對后勤財務的管理。
想要進一步創(chuàng)新農(nóng)村小學的后勤管理模式,需要對財務問題給予足夠的重視。可以說,財務工作是學校后勤工作的重要組成部分,學校能否正常運行很大程度上取決于財務管理質(zhì)量,而強化后勤財務的管理,充分有效地利用財務經(jīng)費,對學校的運行起著至關重要的作用。對于地區(qū)來說,地區(qū)的經(jīng)濟較為落后,使該地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的小學經(jīng)費較為有限。在開展后勤管理工作時更要對財務進行必要的管理。首先一定要規(guī)范財務制度。自覺接受上級的監(jiān)督管理,采用區(qū)級收支的雙線對待方式。在每一年的年末對各項開支進行必要的統(tǒng)計和分析,并根據(jù)得出的結(jié)論對收支進行預定規(guī)劃,從而達到收支的平衡。另外,下一年時一定要及時將收入歸入金庫中,然后根據(jù)實際需要逐層審批撥回,從而有效控制財政支出。
不僅如此,地區(qū)農(nóng)村小學還要確保開支的合理,首先要將資金用在需要解決的問題上,然后根據(jù)剩余資金來規(guī)劃資金使用方法,從而有效保證各項開支的合理性。如可以考慮將學校食堂的采配工作分離出來,交付給第三方進行管理,從而達到控制采購成本的目的。
(三)重視學校的保險工作。
對學校的安全管理是后勤工作的重要組成部分,因此想要創(chuàng)新地區(qū)農(nóng)村小學的后勤管理工作,就要做好全面細致的保險工作。學校的安全工作至關重要,學校的安全工作直接牽系著家長、學校老師、領導甚至整個國家的心,學生是祖國未來發(fā)展的希望,學生的生命安全意義重大。后勤安全工作的重點在于防患于未然,只有時刻保持防微杜漸的防范心理,保持高度的責任心和警惕心,才能從根源上將安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)。
校方負責人需要對校園的各種場所,包括食堂、宿舍、教室及建筑等,進行全面的安全隱患排查,平時嚴格管理制度,不斷完善管理方案,將責任明確歸于相關負責人,使學校自身的安全保障措施嚴密可靠。此外,校方也應采取積極有效的宣傳措施,加強學生參加平安險的意識。為了最大限度地提高防災避險的實際能力,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等各方面相關保險都可以發(fā)揮一定程度的作用,學校購買校方責任保險也十分必要。學校除了做好自身的安全工作之外,同時需要加強對學生和家長的宣傳教育工作,學校有責任教給學生和家長全面科學的知識。如果一名學生生病花費一萬余元,若他購買了平安險,那么保險公司可以理賠五千元,這樣可以大大減輕該學生家庭的負擔。
后勤工作對學校的重要性不言而喻。對于農(nóng)村小學來說,進一步強化后勤管理工作符合學校的發(fā)展要求,也是優(yōu)化學校管理的重要內(nèi)容。在新的發(fā)展形勢下,努力提高后勤人員的素質(zhì),進一步加強對學校財務的管理才能是提升后勤工作的重點。只有這樣,地區(qū)的農(nóng)村小學才能夠更加有效地利用自身所有資源,促進自身的發(fā)展。
參考文獻:
[1]王廷芳.淺談農(nóng)村寄宿制小學后勤管理[J].中國教育技術(shù)裝備,2012(260):56-57.
1、在高校的后勤管理中引入現(xiàn)代管理制度
高校后勤管理人員要樹立現(xiàn)代人力資源管理觀念,順應時代與社會發(fā)展的潮流,要改變傳統(tǒng)的管理理念,構(gòu)建現(xiàn)代的管理體系與管理機制,引入現(xiàn)代人力資源管理手段?,F(xiàn)代人力資源管理內(nèi)容已突破了基礎工作內(nèi)容的局限,發(fā)展成為一個相對完善的管理體系,包含的內(nèi)容更加系統(tǒng),在人員管理方面也更加科學。通過現(xiàn)代人力資源管理平臺,員工可以更好的實現(xiàn)工作目標和個人發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮自身所具有的價值,為后勤工作的開展奠定更為堅實的基礎。
2、優(yōu)化后勤人員結(jié)構(gòu),提升員工綜合素質(zhì)
在高校的后勤管理人才培養(yǎng)過程中,要目標明確、針對性強的進行人才培養(yǎng)。后勤管理工作的服務對象是全體師生,因此,后勤管理工作在人才培養(yǎng)中要熟知院校的整體發(fā)展戰(zhàn)略,明確師生的特點與具體需求,進行有針對性的后勤服務。在對高校的后勤管理人員培養(yǎng)時,要深入學習人力資源管理知識和管理理念,精簡繁冗的組織機構(gòu)設置,進行崗位的重新設定,提高管理人員的工作效能與綜合素質(zhì)??茖W進行崗位設定才能實現(xiàn)用人所長,人盡其才,從而使后勤管理工作高效、科學的進行下去。提高后勤人員工資、福利、待遇,吸引管理人才到后勤崗位工作。
3、建立科學完善的人才選拔機制
教育教學改革的實施,對高校的后勤管理工作也提出了新的要求,后勤管理工作要適應時展需求,引進創(chuàng)新型人才。在人才選拔方面,可以采用內(nèi)部聘用制與外部人才引進機制相結(jié)合的模式。高校在引進后勤管理人才時,要迷信學歷的老套觀念,應側(cè)重于管理能力和實際動手操作能力,使具備專業(yè)技能、經(jīng)營管理知識以及業(yè)務能力的管理人才充實到后勤管理工作中。
4、加強高校后勤管理人員的培訓
從目前發(fā)展階段來看,培訓依然是高校后勤管理隊伍建設的主要手段,通過有效的人才培訓能夠提升后勤管理人員的思想觀念,拓展視野,提高服務意識,改進工作方法,從而激發(fā)管理人員的工作積極性與熱情,提高管理人員的價值,促進后勤管理效益提升。因此,高校的后勤管理部門應該針對不同的崗位需求,制定科學的培訓目標與培養(yǎng)計劃,通過定期的人員培訓提升管理人員隊伍建設,從而增強后勤工作人員的工作合力,為管理工作提供后盾支撐。
5、營造良好的管理氛圍
為了充分發(fā)揮高校后勤管理部門的職能以及后勤保障作用,提高后勤服務的水平,一方面,要在后勤管理部門營造良好的人才氛圍,做到態(tài)度好、服務好,樹立高校后勤部門的良好形象,杜絕后勤干部利用職務之便或主觀意識進行人才選拔的情況,構(gòu)建和諧的人事關系;另一方面,高校的后勤部門要為人才的成長營造良好的環(huán)境,在組織培養(yǎng)、實踐鍛煉和自我修養(yǎng)等環(huán)節(jié)加大投入,制定更多的管理措施,為后勤人才的培養(yǎng)提供更多的保障。
6、結(jié)語
1.新形勢下學校管理的基本要求。后勤管理有利于正確處理和提高中學管理的專業(yè)業(yè)務素養(yǎng)和科學意識,從而更好的促進中學生的基本學業(yè)的進步,使之能夠掌握先進的科學知識,用于自身實踐。中學后勤管理管理工作是加強學校建設的基本要求。要提高學校整體水平和服務能力,保持理論上的先進、行為上的先進、決策上的先進,都離不開中學后勤管理管理能力的提升。建設一支高素質(zhì)的中學后勤管理隊伍,是整個學校師生隊伍保持先進,有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的必要前提。
2.中學后勤管理自身職責的必然要求。第一,處于承上啟下的位置。中學后勤管理上有領導,下有師生,在一個單位處于上與下,宏觀與微觀的結(jié)合點上,既要在上級的領導下開展工作,又要為師生服務開展工作,可以說既是戰(zhàn)斗員又指揮員。第二,處于執(zhí)行層的位置。學校領導班子作出的決策,關鍵是要通過中學后勤管理去推動、去落實、去實踐。尤其是跟學校硬件設施、軟件水平提升相關的正確決策的實施,最終能否產(chǎn)生預期的效果,與中學后勤管理的如何執(zhí)行、實施有著很大的關系。第三,處于中堅力量的位置。中學后勤管理是學校的中堅力量,代表著學校干部隊伍的整體素質(zhì)和對外形象。第四,處于參謀助手的位置。中學后勤管理不僅僅要做到上情下達,更要研究分析基層工作和職工隊伍的各種情況,為高層的決策提供充分的第一手材料。
3.中學后勤管理問題倒退的現(xiàn)狀要求。一是后勤人員整體素質(zhì)偏低、人員戰(zhàn)斗力較差,缺乏遠見卓識和長遠的職業(yè)規(guī)劃。二是后勤保障的重視程度不夠,基本經(jīng)費欠缺,基礎設施建設跟不上,供給不足。三是后勤保障的制度建設相對渙散,執(zhí)行力缺乏,尤其是成本管理的意識較差,造成的過渡消費和浪費現(xiàn)象較為嚴重。以上種種問題要求我們中學的后勤保障人員,尤其是管理者要充分重視問題的解決,在可行的范圍內(nèi)尋求解決的合理化方案。
二、中學后勤管理管理的有效方法與路徑
1.強化中學后勤人員的管理選拔任用。為提高人員素質(zhì),必須嚴格中學后勤管理選拔任用的標準制定,做到嚴格考核、擇優(yōu)聘任。要求中學后勤管理必須具有履行崗位職責所必需的水平,能夠運用正確的理論分析和解決實際問題。例如,在中學后勤服務管理中心副主任的選拔過程中,我們采取民主推薦、投票選舉、競爭上崗的辦法,讓3名候選人對自己就任后的業(yè)務打算、工作想法、管理思路進行全面的言說與展示。然后,讓全體后勤人員、學校教師代表做出評價和考核,最終確定了1位業(yè)務能力強、管理水平高、工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎好的同志擔任,起到了較好的示范帶頭作用與效果。
2.嚴格中學后勤管理的管理考核流程與力度。要嚴格中學后勤管理考核的內(nèi)容??己素熑我庾R、執(zhí)行能力和團隊建設,重點考核敬業(yè)精神、執(zhí)行能力、工作實效等。要完善考核程序和形式。日??冃У目己瞬扇《恐笜丝己撕投ㄐ灾笜丝己讼嘟Y(jié)合、關鍵指標考核和輔助指標考核相結(jié)合的方式進行。對中學后勤管理的考核情況形成書面材料,考核成績(結(jié)果)與被考評人見面。例如,我們在中學后勤管理中重點強化了用制度管人、管事的基本理念。后勤管理中心在學校領導的大力支持下,出臺了一系列的考核評價的標準。要求全體后勤人員嚴格崗位職責,任務分解到人,層層抓落實。同時,鼓勵后勤干部職工相互之間提要求、出主意,共同提高。在措施實施的1年內(nèi),累計為全校師生解決各種問題若干件(次),得到了師生的一致好評。