資產(chǎn)監(jiān)督管理精選(九篇)

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第1篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)、監(jiān)督管理、控制

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的形式要求，特別是在金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響下資產(chǎn)管理顯得尤為重要，使國(guó)有資產(chǎn)管理變得更有廣度和深度，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理的效能，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率，從國(guó)資監(jiān)管的總體要求出發(fā)，深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理職能進(jìn)一步完善和發(fā)展。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在的主要問題

(一)資產(chǎn)管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.存貨積壓或短缺，可能導(dǎo)致流動(dòng)資金占用過量、存貨價(jià)值貶損。

2.固定資產(chǎn)更新改造不夠、使用效能低下、維護(hù)不當(dāng)、產(chǎn)能過剩，可能導(dǎo)致單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、資產(chǎn)價(jià)值貶損、安全事故頻發(fā)。

3.無形資產(chǎn)缺乏核心技術(shù)、權(quán)屬不清、技術(shù)落后、存在重大技術(shù)安全隱患，可能導(dǎo)致單位法律糾紛、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)資產(chǎn)管理控制存在的問題

(1)資產(chǎn)的賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清。

主要原因是：①財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；②建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬；③盤盈、接受捐贈(zèng)和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。

(2)資產(chǎn)長(zhǎng)期被隱滿、借用、侵占。

①有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍；②一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

(3)政府采購(gòu)法對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的制約力度不夠。

(4)房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理控制的幾點(diǎn)建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，完善制度建設(shè)。

1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理有賴于單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合。要樹立資產(chǎn)效益觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值納入單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核體系，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視資產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。

2、建立實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限、確保辦理實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

3、建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確審批人對(duì)實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式，權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的的職責(zé)范圍和工作要求，嚴(yán)禁未授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

4、制定實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置(投資)預(yù)算編制、取得與驗(yàn)收、使用與維護(hù)(保管)、處置等環(huán)節(jié)的控制要求，并設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證，如實(shí)記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)開展情況，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，確保實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)全過程得到有效控制。

5、可以根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及成本效益原則選用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理和控制，但應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的有效性、可靠性和安全性，并制定防范意外事項(xiàng)的有效措施。

6、單位內(nèi)部除材料物資管理部門及倉(cāng)儲(chǔ)人員外，其余部門和人員接觸材料物資時(shí)，應(yīng)由相關(guān)部門特別授權(quán)，如材料物資是貴重物品、危險(xiǎn)品或需保密的物品，應(yīng)當(dāng)規(guī)定更嚴(yán)格的接觸限制條件，執(zhí)行授權(quán)接觸。

(二)建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算制度，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收控制。

1、建立實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算管理制度，在內(nèi)部各部門或單位提出申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)會(huì)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，進(jìn)行充分論證后編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)，報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批后，編入單位的年度部門預(yù)算。對(duì)于重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可組織獨(dú)立的第三方進(jìn)行可行性研究與評(píng)價(jià)，并由單位實(shí)行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。

2、按照程序辦理實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)工作，已驗(yàn)收入庫(kù)或直接交付使用但尚未取得正式發(fā)票的實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際數(shù)量估價(jià)入賬，待正式發(fā)票收到后再進(jìn)行調(diào)整。單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，及時(shí)確認(rèn)固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本，對(duì)已完工交付使用但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)先根據(jù)工程預(yù)算、造價(jià)或工程實(shí)際成本等估價(jià)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，待辦理竣工決算手續(xù)后再進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)禁已交付使用的實(shí)物資產(chǎn)不入賬。

4、單位對(duì)自行建造的固定資產(chǎn)，應(yīng)由建造部門、固定資產(chǎn)管理部門、使用部門共同填制固定資產(chǎn)移交使用驗(yàn)收單，移交使用部門使用，對(duì)投資者投入、接受捐贈(zèng)、無償劃撥轉(zhuǎn)入以及其他方式取得的固定資產(chǎn)，均應(yīng)辦理相應(yīng)的驗(yàn)收手續(xù)。

(三)制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理，做好實(shí)物資產(chǎn)的使用與維護(hù)控制。

1、加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的日常管理工作，授權(quán)具體部門或人員負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的日常使用與維修管理，保證實(shí)物資產(chǎn)的安全與完整；

2、根據(jù)國(guó)家及行業(yè)有關(guān)要求和自身管理的需要，確定固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，并制定和實(shí)施固定資產(chǎn)目錄制度；

3、建立固定資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)制度，保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行，提高固定資產(chǎn)的使用效率；

4、采取資產(chǎn)保全措施，根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)確定固定資產(chǎn)投保范圍和政策。單位應(yīng)由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項(xiàng)目提出投保申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)徟?，辦理投保手續(xù)，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保全的積極作用。

5、建立健全國(guó)有資產(chǎn)檔案管理制度，設(shè)立本單位占有使用資產(chǎn)的基礎(chǔ)臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)的總量和分布情況以及變動(dòng)信息，確保資產(chǎn)賬面記錄真實(shí)完整，定期或不定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，確保賬、卡、物相符。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的處置與轉(zhuǎn)移控制。

1、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

(1)單位應(yīng)當(dāng)建立實(shí)物處置的相關(guān)制度，確定實(shí)物資產(chǎn)處置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和審批權(quán)限等相關(guān)內(nèi)容，制定實(shí)物資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的控制流程，確保實(shí)物資產(chǎn)合理利用。對(duì)于重大實(shí)物資產(chǎn)的處置，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；

(2)單位將占有、使用的實(shí)物資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，應(yīng)由單位的資產(chǎn)和財(cái)會(huì)管理部門提出意見，并進(jìn)行必要的可行論證，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報(bào)主管部門或有權(quán)限審批后予以辦理，并簽訂合同，對(duì)出租、出借期間所發(fā)生的維護(hù)保養(yǎng)、稅負(fù)責(zé)任、租金和歸還期限等相關(guān)事項(xiàng)予以約定，未經(jīng)批準(zhǔn)，單位不得將實(shí)物資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資、提供擔(dān)保等；

(3)單位實(shí)物資產(chǎn)的處置收入、對(duì)外投資收益以及利用實(shí)物資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入及相關(guān)的費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

(4)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥，應(yīng)填制固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單位，明確固定資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)間、調(diào)撥地點(diǎn)、編號(hào)、名稱、規(guī)格、型號(hào)等，經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批通過后，及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)。

2、充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用

(1)增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，適時(shí)組織檢查,督促其規(guī)范管理，防止資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失。

(2)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和國(guó)資監(jiān)管的總體要求出發(fā)，如何能在管理實(shí)踐中使國(guó)有資產(chǎn)管理職能不斷發(fā)展和逐步走向完善，以推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)，把國(guó)有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道，在實(shí)踐中提升管理水平，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有待在工作實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和挖掘。

第2篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；可行性方案

行政事業(yè)單位在管控社會(huì)事務(wù)、配置公有資源和履行社會(huì)職能時(shí)消耗了很多公有資源，形成了數(shù)量可觀的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴財(cái)政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務(wù)特點(diǎn)的行政部門，如何使這些部門的資產(chǎn)增值，保證資產(chǎn)更好的服務(wù)于社會(huì)，是我國(guó)行政事業(yè)單位的重點(diǎn)改革方向。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問題研究

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)主要來源于國(guó)有資產(chǎn)收益，其資產(chǎn)使用特點(diǎn)表現(xiàn)為保證社會(huì)事業(yè)的順利開展和維護(hù)公共服務(wù)秩序等帶有服務(wù)特色的資產(chǎn)活動(dòng)過程。因長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營(yíng)銷活動(dòng)，組織工作重點(diǎn)集中在消耗與分配社會(huì)資源方面，因此，國(guó)有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問題。

第一，因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷，使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不能明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。個(gè)別政府人員甚至認(rèn)為，其組織并不代表國(guó)家，在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不受使用權(quán)的限制，將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)做組織的私有財(cái)產(chǎn)，致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致組織從本部利益為出發(fā)點(diǎn)配置國(guó)有資產(chǎn)使用方式。第二，浪費(fèi)消耗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，降低了國(guó)有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權(quán)，組織可以根據(jù)職能需求配置國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)核算方面輕預(yù)算、重支付的現(xiàn)象較為普遍，某些組織因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或業(yè)務(wù)水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三，組織內(nèi)部缺乏有效管理國(guó)有資產(chǎn)的手段，組織內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準(zhǔn)則，組織業(yè)績(jī)考核對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確，使得組織負(fù)責(zé)人只重視購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)，而不重視監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致組織國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的主要方法研究

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)普遍存在的問題主要與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關(guān)，因此，筆者認(rèn)為要想解決國(guó)有資產(chǎn)管控問題，就必須應(yīng)做好三方面工作，切實(shí)提高組織監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的力度。

1. 明確組織監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位在配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，其主要任務(wù)就是為社會(huì)提供務(wù)實(shí)的服務(wù)和公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)明確定位監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與公平效益服務(wù)目標(biāo)，促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標(biāo)可以有效解決以利益群體為中心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問題，推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，使組織形成一套進(jìn)入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案，例如：實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息體制，確定資產(chǎn)使用審批的程序等。

2. 加強(qiáng)組織與國(guó)有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流

行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的趨勢(shì)是使監(jiān)管工作傾向于購(gòu)進(jìn)端，在近年來我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在改革中愈加明確了有關(guān)制度，并總結(jié)了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，其中最主要的一條經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了組織管理國(guó)有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，組織在購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)使用情況會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門，并且資產(chǎn)使用組織還會(huì)與資產(chǎn)監(jiān)管組織進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息聯(lián)動(dòng)，這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國(guó)有資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管控力度，預(yù)防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問題發(fā)生，同時(shí)，也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時(shí)的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為，控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。

3. 制定微觀與宏觀結(jié)合的全新監(jiān)管制度

近年來組織管理國(guó)有資產(chǎn)的趨勢(shì)由監(jiān)管使用過程向購(gòu)進(jìn)端傾斜，同時(shí)政府監(jiān)管制度的改革過程愈加清晰，明確了制度管理內(nèi)容與管理目標(biāo)，使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力，滿足了資金管理需求。但是，就管理效果而言，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處，所以，在制定管理制度，明確管理目標(biāo)的同時(shí)，組織還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督措施，保證制度運(yùn)行的有效性。

3.1內(nèi)部監(jiān)督

組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，體制的制定應(yīng)滿足單位內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的需求。財(cái)務(wù)單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)確定財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)組織內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)加大管控力度。資產(chǎn)管控部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理水平，做好單位資產(chǎn)驗(yàn)收與購(gòu)置工作，做好單位資產(chǎn)賬目表，清查日常監(jiān)督工作，審計(jì)單位應(yīng)以資產(chǎn)保值為工作方向，保證資產(chǎn)安全與完整，堅(jiān)持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應(yīng)強(qiáng)化黨紀(jì)教育力度，改變當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀，強(qiáng)化事前防范與事中監(jiān)控力度。

3.2外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布于政府各職能機(jī)構(gòu)，因此，保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟(jì)管控問題，同時(shí)也是政治管控問題，其關(guān)系著政府與黨的威信和形象，也關(guān)系著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。所以，必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。

第一，人大應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，采取監(jiān)督的主要方式有：批準(zhǔn)、審查國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和調(diào)整內(nèi)容，并對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行決議；組織調(diào)查特定或重大的國(guó)有資產(chǎn)管控問題；按照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容對(duì)組織監(jiān)督問題進(jìn)行質(zhì)詢；聽取財(cái)務(wù)單位資產(chǎn)管控匯報(bào)。第二，國(guó)家財(cái)政單位應(yīng)開展監(jiān)管工作，財(cái)政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括：監(jiān)督預(yù)算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績(jī)效評(píng)價(jià)情況等，監(jiān)督預(yù)算約束指的是財(cái)政和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)編制和預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系，對(duì)預(yù)算約束進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估指的是國(guó)家財(cái)政組織應(yīng)按照分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則管理國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政組織應(yīng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估單位的資格進(jìn)行管控，并對(duì)評(píng)估過程進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)督。

總結(jié)

當(dāng)前行政事業(yè)單位在改革過程中，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控力度十分重要，從組織職能為出發(fā)點(diǎn)，明確單位監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)，將切實(shí)的、可行性高的監(jiān)管機(jī)制制定出來，強(qiáng)化單位監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的力度，是管理國(guó)有資產(chǎn)最有效的途徑。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查為例，2006年清查時(shí)各行政事業(yè)單位只有固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，2016年已使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；2006年行政事業(yè)單位購(gòu)置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)沒有預(yù)先審批并編制預(yù)算，2016年購(gòu)置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)先經(jīng)審批并列入預(yù)算；2006年國(guó)資清查時(shí)，各行政事業(yè)單位清查情況紙質(zhì)文件上報(bào)，2016年使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加入清查模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和紙上文件同步進(jìn)行。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

（1）行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金和非財(cái)政資金購(gòu)置的資產(chǎn)，我國(guó)一律按國(guó)有資產(chǎn)管理。

（2）注重強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的主要目的是為單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性的服務(wù)。

（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。由于行政事業(yè)單位自身不會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)，所以使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，著力注重國(guó)有資產(chǎn)的使用效能和效果。

2我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

21資產(chǎn)價(jià)值不清晰

隨著國(guó)家科技進(jìn)步的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強(qiáng)，軟件種類和應(yīng)用越來越多。但部分行政事業(yè)單位對(duì)軟件資產(chǎn)未引起足夠重視，未記入無形資產(chǎn)賬，致使資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際嚴(yán)重脫離；在國(guó)家提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林綠化的當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位購(gòu)買的名貴花卉、樹木未記入固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值完全背離了實(shí)際資產(chǎn)。

22管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率低下；大部分行政事業(yè)單位未明確國(guó)資管理機(jī)構(gòu)和人員，或存在職責(zé)權(quán)限不清、職能交叉使用的現(xiàn)象，致使監(jiān)督管理權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的重疊或者落實(shí)不到位，直接影響了監(jiān)督工作的順利開展，使得國(guó)有資產(chǎn)管理中一些不合法的行為難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)與控制。

23國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和使用有效性評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)政策齊全，但在國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)績(jī)效管理方面未建立評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)使用期限、資產(chǎn)價(jià)值、使用頻率、處置收入等國(guó)有資產(chǎn)使用效益未進(jìn)行考核。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理重心放在了實(shí)物資產(chǎn)管理與流動(dòng)資產(chǎn)后期管理上，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的后期評(píng)估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導(dǎo)

各級(jí)政府財(cái)政部門盡管在國(guó)資管理中出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及公物倉(cāng)等一系列管理辦法，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，管理已見成效。但行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)方面，地方各級(jí)政府都存有政策不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)配置時(shí)缺乏有力的政策依據(jù)，無章可循，無據(jù)可依，相關(guān)問題無法消除；在行政事業(yè)單位國(guó)資管理方面，省級(jí)以上政府財(cái)政部門對(duì)行政單位資產(chǎn)管理及使用是否進(jìn)行考核評(píng)價(jià)政策存有不一致、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)之處，當(dāng)前運(yùn)用的法規(guī)和管理制度之間還不完善，對(duì)于該問題，資產(chǎn)管理部門無所適從。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施

31強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，抓緊落實(shí)軟件資產(chǎn)及名貴花卉、樹木等資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)目錄的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)六大類及相關(guān)明細(xì)弄清弄懂。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，使單位準(zhǔn)確、熟練操作信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時(shí)性、嗜沸浴2普部門應(yīng)建立會(huì)計(jì)制度、國(guó)資管理相關(guān)政策、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等定期培訓(xùn)制度，至少每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員、國(guó)資管理人員熟練掌握相關(guān)知識(shí)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，家底清楚。

32建立實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制本身就是一項(xiàng)管理活動(dòng)，應(yīng)按照各類資產(chǎn)的特點(diǎn)、建立健全各類資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。一是做到資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)工作的合規(guī)性，建立健全資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核分離機(jī)制。二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離，管錢與管物分離。三是明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與資產(chǎn)管理相分離，保證監(jiān)督的獨(dú)立性。四是合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。五是運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。六是將制衡機(jī)制嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)過程及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將資產(chǎn)經(jīng)辦、審核、審批分離機(jī)制設(shè)計(jì)到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的有效管理。

33對(duì)單位國(guó)資管理和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加快制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)不同單位相同資產(chǎn)的安全、維護(hù)、保管、使用壽命、使用頻率、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、運(yùn)行公里、空置率、處置收入等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問卷、專題討論、實(shí)地查驗(yàn)等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等量化評(píng)分，評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位可在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)方面優(yōu)先考慮并審批，以獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位，并給予一定的經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)維護(hù)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的單位在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、維護(hù)不當(dāng)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的行為。對(duì)資產(chǎn)配置頻率高、數(shù)量多及資產(chǎn)處置頻率高、數(shù)量多的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)相同或相近時(shí)間同類資產(chǎn)配置單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)相同或相近時(shí)間同類資產(chǎn)處置單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。使行政事業(yè)單位自覺維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和使用。

34建立健全國(guó)資管理的各項(xiàng)法規(guī)制度

各級(jí)政府應(yīng)盡快完善、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分類制定實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，使行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)配置上按制度辦，按管理要求執(zhí)行；完善政策的一致性，使單位堅(jiān)定不移地執(zhí)行規(guī)章制度，毫不猶豫地落實(shí)上級(jí)政策，確保行政事業(yè)單位國(guó)資管理相關(guān)問題都有政策依據(jù)，筑就一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策防火墻。強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，督促行政事業(yè)單位按政策、按制度、按辦法管理本單位國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政部門加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)管力量，防止國(guó)資流失，提高資產(chǎn)使用效益。

第4篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)從事采礦生產(chǎn)的礦山企業(yè)（包括有礦山的單位，下同），但本辦法另有規(guī)定的除外。

第三條國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)執(zhí)行本辦法負(fù)有下列職責(zé)：

(一)制定有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理規(guī)章；

(二)監(jiān)督、檢查礦產(chǎn)資源管理法規(guī)的執(zhí)行情況；

(三)會(huì)同有關(guān)部門建立礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的考核指標(biāo)體系及定期報(bào)表制度；

(四)會(huì)同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)大型礦山企業(yè)的非正常儲(chǔ)量報(bào)銷的審批工作；

(五)組織或者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作的調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

第四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)執(zhí)行本辦法負(fù)有下列職責(zé)：

(一)根據(jù)本辦法和有關(guān)法規(guī)，對(duì)本地區(qū)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)；

(二)根據(jù)需要向重點(diǎn)礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員；派出督察員的具體辦法，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第五條國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)主管部門對(duì)貫徹執(zhí)行本辦法負(fù)有下列職責(zé)：

(一)制定本部門礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作的規(guī)章、規(guī)定，并報(bào)同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案；

(二)根據(jù)本辦法和有關(guān)法規(guī)，協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)本部門礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

(三)負(fù)責(zé)所屬礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量核減的審批規(guī)定；

(四)總結(jié)和交流本部門礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)。

第六條礦山企業(yè)的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)是本企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行本辦法負(fù)有以下職責(zé)：

(一)做好生產(chǎn)勘探工作，提高礦產(chǎn)儲(chǔ)量級(jí)別，為開采提供可靠地質(zhì)依據(jù)；

(二)對(duì)礦產(chǎn)資源開采的損失、貧化以及礦產(chǎn)資源綜合開采利用進(jìn)行監(jiān)督；

(三)對(duì)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行管理；

(四)對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理法規(guī)的行為及其責(zé)任者提出處理意見并可越級(jí)上報(bào)。

第七條礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開采管理，選擇合理的采礦方法和選礦方法，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。

第八條礦山企業(yè)在基建施工至礦山關(guān)閉的生產(chǎn)全過程中，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

第九條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)及其主管部門的有關(guān)規(guī)章、規(guī)定，建立、健全本企業(yè)開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的各項(xiàng)制度，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

第十條礦山開采設(shè)計(jì)要求的回采率、采礦貧化率和選礦回收率，應(yīng)當(dāng)列為考核礦山企業(yè)的重要年度計(jì)劃指標(biāo)。

第十一條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)勘探，提高礦床勘探程度，為開采設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)；對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)查定和評(píng)價(jià)。

第十二條礦山企業(yè)的開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在可靠地質(zhì)資料基礎(chǔ)上進(jìn)行。中段（或階段）開采應(yīng)當(dāng)有總體設(shè)計(jì)，塊段開采應(yīng)當(dāng)有采礦設(shè)計(jì)。

第十三條礦山的開拓、采準(zhǔn)及采礦工程，必須按照開采設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的施工驗(yàn)收制度，防止資源丟失。

第十四條礦山企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，不準(zhǔn)任意丟掉礦體。對(duì)開采應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不應(yīng)有的開采損失。

第十五條礦山企業(yè)在開采中必須加強(qiáng)對(duì)礦石損失、貧化的管理，建立定期檢查制度，分析造成非正常損失、貧化的原因，制定措施，提高資源的回采率，降低貧化率。

第十六條選礦（煤）廠應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求定期進(jìn)行選礦流程考察；對(duì)選礦回收率和精礦（洗精煤）質(zhì)量沒有達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)查明原因，提出改進(jìn)措施。

第十七條在采、選主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，必須綜合回收；對(duì)暫時(shí)不能綜合回收利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。

第十八條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)滯銷礦石、粉礦、中礦、尾礦、廢石和煤矸石的管理，積極研究其利用途徑；暫時(shí)不能利用的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)約土地的原則下，妥善堆放保存，防止其流失及污染環(huán)境。

第十九條礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的圈定、計(jì)算及開采，必須以批準(zhǔn)的計(jì)算礦產(chǎn)儲(chǔ)量的工業(yè)指標(biāo)為依據(jù)，不得隨意變動(dòng)。需要變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)實(shí)際資料，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。

第二十條報(bào)銷礦產(chǎn)儲(chǔ)量，應(yīng)當(dāng)經(jīng)礦山企業(yè)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)檢查鑒定后，向礦山企業(yè)的主管部門提出申請(qǐng)。

屬正常報(bào)銷的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，由礦山企業(yè)的主管部門審批。屬非正常報(bào)銷和轉(zhuǎn)出的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，由礦山企業(yè)的主管部門會(huì)同同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批。同一采區(qū)應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)報(bào)銷的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，不得化整為零，分幾次申請(qǐng)報(bào)銷。

第二十一條地下開采的中段（水平）或露天采礦場(chǎng)內(nèi)尚有未采完的保有礦產(chǎn)儲(chǔ)量，未經(jīng)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收和報(bào)銷申請(qǐng)尚未批準(zhǔn)之前，不準(zhǔn)擅自廢除坑道和其他工程。

第二十二條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門上報(bào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)表。

第二十三條礦山企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任，或者由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以相當(dāng)于礦石損失50%以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓或者吊銷采礦許可證：

(一)因開采設(shè)計(jì)、采掘計(jì)劃的決策錯(cuò)誤，造成資源損失的；

(二)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，造成資源破壞損失的；

(三)違反本辦法第十三條、第十四條、第十七條、第十九條、第二十一條的規(guī)定，造成資源破壞損失的。

第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)，向人民法院。對(duì)罰款的行政處罰決定期滿不又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條礦山企業(yè)上報(bào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠。虛報(bào)瞞報(bào)的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)保密資料，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作的監(jiān)督管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本辦法制定。

第5篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞:電力企業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理

一、前言

國(guó)有資本是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體部分，國(guó)有資本的使用取之于民用之于民，電力行業(yè)是我國(guó)國(guó)家壟斷企業(yè)，在華能電力，南方電網(wǎng)這樣的國(guó)企中國(guó)家投入了大量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投融資和拓展業(yè)務(wù)，我國(guó)電力行業(yè)在國(guó)家與國(guó)際化接軌發(fā)展的進(jìn)程中，需要注意對(duì)國(guó)際化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和把握，尤其是對(duì)待國(guó)有資本使用方面，國(guó)有資本使用的合理化需要制度來限制，需要資產(chǎn)預(yù)算部門進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)預(yù)算，還需要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來控制風(fēng)險(xiǎn)范圍。

二、電力企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用概述

(一)近年電力企業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來，隨著各方面要求的增加，國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的引入，在技術(shù)和人員素質(zhì)方面都落后于國(guó)際水準(zhǔn)，在電力行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的10年時(shí)間里，電力行業(yè)總體勢(shì)頭看好，從2001年的50億產(chǎn)值到現(xiàn)在的1200億產(chǎn)值，發(fā)展速度極快，但是在迅速發(fā)展的過程中一些弊端和問題也逐漸暴露出來，電力企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)用就是其中之一，電力企業(yè)經(jīng)過2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后面臨著技術(shù)化和資本化的革新，為了在未來競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，增強(qiáng)電力企業(yè)軟實(shí)力是唯一捷徑。

(二)電力企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況分析

我國(guó)電力企業(yè)每年利用國(guó)有資本進(jìn)行技術(shù)更新、人員素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展、海外資本整合、投融資業(yè)務(wù)等，在使用國(guó)有資本時(shí)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管機(jī)制和國(guó)有資本使用經(jīng)驗(yàn)，所以造成了國(guó)有資本縮水，國(guó)有資本使用不當(dāng)造成的損失等財(cái)務(wù)失當(dāng)行為，我國(guó)面對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要增強(qiáng)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)方式，降低資本運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，增加資本運(yùn)營(yíng)收益，在未來發(fā)展中保持穩(wěn)定。

三、電力企業(yè)內(nèi)部運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)的問題分析

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展幾十年來，對(duì)于內(nèi)部管理一直處于很混亂的狀態(tài)，在人力資源管理方面沒有適當(dāng)?shù)娜藛T錄用、考核機(jī)制；在企業(yè)文化方面永遠(yuǎn)都停留在表面；在企業(yè)戰(zhàn)略方面永遠(yuǎn)都缺乏靈活應(yīng)變性。在國(guó)有資本使用方面也相應(yīng)缺乏管理，因?yàn)橹贫炔煌晟茖?duì)國(guó)有資本使用和操作的方法、規(guī)定、細(xì)則都沒有詳細(xì)成文化，降低了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效力，缺乏相應(yīng)的管理制度造成了資本使用無方向，無收益計(jì)算的尷尬。我國(guó)現(xiàn)階段大多數(shù)電力行業(yè)中尚未建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，以至于存在“財(cái)務(wù)管理難”的問題，因?yàn)椴缓侠砉芾砗椭贫韧晟圃斐闪素?cái)務(wù)管理的滯后，財(cái)務(wù)管理滯后為電力企業(yè)整體帶來了資產(chǎn)損失。

(二)國(guó)有資產(chǎn)缺乏相應(yīng)預(yù)算管理體系

國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算體制不健全是首要原因，其次就是國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏預(yù)算管理，電力企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資本審批下來后，對(duì)于審批前的核查算嚴(yán)格，但是對(duì)于審批后的使用并不能夠嚴(yán)格把控，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算應(yīng)該是財(cái)務(wù)人員的基本工作之一，但是國(guó)有資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，電力企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)階段缺乏精細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，這主要是體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門預(yù)算體系的不科學(xué)性和不合理性。

(三)缺乏相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

電力企業(yè)同行業(yè)在利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行操作運(yùn)營(yíng)時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范并不到位，在財(cái)務(wù)內(nèi)部職責(zé)分工不明確、工作程序不明確、工作關(guān)系混亂、文件記錄不全面這些因素導(dǎo)致了電力行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)損失項(xiàng)目的記錄并不是很清晰，導(dǎo)致權(quán)限混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)，內(nèi)部沒有嚴(yán)格的審計(jì)制度，賬目資金使用前和使用后的監(jiān)督管理都沒有形成有計(jì)劃的整體結(jié)合。

四、針對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用問題的解決對(duì)策

(一)完善符合現(xiàn)代化發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本和重要性在于合理建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度是限定電力企業(yè)發(fā)展的行為規(guī)范，在財(cái)務(wù)方面有效的保證了資金的使用效率，充分考慮了國(guó)有資本的投資回報(bào)率，制度的健全是保證國(guó)有資金安全使用的有效手段，對(duì)待企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理要設(shè)立相應(yīng)的管理?xiàng)l例細(xì)則，將資產(chǎn)管理的報(bào)告按周制度和月制度上報(bào)。

(二)建立相對(duì)完善的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理體系

國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中的運(yùn)用和管理需要專門的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)，為此設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算機(jī)構(gòu)非常有必要性。電力企業(yè)在資金使用時(shí)并不能做到專業(yè)性的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)收益預(yù)測(cè)，而直接投資和運(yùn)用資金，導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)計(jì)，收益無法計(jì)量。我們現(xiàn)階段應(yīng)該采用美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和操作方法，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)國(guó)有資金的預(yù)算分析，對(duì)投入的資金額度和可以收回的資金投資回報(bào)率進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(cè)，以達(dá)到最優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)組合，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的組合進(jìn)行操作。

(三)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)控制，完善國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

電力企業(yè)內(nèi)部需要以合理的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警系統(tǒng)來提醒企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理層做出反應(yīng)，通過風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控一旦超過預(yù)期就預(yù)警的辦法來提高風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)用，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效用最大化，幫助國(guó)有資產(chǎn)合理發(fā)揮效用，在電力企業(yè)成長(zhǎng)中起到助推作用。

五、 結(jié)束語

我國(guó)電力企業(yè)在發(fā)展中需要以國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督、有效利用、有效防范風(fēng)險(xiǎn)為主，保證利用資金可疑發(fā)揮效用最大化，幫助電力企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，使國(guó)有資本使用更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，保證未來電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]康莉.試論電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展策略.財(cái)經(jīng)界.2009;04

[2]王金鳳.淺談電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策.經(jīng)營(yíng)管理2008;05

第6篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)；監(jiān)督體系；管理對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系改革的指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)提出的關(guān)于建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的精神，醫(yī)院的固定資產(chǎn)雖說在整個(gè)體系中不是最重的一環(huán)，但在國(guó)有資產(chǎn)中的份量確不可小視，它是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的主要組成部分，更是關(guān)系到民眾的看病難，看病貴問題。它在管理上很長(zhǎng)一段時(shí)間得不到重視，現(xiàn)就其法規(guī)及我院資產(chǎn)管理上存在的問題及今后改進(jìn)的方向進(jìn)行論述。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)

（1）使用制度：行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，達(dá)到資產(chǎn)的最大使用效益。（2）資產(chǎn)的報(bào)告制度：行政事業(yè)單位對(duì)所占用的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期作出報(bào)告。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)直接管理的，直接向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告；實(shí)行委托管理的，向主管部門報(bào)告，由主管部門匯總后向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告。行政事業(yè)單位在報(bào)送報(bào)表時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制匯總報(bào)表及分析說明，向上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政部門作為編制下年度財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。（3）主要職責(zé)是：根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，一是負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法；二是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理；三是負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；四是負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù)；五是負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作；六是負(fù)責(zé)對(duì)本單位擬開辦的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目論證，履行資產(chǎn)投入的申報(bào)手續(xù)，并對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)實(shí)施投資者的監(jiān)督管理。（4）內(nèi)容：是貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策。定期做好負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作。

二、當(dāng)前醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問題

（1）管理意識(shí)不強(qiáng)，檢查監(jiān)督機(jī)制薄弱長(zhǎng)期以來，醫(yī)院各部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別醫(yī)院因思想上的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理淡漠軟化，購(gòu)進(jìn)無控制，調(diào)撥無報(bào)批，統(tǒng)計(jì)無數(shù)據(jù)，有的醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料先天不足，統(tǒng)計(jì)比較籠統(tǒng)。（2）基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)不實(shí)，審批程序不規(guī)范。有的部門只單方面登記，還有的部門甚至不登記，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的現(xiàn)有數(shù)與實(shí)有數(shù)據(jù)出入較大。在日常保管過程中，因賬、簿、卡的記錄不準(zhǔn)確，國(guó)有資產(chǎn)的自然貶值或轉(zhuǎn)移流失等情況得不到及時(shí)有效的反映，審批制度手續(xù)不健全，資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓都不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門記賬，導(dǎo)致有的科室長(zhǎng)期對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明。雖然在形式上醫(yī)院的財(cái)務(wù)、器械設(shè)備（科）、總務(wù)科、圖書館等都建有國(guó)有資產(chǎn)分類賬目，然而，實(shí)際各部門的管理很少到位，賬賬、賬物之間互不銜接，有物無賬，有賬無物、賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。有的長(zhǎng)期存在并且無法得到解決，還有國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，造成大量國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和損失、丟失等等。（3）重復(fù)購(gòu)置、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)投入運(yùn)行后由各使用科室進(jìn)行集中的管理，因受本位主義、科室小利益的影響，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑使用受限制，本來可以共享使用的國(guó)有資產(chǎn)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)購(gòu)置，致使部分國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)閑置或功能過剩，如同一設(shè)備有的科室閑置、有的緊張，造成了不必要的損失和浪費(fèi)。（4）制度建立不全，醫(yī)院沒有制訂相關(guān)的設(shè)備管理和使用制度，有責(zé)任不追究，有制度不重視，有的科室人情檢查、私自檢查，私自收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。

三、規(guī)模及分類管理原則淺淡

（1）規(guī)模原則：原來制定的制度已顯示出與醫(yī)院高效、精簡(jiǎn)的管理不相適應(yīng)的地方。且隨著醫(yī)院的發(fā)展，原有的工具設(shè)備種類繁多已不能再列為設(shè)備，建議醫(yī)療專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)可提高到單價(jià)2000元以上，同時(shí)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)的ABC進(jìn)行分類，對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，可按價(jià)值分為200萬元以上、200-100萬、100-50萬元和50萬元以下進(jìn)行進(jìn)行單項(xiàng)管理。（2）專業(yè)原則：醫(yī)療設(shè)備應(yīng)對(duì)大型的價(jià)值在100萬元以上的專門的醫(yī)技人員及管理科室進(jìn)行管理、操作及使用，并對(duì)其工作量進(jìn)行考核，建立正常的工作報(bào)告和備案制度。（3）發(fā)展原則：對(duì)于房屋及特大型設(shè)備，成立專門小組進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，防止成立完就不了了事，又回到無人管無人問的狀態(tài)。（4）優(yōu)化原則：對(duì)于效益好的、使用率高的、創(chuàng)收好的設(shè)備，可以考慮多采購(gòu)、進(jìn)行邊際分析、會(huì)計(jì)核算，并進(jìn)行專人維護(hù)和保養(yǎng)。

四、加強(qiáng)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（1）健全完善法規(guī)制度，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作高度重視，加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)的潛力，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約資金支出。把國(guó)有資產(chǎn)管理工作放在醫(yī)院更加突出的位置，并列入重要議事日程，常抓不懈。建立從會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理員到實(shí)物管理員的三級(jí)管理程序，建立健全內(nèi)控制度和國(guó)有資產(chǎn)檔案，如采購(gòu)制度、保管制度、定期核查制度等。在實(shí)際工作中，醫(yī)院要定期檢查通報(bào)資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，不搞形式，不走過程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法辦事，照章管理。定期組織管理人員有計(jì)劃地進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，定期對(duì)他們進(jìn)行法制、廉政教育，提高他們的整體素質(zhì)，建立精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，促使他們愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，做好本職工作。（2）設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)專門管理部門，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作牽涉到管人、管財(cái)、管物的各個(gè)方面，從目前醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)來看，哪一個(gè)部門都難以統(tǒng)轄起來。在這種情況下，在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室。國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室的任務(wù)主要是：執(zhí)行醫(yī)院的方針政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，把管資產(chǎn)與管人、管事統(tǒng)一起來，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。解決醫(yī)院內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、產(chǎn)權(quán)多頭管理乃至無人管理的問題。醫(yī)院的貴重儀器、設(shè)備要指定專人管理，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和維護(hù)、保養(yǎng)、交接以及使用情況報(bào)告制度。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)入、報(bào)廢、調(diào)出必須通過國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，做到資產(chǎn)賬上有登記，件件有人管，項(xiàng)項(xiàng)都規(guī)范。（3）建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督體系，一旦投入使用，資產(chǎn)管理辦公室就應(yīng)該跟蹤問效，掛賬管理，把資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)管理統(tǒng)一起來，避免二者脫節(jié)，定期對(duì)各單位的資產(chǎn)占用、使用情況進(jìn)行清查，弄清楚各單位資產(chǎn)的性能、數(shù)量、狀況等，做到賬實(shí)相符。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需要更新、改造、購(gòu)置時(shí)做到心中有數(shù)，并以此制定全院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，為提高全院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益鋪平道路，奠定基礎(chǔ)。（4）建立大型醫(yī)用設(shè)備利用率檢查評(píng)估機(jī)制，把大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置使用納入醫(yī)院工作規(guī)劃中，制定大型醫(yī)用設(shè)備利用率考核指標(biāo)。使大型醫(yī)用設(shè)備處于高效運(yùn)行狀態(tài)，隨時(shí)評(píng)估其使用價(jià)值和利用效率。同時(shí)建立大型醫(yī)用設(shè)備管理使用責(zé)任追究制度，單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，設(shè)備管理操作人為直接責(zé)任人，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。（5）國(guó)有資產(chǎn)收益核算辦法。對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，下達(dá)的保值增值指標(biāo)，主要指標(biāo)體系。包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、國(guó)有資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、社會(huì)貢獻(xiàn)率等有關(guān)指標(biāo)。同時(shí)接受管理部門的監(jiān)督，建立正常的工作報(bào)告和備案制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)

[1]李文聰.《淺淡醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理及監(jiān)督》.中國(guó)外資.2011（6）

第7篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

1.1固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不合理

很多醫(yī)院在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算中，都存在不合理、不科學(xué)的地方，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符。比如，一家醫(yī)院在計(jì)算固定資產(chǎn)的時(shí)候，雖然利用了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的一些方法，比如借機(jī)醫(yī)療支出———專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，貸記“銀行存款”同時(shí)借計(jì)“固定資產(chǎn)”貸記“固定基金”的做法。這樣會(huì)導(dǎo)致很多的問題出現(xiàn)，如果進(jìn)行兩組平行分錄，會(huì)漏記一些固定資產(chǎn)的數(shù)量，造成賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符。

1.2醫(yī)院的資產(chǎn)配置不合理

另外，醫(yī)院為了使自身的等級(jí)提升，必須要評(píng)級(jí)，而評(píng)級(jí)的一個(gè)重要指標(biāo)便是固定資產(chǎn)的數(shù)量，一些醫(yī)院的管理者為了達(dá)到評(píng)級(jí)的指標(biāo)，大量的采購(gòu)設(shè)備，但這些設(shè)備的實(shí)際利用率都很低。因此，造成了醫(yī)院的資產(chǎn)配置不合理。不僅如此，醫(yī)院的管理方式存也在一定的問題，管理者沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃和登記，導(dǎo)致資產(chǎn)的流向不明確。

1.3對(duì)資產(chǎn)情況沒有進(jìn)行記錄

固定資產(chǎn)在購(gòu)入的時(shí)候，必須要按照會(huì)計(jì)原則進(jìn)行驗(yàn)收和記錄，以方便后面的管理。因?yàn)獒t(yī)院和企業(yè)不同，醫(yī)院的科室和部門較多，又比較分散，有可能設(shè)備今天在這個(gè)科室使用，明天在那個(gè)科室使用。在使用的過程中，管理人員沒有對(duì)這些零散的使用情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。同時(shí)，也使得固定資產(chǎn)在報(bào)廢的時(shí)候，沒有進(jìn)行及時(shí)的記錄，在監(jiān)督上也有所欠缺。時(shí)間一長(zhǎng)，賬面上的固定資產(chǎn)和實(shí)際上的固定資產(chǎn)就會(huì)不會(huì)一致，導(dǎo)致后面的管理難度越來越大。

2.如何應(yīng)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)

醫(yī)院的管理人員要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，使這些設(shè)備設(shè)施在運(yùn)行的時(shí)候都保持良好的狀態(tài)，減少故障出現(xiàn)的機(jī)率。另外，對(duì)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)情況要做好記錄，尤其是維修保養(yǎng)所花費(fèi)的資金，更是要建立詳細(xì)的檔案，以便有案可查，有據(jù)可依。為了提高固定資產(chǎn)的利用率，還必須將設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)列入各個(gè)部門、各個(gè)科室考核的內(nèi)容當(dāng)中，防止出現(xiàn)資源和設(shè)備的浪費(fèi)。

2.2利用信息化手段來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理

醫(yī)院固定資產(chǎn)的數(shù)量多、品種多，涉及的資金量也比較多，而且醫(yī)院的部門和科室也多，這會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用很分散。如果僅僅依靠人工來進(jìn)行管理，難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，因此，必須利用信息化的手段來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。借助信息技術(shù)來建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以及醫(yī)院固定資產(chǎn)的交流平臺(tái)，可以提高固定資產(chǎn)使用的透明度。隨著醫(yī)療水平的提高，固定資產(chǎn)的更換率也在隨之而提高，如果不對(duì)固定資產(chǎn)的使用動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤，那么就會(huì)增加浪費(fèi)的機(jī)率。

2.3利用審計(jì)來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理

審計(jì)的作用是對(duì)固定資產(chǎn)起保護(hù)作用，并且防止出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象。不僅如此，通過審計(jì)工作，還能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在管理中的漏洞。因此，審計(jì)部門必須定期對(duì)規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，以提高固定資產(chǎn)的效益，為醫(yī)院增加實(shí)際收益，從而解決固定資產(chǎn)管理不合理的問題。

2.4加強(qiáng)內(nèi)部控制

醫(yī)院首先要加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確所有部門和科室人員的責(zé)任和權(quán)限，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，以使得固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制得到強(qiáng)化。其次要防止個(gè)人或者部門單獨(dú)進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)，要實(shí)施陽光、透明的采購(gòu)，從而使得固定資產(chǎn)具有安全性和完整性。最后，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)備有損壞，而損壞的程度達(dá)到了無法使用時(shí)，就應(yīng)該歸入報(bào)廢的類別，申報(bào)的時(shí)候還要寫明設(shè)備的損壞情況、名稱、用途等等，然后報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核。此外，報(bào)廢必須明確的記錄在賬面上，為固定資產(chǎn)的管理建立可靠、真實(shí)的依據(jù)。

2.5加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算

醫(yī)院必須定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，如果因?yàn)榧夹g(shù)陳舊、損壞、長(zhǎng)期閑置等方面的原因，使得可收回金額小于賬面價(jià)值，那么就應(yīng)該計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。也就是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，按照其賬面價(jià)值和可收回金額孰低法計(jì)提減值準(zhǔn)備，通過這樣的方法，可以為固定資產(chǎn)作減項(xiàng)。

3.總結(jié)與體會(huì)

第8篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

從2012年1月1日起，新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)施行，公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作從此將翻開嶄新的一頁(yè)，作為占醫(yī)院總資產(chǎn)近60%的固定資產(chǎn)，在管理與核算上都發(fā)生了顯著的變化。醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件，是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要標(biāo)志，固定資產(chǎn)管理十分重要。但醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中仍存在思想認(rèn)識(shí)不到位、管理制度不健全、投資論證不科學(xué)、采購(gòu)環(huán)節(jié)不規(guī)范、核銷處置不及時(shí)、核算賬目不清晰、使用保管不周全等不符合要求的地方。特別是隨著醫(yī)院管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，藥品利潤(rùn)空間的逐漸縮小，加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，明確各級(jí)管理者責(zé)任權(quán)利關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要問題。

一、增強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理意識(shí)

目前我國(guó)大部分醫(yī)院為公立醫(yī)院，醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要通過財(cái)政撥款和自籌資金形成，資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)屬國(guó)有。它既可以給醫(yī)院帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，又能引起投資風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著醫(yī)院管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，藥品利潤(rùn)空間的逐漸縮小，醫(yī)院的收支不平衡導(dǎo)致醫(yī)療行為的扭曲，以儀器檢查收入來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口成為醫(yī)院生存的主要方式。各醫(yī)院競(jìng)相更新設(shè)備，購(gòu)買進(jìn)口與高精尖設(shè)備，大部分醫(yī)院對(duì)大額購(gòu)置固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資缺乏可行性論證及效益分析，憑著主觀臆想和應(yīng)急要求盲目決策，結(jié)果導(dǎo)致購(gòu)進(jìn)的設(shè)備使用效率低下，甚至購(gòu)置以后閑置不用，造成資金的極大浪費(fèi)，給醫(yī)院帶來了投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，缺乏研究不同醫(yī)院間相互協(xié)作，設(shè)備資源共享，彌補(bǔ)利用率不足的有效辦法。在設(shè)備管理上普遍存在只注重使用，不注意維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備損耗嚴(yán)重，達(dá)不到理想使用效果。因此醫(yī)院各部門要強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，改變過去重購(gòu)建，輕管理的思想。

二、創(chuàng)新醫(yī)院固定資產(chǎn)管理辦法

一是建立健全固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院要建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，要從內(nèi)部控制方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，要實(shí)行層層把關(guān)、分級(jí)管理，責(zé)任明確。醫(yī)院固定資產(chǎn)的投資要嚴(yán)格建立預(yù)算管理制度，醫(yī)院要根據(jù)資金情況量力而行，避免投資風(fēng)險(xiǎn)；投資可研論證制度，大型固定資產(chǎn)購(gòu)建，要科學(xué)論證，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)；招標(biāo)采購(gòu)制度，要按照財(cái)政部門規(guī)定，對(duì)不同級(jí)別的固定資產(chǎn)實(shí)行不同的招標(biāo)辦法；驗(yàn)收、調(diào)試、使用、維修及報(bào)廢制度；大型設(shè)備檔案管理制度，大型貴重設(shè)備實(shí)行責(zé)任制，指定專人管理，制定操作規(guī)程，建立設(shè)備技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度；財(cái)務(wù)核算制度等，固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算制度是對(duì)各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。醫(yī)院的固定資產(chǎn)分醫(yī)院自建、購(gòu)入、上級(jí)或財(cái)政部門無償調(diào)入、相關(guān)部門捐贈(zèng)。但無論什么渠道產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，都要統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)等相關(guān)部門賬務(wù)內(nèi)部統(tǒng)一管理，不允許有游離于賬外的固定資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門必須設(shè)立固定資產(chǎn)總賬及一級(jí)分類明細(xì)賬，財(cái)產(chǎn)管理部門設(shè)二級(jí)明晰分類賬，使用部門還需分設(shè)固定資產(chǎn)三級(jí)賬及固定資產(chǎn)卡片，及時(shí)登記該項(xiàng)固定資產(chǎn)的維護(hù)情況。定期和不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，進(jìn)行賬賬核對(duì)，賬實(shí)核對(duì)，賬卡核對(duì)，對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，寫出書面報(bào)告，并按財(cái)務(wù)要求及時(shí)處理，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全。三是實(shí)現(xiàn)信息化管理。醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、額度高、同一品種引進(jìn)價(jià)格相差懸殊，人工管理難以適應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的需要，引入現(xiàn)代化的管理手段，利用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、安裝、調(diào)試、使用、維修、日常管理中把各職能管理部門的終端鏈接起來，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通。這不僅方便了科室直接管理，對(duì)財(cái)產(chǎn)清查工作也非常有利。也使醫(yī)院管理者能夠?qū)θ旱墓潭ㄙY產(chǎn)的分布、使用一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展計(jì)劃、決策提供有效的依據(jù)。

三、完善醫(yī)院固定資產(chǎn)核算管理

新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)提取折舊，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，反映了固定資產(chǎn)的折余價(jià)值，在資產(chǎn)負(fù)債表上進(jìn)行了單獨(dú)列示，并準(zhǔn)確核算了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，為財(cái)務(wù)分析提供客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。新制度加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)管理，取消了修購(gòu)基金，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，使資產(chǎn)負(fù)債更加清晰。并嚴(yán)格界定了固定資產(chǎn)的含義，同時(shí)規(guī)定除圖書外，所有固定資產(chǎn)均需計(jì)提折舊，提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊。這兩點(diǎn)規(guī)定，可能造成固定資產(chǎn)原值和累計(jì)折舊的不匹配，也就是說，最終固定資產(chǎn)計(jì)提折舊額要小于固定資產(chǎn)原值。規(guī)定借入固定資產(chǎn)不提取折舊；融資租入的固定資產(chǎn)參照自有固定資產(chǎn)提取折舊；未使用和不需用的固定資產(chǎn)不提取折舊；醫(yī)院用于出租的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，不計(jì)入醫(yī)療成本，而計(jì)入其他支出。新制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的處理，是按資金來源和使用用途進(jìn)行分別核算。這一方面是保證醫(yī)療收入和醫(yī)療成本的配比，另一方面也為確認(rèn)財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目資本性支出提供依據(jù)。新制度要求在明細(xì)核算中應(yīng)詳細(xì)登記每項(xiàng)固定資產(chǎn)原價(jià)中財(cái)政補(bǔ)助資金、科教項(xiàng)目資金、其他資金的金額及所占的比例；并增加了對(duì)出租、出借或作為擔(dān)保的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記；明確了批量購(gòu)買固定資產(chǎn)，按照各項(xiàng)固定資產(chǎn)同類或類似資產(chǎn)價(jià)格的比例對(duì)總成本進(jìn)行分配，分別確定各項(xiàng)固定資產(chǎn)的入賬成本；明確了固定資產(chǎn)更新改造支出是否資本化的標(biāo)準(zhǔn)及賬務(wù)處理；明確規(guī)定了當(dāng)固定資產(chǎn)擬出售、報(bào)廢或發(fā)生毀損時(shí)，需先將固定資產(chǎn)凈值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理科目，并通過該科目記錄清理的過程。另外在折舊的方法選擇上，對(duì)彩超、極速螺旋CT、磁共振、伽瑪?shù)兜葍r(jià)值較高，工作量較大，且隨著科技進(jìn)步淘汰快的醫(yī)療設(shè)備，建議不統(tǒng)一采取年限平均法，可對(duì)其采用加速折舊法，如雙倍余額遞減法，前期多提折舊，后期逐漸減少，保證設(shè)備在有效年限得到成本補(bǔ)償。降低由于技術(shù)進(jìn)步，設(shè)備提前淘汰而給醫(yī)院帶來的不必要的損失。

四、提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

第9篇：資產(chǎn)監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】自然人破產(chǎn)；制度依賴；特殊制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以自由競(jìng)爭(zhēng)為其特征，有競(jìng)爭(zhēng)即有優(yōu)勝劣汰，破產(chǎn)便是淘汰競(jìng)爭(zhēng)失敗者的一種方式，因此破產(chǎn)法則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的法律，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律支柱。新《破產(chǎn)法》在1986年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》試行近21年后于2007年6月1日正式實(shí)施，然而備受關(guān)注的自然人破產(chǎn)內(nèi)容卻未寫入這部新的法律。關(guān)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（草案）》的說明不主張將自然人都納入破產(chǎn)法調(diào)整的觀點(diǎn)認(rèn)為：目前我國(guó)的信用體制尚不健全，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的登記公示制度也未建立，將自然人納入破產(chǎn)法調(diào)整時(shí)機(jī)尚不成熟，可能出現(xiàn)大量破產(chǎn)逃債欺詐行為，反而影響社會(huì)秩序。但理論界對(duì)于建立自然人破產(chǎn)制度的呼聲卻從未停歇：建立自然人破產(chǎn)制度是我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則國(guó)際化的需要；是保障債權(quán)人公平受償、維護(hù)債務(wù)人利益、衡平保護(hù)社會(huì)整體利益的需要；是化解債務(wù)鏈條和執(zhí)行難、維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的需要。從理論界的呼聲看出，自然人破產(chǎn)制度有著深刻的理論及現(xiàn)實(shí)意義。然而，任何制度的構(gòu)成從來都不是簡(jiǎn)單孤立的，自然人破產(chǎn)制度的最終建立和運(yùn)行需要其他制度的鋪墊和保障，同時(shí)為保障其可行性和操作性，也需要根據(jù)自身相關(guān)特性構(gòu)建相關(guān)的制度。

一、自然人破產(chǎn)制度概述

（一）法律意義上破產(chǎn)法的誕生

公元13世紀(jì)至15世紀(jì)，意大利主要城市共和國(guó)效法古羅馬私法和程序法，并結(jié)合自己的商業(yè)慣例和實(shí)際需要，發(fā)展了適用于商人階層的實(shí)體規(guī)則和裁判規(guī)則，并陸續(xù)制定了各自的商事條例。它們效仿羅馬法的財(cái)產(chǎn)管理令制度，建立了處理商人破產(chǎn)的規(guī)則。雖然這些城邦立法各異，但歸納有兩個(gè)共同原則：其一，債務(wù)人和債權(quán)人可以協(xié)商解決債務(wù)問題，債務(wù)人可能獲得一定的減免和重新安排；其二，通過財(cái)產(chǎn)委付，債務(wù)人立即將其財(cái)產(chǎn)全部交給債權(quán)人滿足其請(qǐng)求權(quán)，此即為現(xiàn)代意義上的清算。1244年威尼斯條例、1341年米蘭條例和1415年佛羅倫薩條例中都先后以商自然人為對(duì)象創(chuàng)立了破產(chǎn)制度，意大利實(shí)行的這種商事破產(chǎn)制度，到中世紀(jì)后期很快為歐洲大陸各國(guó)法律所接受，同時(shí)也為英國(guó)習(xí)慣法所吸收。中世紀(jì)的意大利破產(chǎn)法繼承了古羅馬破產(chǎn)制度的大部分傳統(tǒng)并有所發(fā)展，這應(yīng)該是現(xiàn)代破產(chǎn)制度的法律意義上的誕生。

（二）近現(xiàn)代自然人破產(chǎn)制度

大陸法系各國(guó)繼承古羅馬法的傳統(tǒng)，其破產(chǎn)法形成于19世紀(jì)，典型的代表為法國(guó)、德國(guó)破產(chǎn)法的立法模式。法國(guó)通過其近現(xiàn)代破產(chǎn)法歷史的三個(gè)階段，其適用范圍逐步擴(kuò)大。第一階段商法典確定的破產(chǎn)僅適用于停止清償狀態(tài)的商人，經(jīng)過第三階段，法國(guó)的破產(chǎn)制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有一般個(gè)人的徹底開放，改商人破產(chǎn)主義為一般破產(chǎn)主義。

1871年德意志帝國(guó)統(tǒng)一后，以1855年《普魯士破產(chǎn)法》為藍(lán)本，編纂了統(tǒng)一的1877年破產(chǎn)法典。該法采取一般破產(chǎn)主義，1927年，德國(guó)頒布了用于預(yù)防破產(chǎn)的和解法，創(chuàng)立了和解法獨(dú)立于破產(chǎn)法的立法例。1994年10月，德國(guó)新的《破產(chǎn)法》和《破產(chǎn)法施行法》由議會(huì)正式通過，并推遲至1999年實(shí)施，新破產(chǎn)法既適用于法人也適用于自然人，既適用于商人也適用于普通人。

英美法賦予一切自然人以破產(chǎn)能力，不論其是否為商人。英國(guó)法還最早確立了破產(chǎn)免責(zé)主義，即以法院命令，對(duì)具備一定條件的破產(chǎn)人免除其不能清償?shù)臍堄鄠鶆?wù)。受其影響，英美法系國(guó)家的破產(chǎn)法一般都采取一般破產(chǎn)主義。

（三）我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立的自然人破產(chǎn)制度的立法選擇

通觀世界各國(guó)的自然人破產(chǎn)制度，根據(jù)適用對(duì)象的范圍不同，對(duì)破產(chǎn)采取的立法體例不外有三種形式，即商人破產(chǎn)主義、一般破產(chǎn)主義和折衷破產(chǎn)主義。商人破產(chǎn)主義是指有權(quán)進(jìn)行破產(chǎn)程序的主體僅限于商人，其他人不能被宣告破產(chǎn)，意大利、比利時(shí)和法國(guó)舊法采用此立法主義；一般破產(chǎn)主義是指破產(chǎn)法對(duì)于商人及一般人均得以適用，德國(guó)、日本、英美法系等國(guó)家采用此立法主義；折衷破產(chǎn)主義又稱復(fù)制主義，是指商人和非商人均可以破產(chǎn)，只是商人適用的程序與非商人適用的程序不同，西班牙、丹麥、挪威等國(guó)采用此立法主義。折衷破產(chǎn)主義實(shí)際上是一般破產(chǎn)主義的一種表現(xiàn)形式。

筆者認(rèn)為一般破產(chǎn)主義更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的本質(zhì)要求，我國(guó)也應(yīng)順應(yīng)潮流，采用一般破產(chǎn)主義，制定統(tǒng)一的破產(chǎn)法來建立我國(guó)的自然人破產(chǎn)制度。賦予企業(yè)法人、合伙、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者破產(chǎn)能力。將已經(jīng)頒布實(shí)施的企業(yè)破產(chǎn)法和其他主體規(guī)定到一部破產(chǎn)法中。理由如下：第一，在同一部法典中規(guī)定破產(chǎn)制度，有利于不同的主體方便地查詢和比較可以供自己選擇的破產(chǎn)程序；第二，對(duì)于如合伙企業(yè)的破產(chǎn)導(dǎo)致合伙人的破產(chǎn)等關(guān)聯(lián)破產(chǎn)的情形下，在同一部法典中加以規(guī)范可以考慮更加周全，避免不同立法之間的沖突和漏洞；第三，商人的身份隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加難以確定，沒有商人身份而以民事主體身份從事大量商事活動(dòng)的民事主體大量存在，他們也會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)失敗而導(dǎo)致破產(chǎn)。

二、建立我國(guó)自然人破產(chǎn)制度的制度依賴

在準(zhǔn)備將個(gè)人破產(chǎn)制度納入立法，制定統(tǒng)一的破產(chǎn)法典時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)配套制度的推行，避免與其他相關(guān)法律制度的沖突，從而給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活帶來不良影響。

（一）建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度，完善個(gè)人信用體系

目前，我國(guó)除對(duì)黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)以外的其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度幾乎一片空白，且對(duì)于該制度本就廣受詬病。而我國(guó)要建立自然人破產(chǎn)制度，必須要建立完善的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度和個(gè)人信用體系。自然人破產(chǎn)首先要求自然人的財(cái)產(chǎn)清楚，而我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)范缺乏對(duì)自然人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)、監(jiān)控，沒有有效手段防止其隱藏財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)，易誘發(fā)債務(wù)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)債權(quán)人的有利保護(hù)。

（二）完善消費(fèi)信貸制度

為避免出現(xiàn)許多其他國(guó)家在消費(fèi)信貸發(fā)展過程中出現(xiàn)的“房奴”、“卡奴”現(xiàn)象等導(dǎo)致消費(fèi)者破產(chǎn)浪潮，在構(gòu)建我國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善消費(fèi)信貸制度。一方面，個(gè)人消費(fèi)信貸通過向居民提供消費(fèi)資金，有效擴(kuò)大和增加了城鎮(zhèn)居民在日常耐用消費(fèi)品方面的需求，促進(jìn)了房地產(chǎn)、汽車等耐用消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。但另一方面，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范、配套的個(gè)人信用體系以及管理的滯后，銀行開展個(gè)人消費(fèi)信貸的法律風(fēng)險(xiǎn)越來越大，特別是以房貸為代表的個(gè)人消費(fèi)信貸糾紛大幅度上升，可能導(dǎo)致銀行大量資金無法收回。因此，在發(fā)展消費(fèi)信貸的同時(shí)，一方面要加強(qiáng)對(duì)信貸機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范，杜絕不正當(dāng)?shù)拇碳はM(fèi)行為和不公平的信貸契約，另一方面為加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，如對(duì)消費(fèi)者的過度奢侈、無計(jì)劃消費(fèi)等行為利用廣告等進(jìn)行教育宣傳，幫助陷入債務(wù)危機(jī)的消費(fèi)者制定合理的清償計(jì)劃、整理債權(quán)債務(wù)關(guān)系等。

（三）建立健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系的完善是債務(wù)人破產(chǎn)后繼續(xù)生存下去的制度依賴。社會(huì)保障是指國(guó)家為了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇天災(zāi)而生活困難時(shí)，從政府和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。通過社會(huì)保障制度的運(yùn)行，個(gè)人即便在破產(chǎn)時(shí)，也能夠獲得物質(zhì)幫助，從而維持基本生活，重新開始工作或創(chuàng)業(yè)。但從目前來看，我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不完善，如社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低；社會(huì)保障資金來源渠道非常單一，資金缺口較大；很多非公有制企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)職工的社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)保障體系還沒有全面覆蓋農(nóng)民；社會(huì)保障的地方立法滯后；社會(huì)保障基金投資渠道狹窄等。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)社會(huì)保障體系的關(guān)注和投入，為實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度掃清制度障礙。

三、建立個(gè)人破產(chǎn)的特殊制度

破產(chǎn)免責(zé)、自由財(cái)產(chǎn)制度和自愿破產(chǎn)制度是自然人破產(chǎn)得以長(zhǎng)盛不衰的利益支撐點(diǎn)，而破產(chǎn)失權(quán)制度是制約自然人破產(chǎn)不至于泛濫的另外一個(gè)利益平衡點(diǎn)。

（一）建立自由財(cái)產(chǎn)制度

自由財(cái)產(chǎn)，又稱豁免財(cái)產(chǎn)，是指為了保護(hù)債務(wù)人基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，個(gè)人或類似個(gè)人的債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中，基于法律規(guī)定或者法院的決定，當(dāng)由債務(wù)人保留而不得用于分配清償?shù)呢?cái)產(chǎn)。自由財(cái)產(chǎn)制度是個(gè)人破產(chǎn)制度的重要組成部分。自由財(cái)產(chǎn)的完備與否，標(biāo)志著一國(guó)破產(chǎn)法對(duì)債務(wù)人基本利益的保護(hù)水平，當(dāng)然也反映了一國(guó)對(duì)基本人權(quán)的尊重，是社會(huì)文明的標(biāo)志。如果沒有自由財(cái)產(chǎn)制度，大量的個(gè)人破產(chǎn)人在破產(chǎn)后會(huì)一無所有，依靠其撫養(yǎng)和扶養(yǎng)的親屬也會(huì)衣食無著、流離失所，為了生存和發(fā)展，這部分人就可能會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定，成為社會(huì)動(dòng)蕩不安的因素。

對(duì)于自由財(cái)產(chǎn)的范圍的確定應(yīng)當(dāng)考慮以下三個(gè)因素：第一，能夠維持債務(wù)人及其所撫養(yǎng)和扶養(yǎng)的親屬的生活必需的財(cái)產(chǎn)；第二，能夠維持其職業(yè)發(fā)展所需要的財(cái)產(chǎn)；第三，專屬于破產(chǎn)人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。這類財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)于破產(chǎn)人具有精神價(jià)值，有特殊紀(jì)念意義的物品。

（二）建立個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度

免責(zé)制度是指在個(gè)人破產(chǎn)程序終結(jié)后，對(duì)于破產(chǎn)人未能清償?shù)膫鶆?wù)，依照法律規(guī)定，在符合一定條件的情況下予以免除繼續(xù)清償責(zé)任的制度。免責(zé)制度是近代破產(chǎn)立法上的一場(chǎng)革命，是國(guó)家對(duì)債務(wù)人利益的偏向，從另一方面看則是對(duì)債權(quán)人利益的減損。目前，免責(zé)制度已為世界各國(guó)所普遍確立，對(duì)建立該制度持反對(duì)態(tài)度的德國(guó)也在1999年1月1日施行的《支付不能法》中規(guī)定了“消費(fèi)者支付不能程序與其他小型程序”，實(shí)行消費(fèi)者支付不能制度和剩余債務(wù)免除制度。建立自然人破產(chǎn)免責(zé)制度意義重大：破產(chǎn)應(yīng)該被視為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中正常的現(xiàn)象，有競(jìng)爭(zhēng)即有失敗，有失敗必有破產(chǎn)，這種結(jié)果不應(yīng)當(dāng)只由債務(wù)人獨(dú)自承受；可以給予債務(wù)人及時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)的動(dòng)力，使債務(wù)人從破產(chǎn)程序中得到免責(zé)的優(yōu)惠，不至于使其財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)一步惡化，從而最終給債權(quán)人造成損失；破產(chǎn)后的債務(wù)人大部分依賴社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)生活，如果沒有免責(zé)制度，債務(wù)人在經(jīng)濟(jì)上往往難以恢復(fù)，也加重了社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

（三）建立失權(quán)復(fù)權(quán)制度

失權(quán)制度是規(guī)定破產(chǎn)宣告后，對(duì)破產(chǎn)人擔(dān)任某些職務(wù)的資格、行使某些權(quán)利的限制的制度。復(fù)權(quán)制度是規(guī)定對(duì)失權(quán)的債務(wù)人取消前述限制的制度。在個(gè)人破產(chǎn)制度中，失權(quán)與復(fù)權(quán)制度不能被人為割裂，而應(yīng)當(dāng)是一套完整的制度。對(duì)于失權(quán)的內(nèi)容，不同國(guó)家有不同的規(guī)定，一般失權(quán)的內(nèi)容包括兩方面的限制，第一，對(duì)于破產(chǎn)債務(wù)人任職資格的限制，如不得擔(dān)任律師、會(huì)計(jì)師、公證員、法官、檢察官、公司董事、監(jiān)事、證券商及監(jiān)護(hù)人、遺囑執(zhí)行人等。第二，對(duì)于破產(chǎn)債務(wù)人行使某些權(quán)利的限制，如我國(guó)香港地區(qū)所規(guī)定的限制高消費(fèi)和高水準(zhǔn)的生活。世界各國(guó)對(duì)于失權(quán)的方式主要有兩種立法例，即當(dāng)然形成主義和裁判形成主義。當(dāng)然失權(quán)是指破產(chǎn)人一旦被宣告破產(chǎn)，同時(shí)產(chǎn)生失權(quán)的效果，多數(shù)國(guó)家采用這種做法；裁判失權(quán)是指只有在破產(chǎn)人存在法定的違法行為的前提下.才由法院于破產(chǎn)宣告之外另行作出失權(quán)裁判。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)然失權(quán)制度，第一，我國(guó)破產(chǎn)法立法原則之一是為了打擊破產(chǎn)欺詐，保護(hù)債權(quán)人利益，建立當(dāng)然失權(quán)制度，體現(xiàn)了該原則。第二，在宣告破產(chǎn)與破產(chǎn)終結(jié)這段時(shí)間里，是破產(chǎn)人可能尋求其他職業(yè)的時(shí)間如果沒有失權(quán)制度對(duì)其的約束，可能會(huì)形成社會(huì)隱患，影響社會(huì)的公共利益。第三，除法國(guó)外的世界大多數(shù)國(guó)家，大都采用當(dāng)然失權(quán)主義。對(duì)于復(fù)權(quán)的方式，也分為當(dāng)然復(fù)權(quán)主義和申請(qǐng)復(fù)權(quán)主義。前者是指破產(chǎn)人在某種條件或情況下即可當(dāng)然自動(dòng)復(fù)權(quán)，不需要向法院申請(qǐng)并裁判，后者是指破產(chǎn)人滿足一定復(fù)權(quán)條件后，不能當(dāng)然復(fù)權(quán)，應(yīng)當(dāng)向法院提出復(fù)權(quán)申請(qǐng)，由法院裁判決定是否可以復(fù)權(quán)。對(duì)于采用何種復(fù)權(quán)制度，則可以從我國(guó)現(xiàn)階段的具體情況出發(fā)，從安全和審慎的角度考慮申請(qǐng)復(fù)權(quán)主義。

參考文獻(xiàn)

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