前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的建設(shè)工程廉政建設(shè)合同主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)方面情況
根據(jù)實(shí)際,所有交通工程建設(shè)項(xiàng)目工程及大宗物資采購(gòu)和對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格根據(jù)《物資采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》、《基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行,工作規(guī)范,程序嚴(yán)格,加強(qiáng)了監(jiān)督,做到的招投標(biāo)及物資采購(gòu)工作公平、公正,領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員廉潔廉政,有效地降低了經(jīng)濟(jì)成本,對(duì)預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)起到了非常積極的作用。
1、工程招投標(biāo)要嚴(yán)格按照《xxxx建設(shè)項(xiàng)目公路工程招投標(biāo)流程圖》的流程操作。交通局紀(jì)檢組及監(jiān)察對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢組及監(jiān)察室通過(guò)將公布招投標(biāo)投訴電話(huà)及電子信箱等方式,加強(qiáng)了招投標(biāo)工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設(shè)合同嚴(yán)格依法招投標(biāo),在選擇合格的承包人的基礎(chǔ)上項(xiàng)目法人應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定,在不違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的前提下,本著實(shí)事求是、科學(xué)公正的原則,就招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容通過(guò)合同談判的形式,協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)后簽訂合同協(xié)議書(shū)。合同按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立,招標(biāo)人和中標(biāo)人沒(méi)有出現(xiàn)訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后,建設(shè)單位和中標(biāo)單位及時(shí)帶有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知,雙方單位法人、委托項(xiàng)目管理人(即項(xiàng)目法人或項(xiàng)目經(jīng)理)到xxx紀(jì)委監(jiān)察局,進(jìn)行廉政談話(huà),并簽訂《建設(shè)工程廉政合同》。
4、嚴(yán)格基本建設(shè)程序,公路建設(shè)及招投標(biāo)從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范,更好地促進(jìn)了交通工程建設(shè)市場(chǎng)體系,提高工程質(zhì)量和投資效益,進(jìn)一步加強(qiáng)了交通建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了“黑名單”制,對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決記入“黑名單”并嚴(yán)格依法處理。
5、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)內(nèi)部控制體系的審計(jì)監(jiān)督健全。建立了科學(xué)、有效的物資采購(gòu)管理制度和運(yùn)行體系。對(duì)體系中的關(guān)鍵控制點(diǎn)要重點(diǎn)關(guān)注,建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責(zé),建立和完善物資采購(gòu)管理的決策制度、報(bào)價(jià)制度、采購(gòu)制度、驗(yàn)收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購(gòu)部門(mén)、保管部門(mén)、使用部門(mén)相互控制、相互制約、明確職責(zé)、規(guī)范流程,增加透明度,為專(zhuān)業(yè)管理和審計(jì)監(jiān)督提供有效的工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)廉政的目標(biāo)。
6、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)合理的綜合平衡采購(gòu)計(jì)劃的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查交通工程物資采購(gòu)計(jì)劃的編制依據(jù)是否充分,有無(wú)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件,其中物資采購(gòu)的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無(wú)超標(biāo)采購(gòu)或盲目采購(gòu)情況;特別是新建項(xiàng)目是否立項(xiàng)、有無(wú)計(jì)委或主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件;物資采購(gòu)資金來(lái)源是否合法、合理、有無(wú)擠占挪用情況;是否遵循法定程序辦理相關(guān)手續(xù),有無(wú)隨意調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃情況。通過(guò)巡查了解,采購(gòu)計(jì)劃平衡監(jiān)督到位及時(shí)。
7、物資采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督到位有效。一是審查招標(biāo)程序的合法性審查到位。充分的好了招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備階段,應(yīng)審查招標(biāo)項(xiàng)目的手續(xù),資金落實(shí)情況,招標(biāo)所采用的形式,是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo),審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性審查到位。及時(shí)審查招標(biāo)文件的完整性。招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)及簽訂合同的依據(jù),應(yīng)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件,是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評(píng)標(biāo)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性,招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書(shū)的一致性。同時(shí),嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格,對(duì)供應(yīng)商的供貨、售后服務(wù)、注冊(cè)資本等綜合實(shí)力進(jìn)行分析、審核,符合條件,并經(jīng)實(shí)地考察后給予準(zhǔn)入資格,進(jìn)入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。審查標(biāo)底價(jià)的準(zhǔn)確性。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要換算量標(biāo)準(zhǔn),價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此,標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過(guò)程的公正性,影響競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性。
二是審查開(kāi)標(biāo)的嚴(yán)密性到位。開(kāi)標(biāo)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查,審查標(biāo)書(shū)的密封完好性、有效性、標(biāo)的填寫(xiě)格式、標(biāo)書(shū)的遞交時(shí)間。同時(shí)要審查開(kāi)標(biāo)程序的規(guī)范性,所有標(biāo)書(shū)必須在紀(jì)檢監(jiān)察審查及相關(guān)部門(mén)人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開(kāi)啟。評(píng)標(biāo)小組的組建必須在招標(biāo)評(píng)委庫(kù)中,評(píng)委采取隨機(jī)抽簽方式臨時(shí)組建,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成專(zhuān)家是否在5人以上且為單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)管等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評(píng)標(biāo)辦法的合理性到位。評(píng)標(biāo)的審查,是招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的重中之重,這一過(guò)程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類(lèi)型,重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)的內(nèi)容,評(píng)標(biāo)的依據(jù),評(píng)標(biāo)的方法和評(píng)標(biāo)的過(guò)程,應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,確保評(píng)標(biāo)過(guò)程平等、公正的對(duì)待所有投標(biāo)者,評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)采用合理性和科學(xué)性,評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)保密,不受外界干預(yù),杜絕人為原因造成評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象。一般采用最低價(jià)格中標(biāo)原則,競(jìng)爭(zhēng)評(píng)標(biāo)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者中標(biāo)。但同時(shí)注意是否存在投標(biāo)單位相互串通,抬高價(jià)格,共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標(biāo)的合規(guī)性到位。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來(lái)約束雙方的行為,通過(guò)嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的,從而實(shí)現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審查的主要是經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn),研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性,切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo),使定標(biāo)價(jià)格既符合市場(chǎng)行情,又符合交通工程物資采購(gòu)的效益目標(biāo)。
五是審查合同條款的完整性到位。采購(gòu)合同是明確采購(gòu)單位與供應(yīng)商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體,如明確雙方的權(quán)力和義務(wù),雙方必須認(rèn)真簽訂采購(gòu)合同。在審查采購(gòu)合同時(shí),要認(rèn)真審查合同條款是否完整,條款中金額、品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、交貨時(shí)間、付款方式、付款賬號(hào)、交貨地址、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式、售后服務(wù)、采購(gòu)方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、賠償規(guī)定等各項(xiàng)內(nèi)容是否準(zhǔn)確。招標(biāo)文件和詢(xún)價(jià)書(shū)是否一致。同時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),查實(shí)合同的執(zhí)行率,檢驗(yàn)合同交易的經(jīng)濟(jì)效果,總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)和不足,強(qiáng)化合同管理,規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、轉(zhuǎn)包分包方面情況
交通工程層層轉(zhuǎn)包分包控制不嚴(yán),容易造成工程質(zhì)量難以保證,施工安全難以保證,農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保證,交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊(duì)伍形象更難以保證,造成各種工程質(zhì)量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。交通工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查組通過(guò)對(duì)各工程項(xiàng)目的實(shí)地查看及走訪(fǎng)調(diào)查,各工程項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)包分包控制嚴(yán)格,無(wú)轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無(wú)轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行信用登記和信譽(yù)評(píng)價(jià),對(duì)社會(huì)公布;二是進(jìn)一步完善項(xiàng)目組織管理實(shí)施方式,加快推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包和政府投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)工作;三是進(jìn)一步引導(dǎo)和培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng),嚴(yán)格資格準(zhǔn)入和登記制度,嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)的評(píng)審;四是進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理制度改革,完善監(jiān)理責(zé)任追究制;五是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能,促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包和違法分包。六加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人同的管理。對(duì)利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包的交通主管部門(mén)、建設(shè)單位和項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,無(wú)論是否獲利,均按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定,給予紀(jì)律處分;對(duì)涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正,處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。同時(shí)違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”,在一定期限內(nèi)限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)。構(gòu)成犯罪的,由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
三、設(shè)計(jì)變更方面
1、工程設(shè)計(jì)變更控制嚴(yán)格。一是設(shè)計(jì)變更意向文件上報(bào)及時(shí)。做到未經(jīng)書(shū)面同意擅自對(duì)工程內(nèi)容(搶險(xiǎn)工程除外)進(jìn)行變更且實(shí)施者,其實(shí)施部分的費(fèi)用由實(shí)施者承擔(dān)。如最終變更方案未能通過(guò),則必須將已實(shí)施的內(nèi)容恢復(fù)原設(shè)計(jì),全部費(fèi)用由實(shí)施者自負(fù)。二是每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更(包括重大、較大、一般、小型設(shè)計(jì)變更),從變更意向的提出到現(xiàn)場(chǎng)的勘察,方案、費(fèi)用的確定、以及所有相關(guān)會(huì)議召開(kāi)的全過(guò)程,組織者都及時(shí)通知各相關(guān)從業(yè)單位的合同部派人參加。各級(jí)監(jiān)理單位、施工單位及項(xiàng)目執(zhí)行辦的合同部負(fù)責(zé)人或派出人員應(yīng)按時(shí)參加。三是施工單位在收到設(shè)計(jì)變更圖紙后要盡快編寫(xiě)上報(bào)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件,如超出設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)時(shí)限而不上報(bào)者,施工單位要按批復(fù)的方案來(lái)實(shí)施變更內(nèi)容,但費(fèi)用由施工單位自已承擔(dān)。四是做到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)要準(zhǔn)確,且資料、簽字真實(shí)齊全,需要實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)來(lái)確定變更工程數(shù)量的,承包人及各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要有各自獨(dú)立的變更前、后相關(guān)的各項(xiàng)測(cè)量、試驗(yàn)的實(shí)測(cè)資料及圖片,文件中還必須有各自獨(dú)立的變更工程數(shù)量計(jì)算及變更費(fèi)用計(jì)算。施工單位缺少部分或全部實(shí)測(cè)資料,無(wú)法證明變更后數(shù)量來(lái)源的,則該變更雖已成立但費(fèi)用由施工單位自負(fù);如果各級(jí)監(jiān)理單位缺少部分或全部實(shí)測(cè)資料而無(wú)法證明變更后數(shù)量來(lái)源的,則依據(jù)項(xiàng)目辦相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、設(shè)計(jì)變更程序規(guī)范。一是各級(jí)監(jiān)理單位收到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件后,要在審核或?qū)徟鷷r(shí)限內(nèi)處理完畢,如超出審核或?qū)徟鷷r(shí)限沒(méi)處理完者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是對(duì)于所有與工程數(shù)量有關(guān)的變更,必須有設(shè)計(jì)單位出具的經(jīng)設(shè)計(jì)單位簽字并加蓋變更設(shè)計(jì)公章的標(biāo)準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)圖紙,且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設(shè)計(jì)變更圖紙要求簽字齊全,且有設(shè)計(jì)單位的變更設(shè)計(jì)圖章,簽字蓋章不全的則被認(rèn)為無(wú)效圖紙,不予接收。設(shè)計(jì)單位接到變更設(shè)計(jì)通知后,應(yīng)在《自治區(qū)交通建設(shè)管理局交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具變更設(shè)計(jì)圖紙,超出規(guī)定時(shí)限未交付變更設(shè)計(jì)圖者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰。四是施工單位不得對(duì)取消和減少費(fèi)用的變更項(xiàng)目久拖不報(bào)。各級(jí)監(jiān)理單位可依據(jù)有關(guān)文件和會(huì)議紀(jì)要,在各自允許權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)減少費(fèi)用的變更可直接下發(fā)變更令。對(duì)超出權(quán)限以外的變更可代為辦理費(fèi)用變更相關(guān)手續(xù)后上報(bào)。
四、財(cái)務(wù)管理及資金撥付方面
1、進(jìn)一步提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的意義和指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)。明確建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基本任務(wù)在政府工程建設(shè)中,建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策,依法、合理、及時(shí)籌集使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費(fèi),提高投資效益。
2、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設(shè)成本,杜絕浪費(fèi)與腐敗的關(guān)鍵。制度不健全。把關(guān)不嚴(yán),就有可能增加建設(shè)成本,甚至給腐敗留下空間,給國(guó)家造成不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)損失。為使財(cái)務(wù)管理工作做到有章可循,有理可依,違規(guī)必究,圍繞科學(xué),規(guī)范,透明,優(yōu)質(zhì),高效管理政府工程的目標(biāo),必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不僅包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)保管制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支內(nèi)部制度等日常管理制度。
3、及時(shí)籌措建設(shè)資金,保證工程用款。交通工程式建設(shè)單位根據(jù)政府下達(dá)的年度項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃,深入了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向政府計(jì)劃部門(mén)反映建設(shè)資金使用情況,做好項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃的申請(qǐng)工作,落實(shí)資金來(lái)源,確保工程用款。
4、加強(qiáng)工程款支付的審查工作,推進(jìn)財(cái)政直接支付制度,保證專(zhuān)款專(zhuān)用。一是財(cái)務(wù)人員在審查,辦理工程款支付時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關(guān)的作用,不僅嚴(yán)格按照合同規(guī)定,還必須依據(jù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的工程月進(jìn)度報(bào)表反映的計(jì)量情況審核辦理,以免超進(jìn)度支付工程教。二是財(cái)政直接支付是指,由財(cái)政部門(mén)開(kāi)支付令,通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系,直接將財(cái)政資金支付到供貨施工單位帳戶(hù)。
5、資金拔付嚴(yán)格。在交通工程建設(shè)項(xiàng)目中,各項(xiàng)目資金拔付嚴(yán)格按制度進(jìn)行,嚴(yán)格按合同約定拔付到位。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題,依合同嚴(yán)格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程,防止“工程建起來(lái),干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生,交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓,質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在交通工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中,全面實(shí)行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收的雙合同制度。為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款,達(dá)到廉政合同的要求,交通工程建設(shè)管理局建章立制,加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力,嚴(yán)格依法辦事、按章操作,主動(dòng)接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。及時(shí)總結(jié)、分析廉正建設(shè)工作開(kāi)展情況,扎扎實(shí)實(shí)地把廉政建設(shè)引向深入。
1、加強(qiáng)制度建設(shè),狠抓源頭控制。各工程建設(shè)開(kāi)始前,交通局與局機(jī)關(guān)和各代表處逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》,把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè),納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理,預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,確保工程建設(shè)質(zhì)量,從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆,均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例,并公布上墻,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。
2、注重預(yù)先防范,全面推行監(jiān)督關(guān)口前移。一是抓崗前培訓(xùn),筑牢思想防線(xiàn)。在年度工程建設(shè)全面開(kāi)工之前,長(zhǎng)江建管局都要抽出時(shí)間,對(duì)建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn),做好思想發(fā)動(dòng)工作,強(qiáng)調(diào)在抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí),一刻也不能放松廉政建設(shè)。交通局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、警示教育活動(dòng),組織局機(jī)關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料,要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取、的教訓(xùn),增強(qiáng)拒腐防變能力,切實(shí)將黨的各項(xiàng)政策、紀(jì)律落實(shí)到具體工作中。副處級(jí)以上干部全部提交了書(shū)面學(xué)習(xí)體會(huì)。
并將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時(shí)印發(fā)到各工程代表處。一線(xiàn)黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的流動(dòng)黨員一起學(xué)習(xí),將廉政工作與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,開(kāi)創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。并適時(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng),局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀,各代表處也開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)。
二是定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊(cè),對(duì)照廉政條款進(jìn)行自查;經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況,隨時(shí)提醒工作人員注意自己的言行。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線(xiàn)檢查指導(dǎo)工作機(jī)會(huì),經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況,使反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴。
3、加強(qiáng)思想教育,增強(qiáng)自律能力。(1)加強(qiáng)理想信念教育。按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和管理人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育,使大家真正為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán),明白手中的權(quán)力每一分都只能用來(lái)為人民服務(wù),做到不仁之事不做、不義之財(cái)不取、不正之風(fēng)不沾,真正在思想筑起一道防腐長(zhǎng)城。(2)加強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)教育。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際,把加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)教育,增強(qiáng)黨員干部的政策和法紀(jì)觀念,納入重要工作日程,對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關(guān)精神及交通系統(tǒng)關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論,交流學(xué)習(xí)體會(huì),使大家明確是非界線(xiàn),明白什么可以做、什么不可以做、做了會(huì)有什么后果,不斷增強(qiáng)自我保護(hù)和拒腐防變的意識(shí)。(3)加強(qiáng)警示教育。日常工作中,以全國(guó)交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開(kāi)展警示教育,通過(guò)學(xué)習(xí)和案例分析,使干部職工充分認(rèn)識(shí)到,重點(diǎn)工程是腐敗問(wèn)題的易發(fā)、高發(fā)地,面臨著許多權(quán)錢(qián)交易的誘惑,必須從我做起,從細(xì)微處做起,筑牢思想防線(xiàn),增強(qiáng)反腐意識(shí),提高免疫能力。通過(guò)不斷理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)政策教育、法制教育和強(qiáng)有力的思想政治工作等引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,提高拒腐防變的能力,增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
4、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準(zhǔn)則,是工作順利進(jìn)行和工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位,制度不健全、不完善客觀存在,因此制度建設(shè)顯的十分重要,必須著力抓緊抓好,力求在制度建設(shè)上不留盲點(diǎn)。通過(guò)健全的制度規(guī)范,使大家在工作中事事有章可循,件件有據(jù)可依,以杜絕和減少工作中決策中的隨意性,從制度上遏制不當(dāng)行為的發(fā)生,保證建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行。
5、實(shí)施機(jī)關(guān)效能,爭(zhēng)取廣泛監(jiān)督。實(shí)施機(jī)關(guān)效能,就是從工程建設(shè)立項(xiàng)到驗(yàn)收交付使用的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明,杜絕暗箱操作。通過(guò)制定科學(xué)、可行、操作性強(qiáng)的制約機(jī)制,利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息軟件系統(tǒng),保證工程招、投標(biāo)、工程分包、材料、設(shè)備采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)變更、工程檢測(cè)、驗(yàn)收、計(jì)量支付、資金使用等公開(kāi)透明。為確保工程建設(shè)過(guò)程在“陽(yáng)光”下操作,一方面爭(zhēng)取交通廳駐項(xiàng)目辦紀(jì)檢組對(duì)我處廉正工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持;另一方面繼續(xù)加強(qiáng)與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系,深入開(kāi)展“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”共建活動(dòng);同時(shí)我處在網(wǎng)站上設(shè)立了廉正建設(shè)專(zhuān)欄,專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)地址,在機(jī)關(guān)、各施工監(jiān)理單位安裝舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話(huà)。通過(guò)不同渠道了解工作開(kāi)展情況,隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開(kāi)、制度完善、要求明確、管理強(qiáng)化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)沿海高速公路建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開(kāi)展。
6、成立專(zhuān)門(mén)組織,強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。為了確保各項(xiàng)廉正措施落到實(shí)處,收到實(shí)效,籌建處成立紀(jì)檢組,其主要任務(wù)通過(guò)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的檢查監(jiān)督,在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在過(guò)程中解決問(wèn)題,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),確保制度落實(shí)到位,責(zé)任落實(shí)到位。紀(jì)檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦,抓源頭、抓環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機(jī)制,實(shí)施責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行
情況的考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、科室的工作目標(biāo)考核、年度考核等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部,不能提拔任用,不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的科室部門(mén),不能評(píng)為先進(jìn)單位。對(duì)于不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及科室部門(mén),按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
六、對(duì)今后防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的幾點(diǎn)建議
1、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前,國(guó)家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,但還不完善,有的太籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),應(yīng)進(jìn)一步完善。同時(shí),各級(jí)交通主管部門(mén)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本單位實(shí)際建立健全各項(xiàng)便于操作的規(guī)章制度,認(rèn)真落實(shí)《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實(shí)建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時(shí),除對(duì)施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行審查外,還要對(duì)其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說(shuō),一旦出了工程質(zhì)量問(wèn)題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任,并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制,一要建立健全施工檔案。路段、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個(gè)人檔案都要輸入電腦,永久保存?zhèn)洳?;二要從三個(gè)方面落實(shí)責(zé)任制,一是落實(shí)行政責(zé)任制,二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,三是落實(shí)法律責(zé)任制。
3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則,帶頭遵紀(jì)守法。一是在交通工程招投標(biāo)過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律,做到不打招呼,不遞條子,不搞權(quán)錢(qián)交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”,不搞“獻(xiàn)禮工程”,嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對(duì)屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查,少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任,明確每個(gè)崗位的職權(quán)和責(zé)任。
4、嚴(yán)格按基建程序辦事,防止違紀(jì)行為的發(fā)生。一是做好各項(xiàng)工程建設(shè)的前期工作,防止“三邊工程”;二是規(guī)范招投標(biāo)行為,真正建立公開(kāi)、公平、公正的交通工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要嚴(yán)格把握交通工程建設(shè)和監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),資質(zhì)和資信不夠條件的不得進(jìn)入交通工程建設(shè)市場(chǎng)。嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),認(rèn)真堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則,不搞地方和部門(mén)保護(hù)主義,防止行政干預(yù),杜絕人情風(fēng)的干擾,嚴(yán)格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī),權(quán)錢(qián)交易,暗箱操作。三是加強(qiáng)工程管理,采取切實(shí)有效措施,嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包,應(yīng)堅(jiān)決制止,并按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。四是層層把關(guān),把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個(gè)關(guān)口,一個(gè)環(huán)節(jié)不合格,絕不進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。
一是勤宣傳,筑牢拒腐防變思想道德防線(xiàn)。始終把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線(xiàn)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,注重提高教育增強(qiáng)自律意識(shí)的實(shí)效性。積極鼓勵(lì)全縣干部職工撰寫(xiě)宣傳報(bào)道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的文章,以弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐惡。
二是抓制度,構(gòu)建源頭御腐長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)反腐工作全局,牽頭組織制定了廉政談話(huà)、廉政承諾、述職述廉、干部下訪(fǎng)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視、責(zé)任考核和追究等一系列預(yù)警制度,共組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)26人次,并作出勤政廉政承諾、建立廉政檔案;紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期談話(huà)13人;為評(píng)優(yōu)評(píng)先提供廉政情況620份(其中集體194份、個(gè)人426份),建議取消表彰“五個(gè)好”黨委資格1個(gè)。切實(shí)深化干部人事、行政審批、財(cái)政管理、招標(biāo)采購(gòu)等方面工作的改革,積極建立完善配套制度,加大治本抓源頭工作。嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《玉溪市限額以下建設(shè)工程招投標(biāo)管理暫行辦法》,制定重大工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法。完善工程廉政合同簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督管理機(jī)制,目前,共監(jiān)督12個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作,涉及資金4300萬(wàn)元;簽訂廉政合同20份,涉及金額2686萬(wàn)元。繼續(xù)貫徹落實(shí)“三重一大”制度,加快推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)程。積極開(kāi)展政務(wù)工作,組織人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員進(jìn)行明查暗訪(fǎng)和公開(kāi)評(píng)議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。
三是重監(jiān)督,糾風(fēng)治亂促規(guī)范??h紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的職能作用,積極開(kāi)展各種日常監(jiān)督檢查工作,保證了各項(xiàng)工作的公平、公正,有效地維護(hù)了政令暢通。加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益問(wèn)題的監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理,切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)不著正之風(fēng),著力解決看病難、看病貴的問(wèn)題。加大公路“三亂”的治理,鞏固公路“三亂”治理成果,切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,積極穩(wěn)妥做好安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。緊緊圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題,抓住“建立完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為、改善行政管理、強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)”這條主線(xiàn),完善制度,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲,扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)制度建設(shè),及時(shí)兌現(xiàn)了20__年度行政效能建設(shè)工作目標(biāo)獎(jiǎng)138萬(wàn)元,并科學(xué)制定了20__年行政效能建設(shè)目標(biāo)考評(píng)方案。狠抓民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,有效地促進(jìn)了被評(píng)部門(mén)的行風(fēng)建設(shè),優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
四是查辦案件,懲防并舉。以維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處各種案件,保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。1至4月共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)舉報(bào)62件,辦結(jié)62件,辦結(jié)率100%;立案查處4件4人,4人。五是強(qiáng)素質(zhì),提升紀(jì)檢干部履職能力。緊緊圍繞“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的目標(biāo),認(rèn)真開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士,當(dāng)群眾的貼心人”等主題實(shí)踐活動(dòng),不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)和使用,優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高服務(wù)水平和辦事效率。
兩個(gè)重點(diǎn):
一、以健全重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)為重點(diǎn),強(qiáng)化制度,嚴(yán)格管理,進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序
一是加強(qiáng)招投標(biāo)管理。從今年3月份開(kāi)始,認(rèn)真組織了招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度,積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、檢察院、政府采購(gòu)辦等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與招投標(biāo),實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督,在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大了監(jiān)督力度。上半年,完成招投標(biāo)工程#個(gè),面積達(dá)到#平方米,中標(biāo)額#億元,清單的使用率達(dá)到#%以上,公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到#。
二是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理。實(shí)行質(zhì)量和安全報(bào)監(jiān)制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制度,簽訂《安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任書(shū)》,把文明施工的獎(jiǎng)罰記錄作為企業(yè)升級(jí)、年檢的依據(jù)。上半年,把2007年以來(lái)投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目,列入監(jiān)督檢查范圍。主要以施工手續(xù)是否齊全,是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象以及落實(shí)建設(shè)監(jiān)理情況為重點(diǎn),組織人員進(jìn)行了兩次專(zhuān)項(xiàng)檢查,查處各類(lèi)質(zhì)量、安全隱患?余條,現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知單?份,整改率達(dá)到?%以上。
二、以糾正拖欠農(nóng)民工工資,完善農(nóng)民工工資支付保障配套規(guī)章制度為重點(diǎn),加大監(jiān)管力度,建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。
一是加大宣傳力度,落實(shí)工資支付責(zé)任。按照誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,由總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé),建設(shè)局督導(dǎo)總承包企業(yè)對(duì)本企業(yè)和分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督,嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度,規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。上半年,在全區(qū)#個(gè)建筑工地發(fā)放份《致農(nóng)民工朋友的一封信》,宣傳企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。組織建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同份,按照勞動(dòng)合同約定的日期內(nèi),支付農(nóng)民工工資元。有個(gè)施工企業(yè)在辦理施工許可證時(shí)簽定了(不拖欠工資)保證書(shū),外地企業(yè)和本地企業(yè)分別按合同價(jià)款的#%的標(biāo)準(zhǔn)交納工資保證金#萬(wàn)元,嚴(yán)格實(shí)行工資保證金制度,
二是堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制。建立企業(yè)信用檔案,對(duì)發(fā)生拖欠(工程款、工資)行為的企業(yè)上網(wǎng)公示;施工企業(yè)參加新的招投標(biāo),必須持有建設(shè)局(清欠辦)出具的無(wú)拖欠(工資款)證明;建設(shè)單位辦理新建項(xiàng)目,必須出具無(wú)拖欠工程款證明和項(xiàng)目資金到位證明(擔(dān)保證明)。否則不予辦理有關(guān)手續(xù);嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算及備案管理,在工程驗(yàn)收備案時(shí),未按規(guī)定支付工程款的,不予驗(yàn)收備案。今年以來(lái),共受理農(nóng)民工投訴#起,清理兌付工資#萬(wàn)元,有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三項(xiàng)措施:
一、健全責(zé)任保障體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,實(shí)行“三級(jí)聯(lián)責(zé)”制度。成立了以部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《建設(shè)管理局2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。局黨委分別與下屬單位、部門(mén)牽頭工作責(zé)任單位、科室、分管責(zé)任人簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》,將責(zé)任細(xì)化、量化,逐項(xiàng)分解,形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的管理網(wǎng)絡(luò)。
二、加強(qiáng)教育引導(dǎo),積極開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)。一是開(kāi)展一次警示教育。為加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),提高防腐抗變能力,先后邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處領(lǐng)導(dǎo)做專(zhuān)題講座,筑牢干部職工的思想防線(xiàn)。二是樹(shù)立一個(gè)典型。環(huán)衛(wèi)處保潔工#從部隊(duì)退伍后,從機(jī)關(guān)主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)到一線(xiàn),一干就是20年,無(wú)怨無(wú)悔,埋頭苦干,以自己扎實(shí)的工作、高尚的人格帶動(dòng)了一批人,感動(dòng)了一批人。今年,全建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展了向賈紹仁同志學(xué)習(xí)活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。三是組織一次實(shí)地觀摩。利用周末時(shí)間組織干部職工到#等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地觀摩,看變化,促干勁,強(qiáng)信念。
三、嚴(yán)格督察考核。為切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè),采取聘請(qǐng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、行政事業(yè)性收費(fèi)公開(kāi)、行風(fēng)評(píng)議等措施,宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。開(kāi)展“工程優(yōu)質(zhì),干部?jī)?yōu)秀”的活動(dòng),結(jié)合市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系群眾利益、在區(qū)內(nèi)有重大影響的建設(shè)工程項(xiàng)目,推動(dòng)項(xiàng)目公開(kāi)、投資公開(kāi)、招投標(biāo)公開(kāi)、資產(chǎn)運(yùn)作透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)中,我們始終堅(jiān)持經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育與不定期的檢查考核相結(jié)合,定措施與抓落實(shí)相結(jié)合,管理權(quán)限與所承擔(dān)的責(zé)任相結(jié)合,所負(fù)責(zé)牽頭的各項(xiàng)工作取得了顯著成效。同時(shí),我們也認(rèn)識(shí)到,黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要我們繼續(xù)努力,常抓不懈。下半年,將繼續(xù)抓好以下三項(xiàng)工作:
一、加強(qiáng)糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)拖欠行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè),降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或取消資質(zhì),徹底杜絕拖欠行為的產(chǎn)生。
乙方:_________
為了在工程建設(shè)中防止各種不正當(dāng)行為的發(fā)生,促進(jìn)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)國(guó)家和_________有關(guān)工程承發(fā)包和廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定以及_________關(guān)于《_________》,特訂立如下協(xié)議:
一、甲乙雙方應(yīng)當(dāng)共同自覺(jué)遵守國(guó)家和_________關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和關(guān)于建設(shè)工程承發(fā)包的各項(xiàng)規(guī)定。
二、甲方及其工作人員應(yīng)做到:
(一)甲方工作人員(含家屬、子女,下同)不得以任何形式向乙方索要贊助和收受回扣等好處費(fèi)。
(二)甲方工作人員應(yīng)當(dāng)保持與乙方的正常業(yè)務(wù)交往,不得接受乙方的禮金、有價(jià)證券和貴重物品,不得向乙方索要(或接受)通訊工具、交通工具、家電及高檔辦公用品,不得在乙方報(bào)銷(xiāo)任何應(yīng)由單位或個(gè)人支付的費(fèi)用。
(三)甲方工作人員不得參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和高消費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)。
(四)甲方工作人員不得要求或者接受乙方為其住房裝修、婚喪嫁娶、家屬和子女的工作安排,以及出國(guó)出境提供方便。
(五)甲方工作人員不得以考察、參觀等名義參加乙方安排的國(guó)內(nèi)外旅游活動(dòng)。
(六)甲方工作人員不得向乙方介紹家屬或親友從事與甲方工程有關(guān)的材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
三、乙方及其工作人員應(yīng)當(dāng)做到:
(一)乙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)正常途徑開(kāi)展相對(duì)業(yè)務(wù)工作,不得為獲取某些不正當(dāng)利益而向甲方工作人員(含家屬、子女,下同)贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重物品等。
(二)乙方工作人員不得為謀取私利擅自與甲方工作人員就工程承包、工程費(fèi)用、材料設(shè)備供應(yīng)、工程量變動(dòng)、工程驗(yàn)收、工程質(zhì)量問(wèn)題處理等進(jìn)行私下商談或者達(dá)成默契。
(三)乙方不得以洽談業(yè)務(wù)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等為借口,邀請(qǐng)甲方工作人員外出旅游或進(jìn)入營(yíng)業(yè)性高檔娛樂(lè)場(chǎng)所。
(四)乙方不得為甲方單位和個(gè)人購(gòu)置或者提供通訊工具、交通工具、家電及高檔辦公用品等物品。
四、乙方如發(fā)現(xiàn)甲方及其工作人員有違反上述協(xié)議者,應(yīng)當(dāng)向甲方領(lǐng)導(dǎo)或者甲方上級(jí)單位舉報(bào),甲方不得找任何借口對(duì)乙方進(jìn)行報(bào)復(fù)或刁難、延誤工作。
五、甲方發(fā)現(xiàn)乙方有違反本協(xié)議或者采用不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂甲方工作人員,甲方應(yīng)向乙方上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)舉報(bào),由此給甲方單位造成的損失均由乙方承擔(dān)。
六、本協(xié)議作為工程承發(fā)包合同的附件,經(jīng)協(xié)議雙方簽署后立即生效。
七、本協(xié)議一式四份,甲乙雙方各執(zhí)一份,送交見(jiàn)證部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各一份。
甲方(蓋章):_________乙方(蓋章):_________
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織到位。
對(duì)市局開(kāi)展的在建工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng),我分局領(lǐng)導(dǎo)非常重視,作為當(dāng)前工作中的重中之重來(lái)抓好落實(shí)。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作,分局成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)、公路、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等主要科室負(fù)責(zé)人為成員的在建工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察情況自查自糾工作小組,黨政齊抓共管,專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān),各業(yè)務(wù)科室認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé),確保了十三項(xiàng)自查自糾工作內(nèi)容的落實(shí)。
二、齊抓共管,認(rèn)識(shí)到位。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),分局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召集分局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人及分局工程管理人員在班前會(huì)上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),將文件精神、活動(dòng)內(nèi)容及工作要求傳達(dá)到每個(gè)人,首先從思想認(rèn)識(shí)上使大家對(duì)這項(xiàng)工作引起足夠的重視,切實(shí)強(qiáng)化全體管理人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和工程管理人員的質(zhì)量意識(shí)、廉潔意識(shí)。
三、措施得力,落實(shí)到位。
我局2005年重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要有:319國(guó)道安保建設(shè)工程、萍六線(xiàn)五陂下油路罩面大中修工程及萍麻線(xiàn)油路罩面大中修工程。其中319國(guó)道安保工程完成防撞墻1500余米;鋪筑水穩(wěn)硬路肩10.8公里;攤鋪路肩油面10.8公里。完成萍麻線(xiàn)大中修工程2公里,完成機(jī)械攤鋪油路罩面6.6公里計(jì)59400平方米。萍六線(xiàn)五陂下油路罩面1.5公里。
針對(duì)以上工程,10月13日至10月23日,分局分局執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)工程建設(shè)中所簽訂的“雙合同”內(nèi)容,針對(duì)在建工程項(xiàng)目中有無(wú)質(zhì)量安全問(wèn)題、工程建設(shè)資金使財(cái)務(wù)結(jié)算過(guò)程中有無(wú)違規(guī)問(wèn)題以及工程建設(shè)廉政監(jiān)察落實(shí)情況等十三個(gè)方面內(nèi)容,進(jìn)行了全面的自查自糾工作。從自查自糾工作來(lái)看,我分局319國(guó)道安保工程、萍六線(xiàn)五陂下油路罩面大中修工程及萍麻線(xiàn)大中修油路罩面工程項(xiàng)目均無(wú)違規(guī)違紀(jì)情況。所有在建工程項(xiàng)目均嚴(yán)格按照上級(jí)交通建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定及交通建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)格程序,嚴(yán)格管理,紀(jì)檢監(jiān)督參透到工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收、工程預(yù)結(jié)算等全過(guò)程,在上級(jí)的工程檢查驗(yàn)收中,我局的在建工程質(zhì)量?jī)?yōu)良,創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
我分局的所有在建工程均是先立項(xiàng)后開(kāi)工建設(shè)的。并嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)議標(biāo),在建過(guò)程中實(shí)行工程監(jiān)理制度,堅(jiān)持“工程建設(shè)合同”與“廉政合同”一起簽。與此同時(shí),分局還派駐專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員參與工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督,確保了工程建設(shè)廉政管理制度的嚴(yán)格落實(shí),有效預(yù)防了工程建設(shè)中建設(shè)資金使用、財(cái)務(wù)結(jié)算、工程款支付等方面違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。版權(quán)所有
1.合同管理意識(shí)、法治觀念有待增強(qiáng)
我們正面對(duì)一個(gè)法治不斷完善、審計(jì)更加嚴(yán)格的社會(huì)環(huán)境,法律既規(guī)范我們的經(jīng)營(yíng)管理行為,也保護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益,這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸婪ㄞk事,不斷增強(qiáng)自己的法制觀念,提高法律修養(yǎng),學(xué)會(huì)用法律保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。在國(guó)際工程中,合同占據(jù)著中心地位,合同的簽訂是個(gè)極為嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇^(guò)程。經(jīng)過(guò)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在國(guó)際上已經(jīng)形成了一批比較完善的合同范本,F(xiàn)IDIC合同就是其中之一。我國(guó)近期對(duì)建筑市場(chǎng)合同文本不規(guī)范的情況也極為關(guān)注,為了規(guī)范甲乙雙方的簽約行為,維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局對(duì)1999年版建設(shè)工程施工合同文本進(jìn)行了修訂,新版本《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》已于2013年7月1日正式實(shí)施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎(chǔ)上將合同要素進(jìn)一步細(xì)分,同時(shí)增加了安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、計(jì)量與支付、缺陷責(zé)任與保修等方面要素,可見(jiàn)國(guó)家加大了對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展、工程成本控制以及工程質(zhì)量方面的管理力度,使合同文本更加貼切建筑行業(yè)的實(shí)際情況。作為事業(yè)單位工程管理人員,要熟知合同相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容,提高法制觀念,提高合同意識(shí),規(guī)范簽訂行為,提前防范工程各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同檔案管理的信息化水平有待提升
中國(guó)正處在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的變革進(jìn)程之中,日新月異的信息技術(shù)引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)的新變革。工程合同管理在今后發(fā)展中也同樣會(huì)向過(guò)程化、信息化以及數(shù)據(jù)共享方向邁出前進(jìn)的步伐。傳統(tǒng)合同管理模式中,各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已,如若再遇到人員調(diào)動(dòng)或者辦公場(chǎng)所變更,就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣,導(dǎo)致了合同歸檔管理無(wú)條理,合同管理手段落后,管理信息化程度偏低等問(wèn)題。同時(shí)工程基本信息無(wú)法在相關(guān)部門(mén)內(nèi)共享,形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展、工程經(jīng)驗(yàn)的積累以及工程信息的查詢(xún)。若在工程合同管理中融入信息化技術(shù),按照依法規(guī)范管理、完善管理體制、利用信息技術(shù)、確保資料安全的管理思路,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺(tái),工程建設(shè)合同管理水平就會(huì)得到進(jìn)一步提高。
3.合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高
隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展,工程合同管理人員持證上崗制度在全國(guó)范圍內(nèi)也在不斷擴(kuò)展。這就要求合同管理人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和崗位工作能力,不斷增強(qiáng)職業(yè)道德觀念,通過(guò)這一制度的有效實(shí)施達(dá)到規(guī)范合同管理人員行為、提高業(yè)務(wù)水平的效用。如果部門(mén)定期組織合同管理人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn),更新知識(shí)體系,吃透政策法規(guī),掌握新的管理方法;此外加強(qiáng)橫向交流,與建筑信息需求部門(mén)集中溝通經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)工作中的不足,就會(huì)達(dá)到縱向規(guī)范管理、橫向協(xié)同配合,以合同管理人員業(yè)務(wù)水平提高,增強(qiáng)多方面管理的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位工程合同管理的措施
1.合理選擇合同類(lèi)型,有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)
工程合同管理直接關(guān)系著項(xiàng)目的目標(biāo)管理,最直接的就是造價(jià)控制。工程合同類(lèi)型比較多,作為建設(shè)單位要選擇適宜的工程合同類(lèi)型,以便于有效地規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。在訂立合同前,要周全考慮項(xiàng)目的復(fù)雜程度、規(guī)模和工期長(zhǎng)短等關(guān)鍵要素,選擇相應(yīng)的合同類(lèi)型。如果工程的復(fù)雜程度低、規(guī)模小、工期較短,則合同類(lèi)型選擇的空間比較大,可以按照總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業(yè)單位更愿意首選總價(jià)合同,因?yàn)檫@類(lèi)合同的特點(diǎn)是主要工程風(fēng)險(xiǎn)由施工單位來(lái)承擔(dān),但事業(yè)單位工程合同管理人員要加強(qiáng)總價(jià)預(yù)算的審核,以保證合理性的合同報(bào)價(jià)。如果工程項(xiàng)目施工前設(shè)計(jì)方案及工程量都不十分明確,比如涉及隱蔽工程的維修項(xiàng)目,工程實(shí)施前無(wú)法確定相應(yīng)的維修方案及工程量,這時(shí)單價(jià)合同是最合理的合同類(lèi)型,工程結(jié)算時(shí)可以依據(jù)合同中清單報(bào)價(jià)的單價(jià),以竣工后實(shí)際的工程量來(lái)進(jìn)行結(jié)算。
2.加強(qiáng)簽證管理,預(yù)防合同糾紛
每項(xiàng)工程都存在著許多不確定因素,工程管理人員很難預(yù)知工程未來(lái)所有的變化,又由于合同必須在工程開(kāi)工前簽訂,就必然會(huì)出現(xiàn)一些工程實(shí)施與合同約定不一致的情況。例如,在施工過(guò)程中建設(shè)單位提出了設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度變更等,必然會(huì)導(dǎo)致工期和合同價(jià)款的變化。當(dāng)由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谕涎踊蛘邇r(jià)款增加時(shí),施工單位往往會(huì)依據(jù)法律規(guī)定在有效期限內(nèi)提交簽證單,由事業(yè)單位工程負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后,方可延長(zhǎng)工期或追加合同價(jià)款。簽證單是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù),實(shí)質(zhì)上是對(duì)合同的補(bǔ)充,所以加強(qiáng)簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過(guò)程中,工程負(fù)責(zé)人要時(shí)刻關(guān)注工程的進(jìn)程,了解施工方案,定期核實(shí)工程量,有效控制簽證權(quán)限和規(guī)范簽證手續(xù)。當(dāng)實(shí)際工程量與合同約定工程量進(jìn)行對(duì)比,只簽證客觀實(shí)際情況,即簽證施工的工作量、人工數(shù)量及施工措施等,而不簽證單價(jià),這樣就可以為工程后續(xù)結(jié)算審計(jì)工作留有余地,合理預(yù)防合同糾紛情況的產(chǎn)生。
3.構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫(kù),搭建協(xié)同工作平臺(tái)
合同管理的內(nèi)容包含整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目生命周期內(nèi)產(chǎn)生的一切工程相關(guān)資料,涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面,其形式為文字、數(shù)字、圖片、聲音等。信息來(lái)自工程項(xiàng)目的各個(gè)參與方、各個(gè)階段、各個(gè)專(zhuān)業(yè)以及各個(gè)管理目標(biāo),由此可知,合同管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型(Building Information Model-ing,BIM)的方法和理念,近幾年這一技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到了業(yè)界的廣泛認(rèn)可,其帶來(lái)的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對(duì)合同管理工作有很大的輔助作用。近年來(lái),在中國(guó)BIM理念也正逐步走進(jìn)建筑行業(yè),成為一種發(fā)展趨勢(shì)。今后在事業(yè)單位基建部門(mén)可以嘗試建立小型BIM數(shù)據(jù)模型,其中包含建筑立體模型,同時(shí)匯入建筑項(xiàng)目的空間信息、時(shí)間信息以及費(fèi)用信息,將各方信息進(jìn)行匯總整合,通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)及三維呈現(xiàn)方式讓工程信息立體化、直觀化。同時(shí)BIM數(shù)據(jù)庫(kù)還能為單位內(nèi)相關(guān)部門(mén)提供協(xié)同工作的信息查詢(xún)平臺(tái),針對(duì)不同部門(mén)的工作需求開(kāi)放相應(yīng)的信息查詢(xún)領(lǐng)域,專(zhuān)人管理,在滿(mǎn)足部門(mén)內(nèi)部所需信息查詢(xún)的基礎(chǔ)上,保證關(guān)鍵信息不泄露,例如BIM模型能夠清晰呈現(xiàn)出發(fā)生緊急狀況的具置、建筑物內(nèi)部消防報(bào)警設(shè)備布局以及安全出口的位置,單獨(dú)提取這些數(shù)據(jù)將提高安保部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力;維修人員可以通過(guò)提取建筑結(jié)構(gòu)圖紙部分查詢(xún)相關(guān)的管線(xiàn)信息,近而可以因地制宜地制訂維修方案;單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員可以從數(shù)據(jù)模型中查詢(xún)到每次建筑維修或者改造所支付的成本費(fèi)用,有助于時(shí)刻了解工程款支付情況以及固定資產(chǎn)增值情況。由此BIM不僅集成了建設(shè)工程的多維度信息,同時(shí)還提供了一個(gè)多方交流的環(huán)境,將為工程建設(shè)合同管理帶來(lái)更大的價(jià)值。
4.強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)控制,做好廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與工程合同管理的有機(jī)結(jié)合
眾所周知,工程項(xiàng)目一直都是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)深入開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,要求把黨風(fēng)廉政建設(shè)始終與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。工程合同管理是工程管理中一項(xiàng)重要崗位,管理人員要將廉政風(fēng)險(xiǎn)管理思想融入合同管理工作中,在工程合同中增加廉政補(bǔ)充條款,將廉政風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿工程建設(shè)各個(gè)階段,做到早預(yù)防、早控制,有效遏制工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為,營(yíng)造良好的廉潔氛圍,使工程合同管理項(xiàng)目成為廉潔、高效的管理示范工程。
1、為樹(shù)立工業(yè)功能區(qū)投資發(fā)展公司的良好形象,加強(qiáng)員工隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè),規(guī)范工作紀(jì)律,提高辦事效率,確保公司各項(xiàng)工作的順利、圓滿(mǎn)完成,根據(jù)丁橋鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作制度及公司章程規(guī)定,制定本制度。
2、本制度適用于公司全體人員。
3、公司遵循競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、責(zé)任制及民主管理原則,以實(shí)現(xiàn)人力資源的有效開(kāi)發(fā)及合理利用,確保工業(yè)功能區(qū)各項(xiàng)工作的優(yōu)質(zhì)、高效、有序進(jìn)行。
第一章 請(qǐng)示匯報(bào)制度
1、對(duì)于公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù),必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)其完成情況,若不能按時(shí)完成的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因,提出工作建議,確定完成時(shí)間,做到事事有結(jié)果。
2、重要情況,重大突發(fā)事件應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)匯報(bào),重大工作決策和部署應(yīng)事前請(qǐng)示。
3、公司人員平時(shí)出席上級(jí)有關(guān)會(huì)議及活動(dòng),應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)其內(nèi)容和情況,并提出具體設(shè)想建議,遇重要會(huì)議和事件應(yīng)當(dāng)出書(shū)面匯報(bào)材料,遞交公司領(lǐng)導(dǎo)。
第二章 行政管理制度
1、本規(guī)定所指行政管理制度包括:考勤制度、請(qǐng)假制度、檔案管理制度、公文管理、印簽管理、辦公用品管理等。
2、考勤制度:公司實(shí)行雙休日輪休制度,每周六天工作制,工作時(shí)間根據(jù)鎮(zhèn)行政辦通知為準(zhǔn),公司工作人員每天在考勤表上填寫(xiě)考勤記錄。
3、請(qǐng)假制度:請(qǐng)假者應(yīng)填寫(xiě)《請(qǐng)假單》經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后交辦公室備案。檔案制度:歸檔范圍包括工業(yè)區(qū)規(guī)劃、年度計(jì)劃、工程建設(shè)、統(tǒng)計(jì)資料、科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)工資、人事檔案、決議、協(xié)議合同、項(xiàng)目方案、通告通知、上級(jí)文件等具有參考價(jià)值的文件資料,檔案管理要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),明確責(zé)任,保證原始資料及單據(jù)齊全完整,密級(jí)檔案必須保證安全。
4、公文管理:凡上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的文件,均由辦公室統(tǒng)一登證、編號(hào),填《文件批閱單》后,送公司領(lǐng)導(dǎo)閱處,對(duì)需處理的文件,辦公室根據(jù)文件內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)批示,遞交相關(guān)人員處理,并負(fù)責(zé)催辦和反饋,相關(guān)承辦人員要及時(shí)承辦,承辦人要寫(xiě)明處理結(jié)果并署名。
5、印簽管理:公司印簽由辦公室指定專(zhuān)門(mén)人員保管,印簽的使用一律由領(lǐng)導(dǎo)簽字許可后方可蓋章,公司一般不允許開(kāi)具空白介紹信、證明,如因工作需要或其他特殊情況確需開(kāi)具時(shí),必須經(jīng)總經(jīng)理簽字同意方可支出。
6、辦公用品管理:辦公室指定專(zhuān)人根據(jù)實(shí)際需要負(fù)責(zé)辦公用品的購(gòu)買(mǎi),同時(shí)要建立帳本,辦好入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)。
第三章 首問(wèn)與來(lái)電來(lái)訪(fǎng)登記督辦制度
1、首問(wèn)制,即公司辦事首問(wèn)責(zé)任人制度。凡是來(lái)到公司辦事的單位和個(gè)人,被詢(xún)問(wèn)的第一位公司人員為首問(wèn)責(zé)任人,首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)向來(lái)訪(fǎng)者表明自己的姓名和身份,必須負(fù)責(zé)地為其引路,指明辦事職能部門(mén)和解答有關(guān)問(wèn)題,不得以任何理由或借口回避、推委。
2、設(shè)立來(lái)電來(lái)訪(fǎng)登記簿。
經(jīng)辦人員對(duì)外來(lái)電話(huà)、企業(yè)來(lái)電來(lái)訪(fǎng)反映的有關(guān)事務(wù),要進(jìn)行登記,詳細(xì)記錄反映事務(wù)的基本情況、具體要求,能答復(fù)處理的及時(shí)作出答復(fù)與處理。如遇職能部門(mén)經(jīng)辦人員外出,首問(wèn)責(zé)任人要作好記錄,并及時(shí)轉(zhuǎn)呈、交辦,如遇急事,要盡可能與經(jīng)辦人取得聯(lián)系,并向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),協(xié)同處理。
第四章 財(cái)產(chǎn)管理制度
1、公司辦公用品和公共生活用品,由辦公室清點(diǎn)、登記造冊(cè),并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。
2、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、音響、攝像、照相設(shè)備及其他辦公設(shè)施,未經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),一律不得出借或出租使用。
3、凡有業(yè)務(wù)關(guān)系,必須使用本單位辦公設(shè)備的,須請(qǐng)示公司領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)同意后方可使用。
第五章 財(cái)務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格實(shí)行帳款分離原則,一切現(xiàn)金管理由出納員負(fù)責(zé),嚴(yán)禁非出納人員管理現(xiàn)金。
2、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不準(zhǔn)挪用公款,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)白條抵
3、嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額制度,各種收入不能“坐支”。收入現(xiàn)金要及時(shí)、全額存入銀行,以確保集體資金的安全。
4、嚴(yán)格控制資金出借,不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位或個(gè)人,確需出借的,由集體討論決定,并報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核。凡需出借資金的,必須同時(shí)落實(shí)擔(dān)保責(zé)任人并簽訂借款協(xié)議。
5、加強(qiáng)結(jié)算資金的管理,對(duì)各種拖欠款要采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行催收并及時(shí)納入帳內(nèi)管理。
6、辦公室有關(guān)人員因工作需要預(yù)領(lǐng)資金時(shí),須經(jīng)理批準(zhǔn)。公務(wù)完畢后,預(yù)領(lǐng)款在七天內(nèi)必須結(jié)清,不得借故拖欠占用。
7、健全支出審批制度,規(guī)范內(nèi)部審批手續(xù),凡資金劃出及發(fā)票報(bào)銷(xiāo),按照審批權(quán)限,實(shí)行“一支筆”審批制度。
8、凡屬支出的憑證,必須寫(xiě)明用途有經(jīng)辦人簽名,部門(mén)負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批,做到三項(xiàng)手續(xù)齊全。
9、嚴(yán)格規(guī)范支出票據(jù)。各項(xiàng)支出原則上取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證,對(duì)確應(yīng)客觀情況不能取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證,須出具自制的內(nèi)容齊全的原始憑證并由經(jīng)辦人說(shuō)明事由方可入帳。
10、涉及工程款支付應(yīng)根據(jù)合同約定由工程管理人員認(rèn)定簽字,在五萬(wàn)元以下由部門(mén)負(fù)責(zé)人審批,五萬(wàn)元以上由部門(mén)負(fù)責(zé)人審核,分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可支付。
11、每季度的財(cái)務(wù)報(bào)表送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
第六章 計(jì)算機(jī)管理制度
1、嚴(yán)格遵守本公司計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)則,未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)許可,嚴(yán)禁外單位以及其他無(wú)關(guān)人員使用本公司計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò);操作方法準(zhǔn)確、規(guī)范,嚴(yán)禁違規(guī)操作,因違反公司計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)則造成計(jì)算機(jī)和其它相關(guān)設(shè)備硬件損壞、數(shù)據(jù)丟失、文件被竊取或保密文件泄密等,責(zé)任由相關(guān)使用人承擔(dān)。
2、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的維護(hù),專(zhuān)人管理、定期維護(hù),發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)修復(fù)。
第七章 工程管理制度
1、項(xiàng)目立項(xiàng)制度
凡所有工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須符合錢(qián)江工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃,根據(jù)發(fā)展需要,由辦公室制訂工程建設(shè)計(jì)劃,確定具體項(xiàng)目,并報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施,重大工程和計(jì)劃的變動(dòng)報(bào)請(qǐng)黨政聯(lián)席會(huì)議決定。
2、工程招標(biāo)制度
全面貫徹國(guó)家工程建設(shè)招投標(biāo)的有關(guān)法規(guī)及上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為,凡建設(shè)工程項(xiàng)目超過(guò)五萬(wàn)元一律進(jìn)入招投標(biāo)程序,完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行,切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。
3、廉政建設(shè)制度
① 按照上級(jí)規(guī)定,所有建設(shè)項(xiàng)目在簽訂工程施工合同的同時(shí),必須簽訂廉政合同。合同雙方應(yīng)依法履行廉政合同的條款,鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)監(jiān)督廉政合同的實(shí)施,并在工程完工時(shí),進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度,考核情況記入檔案并作為企業(yè)資信考核的重要內(nèi)容。
②加強(qiáng)廉政建設(shè),自覺(jué)執(zhí)行廉政合同規(guī)定,不接受施工單位邀請(qǐng)的旅游、宴請(qǐng)、贈(zèng)送的禮品和有價(jià)證券,嚴(yán)禁索要和收賄賂賂及參加娛樂(lè)活動(dòng)。
③ 鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)列入工業(yè)區(qū)工程建設(shè)的項(xiàng)目要參與全程跟蹤,對(duì)參建單位在工程建設(shè)中的廉政建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
2、施工管理制度
④ 凡規(guī)模較大的建設(shè)工程,在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立《施工告示牌》,各工程規(guī)模、工程質(zhì)量目標(biāo)、參建單位、參建負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話(huà)告示于廣大群眾,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
⑤ 全面規(guī)范建設(shè)工程管理行為,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理分項(xiàng)工程驗(yàn)收制度,凡涉及工程增減的必須由施工單位以書(shū)面形式聯(lián)系,現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)地察看確定工程量,經(jīng)園區(qū)辦負(fù)責(zé)人審核后方可施工。
⑥工程完工后由辦公室牽頭,組織有關(guān)單位和鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
3、工程給付制度
工程建設(shè)款項(xiàng)撥付按合同約定的支付辦法,實(shí)行三級(jí)審核制度,即管理部門(mén)、辦公室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
4、檔案管理制度
所有建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的檔案管理制度,做到資料齊全、內(nèi)容詳實(shí)、保管妥善。
第八章 保密制度
1、公司員工應(yīng)遵守保密守則,注意內(nèi)外有別,不亂議論,不亂傳播,對(duì)因違反保密制度造成的一切經(jīng)濟(jì)與政治責(zé)任均由個(gè)人承擔(dān)。
①不該談的機(jī)密,絕對(duì)不談;
②不該問(wèn)的機(jī)密,絕對(duì)不問(wèn);
③不該看的機(jī)密,絕對(duì)不看;
④不該記錄的機(jī)密,絕對(duì)不記錄;
⑤不在非保密本上記錄機(jī)密;
⑥不在私人通信中涉及機(jī)密;
⑦不在公共場(chǎng)所及家屬、子女、親友面前談?wù)摍C(jī)密;
⑧不在不利于保密的地方存放機(jī)密文件、資料;
⑨不在普通電話(huà)、明傳電報(bào)、普通郵局辦理機(jī)密事項(xiàng);
⑩不攜帶機(jī)密材料游覽、參觀、探親、訪(fǎng)友和出入公共場(chǎng)所。
第九章 廉政制度
1、公司全體員工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行“為您服務(wù)、幫您創(chuàng)業(yè)”的服務(wù)宗旨,自覺(jué)底制不正之風(fēng),廉潔自律,增強(qiáng)拒腐防變能力,做到“十不準(zhǔn)”:
①不準(zhǔn)向工業(yè)區(qū)單位索要和收受贈(zèng)送的錢(qián)、物;
②不準(zhǔn)向客戶(hù)單位索要和收受贈(zèng)送的錢(qián)、物;
③不準(zhǔn)向工業(yè)區(qū)單位報(bào)銷(xiāo)發(fā)票和不合理的費(fèi)用;
④不準(zhǔn)向客戶(hù)單位報(bào)銷(xiāo)發(fā)票和不合理的費(fèi)用;
⑤不準(zhǔn)參加工業(yè)區(qū)企業(yè)純粹的迎來(lái)送往的宴請(qǐng);
⑥不準(zhǔn)利用特殊身份向企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品;
⑦不準(zhǔn)拖欠集體的錢(qián)、物;
⑧不準(zhǔn)參加任何形式的封建迷信活動(dòng);
⑨不準(zhǔn)參加任何形式的賭博活動(dòng);
⑩不準(zhǔn)做其他有損公司形象的事情。
建立禮品上交登記管理制度。對(duì)于在業(yè)務(wù)往來(lái)中,確實(shí)難以拒收或由他人代為收受轉(zhuǎn)交的禮品、禮金、有價(jià)證券和支付憑證等,接受人必須在一個(gè)星期內(nèi)上交辦公室,由辦公室統(tǒng)一登記造冊(cè)保管,并由公司統(tǒng)一安排處理。
第十章 督查制度
建立公司制度督查小組,對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
第十一章 附則
關(guān)鍵詞:重點(diǎn)建設(shè)工程;投資效益;措施
重點(diǎn)建設(shè)工程由于時(shí)間緊、任務(wù)重,經(jīng)常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至以?xún)|元來(lái)計(jì),因此,建設(shè)任務(wù)越是急迫,越是需要注意節(jié)約建設(shè)成本,注重提高其投資保障效益。
一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)
重點(diǎn)建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專(zhuān)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個(gè)項(xiàng)目,既有其獨(dú)立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項(xiàng)目,影響整個(gè)體系效能的發(fā)揮。
重點(diǎn)建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時(shí),一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個(gè)項(xiàng)目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個(gè)系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費(fèi)可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)房等相關(guān)部門(mén)必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對(duì)作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對(duì)依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對(duì)先建哪個(gè),后建哪個(gè)要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項(xiàng)目浪費(fèi)和施工力量的閑置浪費(fèi)。
重點(diǎn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設(shè)計(jì)方案形成后,要組織作戰(zhàn)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)研究審核,工程建設(shè)投資節(jié)約與否在于工程前期設(shè)計(jì)階段,因而確定設(shè)計(jì)方案務(wù)必慎重。首先要堅(jiān)決杜絕方案?jìng)}促上馬,確保方案萬(wàn)無(wú)一失后才能交付施工;其次在施工圖設(shè)計(jì)上也要倡導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì),要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,大膽應(yīng)用“四新”成果,加大科技含量。設(shè)計(jì)上力戒陳舊保守,片面強(qiáng)調(diào)安全,忽略技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)也不能本末倒置,只求新穎獨(dú)特,而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下,應(yīng)組織軍內(nèi)外工程技術(shù)界的專(zhuān)家權(quán)威,成立專(zhuān)家評(píng)審人員庫(kù),在不影響工程保密的情況下,建立對(duì)工程特有的分類(lèi)、分等級(jí)設(shè)計(jì)評(píng)審制度。
二、嚴(yán)格施工過(guò)程管理
防止重點(diǎn)建設(shè)工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴(yán)密。要有嚴(yán)格周密的施工組織設(shè)計(jì),合理分配施工力量,安排施工任務(wù)。第二,質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)密。一是把好工程實(shí)體質(zhì)量關(guān),防止造成返工浪費(fèi);二是把好材料質(zhì)量關(guān),堅(jiān)決防止不合格材料進(jìn)入工程建設(shè)中。第三,執(zhí)行程序要嚴(yán)密。重點(diǎn)建設(shè)工程有著很多不同于單純營(yíng)房建設(shè)施工規(guī)程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴(yán)格要求施工單位按施工規(guī)程辦,切不可只求速度,而忽視規(guī)程,否則欲速則不達(dá)。第四,材料消耗要嚴(yán)密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊(duì)自建。對(duì)于施工部隊(duì)自建的,在材料消耗上應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行定額消耗制,把施工現(xiàn)場(chǎng)的材料浪費(fèi)降低到最低限度。第五,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要嚴(yán)密。工程經(jīng)費(fèi)的支出一定不能超前于工程進(jìn)度,否則容易形成前松后緊,建設(shè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺口的被動(dòng)局面?!∪?、加強(qiáng)工程各階段造價(jià)管理
一加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理,具體的做法有:實(shí)行限額設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵,要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進(jìn)行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設(shè)計(jì)方案。二加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)管理,具體的做法有:采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的方式,避免有標(biāo)底招標(biāo)在標(biāo)底編制、標(biāo)價(jià)確定、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題;改標(biāo)底價(jià)為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià),對(duì)各投標(biāo)單位的預(yù)算報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析,確定合理評(píng)標(biāo)價(jià);改單報(bào)價(jià)為雙報(bào)價(jià);合理確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法,按評(píng)標(biāo)得分高低,擇優(yōu)定標(biāo)。三加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,嚴(yán)格審批手續(xù);采取“貨比三家、價(jià)看四店”的方法選好建材;堅(jiān)持規(guī)章制度,嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費(fèi),結(jié)合工程進(jìn)度情況,嚴(yán)格按合同執(zhí)行,杜絕超付工程款現(xiàn)象。四加強(qiáng)預(yù)、決算階段的工程造價(jià)管理,具體的做法有:認(rèn)真審核工程預(yù)算,嚴(yán)格控制合同造價(jià);深化竣工階段的造價(jià)控制,依據(jù)客觀存在的設(shè)計(jì)變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),審定變更決算,上報(bào)批準(zhǔn)后列入總決算。
一、工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重要性
由于建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn),因此任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都可能導(dǎo)致重大的損失浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)建設(shè)工程審計(jì)主要是“秋后算賬”式的工程竣工結(jié)算審計(jì),沒(méi)有或缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制,因而難以從根本上遏制建設(shè)工程的損失浪費(fèi),審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)工作也很難真正對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。糾正這種現(xiàn)象,審計(jì)機(jī)關(guān)必須前移審計(jì)“關(guān)口”,實(shí)行從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投入使用的全過(guò)程跟蹤審計(jì),從而做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題,避免造成不可挽回的損失。
近年來(lái),建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為工程造價(jià)控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中,建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是由事后結(jié)算審計(jì)向事前、事中、全過(guò)程延伸的一種審計(jì)方法,這種方法使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài),能有效地克服事后監(jiān)督的局限性,在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用,更好地達(dá)到控制造價(jià)的目的,并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污、浪費(fèi)等現(xiàn)象,從而對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。
二、工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法
1、 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響最大,對(duì)工程造價(jià)(投資)影響占70%以上。因此,此階段的跟蹤審計(jì),是重中之重。
(1)對(duì)限額設(shè)計(jì)審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目的功能要求及生命周期,與類(lèi)似工程項(xiàng)目相比較,測(cè)算指標(biāo)是否在投資控制范圍內(nèi)。同時(shí),對(duì)設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議,提高項(xiàng)目投資效益。如某高校的學(xué)生公寓給排水工程,初始設(shè)計(jì)取用CPVC給水管,后經(jīng)我司提出優(yōu)化建議后,改為同樣滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和使用要求的PPR給水管,節(jié)約投資約60萬(wàn)元(PPR給水管材料價(jià)格約為CPVC給水管材料價(jià)格的1/3)。此階段往往需要大量類(lèi)似工程項(xiàng)目的指標(biāo)數(shù)據(jù)才能進(jìn)行對(duì)比分析,并且對(duì)建材價(jià)格及其市場(chǎng)走勢(shì)有一定的預(yù)測(cè)能力。所以,在平時(shí)的工作中,我們要善于積累和分析數(shù)據(jù),需要時(shí)還可跟一些專(zhuān)業(yè)公司合作。
(2)對(duì)設(shè)計(jì)概算審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。此階段重[文秘站:]點(diǎn)審核工程量、材料價(jià)格和有無(wú)漏項(xiàng)。由于少部分概算編制單位存在“看菜吃飯”,根據(jù)估算造價(jià)調(diào)整概算造價(jià)的行為。所以,此階段要獨(dú)立細(xì)心審查工程量、材料價(jià)格和有無(wú)漏項(xiàng),確保概算準(zhǔn)確。
(3)對(duì)重點(diǎn)材料及設(shè)備審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。由于建筑的多樣性,時(shí)常會(huì)使用一些新材料和特殊設(shè)備。同時(shí)新材料和特殊設(shè)備價(jià)格往往較高,且由于其鮮見(jiàn)性,往往容易含有“水份”,所以要對(duì)這部分材料和設(shè)備重點(diǎn)審查。對(duì)此階段進(jìn)行審查,需進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)研,不可偏聽(tīng)一家之言。
2、項(xiàng)目發(fā)包階段
(1) 完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。
如合同專(zhuān)用條款中的第39條中有關(guān)于“工程量增減15%”規(guī)定條款,本意是盡量少變更合同單價(jià),但同樣也為有經(jīng)驗(yàn)的施工投標(biāo)方低價(jià)的不平衡報(bào)價(jià)提供了合理的依據(jù)。因此必須采用《合同補(bǔ)遺》等方式來(lái)彌補(bǔ)招投標(biāo)文件的漏洞。如政府投資項(xiàng)目,資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多,通用條款中的時(shí)間限制和業(yè)主政策處理時(shí)承包商的協(xié)助責(zé)任等易導(dǎo)致索賠的地方,可在《合同補(bǔ)遺》中加以明確,以便竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)準(zhǔn)確定案。
(2)編制合適的標(biāo)底(或工程量清單)和控制價(jià)是基礎(chǔ)。
(3)分析評(píng)價(jià)各投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)優(yōu)點(diǎn)和不足及隱含附加條款。
? (4)在招標(biāo)答疑時(shí)盡可能彌補(bǔ)招標(biāo)文件缺陷,明確今后可能采取的一些控制措施,減少索賠隱患。
(5)擬定合同措辭準(zhǔn)確,哪怕是“等”也應(yīng)推敲使用,避免由于合同未明確或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍蚨斐稍靸r(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。
3、項(xiàng)目施工階段
(1)審查各項(xiàng)合同的執(zhí)行情況。審查該項(xiàng)目的中標(biāo)單位及各供應(yīng)商是否認(rèn)真履行合同條款,有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包工程;審查履約保證金是否按照投標(biāo)文件所述如實(shí)繳納;審查工程進(jìn)度款的支付,是否符合合同的約定,對(duì)計(jì)量支付的工程款是否經(jīng)監(jiān)理、審計(jì)等單位進(jìn)行審核,以避免超付工程款。
(2)審查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。審查建設(shè)單位法人責(zé)任制的落實(shí)情況,是否建立健全并執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度。如財(cái)務(wù)管理及審核制度,工程簽證、驗(yàn)收制度,設(shè)備材料采購(gòu)、價(jià)格控制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度,安全施工及防火防盜等制度。應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主方建立完善各項(xiàng)管理制度,保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行及建設(shè)資金合法使用。
(3)審查工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)洽商、簽證等手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)。審查工程變更是否經(jīng)業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等簽證,是否由原設(shè)計(jì)單位出具變更文件,變更發(fā)生后是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)由此產(chǎn)生的造價(jià)金額。
(4)審查基建財(cái)務(wù)核算及賬務(wù)處理是否符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的要求,是否有利于建設(shè)項(xiàng)目的管理及竣工決算的要求。
(5)審查建設(shè)資金到位情況是否與資金籌集計(jì)劃或投資進(jìn)度相銜接,有無(wú)大量貸款閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。
(6)審查建設(shè)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用;是否按照規(guī)定付款,有無(wú)擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問(wèn)題;對(duì)往來(lái)資金數(shù)額較大且長(zhǎng)時(shí)間不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款要查明原因,防止出現(xiàn)超付工程款
的現(xiàn)象。 (7)審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合有關(guān)規(guī)定,設(shè)備材料價(jià)格是否與實(shí)際收費(fèi)情況相符合,有無(wú)人為串標(biāo)抬高中標(biāo)價(jià)格及轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金的違法違規(guī)問(wèn)題。
(8)審查建設(shè)項(xiàng)目支出的票據(jù)是否真實(shí)有效,有無(wú)利用增值稅發(fā)票違規(guī)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣以及有無(wú)使用虛假發(fā)票支出的問(wèn)題。
4、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的跟蹤審計(jì)
( 1) 竣工驗(yàn)收階段。審查的主要內(nèi)容包括: 項(xiàng)目驗(yàn)收工作是否按分項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收進(jìn)行; 是否按預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收的程序辦理; 驗(yàn)收的竣工報(bào)告、圖紙、文件等是否齊全; 驗(yàn)收過(guò)程中, 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、地方質(zhì)量檢查部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及檔案管理等專(zhuān)業(yè)人員是否到場(chǎng); 驗(yàn)收中有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)提出的問(wèn)題是否按規(guī)定及時(shí)解決; 相關(guān)設(shè)備是否有批準(zhǔn)運(yùn)行的證明; 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,有關(guān)部門(mén)是否及時(shí)辦理了資產(chǎn)移交手續(xù)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):國(guó)家優(yōu)秀期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)