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然而現(xiàn)在的成人類高校的科研成果管理卻依然存在著很多急待改進(jìn)的問(wèn)題??偟膩?lái)看存在于兩個(gè)大的方面一個(gè)是管理、體制的問(wèn)題,二是服務(wù)人員的素質(zhì)問(wèn)題。
管理、體制的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)小的方面。
1、宣傳力度不夠。
2、未能及時(shí)組織成果鑒定與成果登記。
3、沒(méi)有積極的協(xié)助申報(bào)各種獎(jiǎng)勵(lì)打消了科研人員的積極性。
4、未做好檔案管理及保密工作。
5、科研成果轉(zhuǎn)化難后續(xù)開(kāi)發(fā)沒(méi)有跟上使很多科研成果成為“絕唱”。
6、科研監(jiān)督不利,假科研假成果泛濫不但浪費(fèi)了國(guó)家稀缺的科研資源,而且敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣,破壞了社會(huì)公正與誠(chéng)信。
服務(wù)人員的素質(zhì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
1、是研管理人基本素質(zhì)不高。
2、服務(wù)管理人員的科研管理服務(wù)水平有待提高。
二、針對(duì)問(wèn)題所應(yīng)采取的對(duì)策
而要解決所面臨的這些問(wèn)題就必須從體制和服務(wù)人員的素質(zhì)兩方面入手。
首先作為高校的科研管理部門(mén),如何在管理上、機(jī)制上抓好成果管理,對(duì)高??蒲泄ぷ鞯拈_(kāi)展具有重要意義。針對(duì)以上所提出的問(wèn)題必須在以下幾個(gè)方面改革創(chuàng)新,適應(yīng)時(shí)展的需要,提高管理服務(wù)水平,不斷發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。
1、加大宣傳力度,制定相關(guān)制度。科研成果產(chǎn)生于科研人員的科技活動(dòng)過(guò)程中,高校應(yīng)出臺(tái)科研成果管理辦法、科技獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定等,促進(jìn)科研人員多出好的科研成果。管理部門(mén)應(yīng)對(duì)成果的上報(bào)程序、上報(bào)時(shí)間做出規(guī)定,督促科研人員及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)科研成果,既保證科研人員的成果得到及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì),也保證科研成果采集的及時(shí)性。
2、及時(shí)組織成果鑒定與成果登記??萍汲晒b定是判定科技成果有無(wú)、水平高低的重要環(huán)節(jié),也是科學(xué)技術(shù)研究工作暫告結(jié)束、科研成果可供推廣的標(biāo)志。作為科技成果管理的第一步,管理人員一定要嚴(yán)格把好組織鑒定的質(zhì)量關(guān)。首先,成果管理人員應(yīng)與項(xiàng)目組加強(qiáng)溝通,及時(shí)了解項(xiàng)目完成情況,適時(shí)組織成果鑒定。其次,提高鑒定成果質(zhì)量,管理人員應(yīng)在組織鑒定時(shí)突出重點(diǎn),抓好拳頭項(xiàng)目,保證有水平的成果高質(zhì)量地通過(guò)鑒定。
3、積極協(xié)助申報(bào)各種獎(jiǎng)勵(lì)。多爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)特別是高層次獎(jiǎng)勵(lì)也是成果管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好報(bào)獎(jiǎng)宣傳工作,要讓科研人員了解報(bào)獎(jiǎng)意義和注意事項(xiàng)、申報(bào)要求,增強(qiáng)信心。組織申報(bào)專利保護(hù)。及時(shí)協(xié)助科研人員申請(qǐng)專利保護(hù),可以獲得對(duì)新發(fā)明、新技術(shù)的擁有權(quán),以免辛苦得來(lái)的科研成果被其他機(jī)構(gòu)搶先注冊(cè)或被侵權(quán)。加大成果校內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)力度。目前由于國(guó)家、省、部等部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)目均在精減,加大了獲獎(jiǎng)的難度,設(shè)立校內(nèi)成果獎(jiǎng)勵(lì)基金,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍,既可滿足科研人員的成就感、榮譽(yù)感,又可從物質(zhì)給予部分回報(bào),從而提高科研人員積極性。
4、加強(qiáng)檔案管理及保密工作。有關(guān)科研成果的材料,如應(yīng)歸檔的鑒定證書(shū)、報(bào)獎(jiǎng)材料的技術(shù)資料均應(yīng)歸檔保存,并設(shè)立本單位的計(jì)算機(jī)成果庫(kù),便于管理和查詢。重要的成果材料應(yīng)與相關(guān)的人員簽訂保密協(xié)議書(shū),防止成果信息的外泄。
5、加強(qiáng)信息溝通,促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。成果推廣是發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用的重要環(huán)節(jié),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。與企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);積極參加政府、社會(huì)等各種渠道組織的新聞會(huì)、展覽會(huì)、商品洽談會(huì)或交易會(huì),尤其要注意網(wǎng)上信息的,以促進(jìn)高校成果的推廣應(yīng)用。
6、健全學(xué)術(shù)道德規(guī)范,建立起嚴(yán)格的規(guī)章制度。依據(jù)學(xué)校的具體情況,結(jié)合當(dāng)前學(xué)術(shù)腐敗的特點(diǎn),向?qū)W校的管理決策層建議建立嚴(yán)格細(xì)致的學(xué)術(shù)道德規(guī)范,并由科研處等特定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
其次當(dāng)今社會(huì)是信息化時(shí)代,科學(xué)技術(shù)和科學(xué)思想的發(fā)展日新月異,作為科研管理工作者,必須適應(yīng)這一發(fā)展步伐,在激烈的知識(shí)和觀念競(jìng)爭(zhēng)中做到游刃有余,始終保持觀念領(lǐng)先、素質(zhì)領(lǐng)先,才能在科研管理工作中眼界丌闊、不斷創(chuàng)新,更好地為科研工作出謀劃策。而且在科學(xué)管理人員基本素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上,也應(yīng)該對(duì)科研管理服務(wù)提出更高的要求,從傳統(tǒng)的單純申報(bào)、登記服務(wù)向信息服務(wù)、科研過(guò)程服務(wù)、科研監(jiān)督幾方面轉(zhuǎn)化。具體情況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、科研管理人員應(yīng)該不斷提高自身的思想道德素質(zhì)??蒲泄芾砣藛T要注重提高自身的思想道德素質(zhì),應(yīng)該不斷加強(qiáng)自己的事業(yè)心和責(zé)任感,樹(shù)立熱愛(ài)科研管理工作、全心全意地為科研人員服務(wù)的思想,提高對(duì)科研管理工作的積極性和主動(dòng)性。
2、科研管理人員要注重提高自身的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先,必須努力掌握和利用現(xiàn)代信息收集和傳播手段。其次,培養(yǎng)適應(yīng)于科研發(fā)展和市場(chǎng)理念的素質(zhì)。再次,要有與時(shí)俱進(jìn)的管理思想。管理思想既要規(guī)范高效,又要不斷創(chuàng)新。
3、充分利用互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體等現(xiàn)代化信息收集傳播手段,服務(wù)于科研工作,使科研工作有個(gè)高起點(diǎn)。建立自己的科研管理網(wǎng)站,主動(dòng)出擊,廣泛收集、整理、利用互聯(lián)網(wǎng)信息,利用網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)協(xié)助科研成果轉(zhuǎn)化。
4、要有管理科研成果的先進(jìn)方法。分利用科研管理信息平臺(tái),建立健全電子信息管理系統(tǒng)。
5、做好科研成果轉(zhuǎn)化工作。分析??蒲泄芾聿块T(mén)人員首先要協(xié)助科研人員分析市場(chǎng),掌握信息,培養(yǎng)科研人員的市場(chǎng)意識(shí),提出合理建議,在策劃階段就要注意成果轉(zhuǎn)化的前景。其次,要幫助科研人員在研究的過(guò)程中關(guān)注市場(chǎng)前景的變化和同類科研的進(jìn)展,以便在合理的限度內(nèi)對(duì)科研方向作一定的調(diào)整,使其保持市場(chǎng)先機(jī)。還要幫助科研人員在研究中適當(dāng)考慮生產(chǎn)問(wèn)題、成本問(wèn)題,使成果具有較強(qiáng)的市場(chǎng)生存力。
在英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局CEO約翰?阿爾蒂(John Alty)訪華期間,《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)》雜志與英國(guó)駐華大使館聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)圓桌會(huì)議,邀請(qǐng)到清華大學(xué)、奇虎360及中國(guó)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的專家代表就政府、高校、企業(yè)分別在促進(jìn)科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面所應(yīng)扮演的角色問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通與交流。
政府引導(dǎo)搭臺(tái)
2014年1月,北京市對(duì)市屬高??蒲谐晒D(zhuǎn)化的管理體制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作出了重大調(diào)整,制定了《加快推進(jìn)高等學(xué)??萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見(jiàn)(試行)》,簡(jiǎn)稱《京校十條》;2014年6月,湖北省人民政府召開(kāi)新聞會(huì),了湖北省《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則》;2014年年底,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》。很多人形容這一系列政策為學(xué)校和企業(yè)在科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中“松了綁”。例如,在《京校十條》中,“不少于70%”這個(gè)數(shù)字在業(yè)界引起強(qiáng)烈反響。按照新的政策,高校實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化給予科技人員獎(jiǎng)勵(lì)比例下限由以前的20%提高至70%。同時(shí),允許高??萍汲晒D(zhuǎn)化收益中用于人員激勵(lì)支出的部分一次性計(jì)入當(dāng)年高等學(xué)校工資總額,但不納入工資總額基數(shù)。而《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》則完善了科技成果信息、處置收益分配等制度,突出了企業(yè)在科研方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施等方面的主體作用,強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),也為企業(yè)在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合過(guò)程中釋放活力提供了政策支持。
英國(guó)政府對(duì)于企業(yè)和高校之間的合作一直很重視,在很早以前便在政策上給予了一定的指導(dǎo)。據(jù)約翰?阿爾蒂介紹,英國(guó)的企業(yè)與高校之間一直保持著良好的合作關(guān)系,特別是在過(guò)去的十五至二十年間,它們之間的合作變得更為密切了。產(chǎn)生這種合作的原因多種多樣,除研究質(zhì)量比較高之外,也得益于政府的支持。大約在十五年前左右,英國(guó)就開(kāi)始提供資金支持,在各個(gè)主要以研究為主的大學(xué)中建立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室(Technology Transfer Offices),專門(mén)負(fù)責(zé)管理技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的工作,幫助企業(yè)和大學(xué)進(jìn)行更好地接觸和交流。
從更寬泛的層面上講,英國(guó)有著靈活的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系,該體系可以盡量滿足企業(yè)和大學(xué)的需求,讓雙方自己決定以何種方式開(kāi)展合作。在這方面,英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也一直在不懈地努力。早在2005,英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就與企業(yè)界共同聯(lián)手推出了蘭伯特工具包(Lambert Toolkit)。該工具包中不僅提供了一些范例式的合作協(xié)議,可以使企業(yè)和大學(xué)在磋商具體合作條款時(shí)更容易達(dá)成一致,而且根據(jù)最新評(píng)估,該工具包在促進(jìn)高校與企業(yè)合作實(shí)踐中非常成功。
除此之外,英國(guó)政府對(duì)整體流程也很關(guān)注,從項(xiàng)目研究開(kāi)始到產(chǎn)品的最終生產(chǎn),政府始終關(guān)注其如何在不同階段提供不同的支持。以醫(yī)學(xué)或生命科學(xué)領(lǐng)域的項(xiàng)目為例,政府對(duì)項(xiàng)目的支持可能會(huì)涉及諸多不同的部門(mén),有的部門(mén)側(cè)重于專利實(shí)施,有的部門(mén)可能著眼點(diǎn)于資助基礎(chǔ)性的研究??偟恼f(shuō)來(lái),政府所要建立的是一個(gè)完整的體系,從研發(fā)立項(xiàng)開(kāi)始到最后的專利實(shí)施,確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能順利推進(jìn),不會(huì)出現(xiàn)中途斷檔的情況。
高校借企業(yè)之力
清華大學(xué)作為中國(guó)頂級(jí)名校,科研能力頗具實(shí)力。從基礎(chǔ)學(xué)科到工程學(xué)科,技術(shù)學(xué)科,一直走在科技創(chuàng)新的最前沿,因此在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面實(shí)踐起步較早,也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的體會(huì)。據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程系林麗慧副教授介紹,清華大學(xué)是中國(guó)高校當(dāng)中最早成立類似于英國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室的大學(xué),建立初期稱為科技處,現(xiàn)在是科研院。它可以幫助老師將研究進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,例如幫助老師與企業(yè)溝通,進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室最早主要負(fù)責(zé)審批工作,現(xiàn)在也從事一些類似于專利申請(qǐng)的服務(wù)工作。目前,清華大學(xué)每年在國(guó)內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額約達(dá)十億元人民幣,與海外的合作和轉(zhuǎn)讓約達(dá)五億元人民幣,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但目前存在學(xué)校輔助介入較晚、服務(wù)功能有待加強(qiáng)的問(wèn)題:一般情況下,在老師做了一些研究,取得了一些成果之后,如果涉及到申請(qǐng)或轉(zhuǎn)讓專利,技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室才會(huì)在談判或者協(xié)議方面給予幫助;甚至很多時(shí)候,老師已經(jīng)完成了所有工作,辦公室僅僅只是進(jìn)行了審批。目前,學(xué)校正在積極地改變現(xiàn)狀,為了提供更全面、細(xì)致、有針對(duì)性的服務(wù),學(xué)校成立了不同的專門(mén)辦公室和部門(mén),包括合作開(kāi)發(fā)辦公室和海外合作辦公室等,有效地在不同階段提供針對(duì)性的服務(wù)與幫助。
另外,清華大學(xué)于2013年4月創(chuàng)建了清華x-lab,通過(guò)整合校內(nèi)外各種資源,為學(xué)生提供商業(yè)模式和社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式和途徑。隨后一年,清華x-lab知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心成立,旨在提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)教育、法律專業(yè)服務(wù)和商業(yè)指導(dǎo)。清華x-lab知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主管泰麗Tal Badt在圓桌會(huì)議中表示,她在工作中經(jīng)常接觸到大量的學(xué)生,這些學(xué)生對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)是非常有價(jià)值的,但是因?yàn)楫厴I(yè)后進(jìn)入公司或者自己創(chuàng)業(yè)等原因,他們手中的資源出現(xiàn)了斷檔,由于他們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)了解甚少,很少能夠把想法轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)或是可持續(xù)的有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品;另外,還有一些學(xué)生,尤其是博士生利用學(xué)校的設(shè)備和資源進(jìn)行科研,對(duì)于發(fā)明所屬問(wèn)題,在研究之前并沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。因此,在這些方面,泰麗建議首先應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的普及,另外在科研前期,學(xué)校應(yīng)當(dāng)與學(xué)生簽署協(xié)議,對(duì)權(quán)屬等一系列問(wèn)題進(jìn)行規(guī)約,從而有效地促進(jìn)更多的交易。
英國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普及方面已經(jīng)開(kāi)始了實(shí)踐。他們所采取的做法就是從課程安排上做起,無(wú)論是從資質(zhì)還是從標(biāo)準(zhǔn)制定方面,學(xué)校盡量使知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)能夠嵌入到各個(gè)教育或培訓(xùn)課程當(dāng)中去。由于實(shí)現(xiàn)起來(lái)不太容易,所以目前只在一些課程里實(shí)現(xiàn)了,比如工程學(xué)。英國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普及不僅體現(xiàn)在學(xué)生上,還體現(xiàn)在高校的教師上。英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從2014年開(kāi)始為高校教師提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的教學(xué)材料供他們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行深入了解,如需得到律師和其他方面專家的建議,也可以實(shí)現(xiàn),此項(xiàng)目預(yù)計(jì)到2015年3月完成。
高校能夠孵育一些良好的技術(shù)成果,而且也能夠孵育出一些很偉大的公司。除與外界企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,很多高校選擇自己建立企業(yè),直接進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以方正集團(tuán)為例,它最初由北京大學(xué)投資創(chuàng)辦,王選院士經(jīng)過(guò)近十年的研究所發(fā)明的漢字激光照排技術(shù)奠定了方正起家之業(yè),它也從一個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)到可以影響整個(gè)產(chǎn)業(yè),成為中國(guó)最成功的校辦企業(yè)典型代表。方正雖然成功,但并不是可以無(wú)條件復(fù)制。關(guān)于大學(xué)在決定哪些采用技術(shù)合作轉(zhuǎn)讓,哪些自己成立公司這個(gè)問(wèn)題上,林麗慧認(rèn)為需要根據(jù)不同技術(shù)的具體情況來(lái)分析,大學(xué)自建企業(yè)有利有弊。大學(xué)所建企業(yè)由于有著大學(xué)背景,CEO通常是有著技術(shù)背景的科研人員,他們有著良好的學(xué)術(shù)思維,可以充分展示學(xué)術(shù)成果,然而往往這些CEO在商業(yè)思維方面略微欠缺,不一定能充分將科研成果的商業(yè)潛力發(fā)揮出來(lái)。而且綜合性大學(xué)的研究成果涉及的行業(yè)非常廣泛,因此大部分的情況下,高校依舊需要借助企業(yè)之力進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
企業(yè)尋高校雙贏
“十一五”以來(lái),宜賓市農(nóng)科院獲得部省級(jí)、市級(jí)科技成果獎(jiǎng)31項(xiàng),其中一等獎(jiǎng)8項(xiàng);在糧油作物研究上,育成國(guó)家審定水稻品種8個(gè),各省級(jí)審定的水稻、玉米、油菜品種115個(gè),其中突破性品種13個(gè),被列入國(guó)家主導(dǎo)品種和各省市區(qū)主導(dǎo)品種分別為2個(gè)、24個(gè)。在糧油作物研究方面:水稻科研成效特別顯著,《水稻高品質(zhì)高配合力骨干不育系宜香1A的創(chuàng)制與應(yīng)用研究》經(jīng)鑒定成果達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平,組配的宜香系列優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)組合已有58個(gè)通過(guò)品種審定,在我國(guó)南方稻區(qū)已累計(jì)推廣1.3億畝以上,其中合作育成的文富7號(hào)、宜優(yōu)1988稻米品質(zhì)達(dá)到國(guó)頒1級(jí)米標(biāo)準(zhǔn),一舉打破四川省科研單位選育的三系雜交稻品種無(wú)國(guó)頒1級(jí)優(yōu)質(zhì)米品種的局面。宜香1A因在水稻新型不育系創(chuàng)制、突破性新品種選育及應(yīng)用等方面取得了重大突破和顯著成效(具體體現(xiàn)在填補(bǔ)了1項(xiàng)空白、實(shí)現(xiàn)了2個(gè)突破、解決了2個(gè)難題、創(chuàng)造了3個(gè)第一,同時(shí)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益),該研究成果于2012年獲四川省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng),《宜香系列優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交稻的推廣應(yīng)用》成果于2013年獲全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收計(jì)劃一等獎(jiǎng)。在特色經(jīng)濟(jì)作物研究方面:市農(nóng)科院開(kāi)展了烤煙、茶葉、蠶桑作物研究,烤煙研究上成效明顯。從2008年組建至今,取得市科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng),其中“烤煙追肥技術(shù)改進(jìn)研究與應(yīng)用”“、丘陵山區(qū)烤煙提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研究與集成推廣”“、煙蚜繭蜂繁育與煙蚜防治技術(shù)研究”3項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平,而“川南烤煙青枯病綜合防治技術(shù)研究與應(yīng)用”成果有望實(shí)現(xiàn)宜賓烤煙省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)零的突破。在成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面:授權(quán)許可隆平高科、豐樂(lè)種業(yè)、敦煌種業(yè)、中種集團(tuán)等40余家國(guó)內(nèi)知名種業(yè)企業(yè)使用“宜”字頭水稻、玉米、油菜等新品種,在全國(guó)年推廣應(yīng)用面積達(dá)2000萬(wàn)畝以上。
2存在的主要問(wèn)題與制約因素
2.1重大原始創(chuàng)新和科技成果少
現(xiàn)階段宜賓市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科研成果雖多,但成果的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都存在問(wèn)題。質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)在品種類成果多,而增產(chǎn)、增收效果十分顯著的技術(shù)類成果少,能夠獲得國(guó)家科技成果大獎(jiǎng)的也只有1項(xiàng);結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要是糧油作物類成果多、經(jīng)濟(jì)作物類成果少。
2.2農(nóng)業(yè)科技投入不足
農(nóng)業(yè)科研自有的長(zhǎng)期性和公益性屬性決定了農(nóng)業(yè)科研單位很難通過(guò)其科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)自身全面發(fā)展,需要政府財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定支持。就目前宜賓市農(nóng)科院的人均公用經(jīng)費(fèi)僅有5000元,而好些項(xiàng)目實(shí)施都要求自籌部分資金,同時(shí)大多項(xiàng)目研究時(shí)間短、經(jīng)費(fèi)少,研究和成果轉(zhuǎn)化無(wú)法縱向深入展開(kāi)。
2.3科技成果轉(zhuǎn)化能力弱
目前,宜賓市農(nóng)科院科技成果轉(zhuǎn)化工作還比較薄弱,許多新成果開(kāi)發(fā)程度較低,這已經(jīng)成為制約宜賓市農(nóng)科院發(fā)展再上新臺(tái)階的重要因素。從技術(shù)源來(lái)看,雖然在糧油品種的選育及配套栽培技術(shù)方面取得了一系列進(jìn)展,但應(yīng)用型研究重視度不夠,一定程度上仍存在脫離生產(chǎn)需求的情況。從轉(zhuǎn)化方式看,采用合作股份制企業(yè)(宜字頭種業(yè)公司)和授權(quán)其他種業(yè)公司開(kāi)發(fā)2種方式。但是現(xiàn)在合作股份制企業(yè)(宜字頭種業(yè)公司)的運(yùn)行體制和機(jī)制有很多需要完善和改進(jìn)的地方;其他種業(yè)公司在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做得很差。從轉(zhuǎn)化渠道看,還較單一。宜賓市農(nóng)科院多年來(lái)雖然與當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣農(nóng)技部門(mén)建立了良好的科技合作關(guān)系,也與龍頭企業(yè)簽訂有科研、示范等合作協(xié)議,但成效不明顯。目前成果轉(zhuǎn)化仍以自主轉(zhuǎn)化為主,缺乏農(nóng)業(yè)科技成果大協(xié)作共贏的轉(zhuǎn)化格局。
3對(duì)策與建議
3.1加強(qiáng)原始創(chuàng)新和重大成果培育
農(nóng)業(yè)科研成果的大小與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緊密相關(guān),目前我國(guó)科技成果貢獻(xiàn)率不高很大程度上緣于部分科研與市場(chǎng)的脫節(jié),為此國(guó)務(wù)院自2011年以來(lái)連續(xù)3年出臺(tái)文件部署種業(yè)發(fā)展,四川省頒布了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》,提出要確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,推進(jìn)人才、資源、技術(shù)等要素依法有序向企業(yè)流動(dòng),培育壯大種業(yè)創(chuàng)新主體,促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。宜賓市農(nóng)科院結(jié)合四川省種業(yè)改革發(fā)展要求,于2013年底與中國(guó)種子集團(tuán)有限公司以股份制方式建立了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。為促進(jìn)重大原始創(chuàng)新和科技成果的培育,一是采用兼職兼薪、短期受聘方式鼓勵(lì)支持科研人員深入種子企業(yè),多角度了解生產(chǎn)需要、市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),由此立項(xiàng),并采用技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式與企業(yè)開(kāi)展合作研究,以提高自身成果應(yīng)用于生產(chǎn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì);二是單位自籌科技基金,以持續(xù)穩(wěn)定支持一批研究生開(kāi)展創(chuàng)新研究,宜賓市農(nóng)科院首次于2014年籌備40萬(wàn)支持10位研究生開(kāi)展創(chuàng)新研究;三是進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)獲得了政府獎(jiǎng)勵(lì)的重大科技貢獻(xiàn)者,單位可配套再獎(jiǎng);四是拓寬授獎(jiǎng)面,設(shè)立科技創(chuàng)新單項(xiàng)獎(jiǎng)。
3.2建立多元化的科研投入格局
堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),構(gòu)建多元化投入機(jī)制,強(qiáng)化投入保障。一是要加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的支持,使公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀科技人員和優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)得到穩(wěn)定支持;二是與種子企業(yè)成立股份制合作研發(fā)機(jī)構(gòu),將種子企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)及敏銳的市場(chǎng)洞察力與科研單位的科技、人才優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,既有利于重大科技成果的培育,也有助于成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;三是采用利潤(rùn)分層的方式吸引社會(huì)資本投入,進(jìn)而形成以政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣投入格局。
3.3完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;產(chǎn)學(xué)研合作;策略
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1、我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作存在的問(wèn)題
1.1 參與各方的重視程度不高
第一,高校的重視程度較低。高校往往更重視科研本身,為教師提供良好的科研條件,包括實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)設(shè)備、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等,并且支持教師申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家、省、市等各類科技計(jì)劃項(xiàng)目,特別重視“863”計(jì)劃和“973”計(jì)劃等縱向課題,但并不是很積極主動(dòng)的參與產(chǎn)學(xué)研合作,對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度也不明顯。
第二,企業(yè)R&D投入不足。雖然企業(yè)已逐漸開(kāi)始信任高校的技術(shù)研發(fā)能力,但還沒(méi)有完全依賴高??萍汲晒?,通常企業(yè)本身都建有研發(fā)中心,不過(guò)研發(fā)中心的投入也不是很高,尤其是一些小企業(yè),產(chǎn)品的科技含量較低,研發(fā)需求和創(chuàng)新需求較小,為了防止技術(shù)外露,企業(yè)通常不愿意與高校采取密切的合作方式,而只是希望高校技術(shù)專家提供的技術(shù)指導(dǎo),企業(yè)與高校之間很難開(kāi)展深度的產(chǎn)學(xué)研合作。
第三,政府的扶持力度不夠。政府部門(mén)雖然出臺(tái)很多政策文件大力支持開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,但大部分政策缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則,以致于政策通常不能實(shí)現(xiàn)真正的效用,即便有一些可實(shí)施的政策在發(fā)展作用,但也沒(méi)有一個(gè)是針對(duì)高校和企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)而出臺(tái)和實(shí)施的。
1.2 產(chǎn)學(xué)研合作深度和廣度不夠
高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作多數(shù)為針對(duì)某一研發(fā)項(xiàng)目或課題,達(dá)成共識(shí)后開(kāi)展短期合作,時(shí)間通常為1~3年,也就是說(shuō),隨著項(xiàng)目或課題的結(jié)題,合作也隨之結(jié)束了。大部分的高校產(chǎn)學(xué)研合作主要是技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)這幾種形式,目前還只是采用比較低層次的合作方式,而真正建立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、科技特派員機(jī)構(gòu)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等層次較高的合作方式卻少之又少。很多項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)的結(jié)果只是簽署了一些戰(zhàn)略合作協(xié)議,并沒(méi)有確定實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容,也很難有進(jìn)一步的合作事項(xiàng),高校和企業(yè)在會(huì)上更多的是獲得了學(xué)術(shù)交流和信息溝通的機(jī)會(huì)。產(chǎn)學(xué)研合作多數(shù)都是解決企業(yè)的某項(xiàng)具體問(wèn)題,很少開(kāi)展連續(xù)地、一系列的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,對(duì)于該企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的集成創(chuàng)新合作幾乎不存在??偨Y(jié)目前我國(guó)高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的形式表現(xiàn)出周期短、規(guī)模小、層次低等特點(diǎn),產(chǎn)學(xué)研合作的深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
1.3 校企溝通渠道不順暢
高校教師在學(xué)校專心研究不準(zhǔn)備產(chǎn)業(yè)化的科技成果,企業(yè)研發(fā)人員在條件有限的情況下自主研發(fā),其實(shí)很重要的一個(gè)溝通障礙是相互之間的不信任,教師在無(wú)力將研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的同時(shí),又不肯放手將科技成果放到企業(yè)中去嘗試應(yīng)用,而企業(yè)不肯花高價(jià)購(gòu)買不知道是否實(shí)用的先進(jìn)技術(shù),也不愿技術(shù)專家過(guò)多參與產(chǎn)品研發(fā)。這個(gè)時(shí)候就非常需要一個(gè)中介方來(lái)協(xié)調(diào)并促成高校與企業(yè)的合作,最適合做這件事的就是地方政府。
2、產(chǎn)學(xué)研合作的策略
2.1 有效利用高校資源,形成校企緊密合作
高校在高端人才、高新技術(shù)和綜合學(xué)科等方面都有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中需要高層次的人才和豐富的科研成果,而高校恰是這些資源的蓄水池,將人才和成果應(yīng)用應(yīng)用于地方政府的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,還對(duì)高校自身提升有極大的幫助,包括高層次人才的培養(yǎng)、辦學(xué)模式的改進(jìn)以及科研實(shí)力的提升。
高校職能部門(mén)要改變以往的工作思路一只注重科研,而忽略成果的轉(zhuǎn)化,要鼓勵(lì)和支持科研學(xué)者在做好本職工作的前提下,攜帶科研成果或技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)人駐科技型企業(yè)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)品或做技術(shù)顧問(wèn),參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新或高端產(chǎn)品研發(fā)工作,有效地促使高??萍汲晒谌氲胤疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展中。另外,高校也可根據(jù)地方政府和企業(yè)要求,選派技術(shù)專家作為科技特派員到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和交流,擔(dān)當(dāng)校企合作的技術(shù)中介,并相應(yīng)的建立校企合作聯(lián)絡(luò)員制度。地方政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)各類科技政策,大力整合高校和企業(yè)現(xiàn)有的人才資源和科研資源,在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域盡快建立主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)會(huì)參與下的高校與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,開(kāi)展學(xué)術(shù)交流或論壇活動(dòng),為高校專家和企業(yè)技術(shù)人員提供溝通交流和互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),合作研發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)品,為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步助力。
2.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,校企共建創(chuàng)新平臺(tái)
一方面,廣泛建立高??蒲谢兀@將是成為技術(shù)創(chuàng)新的源頭,也是高端人才培養(yǎng)的平臺(tái),基地的建設(shè)需要地方高新技術(shù)企業(yè)的參與,同時(shí)更需要集聚科技型企業(yè)和高校資源的大學(xué)科技園區(qū)。高校科研基地建立的研發(fā)團(tuán)隊(duì)是高?;蚱髽I(yè)單獨(dú)建立科研機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的,技術(shù)的先進(jìn)性和成果的應(yīng)用性將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)巨大的推動(dòng)作用,同時(shí),企業(yè)的市場(chǎng)前景敏銳性和發(fā)展方向的判斷能力也將為科研基地的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮重要作用。這需要高校能夠改變以往封閉式的科研基地建設(shè)模式,建立全新運(yùn)行機(jī)制的開(kāi)放式科研基地,讓企業(yè)更多的參與基地的建設(shè),在企業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向指引下,科研基地能選擇正確的科研方向,研究成果也使科研得到及時(shí)的轉(zhuǎn)化,同時(shí)企業(yè)會(huì)大幅度地提升技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品的面世速度,通過(guò)產(chǎn)品銷售獲取的利潤(rùn)收益,為科研基地的持續(xù)研發(fā)提供經(jīng)費(fèi)支持,有效地緩解了高??蒲薪?jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。此外,高校和企業(yè)還要積極探索新的解決途徑,建立高校科研基地與企業(yè)研發(fā)資源共享平臺(tái)。只要合理安排科研內(nèi)容,既能完成高校既定科研目標(biāo),也可以實(shí)現(xiàn)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各類人才和高新技術(shù)服務(wù),而且這種方式是高校未來(lái)的發(fā)展方向,也是國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展賦予高校的任務(wù)??蒲谢夭粌H可以為地方產(chǎn)業(yè)集群或科技型企業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù),而且還可以提供配套服務(wù)。很多科技型企業(yè)內(nèi)部設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu),高??蒲谢乜蒲信c企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,開(kāi)展技術(shù)交流和合作,不斷開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和雙贏。關(guān)于培養(yǎng)高端研發(fā)人才或緊缺應(yīng)用型人才,兩方通過(guò)建立人才派遣模式,結(jié)合市場(chǎng)需求,為企業(yè)提供專業(yè)人才或承擔(dān)科研任務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì),提過(guò)協(xié)議,提供有償服務(wù)。關(guān)于企業(yè)研發(fā)資源共享平臺(tái),采取雙方共建的方式,如工程研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等,開(kāi)展科研工作是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,與此同時(shí),高校科研基地與企業(yè)可聯(lián)合申請(qǐng)一些國(guó)家級(jí)或省市級(jí)科技項(xiàng)目,更好地解決了研發(fā)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
另一方面,以高校國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)主體,促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科研優(yōu)勢(shì)在于其主要依托研究型大學(xué)和科研院所,實(shí)驗(yàn)室團(tuán)隊(duì)科研實(shí)力強(qiáng)、學(xué)科深度交叉、綜合集成能力顯著。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室針對(duì)國(guó)家目前的重點(diǎn)及核心技術(shù)問(wèn)題和科學(xué)前沿問(wèn)題進(jìn)行有計(jì)劃的科學(xué)研究,是產(chǎn)業(yè)高端核心技術(shù)源頭創(chuàng)新的最頂層設(shè)計(jì)平臺(tái),可成為引領(lǐng)地方新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部分,是促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
在創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)中,政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要,能有效推動(dòng)高校、科研院所及企業(yè)共同參與,并結(jié)合本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,與高校和企業(yè)共同搭建專業(yè)或共性技術(shù)研發(fā)共享平臺(tái),有效整合高?,F(xiàn)有的科研基地資源,組建綜合性公共研發(fā)平臺(tái)。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)的重要目的是要打造成上中下游有機(jī)結(jié)合的完整創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)一般的粗放型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)轉(zhuǎn)化,形成地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域核心優(yōu)勢(shì),使其真正成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)散的重要基地。
2.3 以國(guó)家大學(xué)科技園為載體,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
通過(guò)科技部一系列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)審核的國(guó)家大學(xué)科技園是科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體,同時(shí)也是服務(wù)孵化高新技術(shù)企業(yè)。我國(guó)擁有85家國(guó)家大學(xué)科技園,均能很好的提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境的服務(wù)機(jī)構(gòu),并且可以提供高??萍假Y源,雖然科技園本身并不具備研發(fā)、轉(zhuǎn)化及投資等功能,但可以有效的整合這幾個(gè)方面的資源,利用園區(qū)提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和搭建的孵化服務(wù)平臺(tái),引入各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),并以科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的重大科研成果吸引創(chuàng)投、風(fēng)投等各類社會(huì)資本,或扶持科技型企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè),或?qū)⒖萍柬?xiàng)目和研發(fā)團(tuán)隊(duì)注冊(cè)企業(yè)入園進(jìn)行低成本的科研成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)。科技園中試平臺(tái)是高??蒲谐晒M(jìn)入產(chǎn)業(yè)化前的重要培育階段,同時(shí)也能夠?yàn)槌鮿?chuàng)型企業(yè)孵化成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前入園企業(yè)中,高??蒲谐晒D(zhuǎn)化所占比例成功率還很低。所以,必須改變大學(xué)科技園只是收取房租的服務(wù)方式,充分發(fā)揮大學(xué)科技園的低成本孵化功能,和全方位的服務(wù)方式,進(jìn)一步建立大學(xué)科技園與高校科技成果轉(zhuǎn)化的銜接機(jī)制,制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的的方案,完善高??蒲谐晒烷T(mén)檻人園轉(zhuǎn)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),讓科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)成為國(guó)家大學(xué)科技園的真正職能。于此同時(shí),高校本身也應(yīng)采取措施,將大學(xué)科技園納入到學(xué)校的大型公共科研平臺(tái)建設(shè)范疇,不斷加強(qiáng)大學(xué)科技園的自主創(chuàng)新能力。將大學(xué)科技園里具有高成長(zhǎng)性、高附加值的科技型中小企業(yè)盡快扶持成為區(qū)域性的戰(zhàn)略性新興高技術(shù)企業(yè),這也需要政府和高校建立一種有效的共建和政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在政策上提供更多優(yōu)惠。如資金、場(chǎng)地、稅收等方面,同時(shí)也依托國(guó)家大學(xué)科技園這個(gè)高新技術(shù)企業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái),不斷促使高校的科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,使那些掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大,借此機(jī)會(huì),還能產(chǎn)生一批具有創(chuàng)新精神和管理能力的企業(yè)家。
此外,國(guó)家大學(xué)科技園也可作為高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地,為其提供科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)的平臺(tái)。國(guó)家大學(xué)科技園將培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為發(fā)展的核心任務(wù)之一,高度重視學(xué)生開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng),通過(guò)為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生減免房租、提供辦公設(shè)備,無(wú)償資助和服務(wù)的方式,推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地工作的開(kāi)展,并依托創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),安排大學(xué)生到科技園園內(nèi)企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)講座和職業(yè)培訓(xùn),為社會(huì)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀畢業(yè)生。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)有320多萬(wàn)名研發(fā)人員,居世界首位,但科技創(chuàng)新能力僅排世界第19位;我國(guó)國(guó)際科學(xué)論文數(shù)量已居世界第二位,本國(guó)人發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位,但能“賺錢(qián)”的卻很少,科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。
面對(duì)這一問(wèn)題,華夏幸福基業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱華夏幸福)于2015年1月5日與清華大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,成立XIN產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研究中心,雙方發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),縮短校園與市場(chǎng)的距離,實(shí)現(xiàn)從科研成果到產(chǎn)能化的轉(zhuǎn)化。華夏幸福董事長(zhǎng)王文學(xué)表示,希望合作可以完成從科學(xué)研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用的三級(jí)跳。
而這次合作的意義可能并不止于一校一企,如清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧所言,實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化,是切實(shí)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。
帶有“以色列基因”的XIN中心
校企合作中,清華的優(yōu)勢(shì)在于擁有科研實(shí)力,具體到此次與華夏幸福合作的平臺(tái)――XIN中心,便更是如此。
XIN中心由清華大學(xué)與以色列特拉維夫大學(xué)在2014年5月20日聯(lián)合成立,其目標(biāo)在于利用兩所高校的科研實(shí)力及雙方在各自國(guó)家教育領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位,推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步和跨學(xué)科科研創(chuàng)新,打造面向未來(lái)的全球科技與教育創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)國(guó)際教育和科研創(chuàng)新開(kāi)展及原創(chuàng)性科研成果轉(zhuǎn)化。
談及為什么選擇與以色列的大學(xué)合作,XIN中心主任鄭泉水教授表示,過(guò)去十年,以色列已經(jīng)成為世界上舉足輕重的創(chuàng)新基地,有評(píng)價(jià)認(rèn)為它是世界第二大創(chuàng)新大國(guó),猶太人更是獲得了超過(guò)20%的諾貝爾獎(jiǎng)。他表示猶太人“敢做”的精神于創(chuàng)新來(lái)講至關(guān)重要,他希望通過(guò)XIN中心可以將這種冒險(xiǎn)精神引入到中國(guó)的文化中。
同時(shí),本國(guó)人口只有800萬(wàn)的以色列面臨著市場(chǎng)狹小的局限,鄭泉水介紹,以色列也希望借助中國(guó)的市場(chǎng)與制造能力將自己的創(chuàng)新能力放大,因此雙方各取所需,可謂一拍即合。
具體到XIN中心這一跨國(guó)創(chuàng)新科研平臺(tái)在此次與華夏幸福的合作中扮演的角色,鄭泉水解釋說(shuō),在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的鏈條上,XIN中心不會(huì)做所有事情,而是要專注于自己的優(yōu)勢(shì)所在,也就是進(jìn)行顛覆性、革命性技術(shù)的研發(fā)。
與優(yōu)勢(shì)相對(duì)應(yīng)的便是短板,在以教授為核心的科研團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破之后,卻在嘗試將其產(chǎn)業(yè)化的道路上走得很痛苦。鄭泉水坦言,“實(shí)現(xiàn)從技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化并非教授的優(yōu)勢(shì),而整個(gè)國(guó)家與企業(yè)界又在等待著原創(chuàng)技術(shù),希望得到拿來(lái)就能夠用的東西,在這之間就缺少了重要的一環(huán)?!?/p>
清華的短板恰恰是企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在,鄭泉水表示,理想的狀態(tài)是學(xué)界發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在科學(xué)技術(shù)源頭上實(shí)現(xiàn)突破,然后通過(guò)與企業(yè)界建立密切聯(lián)系,確定下一步突破的方向,進(jìn)行資金的精準(zhǔn)投入,而產(chǎn)能落地的工作則交由企業(yè)去做。而實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程無(wú)疑需要企業(yè)的早期參與,這也正是華夏幸福在合作中所扮演的角色。
華夏幸福的全球孵化雄心
“我們特別希望找到一個(gè)管道,協(xié)助以教授、科研人員為核心的研發(fā)團(tuán)隊(duì)找到合作者,幫助優(yōu)秀的技術(shù)走出校園”,華夏幸福副總裁轷震宇表示,幫助科研成果落地,為地方形成產(chǎn)能與收入,最終為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),這一通道的建設(shè)恰恰是華夏幸福的本行工作。
作為產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商,華夏幸福通過(guò)與企業(yè)與市場(chǎng)的接觸,在落實(shí)產(chǎn)能的問(wèn)題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
目前華夏幸福在全國(guó)20多個(gè)區(qū)域有產(chǎn)業(yè)新城,并提出兩年內(nèi)在全國(guó)打造200個(gè)產(chǎn)業(yè)園。在華夏幸福不斷推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)新城布局的過(guò)程中,轷震宇表示,由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)的招商引資模式將會(huì)越來(lái)越吃力,產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展還是要靠“內(nèi)生”的創(chuàng)新力。
在此背景下,華夏幸福在2014年成立了孵化器事業(yè)部,開(kāi)始關(guān)注孵化創(chuàng)新領(lǐng)域。轷震宇介紹,孵化器事業(yè)部希望能夠在兩三年內(nèi)在海外和國(guó)內(nèi)布置一系列孵化器,作為集孵化器、加速器、技術(shù)發(fā)現(xiàn)窗口等功能的綜合性載體。
2014年2月,華夏幸福在美國(guó)硅谷的孵化器正式開(kāi)業(yè),首批項(xiàng)目也已經(jīng)入駐。轷震宇透露,在2015年,華夏幸福還希望在美國(guó)、以色列、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家建立孵化器,同時(shí)國(guó)內(nèi)的孵化器也已經(jīng)開(kāi)始布點(diǎn),最終形成“全球孵化、華夏加速、中國(guó)創(chuàng)造”的模式。
其實(shí)華夏幸福與清華大學(xué)的合作在2014年就已經(jīng)開(kāi)始,當(dāng)年5月,清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目中試孵化基地落戶河北固安。而具體到此次與清華XIN中心的合作,轷震宇表示,清華與華夏幸福在理念上高度一致,雙方的合作協(xié)議很快就達(dá)成了。
對(duì)于XIN中心所帶有的“以色列基因”,轷震宇認(rèn)為在過(guò)去幾十年中,中國(guó)與以色列兩國(guó)之間展開(kāi)的技術(shù)合作與交流比較多,并希望與清華XIN中心的合作可以與2015年將在以色列建立的孵化器呼應(yīng)起來(lái)。
2009年6月12日,中國(guó)科學(xué)院與北京市人民政府在懷柔簽署《共建中國(guó)科學(xué)院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》,確定在懷柔建設(shè)中科院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)園。
園區(qū)集教育、科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與企業(yè)孵化等功能于一體,注重原始創(chuàng)新,融合知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新,計(jì)劃經(jīng)過(guò)10年左右的努力,將園區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際重要影響力的科研學(xué)術(shù)中心;培養(yǎng)并聚集一批具有戰(zhàn)略型思維的高端科技領(lǐng)軍人才及其領(lǐng)銜的復(fù)合型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì);推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技成果;培育并匯聚一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán),最終將園區(qū)建設(shè)成為國(guó)家自主創(chuàng)新體系的重要示范基地。
懷柔科教產(chǎn)業(yè)園是近幾年中科院與北京市科技合作的重點(diǎn)工作,中科院在“創(chuàng)新2020”規(guī)劃中明確提出,要建設(shè)以懷柔園區(qū)為重點(diǎn)的北京區(qū)域創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化集群,建成后的懷柔園區(qū)將成為中科院在北京繼中關(guān)村、奧運(yùn)村科技園區(qū)后第三個(gè)重要的綜合性科技園區(qū)。北京市已將懷柔園區(qū)納入中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,并享受示范區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。目前,懷柔園區(qū)已進(jìn)入全面建設(shè)階段。
三大基地有序推進(jìn)
中科院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)園由教育基地、科研與轉(zhuǎn)化基地、北京綜合研究中心(基礎(chǔ)與前沿科學(xué)基地)三部分組成。
科研與轉(zhuǎn)化基地位于北京雁棲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部,計(jì)劃吸引并聚集中科院相關(guān)科研單位的國(guó)家工程中心、實(shí)驗(yàn)室、中試生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落戶,先期規(guī)劃面積1300余畝。
為做好科研轉(zhuǎn)化基地的整體規(guī)劃和布局,指導(dǎo)人園單位完成規(guī)劃設(shè)計(jì),中科院北京分院與懷柔區(qū)政府聯(lián)合制定了科研轉(zhuǎn)化基地整體設(shè)計(jì)導(dǎo)則,對(duì)于基地總體控規(guī)指標(biāo)、建筑外形和結(jié)構(gòu)要求、功能布局等方面進(jìn)行統(tǒng)一要求。
根據(jù)科研轉(zhuǎn)化基地入園項(xiàng)目篩選的總體布局,北京分院提出了“項(xiàng)目不落實(shí)、土地不征用”、“1配1進(jìn)入”(研究所進(jìn)駐園區(qū)一個(gè)科研項(xiàng)目,同時(shí)匹配一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目)的項(xiàng)目供地原則,對(duì)于入園項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃、嚴(yán)格篩選。
截至目前,已有中科院共13家科研單位、7家研究所持股企業(yè)進(jìn)入或即將入駐科研與轉(zhuǎn)化基地,總投資近50億元。其中,電子所、力學(xué)所及中科合成油公司3個(gè)首批入園單位項(xiàng)目均已在2010年完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收;化學(xué)所“北京納米材料綠色打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”一期工程已于20lO年6月份開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)今年6月底竣工;空間中心、網(wǎng)絡(luò)中心項(xiàng)目今年開(kāi)工建設(shè);聲學(xué)所、生態(tài)中心、自動(dòng)化所、生物物理所、動(dòng)物所等單位項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì),將進(jìn)入立項(xiàng)階段;地質(zhì)地球所、煤化所已經(jīng)完成初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;高能所、空問(wèn)中心等單位持股企業(yè)也正式與懷柔開(kāi)發(fā)區(qū)簽署了入園合作協(xié)議。
教育基地即中科院研究生院雁棲湖校區(qū),規(guī)劃面積1075畝,項(xiàng)目總投資約18億元,將建成各類校舍34萬(wàn)平方米。目前一期西區(qū)工程共18萬(wàn)平米于2009年lO月28日正式開(kāi)工,預(yù)計(jì)2012年建成投入使用。屆時(shí)將滿足1萬(wàn)余名研究生的教學(xué)、生活和科研活動(dòng),成為中科院最具規(guī)模的研究生教育園區(qū)。
北京綜合研究中心是懷柔園區(qū)重要組成部分,也是未來(lái)要啟動(dòng)建設(shè)的重要內(nèi)容,規(guī)劃用地147公頃(約2200畝),將重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家“十二五”規(guī)劃中部分大科學(xué)裝置項(xiàng)目,主要由北京先進(jìn)光源、綜合極端條件設(shè)施、腦科學(xué)成像設(shè)施等大科學(xué)裝置和若干前沿交叉研究中心組成。初步估算,項(xiàng)目總投資達(dá)到60億元,計(jì)劃于“十二五”至“十三五”規(guī)劃期間分步建設(shè)。今年3月18日,中科院與北京市正式簽署共建北京中心合作框架協(xié)議,目前北京中心項(xiàng)目初步規(guī)劃方案已編制完成,用地選址已基本確定。
搭建三大服務(wù)平臺(tái)
隨著中科院越來(lái)越多的高、精、尖項(xiàng)目入駐,迫切需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果轉(zhuǎn)化、投融資服務(wù)等方面得到更多的支持和幫助。為此,雁棲開(kāi)發(fā)區(qū)搭建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果轉(zhuǎn)化和投融資服務(wù)三大新型服務(wù)平臺(tái)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)使區(qū)內(nèi)企業(yè)“足不出戶”就能享受專利申請(qǐng)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)等專業(yè)服務(wù),由知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)工作站和知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工程兩部分組成。
科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的功能是引進(jìn)和投資。一方面由中科院國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心懷柔分中心把中科院更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和專家引進(jìn)到懷柔;另一方面,通過(guò)三方出資成立的專項(xiàng)投資基金,看準(zhǔn)的科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目就可以投資占股,有效解決了科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化過(guò)程中的融資難題。
投融資服務(wù)平臺(tái)是由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)吸收銀行、擔(dān)保公司、證券公司和各類金融機(jī)構(gòu)加入、引進(jìn)系列風(fēng)司落戶等方式組建的多層次投融資服務(wù)體系。其中,2011年4月,雁棲開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與民生銀行簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》,民生銀行將優(yōu)先為開(kāi)發(fā)區(qū)推薦的企業(yè)提供一定的授信額度,為企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化,雁棲開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)持續(xù)增大。一季度規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,42家都市產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比同期增長(zhǎng)17.4%,占園區(qū)經(jīng)濟(jì)比重為59.5%,比同期下降了約2個(gè)百分點(diǎn);24家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比同期增長(zhǎng)35.6%,占園區(qū)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40.2%,比去年提高約5個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,都市產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)平穩(wěn),對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐作用依然明顯,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。
明確“十二五”發(fā)展目標(biāo)
未來(lái),中科院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)園將引進(jìn)50家以上的中科院及其他研究單位的工程中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)10年左右的努力,將建設(shè)成為具有國(guó)際重要影響力的科研學(xué)術(shù)中心;推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技成果;培育并匯聚一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán);成為國(guó)家自主創(chuàng)新體系的重要示范基地。
以此為契機(jī),“十二五”期間,雁棲開(kāi)發(fā)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),同時(shí)要加大傳統(tǒng)企業(yè)的資源整合,積極實(shí)施“五十百”工程,實(shí)現(xiàn)超5億元的企業(yè)20家,超10億元的企業(yè)10家,上市企業(yè)15家,力爭(zhēng)使綠色印刷、碧水源、合成油、有研院、稀土科技等一批項(xiàng)目總產(chǎn)值達(dá)到或接近百億元規(guī)模,到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)科技企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到300億元,園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到500億元,稅金達(dá)到30億元。屆時(shí),雁棲開(kāi)發(fā)區(qū)將成為北京一個(gè)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),將成為新一代的科技創(chuàng)業(yè)中心和科技企業(yè)總部基地!
下一步,雁棲開(kāi)發(fā)區(qū)將在篩選科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目入?yún)^(qū)、加快配套設(shè)施建設(shè)、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善扶持政策方面加大中科院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)園工作力度。
在進(jìn)一步推動(dòng)已入園項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),根據(jù)懷柔園區(qū)整體征地進(jìn)展和中科院相關(guān)單位入園項(xiàng)目需求,中科院北京分院、市科委和懷柔區(qū)將繼續(xù)聯(lián)合組織篩選新的科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。
關(guān)鍵詞: 美國(guó)政府 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政策支持
一、美國(guó)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持
(一)美國(guó)政府扶植中小企業(yè)。
1.建立完善的法律支持體系
美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到,企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)全面的法律保護(hù)體系,這種觀點(diǎn)使美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)針對(duì)性地制定了諸多有關(guān)小企業(yè)(一般指員工少于500名的企業(yè))的法律。1953年,《小企業(yè)法》在國(guó)會(huì)中獲得通過(guò)。作為美國(guó)首部專門(mén)為小企業(yè)制定的法律,無(wú)論是在法律意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上都具有十分重要的意義。自頒布半個(gè)世紀(jì)以來(lái),這部法律在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)小企業(yè)出口能力、降低自然災(zāi)害損失方面起到了不可忽視的作用,對(duì)提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力做出了巨大貢獻(xiàn)。此后,《小型企業(yè)投資刺激法》、《小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小型企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》等相繼通過(guò)。這些法律在規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí),也為廣大中小企業(yè)的生存提供了巨大便利。2010年,旨在促進(jìn)就業(yè)的《小企業(yè)就業(yè)法案》獲得通過(guò)[1]。這部法案包括針對(duì)小企業(yè)的140億美元的稅收抵免措施和諸多的優(yōu)惠政策。該法案為美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出“泥潭”提供了巨大動(dòng)力?,F(xiàn)如今,美國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)高速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一是完備的法律體系,中小型企業(yè)在美國(guó)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的新引擎。
2.降低小微企業(yè)的注冊(cè)門(mén)檻
根據(jù)2016年11月世界銀行(World Bank)的最新報(bào)告《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告:人人機(jī)會(huì)平等》提供的數(shù)據(jù),在接受調(diào)查的全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,美國(guó)的營(yíng)商環(huán)境便利度排名第七[2]。根據(jù)筆者調(diào)查,目前美國(guó)的有限責(zé)任公司從注冊(cè)到運(yùn)營(yíng)只需要6個(gè)環(huán)節(jié):確定公司名稱;提交給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案,包括協(xié)議條款和經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu);到美國(guó)稅務(wù)局(IRS)注冊(cè)聯(lián)邦稅號(hào);向州政府出具銷售稅證書(shū)(銷售稅許可證);注冊(cè)申請(qǐng)可能需要的一些商業(yè)許可證(商業(yè)執(zhí)照和許可證);開(kāi)設(shè)商業(yè)銀行賬戶。這些方面的成本要求一般在700-900美元,僅占人均年收入的1.5%~1.7%(2015年美國(guó)人均年收入為51,000美元)。如此低廉的注冊(cè)成本極大地激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情,使得每年都有超過(guò)70萬(wàn)家小企業(yè)在美國(guó)誕生。這些企業(yè)雇用了全社會(huì)近六成的勞動(dòng)力,占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半、銷售總額的五成。
3.為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)保駕護(hù)航
一個(gè)企業(yè)的運(yùn)行難免會(huì)遭受風(fēng)險(xiǎn),政府需要為創(chuàng)業(yè)者降低有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。因此,各項(xiàng)保障創(chuàng)業(yè)型企業(yè)健康運(yùn)行的政策應(yīng)運(yùn)而生。例如,知識(shí)產(chǎn)權(quán)歷來(lái)受到美國(guó)政府的高度重視,因此,美國(guó)有先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果。1952年,《專利法》明確了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的版權(quán)狀況,頒布了近兩個(gè)世紀(jì)的《版權(quán)法》在1976年得到了再次修訂,這使得困擾諸多創(chuàng)業(yè)者的版權(quán)問(wèn)題得到了完美的解決。同時(shí),美國(guó)的《破產(chǎn)法》為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了保障。例如,美國(guó)的《破產(chǎn)法》有這樣的規(guī)定:當(dāng)企業(yè)面臨金融危機(jī)時(shí),可以向當(dāng)?shù)氐姆ㄔ禾峤黄飘a(chǎn)申請(qǐng),同時(shí)企業(yè)會(huì)被要求重組,但是法院會(huì)保護(hù)其在此之后的四個(gè)月時(shí)間里免受債權(quán)人的追討而繼續(xù)經(jīng)營(yíng),企業(yè)可在四個(gè)月后決定是否申請(qǐng)破產(chǎn)。雖然時(shí)間只有四個(gè)月,但是這為還處于成長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供了起死回生的機(jī)會(huì)。這項(xiàng)規(guī)定自出臺(tái)以來(lái)挽救了諸多創(chuàng)業(yè)型小企業(yè),被許多創(chuàng)業(yè)者視為“護(hù)城河”??梢钥闯?,針對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè),美國(guó)政府在企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)破產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都出臺(tái)了對(duì)應(yīng)措施,使創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂大大緩解。
(二)美國(guó)政府支持高校創(chuàng)業(yè)教育。
1.支持高校的科學(xué)研究事業(yè)
1945年,聯(lián)邦科研開(kāi)發(fā)辦公室主任萬(wàn)尼瓦爾?布什了一份名為《科學(xué)無(wú)邊界》的調(diào)查報(bào)告。在此份報(bào)告中,他向時(shí)任總統(tǒng)富蘭克林?羅斯福指出,培養(yǎng)科技人才與創(chuàng)造新知識(shí)應(yīng)該是聯(lián)邦政府的責(zé)任。后來(lái),在各項(xiàng)法案的拖動(dòng)下,國(guó)防部、國(guó)家研究理事會(huì)、國(guó)家工程院等機(jī)構(gòu)大力支持高校創(chuàng)業(yè)教育,將廣大師生的創(chuàng)新熱情推向新的高度。與此同時(shí),美國(guó)政府支持師生將科研成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化,以提高成果的實(shí)用性。
2.推動(dòng)高校研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移
1980年,《拜杜法案》獲得通過(guò)。這部在現(xiàn)在看來(lái)都具有前瞻性的法案極大地提高了科研成果的轉(zhuǎn)化效率。通俗來(lái)講,在這部法案沒(méi)有頒布之前,只要項(xiàng)目是由政府支持的,那么政府就能一直擁有該項(xiàng)目的專利權(quán),所以只有不到5%的成果完成了商業(yè)化轉(zhuǎn)移。這部法案頒布之后,企業(yè)可以先向政府申請(qǐng)一筆費(fèi)用以獲得專利使用權(quán),當(dāng)企業(yè)把專利轉(zhuǎn)化為商品賺了錢(qián)之后就可以和政府分成。該項(xiàng)法案頒布以后,科研成果不再被“束之實(shí)驗(yàn)室”,大大提高了先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化的速度,實(shí)現(xiàn)了高校、政府、企業(yè)三方共贏的目標(biāo)。1989年,美國(guó)政府對(duì)《技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》進(jìn)行修訂,鼓勵(lì)各方將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,提倡將科技成果推向市場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以現(xiàn)在的目光看,一項(xiàng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的過(guò)程可謂是“驚險(xiǎn)的一躍”,而這些法案仿佛一個(gè)助推器,大大降低了這一躍的危險(xiǎn)度,為科技成果“安全落地”提供了保證。
3.美國(guó)政府支持高校建立創(chuàng)業(yè)教育新模式
因?yàn)閯?chuàng)業(yè)教育具有“社性”、“前瞻性”、“系統(tǒng)性”等特征,這就決定了不能用傳統(tǒng)的教育模式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。因此,在近40年的時(shí)間里,美國(guó)高校與政府?dāng)y手探索創(chuàng)業(yè)教育的新模式。其中一個(gè)重要的措施是在政府的幫助下建立創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心的職責(zé)主要是開(kāi)展必要的創(chuàng)業(yè)教育,組織創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行交流溝通,幫助創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系企業(yè)等。這些創(chuàng)業(yè)中心都擁有資深的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),為廣大創(chuàng)業(yè)者提供必要的咨詢并且?guī)椭麄兣c企業(yè)聯(lián)系,還能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者引進(jìn)資金。自新世紀(jì)以來(lái),面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的浪潮,創(chuàng)新精神滲透到社會(huì)的各個(gè)層面。全美高校創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入了新的階段,更多的大學(xué)選擇為學(xué)生開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程,甚至文理學(xué)院中也出現(xiàn)了此類課程,以便更好地幫助學(xué)生降低創(chuàng)業(yè)的失敗率。與此同時(shí),創(chuàng)業(yè)課程不再是大學(xué)的“邊緣課程”,許多高校將其設(shè)置為必修課程,這標(biāo)志著美國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育走向成熟。
(一)高校積極引導(dǎo)師生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
1.為學(xué)生拓寬融資渠道
一般來(lái)說(shuō),高校為學(xué)生提供的資金來(lái)源主要有兩個(gè),其一是創(chuàng)業(yè)教育基金,其二是種子基金。前者主要是由校友捐贈(zèng)、師生轉(zhuǎn)化科技成果等獲得的,主要代表就是著名的考夫曼基金會(huì),這個(gè)全球規(guī)模第一的創(chuàng)業(yè)基金會(huì)是由“創(chuàng)業(yè)教育之父”卡爾?施拉姆一手創(chuàng)辦的[3]。后者的支持對(duì)象主要是還沒(méi)有得到許可的技術(shù)或者尚在實(shí)驗(yàn)階段的專利。例如,美國(guó)百森商學(xué)院的種子基金每年為尚未走出校園的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供至少五千美元的資助。
2.允許教師停薪留職開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)
教師是創(chuàng)業(yè)教育的直接參與者,增加教師參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間是提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的直接途徑,通常,美國(guó)高校主要通過(guò)以下兩種渠道達(dá)到此目的:其一是允許廣大教師在保留當(dāng)前職位的前提下休假,教師們可以在這段時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育,也可以和學(xué)生一起參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng),如此寬松靈活的休假制度讓教師們有更大的熱情投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。有了老師們的幫助,學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之路上有了明確的方向,可以更快地將自己的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這樣的舉措大大提高了學(xué)生的科研效率和成果轉(zhuǎn)化效率,大量衍生公司就此誕生。其二是允許教師在一周之中的任意一天去企業(yè)參加活動(dòng)。如此教師的正常教學(xué)活動(dòng)得到了保證,同時(shí)師生可以將自己最新的研究成果帶到市場(chǎng)上并將市場(chǎng)的反饋帶回課堂和實(shí)驗(yàn)室。該原則首先由麻省理工學(xué)院確定,此后逐漸被全美大部分高校采納。這些制度讓教師有充足的時(shí)間進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育,為廣大選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供了專業(yè)的指導(dǎo),提高了創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量。
3.保護(hù)高校師生知識(shí)產(chǎn)權(quán)
美國(guó)政府歷來(lái)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,上文提到的《拜杜法案》里就有大量關(guān)于高??蒲谐晒R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。例如,法案規(guī)定,如果高校的某項(xiàng)科研成果是在聯(lián)邦政府的資助下取得的,那么,該項(xiàng)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于該高校,并提倡將高校的科研成果市場(chǎng)化,推動(dòng)技術(shù)革新。在此基礎(chǔ)上,美國(guó)高校針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出臺(tái)了相關(guān)的細(xì)化政策。例如,有如下規(guī)定:如果某項(xiàng)科研成果是師生在校期間利用學(xué)校的資源所獲得的,那么,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)就歸高校所有,但是其發(fā)明者擁有取得部分成果轉(zhuǎn)化收益的權(quán)利。如賓夕法尼亞大學(xué)規(guī)定,科研成果的發(fā)明者可以得到成果轉(zhuǎn)化稅后收益的百分之四十,剩下的部分按照一定的比例分配給高校和發(fā)明者所在的二級(jí)單位。
(二)高校努力提高創(chuàng)業(yè)教育水平。
1.建立高校創(chuàng)業(yè)教育和研究機(jī)構(gòu)
目前,建立創(chuàng)業(yè)教育和研究中心已經(jīng)在美國(guó)高校中形成一種潮流。1996年,“美國(guó)創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)盟(NCEC)”成立,其目的是加強(qiáng)全美各高校創(chuàng)業(yè)教育和研究中心之間的交流,為其搭建溝通的平臺(tái)。該聯(lián)盟在2007年升級(jí)為“全球創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)盟(GCEC)”。目前,該聯(lián)盟擁有超過(guò)兩百個(gè)高校創(chuàng)業(yè)教育中心,其中美國(guó)有150個(gè)。創(chuàng)業(yè)教育中心主要有以下幾大類:基礎(chǔ)型創(chuàng)業(yè)中心,主要是為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育,典型代表有百森商學(xué)院的Blank創(chuàng)業(yè)中心;擴(kuò)展型創(chuàng)業(yè)中心,主要為師生提供咨詢和資源支持等服務(wù),典型代表是倫斯勒理工大學(xué)的創(chuàng)業(yè)辦公室;綜合型創(chuàng)業(yè)中心,具備教學(xué)、指導(dǎo)、咨詢等多種職能,典型代表是哈佛大學(xué)的亞瑟?若克創(chuàng)業(yè)中心[4]。
2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)
一所高校的師資是其提高影響力的源泉,任何一個(gè)國(guó)家、任何一所高校都不會(huì)輕視師資力量建設(shè)。從創(chuàng)業(yè)教育角度看,美國(guó)高校主要通過(guò)以下方式增強(qiáng)師資力量:一是通過(guò)捐贈(zèng)職位引進(jìn)高層次的創(chuàng)業(yè)老師。捐贈(zèng)職位是指企業(yè)或者個(gè)人向高校捐贈(zèng)所建立的職位。該項(xiàng)措施首先在佐治亞州大學(xué)付諸實(shí)踐,后來(lái)越來(lái)越多的高校效仿這一做法,大量?jī)?yōu)秀創(chuàng)業(yè)教育師資被引進(jìn)高校[5]。二是大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)學(xué)博士。為了滿足社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育越來(lái)越大的需求,捐贈(zèng)職位和兼職教師等手段已不合時(shí)宜。所以,美國(guó)高校通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)學(xué)博士彌補(bǔ)這一需求缺口。三是通過(guò)聘任企業(yè)家作為導(dǎo)師提高師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平。例如,美國(guó)歐林商學(xué)院創(chuàng)業(yè)課程的所有導(dǎo)師均有創(chuàng)立或運(yùn)營(yíng)一家企業(yè)的經(jīng)歷。
3.設(shè)立豐富的創(chuàng)業(yè)課程
在美國(guó),高校創(chuàng)業(yè)課程一般有以下幾類:通識(shí)課程、融合課程和實(shí)踐課程。通識(shí)課程主要是為了培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí),提高學(xué)生的創(chuàng)新能力,它通常作為大類課程展開(kāi);融合課程主要是在不同的學(xué)科中融入創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展的,比如,法律學(xué)科可以從法律角度看待創(chuàng)業(yè)活動(dòng),管理類學(xué)科可以從管理者角度評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的管理水平;實(shí)踐類課程主要指在課堂以外開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),例如舉辦創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等。
4.建設(shè)企業(yè)孵化器
孵化器在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路上扮演著重要角色,它通過(guò)為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供軟硬件支持降低創(chuàng)業(yè)所需的成本,從而降低創(chuàng)業(yè)失敗率,加快新技術(shù)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移,培養(yǎng)高水平的企業(yè)家。美國(guó)第一個(gè)高校內(nèi)的企業(yè)孵化器創(chuàng)立立于二十世紀(jì)五十年代的斯坦福大學(xué)。幾十年來(lái),各個(gè)高校的孵化器為不計(jì)其數(shù)的創(chuàng)業(yè)者提供了包括創(chuàng)業(yè)計(jì)劃指導(dǎo)、戰(zhàn)略布局、營(yíng)銷決策在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù),大大降低了企業(yè)創(chuàng)立初期的風(fēng)險(xiǎn),為提高創(chuàng)業(yè)效率提供了保障。
三、啟示與建議
現(xiàn)階段,雖然我國(guó)每年選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生數(shù)量越來(lái)越多,但是創(chuàng)業(yè)質(zhì)量卻不容樂(lè)觀。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒布了一系列鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策,我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了顯著改善,但是對(duì)于未來(lái)應(yīng)該如何發(fā)展還在摸索中。我們可從美國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策中得到些許啟示:我國(guó)政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能,立足我國(guó)國(guó)情,制定適合我國(guó)現(xiàn)狀的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策,繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),提高執(zhí)行效率;高校應(yīng)當(dāng)在思想上引領(lǐng)、在行動(dòng)上指導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),并提高創(chuàng)業(yè)教育水平,增強(qiáng)廣大創(chuàng)業(yè)者的“獲得感”。
(一)政府需繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)h境。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞決定著創(chuàng)業(yè)成功與否,一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠使企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)。根據(jù)《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告:人人機(jī)會(huì)平等》提供的數(shù)據(jù),中國(guó)在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第63。因此,降低企業(yè)創(chuàng)辦門(mén)檻,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)手續(xù),降低稅負(fù)依然是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí),應(yīng)當(dāng)整合多方服務(wù)力量,在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面形成合力,追求資源利用的效益最大化。此外,還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,降低融資成本。
(二)高校需完善引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)章制度。
在任何環(huán)境下,規(guī)章制度建設(shè)都是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。因此,我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)在不破壞秩序的基礎(chǔ)上,給予參與創(chuàng)業(yè)的老師和同學(xué)充分的靈活性。我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)允許師生在保留職位和學(xué)籍的基礎(chǔ)上開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望的師生們利用課余時(shí)間創(chuàng)辦企業(yè),推動(dòng)科研成果走出實(shí)驗(yàn)室,走向市場(chǎng);為高校里的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供完善的孵化場(chǎng)所;在企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者之間搭建交流的平臺(tái)。
(三)高校應(yīng)當(dāng)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策“落地”,提高執(zhí)行力。
高校的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)支持政策不應(yīng)當(dāng)停留在文件上,而應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地“落地”。首先,在課程教學(xué)方面,應(yīng)當(dāng)提高教師隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和實(shí)踐水平,實(shí)行校內(nèi)校外“雙導(dǎo)師”制,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合的目標(biāo)。其次,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新活動(dòng)形式,擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面,讓更多創(chuàng)業(yè)者參與其中。再次,在機(jī)構(gòu)組織方面,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為中心,將創(chuàng)業(yè)教育推廣至全校,并建立專門(mén)從事創(chuàng)業(yè)教育、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的部門(mén)。最后,要規(guī)范孵化器建設(shè),謹(jǐn)防一些名不副實(shí)的“PPT項(xiàng)目”,提高資源的配置效率。
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近年來(lái),金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的催化、扶持和促進(jìn)作用的研究方興未艾,各國(guó)和各地區(qū)都在探索可行性模式?,F(xiàn)階段,國(guó)際科技投入的管理模式更強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建多層次科技金融支持體系”。2006年國(guó)務(wù)院《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》(以下簡(jiǎn)稱《配套政策》),要求在金融支持上,加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持,引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新,改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。2008 年科技部萬(wàn)鋼部長(zhǎng)、劉燕華副部長(zhǎng)就進(jìn)一步加強(qiáng)科技與資本市場(chǎng)結(jié)合進(jìn)行了談話。2009 年 5 月,銀監(jiān)會(huì)會(huì)同科技部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出要完善銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、科技部門(mén)合作機(jī)制,加強(qiáng)科技資源和金融資源的結(jié)合、建立完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系,開(kāi)展科技部門(mén)與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)。自 2010 年開(kāi)始,安徽省就把促進(jìn)科技與金融結(jié)合作為深化創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要突破口,作為加快科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作,以積極申報(bào)全國(guó)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)市為契機(jī),在促進(jìn)銀企對(duì)接、組織實(shí)施“基金寶”專項(xiàng)工作、提升金融服務(wù)水平等方面取得了積極的成效。就目前安徽省的籌資渠道而言,科技投入多元化模式已經(jīng)初顯———從主體維度上看,科技投入資金主要來(lái)源于政府財(cái)政支出、金融機(jī)構(gòu)的投融資和社會(huì)第三方的轉(zhuǎn)移資金。筆者試從安徽省科技投入的現(xiàn)有金融環(huán)境出發(fā),探討科技型中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金的需求規(guī)律,構(gòu)建符合安徽省實(shí)際情況的科技投入金融支撐體系。
二、安徽省科技投入的金融環(huán)境分析
2011年4月,合肥市科技局完成了《合肥市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)方案》,并于5月將其作為《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)方案》附件上報(bào)。隨著合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè),安徽省以培育新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁,振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、保增長(zhǎng)上水平,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程、助企業(yè)促創(chuàng)新,廣泛利用國(guó)內(nèi)外科技資源、引進(jìn)來(lái)走出去為奮斗目標(biāo),形成了以奇瑞轎車為代表的企業(yè)自主創(chuàng)新品牌,以合力叉車為代表的產(chǎn)品自主名牌創(chuàng)新,以馬鋼、海螺水泥為代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新,以華東光電所為代表的軍技民用創(chuàng)新,以中國(guó)物質(zhì)研究院、中國(guó)科技大學(xué)為代表的戰(zhàn)略前沿自主創(chuàng)新的自主創(chuàng)新模式,為安徽省科技投入創(chuàng)造了良好的金融政策環(huán)境。但從總體上看,科技投入的金融環(huán)境仍不理想,導(dǎo)致了綜合科技水平、科技活動(dòng)產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等均低于全國(guó)平均水平,與其它省市比較,科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面也顯得不足。
(一)安徽金融業(yè)發(fā)展水平較低,科技投入的融資平臺(tái)亟待加強(qiáng)
目前,安徽省金融部門(mén)由于缺乏對(duì)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,而科技投入涉足高精尖新技術(shù)領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)與技術(shù)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)和評(píng)估,加上剛剛經(jīng)歷過(guò)金融風(fēng)暴,在放貸尤其是在科技投入方面表現(xiàn)出消極謹(jǐn)慎態(tài)度,貸款對(duì)象主要是那些具有一定規(guī)模和效益、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)很小的企業(yè)或項(xiàng)目。故而以信貸資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性和效益性為經(jīng)營(yíng)原則的銀行不可能成為科技投入的主要資金提供者,無(wú)論從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)看,想通過(guò)銀行貸款來(lái)發(fā)展科技是不現(xiàn)實(shí)的,也是不可行的。正因如此,尋求其它科技投入資金來(lái)源就成了必然之舉。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是,安徽省科技投入的融資平臺(tái)仍以間接融資為主,直接融資平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后,金融支撐體系主要是依靠銀行貸款,這種融資體制和機(jī)制并不能很好地適應(yīng)加速科技發(fā)展的資金需求,導(dǎo)致融資渠道并不暢通,社會(huì)化的投入機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有形成。省內(nèi)科技型企業(yè)也因缺乏資金來(lái)源而缺乏技術(shù)研發(fā)和購(gòu)買技術(shù)專利的意愿不強(qiáng)。特別是合肥作為安徽省的科技融資中心,實(shí)力與上海、深圳等發(fā)達(dá)城市相比,差距太遠(yuǎn),嚴(yán)重影響了省內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化。
當(dāng)前,安徽省科技投融資之間存在一定的缺口。一方面,部分技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)不能及時(shí)獲取所需資金,或因現(xiàn)有融資渠道的成本過(guò)高而不能進(jìn)行有效融資;另一方面,市場(chǎng)上的一些投資者擁有大量的富余資金,但沒(méi)有明確的投資意向,從而存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi),金融市場(chǎng)的資源配置效率較為低下。要想改變這一現(xiàn)狀,就必須建立一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的融資與投資高效匹配的平臺(tái)。在此平臺(tái)上,需要籌集資金的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)可有效地發(fā)出融資信號(hào),同時(shí),具有資金節(jié)余的投資者可有效地發(fā)出投資信號(hào);這樣,融資主體根據(jù)自身融資規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)、融資成本等選擇合適的投資主體,而投資主體也可根據(jù)自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的偏好、對(duì)收益的要求等選擇滿意的投資對(duì)象。最終,推動(dòng)融資主體籌集到技術(shù)創(chuàng)新所需的資金,而投資主體將資金投放到符合自身風(fēng)險(xiǎn)和收益要求的項(xiàng)目中,并達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)科技投融資的高效匹配,推動(dòng)投融資主體間的良性互動(dòng)發(fā)展。
(二)多層次的金融支撐科技投入體系尚未建立
首先,風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展緩慢。目前,安徽省風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,缺乏 IT、生物制藥、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。而且約 10 家左右的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資行為發(fā)生蛻變,由科技融資、風(fēng)險(xiǎn)投資轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)投資,脫離了原風(fēng)險(xiǎn)投資的范疇。安徽風(fēng)險(xiǎn)投資的環(huán)境和機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。
其次,R&D經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。安徽省的 R&D 經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重與中部其他省份相比,投入強(qiáng)度比較高,處于第二位,但還不到全國(guó)平均水平。
因此,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外,通過(guò)比較,不難發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技投入水平也比較低,政府要么加大投入,要么通過(guò)其它方式來(lái)增加科技投入,然而財(cái)政收入的量在短時(shí)期內(nèi)一般是變化不大的并且數(shù)量也有限,這就要求安徽省必須從外部和社會(huì)其它機(jī)構(gòu)入手,如金融機(jī)構(gòu),加大對(duì)科技的投入。最后,基金投入亟待加強(qiáng)。為了解決科技型企業(yè)融資難的問(wèn)題,安徽省財(cái)政廳、科技局成立了各種科技發(fā)展基金、創(chuàng)新基金及投資基金,最根本的宗旨就是為了扶持科技型企業(yè)的發(fā)展。其中最具有代表性的是安徽省創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資引導(dǎo)基金(簡(jiǎn)稱“省引導(dǎo)基金”)、省設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(簡(jiǎn)稱“高技術(shù)專項(xiàng)資金”)和省財(cái)政設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金(簡(jiǎn)稱農(nóng)轉(zhuǎn)資金)。應(yīng)該說(shuō)這些資金的設(shè)立,在很大程度上緩解了安徽省科技型企業(yè)資金不足的壓力,但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比,安徽省有關(guān)科技的基金投入品種過(guò)少且數(shù)量不足,很難從根本上解決科技型企業(yè)發(fā)展緩慢的問(wèn)題。
(三)產(chǎn)業(yè)鏈融資研發(fā)薄弱
據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010 年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)總支出為 5 802.1 億元,比 2009 年增加了1 186.1 億元,增長(zhǎng) 25.7%,與 GDP 之比達(dá)到 1.7%,再創(chuàng)歷史新高。按 R&D 活動(dòng)人員(全時(shí)當(dāng)量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為 25.3 萬(wàn)元,也比省 2009 年增長(zhǎng)了 1.8 萬(wàn)元。就執(zhí)行部門(mén)來(lái)看,企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為 4 248.6 億元,比上年增長(zhǎng) 25.6%;政府部門(mén)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出 995.9 億元,增長(zhǎng) 22.8%;高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出468.2億元,增長(zhǎng)20.0%。企業(yè)、政府部門(mén)研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)總支出的比重分別為73.2%、17.2%和8.1%。而安徽省人民政府發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告則顯示,中部地區(qū)人口占全國(guó)的27%,國(guó)有企業(yè)占全國(guó)的22.5%,GDP占全國(guó)的20%,科研成果占全國(guó)的17%左右,但中部地區(qū)授權(quán)專利的僅占全國(guó)的9.1%,科研成果轉(zhuǎn)化率僅占全國(guó)的9.5%,風(fēng)險(xiǎn)投資基金占全國(guó)的7.9%,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)占全國(guó)的7.8%。市場(chǎng)落差明顯,“創(chuàng)新科技”并沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新經(jīng)濟(jì)”,少量“創(chuàng)新科技”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的成果中,又有2/3左右變成了沿海地區(qū)的成果,中部地區(qū)的科研成果、科技力量正被東部和其他地區(qū)無(wú)償或者低成本使用。長(zhǎng)期以來(lái),科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相脫節(jié),割裂了科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。
近年來(lái),安徽省積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)積累,科研院所、高校、生產(chǎn)企業(yè)三方結(jié)合日趨緊密。產(chǎn)學(xué)研合作形式,從一般的委托開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓,逐步向供需合作、共建研究基地和科技實(shí)體店方向發(fā)展。一批企業(yè)控股的科技經(jīng)濟(jì)利益共同體誕生,科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快,企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用正逐步增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示,有65%的科研機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè),67%的科技活動(dòng)人員集中在企業(yè),68%的應(yīng)用研發(fā)經(jīng)費(fèi)源于企業(yè),75%的省級(jí)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)為主體承擔(dān),66%的省級(jí)科技成果出自企業(yè)。但是由于資金較為分散以及原基數(shù)較少,同時(shí)由于尚未建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金,與實(shí)際資金需求仍有不少的差距。以 2006 年為例,全省有 12 個(gè)市財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到法定比例(本級(jí)財(cái)政支出的1%),還有 4個(gè)縣(區(qū))投入為零??梢哉f(shuō),雖然安徽省政府近年來(lái)在優(yōu)化科技資源結(jié)構(gòu)上做出了很大的努力,但高端成果接續(xù)難的問(wèn)題還未能從根本上得到解決。安徽雖然是科技資源大省,但這些資源主要集中在基礎(chǔ)研究和尖端科技領(lǐng)域,應(yīng)用研發(fā)領(lǐng)域相對(duì)不足。此外,高校和企業(yè)的科研成果中原創(chuàng)性的高水平項(xiàng)目并不多,不少是低層次的重復(fù)研究,這也制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。
(四)金融機(jī)構(gòu)一體化尚未實(shí)現(xiàn)
隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及調(diào)整的深入,國(guó)際間、省際間的跨區(qū)域資本融合要求就會(huì)越來(lái)越高,對(duì)于科技型的企業(yè)更是如此。近年來(lái),我國(guó)東部開(kāi)放城市基本實(shí)現(xiàn)了一定程度的資本融合,如異地貸款、跨區(qū)域外匯資金清算、貨幣市場(chǎng)往來(lái)等都有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。相對(duì)而言,安徽省在跨區(qū)域的資本融合發(fā)展方面比較滯后,甚至沒(méi)有建立起與周邊城市如江浙滬的有效金融合作關(guān)系,無(wú)形之中削弱了安徽省對(duì)周邊城市科技型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力,抑制了自身的科技投入發(fā)展。此外,地區(qū)間的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐也需要進(jìn)一步擴(kuò)充其市場(chǎng)容量。好在安徽省委領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題并開(kāi)始著力解決,如 2011 年 3 月,合肥市政府與杭州銀行合肥分行簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。按照協(xié)議,杭州銀行合肥分行將積極整合金融資源,切實(shí)推進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù),承諾3年內(nèi)向全市科技型中小企業(yè)投入不低于30億元的金融支持。
1 認(rèn)定管理政策及認(rèn)定管理工作的簡(jiǎn)要回顧
高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作始于1991年。1991年出臺(tái)國(guó)發(fā)【1991】12號(hào)文,國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)開(kāi)始對(duì)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。1996年出臺(tái)《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)執(zhí)行規(guī)定的通知》(國(guó)科發(fā)火字【1996】018號(hào)),有關(guān)部門(mén)開(kāi)始在更大范圍推行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。2000年出臺(tái)《國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》(國(guó)科發(fā)火字【2000】324號(hào)),對(duì)有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件與辦法等進(jìn)行了修訂。2008年出臺(tái)關(guān)于印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知(國(guó)科發(fā)火字【2008】172號(hào))和關(guān)于印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的通知(國(guó)科發(fā)火字【2008】362號(hào)),對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件、辦法與管理細(xì)則等進(jìn)行了再次修訂。自此認(rèn)定管理工作依照2008版認(rèn)定管理政策在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi),并步入正軌。
但2008版《認(rèn)定辦法》和《工作指引》實(shí)施多年后,政策弊端逐漸凸顯,如認(rèn)定門(mén)檻過(guò)高、技術(shù)領(lǐng)域范圍相對(duì)滯后、對(duì)中小企業(yè)扶持力度不足等。以中部科技大省湖北省為例,2015年年末全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到15894家,而2015年湖北省高新技術(shù)企業(yè)僅3300余家。而國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),2008~2015年累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)僅1063家。
2016年,為進(jìn)一步加大對(duì)科技型企業(yè),特別是中小型科技企業(yè)的政策扶持,加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持,有力推動(dòng)“雙創(chuàng)”,培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展,2016版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)科發(fā)火【2016】32號(hào))和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的通知(國(guó)科發(fā)火【2016】195號(hào))先后出臺(tái),對(duì)施行了8年的2008版《認(rèn)定辦法》和《工作指引》進(jìn)行了較大幅度的修訂與完善。
2 申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的必要性
2.1 政府層面
通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定管理工作,把中央、地方政府制定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處,即通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策導(dǎo)向,進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力,特別是對(duì)核心技術(shù)的掌握,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
政府培植高新技術(shù)企業(yè)的配套措施,包括稅收減免、股權(quán)激勵(lì)、科技計(jì)劃、項(xiàng)目用地和金融保險(xiǎn)出口信貸等。
2.2 企業(yè)層面
高新技術(shù)企業(yè)可以獲得國(guó)家和地方政府多項(xiàng)配套政策扶持,主要包括:(1)可以減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅;(2)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入可以在通過(guò)研發(fā)費(fèi)用確認(rèn)后,享受所得稅加計(jì)扣除;(3)獲政府項(xiàng)目資金優(yōu)先支持。
此外,近年來(lái)“高新技術(shù)企業(yè)”資質(zhì)已成為企業(yè)投標(biāo)、在資本市場(chǎng)上融資上市以及吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)介入等的重要籌碼。
3 對(duì)認(rèn)定管理新規(guī)的解讀
2016版《認(rèn)定辦法》和《工作指引》,較之2008版高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理政策,在組織實(shí)施、認(rèn)定程序、認(rèn)定條件、監(jiān)督管理等方面都進(jìn)行了相應(yīng)的完善與修訂,本文僅就與認(rèn)定條件的相關(guān)問(wèn)題對(duì)新規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)解析。
3.1 高新技術(shù)領(lǐng)域
較之2008版認(rèn)定管理政策,高新技術(shù)領(lǐng)域變化較大,既有增加,也有刪減。
在電子信息領(lǐng)域,增加了大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等;生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域,增加了質(zhì)量控制技術(shù)、食品安全檢查技術(shù)等;在新材料領(lǐng)域,增加了納米材料、特種材料制造技術(shù)等;在高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域,新增了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化、智慧城市等服務(wù)業(yè)支撐技術(shù);在資源與環(huán)境領(lǐng)域,增加了生活垃圾處理與資源化、非常規(guī)污染檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等。此外,將2008版《認(rèn)定辦法》中“高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“先進(jìn)制造與自動(dòng)化”,并增加了新能源汽車試驗(yàn)測(cè)試及基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備設(shè)計(jì)等。
此外,2016版新規(guī)為新興產(chǎn)業(yè)在諸多技術(shù)領(lǐng)域中設(shè)定了技術(shù)方向,如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在電子信息技術(shù)領(lǐng)域的字體設(shè)計(jì)與生成技術(shù),在新材料領(lǐng)域的文化載體和介質(zhì)制造技術(shù),在高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字電影生產(chǎn)制作技術(shù)等。
新規(guī)剔除了如環(huán)保用高性能多空陶瓷材料制造技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)等落后或業(yè)已成熟的技術(shù)領(lǐng)域。
3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)
新規(guī)調(diào)整了2008版認(rèn)定條件中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求,包括:取消了原有“近三年內(nèi)”獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的年限限制;取消了以獨(dú)占許可獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)方式;將外觀專利納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)數(shù);將企業(yè)參與編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法等作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果,拓寬了知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)范疇。
新規(guī)明確要求,“企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式,獲得對(duì)其主要產(chǎn)品(服務(wù))在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)”。該條款厘清了企業(yè)主要產(chǎn)品與其自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“關(guān)聯(lián)性”。
新規(guī)還對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了類別劃分:發(fā)明專利(含國(guó)防專利)、植物新品種、國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種、國(guó)家新藥、國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等按Ⅰ類評(píng)價(jià);實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、軟件著作權(quán)等(不含商標(biāo))按Ⅱ類評(píng)價(jià)。此類條款體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“先進(jìn)性”的認(rèn)可。
3.3 研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例
新規(guī)部分調(diào)整了“研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例”指標(biāo),即年銷售收入5千萬(wàn)以下的企業(yè),研發(fā)費(fèi)用占比,由6%調(diào)降至5%。中小企業(yè)顯然可以從新規(guī)中獲益。
3.4 科技人員
新規(guī)取消了科研人員的學(xué)歷要求,降低了“科技人員占比”指標(biāo),由過(guò)去的30%降至10%。此條款的修訂降低了科研人員在人數(shù)、學(xué)歷等方面硬性條件的門(mén)檻。
3.5 研發(fā)費(fèi)用
新規(guī)提高了研發(fā)費(fèi)用中“其他費(fèi)用”占比,限額比例提高到20%,同時(shí)要求企業(yè)申報(bào)高企認(rèn)定時(shí)需增設(shè)研發(fā)費(fèi)用輔助賬。
3.6 主要產(chǎn)品(服務(wù))占比
新規(guī)規(guī)定,主要產(chǎn)品(服務(wù))收入占同期高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入超過(guò)50%。此為新規(guī)新增加的要求,此條款明晰了企業(yè)主要產(chǎn)品(服務(wù))的概念及其與企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性。
3.7 研發(fā)管理水平
新規(guī)對(duì)研發(fā)管理水平,不論在制度層面還是在實(shí)施層面都提出了更高要求。如在企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)與激勵(lì),對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面要求更加細(xì)化、更加明晰。
3.8 企業(yè)成長(zhǎng)性
新規(guī)由對(duì)企業(yè)原總資產(chǎn)增長(zhǎng)率指標(biāo)考核改為對(duì)凈資產(chǎn)率增長(zhǎng)率指標(biāo)考核,條件更加嚴(yán)苛。
4 相關(guān)建議
對(duì)照新規(guī),企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定工作涉及方方面面,下面僅就以下三個(gè)重難點(diǎn)工作提出建議:
4.1 高新技術(shù)領(lǐng)域歸屬
2016版《認(rèn)定辦法》明確規(guī)定,“對(duì)企業(yè)主要產(chǎn)品(服務(wù))發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍”,即不符合國(guó)家重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)將無(wú)法通過(guò)高企認(rèn)定。
科技部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,至2015年底,全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)共7.9萬(wàn)余家。按2008版《認(rèn)定辦法》進(jìn)行技術(shù)領(lǐng)域歸類,其中:電子信息28.79%,新材料15.37%,生物與新醫(yī)藥10.15%,航空航天0.65%,高技術(shù)服務(wù)5.2%,新能源與節(jié)能5.79%,資源與環(huán)境5.33%,先進(jìn)制造與自動(dòng)化28.39%,其他0.33%。
上述經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明,即使符合國(guó)家重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè),不同的技術(shù)領(lǐng)域,認(rèn)定通過(guò)率也可能有較大差距。所以分析企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),把控企業(yè)科研投入方向和強(qiáng)度,對(duì)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合理歸類既是企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,也是企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定工作的方向性任務(wù)。
4.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理
新規(guī)要求,高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定所指的知識(shí)產(chǎn)權(quán)須在中國(guó)境內(nèi)授權(quán)或?qū)徟鷮彾?,須在中?guó)法律的有效保護(hù)期內(nèi),當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有多個(gè)權(quán)屬人時(shí),只能由一個(gè)權(quán)屬人在申請(qǐng)時(shí)使用。這些條款要求企業(yè)必須明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)效性,同時(shí)也必須明晰其權(quán)屬性。
獲得對(duì)其主要產(chǎn)品(服務(wù))在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的主要工作,也是企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定工作中的“重中之重”,較之2008版認(rèn)定政策,新規(guī)更注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“先進(jìn)性”以及企業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“關(guān)聯(lián)性”。這些政策變化需要企業(yè)根據(jù)自身情況有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備與管理,知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)或龍頭企業(yè)可以在編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面做一些工作。
4.3 科技成果轉(zhuǎn)化
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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級(jí)別:北大期刊
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