行政法規(guī)最新精選(九篇)

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第1篇：行政法規(guī)最新范文

中華人民共和國(guó)廣告法第一章 總則

第一條 為了規(guī)范廣告活動(dòng)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮廣告在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，制定本法。

第二條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱(chēng)廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。

本法所稱(chēng)廣告主，是指為推銷(xiāo)商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。

本法所稱(chēng)廣告經(jīng)營(yíng)者，是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。

本法所稱(chēng)廣告者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

第三條 廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。

第四條 廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第五條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二章 廣告準(zhǔn)則

第七條 廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康，促進(jìn)商品和服務(wù)質(zhì)量的提高，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和利益。

廣告不得有下列情形：

(一)使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌;

(二)使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義;

(三)使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語(yǔ);

(四)妨礙社會(huì)安定和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益;

(五)妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚;

(六)含有、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容;

(七)含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容;

(八)妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù);

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

第八條 廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。

第九條 廣告中對(duì)商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的，應(yīng)當(dāng)清楚、明白。

廣告中表明推銷(xiāo)商品、提供服務(wù)附帶贈(zèng)送禮品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明贈(zèng)送的品種和數(shù)量。

第十條 廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。

第十一條 廣告中涉及專(zhuān)利產(chǎn)品或者專(zhuān)利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專(zhuān)利號(hào)和專(zhuān)利種類(lèi)。

未取得專(zhuān)利權(quán)的，不得在廣告中謊稱(chēng)取得專(zhuān)利權(quán)。

禁止使用未授予專(zhuān)利權(quán)的專(zhuān)利申請(qǐng)和已經(jīng)終止、撤銷(xiāo)、無(wú)效的專(zhuān)利做廣告。

第十二條 廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。

第十三條 廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。

大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式廣告。通過(guò)大眾傳播媒介的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。

第十四條 藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：

(一)含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的;

(二)說(shuō)明治愈率或者有效率的;

(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的;

(四)利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

第十五條 藥品廣告的內(nèi)容必須以國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)。

國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在醫(yī)生指導(dǎo)下使用的治療性藥品廣告中，必須注明按醫(yī)生處方購(gòu)買(mǎi)和使用。

第十六條 麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，不得做廣告。

第十七條 農(nóng)藥廣告不得有下列內(nèi)容：

(一)使用無(wú)毒、無(wú)害等表明安全性的絕對(duì)化斷言的;

(二)含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的;

(三)含有違反農(nóng)藥安全使用規(guī)程的文字、語(yǔ)言或者畫(huà)面的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

第十八條 禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊煙草廣告。

禁止在各類(lèi)等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。

煙草廣告中必須標(biāo)明吸煙有害健康。

第三章 廣告活動(dòng)

第二十條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十一條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者不得在廣告活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十二條 廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告，所推銷(xiāo)的商品或者所提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合廣告主的經(jīng)營(yíng)范圍。

第二十三條 廣告主委托設(shè)計(jì)、制作、廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營(yíng)資格的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者。

第二十四條 廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的下列證明文件：

(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件;

(二)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件;

(三)確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。

依照本法第三十四條的規(guī)定，廣告需要經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審查的，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第二十五條 廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書(shū)面同意;使用無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書(shū)面同意。

第二十六條 從事廣告經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具有必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營(yíng)登記，方可從事廣告活動(dòng)。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專(zhuān)門(mén)從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。

第二十七條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、服務(wù)，廣告者不得。

第二十八條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。

第二十九條 廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向物價(jià)和工商行政管理部門(mén)備案。

廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者應(yīng)當(dāng)公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法。

第三十條 廣告者向廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者提供的媒介覆蓋率、收視率、發(fā)行量等資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)。

第三十一條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止廣告的商品或者服務(wù)，不得設(shè)計(jì)、制作、廣告。

第三十二條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶(hù)外廣告：

(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的;

(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的;

(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的;

(四)國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶;

(五)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府禁止設(shè)置戶(hù)外廣告的區(qū)域。

第四章 廣告的審查

第三十四條 利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣告審查機(jī)關(guān))對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查;未經(jīng)審查，不得。

第三十五條 廣告主申請(qǐng)廣告審查，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機(jī)關(guān)提交有關(guān)證明文件。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)作出審查決定。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本法規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本法規(guī)定，虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任;廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。

社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十九條 廣告違反本法第七條第二款規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者停止、公開(kāi)更正，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 廣告違反本法第九條至第十二條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者停止、公開(kāi)更正，沒(méi)收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。

廣告違反本法第十三條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告者改正，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條 違反本法第十四條至第十七條、第十九條規(guī)定，藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、食品、酒類(lèi)、化妝品廣告的，或者違反本法第三十一條規(guī)定廣告 的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者改正或者停止，沒(méi)收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。

第四十二條 違反本法第十八條的規(guī)定，利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊煙草廣告，或者在公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者停止，沒(méi)收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。

第四十三條 違反本法第三十四條的規(guī)定，未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，廣告的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者停止，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。

第四十四條 廣告主提供虛假證明文件的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)違法的廣告內(nèi)容作出審查批準(zhǔn)決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分。

第四十六條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者違反本法規(guī)定，有下列侵權(quán)行為之一的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：

(一)在廣告中損害未成年人或者殘疾人的身心健康的;(二)假冒他人專(zhuān)利的;(三)貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)的;(四)廣告中未經(jīng)同意使用他人名義、形象的;(五)其他侵犯他人合法民事權(quán)益的。

第四十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

第六章 附則

第四十九條 本法自1995年2月1日起施行。本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)。

南京:違法廣告法 商家公眾號(hào)濫用最字被查處隨著新媒體公大潮來(lái)襲，以公眾號(hào)軟文為宣傳推廣的方式越來(lái)越多地取代了街頭廣告。南京市中心性?xún)r(jià)比最高飯店、最劃算、最營(yíng)養(yǎng)餐來(lái)襲，諸如此類(lèi)的用語(yǔ)也多現(xiàn)于公眾號(hào)文章。但依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，這樣的宣傳都是違法的。近日，南京鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局就查處了一家利用微信公眾號(hào)虛假?gòu)V告的飯店。

20xx年12月，該局接到舉報(bào)，反映某飯店在其微信公眾號(hào)中廣告中宣傳自己是南京市中心性?xún)r(jià)比最高飯店，在推薦一款套餐時(shí)其宣傳是最劃算、最營(yíng)養(yǎng)的套餐。接到舉報(bào)后，鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員隨即對(duì)該飯店及其微信公眾號(hào)的宣傳進(jìn)行了檢查，飯店負(fù)責(zé)人承認(rèn)，為了擴(kuò)大影響力，提高公眾認(rèn)知度，該店通過(guò)微信平臺(tái)設(shè)立了微信公眾號(hào)，并在公眾號(hào)中對(duì)外進(jìn)行宣傳以吸引消費(fèi)者。但文案撰寫(xiě)時(shí)未經(jīng)慎重考慮就了上述內(nèi)容的宣傳用語(yǔ)。

鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)調(diào)查后認(rèn)為該飯店未經(jīng)全面客觀調(diào)查和綜合分析，利用微信公眾號(hào)以非客觀的結(jié)論為依據(jù)，南京市中心性?xún)r(jià)比最高飯店、最劃算、最營(yíng)養(yǎng)的套餐等宣傳用語(yǔ)，對(duì)商品或服務(wù)的信譽(yù)、價(jià)格、質(zhì)量等作引人誤解的虛假宣傳，其實(shí)質(zhì)是限制了其他經(jīng)營(yíng)者，獲取了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境也侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。最終，該局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了處罰。

目前手機(jī)微信使用已經(jīng)非常普遍，看到其中的商機(jī)，許多商家紛紛開(kāi)始建立微信公眾號(hào)利用微信平臺(tái)對(duì)自身商品或服務(wù)進(jìn)行宣傳。但宣傳必須在法律規(guī)范之下，不得進(jìn)行虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者。《廣告法》第四條規(guī)定， 廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條也規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提醒消費(fèi)者看到這樣的宣傳不要輕信，同時(shí)商家也需注意，這樣的廣告將可能會(huì)受到處罰。

第2篇：行政法規(guī)最新范文

1、協(xié)商一致解除(由用人單位提出)

2、協(xié)商一致解除(由個(gè)人提出)

3、勞動(dòng)者單方解除

4、勞動(dòng)者試用期內(nèi)解除

5、用人單位裁員

6、因用人單位違法，由勞動(dòng)者提出解除(勞動(dòng)合同法第38條規(guī)定)

7、因勞動(dòng)者違法或嚴(yán)重違反用人單位依法制定的規(guī)章制度,由用人單位提出解除(勞動(dòng)合同法第39條規(guī)定)

8、因勞動(dòng)者非過(guò)失性原因,由用人單位提出解除 (勞動(dòng)合同法40條規(guī)定)

9、其他：_____________________________________________________ (法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形)

我單位決定從___________年_____月_____日起與該同志解除勞動(dòng)合同。該同志解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月平均工資為人民幣_(tái)______________元，依據(jù)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定，我單位依法支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償共計(jì)人民幣_(tái)_____________元，工資發(fā)至__________年_____月份，特此證明。

用人單位(蓋章) 　員工簽名：

第3篇：行政法規(guī)最新范文

【出處】《科技與法律》2011年第5期

【摘要】診療義務(wù)是醫(yī)療損害過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的核心概念。診療義務(wù)的淵源具有廣泛性，包括法定義務(wù)和法院在特定情形下發(fā)展出來(lái)的非法定義務(wù)。診療義務(wù)的判斷基準(zhǔn)應(yīng)為當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依診療時(shí)間的緊迫性、地域性和專(zhuān)門(mén)性等因素予以修正。醫(yī)療法律規(guī)范不一定產(chǎn)生診療義務(wù)，遵守了所有診療常規(guī)也不一定沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，違反診療常規(guī)推定的過(guò)失醫(yī)方可依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法舉證推翻。

【關(guān)鍵詞】診療義務(wù);醫(yī)療損害侵權(quán);診療過(guò)錯(cuò);過(guò)錯(cuò)推定

【寫(xiě)作年份】2011年

【正文】

侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定醫(yī)療損害侵權(quán)以過(guò)錯(cuò)為基本歸責(zé)原則，其中醫(yī)方故意造成患者損害的少之又少，醫(yī)療過(guò)失的判斷乃重中之重，診療過(guò)失又是醫(yī)療過(guò)失的核心內(nèi)容。診療過(guò)失，是指“本于一般水平的醫(yī)師所應(yīng)具備的醫(yī)學(xué)學(xué)識(shí)及治療經(jīng)驗(yàn)，于診療疾病時(shí)，當(dāng)為的注意。亦即于診療疾病時(shí)，得預(yù)見(jiàn)結(jié)果的發(fā)生(結(jié)果預(yù)見(jiàn)義務(wù))，及為防止結(jié)果的發(fā)生而采取必要措施(結(jié)果回避義務(wù))。”{1}診療過(guò)失的判斷以醫(yī)方診療中的注意義務(wù)(下稱(chēng)診療義務(wù))為基準(zhǔn)的，它是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的起點(diǎn)，也是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的難點(diǎn)。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第57條規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中未盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但如何界定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員診療義務(wù)的淵源、內(nèi)容、判斷標(biāo)準(zhǔn)和推定醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，侵權(quán)責(zé)任法付之闕如或語(yǔ)焉不詳。筆者擬以醫(yī)方診療義務(wù)為綱，對(duì)上述問(wèn)題予以剖析，以期對(duì)醫(yī)療損害侵權(quán)責(zé)任的理解與適用有所裨益。

一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療義務(wù)的內(nèi)容和淵源

從侵權(quán)法領(lǐng)域來(lái)看，醫(yī)方診療義務(wù)基礎(chǔ)為侵權(quán)責(zé)任法及其相關(guān)法律規(guī)范體系，但法定注意義務(wù)不過(guò)是注意義務(wù)森林中的部分群落。在沒(méi)有上述規(guī)范之場(chǎng)合，并不意味著醫(yī)方就可以免責(zé)，法院可依據(jù)具體情形在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中編織注意義務(wù)之網(wǎng)。因此，醫(yī)方的診療義務(wù)淵源具有廣泛性，可分為法定和非法定診療義務(wù)。

(一)法定的診療義務(wù)

法定注意義務(wù)源于社會(huì)行為規(guī)范，依據(jù)其來(lái)源及其規(guī)范程度的不同，可分為法定注意義務(wù)以及準(zhǔn)法定注意義務(wù)。前者為法律規(guī)范明文規(guī)定之注意義務(wù)，后者則是從醫(yī)療行業(yè)習(xí)慣、慣例中產(chǎn)生的注意義務(wù)。

1.法律規(guī)范體系中的診療義務(wù)

法定注意義務(wù)是指由法律對(duì)當(dāng)事人定型化的或常見(jiàn)的危險(xiǎn)作出設(shè)定，要求行為人實(shí)施各種避免危險(xiǎn)結(jié)果的義務(wù)。法律確定的注意義務(wù)一般都具有明確性，容易查明和被人接受。此處的法律規(guī)范應(yīng)從廣義上理解，包括法律和行政法規(guī)。這些法律可能是私法規(guī)范，也可能是公法規(guī)范。至于部門(mén)規(guī)章，只要其所調(diào)整的醫(yī)療行為規(guī)則能成為侵權(quán)責(zé)任法的價(jià)值目標(biāo)，則可以成為此種意義上的法律規(guī)范。行政行為，即官方的具體行政行為，只要具有命令性和禁止性，也可當(dāng)作此處的法律對(duì)待。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第58條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，并由此推定醫(yī)方過(guò)錯(cuò)。該條規(guī)定的體系功能在于，將法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定的診療義務(wù)轉(zhuǎn)接到侵權(quán)責(zé)任法中，大量節(jié)減了立法條文，并依此確立了法定診療義務(wù)的基本準(zhǔn)則。

醫(yī)療和醫(yī)用技術(shù)指標(biāo)和安全標(biāo)準(zhǔn)，是否為診療義務(wù)的淵源?德國(guó)學(xué)界有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)規(guī)則、安全標(biāo)準(zhǔn)和診療義務(wù)是一致的。因?yàn)榘凑战?jīng)驗(yàn)，技術(shù)規(guī)則的遵守一般就能控制危險(xiǎn)。德國(guó)實(shí)務(wù)上有時(shí)也將技術(shù)規(guī)則作為外部注意義務(wù)的具體化和危險(xiǎn)控制的措施，即使技術(shù)規(guī)則的運(yùn)用還不足以達(dá)到外部的注意標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)務(wù)上也認(rèn)定其沒(méi)有違反必要的注意義務(wù)(德國(guó)民法典第276條第2款)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)規(guī)則無(wú)論是否具有保護(hù)性目的，注意義務(wù)都要獨(dú)立判斷。因?yàn)橐环矫婕夹g(shù)規(guī)則容易老化，滯后于社會(huì)生活的需要;另一方面技術(shù)規(guī)則制定的規(guī)范目的是標(biāo)準(zhǔn)化，而不是權(quán)益保護(hù)和安全保障。從本質(zhì)上看，技術(shù)指標(biāo)、安全標(biāo)準(zhǔn)與診療義務(wù)之間尚有差距，醫(yī)用技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)常被作為醫(yī)療行為規(guī)范，但只要法律或者條例尚未宣布這些技術(shù)指標(biāo)具有法律上的約束力，它們就不能視為法定診療義務(wù)的淵源，僅能通過(guò)非法定的注意義務(wù)的方式融入侵權(quán)法。

2.習(xí)慣、常理

習(xí)慣常理所要求的注意義務(wù)都是根據(jù)社會(huì)共同生活準(zhǔn)則形成的。具體而言，當(dāng)行為者從事某項(xiàng)職業(yè)或處于某種環(huán)境時(shí)，其身份、能力及生活或工作常識(shí)自然會(huì)產(chǎn)生某種注意義務(wù)。

習(xí)慣常理中的診療義務(wù)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面認(rèn)定：一方面，習(xí)慣及常理上所要求的注意義務(wù)，是與醫(yī)方處于同一立場(chǎng)或同一職業(yè)的其他醫(yī)師所具有的思慮及辨別力所要求的注意義務(wù)，即是醫(yī)療常識(shí)性注意義務(wù)。另一方面，應(yīng)特別慎重考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員是否超越被允許的危險(xiǎn)，因?yàn)槲闯皆试S的危險(xiǎn)這一范圍的行為依習(xí)慣或常理可適當(dāng)減輕診療義務(wù)程度，否則可能導(dǎo)致診療義務(wù)的不適當(dāng)擴(kuò)張和醫(yī)療行為自由度的萎縮。{7}值得注意的是，即使遵守了醫(yī)療行業(yè)的專(zhuān)業(yè)慣例，但并不能證明其就達(dá)到了診療標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榉ü賹?duì)于該種專(zhuān)業(yè)慣例并不是被動(dòng)接受的。他們會(huì)檢查該專(zhuān)業(yè)慣例本身是否有疏漏或者過(guò)失，提供專(zhuān)業(yè)鑒定的機(jī)構(gòu)是否負(fù)責(zé)任，以及專(zhuān)業(yè)慣例是否過(guò)時(shí)等等。只有法院確認(rèn)專(zhuān)業(yè)慣例是合理有效的前提下，遵守專(zhuān)業(yè)慣例才是值得贊同的。{8}

(二)非法定的注意義務(wù)

從比較法上看，沒(méi)有任何國(guó)家和地區(qū)能夠通過(guò)法律規(guī)范和準(zhǔn)規(guī)范將不當(dāng)行為一網(wǎng)打盡，因?yàn)閷?ldquo;不當(dāng)行為的認(rèn)定完全交給立法者并以法不禁止即許可為理念的侵權(quán)行為法，無(wú)異于以違反人權(quán)的方式認(rèn)可了法律漏洞的存在。”各法域都賦予法官在特定情形下依據(jù)社會(huì)交易安全的需要設(shè)立具體注意義務(wù)的自由裁量權(quán)。此種注意義務(wù)的設(shè)定，是為了防止在注意義務(wù)根據(jù)分類(lèi)上的疏漏，具有“一般條款”的性質(zhì)。{9}

二、醫(yī)方過(guò)錯(cuò)的判斷基準(zhǔn)

侵權(quán)責(zé)任法賦予了醫(yī)方全面系統(tǒng)的診療義務(wù)，醫(yī)方違反診療義務(wù)的應(yīng)推定過(guò)失。醫(yī)方作為醫(yī)療專(zhuān)家群體中的一員，要盡到所屬群體的合理謹(jǐn)慎的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)師應(yīng)該遵守的是該行業(yè)中一般人的注意標(biāo)準(zhǔn)，即此時(shí)“注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是具有該種技能的普通從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)”。他們不負(fù)有侵權(quán)責(zé)任法意義上的嚴(yán)格結(jié)果義務(wù)，也無(wú)需顯示最高超的專(zhuān)業(yè)技巧，一個(gè)公認(rèn)的準(zhǔn)則就是，擁有從事某個(gè)特殊職業(yè)勝任之人的通常技巧就足夠了。但診療行為中合理的注意義務(wù)在本質(zhì)上是一種專(zhuān)家責(zé)任，診療行為也具有專(zhuān)業(yè)性、自由裁量性、危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，如何判斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的診療行為盡到了合理的診療義務(wù)，值得進(jìn)一步探討。

(一)基本判斷標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)療常規(guī)說(shuō)認(rèn)為，如果違反了“醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)”，就推定其有過(guò)失。由于醫(yī)師的注意標(biāo)準(zhǔn)通常超越合理人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐上認(rèn)定比較困難，醫(yī)師注意標(biāo)準(zhǔn)很大程度上依賴(lài)該行業(yè)之慣例。法典化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)家證言可以視為專(zhuān)業(yè)慣例的具體形式。如果行為人的行為不符合醫(yī)師職業(yè)中通常專(zhuān)業(yè)人員所具有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能水平，該行為人就會(huì)被認(rèn)定有過(guò)失。該客觀的行為標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上是建立在這樣的觀念之上，即作為專(zhuān)業(yè)人員的行為人不應(yīng)該浪費(fèi)那些輕易就可被避免損害的資源。這一行為標(biāo)準(zhǔn)也是基于這樣的事實(shí)，患者對(duì)于醫(yī)師的表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)有一定程度的預(yù)期，而要求公眾在尋求專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)查明每一專(zhuān)業(yè)人士的特定資格是不切實(shí)際的。美國(guó)法上，注意義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是與醫(yī)療常規(guī)接近的醫(yī)生的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(professional standard)。傳統(tǒng)的醫(yī)生的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指某一臨床專(zhuān)業(yè)的常規(guī)(customaryor usual practice)。 1970年Blair v.Eblen案，法官將醫(yī)生的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成了“執(zhí)業(yè)群體接受的標(biāo)準(zhǔn)”(acceptablepractice)—同行中合理的、稱(chēng)職的執(zhí)業(yè)者在相同或類(lèi)似情形下的應(yīng)具備的醫(yī)療技能，履行相同的照護(hù)義務(wù)。在醫(yī)療訴訟中，雙方律師一般會(huì)利用出版物的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指南，來(lái)證明某一特定臨床情形下的“可接受的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。醫(yī)療常規(guī)說(shuō)的優(yōu)勢(shì)在于，用一個(gè)普通的職業(yè)合理人的注意標(biāo)準(zhǔn)要求醫(yī)方，對(duì)于醫(yī)方而言壓力較小;同時(shí)，醫(yī)療常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具體、剛性而容易判斷，實(shí)操性較強(qiáng)。但學(xué)者認(rèn)為，醫(yī)療常規(guī)相對(duì)于不斷發(fā)展著的醫(yī)療實(shí)踐有一定的滯后性，采取此標(biāo)準(zhǔn)不但難以認(rèn)定醫(yī)方的過(guò)錯(cuò)，損害患者利益，同時(shí)也使醫(yī)方墨守成規(guī)，采取保守或者防御醫(yī)療，影響醫(yī)學(xué)進(jìn)步。

事實(shí)上，醫(yī)療常規(guī)和醫(yī)療水準(zhǔn)二者之間雖然存在一定差異，但二者通常并不是對(duì)立的。醫(yī)療常規(guī)是在一定醫(yī)療水準(zhǔn)下的產(chǎn)物，一定的醫(yī)療水準(zhǔn)也必然反映在特定的醫(yī)療常規(guī)上。但醫(yī)療常規(guī)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐中普遍采取的診療方法和手段，它可能落后于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療發(fā)展水平。醫(yī)療常規(guī)注重醫(yī)療方法手段等的規(guī)范性，醫(yī)療水準(zhǔn)更關(guān)心醫(yī)療的有效性和安全性是否在臨床上被認(rèn)可并已經(jīng)被接納為臨床實(shí)踐的目標(biāo)。{15}二者脫節(jié)時(shí)，應(yīng)以醫(yī)療水準(zhǔn)說(shuō)為是。首先，醫(yī)療水準(zhǔn)說(shuō)較為廣泛的適用范圍，除了說(shuō)明診療義務(wù)和診療過(guò)失外，還對(duì)其他醫(yī)療過(guò)錯(cuò)(如確定說(shuō)明告知義務(wù)的范圍和程度)、因果關(guān)系和損害等有適用價(jià)值。其次，醫(yī)療水準(zhǔn)的適用，有助于患者權(quán)益保護(hù)。醫(yī)療行為雖然不能保證特定的治療結(jié)果，但每一個(gè)患者無(wú)不是抱著最大的希望進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，并期待最好的治療效果出現(xiàn)。作為該種期待的回報(bào)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該善盡所有技術(shù)和診療方法救治病患。最后，醫(yī)療水準(zhǔn)說(shuō)為法院處理醫(yī)患關(guān)系提供了指南，有助于調(diào)整診療常規(guī)和醫(yī)療慣例中存在的不合理之處，革新醫(yī)療慣例和常規(guī)，整體上提升醫(yī)療理論研究和臨床實(shí)踐的醫(yī)療水平。德國(guó)實(shí)務(wù)界認(rèn)為，“醫(yī)師及其他醫(yī)療工作者，必須通曉進(jìn)步的醫(yī)學(xué)，熟悉最新治療方法，若因其存在著安逸，或固執(zhí)傲慢的心理，致對(duì)于新的醫(yī)學(xué)理論閉鎖無(wú)知時(shí)，為法所不許。”{16}我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第60條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，醫(yī)方已經(jīng)窮盡了當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平難以診療的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任，業(yè)已將當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水準(zhǔn)作為判斷的基準(zhǔn)。

(二)醫(yī)療水準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)化

在侵權(quán)責(zé)任法三次審議稿中曾規(guī)定，在“判斷醫(yī)務(wù)人員注意義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮地區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)、醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)等因素”，但立法審議時(shí)被刪除。由此，確定診療義務(wù)時(shí)是否需要考慮上述因素便成為司法實(shí)踐中必須回答的一個(gè)問(wèn)題。

否定的觀點(diǎn)認(rèn)為，刪除說(shuō)明我國(guó)立法對(duì)于醫(yī)務(wù)人員診療義務(wù)的判斷采取的是客觀判斷的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)務(wù)人員個(gè)人的學(xué)識(shí)、技術(shù)能力、個(gè)人的研究水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的差異，不能成為減輕其注意義務(wù)的理由。{17}肯定的觀點(diǎn)認(rèn)為，侵權(quán)責(zé)任法考慮到診療行為的實(shí)際情況很復(fù)雜，刪除了前述規(guī)定。地區(qū)、資質(zhì)等因素能否在適用本條時(shí)考慮，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況。法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及診療規(guī)范規(guī)定了具體要求和具體操作規(guī)程的診療行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員一般都應(yīng)當(dāng)遵守，不應(yīng)當(dāng)因地區(qū)、資質(zhì)的不同而有差別。有的診療行為在有的情況下，可理解為包括地區(qū)、資質(zhì)等因素。

醫(yī)方的診療義務(wù)要在達(dá)到整個(gè)社會(huì)(國(guó)家)基本的醫(yī)療水準(zhǔn)基礎(chǔ)上，體現(xiàn)一定的相對(duì)化。一方面，法院通常不會(huì)因?yàn)樾袨槿司哂懈S富的經(jīng)驗(yàn)而提高注意標(biāo)準(zhǔn)，同樣也不會(huì)因?yàn)樾袨槿耸浅鯇W(xué)者就降低標(biāo)準(zhǔn)。初學(xué)者雖需要鼓勵(lì)，但有證據(jù)顯示其所造成的事故在事故總數(shù)中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們?cè)诼殬I(yè)人群中所占人數(shù)比例。社會(huì)的首要任務(wù)是給予受害者損害賠償，這一考慮超出了其他的競(jìng)爭(zhēng)因素，因此初學(xué)者被要求具備在特定職業(yè)或者活動(dòng)中應(yīng)具備的合理技術(shù)及其熟練程度。如“實(shí)習(xí)醫(yī)生”雖不能達(dá)到經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)，但也要依據(jù)后者予以判斷。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的醫(yī)師考試、統(tǒng)一的醫(yī)院分級(jí)制度，建立較為完善的診療常規(guī)體系，因此應(yīng)堅(jiān)持基本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，醫(yī)方診療義務(wù)還應(yīng)該體現(xiàn)一定的差異性。從比較法來(lái)看，日本的醫(yī)療水準(zhǔn)說(shuō)就經(jīng)歷一個(gè)從絕對(duì)到相對(duì)化的發(fā)展過(guò)程，而目前“醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)或注意義務(wù)違反的判斷構(gòu)造，……乃是以關(guān)于‘有效性和安全性得以確認(rèn)’的療法的知識(shí)為第一標(biāo)準(zhǔn)，而以醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專(zhuān)科性、地域性等諸情況為二次性標(biāo)準(zhǔn)的判斷構(gòu)造。”從立法本意上看，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的“當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水準(zhǔn)”是指在一定時(shí)期的醫(yī)療水準(zhǔn)，它有相當(dāng)?shù)目陀^性和易于識(shí)別的特點(diǎn)。但我國(guó)幅員遼闊，各地醫(yī)療水準(zhǔn)發(fā)展客觀上存在較大差異，加上醫(yī)療行為因時(shí)間緩急、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)的不同，也具有相當(dāng)?shù)牟町愋?。我?guó)司法實(shí)踐中考慮這些因素時(shí)，應(yīng)以時(shí)間的緊迫性、地域的差異性和醫(yī)療的專(zhuān)門(mén)性為限，不宜做擴(kuò)大化解釋?zhuān)悦庥绊戓t(yī)療水準(zhǔn)判斷的客觀性和統(tǒng)一性。

三、推定醫(yī)方過(guò)錯(cuò)中應(yīng)注意的問(wèn)題

至于第二個(gè)問(wèn)題，則有兩種不同的觀點(diǎn)。德國(guó)法上并非所有依法產(chǎn)生的注意義務(wù)均為侵權(quán)法上的注意義務(wù)，即以特定個(gè)體或者群體的利益保護(hù)為目的之公私法律規(guī)范所生之注意義務(wù)，才具有侵權(quán)法上之意義，專(zhuān)門(mén)以保護(hù)社會(huì)公益或者社會(huì)秩序?yàn)槟康牡囊?guī)范不是侵權(quán)法上注意義務(wù)之淵源。在日本法上，管理法規(guī)中只有屬于保護(hù)法規(guī)的，才能被用作注意義務(wù)規(guī)范的。英美法上同樣如此。英美法上對(duì)法律之違反“能否存在一個(gè)私權(quán)之訴”(could a privateaction lie?)，關(guān)鍵看法律規(guī)范保護(hù)客體是公共利益還是個(gè)人利益，法定注意義務(wù)首先要保護(hù)的是個(gè)人利益，或者保護(hù)公眾的一般利益并附帶保護(hù)個(gè)人，否則原告即不享有“私權(quán)之訴”。與此不同的是，在法國(guó)、比利時(shí)和盧森堡立法中，侵權(quán)法不僅適用于旨在保護(hù)私人利益的行為標(biāo)準(zhǔn)被違反的情形，違反任何一個(gè)制定法均可以構(gòu)成一個(gè)訴訟。如在法國(guó)，“在受到人身傷害的情況下，個(gè)人可將其請(qǐng)求建立在違反行政規(guī)定或者侵害公共利益之上。”[1]此種做法的原因在于，該種立法中人們認(rèn)為制定法不能做出類(lèi)似的限制(即以個(gè)人利益為限，筆者注)，且限制會(huì)導(dǎo)致法律的不確定性。同時(shí)，采取這種一刀切的方法可能帶來(lái)的任何不便，均可以通過(guò)靈活的因果關(guān)系和損害的概念予以消弭?；谝陨蟽牲c(diǎn)，法國(guó)法維持了嚴(yán)格注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)司法實(shí)踐中也有人將過(guò)錯(cuò)與法律法規(guī)的違反予以等同，但將二者等同會(huì)導(dǎo)致注意義務(wù)的嚴(yán)格化和普適性，而這一點(diǎn)不符合我國(guó)的司法功能認(rèn)知。通說(shuō)認(rèn)為，法律規(guī)范和注意義務(wù)在立法目的、內(nèi)容和階層等方面可能存在較大差異，宜將二者予以區(qū)分，由此，并非所有的法律規(guī)范均產(chǎn)生診療義務(wù)，對(duì)法律規(guī)范的違反也就不必然存在過(guò)錯(cuò)。

綜上可知，并不是遵守了所有的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就一定能免責(zé)。法定注意義務(wù)為法律或準(zhǔn)法律規(guī)范所確立，但其不過(guò)是醫(yī)療水準(zhǔn)決定的社會(huì)必要注意義務(wù)群中的一部分。另一方面，現(xiàn)有法律規(guī)范體系中，涉及到診療行為的，并不一定具備注意義務(wù)性質(zhì)，應(yīng)甄別診療義務(wù)和醫(yī)療水準(zhǔn)的差異，結(jié)合具體的法律規(guī)范目的予以考察，分析受害人、損害以及侵害方式等，是否落在法律規(guī)范體系的保護(hù)范圍之內(nèi)。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第58條第1款第1項(xiàng)將違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，作為推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)錯(cuò)的情形之一。事實(shí)上，注意義務(wù)的違反是過(guò)錯(cuò)判斷的基準(zhǔn)，違反規(guī)范性法律文件規(guī)定的診療常規(guī)推定為過(guò)錯(cuò)，肯定了法律規(guī)范中一定包含了診療義務(wù)，這就將診療義務(wù)與規(guī)范性法律文件予以絕對(duì)等同。如前所述，法律規(guī)范的規(guī)范目的可能是出于管理方面的需要，也可能落后于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水準(zhǔn)，即便醫(yī)方違反法律規(guī)范，也不一定違反診療義務(wù)，更不一定存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)。同時(shí)，沒(méi)有違反法律規(guī)范規(guī)定的診療常規(guī)，也有可能違反診療義務(wù)。雖然對(duì)后一種情形侵權(quán)責(zé)任法沒(méi)有限制，但實(shí)踐中經(jīng)常將是否遵守法律規(guī)范作為終極判斷標(biāo)準(zhǔn)，因此該規(guī)定也會(huì)帶來(lái)醫(yī)療過(guò)錯(cuò)以醫(yī)療常規(guī)為最終判斷依據(jù)的問(wèn)題。由此，第58條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)該作如下理解：其一，診療義務(wù)以醫(yī)療水準(zhǔn)及相關(guān)因素為基準(zhǔn)，不違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，并不必然意味著沒(méi)有過(guò)錯(cuò);其二，違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，只有醫(yī)方在違反診療義務(wù)的情形下，才推定醫(yī)方存在過(guò)失。此處立法的目的僅在于法律規(guī)范中有診療義務(wù)的情況，不能推而廣之，應(yīng)對(duì)該條作限制性解釋?zhuān)钛a(bǔ)法條的漏洞。{19}其三，即便醫(yī)方違反了規(guī)范性法律文件中的診療義務(wù)，也僅能“推定”醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)，而不是“視為”或者直接認(rèn)定有醫(yī)方有過(guò)錯(cuò)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以侵權(quán)責(zé)任法第60條規(guī)定為由予以抗辯。

【作者簡(jiǎn)介】

杜東亞，單位為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)。

【注釋】

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：行政法規(guī)最新范文

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傳真： ____________________

乙方：____________________

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甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，本著相互合作、互利互惠的原則，經(jīng)充分協(xié)商，訂立本合同，以茲共同遵照履行。

第一條項(xiàng)目?jī)?nèi)容

甲方同意作為買(mǎi)方向乙方購(gòu)買(mǎi)kaspersky-anti-virus系列防病毒產(chǎn)品，乙方同意作為賣(mài)方向甲方提供甲方所需的產(chǎn)品及服務(wù)清單合同的附件。甲方應(yīng)提供詳細(xì)、正確的用戶(hù)配置，如因甲方提供的配置出現(xiàn)錯(cuò)誤，因此而導(dǎo)致用戶(hù)蒙受損失，全部損失由甲方承擔(dān)。

第二條項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品及配置

產(chǎn)品名稱(chēng)(電子版) 規(guī)格 數(shù)量單價(jià)(元) 金額(元)

_____________________________________________________

第三條貨款及交貨地點(diǎn)

1.甲方購(gòu)買(mǎi)本合同第二條所列防病毒軟件，合同總額為￥____ (大寫(xiě)人民幣：____元整)。

2.安裝費(fèi)用：

付款期限： 甲方應(yīng)于本合同簽字之日起_____個(gè)工作日內(nèi)支付乙方￥_____(大寫(xiě)人民幣：_____元整)。

付款方式： 甲方應(yīng)將履行本合同須支付的全部款項(xiàng)均以支票方式支付于乙方以下帳戶(hù)。

收款單位：___________

開(kāi)戶(hù)行：___________

帳號(hào)：___________

交貨地點(diǎn)：___________

第四條安裝、測(cè)試與驗(yàn)收

乙方將按照下列安排對(duì)本合同第二條項(xiàng)下的軟件進(jìn)行安裝：

1.乙方授權(quán)技術(shù)工程師與甲方技術(shù)人員配合實(shí)施。

2.測(cè)試期限：自甲方的防病毒系統(tǒng)的每一項(xiàng)安裝完成時(shí)起，甲方應(yīng)在乙方的指導(dǎo)下____小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行測(cè)試，否則視為該項(xiàng)安裝已經(jīng)合格;

3.測(cè)試內(nèi)容及地點(diǎn)： 系統(tǒng)防、殺病毒能力測(cè)試

測(cè)試地點(diǎn)：________________________

安裝地點(diǎn)：________________________

4.驗(yàn)收： 甲方項(xiàng)目用戶(hù)應(yīng)于測(cè)試完畢后____天內(nèi)驗(yàn)收，并即時(shí)就驗(yàn)收結(jié)果出具書(shū)面文件予乙方; 甲方項(xiàng)目用戶(hù)未按本合同的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收并出具書(shū)面驗(yàn)收結(jié)果予乙方的，視為甲方項(xiàng)目用戶(hù)已驗(yàn)收并認(rèn)定合格。

第五條技術(shù)支持

乙方為甲方項(xiàng)目用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)電子郵件及傳真病毒問(wèn)題解答; 乙方為甲方項(xiàng)目用戶(hù)提供電話(huà)咨詢(xún)服務(wù); 北京卡巴斯基有限公司負(fù)責(zé)為甲方提供的反病毒快訊與最新產(chǎn)品資訊; 甲方發(fā)現(xiàn)新病毒，北京卡巴斯基有限公司技術(shù)人員將在甲方項(xiàng)目用戶(hù)通知時(shí)起_____小時(shí)內(nèi)給予回復(fù)，并在_____工作日內(nèi)提供更新病毒碼。

第六條升級(jí)

在乙方交貨之日起一年內(nèi)，為甲方項(xiàng)目用戶(hù)免費(fèi)提供軟件升級(jí)服務(wù)，其中包括：一年內(nèi)免費(fèi)提供電話(huà)技術(shù)支持、一年內(nèi)免費(fèi)掃描引擎升級(jí)、一年內(nèi)免費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)。 第二年及以后甲方項(xiàng)目用戶(hù)可根據(jù)自身情況選擇乙方提供的以下升級(jí)方式：每年按時(shí)向乙方交納本合同第三條提及的成交貨款的_____% ，繼續(xù)享受全年的產(chǎn)品升級(jí)服務(wù)。

第七條服務(wù)

本合同所列的所有服務(wù)及技術(shù)支持，可以由乙方單獨(dú)提供，如甲方項(xiàng)目用戶(hù)需要另行制訂單獨(dú)服務(wù)及培訓(xùn)，則需支付乙方每天培訓(xùn)費(fèi)用______元(不包括機(jī)票及食宿費(fèi)用)。

第八條服務(wù)期

乙方提供服務(wù)的服務(wù)期為一年，即乙方交付本合同項(xiàng)下的防病毒軟件之日起的一年內(nèi)。

第九條變更與解除

經(jīng)本合同雙方同意，可以變更或解除本合同; 由于戰(zhàn)爭(zhēng)或其他軍事行動(dòng)、地震、水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害不能預(yù)見(jiàn)并對(duì)其發(fā)生或后果不 能合理預(yù)防或改變的不可抗力致使本合同的全部或部分義務(wù)不能履行的，遭受不可抗力的一方有權(quán)通知他方解除合同并在______小時(shí)內(nèi)將事件的情況用電報(bào)、傳真或電話(huà)通知他方， 并在_______日內(nèi)就不可抗力事件的詳細(xì)情況以合法的書(shū)面形式通知他方。由于一方在本合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有履行合同，本合同任何一方有權(quán)通知對(duì)方解除合同。

第十條違約責(zé)任

1.雙方不得因主體變更而違反合同約定。

2.如合同一方未能履行其于本合同項(xiàng)下承擔(dān)的義務(wù)，構(gòu)成合同違約，致使本合同解除，給他方造成損失的，除應(yīng)支付違約金外，還應(yīng)賠償守約方超過(guò)違約金的實(shí)際損失。違約金按未付貨款、未供貨款的_____% 支付違約金。

第十一條本合同的解釋及爭(zhēng)議的解決，均適用中國(guó)法律、行政法規(guī)。

第十二條雙方在解釋或履行本合同、章程時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)盡量通過(guò)友好協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)效，可向XX市仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁解決。

第十三條在解決爭(zhēng)議期間，除爭(zhēng)議事項(xiàng)外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行本合同規(guī)定的其他各項(xiàng)條款。

第十四條本合同各附錄、附件、附圖均為本合同的組成部分，并具有與合同同等的法律效力。

第十五條未經(jīng)合同另一方事先書(shū)面同意，合同任何一方均不得或發(fā)表任何公告、新聞或公開(kāi)聲明，透露本合同的有關(guān)條款、條件或情況。

第十六條本合同任何一方可書(shū)面通知對(duì)方確認(rèn)其同意下列事項(xiàng)：延長(zhǎng)合同的履行時(shí)間;放棄在本合同內(nèi)遵守的任何保證;放棄或變更對(duì)方對(duì)其任何義務(wù)的履行。

第十七條本合同和附件生效后，與中國(guó)公布的法律、行政法規(guī)有抵觸的，本合同應(yīng)予修改、變更。

第十八條本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，均具同等法律效力。

雙方簽署

甲 方：________________乙 方：________________

第5篇：行政法規(guī)最新范文

征信業(yè)管理?xiàng)l例最新版全文第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范征信活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)、促進(jìn)征信業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定本條例。

第二條 在中國(guó)境內(nèi)從事征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)征信業(yè)務(wù)，是指對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位等組織(以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè))的信用信息和個(gè)人的信用信息進(jìn)行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活動(dòng)。

國(guó)家設(shè)立的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息的采集、整理、保存、加工和提供，適用本條例第五章規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，為履行職責(zé)進(jìn)行的企業(yè)和個(gè)人信息的采集、整理、保存、加工和公布，不適用本條例。

第三條 從事征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，不得危害國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第四條 中國(guó)人民銀行(以下稱(chēng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén))及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)征信業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè)，培育征信市場(chǎng)，推動(dòng)征信業(yè)發(fā)展。

第二章 征信機(jī)構(gòu)

第五條 本條例所稱(chēng)征信機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，主要經(jīng)營(yíng)征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第六條 設(shè)立經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的公司設(shè)立條件和下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)：

(一)主要股東信譽(yù)良好，最近3年無(wú)重大違法違規(guī)記錄;

(二)注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元;

(三)有符合國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的保障信息安全的設(shè)施、設(shè)備和制度、措施;

(四)擬任董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員符合本條例第八條規(guī)定的任職條件;

(五)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他審慎性條件。

第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)和證明其符合本條例第六條規(guī)定條件的材料。

國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，頒發(fā)個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，憑個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向公司登記機(jī)關(guān)辦理登記。

未經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)。

第八條 經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)熟悉與征信業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，具有履行職責(zé)所需的征信業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理能力，最近3年無(wú)重大違法違規(guī)記錄,并取得國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)的任職資格。

第九條 經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合并或者分立、變更注冊(cè)資本、變更出資額占公司資本總額5%以上或者持股占公司股份5%以上的股東的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。

經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)辦理備案。

第十條 設(shè)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的設(shè)立條件，并自公司登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記之日起30日內(nèi)向所在地的國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)辦理備案，并提供下列材料：

(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)說(shuō)明;

(三)業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本情況;

(四)信息安全和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向原備案機(jī)構(gòu)辦理變更備案。

第十一條 征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定，報(bào)告上一年度開(kāi)展征信業(yè)務(wù)的情況。

國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)和企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)名單，并及時(shí)更新。

第十二條 征信機(jī)構(gòu)解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，并按照下列方式處理信息數(shù)據(jù)庫(kù)：

(一)與其他征信機(jī)構(gòu)約定并經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)同意，轉(zhuǎn)讓給其他征信機(jī)構(gòu);

(二)不能依照前項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)讓的，移交給國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)指定的征信機(jī)構(gòu);

(三)不能依照前兩項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)讓、移交的，在國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督下銷(xiāo)毀。

經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)解散或者被依法宣告破產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公告，并將個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證交國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)注銷(xiāo)。

第三章 征信業(yè)務(wù)規(guī)則

第十三條 采集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)本人同意不得采集。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的信息除外。

企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員與其履行職務(wù)相關(guān)的信息，不作為個(gè)人信息。

第十四條 禁止征信機(jī)構(gòu)采集個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。

征信機(jī)構(gòu)不得采集個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。但是，征信機(jī)構(gòu)明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書(shū)面同意的除外。

第十五條 信息提供者向征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人不良信息，應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的不良信息除外。

第十六條 征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人不良信息的保存期限，自不良行為或者事件終止之日起為5年;超過(guò)5年的，應(yīng)當(dāng)予以刪除。

在不良信息保存期限內(nèi)，信息主體可以對(duì)不良信息作出說(shuō)明，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以記載。

第十七條 信息主體可以向征信機(jī)構(gòu)查詢(xún)自身信息。個(gè)人信息主體有權(quán)每年兩次免費(fèi)獲取本人的信用報(bào)告。

第十八條 向征信機(jī)構(gòu)查詢(xún)個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得信息主體本人的書(shū)面同意并約定用途。但是，法律規(guī)定可以不經(jīng)同意查詢(xún)的除外。

征信機(jī)構(gòu)不得違反前款規(guī)定提供個(gè)人信息。

第十九條 征信機(jī)構(gòu)或者信息提供者、信息使用者采用格式合同條款取得個(gè)人信息主體同意的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出足以引起信息主體注意的提示，并按照信息主體的要求作出明確說(shuō)明。

第二十條 信息使用者應(yīng)當(dāng)按照與個(gè)人信息主體約定的用途使用個(gè)人信息，不得用作約定以外的用途，不得未經(jīng)個(gè)人信息主體同意向第三方提供。

第二十一條 征信機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息主體、企業(yè)交易對(duì)方、行業(yè)協(xié)會(huì)提供信息，政府有關(guān)部門(mén)依法已公開(kāi)的信息，人民法院依法公布的判決、裁定等渠道，采集企業(yè)信息。

征信機(jī)構(gòu)不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息。

第二十二條 征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，并采取有效技術(shù)措施保障信息安全。

經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員查詢(xún)個(gè)人信息的權(quán)限和程序作出明確規(guī)定，對(duì)工作人員查詢(xún)個(gè)人信息的情況進(jìn)行登記，如實(shí)記載查詢(xún)工作人員的姓名，查詢(xún)的時(shí)間、內(nèi)容及用途。工作人員不得違反規(guī)定的權(quán)限和程序查詢(xún)信息，不得泄露工作中獲取的信息。

第二十三條 征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取合理措施，保障其提供信息的準(zhǔn)確性。

征信機(jī)構(gòu)提供的信息供信息使用者參考。

第二十四條 征信機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)采集的信息的整理、保存和加工，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行。

征信機(jī)構(gòu)向境外組織或者個(gè)人提供信息，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

第四章 異議和投訴

第二十五條 信息主體認(rèn)為征信機(jī)構(gòu)采集、保存、提供的信息存在錯(cuò)誤、遺漏的，有權(quán)向征信機(jī)構(gòu)或者信息提供者提出異議，要求更正。

征信機(jī)構(gòu)或者信息提供者收到異議，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定對(duì)相關(guān)信息作出存在異議的標(biāo)注，自收到異議之日起20日內(nèi)進(jìn)行核查和處理，并將結(jié)果書(shū)面答復(fù)異議人。

經(jīng)核查，確認(rèn)相關(guān)信息確有錯(cuò)誤、遺漏的，信息提供者、征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正;確認(rèn)不存在錯(cuò)誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)取消異議標(biāo)注;經(jīng)核查仍不能確認(rèn)的，對(duì)核查情況和異議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以記載。

第二十六條 信息主體認(rèn)為征信機(jī)構(gòu)或者信息提供者、信息使用者侵害其合法權(quán)益的，可以向所在地的國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)投訴。

受理投訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查和處理，自受理之日起30日內(nèi)書(shū)面答復(fù)投訴人。

信息主體認(rèn)為征信機(jī)構(gòu)或者信息提供者、信息使用者侵害其合法權(quán)益的，可以直接向人民法院起訴。

第五章 金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

第二十七條 國(guó)家設(shè)立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提供相關(guān)信息服務(wù)。

金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)由專(zhuān)業(yè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。該運(yùn)行機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理。

第二十八條 金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接收從事信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定提供的信貸信息。

金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為信息主體和取得信息主體本人書(shū)面同意的信息使用者提供查詢(xún)服務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢(xún)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。

第二十九條 從事信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供信貸信息。

從事信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)或者其他主體提供信貸信息，應(yīng)當(dāng)事先取得信息主體的書(shū)面同意，并適用本條例關(guān)于信息提供者的規(guī)定。

第三十條 不從事信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供、查詢(xún)信用信息以及金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接收其提供的信用信息的具體辦法，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法制定。

第三十一條 金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)可以按照補(bǔ)償成本原則收取查詢(xún)服務(wù)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定。

第三十二條 本條例第十四條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條適用于金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行對(duì)征信業(yè)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，可以采取下列監(jiān)督檢查措施：

(一)進(jìn)入征信機(jī)構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供或者查詢(xún)信息的機(jī)構(gòu)遵守本條例有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行檢查;

(二)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說(shuō)明;

(三)查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;

(四)檢查相關(guān)信息系統(tǒng)。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查的人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書(shū)。

被檢查、調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第三十四條 經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供或者查詢(xún)信息的機(jī)構(gòu)發(fā)生重大信息泄露等事件的，國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)可以采取臨時(shí)接管相關(guān)信息系統(tǒng)等必要措施，避免損害擴(kuò)大。

第三十五條 國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)在工作中知悉的國(guó)家秘密和信息主體的信息，應(yīng)當(dāng)依法保密。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 未經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)或者從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)違反本條例第九條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處1萬(wàn)元以下的罰款。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)未按照本條例第十條規(guī)定辦理備案的，由其所在地的國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條 征信機(jī)構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)竊取或者以其他方式非法獲取信息;

(二)采集禁止采集的個(gè)人信息或者未經(jīng)同意采集個(gè)人信息;

(三)違法提供或者出售信息;

(四)因過(guò)失泄露信息;

(五)逾期不刪除個(gè)人不良信息;

(六)未按照規(guī)定對(duì)異議信息進(jìn)行核查和處理;

(七)拒絕、阻礙國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)檢查、調(diào)查或者不如實(shí)提供有關(guān)文件、資料;

(八)違反征信業(yè)務(wù)規(guī)則，侵害信息主體合法權(quán)益的其他行為。

經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)有前款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十九條 征信機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定報(bào)告其上一年度開(kāi)展征信業(yè)務(wù)情況的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供或者查詢(xún)信息的機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法提供或者出售信息;

(二)因過(guò)失泄露信息;

(三)未經(jīng)同意查詢(xún)個(gè)人信息或者企業(yè)的信貸信息;

(四)未按照規(guī)定處理異議或者對(duì)確有錯(cuò)誤、遺漏的信息不予更正;

(五)拒絕、阻礙國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)檢查、調(diào)查或者不如實(shí)提供有關(guān)文件、資料。

第四十一條 信息提供者違反本條例規(guī)定，向征信機(jī)構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供非依法公開(kāi)的個(gè)人不良信息，未事先告知信息主體本人，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)對(duì)單位處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條 信息使用者違反本條例規(guī)定，未按照與個(gè)人信息主體約定的用途使用個(gè)人信息或者未經(jīng)個(gè)人信息主體同意向第三方提供個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)對(duì)單位處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者泄露國(guó)家秘密、信息主體信息的，依法給予處分。給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十四條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)信息提供者，是指向征信機(jī)構(gòu)提供信息的單位和個(gè)人，以及向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供信息的單位。

(二)信息使用者，是指從征信機(jī)構(gòu)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)獲取信息的單位和個(gè)人。

(三)不良信息，是指對(duì)信息主體信用狀況構(gòu)成負(fù)面影響的下列信息：信息主體在借貸、賒購(gòu)、擔(dān)保、租賃、保險(xiǎn)、使用信用卡等活動(dòng)中未按照合同履行義務(wù)的信息，對(duì)信息主體的行政處罰信息，人民法院判決或者裁定信息主體履行義務(wù)以及強(qiáng)制執(zhí)行的信息，以及國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他不良信息。

第四十五條 外商投資征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

境外征信機(jī)構(gòu)在境內(nèi)經(jīng)營(yíng)征信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十六條 本條例施行前已經(jīng)經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

本條例施行前已經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本條例的規(guī)定辦理備案。

第四十七條 本條例自20xx年3月15日起施行。

征信的類(lèi)型有哪些1、按業(yè)務(wù)模式可分為企業(yè)征信和個(gè)人征信兩類(lèi)

企業(yè)征信主要是收集企業(yè)信用信息、生產(chǎn)企業(yè)信用產(chǎn)品的機(jī)構(gòu);個(gè)人征信主要是收集個(gè)人信用信息、生產(chǎn)個(gè)人信用產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。有些國(guó)家這兩種業(yè)務(wù)類(lèi)型由一個(gè)機(jī)構(gòu)完成，也有的國(guó)家是由兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)分別完成，或者在一個(gè)國(guó)家內(nèi)既有單獨(dú)從事個(gè)人征信的機(jī)構(gòu)，也有從事個(gè)人和企業(yè)兩種征信業(yè)務(wù)類(lèi)型的機(jī)構(gòu)，一般都不加以限制，由征信機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況自主決定。美國(guó)的征信機(jī)構(gòu)主要有三種業(yè)務(wù)模式：

(1)資本市場(chǎng)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，其評(píng)估對(duì)象為股票、債券和大型基建項(xiàng)目;

(2)商業(yè)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，也稱(chēng)為企業(yè)征信服務(wù)公司，其評(píng)估對(duì)象為各類(lèi)大中小企業(yè);

(3)個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其征信對(duì)象為消費(fèi)者個(gè)人。

2、按服務(wù)對(duì)象可分為信貸征信、商業(yè)征信、雇傭征信以及其他征信

信貸征信主要服務(wù)對(duì)象是金融機(jī)構(gòu)，為信貸決策提供支持;商業(yè)征信主要服務(wù)對(duì)象是批發(fā)商或零售商，為賒銷(xiāo)決策提供支持;雇用征信主要服務(wù)對(duì)象是雇主，為雇主用人決策提供支持;另外，還有其他一些征信活動(dòng)，諸如市場(chǎng)調(diào)查，債權(quán)處理，動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)鑒定等。各類(lèi)不同服務(wù)對(duì)象的征信業(yè)務(wù)，有的是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，有的是在圍繞具有數(shù)據(jù)庫(kù)征信機(jī)構(gòu)上下游的獨(dú)立企業(yè)內(nèi)來(lái)完成。

第6篇：行政法規(guī)最新范文

不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例全文最新版

第一章　總則

第一條　為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。

本條例所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

第三條　不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。

第四條　國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。

第五條　下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：

(一)集體土地所有權(quán);

(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);

(三)森林、林木所有權(quán);

(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);

(五)建設(shè)用地使用權(quán);

(六)宅基地使用權(quán);

(七)海域使用權(quán);

(八)地役權(quán);

(九)抵押權(quán);

(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

第六條　國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第七條　不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理;直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指定辦理。

國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

第二章　不動(dòng)產(chǎn)登記簿

第八條　不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編碼。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

(一)不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;

(二)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類(lèi)型、內(nèi)容、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;

(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng);

(四)其他相關(guān)事項(xiàng)。

第九條　不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。

第十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類(lèi)登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。

第十一條　不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第十二條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。

采用紙質(zhì)介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施。

采用電子介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)的存儲(chǔ)設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。

第十三條　不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。

行政區(qū)域變更或者不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

第三章　登記程序

第十四條　因買(mǎi)賣(mài)、設(shè)定抵押權(quán)等申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)。

屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)：

(一)尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)首次申請(qǐng)登記的;

(二)繼承、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的;

(三)人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書(shū)或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的;

(四)權(quán)利人姓名、名稱(chēng)或者自然狀況發(fā)生變化，申請(qǐng)變更登記的;

(五)不動(dòng)產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的;

(六)申請(qǐng)更正登記或者異議登記的;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的其他情形。

第十五條　當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿前，申請(qǐng)人可以撤回登記申請(qǐng)。

第十六條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

(一)登記申請(qǐng)書(shū);

(二)申請(qǐng)人、人身份證明材料、授權(quán)委托書(shū);

(三)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū);

(四)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;

(五)與他人利害關(guān)系的說(shuō)明材料;

(六)法律、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息。

第十七條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)分別按照下列情況辦理：

(一)屬于登記職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人;

(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正后，應(yīng)當(dāng)受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人;

(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;

(四)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理并告知申請(qǐng)人向有登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的，視為受理。

第十八條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：

(一)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致;

(二)有關(guān)證明材料、文件與申請(qǐng)登記的內(nèi)容是否一致;

(三)登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第十九條　屬于下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：

(一)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記;

(二)在建建筑物抵押權(quán)登記;

(三)因不動(dòng)產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷(xiāo)登記;

(四)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形。

對(duì)可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時(shí)，申請(qǐng)人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條　登記事項(xiàng)自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)完成登記。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)人核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者登記證明。

第二十二條　登記申請(qǐng)有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)人：

(一)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的;

(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的;

(三)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

第四章　登記信息共享與保護(hù)

第二十三條　國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。

第二十四條　不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。

第二十五條　國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

第二十六條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密;涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。

第二十七條　權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

第二十八條　查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢(xún)目的，不得將查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

第五章　法律責(zé)任

第二十九條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　偽造、變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位或者個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng)，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十三條　本條例施行前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　本條例實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第三十五條　本條例自20xx年3月1日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準(zhǔn)。

不動(dòng)產(chǎn)登記條例解讀

不動(dòng)產(chǎn)條例正式施行 買(mǎi)房不是一個(gè)人說(shuō)了算。

比如說(shuō)，一位已婚男士想買(mǎi)房，如果在房產(chǎn)證上只寫(xiě)自己的名字，則必須老婆簽字同意，否則辦不下房產(chǎn)證。女性朋友們，是不是瞬間感覺(jué)自己存在感爆棚啊~貸款買(mǎi)房 老婆不簽字貸不了

不單是辦產(chǎn)權(quán)證時(shí)如此，買(mǎi)房同樣需要老婆簽字，否則銀行不予貸款。

既然是本人獨(dú)自貸款還款，為何還要老婆同意呢?

原來(lái)，根據(jù)《婚姻法》規(guī)定，婚姻存續(xù)期間購(gòu)買(mǎi)的財(cái)產(chǎn)原則上屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，即使房產(chǎn)證上只簽署一方的姓名，也屬于共同財(cái)產(chǎn)。

正因?yàn)榉不橐鰞?nèi)購(gòu)買(mǎi)的房子，都屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，所以銀行為了防止一方無(wú)力償還，需要另一方負(fù)責(zé)接盤(pán)的風(fēng)險(xiǎn)，要求借款人必須先經(jīng)配偶同意。

可以說(shuō)，這是銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。

因此，銀行在受理貸款時(shí)，會(huì)同時(shí)查詢(xún)夫妻雙方的信用記錄，來(lái)最終決定是否批貸，即便日后實(shí)際還款人只有一方來(lái)完成，也需要夫妻雙方均須到場(chǎng)簽署相應(yīng)房屋抵押條款。

說(shuō)到這兒可能有人會(huì)問(wèn)，那如果一次性付清房款，是否還需要配偶到場(chǎng)呢?

20xx年不動(dòng)產(chǎn)條例正式施行 買(mǎi)房不是一個(gè)人說(shuō)了算

答案是不需要的。但前提是對(duì)方必須知情

需要特別指出的是，按揭貸款合同只能寫(xiě)一個(gè)人名字，因?yàn)榘唇屹?gòu)房只能按照誰(shuí)貸款誰(shuí)簽字的原則進(jìn)行處理，保證購(gòu)房合同、貸款合同和房產(chǎn)證上簽名統(tǒng)一。老婆很重要 買(mǎi)房要哄好

一些已婚男士為了追求空間和自由，喜歡想在外私設(shè)小金庫(kù)、瞞著老婆買(mǎi)房、或者給別人買(mǎi)房啥的...諸位，風(fēng)險(xiǎn)很大，三思而行吧。

不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施以后，就可以杜絕此類(lèi)事情的發(fā)生，在實(shí)際操作過(guò)程中，房產(chǎn)交易中心會(huì)要求購(gòu)房人夫妻雙方提供有效證明，如果有未成年子女，材料也需要一并提供，只有這樣才能最終辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。

而且據(jù)說(shuō)即使買(mǎi)到了房還沒(méi)完，能否最終獲得產(chǎn)證，也取決于你提供的信息是否真實(shí)有效。

這么一看，大家就知道老婆的角色有多關(guān)鍵了吧。

20xx年不動(dòng)產(chǎn)條例正式施行 買(mǎi)房不是一個(gè)人說(shuō)了算

夫妻辦理房產(chǎn)證需要提供的資料包括

1、能夠證明購(gòu)房人身份的證明材料，即雙方身份證原件和復(fù)印件;

2、婚姻證明原件和復(fù)印件;

3、如果雙方一方不能到場(chǎng)辦理，還需要提供私章。

一旦結(jié)成夫妻，這一輩子就是什么事情都要在一起的。除了感情的維系，利益也成為捆綁二人一輩子的糾纏。

多少年來(lái)，房產(chǎn)成為多少家庭最為關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)于房產(chǎn)證是否有必要加名以及離婚后房產(chǎn)到底該如何非分配等焦點(diǎn)問(wèn)題，順便縷縷清楚：

1、如果產(chǎn)權(quán)登記有另一方名字，另一方對(duì)房產(chǎn)就有產(chǎn)權(quán)份額。但有名字分割時(shí)并不一定就是二分之一。關(guān)于分割，有協(xié)議的從協(xié)議，沒(méi)有協(xié)議的，還需要綜合考慮各方對(duì)房產(chǎn)的貢獻(xiàn)等因素。

2、產(chǎn)權(quán)證上加名字屬于一方對(duì)于另一方的贈(zèng)予，婚前婚后加無(wú)區(qū)別。

3、如果是婚前購(gòu)房且沒(méi)有共同還貸部分，那么離婚時(shí)，如果房產(chǎn)證只有一方名字，那么房產(chǎn)就屬于婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)，歸產(chǎn)權(quán)房所有。如果房產(chǎn)證上加了另一方名字，那么房產(chǎn)就屬于雙方共同財(cái)產(chǎn)，協(xié)議分割，協(xié)議不成的由人民法院依法判決分割。

4、如果是婚前購(gòu)房但存在共同還貸，但房產(chǎn)證只有一方名字時(shí)，根據(jù)婚姻法新司法解釋相關(guān)規(guī)定，雙方婚后共同還貸支付的款項(xiàng)及相對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)增值部分，離婚時(shí)應(yīng)由產(chǎn)權(quán)登記一方對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償;如果房產(chǎn)證上加了另一方名字，那么房產(chǎn)就屬于雙方共同財(cái)產(chǎn)，協(xié)議分割，協(xié)議不成的由人民法院依法判決分割。

第7篇：行政法規(guī)最新范文

一、版權(quán)管理電子信息的界定

版權(quán)管理信息有兩種基本分類(lèi)方法。依管理權(quán)利的不同種類(lèi)劃分，可分為著作權(quán)管理信息和鄰接權(quán)管理信息。根據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》第12條第2款規(guī)定，版權(quán)管理信息是指識(shí)別作品、作品的作者、對(duì)作品擁有任何權(quán)利的所有人的信息，或有關(guān)作品使用的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數(shù)字或代碼，各該項(xiàng)信息均附于作品的每件復(fù)制品上或在作品向公眾進(jìn)行傳播時(shí)出現(xiàn)；[1]根據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約》第19條第2款規(guī)定，鄰接權(quán)管理信息是指識(shí)別鄰接權(quán)主體（如表演者、錄音制作者等）、鄰接權(quán)保護(hù)對(duì)象（如表演者的表演、錄音制品等）或?qū)︵徑訖?quán)保護(hù)對(duì)象擁有任何權(quán)利的所有人的信息，或有關(guān)使用鄰接權(quán)保護(hù)對(duì)象的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數(shù)字或代碼，各該信息均附于鄰接權(quán)保護(hù)對(duì)象的復(fù)制品上或在這些保護(hù)對(duì)象向公眾提供時(shí)出現(xiàn)。[2]依版權(quán)管理信息的存在形態(tài)劃分，又可分為版權(quán)管理電子信息和版權(quán)管理非電子信息兩類(lèi)。前者又稱(chēng)為數(shù)字形態(tài)的版權(quán)管理信息，應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；后者又稱(chēng)為非數(shù)字形態(tài)的版權(quán)管理信息，體現(xiàn)為文字編碼，主要應(yīng)用于非網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)或鄰接權(quán)管理。我國(guó)著作權(quán)立法規(guī)范的版權(quán)管理信息僅指版權(quán)管理電子信息，其根本立法宗旨是解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中作者、其他著作權(quán)人、鄰接權(quán)人和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)之間的利益關(guān)系。

版權(quán)管理信息源于傳統(tǒng)著作權(quán)制度下的著作權(quán)標(biāo)識(shí)制度（Copyrightnotice）。其基本內(nèi)容是，法律允許權(quán)利人對(duì)作品加注著作權(quán)標(biāo)記，以向公眾表彰著作權(quán)主體權(quán)利存在及權(quán)利狀態(tài)。其立法體例分為自愿和強(qiáng)制兩種。大陸法系國(guó)家和主要的版權(quán)保護(hù)公約奉行著作權(quán)自動(dòng)保護(hù)制度，即著作權(quán)產(chǎn)生于作者的創(chuàng)作活動(dòng)而不取決于是否履行任何手續(xù)和完成特定的形式，當(dāng)事人可以自行決定作品的著作權(quán)是否公示以及公示的方式，除行政管理規(guī)則（如出版物）要求之外，著作權(quán)公示并不產(chǎn)生任何法律后果。如世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》第5條第2款規(guī)定：“這些權(quán)利的享有和行使，無(wú)須履行任何手續(xù)，并與作品的來(lái)源國(guó)給予的保護(hù)無(wú)關(guān)?！盵4]英美法系國(guó)家曾實(shí)行著作權(quán)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，但隨著英美法系的主要國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等加入伯爾尼公約，[5]著作權(quán)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度逐漸被自愿標(biāo)識(shí)制度所取代。我國(guó)著作權(quán)立法承襲大陸法系國(guó)家的立法精神，沒(méi)有著作權(quán)標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制性規(guī)定，在新修訂《著作權(quán)法》之前也無(wú)版權(quán)管理信息的任何法律規(guī)范，只是在有關(guān)出版管理的行政法規(guī)中有“行政管理信息”，如1997年2月1日生效并于2001年修訂的《出版管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物等出版物必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定載明有關(guān)作者、出版者、印刷者或復(fù)制者、發(fā)行者的名稱(chēng)、地址、書(shū)號(hào)、刊號(hào)或出版號(hào)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項(xiàng)。這些行政管理信息客觀上也具有標(biāo)示權(quán)利的作用，在發(fā)生糾紛時(shí)這些信息甚至還具有證明權(quán)利主體的證據(jù)價(jià)值，但這些信息與現(xiàn)行《著作權(quán)法》中的版權(quán)管理信息仍有重要區(qū)別：首先，標(biāo)示這些信息的主要目的在于查處非法出版物、制止倒賣(mài)書(shū)號(hào)、版號(hào)、制裁盜版活動(dòng)，信息標(biāo)示也是出版者的義務(wù)，而非出版者為了保護(hù)自己的權(quán)利而主動(dòng)采取的措施；其次，這些信息絕大多數(shù)都是非電子形式出現(xiàn)的。

版權(quán)管理電子信息與版權(quán)的技術(shù)保護(hù)措施關(guān)系十分密切，電子簽名、電子手印等技術(shù)措施本身就能起到版權(quán)管理信息的作用。因特網(wǎng)上的版權(quán)管理信息都是電子形式的，它們被嵌在電子文擋里，隨同文件一起來(lái)到用戶(hù)。它們不僅能夠標(biāo)示版權(quán)權(quán)利人，按預(yù)定條件許可用戶(hù)使用，而且能夠查找侵權(quán)行為，監(jiān)控用戶(hù)的使用，能起到保護(hù)版權(quán)人或鄰接權(quán)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的作用。

二、版權(quán)管理電子信息的立法

非數(shù)字形態(tài)的版權(quán)管理信息具有固定性和永久性，作品的權(quán)利人與利用人之間的授權(quán)關(guān)系往往通過(guò)出版商或著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)得以建立，出版商或著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)大量的版權(quán)管理信息尋找著作權(quán)人或有關(guān)權(quán)利人，并代為處理授權(quán)許可和著作權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜。所以，傳統(tǒng)的版權(quán)管理信息僅具有確認(rèn)作品權(quán)利和公示權(quán)利狀態(tài)的功能、并不具備授權(quán)功能。而網(wǎng)絡(luò)改變了這一切。網(wǎng)絡(luò)傳播的特征之一就是變化速度快，網(wǎng)上資料會(huì)隨著時(shí)間變遷而發(fā)生變動(dòng)，甚至完全消失，人們利用網(wǎng)上資料多有不便，尋找權(quán)利人授權(quán)更為困難。因此，著作權(quán)電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。與之相隨，在實(shí)務(wù)中，國(guó)際上協(xié)助處理著作權(quán)人權(quán)益并具有授權(quán)功能的電子著作權(quán)版權(quán)管理系統(tǒng)在全球逐漸產(chǎn)生，如美國(guó)的著作權(quán)交換中心（CopyrightClearanceCenter，CCC）、英國(guó)的作者授權(quán)及收費(fèi)協(xié)會(huì)（AuthorslicensingandCollectingSociety，AlCS）、歐洲的非常廣泛權(quán)利信息資訊（VeryExtensiveRightDataInformation，UERDI）和日本著作權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（JapanCopyrightInformationService，J-CIS）等。為了保證網(wǎng)上電子交易系統(tǒng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)上標(biāo)示權(quán)利人、許可條件等的信息必須具有完整性和真實(shí)性，如果別有用心的人改換了版權(quán)人的姓名，或者把“版權(quán)所有”改成“自由使用”，不僅會(huì)導(dǎo)致?lián)p害版權(quán)或鄰接人合法權(quán)益的侵權(quán)行為直接大量產(chǎn)生，而且還會(huì)使上當(dāng)受騙的用戶(hù)對(duì)電子授權(quán)系統(tǒng)失去信心，從而損害網(wǎng)上版權(quán)交易的發(fā)展。因此，保護(hù)電子形式的版權(quán)管理信息尤其是因特網(wǎng)上的版權(quán)管理信息是完全必要的。[8]

美國(guó)1992年《家用錄音法》和1995年的《錄音制品數(shù)字化表演權(quán)法》規(guī)定了版權(quán)管理信息的保護(hù)，但其范圍僅限于數(shù)字化音樂(lè)作品和錄音制品。美國(guó)是電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，從1993年開(kāi)始克林頓總統(tǒng)任命并組建了信息基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)構(gòu)（IITF），以推動(dòng)信息技術(shù)在美國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作組于1994年提交了草擬的報(bào)告（“綠皮書(shū)”），在廣泛征詢(xún)各方意見(jiàn)后，于1995年9月公布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際信息基礎(chǔ)設(shè)施》（IntellectualPropertyandtheNationalInformationInfrastructure，簡(jiǎn)稱(chēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)白皮書(shū)或百皮書(shū)），闡述了信息時(shí)代美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基本政策。白皮書(shū)則建議版權(quán)管理信息保護(hù)普遍地適用于各類(lèi)保護(hù)客體。除美國(guó)外，其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展所帶來(lái)的版權(quán)管理信息、技術(shù)保護(hù)措施及其他問(wèn)題都相當(dāng)重視，一系列信息化政策或法規(guī)紛紛出臺(tái)，如俄羅斯《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》（1995年）、日本《著作權(quán)審議會(huì)多媒體小委員會(huì)工作小組研究過(guò)程報(bào)告》（1995年）、歐洲共同體《信息社會(huì)的著作權(quán)與鄰接權(quán)綠皮書(shū)》（1995年）、德國(guó)《信息社會(huì)和通信服務(wù)規(guī)范法》草案（1997年）、新加坡廣播管理局《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)》（1996年）等等。這些政策法規(guī)有的對(duì)版權(quán)管理信息保護(hù)沒(méi)有涉及，有的對(duì)版權(quán)管理信息的界定及其保護(hù)措施存在不同的理解。為了協(xié)調(diào)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的版權(quán)立法，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)版權(quán)法的影響并致力于研究法律對(duì)策。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家委員會(huì)向1996年日內(nèi)瓦外交會(huì)議提交的實(shí)質(zhì)性建議受到美國(guó)白皮書(shū)的重要影響。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的磋商和討論，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于1996年12月20日通過(guò)的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約》（WPPT）都專(zhuān)門(mén)規(guī)定了權(quán)利信息的保護(hù)條款。WCT第12條第1款規(guī)定：“締約各方應(yīng)規(guī)定適當(dāng)和有效的法律補(bǔ)救辦法，制止任何人明知、或就民事補(bǔ)救而言有合理根據(jù)知道其行為會(huì)誘使、促成、便利或包庇對(duì)本條約或《伯爾尼公約》所涵蓋的任何權(quán)利的侵犯而故意從事以下行為：（i）未經(jīng)許可去除或改變?nèi)魏伟鏅?quán)管理的電子信息；（ii）未經(jīng)許可發(fā)行、為發(fā)行目的進(jìn)口、廣播、向公眾傳播明知已被未經(jīng)許可去除或改變版權(quán)管理電子信息作品或作品的復(fù)制品。WPPT第19條第2款對(duì)有關(guān)鄰接權(quán)管理電子信息的保護(hù)也作了上述類(lèi)似規(guī)定。WCT和WPPT為各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下重建版權(quán)和鄰接權(quán)管理規(guī)則提供了合理的模式和立法契機(jī)，許多國(guó)家和地區(qū)在修訂著作權(quán)法過(guò)程中紛紛予以吸收和借鑒。例如，香港特別行政區(qū)是最早援用WCT規(guī)范版權(quán)管理信息的法域，1997年6月27日生效的《版權(quán)條例》第IV部科技措施與一般條文中—版權(quán)管理資料第274條規(guī)定了就干擾版權(quán)管理資料的不合理作為而具有的權(quán)利及補(bǔ)救措施。1998年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《千禧年數(shù)字版權(quán)法》（DMCA）作為新增加的《版權(quán)法》第1202節(jié)對(duì)版權(quán)管理信息的界定、侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式、免責(zé)事由及其法律責(zé)任均作了較詳盡的規(guī)定。[10]除出版行政管理法中涉及出版物的行政管理信息規(guī)定外，我國(guó)早期著作權(quán)立法沒(méi)有版權(quán)管理信息保護(hù)的任何規(guī)定，但WCT和WPPT的通過(guò)及各國(guó)著作權(quán)法相應(yīng)修正也引起了我國(guó)學(xué)術(shù)界和法院系統(tǒng)的密切關(guān)注。最高人民法院2000年12月19日頒布的《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第9條第4項(xiàng)對(duì)”故意去除或者改變著作權(quán)管理信息而導(dǎo)致侵權(quán)后果的行為構(gòu)成侵權(quán)的“法律適用問(wèn)題作出權(quán)威解釋?zhuān)琜11]2001年修訂的《著作權(quán)法》第47條第7項(xiàng)進(jìn)一步明確了下列行為屬于應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任或行政責(zé)任的侵權(quán)行為：”未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意刪除或者改變作品、錄音、錄像制品等的版權(quán)管理電子信息的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。“該規(guī)定為認(rèn)定和制裁故意刪改版權(quán)管理電子信息侵權(quán)行為提供了基本法律依據(jù)，但由于該規(guī)定過(guò)于原則，與我國(guó)香港地區(qū)或美國(guó)的DMCA法案相比，仍缺乏對(duì)版權(quán)管理信息的界定、侵權(quán)免責(zé)事由等具體規(guī)定，因而我國(guó)有必要盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，其中包括版權(quán)管理電子信息保護(hù)規(guī)定的行政法規(guī)。

三、刪改版權(quán)管理電子信息侵權(quán)行為的認(rèn)定

根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第47條第7項(xiàng)的規(guī)定，刪改版權(quán)管理電子信息侵權(quán)行為的構(gòu)成要件如下：

（一）未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可。這里的著作權(quán)人包括作者、其他依法享有著作權(quán)的單位或個(gè)人；與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主要是指表演者、音像制品制作者等鄰接權(quán)人。在WCT和WPPT的相關(guān)規(guī)定及各國(guó)立法中，均未明確涉及著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)能否采取版權(quán)管理管理電子信息保護(hù)措施問(wèn)題。鑒于著作權(quán)人和鄰接權(quán)人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使和管理著作權(quán)或鄰接權(quán)，并且著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)被授權(quán)后，還可以以自己的名義為著作權(quán)人和鄰接權(quán)人主張權(quán)利、簽訂合同以及獨(dú)立參加訴訟、仲載活動(dòng)，因而著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)是采取版權(quán)管理電子信息保護(hù)措施的合法主體。未經(jīng)權(quán)利人及其授權(quán)主體許可刪改版權(quán)管理電子信息的行為，表明了侵權(quán)行為人違背權(quán)利人意志的特征。

（2）主觀上由故意構(gòu)成。行為人明知?jiǎng)h改的版權(quán)管理電子信息將造成危害后果，并希望或放縱這種后果的產(chǎn)生。與版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的立法不同，WCT和WPPT均明確規(guī)定這種侵權(quán)行為的主觀要件是故意。美國(guó)DMCA法案也明確規(guī)定禁止偽造消除或變?cè)彀鏅?quán)管理信息的主觀要件均為“故意”，如1201條（a）款規(guī)定：“禁止任何人在知道狀態(tài)下，故意以下述手段引誘、促使、方便、掩匿侵權(quán)行為：（1）提供虛假的版權(quán)管理信息，或（2）發(fā)行和為發(fā)行而輸入虛假的版權(quán)管理信息?！比绻麖V播電臺(tái)和有線電視網(wǎng)去除或者改動(dòng)版權(quán)管理信息并非故意誘使、促成、便利或者包庇侵犯版權(quán)的行為，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（3）客觀方面表現(xiàn)為行為人刪除或者改變版權(quán)管理電子信息。與WCT和WPPT以及其他國(guó)家版權(quán)立法相比，我國(guó)《著作權(quán)法》規(guī)定的版權(quán)管理電子信息保護(hù)方面的侵權(quán)行為表現(xiàn)形式較窄，只包括刪除或者改變兩種行為。而WCT第12條第1款第（ii）項(xiàng)、WPPT第19條第7款第（ii）項(xiàng)以及美國(guó)DMCA法案均規(guī)定侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式還應(yīng)包括發(fā)行、為發(fā)行目的進(jìn)口、廣播或向公眾傳播明知已被未經(jīng)許可去除或改變版權(quán)管理電子信息的作品、作品的復(fù)制品或鄰接權(quán)保護(hù)對(duì)象及其復(fù)制品。這表明我國(guó)著作權(quán)立法中對(duì)版權(quán)管理信息的保護(hù)未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，還有待于進(jìn)一步完善。

（4）沒(méi)有法律、行政法規(guī)的例外規(guī)定。如果未經(jīng)許可故意刪改的版權(quán)管理信息是法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的合法行為，則不得以侵權(quán)論處。如美國(guó)DMCA法案：聯(lián)邦、州或州政府部門(mén)的工作人員或者有關(guān)人員正執(zhí)法、調(diào)查以及其他政府行為中，對(duì)版權(quán)管理信息的處理屬于合法行為。我國(guó)目前沒(méi)有類(lèi)似免責(zé)條款的規(guī)定，亟待通過(guò)立法完善。

在認(rèn)定刪改版權(quán)管理信息侵權(quán)行為時(shí)，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：一是刪改版權(quán)管理信息從性質(zhì)上講僅是一種故意引誘、促使、方便、掩匿直接侵犯他人著作權(quán)或鄰接權(quán)的間接侵權(quán)行為，但這種間接侵權(quán)行為可以獨(dú)立存在，并不需要直接侵權(quán)行為產(chǎn)生后才作侵權(quán)認(rèn)定；二是版權(quán)管理電子信息并不構(gòu)成一種獨(dú)立的權(quán)利保護(hù)對(duì)象，其實(shí)質(zhì)仍然是類(lèi)似于版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施那樣維護(hù)著作權(quán)和鄰接權(quán)的一種管理措施，WCT和WPPT以及我國(guó)著作權(quán)立法的相關(guān)規(guī)定并不意味著會(huì)產(chǎn)生一種獨(dú)立于著作權(quán)和鄰接權(quán)之外的“管理信息權(quán)”。正如有學(xué)者指出：傳統(tǒng)的非電子版權(quán)管理信息不容易被去除或改變，即使做到了也容易被人發(fā)覺(jué)并且被追究責(zé)任。而在電子環(huán)境下，特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中則非常容易做到去除或者改變版權(quán)管理電子信息，而且被去除改變后不容易被人發(fā)現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)真假難辯、真?zhèn)晤嵉沟那闆r。作品的版權(quán)管理電子信息一旦被他人擅自去除或者改變，將直接影響著作權(quán)人的精神利益和財(cái)產(chǎn)收入。因此，禁止去除或改變版權(quán)管理電子信息僅是表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)這種禁止維護(hù)作品著作權(quán)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。[14]三是是否采取版權(quán)管理電子信息的保護(hù)措施是權(quán)利人的權(quán)利而非義務(wù)，不能將其作為版權(quán)或鄰接權(quán)受保護(hù)的前提，否則就構(gòu)成對(duì)伯爾尼公約第5條第2款的違反。

「參考文獻(xiàn)

[1][2][9]鄭成思主編。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文叢（第1卷）。[C].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.366；397—398；365.

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[5]截止2003年10月15日，伯爾尼公約共有15個(gè)成員國(guó)。英國(guó)于1887年，美國(guó)于1989年，澳大利亞于1928年加入該公約。http：//wipo.int/treaties/documents/english/word/e-berne.doc.2004年2月12日。

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[10][12]張玉瑞?；ヂ?lián)網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)—訴訟與法律。[M].人民法院出版社，2000.140—144；174—176；554.

[11]鑒于該司法解釋第9條的內(nèi)容已被2001年修正的《著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定所涵蓋，最高人民法院2004年1月2日又了《最高人民法院關(guān)于修改〈審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〉的決定》，明確廢止了該司法解釋第9條。

第8篇：行政法規(guī)最新范文

 

關(guān)鍵詞：行政調(diào)解制度；法律規(guī)定；不足；完善

行政調(diào)解是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)出面主持的，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議、消除糾紛的訴訟外活動(dòng)。

但客觀地分析，隨著人們對(duì)行政調(diào)解制度的專(zhuān)注度以及使用率逐漸增加，我國(guó)現(xiàn)行的行政調(diào)解制度存在的不足也日益顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是法律規(guī)定嚴(yán)重缺失，使得調(diào)解活動(dòng)過(guò)程中，調(diào)解人員僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，甚至自創(chuàng)調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解。從而導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議及結(jié)果的不信任，以至于調(diào)解制度所發(fā)揮的作用還十分有限。這其中的原因非常值得認(rèn)真分析。

1 我國(guó)行政調(diào)解制度法律規(guī)定的不足

1.1 行政調(diào)解設(shè)定不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范性

我國(guó)行政調(diào)解沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律，而是分散在不同的法律文件中予以規(guī)定。目前設(shè)定行政調(diào)解的法律文件種類(lèi)形式多樣，層次參差不齊?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及行政調(diào)解的法律有近40部，行政法規(guī)約60部，行政規(guī)章約18部，地方法規(guī)約70部，地方規(guī)章約45部，另有大量一般規(guī)范性文件?！庇嘘P(guān)行政調(diào)解的規(guī)定分散在如此眾多的文件中，人們難以掌握。并且這些規(guī)定內(nèi)部不協(xié)調(diào)，相互沖突的地方屢見(jiàn)不鮮。在名稱(chēng)上也不統(tǒng)一，有用“調(diào)解”的，有用“處理”的，不僅糾紛當(dāng)事人無(wú)所適從，就是行政主體的工作人員也搞不清楚。由于法律法規(guī)過(guò)于分散，導(dǎo)致難以形成合力，因此，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用也很有限。

1.2 行政調(diào)解制度內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)象范圍狹窄

目前我國(guó)的行政調(diào)解相關(guān)法律條文十分簡(jiǎn)約，其內(nèi)容僅涉及調(diào)解發(fā)生的情形、調(diào)解的主體和對(duì)象。而且調(diào)解的對(duì)象相對(duì)含糊，并無(wú)確切的范圍和限度。對(duì)象主要包括民事糾紛對(duì)財(cái)物損害賠償糾紛，對(duì)人身?yè)p害賠償糾紛輕微違法行為權(quán)屬爭(zhēng)議行政賠償、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額爭(zhēng)議。呈現(xiàn)出較大的人為確定因素，容易與其他處理糾紛的方式相混淆，不利于當(dāng)事人選擇正確解決糾紛和爭(zhēng)議的方式。調(diào)解范圍設(shè)置的局限性，將難以充分發(fā)揮其在現(xiàn)代行政管理中應(yīng)有的作用。由于規(guī)定得不詳實(shí)，缺少與之相應(yīng)的程序，操作性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致憑經(jīng)驗(yàn)辦事，使行政調(diào)解的運(yùn)作呈現(xiàn)一定的盲目性和任意性。

1.3 行政調(diào)解缺乏基本的程序性保障

我國(guó)設(shè)定行政調(diào)解的法律文件幾乎都只設(shè)立了行政調(diào)解，而沒(méi)有設(shè)立具體調(diào)解程序?qū)嵺`中行政調(diào)解主體往往依照其他行政程序或自創(chuàng)調(diào)解程序進(jìn)行調(diào)解，隨意性大。程序是公正、合理、及時(shí)解決糾紛的有力保證，行政調(diào)解缺乏基本程序保證，當(dāng)事人很可能因程序不公而對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿(mǎn)，從而使調(diào)解協(xié)議難以自覺(jué)履行。在我國(guó)目前的法律法規(guī)中，對(duì)調(diào)解程序規(guī)定的極少，只在《合同爭(zhēng)議行政調(diào)解辦法》中有了較為詳細(xì)的規(guī)定，而《辦法》也只規(guī)定了申請(qǐng)—受理—調(diào)解—終結(jié)—?dú)w檔五個(gè)簡(jiǎn)單的程序，缺少了行政調(diào)解所必須的一些程序性措施和原則，比如在調(diào)解之中，應(yīng)該聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解采用聽(tīng)證程序等。這是程序民主、程序正義的基本要求。這些程序性缺陷常常使當(dāng)事人對(duì)行政主體失去信任，導(dǎo)致行政調(diào)解功能難以發(fā)揮。

2 完善我國(guó)的行政調(diào)解制度的設(shè)想

根據(jù)上述分析，我國(guó)行政調(diào)解制度在法律規(guī)定方面存在諸多不足的地方，導(dǎo)致該制度在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，不能將其應(yīng)有的功能充分發(fā)揮。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，必須積極完善行政調(diào)解制度。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的行政調(diào)解規(guī)則，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)一法律規(guī)范，擴(kuò)大對(duì)象范圍，規(guī)范程序及賦予協(xié)議法律效力等四方面進(jìn)行設(shè)想。

2.1 行政調(diào)解法律規(guī)范統(tǒng)一化

2.1.1 確立行政調(diào)解制度的基本原則

一項(xiàng)制度所確立的原則具有最高效力，對(duì)于活動(dòng)的開(kāi)展具有指導(dǎo)意義。同樣的，行政調(diào)解必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，凡是法律上明文規(guī)定可以適用行政調(diào)解，方可適用，同時(shí)要以當(dāng)事人自愿為前提。如果法律沒(méi)有規(guī)定，當(dāng)事人不愿意的，決不能強(qiáng)行調(diào)解。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：

（1）合法原則。

行政法治原則是行政法的基本原則，行政調(diào)解作為一種行政行為，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)遵守合法性原則的要求。具體表現(xiàn)在行政調(diào)解必須遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，要受到法的理念與精神的支配，公平、公正地化解糾紛，有效地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）自愿、自治原則

自愿是行政調(diào)解得以進(jìn)行的前提條件。行政調(diào)解行為與其他絕大部分行政行為的區(qū)別之一就是其不具有強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中只能是組織者、中間人，其不能在當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行。自治是指當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的親力親為，自覺(jué)處分自己的實(shí)體權(quán)利。按照自愿、自治原則，當(dāng)事人有權(quán)決定是否接受調(diào)解，在調(diào)解中如何主張自己的合法權(quán)益，對(duì)調(diào)解結(jié)果是否接受等，但需注意的是，該項(xiàng)原則必須在不違反法律、法規(guī)和政策，不影響和損害當(dāng)事人、第三人的權(quán)益和公共利益的前提下適用。

2.1.2 設(shè)立統(tǒng)一的法律規(guī)范

我國(guó)的法律文件對(duì)于行政調(diào)解規(guī)定從實(shí)體法上看較為分散。然而挪威、美國(guó)都先后制定了《糾紛解決法》。歐盟、聯(lián)合國(guó)也正在起草倡導(dǎo)適用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾、糾紛的法律文件?？梢?jiàn)，訴訟外調(diào)解是現(xiàn)代法律制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。我國(guó)應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的變革要求，修訂相關(guān)法律。在條件成熟時(shí)，應(yīng)該考慮制訂統(tǒng)一的《行政調(diào)解法》。在《行政調(diào)解法》中，明確界定各種制度化調(diào)解機(jī)構(gòu)的全縣、效力、人員構(gòu)成及資質(zhì)條件；確定國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)不同的調(diào)解所應(yīng)承擔(dān)的資源投入、管理、監(jiān)督、保障的職責(zé)和權(quán)限范圍；解決調(diào)解以及其他糾紛解決程序與正式的司法程序之間的沖突，減少各種機(jī)制之間的沖突和重復(fù)，使包括司法在內(nèi)的糾紛解決機(jī)制整體運(yùn)行更為合理和有效；建立對(duì)調(diào)解的司法審查與救濟(jì)程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)公正。

2.2 行政調(diào)解范圍普遍化

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其調(diào)解發(fā)展非常迅速，適用范圍也在逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，調(diào)解解決爭(zhēng)議范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、租佃關(guān)系的民事?tīng)?zhēng)議和小型的刑事案件等諸多糾紛均納入到調(diào)解的范圍之中。然而如前所述，我國(guó)行政調(diào)解范圍大致局限于民事糾紛、輕微的刑事案件以及行政賠償和補(bǔ)償?shù)臄?shù)額爭(zhēng)議這幾個(gè)方面，實(shí)際上，調(diào)解機(jī)制在涉及行政自由裁量權(quán)的爭(zhēng)議中，能夠較好地發(fā)揮作用。因此，行政調(diào)解范圍應(yīng)從現(xiàn)有的解決與行政管理有關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，擴(kuò)展到行政爭(zhēng)議的解決中去。只要不與法律規(guī)定相抵觸，或侵害行政相對(duì)人之外的第三人的合法權(quán)益，行政糾紛就可以適用調(diào)解。

參考文獻(xiàn)

［1］熊文釗.現(xiàn)代行政法原理［M］.法律出版社，2000.

第9篇：行政法規(guī)最新范文

． 司法

實(shí)務(wù)部門(mén)雖然重視但理論研究方面極其薄弱。本文從醫(yī)療糾紛的實(shí)際情況人手

，對(duì)醫(yī)療事故之外的醫(yī)療侵權(quán)行為的感念、種

類(lèi)及認(rèn)定進(jìn)行初步分析探討。

t關(guān)鍵詞】醫(yī)療事故；非醫(yī)療事故侵權(quán)行為；賠償

【中圖分類(lèi)號(hào)】d923

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】b

【文章編號(hào)】1007—9297(20__)01—0024—04

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的頒布 中由于醫(yī)方的過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象的身體健康受

實(shí)施，對(duì)處理構(gòu)成醫(yī)療事故的醫(yī)患糾紛提供了標(biāo)準(zhǔn)和 到損害以及其他合法權(quán)益受到損失

，但不構(gòu)成醫(yī)療事

依據(jù)。但根據(jù)《民法通則》和侵權(quán)責(zé)任法原理，該《條 故的醫(yī)療侵權(quán)行為

例》所界定的醫(yī)療事故并沒(méi)有涵蓋所有的由醫(yī)療行為 非醫(yī)療事故侵權(quán)行為的主要特征表現(xiàn)為以下4

引起的侵權(quán)損害糾紛，甚至可以說(shuō)也沒(méi)有包括大部分 個(gè)方面：

醫(yī)療行為引起的侵權(quán)損害糾紛。對(duì)此，最高人民法院 1

． 損害發(fā)生在公民(自然人)接受醫(yī)療服務(wù)過(guò)程

在20__年1月6 et發(fā)出《關(guān)于參照(醫(yī)療事故處理?xiàng)l 中

， 醫(yī)療事故僅僅限定在公民患病就醫(yī)過(guò)程中發(fā)生的

例)審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》及時(shí)做出司法解 損害，非醫(yī)療事故侵權(quán)行為可以發(fā)生在公民患病就醫(yī)

釋?zhuān)骸皸l例實(shí)施后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾 過(guò)程中

，也可以發(fā)生在患病就醫(yī)之外的接受醫(yī)療服務(wù)

紛，訴到法院的，參照條例的規(guī)定辦理；因醫(yī)療事故以 的任何一個(gè)環(huán)節(jié)

。例如，在正常的體檢過(guò)程中．在招

外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的 工、招生及征兵體檢中

規(guī)定?！痹摗锻ㄖ窚?zhǔn)確地闡釋了法律，也在實(shí)際上把醫(yī) 2．醫(yī)方的醫(yī)療服務(wù)行為有過(guò)錯(cuò)

，這里的過(guò)錯(cuò)既包

療糾紛劃分為醫(yī)療事故糾紛和醫(yī)療事故以外的原因 括故意也包括過(guò)失

， 而醫(yī)療事故僅包括過(guò)失。

引起的其他醫(yī)療賠償糾紛。在司法實(shí)踐中，通常又把 3． 使公民的身體健康受到損害或者其他合法權(quán)

和醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛(權(quán) 益受到損失

，例如，錯(cuò)誤的體檢導(dǎo)致公民就業(yè)機(jī)會(huì)的

且簡(jiǎn)稱(chēng)為“非醫(yī)療事故侵權(quán)糾紛”，該行為簡(jiǎn)稱(chēng)為“非 喪失

， 泄露就醫(yī)者的隱私侵犯其隱私權(quán)等。而醫(yī)療事

醫(yī)療事故侵權(quán)行為”)分為以下3類(lèi)：即因醫(yī)療故意行 故僅包括對(duì)患者造成人身?yè)p害

為引起的賠償糾紛；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療、護(hù)理存在過(guò)失 4．不構(gòu)成醫(yī)療事故

， 包括經(jīng)鑒定不構(gòu)成醫(yī)療事

引起的賠償糾紛；其他違反醫(yī)療方面的法律、法規(guī)的 故

，或者雖然實(shí)際上構(gòu)成醫(yī)療事故但糾紛雙方當(dāng)事人

行為引起的賠償糾紛。川如何認(rèn)定因醫(yī)療事故以外的 均沒(méi)有提起醫(yī)療事故鑒定同意按非醫(yī)療事故侵權(quán)行

原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，一直是司法實(shí)踐中的 為處理的

， 或者雖然有一方當(dāng)事人提起了醫(yī)療事故鑒

難點(diǎn)，理論方面的探討也極其薄弱。本文對(duì)非醫(yī)療事 定但由于不符合醫(yī)療事故鑒定的條件而無(wú)法鑒定的

故醫(yī)療侵權(quán)行為的感念、種類(lèi)及認(rèn)定進(jìn)行初步分析探 情況。例如

，醫(yī)方涂改了病歷，患者拒不到場(chǎng)接受鑒定

時(shí)，以求教于方家。 檢查等使鑒定人無(wú)法了解到真實(shí)情況而無(wú)法鑒定的

一

、非醫(yī)療事故侵權(quán)行為的概念和特征 二、非醫(yī)療事故侵權(quán)行為的種類(lèi)及認(rèn)定

非醫(yī)療事故侵權(quán)行為的概念還沒(méi)有見(jiàn)到有人做 前已述及

， 在司法實(shí)踐中，通常把醫(yī)療事故以外

吐論述。結(jié)合醫(yī)療事故的概念和一般民事侵權(quán)損害賠 的原因引起的其他醫(yī)療侵權(quán)損害糾紛分為3類(lèi)

：即因

的概念，筆者認(rèn)為，可以將非醫(yī)療事故侵權(quán)行為的 醫(yī)療故意行為引起的賠償糾紛；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療

、護(hù)

慨念表述為：是指公民(自然人)在接受醫(yī)療服務(wù)過(guò)程 理存在過(guò)失引起的賠償糾紛；其他違反醫(yī)療方面的法

作者簡(jiǎn)介】周玉文(1957一)男，漢族，山東樂(lè)陵人。武夷學(xué)院管理系法學(xué)副教授

，從事律師實(shí)務(wù)的教學(xué)和研究。研究方向?yàn)槊袷虑謾?quán)法及律師實(shí)務(wù)

。

l：13960660269~e-mail：jxzyw20__@163．corn

l

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第13卷(第1期)

律、法規(guī)的行為引起的賠償糾紛。筆者認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)

的診療、護(hù)理存在過(guò)失引起的賠償糾的劃分和醫(yī)療事

故原因引起的醫(yī)療賠償糾紛在表述方面有重合，醫(yī)療

機(jī)構(gòu)的診療、護(hù)理存在過(guò)失引起的賠償糾紛的劃分也

容易和醫(yī)療事故糾紛相混淆。將其表述為“不構(gòu)成醫(yī)

療事故的醫(yī)療過(guò)失侵權(quán)行為”似乎更妥當(dāng)一些。

(一)因醫(yī)療故意行為引起的賠償糾紛

因醫(yī)療故意行為引起的賠償糾紛。其特點(diǎn)在于是

由于醫(yī)護(hù)人員在診療護(hù)理過(guò)程中主觀方面是故意侵

權(quán)。這種糾紛在醫(yī)療糾紛中所占比例雖很小，但往往

危害嚴(yán)重，影響惡劣，醫(yī)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。其主要

表現(xiàn)有以下幾種：(1)在醫(yī)患強(qiáng)制法律關(guān)系中醫(yī)師不

履行急救處置義務(wù)引起的糾紛。因《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第24

條有明確規(guī)定：“對(duì)急?；颊撸t(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施

進(jìn)行診治．不得拒絕急救處置。”這是執(zhí)業(yè)醫(yī)師的法定

義務(wù)，作為一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師很清楚不救助急危患者會(huì)導(dǎo)

致的結(jié)果，此種情形下造成的損害只能是故意的。除

執(zhí)業(yè)醫(yī)師在工作崗位上不救助的不作為外 還包括把

急?；颊咚统鲠t(yī)院的作為行為。常見(jiàn)的有“120”急救

車(chē)上的醫(yī)師不救助的情況。例如，在20__年4月初，

在昆明打工的外地農(nóng)民趙風(fēng)英臨產(chǎn)時(shí)難產(chǎn)．撥打了云

南新華醫(yī)院的急救電話(huà)，“120”急救車(chē)趕到后，得知趙

風(fēng)英夫婦手頭只有300元錢(qián)．兩位醫(yī)生跳上救護(hù)車(chē)，

開(kāi)車(chē)離去，因錯(cuò)過(guò)救治時(shí)機(jī)，導(dǎo)致女?huà)胄悦槐?。i21這

種故意侵權(quán)也往往同時(shí)也構(gòu)成犯罪，所以一般不難認(rèn)

定。(2)在診療服務(wù)過(guò)程中，故意把健康說(shuō)成疾病，小

病說(shuō)成大病 ，輕病說(shuō)成重病，甲病說(shuō)成乙病導(dǎo)致的損

害。例如，故意把良性腫瘤說(shuō)成是惡性腫瘤，以此留住

患者住院，進(jìn)行各種不必要的檢查、治療，以此賺取不

義錢(qián)財(cái)。這種故意侵權(quán)行為認(rèn)定起來(lái)難度較大，要根

據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的職稱(chēng)、資歷、醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)及所在醫(yī)院的級(jí)

別、儀器設(shè)備等情況進(jìn)行綜合考慮。(3)護(hù)理人員故意

不盡護(hù)理義務(wù)導(dǎo)致的損害。根據(jù)患者病情的不同醫(yī)療

機(jī)構(gòu)要實(shí)施不同級(jí)別的護(hù)理措施，例如，一級(jí)護(hù)理要

密切關(guān)注患者的病情變化，每l～2小時(shí)巡視1次；有

的特別嚴(yán)重的患者需要有護(hù)理人員一直守護(hù)在旁：有

的是陪護(hù)的家屬發(fā)現(xiàn)有緊急情況來(lái)找就必須立即到

場(chǎng)。對(duì)上述情況．如果護(hù)理人員知道或者應(yīng)當(dāng)知道患

者有危險(xiǎn)而故意不到場(chǎng)或離去的行為并因此導(dǎo)致?lián)p

害后果的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為故意行為。在實(shí)踐中，往往把這

種行為認(rèn)定為過(guò)失行為，這是需要糾正的。

另外。還有護(hù)士在給患者注射、輸液時(shí)故意減少

藥量．在實(shí)施包扎及其他處置過(guò)程中故意偷工減料，

以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)卻不提供醫(yī)療服務(wù)或者故意多收

· 25 ·

費(fèi)少提供醫(yī)療服務(wù)，截留、挪用患者的醫(yī)療費(fèi)，等等。

．-)構(gòu)成醫(yī)療事故的醫(yī)療過(guò)失侵權(quán)行為

不構(gòu)成醫(yī)療事故的醫(yī)療過(guò)失侵權(quán)行為作為侵權(quán)

行為的一種表現(xiàn)形式，同其他侵權(quán)行為一樣須具備4

個(gè)構(gòu)成要件：(1)損害后果，也就是對(duì)患者的生命、身

體健康所導(dǎo)致的損害；(2)違法行為，是指醫(yī)護(hù)人員在

診療護(hù)理過(guò)程中有違反法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和

診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)的行為；(3)主觀過(guò)錯(cuò)，即醫(yī)護(hù)人

員在診療護(hù)理過(guò)程中沒(méi)有盡到自己應(yīng)盡的注意義務(wù)；

(4)因果關(guān)系，即患者的損害是由于醫(yī)護(hù)人員的違法

行為或者有過(guò)錯(cuò)的行為造成的。在司法實(shí)踐中，難以

認(rèn)定的是主觀過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系。根據(jù)最高人民法院

《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若于規(guī)定》的司法解釋?zhuān)骸耙蜥t(yī)

療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損

害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)

舉證責(zé)任”的要求，實(shí)際上醫(yī)方只要證明了一個(gè)方面，

即只要證明了不存在因果關(guān)系或者不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，

即可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。

在司法實(shí)踐中。醫(yī)療過(guò)錯(cuò)的有無(wú)證明起來(lái)相對(duì)容

易一些．一般情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只要證明了自己在診

療護(hù)理過(guò)程中遵守了衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章

和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，即可以證明自己的醫(yī)療行為

沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。但是，特別需要指出的是：衛(wèi)生法律、行政

法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)雖然是對(duì)醫(yī)療

科學(xué)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，但它是相對(duì)穩(wěn)定

的．不可能隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)日新月異的發(fā)展而經(jīng)常修

正．如果醫(yī)護(hù)人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)和掌握了治療患者疾病或

者避免患者損害的新方法，卻以遵守了衛(wèi)生法律、行

政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)而免責(zé)，這與

醫(yī)學(xué)科學(xué)這一人命關(guān)天的事業(yè)是不相容的。因此，不

但要求醫(yī)護(hù)人員必須遵守衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)

規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，還要求他們?cè)诹λ芗?/p>

的范圍內(nèi)救死扶傷。筆者認(rèn)為，這正是最高人民法院

的司法解釋要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，而不要

求其只是證明自己沒(méi)有違法行為的良苦用心。但究竟

如何認(rèn)定醫(yī)護(hù)人員在遵守了衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部

門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)情況下其醫(yī)療行為仍然

有過(guò)錯(cuò)．這是有相當(dāng)?shù)碾y度的。筆者認(rèn)為，如果能證明

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為有下面的幾種情況的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)

定為醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療行為有過(guò)錯(cuò)：

第一．醫(yī)護(hù)人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到患者病情有一定的嚴(yán)

重性．但出于僥幸或者心理，仍然按常規(guī)去診

療或護(hù)理而致患者損害的。例如，對(duì)實(shí)施“一級(jí)護(hù)理”

的病員，護(hù)士每?jī)蓚€(gè)小時(shí)巡視一次是符合常規(guī)的，但

· 26 ·

護(hù)士已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到兩個(gè)小時(shí)內(nèi)會(huì)出問(wèn)題。但依舊按常規(guī)

實(shí)施護(hù)理。而恰恰就在這兩個(gè)小時(shí)之間患者病情發(fā)生

了惡化導(dǎo)致?lián)p害的。

第二，新的研究成果已確切揭示原有常規(guī)做法對(duì)

患者有危害性，醫(yī)務(wù)人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)并掌握了新的研究

成果并已臨床應(yīng)用，而且也有條件利用該成果．但仍

按診療常規(guī)診治對(duì)患者進(jìn)行診療造成損害的。

第三，診療收費(fèi)高出一般醫(yī)療收費(fèi)許多的專(zhuān)家門(mén)

診及專(zhuān)家診療服務(wù)，只要診療的專(zhuān)家盡到必要的謹(jǐn)

慎、注意義務(wù)就能發(fā)現(xiàn)和治愈的疾病而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和治

愈的。在這種情況下，即使在遵守有關(guān)法律、診療常規(guī)

等方面無(wú)可挑剔，仍然是有過(guò)錯(cuò)的。

如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明不了自己的醫(yī)療行為沒(méi)有過(guò)

錯(cuò)，就需要證明患者的損害結(jié)果并不是自己有過(guò)錯(cuò)的

醫(yī)療行為造成的，或者自己有過(guò)錯(cuò)的醫(yī)療行為僅僅是

導(dǎo)致患者損害的原因之一而不是全部的，也可以不承

擔(dān)賠償責(zé)任或者只承擔(dān)部分賠償責(zé)任。在實(shí)踐中需注

意的是出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題：一是由

于有不少疾病的病因在醫(yī)學(xué)科學(xué)上還沒(méi)有被弄清楚，

因而，對(duì)這一部分病因(指給患者造成損害的疾病)在

訴訟中當(dāng)然就無(wú)法證明，只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致了

這種疾病，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能自認(rèn)倒霉。因法律將這種風(fēng)

險(xiǎn)責(zé)任分配給了醫(yī)方。二是證明了患者的損害不是由

過(guò)錯(cuò)的醫(yī)療行為導(dǎo)致的，例如，護(hù)士在注射的藥量比

醫(yī)囑量稍大，但仍在正常用藥量范圍內(nèi)，由于患者系

特殊體質(zhì)，注射后患者昏迷、病情加重，事實(shí)上，護(hù)士

注射藥量的加大不會(huì)造成這種損害．而是由于患者的

特異體質(zhì)造成的，這就證明了患者的損害與有過(guò)錯(cuò)的

醫(yī)療行為沒(méi)有因果關(guān)系，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。三是證明

患者的損害除了有過(guò)錯(cuò)的醫(yī)療行為外．還有其他行為

和因素參與其中。例如，筆者在為一中心血站一

起輸血感染丙肝損害賠償糾紛中，證明了原告在輸中

心血站的血之后3個(gè)月又輸了某醫(yī)院的400毫升血，

且該血沒(méi)有按要求進(jìn)行嚴(yán)格的化驗(yàn)。最后。法院只判

決中心血站承擔(dān)40％的賠償責(zé)任。

(三)違反醫(yī)療法律、法規(guī)引起賠償?shù)钠渌m紛

筆者認(rèn)為，這類(lèi)糾紛一般并不是給患者造成的生

命、健康損害，或者對(duì)方當(dāng)事人并不是患者(如給體檢

人出具錯(cuò)誤的體檢報(bào)告)，而是由于醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)

過(guò)程中違反醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)及服務(wù)常規(guī)造成的人

身?yè)p害或者其他合法權(quán)益的損害。從人民法院受理的

糾紛來(lái)看主要有以下幾種：(1)在診療護(hù)理過(guò)程中侵

犯患者隱私權(quán)的行為。因《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第22條將“保

護(hù)患者隱私”規(guī)定為執(zhí)業(yè)醫(yī)師的法定義務(wù)，因此，執(zhí)業(yè)

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第13卷(第1期)

醫(yī)師在診療中或者將在診療中了解到的患者的隱私

故意或者過(guò)失地予以散布、傳播的行為。即是侵犯患

者隱私權(quán)的行為。其主要表現(xiàn)有：醫(yī)療檢查中沒(méi)有必

要查看患者隱私部位的情況下查看了隱私部位：?jiǎn)栐\

時(shí)不需問(wèn)及患者隱私內(nèi)容的卻問(wèn)及了：不經(jīng)患者同

意，帶領(lǐng)實(shí)習(xí)的醫(yī)學(xué)生對(duì)患者進(jìn)行診療檢查的：不經(jīng)

患者同意，隨意散布、傳播患者的病情及診療過(guò)程的，

等等。(2)因病歷書(shū)寫(xiě)有誤或者病歷丟失給患者造成

損害或者給利害關(guān)系人造成損害引起的糾紛。實(shí)事求

是地書(shū)寫(xiě)并按國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)的要求保管病歷是

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)。病歷對(duì)患者來(lái)說(shuō)往往起一種證

據(jù)作用，例如，在侵權(quán)損害賠償中證明損害的原因及

損害的多少，在保險(xiǎn)中則涉及能否投保及保險(xiǎn)費(fèi)的領(lǐng)

取等，如果書(shū)寫(xiě)有誤不能起證明作用或者將病情嚴(yán)重

病歷寫(xiě)的較輕，對(duì)患者顯然不利；反之，對(duì)患者的相對(duì)

人是不利的，則侵犯了相對(duì)人的權(quán)利，同樣也要引起

侵權(quán)糾紛。例如有這樣一個(gè)案例，鄧某的病歷由于涂

改，沒(méi)有被法院采納為證據(jù)，其被傷害受到的損失沒(méi)

有得到賠償，他反過(guò)來(lái)將就診的醫(yī)院告上法院。最后

由醫(yī)院賠償了他的損失?！?j(3)執(zhí)業(yè)醫(yī)師出具的醫(yī)學(xué)證

明文件錯(cuò)誤，給患者或者相對(duì)人造成損害引起的糾

紛?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第23條規(guī)定：“醫(yī)師實(shí)施醫(yī)療、預(yù)

防、保健措施，簽署有關(guān)醫(yī)學(xué)證明文件．必須親自診

查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時(shí)填寫(xiě)醫(yī)學(xué)文書(shū)，不得隱瞞、

偽造或者銷(xiāo)毀醫(yī)學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料?！薄搬t(yī)師不得出具

與自己執(zhí)業(yè)范圍無(wú)關(guān)或者與執(zhí)業(yè)類(lèi)別不相符的醫(yī)學(xué)

證明文件?！痹趯?shí)際生活中，征兵、招生、招工及公務(wù)員

招收工作等，由醫(yī)師出具的體檢結(jié)果等醫(yī)學(xué)證明文件

都是重要依據(jù)，如果出具了錯(cuò)誤的醫(yī)學(xué)證明文件，使

本應(yīng)當(dāng)被招收或者錄取的沒(méi)有被招收或者錄?。悍?/p>

之，不應(yīng)當(dāng)被招收或者錄取的卻被招收或者錄?。疅o(wú)

論那種情況，都會(huì)引起一方的損失，受損失方有權(quán)要

求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的侵權(quán)責(zé)任。例如，在20__年1

月在全國(guó)統(tǒng)一招考國(guó)家公務(wù)員中，一考生以醫(yī)院出具

的體檢報(bào)告錯(cuò)誤，使其失去到海關(guān)就業(yè)的機(jī)會(huì)為由。

將體檢醫(yī)院告上法庭。

另外，還有醫(yī)護(hù)人員利用職務(wù)上的便利，索取或

者收受其服務(wù)對(duì)象或者其家屬的“紅包”的行為引起

的糾紛；介紹病情不適當(dāng)或者向患者宣傳衛(wèi)生保健知

識(shí)、進(jìn)行健康教育過(guò)程中方法不當(dāng)，未盡足夠的注意

義務(wù)對(duì)服務(wù)對(duì)象造成一定損害的行為；醫(yī)院病房管理

混亂，患者及探視者隨意在病房?jī)?nèi)吸煙、喧嘩給患者

造成一定損害等行為?？傊?，只要是發(fā)生在醫(yī)護(hù)人員

從事醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，并且是由于醫(yī)護(hù)人員不遵守醫(yī)

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第13卷(第1期)

療管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常

規(guī)的行為所導(dǎo)致的，都屬于廣義的醫(yī)療賠償糾紛．醫(yī)

療機(jī)構(gòu)都要為自己有過(guò)錯(cuò)的行為“買(mǎi)單”。

還有一些服務(wù)對(duì)象的損害．雖然醫(yī)方的醫(yī)療服務(wù)

行為本身沒(méi)有過(guò)錯(cuò)和瑕疵，但服務(wù)對(duì)象接受服務(wù)后卻

發(fā)生了實(shí)際損害，又不能歸咎于服務(wù)對(duì)象本身的原

因。例如，由于醫(yī)療過(guò)程中所使用的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。如

植入患者體內(nèi)的鋼板、螺釘?shù)荣|(zhì)量不合格給患者造成

損害，藥品不合格造成的損害等。筆直認(rèn)為，由于這些

與醫(yī)療服務(wù)行為有密切關(guān)系，醫(yī)方有能力也有條件把

好質(zhì)量關(guān)，因此，有必要把因在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)

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的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛也一并列入非醫(yī)療事故醫(yī)療侵權(quán)糾

紛，由醫(yī)方承擔(dān)因不合格的產(chǎn)品質(zhì)量給服務(wù)對(duì)象造成

的損害的賠償責(zé)任。如此，有利于加強(qiáng)醫(yī)方的責(zé)任心，

創(chuàng)辦人民滿(mǎn)意的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

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