城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

影響篇

動力機(jī)制

“10+1”將導(dǎo)致東亞經(jīng)濟(jì)格局的進(jìn)一步調(diào)整，大珠江三角洲面臨壓力與機(jī)遇并存局面，在某種程度上壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。前20年的粵港澳合作形成了互惠互利的格局，這種格局導(dǎo)致人們今天在探討粵港澳融合時，仍過多的關(guān)注合作的利益因素，對周邊環(huán)境的變化壓力、合作的進(jìn)展速度、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的深層融合所帶來的放射效應(yīng)并未予以足夠的關(guān)注，尤其是對粵港澳實(shí)質(zhì)性合作的僵持而導(dǎo)致整個區(qū)域競爭實(shí)力削弱的深層及長遠(yuǎn)影響的關(guān)注不夠。

目前中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)引起的經(jīng)濟(jì)格局改變，已顯示出對粵港澳合作所形成不進(jìn)則退的壓力。大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，與東盟國家在發(fā)展階段、依賴外部市場外向帶動的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)分工方式等方面有較大的相似之處，比如新加坡在某種程度上扮演香港角色，大港口為龍頭，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。相鄰地區(qū)有類似廣東的腹地，成為外發(fā)加工基地。

店廠分工明確。東亞市場開放度的擴(kuò)大，2010年后東盟和中國之間進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，使得香港、澳門的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入內(nèi)地相對困難，不光會被擠占貨物，同時還會擠占掉服務(wù)市場，從而將大大抑制大珠江三角洲的拓展空間，擠占已有的既得利益份額，出現(xiàn)國際國內(nèi)兩頭受擠格局。如果在2010年之前粵港澳之間不能實(shí)現(xiàn)比“10+1”更緊密的合作，大珠江三角洲的整體國際競爭力必定會呈下降趨勢。

框架形式

“10+1”使東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成大圈套小圈的發(fā)展模式，啟示大珠江三角洲融合也可以在開放式的基礎(chǔ)上，按圈外有圈方式擴(kuò)展外延?？砂措A梯思路，以小圈為核心，擴(kuò)展區(qū)外合作，尋找新的區(qū)域合作伙伴，以各種合作方式形成更大的合作圈。尤其注重發(fā)展大珠江三角洲與臺灣的經(jīng)濟(jì)合作，以臺灣的IT產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展動力之一。大珠江三角洲可以先通過兩岸四地的沿海合作，進(jìn)而推動內(nèi)地整體參與的全面的四地合作。

發(fā)展方向

“10+1”貿(mào)易自由化措施啟示大珠江三角洲必須跨越一切疑慮與障礙，鎖定實(shí)質(zhì)自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)。中國和東盟快速達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，說明深度的區(qū)域合作必須朝貿(mào)易自由化方向發(fā)展，此外別無中間路線好走。中國和東盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不一，均能如此迅速徹底地鎖定自由化目標(biāo)，按照傳統(tǒng)的理論是難于解釋的。同時這次“10+1”的談判，在形式上進(jìn)行了很大創(chuàng)新，有早期收獲協(xié)定，有敏感產(chǎn)品保護(hù)和相對落后國家的優(yōu)惠等等，說明自由貿(mào)易的框架也是可以創(chuàng)新的。

粵港經(jīng)濟(jì)合作在港澳回歸后，進(jìn)展不大，主要原因是顧慮重重，人為地設(shè)置了太多的障礙。到目前為止，還缺乏一個整體合作框架，珠三角的融合還停留在自發(fā)的資源組合過程，沒有引導(dǎo)和組織，沒有一個整合平臺，致使出現(xiàn)大家都知道要加強(qiáng)合作，但又無從下手的局面。因?yàn)闆]有框架，沒有協(xié)調(diào)機(jī)制和爭端調(diào)解機(jī)制，所以無法形成合力。

在整體性和全面性基礎(chǔ)上，尋找合作框架，成為新形勢下進(jìn)行合作的當(dāng)務(wù)之急。在中國加入世貿(mào)組織后，粵港兩地都有學(xué)者提出建立粵港澳自由貿(mào)易區(qū)的動議?，F(xiàn)在看來，這種建議大方向是正確的，如果粵港澳之間的不達(dá)到自貿(mào)區(qū)的密切程度，最終會失去區(qū)域競爭的優(yōu)勢。可以說，深化粵港澳合作，在某種程度上說應(yīng)像“10+1”的進(jìn)程一樣，具有創(chuàng)新精神。

融合基礎(chǔ)

“10+1”實(shí)現(xiàn)了多種社會制度之間經(jīng)濟(jì)的深度融合，啟示“一國兩制”是粵港澳之間經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)所在?！耙粐鴥芍啤被A(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合，一直是爭議頗大的問題。有人認(rèn)為只要談融合便會損害“一國兩制”，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)融合會導(dǎo)致政治體制融合。

“10+1”的建設(shè)證明這種憂慮是不必要的。“10+1”可以看作是不同制度國家之間成功合作的典范，說明制度差異不應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的障礙。

從東盟的發(fā)展歷程看，原來的六國在社會制度上是一致的，后來在越南、老撾、柬埔寨和緬甸四國加入以后，東盟便不在是一個由單一制度國家組成的共同體，不同社會制度經(jīng)濟(jì)體之間不存在區(qū)域合作的障礙，合作的平臺是市場經(jīng)濟(jì)體制。中國和東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更說明這一點(diǎn)。

在粵港澳之間社會制度的差異將長期存在的條件下，“一國兩制”不僅不是經(jīng)濟(jì)合作的障礙，相反還是合作的優(yōu)勢所在。如何發(fā)揮利用這種差異性優(yōu)勢，是將來要研究的重要課題。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整

“10+1”迫使大珠江三角洲要大大加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。大珠江三角洲產(chǎn)業(yè)調(diào)整已經(jīng)啟動，但進(jìn)展不快，而“10+1”帶來的首先是要擺脫區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的壓力。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，珠三角和東盟均以生產(chǎn)勞動密集產(chǎn)品為主，如紡織品、家用電器和服裝等，成本接近，生產(chǎn)手段和效率相似。從市場結(jié)構(gòu)看，出口商品國際市場分布同以美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家為主，存在廣泛的競爭性，在市場需求量一定的前提下，雙方的份額便會相互擠占。

當(dāng)“10+1”達(dá)成，來自統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)品不可能在單一市場上無限制的擴(kuò)大，會加速國際市場競爭的白熱化。在“10+1”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中，大珠江三角洲和東盟又會在中國內(nèi)地新興市場上展開更激烈的撕殺。東盟之所以跟中國簽訂自貿(mào)協(xié)定，主要是看中中國內(nèi)地廣闊的市場。

而在廣東的以港資為主的外發(fā)加工企業(yè)，正在爭取享受國民待遇，產(chǎn)品內(nèi)銷國內(nèi)市場。這樣以來，珠三角和東盟便有可能同時在兩個市場上成為競爭對手。競爭的壓力不光表現(xiàn)在制造業(yè)上，同時在服務(wù)業(yè)上。東盟部分國家，在第三產(chǎn)業(yè)上比較發(fā)達(dá)，功能較強(qiáng)，特別是新加坡將有可能給香港在各方面帶來壓力。應(yīng)對競爭，首先是尋找自己的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要是擺脫同構(gòu)化，掌握主動。

企業(yè)趨向調(diào)整

“10+1”帶來的市場機(jī)遇，將改變大珠江三角洲企業(yè)的市場趨向和資金投資方向。中國東盟貿(mào)易投資自由化，實(shí)質(zhì)上為大珠江三角洲的企業(yè)，打開了一扇市場、投資之門。

從產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)來說，珠三角產(chǎn)品可以南下尋找東盟5億多人口的市場，將改變對美歐市場的單一依賴，促使產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時帶來的是絕好的投資機(jī)會；珠三角的資金目前苦于找不到足夠的投資項(xiàng)目而出現(xiàn)滯止現(xiàn)象，東盟地區(qū)投資的便利化，帶來充分的投資機(jī)會，無論從資源、市場還是勞動力成本上看，均有很大的投資誘惑力，將促使資金南下成為趨勢。

縱觀廣東企業(yè)走出去戰(zhàn)略，之所以十多年來一直成效不大，主要是投資地選不準(zhǔn)，而現(xiàn)在東盟市場的開放，將有可能使企業(yè)走出去的戰(zhàn)略重點(diǎn)可以先鎖定地理相鄰、文化相近的東盟。在投資帶動下，許多企業(yè)將向跨國公司方向發(fā)展。

策略篇

策略一

實(shí)現(xiàn)大珠江三角洲融合在發(fā)展策略上必須認(rèn)真考慮區(qū)域內(nèi)資源的整合、功能重新定位問題，立足珠江，輻射華南，影響東南亞。以一體化小三角，帶動經(jīng)濟(jì)大區(qū)域。使之成為南中國核心區(qū)、東亞的一個重要中心和增長極。在區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步推動貿(mào)易和投資自由化深度合作?；浉壑g目前建立自貿(mào)區(qū)仍存在不少障礙，如廣東或珠江三角洲不是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和香港企業(yè)的認(rèn)定問題等。

但是我們可以參照“10+1”談判的一些做法，在某些方面進(jìn)行創(chuàng)新，如利用香港是自由港的條件，珠三角定為自由貿(mào)易的特區(qū)，將關(guān)稅口岸內(nèi)移，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的對接，連成粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)。

策略二

中間過度，先建“大珠江三角洲深度緊密經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。小范圍先突破，采取變通。小范圍，如可以先建立深港經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，再到大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到包括整個廣東的粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)。所謂“粵港澳深度緊密經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，是指在內(nèi)地與港澳“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的總體趨勢下，廣東比全國領(lǐng)先一步和港澳實(shí)施更為靈活的措施，單獨(dú)作出更為互惠的安排，實(shí)現(xiàn)更深層次的產(chǎn)業(yè)融合。

“深度緊密經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”特色是可以參考世界自由貿(mào)易區(qū)的做法，除了不實(shí)行“零關(guān)稅協(xié)定”外，盡可能進(jìn)行自由流動、自由貿(mào)易的安排?？梢院灦ɑセ輩f(xié)議，可以局部關(guān)稅減讓，可以在WTO規(guī)則大原則下實(shí)行各種靈活措施。深度緊密經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一種外松內(nèi)緊的模式，它對外保持高度的開放度，各自能保持獨(dú)立性，而在內(nèi)容實(shí)質(zhì)上又可以達(dá)到融合的目的。

具體建設(shè)思路有三：一是局部突破，先進(jìn)行小區(qū)域的實(shí)驗(yàn)。比如先在深港建立類似于自由貿(mào)易區(qū)的架構(gòu)。在“放開一線，管住二線”的原則下，直接把深圳特區(qū)內(nèi)辟為保稅區(qū)式自由貿(mào)易區(qū)，與作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的香港、澳門對接起來，在兩地率先實(shí)現(xiàn)人員、資金、商品、資訊上的對接。二是選擇行業(yè)突破，先在某些行業(yè)開展自由貿(mào)易。如參照日本與新加坡商談的自由貿(mào)易協(xié)議的做法，搞投資協(xié)議，而不是整體的關(guān)稅減免，主要選擇某些行業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)來展開自由貿(mào)易，然后逐步擴(kuò)大到其他方面。三是利用CEPA實(shí)施機(jī)遇實(shí)施專項(xiàng)互惠安排。主要有專項(xiàng)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅互惠措施，對于某些有產(chǎn)地來源證的香港生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)行專項(xiàng)關(guān)稅減讓，指定在廣東市場銷售；專項(xiàng)投資的便利化措施，對港澳在廣東投資的企業(yè)和機(jī)構(gòu)率先真正實(shí)行“國民待遇”；服務(wù)貿(mào)易的專項(xiàng)互惠措施，擴(kuò)大金融業(yè)開放等等。

策略三

尋求比較優(yōu)勢，跳出同構(gòu)陷阱。實(shí)現(xiàn)大珠江三角洲融合必須正視競爭壓力，跳出狹窄空間，進(jìn)行合理的區(qū)域大布局。尋求新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工模式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，迅速實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級、騰飛。

首先可以著手進(jìn)行的是利用我國入世后服務(wù)領(lǐng)域開放的契機(jī)，先探討加速服務(wù)業(yè)對港澳開放具體方式與領(lǐng)域，粵港合作完全可以作到不受目前戒律過多約束的格局，甚至在文化產(chǎn)業(yè)，在傳媒合作、在教育合作上均可以放開，只是在廣東的經(jīng)營必須跟其他企業(yè)一樣，遵守相關(guān)的法律，將開放和監(jiān)管在性質(zhì)上分開，在監(jiān)管上統(tǒng)一。

同時利用中國與東盟兩個貿(mào)易通道之一的海上通道的發(fā)展契機(jī)，依托粵港澳港口優(yōu)勢，積極探索將粵港澳構(gòu)建成為中國和東盟海上貿(mào)易通道的方式與戰(zhàn)略。

策略四

同時抓住兩個機(jī)遇，實(shí)施西進(jìn)南拓并舉的戰(zhàn)略?；浉郯牡陌l(fā)展應(yīng)同時利用西部大開發(fā)和東盟市場開放的兩個機(jī)遇與優(yōu)勢，創(chuàng)造大三角洲技術(shù)、資金與西部資源和東南亞市場有機(jī)結(jié)合的新模式。

西部的自然資源和勞動力資源豐富，實(shí)現(xiàn)“10+1”后，非關(guān)稅壁壘的降低、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化、通關(guān)程序的協(xié)調(diào)簡化等將使資金、技術(shù)和商品的流動更為便捷，我國與東盟在服務(wù)領(lǐng)域有較大的互補(bǔ)性，雙方在承包工程和勞務(wù)、旅游業(yè)、文化交流、人力資源開發(fā)和培訓(xùn)等方面的合作會得到有效的促進(jìn)。

因此，應(yīng)采取有效的措施鼓勵促進(jìn)珠三角產(chǎn)品和資金南下，形成產(chǎn)業(yè)合作新方式，以實(shí)現(xiàn)西進(jìn)南拓雙重豐收。

策略五

加速加工類企業(yè)的轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)向東盟投資，力爭使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整個東盟形成梯次。迅速使區(qū)內(nèi)外發(fā)外加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為享受國民待遇的一般企業(yè)，在中國與東盟零關(guān)稅之前先搶占國內(nèi)市場，建立網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。同時在合作中堅持開放性，既注重內(nèi)部整合，又注重不斷延伸合作區(qū)域。尤其是加強(qiáng)和臺灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，讓臺商在大珠江三角洲扮演著重要角色，進(jìn)而優(yōu)化整合成兩岸四地經(jīng)濟(jì)圈。

“9+2”是從粵港澳脫胎而來，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的客觀規(guī)律。 粵港澳經(jīng)濟(jì)整合的加速和實(shí)力的膨脹，出現(xiàn)了一種強(qiáng)烈的外擴(kuò)沖動，需要尋找新資源、新的市場，擴(kuò)展腹地。

從粵港澳產(chǎn)業(yè)成長的特性來說，粵港澳合作建立了龐大的外向型加工業(yè)，為了保持外銷產(chǎn)品的競爭力，需要有大量的原材料、人力資源和能源，只有在充足的、廉價的和高質(zhì)量的要素的支持下，大珠江三角洲的國際競爭力才能得于保持。

從產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律看，粵港澳目前的一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行調(diào)整，部分生產(chǎn)外遷成必然之勢，只有騰出空間，才能進(jìn)行高層次產(chǎn)業(yè)的引入。產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，總是要尋找成本或其他環(huán)境落差大的地方。

珠三角的加工產(chǎn)業(yè) 大部分本來就是在國際產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移中承接港澳等地的轉(zhuǎn)移而來，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級，一些產(chǎn)業(yè)鏈必然要伸展出去。建立”泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以建立產(chǎn)業(yè)族群成長所需要的大平臺，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，裝備制造業(yè)的配置。無論對粵港澳還是周邊省區(qū)，都是極為有利的。同時，周邊省區(qū)愿意接受其輻射。

粵港澳服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢明顯。港澳服務(wù)業(yè)經(jīng)過深圳和廣州的放大，具有強(qiáng)大的輻射和拉動功能。香港、深圳和廣州，由外到內(nèi)組成一條服務(wù)業(yè)城市鏈，也是一條增長極疊鏈，這條鏈產(chǎn)生的強(qiáng)大的吸引力，可以帶動整個南中國的經(jīng)濟(jì)增長。

粵港澳具有完善的對外通道優(yōu)勢。中國各地的經(jīng)濟(jì)，在國家加入WTO、CEPA和10+1等開放措施下，日益顯現(xiàn)外向性；無論從硬件和軟件兩個方面看，周邊地區(qū)以至南中國各省在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)首先選擇大珠江三角洲作為他們急需的暢順的對外通道。根本上來說，從粵港澳擴(kuò)大到泛珠三角，符合要素互補(bǔ)與效益最大化的共同要求。資源互補(bǔ)要求大范圍的資源整合。粵港澳2002年出口中，成衣和紡織品、鞋、玩具和家用電器是主要產(chǎn)品。

這說明其仍處在資源密集的外發(fā)加工作為產(chǎn)業(yè)核心的時期。大量的、穩(wěn)定的、低廉的生產(chǎn)資源的供給，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于周邊省份具有豐富經(jīng)濟(jì)資源，尤其是礦產(chǎn)、人力和電力資源，但缺少資金，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和市場網(wǎng)絡(luò)，而大珠江三角洲資本雄厚，融資能力強(qiáng)，相互間可以充分的互補(bǔ)。

既然“9+2”是粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)的擴(kuò)大，“10+1"進(jìn)程對珠三角經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的影響也會順理成章的影響到泛珠三角。況且泛珠三角的幾個西南省份本身就和東盟相連，處于中國與東盟陸路連接的板塊上。所以，中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，將對泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式、戰(zhàn)略與方式產(chǎn)生重要影響。

“10+1”中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，也是“泛珠三角”中一個十分重要的牽引力量。納入“泛珠三角”的周邊其他省區(qū)，都對“10+1”表示了極大關(guān)注。正采取有力措施搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇。

對泛珠三角而言，要搶抓“10+1”的機(jī)遇，除上述和加快粵港澳融合相類似的策略外，還要關(guān)注三點(diǎn)：

一是要通過泛珠三角的要素整合，帶動“泛珠三角”產(chǎn)品和資金南下。泛珠三角省區(qū)的自然資源和勞動力資源豐富，實(shí)現(xiàn)“10+1”后，非關(guān)稅壁壘的降低、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化、通關(guān)程序的協(xié)調(diào)簡化等將使資金、技術(shù)和商品的流動更為便捷，泛珠三角與東盟在服務(wù)領(lǐng)域有較大的互補(bǔ)性，雙方在承包工程和勞務(wù)、旅游業(yè)、文化交流、人力資源開發(fā)和培訓(xùn)等方面的合作會得到有效的促進(jìn)。

二是要發(fā)揮香港在“9+2”和“10+1”的對接中的獨(dú)特作用。目前香港在廣東與東盟的出口加工企業(yè)之間充當(dāng)著原材料及半制成品的組織者。近年來，這部分的貿(mào)易量每年不低于100億美元，占了廣東與東盟之間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的六成左右。廣東通過香港與東盟的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，或東盟通過香港進(jìn)行的轉(zhuǎn)口貿(mào)易都在逐年上升。原因在于泰國、越南等國家的出口加工業(yè)近年有較大的發(fā)展，這些國家的出口加工廠將香港作為對北美、東北亞出口的理貨和分銷中心。

第2篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

關(guān)鍵詞 自融雪瀝青路面；目標(biāo)配合比；生產(chǎn)配合比；用料估算

中圖分類號U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0150-02

1 目標(biāo)配合比設(shè)計

1.1材料

集料、礦粉、瀝青采用京港澳路面養(yǎng)護(hù)工程料場所用的材料，融雪外加劑采用由長安大學(xué)公路科學(xué)研究院研發(fā)的瀝青路面環(huán)保型自融雪外加劑Iceguard。

1.2礦料級配設(shè)計

按照AC-13瀝青路面礦料級配范圍及自融雪瀝青混合料特點(diǎn)，通過反復(fù)計算、調(diào)整，確定礦料配比如下：

1.3配合比設(shè)計結(jié)論

由室內(nèi)試驗(yàn)結(jié)果知，采用5.5%油石比，礦料配比石屑45%，3～5mm 7%，5～10mm 21%，10～15mm 25%，礦粉2%，外加劑摻量為混合料質(zhì)量的5%，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTGF40―2004）的要求，具有良好的路用性能，可以作為目標(biāo)配合比使用。

2 生產(chǎn)配合比設(shè)計

2.1材料

集料采用京港澳路面養(yǎng)護(hù)工程料場按目標(biāo)配合比進(jìn)入拌合樓除塵篩分后得到的熱料，礦粉、瀝青采用料場提供的材料，融雪外加劑采用由長安大學(xué)公路科學(xué)研究院研發(fā)的瀝青路面環(huán)保型自融雪外加劑Iceguard。

2.2礦料級配設(shè)計

根據(jù)四種除塵集料的篩分結(jié)果，結(jié)合自融雪瀝青路面目標(biāo)配合比級配，以及河南地區(qū)AC-13瀝青路面礦料級配范圍，調(diào)整得到接近目標(biāo)配合比礦料級配的級配。

2.3配合比設(shè)計結(jié)論

目標(biāo)配合比的設(shè)計結(jié)果為：11mm～16mm玄武巖碎石：7mm～11mm玄武巖碎石：4mm～7mm玄武巖米石：0mm～4mm石灰?guī)r石屑：石灰?guī)r礦粉=23.0%：17.0%：12.0%：45.0%：3.0%。最佳油石比為5.3%，融雪外加劑摻量為5.0%。各項(xiàng)指標(biāo)均滿足《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTGF40-2004）的要求，具有良好的路用性能，可供生產(chǎn)單位在生產(chǎn)上使用。

2.4拌合樓用量

生產(chǎn)用拌和機(jī)型號為GWL―4000型，每盤料定量為3.0t，每盤料中各倉料用量如下：

1號倉（0～4mm）：1139.6kg/盤。2號倉（11～16mm）：655.3kg/盤。3號倉（4～7mm）：370.4 kg/盤。4號倉（7～11mm）：598.3kg/盤。礦粉（石灰?guī)r）：85.5 kg/盤。瀝青（SBS改性瀝青）：151.0kg/盤。外加劑（Iceguard）：150kg/盤（6袋）。其中瀝青采用內(nèi)摻法投入，其質(zhì)量記入3.0t/盤中，外加劑采用外摻法從投料口人工投入，不計入每盤計重中。

3 試驗(yàn)路用料估算

試驗(yàn)路擬用瀝青路面環(huán)保型自融雪外加劑Iceguard 10.6t，按自融雪外加劑的摻量為5.0%計算，所需自融雪瀝青混合料用量為222t，根據(jù)室內(nèi)試驗(yàn)知自融雪瀝青混合料毛體積密度為2.448g/cm3，試驗(yàn)路路面上面層厚度為4cm，一個車道寬度為3.75m，計算得到自融雪瀝青路面試驗(yàn)段可鋪設(shè)2267m2，可鋪設(shè)一個車道長度為604m。其中1號倉（0mm～4mm）總用量為80.5t，2號倉（11mm～16mm）總用量為46.3t，3號倉（4～7mm）總用量為26.2t，5號倉（7mm～11mm）總用量為42.3t，礦粉總用量為6t，瀝青總用量為10.7t。

4拌和注意事項(xiàng)

1）礦料加熱溫度一般控制在190～220℃之間，瀝青加熱控制在165～170℃之間。

2）混合料在沒有加外加劑前，拌和時間應(yīng)控制35～45s范圍內(nèi)，瀝青混合料拌合均勻后人工按要求用量加入外加劑，與瀝青混合料拌和時間控制在5-10s。

3）出料溫度視施工時氣溫的變化（早、中、晚，開工與收工）、攤鋪溫度、道路狀況、運(yùn)距等情況決定，一般控制在170～190℃范圍內(nèi)，超過195℃者廢棄。

4）瀝青混合料宜隨拌隨用，若因生產(chǎn)或其它原因需要貯存時，貯存時間不宜超過12h，貯存期間溫降不應(yīng)超過5℃，且不得發(fā)生結(jié)合料老化、流淌以及集料顆粒離析的情況。當(dāng)由于貯存而引起結(jié)合料老化、流淌、混合料溫降過大、粗細(xì)集料顆粒離析以及其它影響產(chǎn)品質(zhì)量的情況時，應(yīng)予廢棄并找出原因，及時采取糾正措施。

5）拌和初期操作手及試驗(yàn)人員應(yīng)觀察成品顏色、級配大致比例、拌和料溫度等情況是否滿足要求，以便采取措施改進(jìn)，但拌和人員無權(quán)改變配合比。

5自融雪瀝青路面配合比設(shè)計及施工注意事項(xiàng)

1）當(dāng)Iceguard吸水后開始潮解，顆粒表層開始變軟，逐漸深入，直至潮解完全，整個顆粒變成一個水珠，在潮解的過程中，表面始終有一層乳白色油膜包裹；潮解初期，若烘干，水分可以去除；若潮解時間較長，包裹在顆粒外層的油脂已被破壞，Iceguard基本失去作用能力。Iceguard應(yīng)采用密封材料密封，放在干燥的環(huán)境下，存放鹽化物的地面應(yīng)放置隔離墊，避免吸收潮氣；搬運(yùn)和運(yùn)輸過程中嚴(yán)禁用尖銳器物刺扎Iceguard包裝袋。

2）對Iceguard添加量的要求

普通瀝青路面的Iceguard添加劑量按重量計為5%～6%，可按照所需效果、交通流量、道路危險等級、地點(diǎn)的高度和長度加以調(diào)節(jié)。

3）對馬歇爾試驗(yàn)空隙率的要求

馬歇爾試驗(yàn)空隙率必須根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，對于交通量較少或背陰處等路段，空隙率調(diào)整范圍在2.0%～3.0%，對于交通量較大或光線較充足的路面，空隙率調(diào)整范圍在2.5%～3.5%。由于添加Iceguard面層具有較大的抗變形能力，應(yīng)把規(guī)范允許的空隙率下限作為設(shè)計的最終目標(biāo)。

4）對瀝青用量的要求

添加Iceguard的瀝青混合料較沒使用該材料的混合料壓實(shí)后空隙率會增大些，故未添加Iceguard的瀝青混合料空隙率應(yīng)嚴(yán)格要求控制在2.0%～3.0%，空隙率太大，將大大降低路面的使用壽命；同時由于Iceguard比表面積大且多孔，因此要根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)的提高瀝青用量，一般情況下，比正常沒添加Iceguard材料的混合料的瀝青用量增加0.2%。

6 自融雪瀝青路面與普通瀝青路面施工區(qū)別

6.1目標(biāo)配合比及生產(chǎn)配合比不同

施工拌合時，要嚴(yán)格按照課題組研究人員提供的配合比方案進(jìn)行自融雪瀝青混合料拌制。

6.2拌合站及施工過程中各環(huán)節(jié)溫度不同

自融雪瀝青混合料相應(yīng)環(huán)節(jié)溫度要比沒有添加外加劑的混合料溫度高5℃～10℃，具體溫度要求如下：

6.3混合料拌合流程不同

自融雪瀝青混合料拌制時，混合料在沒有加外加劑前，拌和時間應(yīng)控制35s～45s范圍內(nèi)，需要在瀝青混合料拌合均勻后人工按要求用量加入外加劑，與瀝青混合料拌和時間控制在5s～10s。

6.4攤鋪松鋪系數(shù)不同

松鋪系數(shù)初定為1.23，松鋪系數(shù)可根據(jù)現(xiàn)場施工情況實(shí)時調(diào)整，以達(dá)到最佳效果。

6.5碾壓成型方式不同

由于自融雪瀝青混合料比普通同類型混合料集料偏細(xì)，故施工碾壓過程中，應(yīng)該增加復(fù)壓的碾壓次數(shù)，具體碾壓工藝如下：

初壓：采用13t雙輪鋼筒式壓路機(jī)以2km/h～3km/h的速度前靜后振壓三遍。

復(fù)壓：采用兩臺26t膠輪壓路機(jī)以2km/h～3km/h的速度碾壓四遍。

終壓：采用13t雙輪鋼筒式壓路機(jī)以2km/h～3km/h的速度靜壓一遍，以3km/h～6km/h靜壓一遍。

6.6碾壓機(jī)械防粘材料不同

對鋼輪可涂刷隔離劑或防粘結(jié)劑，但嚴(yán)禁刷柴油和噴水。輪胎壓路機(jī)開始碾壓階段，可適當(dāng)烘烤、涂刷少量隔離劑或防粘結(jié)劑，也可在輪胎上涂層植物油，并先到高溫區(qū)碾壓使輪胎盡快升溫，嚴(yán)禁使用噴水設(shè)備。

6.7自融雪瀝青路面養(yǎng)護(hù)工藝不同

施工完成后的灑水處理。待自融雪瀝青路面冷卻至常溫并且混合料強(qiáng)度形成后，對攤鋪完成后的路面進(jìn)行灑水，灑水量為第一遍控制在1kg/m2～2kg/m2；第二遍控制在3kg/m2～4kg/m2，灑水的目的是為了降低路面的活性。

7結(jié)論

通過對京港澳新鄉(xiāng)至鄭州段路面養(yǎng)護(hù)工程自融雪瀝青路面配合比設(shè)計研究，從目標(biāo)配合比設(shè)計到生產(chǎn)配合比設(shè)計，從拌合料的用料用量到試驗(yàn)路用估算全過程設(shè)計及施工拌和中應(yīng)注意的事項(xiàng)，可以看出溫拌瀝青混合料的組成設(shè)計及施工工藝簡單、宜操作，便于在工程中的推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范JTG F40-2004.

第3篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

我國在新的發(fā)展階段提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，就是要依托中國國情和改革中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，變城鄉(xiāng)對立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免走西方國家的城市化老路?！耙惑w化”的“化”，就要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式，“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑，“化”掉城鄉(xiāng)之間在收入和消費(fèi)上的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。經(jīng)典作家曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，未來社會中，城市和鄉(xiāng)村之間的對立將消失，農(nóng)業(yè)工業(yè)結(jié)合和城鄉(xiāng)的融合將最終成為現(xiàn)實(shí)。因此，可以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局，是經(jīng)典作家所預(yù)言的歷史趨勢在中國的具體實(shí)踐，是對改造小農(nóng)社會、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會道路的全面創(chuàng)新。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，也是對我國改革開放以來一些發(fā)展較快地區(qū)農(nóng)村變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)集中起來就是：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦工商企業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革融合在一起，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強(qiáng)；在改造小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)增長方式的同時，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉(xiāng)間的界限。

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要明確地把實(shí)現(xiàn)“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關(guān)系的根本要求和追求目標(biāo)，作為現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)；就是要真正把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領(lǐng)域與主體，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的動力源泉，避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象；就是要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局；就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)、中小城市發(fā)展與大城市之間的關(guān)系，既要強(qiáng)化大城市對周邊區(qū)域的帶動和輻射作用，又要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐，形成中小城市和城鎮(zhèn)對大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不科學(xué)現(xiàn)象。

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在新農(nóng)村建設(shè)中形成與這一戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接的完善的措施和對策。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，加強(qiáng)同城市發(fā)展的有機(jī)融合。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn)，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。

第4篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

黨的十八屆三中全會明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。這正是我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。雖然這些年來，我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，也取得了不少成績，但城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會和社會地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾遠(yuǎn)未破解。

具體表現(xiàn)在，一是城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張?zhí)?。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距較大。目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，這表明我國城市的勞動生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出。三是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距明顯。四是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度弱。我國城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以明顯，同城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度弱、產(chǎn)業(yè)互動少有較大關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村資源多是單向流動，沒有實(shí)現(xiàn)雙向、平衡的流動，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間缺乏顯著相關(guān)性。五是教育資源配置不合理。文化教育資源分布和居民受教育水平影響著居民未來的就業(yè)水平和個人收入水平。就目前我國文化教育資源的分布來看，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城市與鄉(xiāng)村的教育資金投入存在著嚴(yán)重的失衡，教育資源配置不均，城鄉(xiāng)受教育機(jī)會不平等。六是社會保障失衡。近年來，國家注重社會保障制度和城鄉(xiāng)基本社保服務(wù)均等化建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，推動社會保障制度不斷完善。然而，社會保障水平在城鄉(xiāng)之間還是存在著較大的差別，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡。七是生態(tài)關(guān)系問題。城市和鄉(xiāng)村共處于一個生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村污染加重的負(fù)面影響需要城市和鄉(xiāng)村共同承擔(dān)。

城市與鄉(xiāng)村關(guān)系涉及城市和鄉(xiāng)村兩方面，因此，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的總體思路在于，繼續(xù)保持城市健康可持續(xù)發(fā)展，提高城市競爭力，增強(qiáng)城市發(fā)展?jié)摿Γ患涌爨l(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，加大城市對鄉(xiāng)村的支持和帶動力度，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；解決好城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)社會問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動。

第一，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間關(guān)系。構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)空間關(guān)系需要從整體著手，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的空間布局，科學(xué)利用土地資源，完善城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的融合。比如，尊重地區(qū)人文地理?xiàng)l件，從空間資源的整體性和經(jīng)濟(jì)互動的關(guān)聯(lián)性入手，綜合謀劃城鄉(xiāng)的整體開發(fā)，整合土地資源，為城鄉(xiāng)互利發(fā)展創(chuàng)造空間便利；完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促使大中小城市和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互融合、相互促進(jìn)的過程。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)是，要充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動效應(yīng)、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用，把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力同工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；以工促農(nóng)，利用城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)力量，對農(nóng)業(yè)實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)帶動方針，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第5篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 人均消費(fèi)水平

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在影響著社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著財政體制和投資體制，導(dǎo)致更多的資源和優(yōu)惠都偏向了城市。只有從根本上破除產(chǎn)生二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各種制度和非制度基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能不斷地提高人民的物質(zhì)文化生活，減少城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在一體化發(fā)展的過程中的瓶頸主要反應(yīng)在以下幾方面：

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)主體是個體，難于形成規(guī)模，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民種地主要是用來自給自足。即使有個別的個體參與到市場經(jīng)濟(jì)中，他們的規(guī)模也較小，承擔(dān)各種風(fēng)險的能力也較差；農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，通信、網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率較低，阻礙了信息在農(nóng)村的傳遞導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技水平落實(shí)于社會發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)的教育水平不高，農(nóng)民受教育的程度不高，很多初中沒有畢業(yè)就外出務(wù)工，留守在家的老人他們種地基本上是靠天吃飯，他們沒有受到專門的培訓(xùn)，只知道按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)勞動，這樣的勞作效率低，更不用說讓他們參與到市場經(jīng)濟(jì)中。這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就自然而然地與城市化的發(fā)展拉開了距離。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題；“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；就業(yè)和社會保障問題。這些問題伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來。

（一）空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題

城市在發(fā)展過程中，發(fā)展有一定的隨意性和盲目性，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大城市規(guī)模，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承受力去制定一些涉及百姓生活方面的指標(biāo)。因此這樣的指標(biāo)往往與實(shí)際不符。另外人口過多給城市的發(fā)展帶來了交通擁堵、水資源短缺、環(huán)境不斷惡化等一系列的問題。

（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”

一些地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展就是一個攤煎餅式的發(fā)展，在發(fā)展過程中城區(qū)擴(kuò)張快，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)。同時不合理拆遷，一味地追求土地增值的收益，也造成失地農(nóng)民的增多。

（三）就業(yè)和社會保障問題

目前，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，但他們極大一部分的就業(yè)崗位不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)，工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障方面的不完善，就使農(nóng)民工更加地被邊緣化，成為城中人看不起的對象。

三、突破瓶頸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場需求為導(dǎo)向，努力開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)鏈的加工農(nóng)業(yè)以增加創(chuàng)匯；在無公害和綠色產(chǎn)品和食品上下功夫，培育出具有一定品牌的農(nóng)產(chǎn)品；把農(nóng)副產(chǎn)品和整個經(jīng)濟(jì)社會建立密切的聯(lián)系提高其商品率和附加值。

2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

家庭承包經(jīng)營的確增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是他們只是作為生產(chǎn)的主體，并沒有完全的成為市場主體。要想改變當(dāng)前局面，使農(nóng)民成為市場經(jīng)濟(jì)主體，就要在原有的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)中向購銷這個體系靠近。

3、推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理可以起到讓加深農(nóng)產(chǎn)品的加工程度，質(zhì)量和效益的同步提高，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方面的轉(zhuǎn)變。土地得以合理流轉(zhuǎn)到那些具備規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手里，就可以使農(nóng)業(yè)向集約化、商品化、產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)化，進(jìn)而改變之前的分散性、自給性、產(chǎn)銷分割和低效率的農(nóng)業(yè)。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強(qiáng)城市的帶動和輻射作用

1、增強(qiáng)核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要使城市真正起到輻射作用，帶動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村可以在城市的帶動下共享管理的方法和先進(jìn)的技術(shù)，也可以吸引優(yōu)秀的人才來農(nóng)村安家落戶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。這樣城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距就會逐步縮小最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2、妥善安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底還是要靠勞動力，然而我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，這些剩余勞動力的安置是我國城市和農(nóng)村發(fā)展需要解決的核心問題。這個問題解決好了，他們便可以為城市和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造巨大的財富。城鎮(zhèn)化水平的提高，離不開農(nóng)村的勞動力。因此中小城市要放開發(fā)展的壁壘，規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)需要的勞動力大，各種要求相對來說較低，農(nóng)民很容易參與其中，這就為小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，為此就要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)中的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)以吸納剩余勞動力。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用

作為紐帶作用的小城鎮(zhèn)可以吸引城市較為先進(jìn)的信息技術(shù)、管理方法向農(nóng)村地區(qū)的過度。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模較小，農(nóng)戶多處于較為分散的狀態(tài)，如果這些經(jīng)營主體直接和城市交流，交流面會過于狹窄，程度相對不好，結(jié)果也會不太理想。因此小城鎮(zhèn)就可以把分散的規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚集到一起，調(diào)節(jié)資源的配置，加快各種生產(chǎn)要素的流通。

四、結(jié)束語

總之，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，破除有由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這個瓶頸，城鄉(xiāng)的融合度會更高，城鄉(xiāng)的聯(lián)系會更緊密，經(jīng)濟(jì)一體化程度會更深。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉炳軒.關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的調(diào)查與思考[J].求實(shí)，2012（1）：20-23

第6篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 產(chǎn)業(yè)融合 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)良性互動，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個有機(jī)整體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，推動城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

由于特殊的體制原因和城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重慶市長期實(shí)施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策上，強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先；在產(chǎn)業(yè)空間布局上，強(qiáng)調(diào)把工業(yè)主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴(yán)重分割對立、非良性互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)型為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度較低。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，市場競爭力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)滯后，流通主體培育不夠，產(chǎn)品流通不暢。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動面窄，市場流通中介組織發(fā)育不充分，市場專業(yè)化服務(wù)滯后，銷售服務(wù)體系不配套。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模式，我市已進(jìn)入工業(yè)化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)比較大的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差。直轄以來，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態(tài)，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的45.9%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的42.4%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的11.7%，但整個三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性仍然較差、結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源；二是工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大；三是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)如中介服務(wù)業(yè)、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發(fā)育不足。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資失調(diào)，政策支農(nóng)不足。財政對“三農(nóng)”的有效投入嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不高。2004年我市全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1609.9億元，農(nóng)業(yè)投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農(nóng)力度不高，農(nóng)村金融服務(wù)主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整、收縮，農(nóng)村信用社規(guī)模、實(shí)力有限且歷史包袱沉重，農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。金融機(jī)構(gòu)減少，降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率，部分農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)

我市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)。從產(chǎn)值構(gòu)成上講，我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村總產(chǎn)值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得不到合理配置，造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡單重復(fù)和資源的浪費(fèi)和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費(fèi)品市場結(jié)構(gòu)性過剩不斷加劇。在產(chǎn)業(yè)布局上，目前已呈現(xiàn)出過度分散化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在縣級支柱產(chǎn)業(yè)缺位及市縣間產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理，嚴(yán)重影響了全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。

三、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因分析

1、國家初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實(shí)行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家不得不通過強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)政策的超經(jīng)濟(jì)手段，靠犧牲農(nóng)業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國大部分地區(qū)一樣，采取以犧牲農(nóng)業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。改革開放以后，又由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾更加尖銳。

2、國家推行的有關(guān)政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。建國以來，我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，實(shí)施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和制度等許多方面存在著對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差政策，使城鄉(xiāng)交換關(guān)系長期處于不平等狀態(tài)；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農(nóng)村投入太少，使農(nóng)村資金長期處于“貧血”狀態(tài)；嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，導(dǎo)致了市民與農(nóng)民的天生不平等；對農(nóng)民的歧視性的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會保障制度，使廣大農(nóng)民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的做法，人為地造成了嚴(yán)重的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。

3、特殊的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶是個重工業(yè)城市，建國建市之初所實(shí)行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強(qiáng)制性制度安排分割了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致了以工業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明：在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對最高，但我市長期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)重型化，使之連接現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的化解。

四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時，必須對城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

由于我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。具體如下：

1、建立健全公共財政體制，調(diào)整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農(nóng)村發(fā)展給予扶持。

2、完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制。放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮財政資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 3、推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進(jìn)行增資擴(kuò)股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機(jī)構(gòu)，增大向農(nóng)村貸款的資金量。建立政府財政與金融機(jī)構(gòu)貸款壞賬分擔(dān)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”提供貸款，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，發(fā)展新的貸款擔(dān)保形式，推進(jìn)誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善

三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。具體措施為：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條，由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2、充分利用我市人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，帶動農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展。

4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各個產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎(chǔ)上，在市場范圍內(nèi)形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)。要按照大市場原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，規(guī)范市場行為，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的功能互補(bǔ)與最優(yōu)配置，進(jìn)而構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1、加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個不同的范疇里構(gòu)筑起兩個工業(yè)體系，各自相對封閉運(yùn)行，重復(fù)建設(shè)產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費(fèi)低水平競爭愈演愈烈。為此，當(dāng)務(wù)之急是推動城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

2、新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3、推動城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持。目前，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散。所以應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)配置城市資源，大力鼓勵和引導(dǎo)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]張麗亞.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(11).

第7篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

關(guān)鍵詞：西安城鄉(xiāng)一體化路徑

城市和鄉(xiāng)村是兩個具有不同內(nèi)涵的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生活方式等方面存在很多差異。在我國，城市人口眾多，擁有現(xiàn)代化的工業(yè)，而農(nóng)村單純發(fā)展農(nóng)業(yè)，技術(shù)落后，同時為城市服務(wù)、為工業(yè)服務(wù)，這就形成了以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)和以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。但城市和鄉(xiāng)村在對立與矛盾的同時，彼此相互依存、相互影響，具有協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展越來越不適應(yīng)。在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密的今天，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系和相互作用是必然的發(fā)展趨勢。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會的重大舉措，也是逐步改變我國區(qū)域城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)舉。這既是一個需要深入研究的理論問題，也是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2009年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃明確賦予西安“國際現(xiàn)代化大都市”地位，把西安的發(fā)展提升到全國和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略層面。為著力打造西安國際化大都市，必須加快推進(jìn)西安城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，西安市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，1978年生產(chǎn)總值為25.35億元，到2010年增加到3241.69億元，經(jīng)濟(jì)總量有了大幅度的提升。改革開放以來，西安經(jīng)濟(jì)總量以年均12.1%的高速度增長，比全省平均增幅高1.7個百分點(diǎn)，比全國平均增幅高2.3個百分點(diǎn)。從2001年開始，西安生產(chǎn)總值連續(xù)7年保持了13%以上的速度，增長速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

但從另一方面來看，西安市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還較為明顯。從農(nóng)村人口所占的比重看，西安市農(nóng)村人口所占的比重較大。2010年全市總?cè)丝跒?47.41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口405.17萬人，占總?cè)丝诘?7.8%。從城鄉(xiāng)居民收入差距來看，西安市城鄉(xiāng)居民的收入水平差距較大，2010年全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為22244元，而農(nóng)民純收入僅為7750元，城鄉(xiāng)相差1.87倍。

總體上來看，隨著西安市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平有了顯著的提高，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等有了一定的發(fā)展，說明西安市己經(jīng)基本具備加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的物質(zhì)條件和發(fā)展的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步發(fā)展將有利于推進(jìn)國際性現(xiàn)代化大城市進(jìn)程，有利于加速提高整個西安的城鎮(zhèn)化水平和小康社會建設(shè)進(jìn)程。

二、西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的主要問題及原因

近年來西安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為縮小城鄉(xiāng)差距奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于存在城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距不斷擴(kuò)大，使得西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在一些問題。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距。但是，這幾年西安城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距在不斷擴(kuò)大（見表1、表2）。從下表可以看出城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距、收入差距基本呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，只有到2010年，農(nóng)民人均純收入23.5%的漲幅首次超過城鎮(zhèn)居民17.3%的漲幅。造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、差距較大的根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒有完全突破，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力不強(qiáng)。

2、城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在在教育、就業(yè)、住房、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡的原因在于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，這是對農(nóng)業(yè)部門的制度性歧視。二元結(jié)構(gòu)體制一方面是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，事實(shí)上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的社會身份，農(nóng)民無法享受到與城市居民同等的福利制度和社會保障。另一方面，在社會保障體制方面，像教育、就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，對城市和農(nóng)村實(shí)行區(qū)別對待。國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障，而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。

3、對農(nóng)村的歧視性政策依然存在。長期以來，在政策上重視城市，而對農(nóng)村實(shí)行歧視性政策，這種歧視性政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在財政投資方面傾向于城市。像投資、教育、醫(yī)療、公共設(shè)施、社會保障等方面，占人口多數(shù)的農(nóng)村被分配很少的資源。2010年全市固定資產(chǎn)投資3250.56億元，農(nóng)村投資只有145.64億元，僅占全社會總投資的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝嗇農(nóng)村。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從自身利益的最大化出發(fā)，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)良行業(yè)、優(yōu)良產(chǎn)業(yè)較多的信貸支持，導(dǎo)致農(nóng)村的資金大多流向城市金融系統(tǒng)，轉(zhuǎn)貸到城市和工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村信貸支持嚴(yán)重不足；第三，由于存在工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)村創(chuàng)造的一部分價值被轉(zhuǎn)移到城市，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平的差距，也使城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距拉大；第四，農(nóng)村土地的廉征貴賣，農(nóng)民蒙受了很大的損失。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。由于長期以來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，存在功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)能源、交通、郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化等生產(chǎn)生活條件比較滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，造成農(nóng)村居住環(huán)境差，嚴(yán)重影響了居民的生活；生活設(shè)施落后，雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，但約20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響了城市和鄉(xiāng)村之間資源的流通，影響了城鄉(xiāng)的良性互動、融合發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。當(dāng)前，西安城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個顯著特征就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、融合性差，沒有在城鄉(xiāng)之間形成相互協(xié)作、良性互動的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。其原因是以勞動密集型為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與以知識密集型、資金密集型為主的城市產(chǎn)業(yè)之間難以產(chǎn)生相互依存關(guān)系，進(jìn)而無法形成產(chǎn)業(yè)集群。再加上多年來形成的思維定勢和政策慣性，認(rèn)為在城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這種片面思維和政策弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動差，一體化發(fā)展難。

三、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面，因此，必須統(tǒng)籌兼顧，針對西安市城鄉(xiāng)一體化中存在的問題，緊密結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展實(shí)際，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村互促互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化就是加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互依存、良性互動的關(guān)系。應(yīng)立足本地的資源優(yōu)勢，更好的發(fā)揮城市的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，使城市帶動周圍的鄉(xiāng)村全面發(fā)展，以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市的輻射帶動作用，用城市比較先進(jìn)的技術(shù)、管理方法帶動周圍農(nóng)村發(fā)展，逐步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。同時，城鎮(zhèn)要利用自身的比較優(yōu)勢，探索優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展模式，做強(qiáng)特色板塊，探索區(qū)域合作聯(lián)動機(jī)制，加快融入城市群經(jīng)濟(jì)圈展，探索城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新路子，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。實(shí)踐中，要充分發(fā)揮城市和農(nóng)村的發(fā)展活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，是城鄉(xiāng)一體化的一個重要特征。城鄉(xiāng)之間發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)、健全社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和空間組織優(yōu)化等是城鄉(xiāng)一體化的重要條件和標(biāo)志。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個復(fù)雜的綜合體，為促使其逐步演變成城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合的整體，必須在本區(qū)范圍內(nèi)通過要素的自由流動和人為的調(diào)整，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在城市規(guī)劃觀念上是以城市為中心，空間布局不盡合理，缺乏對城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排和城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，不利于城市輻射功能的發(fā)揮。而且不同區(qū)（縣）、市都有自己的規(guī)劃，相互之間難以形成統(tǒng)一的整體，空間布局更顯混亂。因此，制定城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把空間布局和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來，使城鄉(xiāng)空間演變有序進(jìn)行，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，發(fā)揮城市的輻射功能，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、布局協(xié)調(diào)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，帶動中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)一體化的一個重要特征。以政府為主導(dǎo)，公平配置公共資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)生活水平和公共服務(wù)的差距。針對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、公共設(shè)施等資源缺乏等現(xiàn)實(shí)問題，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)一體的基本民生，如社會救助、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障等。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，如公共文化、科學(xué)技術(shù)、公共教育、公共衛(wèi)生、人口控制等。堅持公共教育資源向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，確保城鄉(xiāng)學(xué)生平等的接受優(yōu)質(zhì)教育。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，提高基層的服務(wù)能力，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用；三是完善公益基礎(chǔ)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，加大對農(nóng)村公共設(shè)施的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；四是建立城鄉(xiāng)一體的公共安全制度，如生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會治安、國防安全等。發(fā)揮政府、市場以及社會等多方面的作用，形成基本公共服務(wù)多元提供的有效模式。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化的一個重要的價值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)可持續(xù)承載的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正做到既要“金山銀山”，又要“碧水藍(lán)天”。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系到今后的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量越來越成為吸引外來投資的重要祛碼。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的提高，人們越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?？梢哉f，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，不僅可以造福子孫后代，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

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第8篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

關(guān)鍵詞：城市物流；農(nóng)村物流；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)物資流通需求增長，物流業(yè)同樣也面臨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，是構(gòu)成供應(yīng)鏈、價值鏈的載體和基礎(chǔ)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“加速器”。城鄉(xiāng)物流一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個重要部分，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有重要支撐作用。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面考慮江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，既是江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，也是江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展存在的問題

近年來，隨著江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)健康發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，江蘇城市物流業(yè)取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。很多城市把發(fā)展物流作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發(fā)展的同時，農(nóng)村物流發(fā)展卻相對滯后。因此，江蘇物流業(yè)在實(shí)現(xiàn)總量快速增長的同時，在結(jié)構(gòu)上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，礙了城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

1. 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后。伴隨江蘇結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為物流業(yè)提供了強(qiáng)大市場需求和發(fā)展機(jī)遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內(nèi)一些中心城市、交通樞紐和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，逐漸成為物流集聚的區(qū)域，形成了一批各具特色的物流基地（園區(qū)）。然而，在江蘇城市物流快速發(fā)展過程中，農(nóng)村物流發(fā)展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農(nóng)村地區(qū)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流重視程度還不夠，農(nóng)村物流場站還不完善，相關(guān)運(yùn)輸裝備和技術(shù)較為落后，多種運(yùn)輸方式。儲運(yùn)環(huán)節(jié)銜接不暢，物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面需要進(jìn)一步提高和完善。

2. 農(nóng)村物流主體發(fā)展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發(fā)展迅速，一批具有現(xiàn)代物流意識的物流企業(yè)快速成長，已形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)模式構(gòu)成的物流企業(yè)群體。相對城市物流來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流具有參與個體或組織規(guī)模小、層次低、離散型強(qiáng)、聯(lián)合性差、組織化程度低等特點(diǎn)，使得物流企業(yè)將物流網(wǎng)點(diǎn)布置在每個鎮(zhèn)村的難度比較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了江蘇農(nóng)村物流主體的發(fā)展。此外，農(nóng)村物流服務(wù)提供商資金、規(guī)模、管理、創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應(yīng)鏈全過程管理，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3. 農(nóng)村物流技術(shù)水平低下。目前，江蘇農(nóng)村物流體系尚不完善，服務(wù)農(nóng)村物流的生產(chǎn)組織、流通組織和物流企業(yè)物流技術(shù)裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術(shù)、裝備應(yīng)用較少，物流服務(wù)質(zhì)量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施、制冷設(shè)備不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。農(nóng)村運(yùn)輸、包裝、流通加工等技術(shù)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致農(nóng)村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)落后，信息技術(shù)和電子商務(wù)在農(nóng)村物流中幾乎為空白。

4. 農(nóng)村物流成本居高不下。目前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流渠道模式單一，流通環(huán)節(jié)過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農(nóng)村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農(nóng)村居民難以享受到質(zhì)優(yōu)價廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，流通環(huán)節(jié)過多，物流損耗嚴(yán)重，增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，也使得農(nóng)產(chǎn)品不能及時投放到城市商貿(mào)市場。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家則為3%、甚至更低。

5. 農(nóng)村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農(nóng)村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結(jié)構(gòu)層面存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續(xù)、穩(wěn)定，而農(nóng)村物流具有季節(jié)性特點(diǎn)，經(jīng)營風(fēng)險更大；此外，城市物流經(jīng)營主體大多規(guī)模較大，而經(jīng)營農(nóng)村物流的則是供銷社機(jī)構(gòu)和個體經(jīng)營者，他們規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)落后。這些導(dǎo)致了，城市物流和農(nóng)村物流組織差異性，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)物流對接不暢。要注重城市物流和農(nóng)村物流的有機(jī)銜接，發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。

二、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的必要性

城市發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村發(fā)展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)、建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，只有在實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)物流一體化之后，才能真正起到實(shí)質(zhì)作用。加快江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是江蘇落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是推動江蘇早日實(shí)現(xiàn)兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動改革，是一條新路，也是解決“三農(nóng)”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀(jì)80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”；2010年，更進(jìn)一步，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，成為貫穿全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的靈魂。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能有效推動江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2. 提高江蘇農(nóng)業(yè)競爭力的手段。江蘇不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是農(nóng)業(yè)大省。2012年江蘇省糧食總產(chǎn)達(dá)674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產(chǎn)之和，繼續(xù)保持全國第4位。然而，當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展的滯后影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的推進(jìn)，也是制約江蘇新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資的生產(chǎn)流通渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資流通技術(shù)水平，提升江蘇農(nóng)業(yè)綜合競爭力，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3. 推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。江蘇城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能推動改造江蘇中小城鎮(zhèn)的工業(yè)，有助于加快江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，也有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4. 提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平的需要。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能帶動農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)的發(fā)展，加速農(nóng)村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉(xiāng)物流體系，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系框架設(shè)計

1. 建設(shè)目標(biāo)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個重要方面，其總體目標(biāo)根據(jù)江蘇城鄉(xiāng)物流資源狀況及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌發(fā)展思路，采用現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理技術(shù)，破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流資源的有效整合、共享，推動城鄉(xiāng)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，以達(dá)到物流供求的相對平衡，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要，真正實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 總體架構(gòu)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化要結(jié)合江蘇城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn)，分地區(qū)、分階段統(tǒng)籌規(guī)劃好城市物流和農(nóng)村物流發(fā)展。一方面依托已有的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系向農(nóng)村方向擴(kuò)展，另一方面大力加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，與城市物流相對接，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

四、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè)重點(diǎn)

1. 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，規(guī)劃的“龍頭”作用至關(guān)重要。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和江蘇省政府《江蘇物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》的要求，從宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、梯度建設(shè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，構(gòu)建有利于推進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送站、村級聯(lián)托運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村物流四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道一體化。由于城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動分布于產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)及物流體系的不同環(huán)節(jié)中，因此，要以城鄉(xiāng)物流渠道一體化為紐帶，發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用，將城鄉(xiāng)間產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)連為一個有機(jī)整體。城鄉(xiāng)物流渠道一體化需要重點(diǎn)依托聯(lián)盟或供應(yīng)鏈核心企業(yè)，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流動，注重城市物流和農(nóng)村物流要素合理流動，加大城鄉(xiāng)物流資源的整合、共享和銜接，積極發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，保證整個物流體系和各個環(huán)節(jié)的順暢，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流暢通直達(dá)、無縫銜接。重點(diǎn)依托各大商貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送基地，完善農(nóng)村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系。

3. 城鄉(xiāng)物流配送一體化。從江蘇城鄉(xiāng)居民生活物流需求來看，擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級以及綠色消費(fèi)理念的加快普及，將帶動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場需求，生活性物流規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，因此，要進(jìn)一步加快農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會化共同配送。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿(mào)流通企業(yè)，加快建設(shè)多層次城鄉(xiāng)日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心，完善鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推行連鎖經(jīng)營。利用遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點(diǎn)資源，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會資源，拓展農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。探索建立以“物流企業(yè)為龍頭、農(nóng)村客貨運(yùn)站場為載體、鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)”的縣、鄉(xiāng)、村一體化的新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送以及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)，打造便利、快捷、高效的城鄉(xiāng)一體化配送物流體系。

4. 城鄉(xiāng)交通資源一體化。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的硬件，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導(dǎo)作用。能否加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化進(jìn)程，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)交通的銜接程度。統(tǒng)一規(guī)劃干線、城市道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等的網(wǎng)絡(luò)布局是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎(chǔ)性的工作，也是當(dāng)前城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)的主要任務(wù)。只有首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化，建立有效聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的現(xiàn)代綜合交通體系，才能將城市物流和農(nóng)村物流體系建設(shè)統(tǒng)一納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)之中。城鄉(xiāng)交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優(yōu)化布局、運(yùn)輸方式的銜接、城鄉(xiāng)公共貨運(yùn)與共同配送的推廣等。

5. 城鄉(xiāng)物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉(xiāng)物流企業(yè)，廣泛采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術(shù)，構(gòu)建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發(fā)市場、物流中心建設(shè)基于電子商務(wù)交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導(dǎo)建立一批以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托、以第三方物流服務(wù)為主體，集信息、交易結(jié)算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資網(wǎng)交易中心。加快城鄉(xiāng)物流供需信息共享，引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的物流業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用VMI、JIT模式，通過城鄉(xiāng)全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)庫存共享，合理調(diào)配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務(wù)質(zhì)量。

總體而言，當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)物流“二元”狀態(tài)的存在，導(dǎo)致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發(fā)展不平衡，也阻礙了城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活水平的改善，不利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、雙向流通的視角，加快構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展體系，分地區(qū)、分步驟、差異化推進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點(diǎn)工程建設(shè)，有助于江蘇城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動和經(jīng)濟(jì)互融，加速江蘇城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，保障江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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第9篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；“城市偏向”

“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展中國家實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的具體表現(xiàn)，而在處于工業(yè)后期的國家以及已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，并不存在明顯的“城市偏向”問題。對發(fā)展中國家而言，“后發(fā)優(yōu)勢”的存在暗示著發(fā)展中國家可以通過制定合適的社會經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)城市工業(yè)的快速發(fā)展，從而獲取國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且在開放經(jīng)濟(jì)條件下，獲取工業(yè)化所需要的技術(shù)及制度安排方面存在著“有例可援”的好處。但隨著“城市偏向”戰(zhàn)略的持續(xù)性實(shí)施，城市現(xiàn)代工業(yè)在獲得了廉價資源后卻走上了畸形發(fā)展的道路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也陷入了惡性循環(huán)的困境，幾近崩潰?？梢哉J(rèn)為，發(fā)展中國家的“城市偏向”戰(zhàn)略是一種合符理性的選擇，而結(jié)果卻與其“趕超戰(zhàn)略”的目標(biāo)背道而馳。由此可以看出，重新審視“城市偏向”戰(zhàn)略，在我國追求城鄉(xiāng)一體化的今天，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市偏向戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其背景

發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，考慮到城市現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的核心地位及其所產(chǎn)生的拉動效應(yīng)，政府通過制定一系列傾向于城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的政策措施，如工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”價格政策、城鄉(xiāng)二元戶籍政策、財政金融以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制度安排，為城市現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。總體而言，“城市偏向”戰(zhàn)略以城市現(xiàn)代工業(yè)為核心，通過調(diào)整工農(nóng)關(guān)系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，促進(jìn)發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是理解“城市偏向”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。首先，農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，但勞動生產(chǎn)率低下，主要原因是生產(chǎn)技術(shù)落后、物質(zhì)資本與人力資本投入不足。在工業(yè)落后，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的前提下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初級產(chǎn)品程度較高；其次，二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家所具有的最明顯的社會經(jīng)濟(jì)特征，這主要是發(fā)展中國家在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化過渡過程中，在政府經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)下，長期致力于城市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)效率低下；收入水平遠(yuǎn)低于城市工人工資；再次，農(nóng)業(yè)部門存在著嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題；最后，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易以及國際上政治經(jīng)濟(jì)地位處于非常不利的境況。由此可以看出，發(fā)展中國家工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。但發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，可以通過促進(jìn)工業(yè)化的快速發(fā)展，以拉動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這正是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“后發(fā)優(yōu)勢”。因此，一方面，發(fā)展中國家具有非常強(qiáng)烈的追趕愿望，另一方面可以通過借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家的技術(shù)創(chuàng)新和制度安排，實(shí)現(xiàn)快速的工業(yè)化。于是“城市偏向”戰(zhàn)略自然成為發(fā)展中國家的首考慮。

二、城市偏向戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

在城鄉(xiāng)關(guān)系的研究方面，學(xué)者多在比較城市工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)活動及其效果后認(rèn)為，城市工業(yè)部門是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，而農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將日益下降。如大衛(wèi)?李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中認(rèn)為，收益遞減規(guī)律支配著農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)活動，而城市工業(yè)則存在收益遞增趨勢(張杰，2007)，W?A?劉易斯(1954)在此基礎(chǔ)上提出的二元經(jīng)濟(jì)模型對此有更深入的分析，而且指出，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的途徑在于現(xiàn)代城市工業(yè)部門的發(fā)展，以不斷吸收農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力，最終實(shí)現(xiàn)兩部門邊際勞動生產(chǎn)率相等，部門差別消失。費(fèi)景漢和拉尼斯(1961)則進(jìn)一步分析了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門的3個階段，但也指出了農(nóng)業(yè)部門的重要性，并強(qiáng)調(diào)只有維持兩部門的平衡發(fā)展，才能最終完成二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為同質(zhì)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。D?W?喬根森(1961)通過分析農(nóng)業(yè)剩余與勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率提高的重要性。至于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市部門就業(yè)的過程，M?托達(dá)羅(1969)認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力首先流入城市中“傳統(tǒng)部門”，然后再進(jìn)入城市“現(xiàn)代部門”，在分析了農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移的微觀機(jī)理后指出，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異與城市就業(yè)概率的大小是影響農(nóng)民是否轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。

總體而言，二元經(jīng)濟(jì)模型在考慮了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的邊際報酬遞減，而城市工業(yè)部門的邊際報酬遞增等經(jīng)濟(jì)屬性之后指出，為了消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須首先發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)，以吸收剩余勞動力，并通過提高邊際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。由此不難看出，二元經(jīng)濟(jì)模型正是“城市偏向”戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，而艾伯特?赫希曼(1958)的不平衡增長理論對此有清晰的說明：發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙就是資金不足，因而要集中有限的資金和資源，發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)，以帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(李廣舜，2006)。弗朗索瓦?佩魯從空間經(jīng)濟(jì)研究的角度，也為“城市偏向”戰(zhàn)略提供了理論支持，并進(jìn)一步說明了中心城市之所以能夠成為增長極的原因(鄢洪斌、袁媛，2004)。佩魯?shù)脑鲩L極理論認(rèn)為，增長并非以等概率機(jī)會出現(xiàn)在各經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上(中心城市極核上)。主要原因有：城市工業(yè)部門強(qiáng)烈的技術(shù)創(chuàng)新愿望及其擴(kuò)散能力；源于創(chuàng)新的發(fā)展而誘致的資本聚集以及隨后的輸出；基于前兩者的作用而產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；并進(jìn)一步產(chǎn)生積聚經(jīng)濟(jì)效果。

考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的內(nèi)在規(guī)定性，無論是二元經(jīng)濟(jì)模型，還是赫希曼的不平衡增長理論與佩魯?shù)脑鲩L極理論，都在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)的同時，還通過創(chuàng)新擴(kuò)散而產(chǎn)生的淋下效應(yīng)，增加農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品購買、投資增加以及農(nóng)村居民向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移等，以提高農(nóng)村地區(qū)的邊際勞動生產(chǎn)率和人均消費(fèi)水平，這方面的研究具有代表性的成果是弗里德曼的“核心一”理論與繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果理論”(李小鍵，2002)。

約翰?弗里德曼(1966)首先基于熊彼特的創(chuàng)新思想建立了其空間極化理論，在意識到創(chuàng)新擴(kuò)散后，才構(gòu)建了“核心一”理論。該理論認(rèn)為，核心區(qū)是具有較高創(chuàng)新變革能力的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，區(qū)則是與核心區(qū)存在著廣泛聯(lián)系的、承接創(chuàng)新擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)地理單元。核心區(qū)可位于空間系統(tǒng)的任一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，其作用機(jī)理主要表現(xiàn)為：核心區(qū)通過供給系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、行政系統(tǒng)來組織自己的依附區(qū)；并向區(qū)傳播創(chuàng)新成果；因而核心區(qū)增長的

自我強(qiáng)化機(jī)制有助于該空間系統(tǒng)的發(fā)展；而且隨著系統(tǒng)信息的流動，創(chuàng)新將溢出特定空間系統(tǒng)的承受范圍，誘致空間系統(tǒng)內(nèi)次級核心區(qū)的出現(xiàn)，并形成新的次級區(qū)。進(jìn)一步解釋核心區(qū)與區(qū)之間相互作用的微觀機(jī)理的是繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果理論”。

新古典主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基于傳統(tǒng)的靜態(tài)均衡分析方法，認(rèn)為市場機(jī)制能自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置，從而使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到均衡發(fā)展?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為這并不符合發(fā)展中國家的實(shí)際，事實(shí)上，長期信奉市場機(jī)制的發(fā)達(dá)國家也沒有實(shí)現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展(鄢洪斌、袁媛，2004)。因而建議采用動態(tài)非均衡和結(jié)構(gòu)主義分析方法，來研究城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題。正是在此基礎(chǔ)上，繆爾達(dá)爾提出了“地理上的二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)理論。擴(kuò)散效應(yīng)和回波效應(yīng)是繆爾達(dá)爾用來解釋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用機(jī)理的主要概念。所謂回波效應(yīng)，是指勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市的流動，是市場機(jī)制作用的結(jié)果，并將導(dǎo)致城鄉(xiāng)間發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。而當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模后，其外部經(jīng)濟(jì)效益逐漸變小，經(jīng)濟(jì)增長勢頭趨緩，其時生產(chǎn)要素將向落后地區(qū)擴(kuò)散，從而有助于落后地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這就是擴(kuò)散效應(yīng)。

綜上所述，發(fā)展中國家的“城市偏向”戰(zhàn)略，不僅得到了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論的支持，而且也獲得了來自于區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論以及空間經(jīng)濟(jì)研究成果的強(qiáng)力支持。

三、關(guān)于城市偏向戰(zhàn)略的討論

毫不諱言，“城市偏向”戰(zhàn)略一方面得到了眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的支持，但同時也有學(xué)者對此持批判態(tài)度，特別是那些關(guān)注農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距的學(xué)者。有學(xué)者指出，從1948年至1960年，發(fā)展中國家人均糧食產(chǎn)量平均增長率僅為0.6％，而1960年到1970年，降為0.1％(李廣舜，2006)。由此可以看出，這種“惟工業(yè)化”的城市偏向政策，在相當(dāng)程度上固化甚至強(qiáng)化了城市與農(nóng)村之間不合理的利益格局，擴(kuò)大而非縮小了城鄉(xiāng)差距。在許多發(fā)展中國家，國家與農(nóng)民的關(guān)系或城鄉(xiāng)關(guān)系都是城市偏向的，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象(馬遠(yuǎn)軍，張小林等，2006)。

對發(fā)展中國家以現(xiàn)代工業(yè)為中心的“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略的批評，首先來自于利普頓(Lipton)(景普秋、張復(fù)明，2003)。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的惡性循環(huán)是不發(fā)達(dá)國家之所以不發(fā)達(dá)、窮人之所以窮的根本原因，并指出發(fā)展中國家城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就在于城市集團(tuán)利用其自身的政治權(quán)力，通過“城市偏向”政策使社會資源更多地流向其利益所在，而農(nóng)村集團(tuán)只能獲得更少的發(fā)展資源。由此可以看出，城鄉(xiāng)差別顯而易見的原因是城市集團(tuán)與農(nóng)村集團(tuán)利益上的矛盾與沖突，而政府的“城市偏向”戰(zhàn)略卻強(qiáng)化了兩者之間的利益分配格局，其結(jié)果便是農(nóng)民更窮。而科布納基(Corbridge)(1988)認(rèn)為，“城市偏向”的癥結(jié)在于低廉的食物價格以及其他一系列不利于農(nóng)村的價格政策，偏向于城市工業(yè)的投資戰(zhàn)略及由此引起的鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)的缺乏和醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的落后?？紤]到利普頓并沒有從社會結(jié)構(gòu)的變化中去把握城鄉(xiāng)關(guān)系，因而并不同意利普頓基于城鄉(xiāng)政治對立的“城市偏向”分析。

與自上而下的“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略相反，朗迪勒里(Rondiaeli)主張以農(nóng)村為基礎(chǔ)、自下而上的發(fā)展戰(zhàn)略，同時強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要性(馬遠(yuǎn)軍，張小林，2006)。這主要是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的市場在城市，大部分的農(nóng)業(yè)投入來自于城市，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而釋放出來的農(nóng)村勞動力需要到城市尋找就業(yè)機(jī)會，許多社會、醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施也都由城市提供。另外，政府應(yīng)該在相對分散的一些聚居區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，以便為農(nóng)村人口提供自下而上發(fā)展的基本條件，同時致力于中小城市和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，以縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。斯多爾(stohr)和泰勒(Taylon)進(jìn)一步指出，自下而上的發(fā)展應(yīng)以各地的自然、人文和制度資源的最大利用為基礎(chǔ)，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨螅覒?yīng)由下面來發(fā)起和控制(鄢洪斌，袁媛，2004)。斯多爾指出，實(shí)施自下而上的發(fā)展模式，第一要務(wù)是建設(shè)和完善城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時在政治上給予農(nóng)村地區(qū)更高程度的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展自，調(diào)控價格體系使之有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的開展，并鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展。

值得注意的是，麥吉(McGee)(1991)從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變遷的角度，探討了既非城市也非鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域Desakota區(qū)，為發(fā)展中國家改變“城市偏向”戰(zhàn)略提供了一條新的思路。所謂Desakota，主要用以說明在亞洲大城市交通走廊地帶的農(nóng)村地區(qū)所發(fā)生的、以勞動密集型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長為特征的、商品和人流相互作用十分顯著的發(fā)展過程，Desakota既不是農(nóng)村，也不是城市，但同時具有這兩種社會的特征，是城鄉(xiāng)兩大地理系統(tǒng)相互作用、相互影響而形成的一種新的空間形態(tài)。該研究從城鄉(xiāng)聯(lián)系與城鄉(xiāng)要素流動的角度，研究了經(jīng)濟(jì)變遷對區(qū)域發(fā)展的影響，也暗示了可以通過合理的城鄉(xiāng)布局，來改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的可行性。

國內(nèi)學(xué)者在“城市偏向”戰(zhàn)略方面的討論，以我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，大多立足于我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，考慮到縮小城鄉(xiāng)差距以及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整以現(xiàn)代城市工業(yè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，探討消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等政策措施的制定及實(shí)施。在中國利學(xué)院遞交的國情研究《生存與發(fā)展》(1989)以及《城市與鄉(xiāng)村》(1994)中均指出：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與現(xiàn)代工業(yè)、城市之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是中國現(xiàn)代社會的基本矛盾之一，且尤為突出，以城市工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)略帶來的是城市化滯后、現(xiàn)代化受阻和農(nóng)村貧困化等現(xiàn)象(景普秋、張復(fù)明，2003)。在這種背景下，改變“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展就成為了國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的共識，并進(jìn)一步指出，應(yīng)該將發(fā)展重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，以從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。但也有學(xué)者對此持反對意見，認(rèn)為目前實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展超越了我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系準(zhǔn)則，因而城鄉(xiāng)一體化理論不能作為調(diào)整我國城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想王圣學(xué)(1996)。周加來(2001)也認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系演變的路徑是：鄉(xiāng)村孕育城市－城鄉(xiāng)分離－城鄉(xiāng)對立－城鄉(xiāng)融合－城鄉(xiāng)一體，而城鄉(xiāng)一體化是人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)，是城市化的最高階段，我國現(xiàn)階段提出城鄉(xiāng)一體化設(shè)想是不切實(shí)際的。王振亮(2000)城鄉(xiāng)―體化稱作“新烏托邦”，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化模式的本質(zhì)就只能是平衡增長，而平衡增長依賴于國家制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，其實(shí)質(zhì)是建立壟斷，消除競爭，所以在目前沒有

實(shí)際操作的可行性。

在探討城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，不僅有上文所述的“非均衡發(fā)展”學(xué)派，也有學(xué)者持“均衡發(fā)展”的觀點(diǎn)。前者以動態(tài)的結(jié)構(gòu)主義方法為基礎(chǔ)，以發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷為對象，而后者立足于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法。一般而言，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇內(nèi)，并沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的問題，在“均衡派”學(xué)者如拉格納?納克斯、哈里斯和托達(dá)羅以及芒福德等人(景普秋，張復(fù)明，2003)看來，只要市場機(jī)制能夠運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各種生產(chǎn)要素在利潤的驅(qū)動下，將在城市和鄉(xiāng)村之間進(jìn)行合理的流動，因而不會出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)象，制定“城市偏向”戰(zhàn)略也就不必要了。通過分析發(fā)現(xiàn)，“非均衡發(fā)展”學(xué)派是“城市偏向”戰(zhàn)略的支持者，而“均衡發(fā)展”學(xué)派則否認(rèn)“城市偏向”戰(zhàn)略的必要性。

四、城市偏向戰(zhàn)略的評價

以現(xiàn)代城市工業(yè)為核心的“城市偏向”戰(zhàn)略，之所以成為大多數(shù)發(fā)展中國家的選擇，是發(fā)展中國家較低的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使然。一方面，發(fā)展中國家存在著強(qiáng)烈的發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平和社會福利，并進(jìn)而提高其國際地位的愿望；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論研究所展示出來的“后發(fā)優(yōu)勢”，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)其趕超愿望提供了支持，而更為重要的理論支持如劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型、赫希曼的“空間極化”理論與弗朗索瓦?佩魯?shù)摹霸鲩L極”理論、約翰弗里德曼的“核心一”理論與繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果”理論等，則促發(fā)了以“唯資本化”、“唯工業(yè)化”和“唯計劃化”為主要內(nèi)容的“城市偏向”戰(zhàn)略的制定及實(shí)施?？梢哉J(rèn)為，“城市偏向”戰(zhàn)略是發(fā)展中國家考慮到其社會經(jīng)濟(jì)條件而做出的理性選擇，也得到了理論研究成果的支持。

不可否認(rèn)，雖然“城市偏向”戰(zhàn)略與發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)相符合，具有客觀而理性的內(nèi)在邏輯，但‘‘城市偏向”戰(zhàn)略的實(shí)施過程及其實(shí)施結(jié)果，在一定程度上對國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的消極影響。劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型在考察了城鄉(xiāng)關(guān)系后，極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活。但劉易斯只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張，沒有考慮到農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。費(fèi)景漢和拉尼斯也只是從保證工業(yè)部門擴(kuò)張的角度闡述了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。在這一模式中，農(nóng)業(yè)部門始終處于附屬地位，農(nóng)業(yè)只是一個向現(xiàn)代工業(yè)提供資本積累和輸送勞動力的被動部門(楊立新、蔡玉勝，2007)。也有學(xué)者反其道而行之，如改進(jìn)后的托達(dá)羅模型，不是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為工業(yè)化的一個工具，而是視為發(fā)展目標(biāo)。并指出，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不是依靠農(nóng)村人口不斷向城市遷移，而是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。但模型對現(xiàn)代工業(yè)部門增加就業(yè)的結(jié)果持消極態(tài)度，也沒有揭示農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要意義。這種或單獨(dú)強(qiáng)調(diào)工業(yè)，或單獨(dú)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)，都不是“城市偏向”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度看，城市(工業(yè))與鄉(xiāng)村(農(nóng)業(yè))共同構(gòu)成一個完整的空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，割裂兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)或農(nóng)業(yè)，都將不利于城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動及發(fā)展，勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家讓會經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。而事實(shí)上，“城市偏向”戰(zhàn)略是在充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上而制定的，否則就不會有消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)后的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。