法治宣傳和法制宣傳區(qū)別精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法治宣傳和法制宣傳區(qū)別主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

在縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局“四五”普法工作取得了重要成果,涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。往年,*縣工商局被省局評(píng)為“全省工商系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位”稱號(hào)。工商行政執(zhí)法職員依法行政能力和依法行政水平、法律意識(shí)、法律素質(zhì)近年來(lái)有了明顯進(jìn)步。廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者遵法意識(shí)、法律知識(shí)得到了增強(qiáng)。工商行政治理法制工作為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,構(gòu)建社會(huì)主義*社會(huì),化解行政爭(zhēng)議、行政矛盾發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

按照縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的要求和部署,以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為核心,全面落實(shí)“五五”普法的目標(biāo)任務(wù),努力打造“法治工商”,我局的“五五”普法工作按照“同一治理、分級(jí)實(shí)施、條塊結(jié)合”的原則,正在有序扎實(shí)推進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下:

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),進(jìn)一步進(jìn)步普法工作的熟悉。

認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)監(jiān)管觀,按照省、市工商局和縣政府“五五”普法的要求,深進(jìn)開展法制宣傳教育,牢固樹立社會(huì)主義法治理念,全面進(jìn)步工商行政治理法治化治理水平,進(jìn)步執(zhí)法干部職員依法執(zhí)法能力,進(jìn)步經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)和遵法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境,保障我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

通過(guò)深進(jìn)扎實(shí)的“五五”法制宣傳教育和法治實(shí)踐,進(jìn)一步進(jìn)步全縣工商系統(tǒng)干部法律意識(shí)和法律素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法職員社會(huì)主義法治理念,進(jìn)步依法行政水平和能力,進(jìn)步依法治理和服務(wù)社會(huì)的水平。行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政指導(dǎo)等執(zhí)法行為符合依法行政的基本要求,營(yíng)造執(zhí)法行為文明、規(guī)范氛圍,使行政執(zhí)法責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí),法治工商的機(jī)制建設(shè)日趨完善。力爭(zhēng)通過(guò)“五五”普法宣傳教育,行政執(zhí)法職員和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的法律意識(shí)、知識(shí)在“四五”普法的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步進(jìn)步。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),健全制度,明確職責(zé),確保“五五”普法工作順利開展。

“五五”普法工作是我局依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做好普法工作可以更好地化解行政爭(zhēng)議和行政矛盾,所以我局把“五五”普法目標(biāo)納進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核。一是縣局成立池運(yùn)金局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局的普法工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在法規(guī)科,具體承擔(dān)普法工作日常事務(wù)。各工商所設(shè)兼職法制員一名,負(fù)責(zé)案件核審、法律宣傳等工作。二是明確分工,各負(fù)其職。縣局印發(fā)了《*縣工商局開展法制宣傳教育第五個(gè)五年工作規(guī)劃》,并分年度制定普法工作要點(diǎn)予以推進(jìn)我局的普法工作。由于工商部分涉及工商法律、法規(guī)、規(guī)章多,又面對(duì)大量經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,所以我局年初制定普法要點(diǎn)時(shí),將普通法由法規(guī)科負(fù)責(zé)牽頭宣傳和培訓(xùn);特別法由各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)宣傳培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法職員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),進(jìn)步依法行政水平和能力。

組織全體工商干部學(xué)習(xí)宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性的重點(diǎn)工作,學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于*法制建設(shè)的理論、方針和政策,學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律制度,培育全局工商干部、職工*法制觀念、愛國(guó)意識(shí)和*同一意識(shí)。主要是:

(一)參加市局組織的中層干部培訓(xùn)班。今年市工商局在市委黨校組織舉辦“走進(jìn)矛盾,攻堅(jiān)破難”培訓(xùn),我局參訓(xùn)職員40人。學(xué)習(xí)了《公司法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶治理暫行條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)。參訓(xùn)職員通過(guò)培訓(xùn),在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、心理健康、公務(wù)禮節(jié)等方面有了較大進(jìn)步。

(二)參加市局業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽。今年8月份縣局組織注冊(cè)核準(zhǔn)員參加了市局組織的《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》知識(shí)競(jìng)賽。縣局取得集體、個(gè)人一等獎(jiǎng)。進(jìn)步了全體執(zhí)法職員學(xué)法、懂法、用法的能力和自覺性。

(三)制定計(jì)劃,以干部自學(xué)為主,聘請(qǐng)老師講授為輔,認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部法律知識(shí)讀本》和相關(guān)法律知識(shí)?？h局印發(fā)了20*、20*年度《縣工商局理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》。全局干部參加縣人事局組織的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)考試,參考率達(dá)100%。

(四)處罰與教育并舉,普法宣傳寓處罰之中。按照“攻大*、戒小過(guò)”,教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念。20*年至今,我局查處違法違章案件900多件,每年查處的案件數(shù)目呈逐年下降趨勢(shì),從一個(gè)方面說(shuō)明通過(guò)普法宣傳教育,經(jīng)營(yíng)者的遵法意識(shí)在增強(qiáng),“攻大*、戒小過(guò)”,教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念得到貫徹落實(shí)。

通過(guò)上述一系列各種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),全局干部的法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

四、工商、個(gè)私協(xié)會(huì)、消保委齊心協(xié)力共抓“五五”普法對(duì)外宣傳教育工作。

利用多種形式開展對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、治理者和個(gè)私民營(yíng)企業(yè)從業(yè)職員的法制宣傳教育,增強(qiáng)其依法經(jīng)營(yíng),老實(shí)、取信的經(jīng)營(yíng)理念,一直以來(lái)作為工商、協(xié)會(huì)的重要工作。對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念培訓(xùn)也越來(lái)越重視。

(一)舉辦專業(yè)講座,普及法律知識(shí)。往年以來(lái),工商與協(xié)會(huì)共同舉辦《合同法》、《商標(biāo)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》等法律法規(guī)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),往年以來(lái)共舉辦各類講座培訓(xùn)28期,參加職員達(dá)到3600人。今年9月,縣個(gè)協(xié)組織個(gè)民企業(yè)工會(huì)參加了縣總工會(huì)開展的《勞動(dòng)合同法》知識(shí)競(jìng)賽,100家企業(yè)參加了這次競(jìng)賽活動(dòng)。近二年我局、協(xié)會(huì)組織的各類培訓(xùn),參訓(xùn)職員多,受訓(xùn)面廣,講座培訓(xùn)形式多樣,內(nèi)容新。我局“五五”普法宣傳教育工作,按照五年工作規(guī)劃正在逐步推進(jìn)。

(二)開展法制宣傳月活動(dòng),普及法律知識(shí)。今年開展了“3。15”宣傳日活動(dòng)和法制宣傳月活動(dòng),發(fā)送各種法律知識(shí)宣傳資料近3500份,如:商標(biāo)注冊(cè)程序、企業(yè)設(shè)立登記事項(xiàng)、傳銷與直銷的區(qū)別、消費(fèi)者如何保護(hù)權(quán)益等等。

(三)宣傳《消法》,“倡導(dǎo)新消費(fèi)理念、促進(jìn)消費(fèi)*”?？h工商局、縣消保委組織開展“倡導(dǎo)新消費(fèi)理念、促進(jìn)消費(fèi)*”主題消費(fèi)教育活動(dòng)。消保委往年以來(lái)共組織10期《消法》宣傳培訓(xùn),受訓(xùn)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和維權(quán)監(jiān)視員近300人,發(fā)放宣傳資料近1000份。消保委為老年大學(xué)成員結(jié)合消費(fèi)爭(zhēng)議案例講解《消法》知識(shí),得到老年大學(xué)成員歡迎。

各位領(lǐng)導(dǎo),我局“五五”普法工作在縣委、人大、政府和上級(jí)工商部分的領(lǐng)導(dǎo)下,正有序開展。經(jīng)過(guò)二年來(lái)的普法工作,初步取得階段性成效,但是與“五五”普法目標(biāo)任務(wù)的要求還存在一定的間隔。我們決心在今后的工作中:

一是繼續(xù)加大對(duì)外宣傳,充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、消保委的職能,多形式、多渠道、多方法組織開展法制宣傳教育活動(dòng)。

第2篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

一、法制教育在中職學(xué)校教育中的地位

法制教育在中等職業(yè)學(xué)校教育中的地位是由中等職業(yè)學(xué)校法制教育的功能決定的。首先，加強(qiáng)法制教育是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，是青少年健康成長(zhǎng)的需要。其次，學(xué)校法制教育為國(guó)家造就合格的守法公民。開展法制教育，使社會(huì)成員在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律武器，參與國(guó)家和社會(huì)管理，保護(hù)自身合法權(quán)益，勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，這是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工程。第三，加強(qiáng)法制教育是教育青少年學(xué)生知法、守法，減少青少年犯罪的最有效途徑。利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)，根據(jù)青少年學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)有的放矢地施加法制影響，使青少年學(xué)生知法懂法，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，從而有效地扼制青少年犯罪。這也是現(xiàn)代學(xué)校對(duì)建設(shè)法治國(guó)家和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)盡的法律責(zé)任。

二、當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校法制教育存在的問題

(一)把法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外

法律素質(zhì)是指?jìng)€(gè)體通過(guò)法制環(huán)境影響和法制教育訓(xùn)練所獲得的、并按照法律要求自覺地規(guī)范自己行為的內(nèi)在穩(wěn)定的特征和傾向。一直以來(lái)我國(guó)素質(zhì)教育理論研究中，法律素質(zhì)的理論研究幾乎是一片空白，即沒有明確提出“法律素質(zhì)”概念，也沒有對(duì)法律素質(zhì)在素質(zhì)教育中的地位和作用以及培養(yǎng)受教育者法律素質(zhì)的途徑和方法等方面進(jìn)行分析研究。當(dāng)前的學(xué)校素質(zhì)教育也沒有突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的人才培養(yǎng)模式，在認(rèn)識(shí)上只承認(rèn)“法律意識(shí)”或“法制觀念”的存在，在實(shí)踐中忽視甚至放棄對(duì)學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)。

（二）把法制教育等同于法律知識(shí)教學(xué)

當(dāng)前學(xué)校法制教育實(shí)踐，絕大多數(shù)僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)。當(dāng)然，法律知識(shí)教學(xué)是法制教育的有機(jī)組成部分，但兩者有著重要區(qū)別，法律知識(shí)教學(xué)不能代替法制教育，知法者并不一定是守法者，知法是前提和手段，守法、用法和護(hù)法才是法制教育的目的和歸宿。

（三）對(duì)法制教育的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，教育的機(jī)構(gòu)不健全，師資力量薄弱，投入不足

目前，中職校法制教育還沒有明確的定位，沒有把法制教育當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓。法制教育缺乏領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期具體目標(biāo)、計(jì)劃安排，“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然存在。法律教師大多由政治課教師兼職，多數(shù)教師特別是專業(yè)課教師缺乏法律專業(yè)培訓(xùn)，因而法制教育往往是“與己無(wú)關(guān)”。

（四）法制教育僅僅局限于校園和課堂之內(nèi)，法制教育內(nèi)容有偏頗

由于對(duì)法制課的重視程度和經(jīng)費(fèi)等原因，現(xiàn)在的法制教育僅僅局限在了校園之中和課堂之內(nèi)，很少有學(xué)校能把學(xué)生帶出去學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)其他單位參加，采取多種多樣的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。在教育內(nèi)容上，目前中職校法制教育主要以法律的具體規(guī)定為主要教學(xué)內(nèi)容，忽視了對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。一些學(xué)校和教師一講法制教育就講犯罪和刑法。令學(xué)生誤以為法就是刑法，到頭來(lái)培養(yǎng)的仍是“法即刑”的傳統(tǒng)法制觀念者，致使一些學(xué)生產(chǎn)生了“我不犯罪，法就與我無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤心態(tài)。

三、中等職業(yè)學(xué)校法制教育的構(gòu)想

（一）法制教育應(yīng)制度化、規(guī)范化，將法制教育納入素質(zhì)教育

開展法制教育必須強(qiáng)化制度管理。首先，中職校應(yīng)健全法制教育機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)法制教育隊(duì)伍的建設(shè)?？捎尚ｎI(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，通過(guò)專、兼、聘等多種形式，形成一支以法律課、德育課教師為骨干，同時(shí)聘請(qǐng)部分長(zhǎng)期從事政法工作和青少年法制宣傳教育工作的同志擔(dān)任校外輔導(dǎo)員的學(xué)校法制教育隊(duì)伍。其次，制定法制教育的總體規(guī)劃，編制目標(biāo)體系。在深入探討和研究的基礎(chǔ)上，學(xué)?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況，制定出本校法制教育的總體規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)包括從學(xué)生入學(xué)至畢業(yè)的每個(gè)學(xué)期法制教育的內(nèi)容、方法、途徑及所有達(dá)到的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建法制教育的良好育人環(huán)境

學(xué)校作為教書育人的場(chǎng)所，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)適于學(xué)生遵紀(jì)守法、健康成長(zhǎng)的環(huán)境。首先，中職校要加大硬件投入。學(xué)校應(yīng)在全校范圍內(nèi)建設(shè)具有較高水平的、有助于推動(dòng)和大力開展法制宣傳教育的系列化設(shè)施，包括多媒體、開放型計(jì)算機(jī)機(jī)房、教學(xué)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)教學(xué)手段的改革，進(jìn)而推動(dòng)教育模式、教育觀念、教育內(nèi)容和方法的全面改革，為法制教育的運(yùn)行提供極大的可行性。其次，中職校要加強(qiáng)軟件建設(shè)，這是法制教育的精神基礎(chǔ)。一是中職校必須做到依法治校。學(xué)校應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理體制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范的教育教學(xué)活動(dòng)，形成一個(gè)法治的環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，一切行動(dòng)都有法可依、有章可循。對(duì)學(xué)生而言，這本身就是一種無(wú)形的法制宣傳教育。二是中職校應(yīng)強(qiáng)化法制教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師法制素質(zhì)的水平直接影響著學(xué)生法制教育成效。

（三）改革法制教育內(nèi)容

中職校的學(xué)生法制教育的內(nèi)容應(yīng)明確為：通過(guò)對(duì)現(xiàn)代法律的宣傳講解，培養(yǎng)和樹立學(xué)生的法律意識(shí)和法律信仰。應(yīng)該走出在法制教育內(nèi)容上一直存在的重刑法輕民法、重法律規(guī)定輕法制觀念的誤區(qū)。據(jù)此，中職校法制教育的具體內(nèi)容大致可以包括以下兩方面：一是宣傳講解與中職校學(xué)生的身心發(fā)展階段相適應(yīng)以及與其專業(yè)有密切聯(lián)系的法律、法規(guī)。二是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)具體法律的立法精神的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生在立法精神所指引下的維護(hù)法律的思想感情和遵守法律的行為習(xí)慣，這才是法制教育的最終目的。

（四）努力探索法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實(shí)效

法律是理論性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法制教育要達(dá)到針對(duì)性、實(shí)效性、時(shí)代感的要求，必須采用理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法，加大活動(dòng)課程的比重，多讓學(xué)生參與其中。一是增設(shè)活動(dòng)課程，豐富課堂教學(xué)，特別要運(yùn)用啟發(fā)式、參與式教學(xué)方法，采用案例教學(xué)法，列舉社會(huì)治安、學(xué)生違紀(jì)、青少年犯罪以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與青少年聯(lián)系密切的案例，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用已學(xué)過(guò)的法律知識(shí)進(jìn)行案例分析，教會(huì)學(xué)生從法律的角度思考社會(huì)問題，剖析違法犯罪原因。

（五）建立起有效的評(píng)估機(jī)制

第3篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】留守兒童，行為失范，法律對(duì)策

一、留守兒童行為失范問題的法律對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育工作

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是黨和國(guó)家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。預(yù)防和治理留守兒童行為失范問題，不僅關(guān)系到兒童自身的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福，更關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此進(jìn)行普法宣傳必須從兒童抓起，不斷進(jìn)行法制宣傳教育工作，才能不斷提高我國(guó)國(guó)民法律素質(zhì)。對(duì)于兒童的健康成長(zhǎng)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安都具有重要的意義。預(yù)防治理留守兒童行為失范問題，主要從以下幾個(gè)方面著手：

1、全面有針對(duì)地開展法制宣傳教育。

對(duì)政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)都要開展法制宣傳教育工作。各地政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)留守兒童法制宣傳教育工作的實(shí)施意見》，通過(guò)突出重點(diǎn)宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，使人們積極開展各種形式的“未成年人保護(hù)行動(dòng)”。 婦聯(lián)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)部門要深入到留守兒童家庭，送去法律的關(guān)懷和教育，開通留守兒童權(quán)益保護(hù)公益服務(wù)熱線，幫助留守兒童家庭依法解決留守兒童法律問題。在學(xué)校方面大力開展“法律進(jìn)課堂”活動(dòng)，將法制宣傳教育納入課堂教學(xué)，編印《中小學(xué)法制課教材參考》，組織律師、司法干部深入學(xué)校開展送法活動(dòng)。積極探索建立法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，大力開展有關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)的法制宣傳教育，提高留守兒童的法制意識(shí)、權(quán)益觀念和自護(hù)能力，彌補(bǔ)家庭法制教育的缺失。

2、重點(diǎn)加強(qiáng)留守兒童的法制教育。

加強(qiáng)留守兒童的法制教育就是要使留守兒童知法、懂法從而最終遵守良性的社會(huì)規(guī)范。

第一、建立以政府為領(lǐng)導(dǎo)的留守兒童法制教育網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)青少年教育的特殊性，建立以教育部門、勞動(dòng)部門、公安部門、司法部門、村民委員會(huì)和居委會(huì)參加的實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同新聞出版社、廣播電影電視、工商、民政、文化等單位密切聯(lián)系配合，形成學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育三結(jié)合板塊網(wǎng)絡(luò)，制定以“留守兒童”為重點(diǎn)的管理方案，責(zé)任到人；建立三方共同承擔(dān)的管理模式。把學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，使青少年在一個(gè)比較純潔的學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境下成長(zhǎng)。

第二、發(fā)揮學(xué)校主體教育的作用，加強(qiáng)校內(nèi)留守兒童的法制教育。留守兒童的法制教育的重點(diǎn)應(yīng)在學(xué)校。學(xué)校的法制教育應(yīng)從總體進(jìn)行規(guī)劃，首先，從小學(xué)做起，按照學(xué)生的年齡、知識(shí)水平、行為能力、責(zé)任能力編輯一套分年級(jí)、有層次、系統(tǒng)化、階梯式、相互銜接的能引起留守兒童學(xué)習(xí)興趣的法制教材和課外讀物，納入教育大綱，確保法制教育課時(shí)，并進(jìn)行階段性考核。在材的基礎(chǔ)上教育部門會(huì)同司法部門，制作與教材相匹配的“以案說(shuō)法”之類的視頻短片，以生動(dòng)形象的畫面進(jìn)行法制教育，提高學(xué)生的法制意識(shí)。其次，組織教師法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍的法制素質(zhì)，確保教育者先受到法制教育。配備受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任法制課。班主任教師要在自己的崗位上主動(dòng)與家長(zhǎng)、村委會(huì)或居委會(huì)密切聯(lián)系，建立聯(lián)絡(luò)制度，互通情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)留守兒童的法制教育。

第三、各村委會(huì)或者居委會(huì)應(yīng)設(shè)立留守兒童法制教育機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)、學(xué)校緊密合作，聯(lián)合開設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校，可以以村委會(huì)或者居委員會(huì)為主，學(xué)校參與協(xié)助。組織在校的學(xué)生的家長(zhǎng)進(jìn)行法制教育和如何“做好一個(gè)好家長(zhǎng)”的教育，提高家長(zhǎng)們的法制意識(shí)、增強(qiáng)對(duì)自己子女教育責(zé)任感，增強(qiáng)配合學(xué)校教育的自覺，共同為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境，使他們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良性社會(huì)規(guī)范。

（二）完善未成年人犯罪刑事立法

1、完善刑事實(shí)體法立法。

第一、緩刑制度的完善。在未成人犯罪案件中，對(duì)未成年人適用緩刑難以為被害人所接受，難以平息、化解社會(huì)矛盾，另一方面難以對(duì)未成年人起到在社會(huì)上矯治的作用，因此未成年人的緩刑制度應(yīng)該重構(gòu)。首先是可放寬緩刑的適用條件，適用的對(duì)象可以是被判處5年以下有期徒刑，對(duì)于司法解釋未成年人緩刑適用條件的基礎(chǔ)上增設(shè)“家庭有監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施能夠落實(shí)”的限制條件應(yīng)當(dāng)廢止，對(duì)于刑法規(guī)定的從輕或減輕的情節(jié)應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法解釋分別具體化；其次對(duì)未成年人適用緩刑遵守的規(guī)定應(yīng)作具有懲戒作用的義務(wù)規(guī)定，如責(zé)令參加公益勞動(dòng)等。豐富緩刑機(jī)構(gòu)的立法；規(guī)定設(shè)立專門的緩刑機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮緩刑制度經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)勢(shì)。

第二、非刑罰方法的完善。本文主要研究留守兒童行為失范問題的法律對(duì)策，因此在完善刑罰方法主要針對(duì)的未成年人。從我國(guó)現(xiàn)行刑法的規(guī)定看，可以適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。我國(guó)刑法這方面的規(guī)定在種類上過(guò)于單一且較為零散，從而難以在司法實(shí)踐中得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，為了更有利于末成年罪犯的矯正和身心健康成長(zhǎng)。

我國(guó)現(xiàn)行刑法有必要建立專門適用于未成年罪犯的非刑罰方法。一方面是確定關(guān)于未成年人犯罪非刑罰處理方法的適用范圍。非刑罰處理方法作為司法機(jī)關(guān)通過(guò)案件審理而對(duì)犯罪的未成年人因故不予刑罰處罰而另行決定的一種處分措施。由于留守兒童行為失范問題的嚴(yán)重性和普遍性的發(fā)生，留守兒童的大多年齡結(jié)構(gòu)還不滿14周歲，如果不及時(shí)得到控制矯治，后果將很嚴(yán)重因此，對(duì)于不滿14周歲的未成年人，非刑罰處罰也可適用一部分。從我國(guó)留守兒童犯罪實(shí)際情況出發(fā)可根據(jù)具體情況給予：司法警告、善行保證、責(zé)令家長(zhǎng)加強(qiáng)管教、管教協(xié)助、保護(hù)觀察處分、社區(qū)公益勞動(dòng)、強(qiáng)制醫(yī)療等懲罰措施。

2、完善刑事訴訟程序立法。

對(duì)未成年人犯罪的刑事訴訟程序的立法進(jìn)行完善，這是由未成年人生理和心理特點(diǎn)決定了刑事訴訟程序的特殊性。特別是留守兒童，在生理方面，生理變化明顯，未成年人正值青春時(shí)期，身體發(fā)育快，智力增長(zhǎng)迅速，精力旺盛；在心理上正處于由幼稚向成熟的過(guò)渡，有較強(qiáng)的模仿欲和好奇心，對(duì)事物反應(yīng)敏感，自尊、好強(qiáng)，凡事要求獨(dú)立，不依賴別人；在身體、智力方面正處于發(fā)展中。思想天真幼稚，是非辨別能力差，情緒不穩(wěn)定易沖動(dòng)，缺乏自控能力，行為帶有盲門性和突發(fā)性。

更重要的是留守兒童缺乏父母的教育引導(dǎo)，行為得不到規(guī)范，失范行為得不到及時(shí)的糾正。正是基于未成年人的身心方面的特征，要求辦理未成年人犯罪案件的訴訟程序應(yīng)同成年人有所區(qū)別。一要更加突出教育改造的方針，寓教育、感化、挽救于各個(gè)訴訟階段；二要更加注意維護(hù)與保障未成年人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，國(guó)家立法不僅要賦予未成年被告人更多的訴訟權(quán)利，而且還要有更多的保障措施；三要對(duì)證據(jù)的運(yùn)用，有較高的證明要求，要求案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分；四要設(shè)置特殊的審判組織和審判程序；五要在整個(gè)刑事訴訟的過(guò)程中和訴訟終結(jié)后，落實(shí)繼續(xù)教育的措施，防止再犯罪。因此，專門規(guī)定未成年人犯罪案件的訴訟程序勢(shì)在必行。

二、制定我國(guó)《家庭教育法》

（一）制定《家庭教育法》的意義。目前我國(guó)家庭教育的立法狀況與我國(guó)義務(wù)教育體系不相適應(yīng)，有關(guān)家庭教育的條款散見于各部法律之中，缺乏系統(tǒng)性，與我國(guó)社會(huì)立法和教育體系的不斷完善相比，家庭教育的法制建設(shè)滯后。因此，通過(guò)制定家庭教育法來(lái)確認(rèn)家庭教育的立法宗旨和法律地位，明確家庭教育的重要性，明確各部門機(jī)構(gòu)的教育職能，對(duì)保障未成年的身心健康具有重要意義。

學(xué)校教育只有與家庭教育共同發(fā)展、相互配合，才能切實(shí)促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)。留守兒童群體恰恰缺少了這一環(huán)節(jié)。留守兒童的父母將子女委托給老人，而這些老人只是照顧留守兒童的吃、穿，對(duì)于其他的生活方面卻很少照顧到。施行教育改革之后，教育方式趨于家庭教育和學(xué)校教育的相互合作，增加了學(xué)校教育和家庭教育互動(dòng)的教學(xué)內(nèi)容。顯然留守兒童這方面的教育缺少了家長(zhǎng)的參與、配合、互動(dòng)，學(xué)校單方面的教育則顯得力不從心，不能很好地完成這些教學(xué)內(nèi)容。加上留守兒童正處于性格成長(zhǎng)的關(guān)鍵年齡段，容易受到外界的影響，一些學(xué)習(xí)成績(jī)差的留守兒童感覺學(xué)習(xí)漸漸成為一種負(fù)擔(dān)。最終導(dǎo)致散漫的學(xué)習(xí)態(tài)度，厭惡學(xué)習(xí)，成為教師“頭疼”的學(xué)生。

在學(xué)習(xí)上的差距還會(huì)對(duì)留守兒童的心理造成不良影響，容易產(chǎn)生不良的人生觀和價(jià)值觀。從上面可以看出家庭教育在留守兒童教育中的缺失有著重要的影響。如何使所有的兒童都能得到真正的家庭教育？從法律角度講，我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略以來(lái)，有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)不斷完善，為家庭教育提供了法律依據(jù)，在未成年人的健康成長(zhǎng)中發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著我國(guó)對(duì)教育的注重力度不斷加強(qiáng)，當(dāng)前的教育制度不斷的完善，使得家庭教育在整個(gè)教育體系中出現(xiàn)脫節(jié)。目前我國(guó)有關(guān)家庭教育的立法現(xiàn)狀與我國(guó)不斷發(fā)展的教育制度體系不相適應(yīng)。家庭教育的相關(guān)法制建設(shè)明顯滯后于國(guó)家教育和社會(huì)教育。因此，有必要通過(guò)制定《家庭教育法》來(lái)提高其在整個(gè)教育體系中的法律地位。制定一部專門的家庭教育法勢(shì)在必行。通過(guò)制定家庭教育法，首先要明確家庭教育的含義和內(nèi)容，確立家庭教育法的立法宗旨和目的，并提高家庭教育在整個(gè)國(guó)民教育中的地位，完善教育體系的同時(shí)，完善我國(guó)法制建設(shè)，最終為保障兒童權(quán)益提供更完善更明確的法律依據(jù)。

（二）《家庭教育法》的建構(gòu)。綜合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情， 建立健全我國(guó)《家庭教育法》，并從以下幾點(diǎn)進(jìn)行框架建構(gòu)：

1、《家庭教育法》總則。

第一、明確《家庭教育法》的含義。家庭教育法是一部以規(guī)范家庭教育為主要內(nèi)容，同時(shí)明確相關(guān)法律責(zé)任的法律。

第二、《家庭教育法》的立法宗旨和立法目的?！都彝ソ逃ā窇?yīng)旨在增強(qiáng)家庭團(tuán)結(jié)，健全個(gè)人身心健康發(fā)展，營(yíng)造幸福家庭，以建立和諧社會(huì)。個(gè)人作為組成國(guó)家和社會(huì)的基本元素，家庭作為組成國(guó)家和社會(huì)的基本單位。個(gè)人的身心健康發(fā)展和家庭的幸福都關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展?！都彝ソ逃ā返牧⒎康?，首先是要確立家庭教育在我國(guó)國(guó)民教育中的法律地位，其次是將家庭教育的內(nèi)容給予明確的規(guī)定，并以法律形式確定下來(lái)。最終是要通過(guò)立法將家庭教育發(fā)揮出應(yīng)有的作用，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)歩和國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展。

第三、家庭教育的內(nèi)容。家庭教育應(yīng)涉及以下范圍：親等教育、子女教育、婚姻教育、夫妻教育、兩性教育、倫理教育、家庭財(cái)產(chǎn)、管理教育以及其他教育事項(xiàng)等。

2、《家庭教育法》分則。分則的主要內(nèi)容是對(duì)家庭教育范圍內(nèi)的各個(gè)事項(xiàng)給予具體的法律規(guī)定。明確家庭成員的權(quán)利和義務(wù)、政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任、社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用以及學(xué)校與家庭的教育責(zé)任?！都彝ソ逃ā分忻鞔_家庭成員的權(quán)利與義務(wù)，關(guān)鍵是增強(qiáng)父母對(duì)子女權(quán)利的認(rèn)識(shí)。把兒童看作積極主動(dòng)的權(quán)利主體，是通過(guò)家庭教育來(lái)保護(hù)兒童的基點(diǎn)。只有在充分尊重兒童權(quán)利主體地位的前提下，才能使教育和保護(hù)有利于他們的發(fā)展。

政府機(jī)構(gòu)責(zé)任主要在于，中央教育部應(yīng)統(tǒng)籌管轄，各省、直轄市政府及各級(jí)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際情況予以密切配合。政府機(jī)構(gòu)必須給予足夠的財(cái)政支持。各級(jí)地方政府在密切配合實(shí)施家庭教育計(jì)劃的同時(shí)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行總結(jié)，不斷完善家庭教育的內(nèi)容，促進(jìn)家庭教育法的順利施行。我國(guó)婦女兒童聯(lián)合會(huì)等各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，在不同程度上都與家庭有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。明確各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用就是要以法律的形式明確這些關(guān)系，以促進(jìn)家庭教育的良性發(fā)展。

在《家庭教育法》中明確學(xué)校的責(zé)任關(guān)系重大。如：最近發(fā)生的多件校園兒童受傷受害事件中，相關(guān)責(zé)任很難得到明確，以至于事件很難得到平息，同時(shí)由于沒有理清相關(guān)責(zé)任的擔(dān)負(fù)，也使得這些事件不斷發(fā)生，呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)對(duì)于家庭教育的課程內(nèi)容以及安排方式要注意家庭與學(xué)校的共同協(xié)商。這不僅僅是增加學(xué)校與家庭的互動(dòng)，主要是為家長(zhǎng)提供更好的教育方式，讓家庭教育的重要作用得到充分的發(fā)揮，從而使家庭教育與學(xué)校教育一致，合力培養(yǎng)兒童的健康成長(zhǎng)。

第4篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

目前，中職學(xué)校在校生已是一個(gè)非常龐大的群體，中職學(xué)校已成未成年人集中的場(chǎng)所。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)未成年人犯罪率多年居高不下，個(gè)別地方還呈上升趨勢(shì)。中職生作為我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)與建設(shè)領(lǐng)域的生力軍和接班人，加強(qiáng)他們的法制教育及培養(yǎng)已刻不容緩，不容忽視，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

一、中職生法制教育面臨的問題及現(xiàn)狀

（1）中職生身心正處在成長(zhǎng)階段，易誤入歧途。中職學(xué)生的年齡一般在15歲～18歲之間，正處于世界觀形成期，他們思想活躍，但極不穩(wěn)定，好奇心強(qiáng)，卻易變化，對(duì)社會(huì)上的積極影響和消極影響缺乏判斷和抵御能力，經(jīng)不住不良風(fēng)氣的影響，不能夠辨明是非。一些學(xué)生不講理想和信念，只講實(shí)惠；不思進(jìn)取和奉獻(xiàn)，只圖享受；不要組織和紀(jì)律，只有自我。另外，隨著年齡增長(zhǎng)，中職生獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，有較強(qiáng)的自尊心、自信心。但有時(shí)還不能控制自己的行為，容易沖動(dòng)，不能實(shí)行自我監(jiān)督，遇到困難容易灰心喪氣，意志較脆弱，經(jīng)不起挫折，常易染上一些不良習(xí)氣，如吸煙、酗酒、斗毆等。由此可見中職生處于不成熟與成熟、不穩(wěn)定與穩(wěn)定的臨界點(diǎn)，極容易走上違法犯罪的道路。

（2）中職生整體素質(zhì)偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)。受我國(guó)應(yīng)試教育的大環(huán)境影響，大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為上高中，考一個(gè)好大學(xué)是唯一的成才之路，只有無(wú)法繼續(xù)升入高中的學(xué)生才會(huì)選擇中職教育。因此，中職學(xué)生的素質(zhì)明顯不高，部分中職生的求學(xué)欲不強(qiáng)，來(lái)到職校就是抱著混文憑的心態(tài)，隨性而為，放任自己，甚至自暴自棄。中職生中違紀(jì)、違法的現(xiàn)象比較突出也就不足為怪了。據(jù)中國(guó)法制網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，中職生中有厭學(xué)傾向的約占42%，有違法傾向的約占28%，許多中職生強(qiáng)行索要、毆打他人是司空見慣的事，絲毫不以為這是種觸犯法律的行為。

（3）易受社會(huì)不良現(xiàn)實(shí)影響，法律觀念存在偏差。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二，僅次于美國(guó)。但社會(huì)各方面發(fā)展還很不完善，特別是法制建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展還不相適應(yīng)，難免滋生腐敗及權(quán)錢交易，，以權(quán)代法等現(xiàn)實(shí)問題。有部分學(xué)生認(rèn)為，權(quán)可以大于法，有權(quán)有錢階層可以凌駕于法律之上不受法律之約束，法律不能夠懲惡揚(yáng)善，從而對(duì)其公平性和正義性不甚理解，一些學(xué)生缺乏對(duì)法律的信任感，對(duì)法律的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。一些青少年在他們的權(quán)利受到侵害時(shí)要么選擇沉默，要么選擇暴力應(yīng)對(duì)。

（4）中職學(xué)校對(duì)于法律教育不夠重視，中職生整體法律知識(shí)水平較低。目前，大多數(shù)中職學(xué)校只重視專業(yè)課教學(xué)，法律課時(shí)一星期兩節(jié)課，一個(gè)學(xué)期上完，由于課時(shí)量小，法律教學(xué)只是蜻蜓點(diǎn)水；而且，中職學(xué)校的法律課只是作為考查科目，考試不過(guò)是走走形式，使得學(xué)生認(rèn)為法律課無(wú)關(guān)緊要，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，學(xué)習(xí)的積極性不高，使中職生整體法律知識(shí)水平存在明顯欠缺。無(wú)怪乎中職學(xué)校的老師們總是抱怨“現(xiàn)在的中職生素質(zhì)差，特別難管”，這多少與學(xué)校對(duì)于法制教育不夠重視不無(wú)關(guān)系。由于法律知識(shí)水平的欠缺，導(dǎo)致中職生的法律觀念模糊，相當(dāng)多的中職生不能區(qū)分違法與犯罪的區(qū)別，認(rèn)為違法就是犯罪，犯罪就是違法。甚至有不少中職生認(rèn)為自己很難遇到法律問題，他們沒有注意到法律時(shí)時(shí)刻刻存在于我們生活當(dāng)中。

（5）中職生的法律理論知識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)。雖然，中職生通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，有了一些模糊的法律意識(shí)，從理論上知道遇到問題、糾紛應(yīng)通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中，不知如何真正運(yùn)用或采取法律措施，通過(guò)法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自身的權(quán)益，如有的學(xué)生在同學(xué)之間發(fā)生矛盾沖突時(shí)，往往是頭腦一熱，就采取一些過(guò)激，甚至愚昧的方式，最終造成嚴(yán)重的后果；有的學(xué)生懷疑同學(xué)偷東西時(shí)，而對(duì)他人進(jìn)行非法搜身和查包，無(wú)視他人的人格尊嚴(yán)；有時(shí)學(xué)生在自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，卻不懂得如何用法律來(lái)保護(hù)自己；有的學(xué)生在購(gòu)物時(shí)不知道索要發(fā)票與“三包”憑證，買到假冒偽劣產(chǎn)品卻只能自認(rèn)倒霉；還有的學(xué)生畢業(yè)后找工作時(shí)卻不知道怎么與用人單位簽訂協(xié)議等，不勝枚舉。足見中職生法律理論知識(shí)與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。

二、中職生法律意識(shí)的培養(yǎng)途徑

（1）學(xué)校應(yīng)高度重視法制教育。中職生在初中階段沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)的、系統(tǒng)的法制教育，進(jìn)入中職學(xué)校后，面臨一個(gè)相對(duì)較大，也相對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，碰到一些社會(huì)現(xiàn)象，他們心里會(huì)感到迷惘和困惑。此時(shí)，學(xué)校除積極引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、世界觀外，還必須抓住時(shí)機(jī)，給學(xué)生傳授法律知識(shí)、增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念。學(xué)校的任務(wù)是既要教會(huì)學(xué)生立足社會(huì)的本領(lǐng)，又要教會(huì)學(xué)生如何做人——即做一個(gè)遵紀(jì)守法的人。

中職學(xué)校的學(xué)制一般是3年，學(xué)生有一個(gè)較長(zhǎng)且比較穩(wěn)定的學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，學(xué)校應(yīng)該從課時(shí)、師資、教材等方面向法制教育傾斜，安排足夠的課時(shí)。比如可規(guī)定如果法律課不及格不能畢業(yè)，同時(shí)可配備有針對(duì)性的教材，配備既懂教育又精通與中職生相關(guān)的法律知識(shí)的專職教師。通過(guò)系統(tǒng)的、正規(guī)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，使學(xué)生具備一定的法律知識(shí)和法律意識(shí)，提高其法律素養(yǎng)，知法才能守法，在以后的人生道路上才不至于偏離方向。

（2）加強(qiáng)中職生的法律基礎(chǔ)課教學(xué)。課堂教學(xué)是法律意識(shí)培養(yǎng)最有效的途徑，在學(xué)校，法律基礎(chǔ)課是學(xué)生獲取法律知識(shí)的基本學(xué)科。職校教師不僅要將法律知識(shí)告訴給學(xué)生，而且，還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)生正確理解法律所具有的價(jià)值。比如在進(jìn)行《治安管理處罰法》和《刑法》的教學(xué)時(shí)，要讓學(xué)生初步認(rèn)識(shí)和區(qū)分什么是違法，什么是犯罪，哪些行為是法律、法規(guī)禁止的，哪些行為又是法律、法規(guī)準(zhǔn)許乃至鼓勵(lì)的；同時(shí)，通過(guò)身邊人、身邊事，特別是選取與青少年的年齡、特點(diǎn)相符，從鮮活的日常生活中總結(jié)、提煉出來(lái)的典型案例，讓其自我教育，明辨是非，理論密切聯(lián)系實(shí)際，有的放矢，預(yù)防和減少中職生違法、犯罪，教育學(xué)生如何應(yīng)對(duì)處理別人的違法、犯罪行為，避免和減輕不必要的傷害，怎樣更好地保護(hù)自己和他人的合法權(quán)益，達(dá)到一般預(yù)防和維護(hù)中職生權(quán)利的雙重目的。

（3）開展多種形式的法律教學(xué)與實(shí)踐 。一是在教學(xué)活動(dòng)中進(jìn)行實(shí)踐。學(xué)?？山M織學(xué)生參與喜聞樂見的教學(xué)活動(dòng)，如：組織學(xué)生開設(shè)模擬法庭，組織開展辯論賽以及法律知識(shí)競(jìng)賽等。二是指導(dǎo)學(xué)生開展法律實(shí)踐。經(jīng)常性組織學(xué)生收集身邊的真實(shí)案例，開展分析與討論，并設(shè)立法制宣傳園地，在校園內(nèi)外開展法律咨詢活動(dòng)，定期組織學(xué)生到法院進(jìn)行旁聽，讓學(xué)生在實(shí)踐當(dāng)中學(xué)習(xí)并掌握法律知識(shí)，提高理論聯(lián)系實(shí)際能力；三是定期組織學(xué)生收看法治節(jié)目。如每周組織學(xué)生觀看一次中央電視臺(tái)的《今日說(shuō)法》《法治在線》以及《經(jīng)濟(jì)與法》等法制類節(jié)目，并讓同學(xué)根據(jù)節(jié)目中的案例寫出觀后體會(huì)，從而讓他們?cè)跐撘颇袑W(xué)到鮮活生動(dòng)的法律知識(shí)。

（4）提高中職教師的法律意識(shí)。學(xué)校應(yīng)大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)素養(yǎng)、道德素質(zhì)和法律意識(shí)。教師是學(xué)生的一面鏡子，作為教師特別要注意自己的言行，只有提高自己的法律意識(shí)，才能教育好學(xué)生。教師在教育和管理學(xué)生時(shí)不能過(guò)激，甚至是違法行為。在教育方法和策略上，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，給予學(xué)生足夠的關(guān)心和愛護(hù)，注意學(xué)生的心理活動(dòng)，改進(jìn)教育方法，不應(yīng)歧視有問題的學(xué)生，要積極引導(dǎo)他們克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤。還要組織一些責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)生信任、懂心理學(xué)的教師開展一些心理咨詢活動(dòng)，及時(shí)消除個(gè)別學(xué)生的不良心理。一些條件允許的學(xué)校可聘請(qǐng)法律顧問，定期對(duì)教師進(jìn)行法律講座和法律問題大討論，教師可以把自己在教學(xué)實(shí)踐中遇到的一些教學(xué)管理問題，特別是與學(xué)生發(fā)生的“摩擦”，提供大家進(jìn)行討論、分析，尋找出解決問題的最佳辦法，從而在學(xué)校里營(yíng)造一個(gè)“人人守法，人人講法”的法律氛圍。

另外，中職生法律意識(shí)的培養(yǎng)，僅僅依靠學(xué)校還是不夠的，還需要家庭以及社會(huì)的支持與配合。教師可以電話、書信等形式，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系，及時(shí)與家長(zhǎng)交流學(xué)生表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，積極指導(dǎo)家長(zhǎng)做好學(xué)生離校后，特別是節(jié)假日期間的家庭教育；同時(shí)，學(xué)校應(yīng)努力改造學(xué)校周邊環(huán)境，經(jīng)常與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、派出所等單位溝通、協(xié)調(diào)，抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第5篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：法律援助；運(yùn)行模式；完善路徑

一、引言

大學(xué)生法律援助是一個(gè)以大學(xué)生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導(dǎo)下，為在校大學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難公民無(wú)償提供法律幫助，維護(hù)其合法利益的公益性組織。大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)是我國(guó)法律援助不可缺少的組成部分，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的法治發(fā)展需要，對(duì)于完善弱勢(shì)群體扶助體系、加強(qiáng)精神文明建設(shè)以及提高法學(xué)學(xué)子綜合素質(zhì)均具有重要意義。

江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助中心是經(jīng)江蘇省淮安市司法局（淮司[2007]33號(hào)）批準(zhǔn)，于2007年10月22日成立的學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)。自成立以來(lái)，已經(jīng)形成了一個(gè)以 "普法、咨詢、訴訟、"四位一體的維權(quán)體系，服務(wù)對(duì)象從學(xué)生擴(kuò)大到了青少年、婦女、老年人、下崗工人、殘障人士等弱勢(shì)群體，服務(wù)范圍從校內(nèi)拓展至淮安市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)等組織，并且深入淮安的各大小區(qū)街道辦。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生法律援助中心目前已成功完成了20余次校級(jí)、區(qū)級(jí)和市級(jí)的活動(dòng)，接待咨詢案件1000余件，得到了社會(huì)的一定認(rèn)可。但由于其尚處在初步發(fā)展階段，面臨著服務(wù)質(zhì)量不高、教學(xué)資源不足、可支配經(jīng)費(fèi)有限、志愿者身份受限制等問題，以至于束縛其發(fā)展。對(duì)此，可以通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)踐性教學(xué)方法、采用內(nèi)外結(jié)合的方式、建立大學(xué)生法律援助制度及相關(guān)管理?xiàng)l例，來(lái)提高法律援助的質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助的師資隊(duì)伍建設(shè)，使其制度化、規(guī)范化的發(fā)展。

二、高職大學(xué)生法律援助的社會(huì)價(jià)值

法律援助制度起源于15世紀(jì)的英國(guó)，在西方國(guó)家已有500多年的歷史。法律援助制度是指由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用，并提供法律服務(wù)的一項(xiàng)制度。法律援助的實(shí)質(zhì)是通過(guò)法律的扶貧和扶弱，實(shí)現(xiàn)法律面前的人人平等。其核心是為確實(shí)打不起官司的貧困者免費(fèi)提供法律幫助，從而促進(jìn)社會(huì)公平與正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高職大學(xué)生法律援助是一個(gè)以高職大學(xué)生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導(dǎo)下，為在校大學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難公民無(wú)償提供法律幫助，維護(hù)其合法利益的公益性組織。高職大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)是我國(guó)法律援助不可缺少的組成部分，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的法治發(fā)展需要，對(duì)于完善弱勢(shì)群體扶助體系、加強(qiáng)精神文明建設(shè)以及提高高職法律學(xué)子綜合素質(zhì)均具有重要意義。

1.高職大學(xué)生法律援助可為政府法律援助部門減輕工作壓力。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第8條："國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)、事業(yè)單位等社會(huì)組織，利用自身優(yōu)勢(shì)資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。"我國(guó)司法部法律援助中心的一次統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年有70萬(wàn)件以上的案件需要法律援助，但真正獲得法律援助的尚不到25%。我國(guó)法律援助的現(xiàn)狀表明我國(guó)迫切需要大量的無(wú)償法律援助人員。我國(guó)除了大量本科院校設(shè)有法律援助中心以外，高職大學(xué)生的法律援助也是一支有生力量，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)生法律援助中心就是其中之一，由一定法律基礎(chǔ)的學(xué)生在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)之下處理或獨(dú)立處理需要法律援助的案件，可以有效減輕基層法律援助中心的工作負(fù)擔(dān)。

2.高職大學(xué)生法律援助為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn) 。 鑒于需要法律援助的主要對(duì)象絕大多數(shù)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其中涉及勞動(dòng)糾紛、房屋拆遷、贍養(yǎng)等日常問題，若不能得到很好的解決，難免會(huì)激化弱勢(shì)群體和社會(huì)的矛盾。高職大學(xué)生法律援助為此類弱勢(shì)群體提供了法律途徑解決切身問題，在一定程度上能夠緩解弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的不滿，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出一定貢獻(xiàn)。

3.增強(qiáng)高職大學(xué)生的法律素養(yǎng)與實(shí)踐能力。在法律援助的過(guò)程中，高職大學(xué)生最先接觸到的是實(shí)踐中的法律問題，這區(qū)別于單純的法律理論問題，實(shí)踐中的法律問題需要了解社會(huì)實(shí)情，將法律法規(guī)和法律思維應(yīng)用于具體案件上。這不但有利于高職學(xué)生鞏固法律知識(shí)，也有利于法律素養(yǎng)與實(shí)踐能力的增強(qiáng)。

三、高職大學(xué)生法律援助的運(yùn)行模式

1.高職大學(xué)生法律援助的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

（1）常設(shè)性法律援助機(jī)構(gòu)。高職大學(xué)生法律援助中心的組成成員分為三個(gè)層面：第一部分是高校從事法律教育或有律師執(zhí)業(yè)執(zhí)照的教師，他們是法律援助中心的管理者和導(dǎo)師，對(duì)大學(xué)生的工作進(jìn)行指導(dǎo)、安排和培訓(xùn)，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)務(wù)能力；第二部分是法律專業(yè)大學(xué)生；第三部分是對(duì)法律感興趣并熱愛公益事業(yè)的非法律專業(yè)學(xué)生。高職大學(xué)生法律援助受援對(duì)象主要是在校大學(xué)生，兼有經(jīng)濟(jì)困難的公民。作為經(jīng)濟(jì)尚未獨(dú)立的大學(xué)生，絕大部分沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，非常需要法律援助。由大學(xué)生法律援助中心為大學(xué)生群體提供法律幫助，大大減輕了政府法律援助組織的負(fù)擔(dān)。大學(xué)生法援工作人員身在高校，時(shí)刻與大學(xué)生接觸，工作起來(lái)更為方便。其他學(xué)生社團(tuán)也可以配合法律援助中心開展工作，進(jìn)行法制宣傳，通過(guò)邀請(qǐng)專家開設(shè)講座、開展辯論賽、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭、開辦網(wǎng)絡(luò)法律論壇等豐富多彩的校園活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)。

（2）臨時(shí)性的法律援助組織。主要是組建各種類型的法律援助服務(wù)隊(duì)，組織學(xué)生利用寒暑假深入工廠、礦區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)開展法律宣傳、咨詢活動(dòng)或進(jìn)行法制調(diào)查，推廣和普及法律。

2.高職大學(xué)生法律援助的服務(wù)內(nèi)容。

（1）擔(dān)任法律顧問。為各院系及各類學(xué)生社團(tuán)擔(dān)任法律顧問，提供法律指導(dǎo)。（2）開展法律咨詢。設(shè)立大學(xué)生法律援助接待工作室，定期開展法律咨詢；或者深入學(xué)生宿舍、班級(jí)，分析解答學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、求職擇業(yè)中遇到的法律問題。（3）進(jìn)行法治宣傳。結(jié)合學(xué)生普遍存在的法律問題，有針對(duì)性地舉辦法治講座或案例分析會(huì)，在校報(bào)上開辟法律信箱專欄，開辦網(wǎng)絡(luò)法制課堂等，提高學(xué)生的法律意識(shí)，培養(yǎng)法律素質(zhì)，營(yíng)造校園法律文化氛圍。（4）調(diào)解糾紛。應(yīng)相關(guān)部門、院系或?qū)W生的要求，參與各類爭(zhēng)議的調(diào)解，以維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益和良好的校園秩序。（5）實(shí)施校內(nèi)大學(xué)生個(gè)案幫助。如果在校大學(xué)生發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)學(xué)生本人申請(qǐng)及委托，代表學(xué)生一方參與協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟，依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。（6）組織法律援助服務(wù)隊(duì)。到農(nóng)村、工廠、社區(qū)去宣講法律，開展法律宣傳、法律咨詢等普法活動(dòng)。（7）與社會(huì)接軌，為困難公民提供法律援助。

同時(shí)，高職大學(xué)生法律援助中心還可以與司法機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)、電臺(tái)、報(bào)紙、社區(qū)等合作，開展法律專業(yè)論壇、舉辦法制類專欄或節(jié)目、參加社區(qū)等志愿服務(wù)項(xiàng)目、系列宣傳普法活動(dòng)等，以不同方式開展法律援助活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性，廣泛參與實(shí)踐，提高法律素質(zhì)。

四、高職大學(xué)生法律援助在實(shí)踐中存在的問題

1.法律援助的服務(wù)質(zhì)量有待提高。法律學(xué)科是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，傳統(tǒng)的法律教育一般重理論而輕實(shí)務(wù)，但是法律援助面對(duì)的案件都是來(lái)自于現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)境遇 ，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致他們面對(duì)大量法律事務(wù)問題時(shí)不知從何下手。

2.教學(xué)資源不足在一定程度上制約了大學(xué)生法律援助活動(dòng)。指導(dǎo)大學(xué)生法律援助，對(duì)教師的要求比較高，既要有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并要求教師投入較多的時(shí)間和精力，指導(dǎo)學(xué)生辦理案件的全過(guò)程。而實(shí)際上能夠承擔(dān)該任務(wù)的教師數(shù)量有限。

3.大學(xué)生法律援助組織可支配的經(jīng)費(fèi)十分有限，故援助范圍和援助形式也十分有限。大學(xué)生法律援助組織的性質(zhì)一般是社會(huì)公益團(tuán)體，不同于政府財(cái)政撥款下的法律援助中心，故并不能獲得任何的財(cái)政撥款，資金來(lái)源十分有限。因此。經(jīng)費(fèi)不足成了大部分大學(xué)生法律援助組織存在的最大現(xiàn)實(shí)問題。

4.大學(xué)生法律援助志愿者的身份在辦案過(guò)程中得不到其他部門的認(rèn)可。在法律援助活動(dòng)中，學(xué)生是以志愿者的身份參與到法律援助工作當(dāng)中來(lái)。但我國(guó)目前對(duì)于學(xué)生參與法律援助工作沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，學(xué)生參與法律援助的身份缺乏明確的定位。學(xué)生受理案件、調(diào)查取證、會(huì)見當(dāng)事人和出庭等的權(quán)利義務(wù)不明確，給學(xué)生辦理法律援助案件造成一定困難，不利于學(xué)生法律援助活動(dòng)的開展。

五、高職大學(xué)生法律援助的完善路徑

從江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生法律援助中心的發(fā)展中，我們既看到了其成績(jī)，有深切感受到其不足之處。針對(duì)其運(yùn)行中存在的問題，我們可以采取以下的完善路徑。

1.通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)踐性教學(xué)方法來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，提高法律援助的質(zhì)量。美國(guó)大法官霍姆斯指出"法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯"，同樣從某種意義上而言，法律教育的生命也在于實(shí)踐，只有通過(guò)實(shí)踐性教學(xué)來(lái)提高法律專業(yè)學(xué)生的司法職業(yè)能力才能降低學(xué)生畢業(yè)后與社會(huì)接軌的成本，培養(yǎng)出符合社會(huì)要求的法律工作者，進(jìn)而提高法律援助的服務(wù)質(zhì)量。 現(xiàn)在很多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了提高法律學(xué)生司法職業(yè)能力的重要性，并建構(gòu)了相應(yīng)的實(shí)踐性教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、模擬法庭與學(xué)生畢業(yè)前的社會(huì)實(shí)習(xí)，從而突破了傳統(tǒng)的法學(xué)課堂教學(xué)模式。

2.增強(qiáng)法律援助的師資隊(duì)伍建設(shè)。可以采用內(nèi)外結(jié)合的方式，"內(nèi)"指的是積極引導(dǎo)本校從事法律教育的教師加入法律援助輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，使教師愿意參與法律援助指導(dǎo)工作。"外"指的是善于利用和引進(jìn)社會(huì)力量，可以聘請(qǐng)司法部門的人員，包括法官、檢察官、律師等法律工作者擔(dān)任大學(xué)生法律援助中心的兼職教師或顧問，以彌補(bǔ)校內(nèi)教師經(jīng)驗(yàn)的欠缺，實(shí)現(xiàn)師資力量的優(yōu)化組合。

3.與公益組織合作并積極尋求資金支持 。如前所述，我國(guó)大學(xué)生法律援助組織的資金絕大多數(shù)來(lái)源于高校自撥和少數(shù)資金支持。為了更好的開展大學(xué)生法援工作，尋求和公益組織的合作可能是一條解決的思路。另外，我們也呼吁政府加大對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款，將其納人財(cái)政預(yù)算，或者設(shè)立相關(guān)的個(gè)人和集體的獎(jiǎng)助學(xué)金支持。

4.建立大學(xué)生法律援助制度及相關(guān)管理?xiàng)l例，使其制度化、規(guī)范化。依托高等學(xué)校而自愿投身于法律援助事業(yè)的高校大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)，具有民間組織的特點(diǎn)和自身獨(dú)特的社會(huì)定位，在近幾年已成為一項(xiàng)新型的法律援助類型，是我國(guó)法律援助的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)行《法律援助條例》中并未對(duì)大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出確切的規(guī)定。 因此，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《法律援助法》及《大學(xué)生法律援助條例》，明確大學(xué)生法律援助中心的性質(zhì)，保障資金的來(lái)源，保證社會(huì)接受單位對(duì)活動(dòng)的支持和對(duì)義務(wù)的承擔(dān)。 在引導(dǎo)與管理方面，高校法律援助機(jī)構(gòu)除受高校領(lǐng)導(dǎo)外，還要受司法局法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可在政府法律援助中心設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)分管高校法律援助機(jī)構(gòu)，建立健全審批管理制度。另外，為保障學(xué)生在參與法律援助過(guò)程中的權(quán)利，應(yīng)通過(guò)立法明確他們法律援助志愿者的身份，對(duì)他們進(jìn)行志愿者注冊(cè)登記，并用一定的方式予以公告，賦予他們調(diào)查 、 取證、會(huì)見在押當(dāng)事人等權(quán)利。

通過(guò)使高職大學(xué)生法律援助制度化、規(guī)范化、內(nèi)容專業(yè)化、活動(dòng)社會(huì)化、組織科學(xué)化的改革，構(gòu)建起大學(xué)生法律援助新模式，培養(yǎng)高職大學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高其法律援助能力，進(jìn)而使整個(gè)大學(xué)生法律援助模式的發(fā)展更加充滿活力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張智強(qiáng).大學(xué)生法律援助工作指南.法律出版社，2012.

[2] 何彥辛."大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)"活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究[N].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.

[3] 張中.《弱勢(shì)群體的法律救助：法律援助服務(wù)及其質(zhì)量問題研究》.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

第6篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告又提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指一種在社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學(xué)、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問題，通過(guò)國(guó)家公權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身意志，無(wú)法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務(wù)型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國(guó)家行政權(quán)力實(shí)際上演變成一種控制社會(huì)的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機(jī)構(gòu)是為人民提供各項(xiàng)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng)，傳統(tǒng)管制型政府以國(guó)家公權(quán)力為本，政府行政機(jī)關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對(duì)被壓縮甚至沒有。相反，現(xiàn)代服務(wù)型政府堅(jiān)持以公民權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞著切實(shí)保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利進(jìn)行的。

2 服務(wù)型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務(wù)型政府內(nèi)涵的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場(chǎng)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公共、管理社會(huì)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務(wù)。筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務(wù)型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革，從而使政府組織機(jī)構(gòu)朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，努力提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。完善國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務(wù)員隊(duì)伍;對(duì)已經(jīng)錄用的公務(wù)員實(shí)行定期培訓(xùn)、考核制度，并對(duì)其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從業(yè)務(wù)上不斷培養(yǎng)公務(wù)員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯(cuò)位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯(cuò)位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽(yáng)光”政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務(wù)效率，行政辦公的方式也應(yīng)該信息化，運(yùn)用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式

推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國(guó)是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會(huì)狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識(shí)根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過(guò)程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法治國(guó)，就要通過(guò)市場(chǎng)的方式建設(shè)服務(wù)型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識(shí)和特權(quán)思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務(wù)于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就要進(jìn)行長(zhǎng)期、艱巨、深入、細(xì)致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進(jìn)一步制定出具有可操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導(dǎo)方面，更要從制度方面加大對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，只有這樣服務(wù)型政府的建設(shè)才能有一個(gè)良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務(wù)型政府的理念要求，筆者認(rèn)為行政法執(zhí)法體系的改革應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開。雖然改革開放以來(lái)，政治體制改革一直推動(dòng)著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機(jī)構(gòu)臃腫不堪、職責(zé)混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當(dāng)嚴(yán)重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時(shí)還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能不分等嚴(yán)重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級(jí)之間、政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

第7篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

近年來(lái)，涉法上訪案件明顯增多，越級(jí)上訪、集體上訪、異常上訪突出，對(duì)抗性強(qiáng)。涉法上訪，如果處理不好，既影響國(guó)家機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問題是各級(jí)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級(jí)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認(rèn)真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、涉法上訪的成因

涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來(lái)所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）地方政府部門出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

隨著改革的不斷深入，為保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實(shí)，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺(tái)。為使國(guó)家各項(xiàng)政策在基層得到更為有效的貫徹落實(shí)，地方各級(jí)政府部門也相繼出臺(tái)了一系列與之相配套的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國(guó)家政策在基層的落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。但其中也不乏有些沒有從實(shí)際出發(fā)，甚至與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時(shí)，某基層政府出臺(tái)了一個(gè)文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。

（二）政府部門沒有依法行政。

政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機(jī)關(guān)有些工作人員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實(shí)際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€(gè)人政績(jī)或一些小團(tuán)體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件。如2002年9月，某鎮(zhèn)一些干部為了能夠順利完成教育附加費(fèi)的收繳任務(wù)，籌齊該鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在開學(xué)之際擅自到學(xué)校去收取，并要求學(xué)生家長(zhǎng)須在交清教育附加費(fèi)后，方能為學(xué)生繳費(fèi)注冊(cè)。有個(gè)別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負(fù)責(zé)任地說(shuō)鎮(zhèn)政府收取該費(fèi)不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來(lái)訪群眾說(shuō)明并提供收取該費(fèi)依據(jù)，并為“搭車收費(fèi)”這一錯(cuò)誤收費(fèi)方式向群眾致歉，再向群眾說(shuō)明近幾年來(lái)該費(fèi)的用途及支出情況，終于讓來(lái)訪群眾心平氣和地回去。其實(shí)我們?cè)谥醒腚娨暸_(tái)“今日說(shuō)法”欄目及其他電視臺(tái)的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮(zhèn)在1999年上報(bào)農(nóng)民年人均純收入時(shí)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，擅自做大數(shù)字，無(wú)形中提高了農(nóng)民年上繳“三提五統(tǒng)”的任務(wù)指標(biāo)，在實(shí)際上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿，同年10月，近2000多名群眾來(lái)到鎮(zhèn)政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)后果，應(yīng)該引起我們的高度重視了。

（三）政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)。

政法機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國(guó)家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當(dāng)前，我國(guó)政法機(jī)關(guān)總體來(lái)說(shuō)是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個(gè)重要因素。如某縣法院原經(jīng)營(yíng)一礦井，在中央頒布了禁止政法機(jī)關(guān)參與各種經(jīng)商活動(dòng)的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報(bào)廢，在無(wú)資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營(yíng)，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)議要求完全履行了自己的義務(wù)。南丹“7.17”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔(dān)守護(hù)礦井義務(wù)，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的100多萬(wàn)元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來(lái)通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強(qiáng)行接管礦井及其設(shè)備財(cái)產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強(qiáng)行奪走、巨額銀行貸款無(wú)法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過(guò)到司法行政部門進(jìn)行法律咨詢，隧打消過(guò)激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺(tái)“今日說(shuō)法”欄目說(shuō)到一個(gè)案例，某村民與該村委會(huì)簽訂十畝沙地的承包合同。在該村民的精心經(jīng)營(yíng)管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成，村委會(huì)以原承包金低，且該村民沒有按時(shí)繳納后兩年承包金為由，組織村民小組開著鏟車，將桃林鏟為平地，并將該地承包給另一戶人家作沙場(chǎng)賣沙之用。為此，該村民訴諸法院要求村委會(huì)賠償各種經(jīng)濟(jì)損失，一審法院判令村委會(huì)賠償該村民各種經(jīng)濟(jì)損失13萬(wàn)多元。村委會(huì)不服一審判決進(jìn)行上訴，二審維持原判。但村委會(huì)遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在上訪法院300多次未果之后上吊自盡。再如某移民點(diǎn)一年界50的婦女去山上砍柴，被鄰村一青年男子，后到派出所報(bào)案。派出所沒有及時(shí)前往現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)，也未作或告知當(dāng)事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進(jìn)行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認(rèn)，便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽(yù)權(quán)為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件，都說(shuō)明了我們政法機(jī)關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴(yán)重社會(huì)后果。

（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄。

上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中，有部分當(dāng)事人他們有著合理的要求，但因?yàn)榉伤刭|(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。如某礦職工因企業(yè)破產(chǎn)問題，要求政府部門給予合理補(bǔ)償與妥善安置，組織了1000多名下崗職工到市、區(qū)政府上訪，人數(shù)多，滯留時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常秩序。也有的是法治意識(shí)淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族勢(shì)力，無(wú)理取鬧，尋釁滋事，違法上訪。此類情形的案件，在農(nóng)村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。另一方仗著人多勢(shì)眾，揚(yáng)言不管怎樣，該土地必須歸其所有，法院不判給，就搶要、打要，并多次聚眾鬧事，數(shù)次組織人員到鄉(xiāng)、縣政府上訪靜坐，要求政府重新確認(rèn)該土地權(quán)屬。

小陳老師工作室版權(quán)所有

[NextPage]

（五）法律制度不完善。

法律制度不完善，同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時(shí)，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實(shí)施規(guī)則中，告知義務(wù)、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應(yīng)的告知制度、告知范圍、告知機(jī)關(guān)、告知形式、告知對(duì)象、告知期限，使當(dāng)事人不能了解其所要求處理問題的進(jìn)展，不能及時(shí)履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護(hù)自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對(duì)該法各自制定的實(shí)施細(xì)則中，對(duì)作出不批捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、立案決定等，都未規(guī)定將這一司法行為告知被害人或控告人，使當(dāng)事人無(wú)法對(duì)可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤的刑事訴訟行為行使申訴，導(dǎo)致有的當(dāng)事人對(duì)此缺乏理解，采取極端行為或產(chǎn)生數(shù)次涉法上訪。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害（致）死案的控告，在辦理中得知公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人依法取保候?qū)徢以摪冈摍z察機(jī)關(guān)已在審查批捕當(dāng)中。因法律未規(guī)定取保候?qū)徱嬷馗嫒?，控告人幾次上訪不知何故也未知此情況，故再上訪檢察機(jī)關(guān)并聲稱司法人員在處理該案中可能有枉法行為，希望監(jiān)督查處。弄清事實(shí)后，該院接待員如實(shí)告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對(duì)象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責(zé)任與自由人的區(qū)別、適用法條。至此，控告人不再上訪。又如，檢察機(jī)關(guān)在刑事立安監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)由于大量刑事案件的并發(fā)、警力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，一時(shí)無(wú)法結(jié)案，而法律又未規(guī)定立案決定要告知控告人，大多數(shù)控告人在長(zhǎng)時(shí)間未獲知案件查處的情況下，不得不多次上訪或越級(jí)上訪。而上訪時(shí)因立案行為告知對(duì)象不附合，有時(shí)因此被拒絕回答，或是以案件機(jī)密為由被拒絕答復(fù)，因種種情況未得到合理答復(fù)，使控告人不得已數(shù)次上訪于各機(jī)關(guān)之間。

二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素

由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。針對(duì)這些案件，我們必須作出及時(shí)妥善處理，否則將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果。當(dāng)前影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素主要有以下幾個(gè)：

（一）思想因素：對(duì)涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。

我們的一些同志，沒有充分認(rèn)識(shí)到涉法上訪與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)解決涉法上訪問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的重要舉措，對(duì)處理涉法上訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)工作抓得不緊，沒有建立健全涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制；重大涉法上訪案件預(yù)警不力，不能做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對(duì)發(fā)生的涉法上訪具體個(gè)案處理，擺官老爺態(tài)度，不深入基層了解情況，不依法依規(guī)辦理，而是辦人情案、關(guān)系案，誰(shuí)出的錢多就往誰(shuí)邊倒；面對(duì)一些涉法上訪群眾，工作人員態(tài)度馬虎，方法簡(jiǎn)單粗暴，不僅不能及時(shí)有效解決問題，反使事態(tài)進(jìn)一步惡化。正是因?yàn)閷?duì)涉法上訪工作重視不夠，群眾觀念弱，服務(wù)意識(shí)低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。

小陳老師工作室版權(quán)所有

[NextPage]

（二）素質(zhì)因素：上訪人員法律素質(zhì)低，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。

有相當(dāng)涉法上訪人員因?yàn)榉伤刭|(zhì)低下，他們對(duì)案件的處理結(jié)果，合意的就執(zhí)行，不合意的就拉倒，你說(shuō)你的，我的，致使案件處理一波三折，阻力大，執(zhí)行難。如某生產(chǎn)隊(duì)在一荒坡上種植了將近25年面積280多畝的杉木林，因異地移民搬遷進(jìn)來(lái)，需要征用那片土地。鄰村某自然屯認(rèn)為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證。雙方爭(zhēng)持不下，要求縣政府給以處理?？h政府按照農(nóng)村土地政策“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，作出該片林地權(quán)屬歸種植杉木林的生產(chǎn)隊(duì)的處理決定。該自然屯群眾就是不服，依仗人多勢(shì)眾，組織數(shù)百人將該杉樹全部砍光。再是工作人員當(dāng)中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。表現(xiàn)為沒把部門作為辦事部門看，只是用為收發(fā)轉(zhuǎn)達(dá)辦部門看；因?yàn)闆]有完善的制度的責(zé)任制約，工作缺乏動(dòng)力，缺乏群眾觀念；不追求辦事的社會(huì)效益，停留在答復(fù)的表面工作；不去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，在接待中政策性、法律性不強(qiáng)、政治敏銳性不夠，不能正確引導(dǎo)群眾、說(shuō)服群眾；不能在案件中透知社情民意，對(duì)案件定性不準(zhǔn)、說(shuō)不出所以然，不是輕描淡寫，就是大事小看、小事不看，不請(qǐng)示，不報(bào)告，不落實(shí)，錯(cuò)失處理良機(jī)，產(chǎn)生重訪、越級(jí)上訪、。在這種情況下，涉法上訪也不可能得到及時(shí)妥善的處理。

（三）配套措施因素：制度、機(jī)制不全。

涉法上訪是的一部分，其工作制度與制度是一致的。但當(dāng)前，各系統(tǒng)、各部門尚未有統(tǒng)一、規(guī)范的工作制度，以致使工作的職責(zé)、形式、機(jī)構(gòu)、人員、行為，未能得到有效的監(jiān)督管理，也不能對(duì)上訪接待方和上訪方進(jìn)行有效約束，亦不能對(duì)無(wú)理糾纏的上訪及懷有非法目的上訪事件進(jìn)行有效的制止，也影響了系統(tǒng)外部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部部門與其他部門的協(xié)調(diào)。各單位各部門的工作機(jī)構(gòu)不健全：有的沒有機(jī)構(gòu)只落實(shí)了人員兼管，沒有具體，形同虛設(shè)；有的不僅沒有機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)責(zé)工作，來(lái)信來(lái)訪或是束之高擱，或是見者有份，工作無(wú)法展開。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)受限，其職責(zé)主要限于對(duì)來(lái)信來(lái)訪案件的答復(fù)、轉(zhuǎn)辦上，享有對(duì)轉(zhuǎn)達(dá)辦案件的督辦、崔辦權(quán)少。部門之間及其他部門之間在處理來(lái)信來(lái)訪工作中沒有一個(gè)協(xié)調(diào)制約機(jī)制，或查辦或轉(zhuǎn)辦，大多數(shù)沒有向原辦部門答復(fù)，不利于對(duì)久拖不辦的案件進(jìn)行跟蹤督辦。因?yàn)橹萍s機(jī)制不完善，監(jiān)督制約弱化，效果不好，從而直接影響涉法上訪案件的辦理質(zhì)量與效率。

三、涉法上訪的工作對(duì)策

如何妥善處理涉法上訪問題，從源頭上減少和遏制涉法上訪現(xiàn)象，針對(duì)涉法上訪的成因及影響涉法上法案件處理的幾個(gè)因素，筆者認(rèn)為可以采用以下對(duì)策：

（一）把握政策、立足實(shí)際，依法制定地方各種規(guī)范性文件。

作為政府部門的工作人員，要認(rèn)真研究國(guó)家的政策、法規(guī)，找準(zhǔn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的的切入點(diǎn)，依法依規(guī)制定地方規(guī)范性文件。在政府部門積極推行公職律師制度。政府部門的公職律師和法制部門要為政府部門的依法決策、依法行政發(fā)揮參謀助手作用，保證文件出臺(tái)的程序與內(nèi)容的合法性，使之真正服務(wù)于民，造福于民。

（二）加大依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)決貫徹“依法治國(guó)”方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將實(shí)施的《行政許可法》。研究、制定和實(shí)施依法行政的各項(xiàng)保障措施，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作，形成依法辦事的濃厚氛圍。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理各種行政事務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政工作水平。

（三）加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育整頓工作，深入開展“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)。加強(qiáng)宗旨、信念和職業(yè)道德教育，抓好政法隊(duì)伍思想建設(shè)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法技術(shù)水平。加大執(zhí)法檢查工作力度，切實(shí)解決在政法隊(duì)伍中群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公問題。強(qiáng)化隊(duì)伍管理，“嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)”，凈化政法隊(duì)伍。深化制度改革，深化責(zé)任監(jiān)督，健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，確保政法隊(duì)伍執(zhí)法公正。

（四）提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是工作人員的綜合素質(zhì)。每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都可能成為涉法上訪的接待員，但涉法上訪的第一接待人大多是工作人員。要妥善處理每一起涉法上訪訪案件，需要每一位接待工作人員具有豐富的知識(shí)和較高的法律、政策、理論知識(shí)水平。作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是工作人員，必須不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)法律、文化知識(shí)，不斷強(qiáng)化關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做好業(yè)務(wù)工作，做好涉法上訪工作。

（五）深入開展法制宣傳教育工作，強(qiáng)化公民法律意識(shí)和法制觀念，提高廣大人民群眾依法辦事，依法維權(quán)的能力和水平。

（六）健全完善法律制度。從最大限度上保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)公開、公正、公平的民主法制精神，擴(kuò)大當(dāng)事人的知情權(quán)和處理問題機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，規(guī)范告知事項(xiàng)、形式、期限，使涉法上訪內(nèi)容如期落實(shí)在法律上得到保證。

（七）健全完善條例。以明確職責(zé)、行為為重點(diǎn)，突出監(jiān)督和責(zé)任，建立完善條例，使其更具有操作性，更加有效地規(guī)范和制約工作的各方面，增強(qiáng)工作的量化管理，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的接待。

第8篇：法治宣傳和法制宣傳區(qū)別范文

在推進(jìn)依法治國(guó)這一偉大歷史進(jìn)程中，人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，作為各種社會(huì)關(guān)系最終的調(diào)節(jié)器，將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，隨著政治體制改革的逐步深入，人民法院作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要的組成部分，也需要隨著社會(huì)形勢(shì)的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整和改革。審判職能是人民法院最基本的職能，法院改革的重點(diǎn)是審判制度的改革，也就是審判方式的改革，審判方式改革是法院改革的中心環(huán)節(jié)。審判方式改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，它需要我們對(duì)傳統(tǒng)的審判方式進(jìn)行理性的分析和研究，廣泛吸收和借鑒西方法治國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，來(lái)構(gòu)筑適合時(shí)展需要的規(guī)范和科學(xué)的審判制度體系。在審判方式改革進(jìn)程中，法官作為人民法院行使審判權(quán)的終端，在這個(gè)進(jìn)程中處于中心和主導(dǎo)的地位，法官素質(zhì)在這個(gè)進(jìn)程中具有決定性的作用。但是，我們?cè)趯?duì)審判方式改革的研究中，把注意力過(guò)多的集中在審判方式這一制度重構(gòu)的研究上，而自覺不自覺地忽視了對(duì)審判方式中最活躍的因素——法官的研究，這使得審判方式的改革目前只停留在制度層面上，由于這種制度的重構(gòu)缺少法官素質(zhì)這個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，審判方式的改革顯得步履維艱。建立規(guī)范和科學(xué)的審判方式是我們共同的理想和追求，但改革的現(xiàn)實(shí)卻讓我們感到了一絲困惑：審判方式的改革為什么在理論上水到渠成，而在具體的實(shí)施過(guò)程中卻困難重重。問題的答案就在于我們忽視了法官素質(zhì)在審判方式改革中的地位和作用，現(xiàn)在已經(jīng)到了對(duì)這個(gè)問題作深入研究的時(shí)候了。

一、作為制度重構(gòu)的審判方式改革的價(jià)值追求

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)傳統(tǒng)的審判方式所崇尚的是大陸法系的職權(quán)主義，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，傳統(tǒng)審判方式的弊端開始日益顯現(xiàn)，我國(guó)的審判方式開始從大陸法系的職權(quán)主義逐步轉(zhuǎn)向英美法系的當(dāng)事人主義，并朝著法治的公開化和民主化的最目標(biāo)不斷前進(jìn)。

1、規(guī)范。規(guī)范是對(duì)審判方式外在表現(xiàn)形式的要求。審判方式作為一種政治制度，有它獨(dú)特的表現(xiàn)形式和內(nèi)在本質(zhì)，審判方式的規(guī)范化建設(shè)是為實(shí)現(xiàn)這一制度的內(nèi)在本質(zhì)服務(wù)的。我國(guó)審判方式改革的內(nèi)在本質(zhì)就是為了實(shí)現(xiàn)法治的公開化和民主化，審判方式的規(guī)范化就是實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)在本質(zhì)的方法和手段。從另一個(gè)角度看，形式的規(guī)范化又是由制度的內(nèi)在本質(zhì)決定的，職權(quán)主義的審判方式對(duì)它的表現(xiàn)形式有規(guī)范化的要求，當(dāng)事人主義的審判方式對(duì)它的表現(xiàn)形式也有規(guī)范化的要求，這兩種審判方式的規(guī)范化的要求在目的上具有一致性，都是為實(shí)現(xiàn)各自審判方式的內(nèi)在本質(zhì)服務(wù)的，但在規(guī)范的具體內(nèi)容上卻存在差異性，這種差異性是由兩種審判方式在內(nèi)在本質(zhì)上的差異性決定的。客觀地說(shuō)，在傳統(tǒng)的審判方式實(shí)踐中，我們已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，這種規(guī)范化為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審判方式的目的起到了積極作用。但在審判方式改革以后，這種規(guī)范化已經(jīng)不能適應(yīng)改革后的審判方式的需要，我們需要建立一種與新的審判方式相適應(yīng)的全新的規(guī)范。這種新的規(guī)范可以吸取傳統(tǒng)規(guī)范中一些有價(jià)值的、帶有共性的東西，但不能全部移植過(guò)來(lái)，需要在新的基礎(chǔ)和條件下注入新的內(nèi)容。同時(shí)，我們也需要對(duì)規(guī)范化建立一套新的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的職權(quán)主義的審判方式在對(duì)事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)的認(rèn)定上追求的是一種客觀真實(shí)，以判決的結(jié)果符合客觀真實(shí)為最基本的要求，這時(shí)候?qū)σ?guī)范的評(píng)價(jià)就是要求判決的結(jié)果要與客觀真實(shí)相吻合，以判決的結(jié)果是否符合客觀真實(shí)為衡量案件質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)；改革后的當(dāng)事人主義的審判方式在對(duì)事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)的認(rèn)定上追求的是一種法定真實(shí)，以判決的結(jié)果符合法定真實(shí)為基本的要求，這時(shí)候?qū)σ?guī)范的評(píng)價(jià)就是要求判決的結(jié)果要與法定真實(shí)相吻合，而且也并不以判決結(jié)果是否符合法定真實(shí)為衡量案件質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，除了實(shí)體的公正外，還要求實(shí)現(xiàn)程序的公正。對(duì)這兩種評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)事求是的分析我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前者追求的只是一種理想狀態(tài)，而后者的目標(biāo)才是比較符合客觀實(shí)際的。這是因?yàn)椋陀^真實(shí)是一種絕對(duì)的真實(shí)，是一種無(wú)條件的真實(shí)，而法定真實(shí)是一種相對(duì)的真實(shí)，是一種有條件的真實(shí)，是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上的一種客觀真實(shí)。由于受人類認(rèn)識(shí)水平和物理技術(shù)因素的限制，法定真實(shí)只能無(wú)限接近于客觀真實(shí)，但不可能完全達(dá)到客觀真實(shí)。因此，從這個(gè)意義上講，我們?cè)趯?duì)新的審判方式進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)的時(shí)候，就不能不考慮到這兩種真實(shí)性之間的差異，而在兩者之間預(yù)留下一定的空間，這樣才能充分發(fā)揮法官的主觀能動(dòng)性，從而使法定真實(shí)最大限度地接近客觀真實(shí)。

2、科學(xué)。審判方式的科學(xué)化程度不是抽象的，它是以一定的法制土壤為基礎(chǔ)的，科學(xué)化程度也不是絕對(duì)的，它存在于一定的時(shí)間和空間之中，具有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。衡量一種審判方式科學(xué)化程度的標(biāo)準(zhǔn)，要以這種審判方式實(shí)現(xiàn)這一制度目的的程度為尺度。在審判方式改革的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)審判方式的科學(xué)化，必須以現(xiàn)有的審判方式為依托，改進(jìn)其中不合理的成份，注入適合法治需要的新內(nèi)容。審判方式改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就是要將當(dāng)事人訴權(quán)與法院的審判權(quán)進(jìn)行合理的調(diào)整與分配。訴權(quán)是由案件當(dāng)事人來(lái)行使的，法院的審判權(quán)是由法官來(lái)具體行使的。傳統(tǒng)的審判方式對(duì)訴權(quán)和審判權(quán)的分配不夠合理，法官的審判權(quán)偏大，甚至把一部分訴權(quán)也納入了審判權(quán)的范圍，影響了當(dāng)事人對(duì)自己訴權(quán)的行使，這與法治民主化的進(jìn)程是背道而弛的。實(shí)現(xiàn)審判方式的科學(xué)化，就是要在庭審過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)與法官審判權(quán)重新進(jìn)行調(diào)整與分配，恢復(fù)當(dāng)事人完整的訴權(quán)，使法官在庭審中有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，更好地控制和引導(dǎo)訴訟程序。這時(shí)候的法官在庭審過(guò)程中仍然處于一種主導(dǎo)的地位，但此時(shí)的主導(dǎo)地位與傳統(tǒng)庭審方式中的主導(dǎo)地位已有很大的不同。傳統(tǒng)庭審方式中的主導(dǎo)地位的取得是以法官的“審問權(quán)”為基礎(chǔ)的，其側(cè)重點(diǎn)在“審”，審判方式改革后的主導(dǎo)地位的取得是以法官的“裁判權(quán)”為基礎(chǔ)的，其側(cè)重點(diǎn)在“判”。正是由于側(cè)重點(diǎn)的不同，才使法官居中裁判的職能得到更好的發(fā)揮，使新的審判方式顯得更加科學(xué)合理，更加契合法治公開化和民主化的價(jià)值追求。

3、效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)考察，國(guó)家機(jī)構(gòu)在行使管理職能的過(guò)程中需要成本支出，而它的產(chǎn)出則是維持國(guó)家良性運(yùn)轉(zhuǎn)的程度。如果能以較低的成本支出獲得較高的良性運(yùn)轉(zhuǎn)程度，則這種管理方式就是經(jīng)濟(jì)的和富于效率的。審判方式的改革也應(yīng)該符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，要不斷提高審判工作的效率，使法院審判工作的成本效益比達(dá)到最佳。人民法院審判工作的成本可分為硬件與軟件兩大部分，硬件是指審判方式過(guò)程中的各種物質(zhì)投入，軟件是指法院的管理水平和法官素質(zhì)，在訴訟過(guò)程中則主要指法官的素質(zhì)。硬件在訴訟支出中處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，只有不斷改進(jìn)軟件的質(zhì)量，不斷提高法官的素質(zhì)，提高辦案的質(zhì)量和數(shù)量，才能達(dá)到減少成本支出，提高訴訟效率的目的。因此，要提高法院審判工作的效率，就必須以穩(wěn)步提高法官素質(zhì)為突破口，因?yàn)榉ㄔ旱膶徟谢顒?dòng)必須以一定的物質(zhì)投入作為基礎(chǔ)，這部分硬件支出是不可變的，可變的只有軟件，只有不斷提高法官素質(zhì)，減少法官審理具體案件的“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”，并保障辦案的質(zhì)量，才能達(dá)到不斷提高審判工作效率的目的。

4、公正。司法公正是人民法院審判工作的生命和靈魂。審判方式改革的最終目標(biāo)，就是為了徹底實(shí)現(xiàn)司法公正。司法公正包括實(shí)體公正與程序公正兩個(gè)方面的內(nèi)容，程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的基礎(chǔ)和保證。在這里，實(shí)體公正是指實(shí)體真實(shí)，程序公正是指程序合法。一方面，程序合法是達(dá)到實(shí)體真實(shí)的保障，只有真正地、一絲不茍地做到了程序合法，才有可能最大限度地接近實(shí)體真實(shí)，為案件的正確處理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，如果訴訟程序本身契合公正價(jià)值的要求，那么，在裁判的結(jié)果與案件的實(shí)體真實(shí)（客觀真實(shí)）不盡吻合時(shí)，程序合法仍然可以使裁判結(jié)果發(fā)揮出正統(tǒng)性的功能。也就是說(shuō)程序合法可以有效地化解部分甚至全體當(dāng)事人的不滿，使裁判的結(jié)果變得易于為當(dāng)事人所接受，并進(jìn)而得到社會(huì)公眾的心理認(rèn)可和一體尊重；反之，在程序違法的情況下所產(chǎn)生的裁判結(jié)果，即使與實(shí)體真實(shí)偶然吻合，也難以消除人們對(duì)其“正確性的疑慮”。司法公正要通過(guò)法官對(duì)具體案件的審判活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，法官在維護(hù)司法公正的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、審判方式改革對(duì)法官素質(zhì)的新要求

審判方式的改革最終要靠法官的具體審判活動(dòng)來(lái)落實(shí)，法官素質(zhì)的高低直接決定著審判方式改革的最終成效。只有不斷提高法官素質(zhì)，使之逐步具備與審判方式改革相適應(yīng)的素質(zhì)，審判方式的改革才能不斷走向深入。

1、政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是法官必須具備的最基本的素質(zhì)。在具體的審判實(shí)踐活動(dòng)中，法官要不斷增強(qiáng)政治覺悟，提高政策水平。從哲學(xué)的角度講，政治與法律是密不可分的，法律是政治這個(gè)上層建筑的組成部分，是為政治服務(wù)的，政治則是法律的統(tǒng)帥。從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，處于一個(gè)快速發(fā)展和變革的時(shí)代，現(xiàn)行法律不可能對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系都作出及時(shí)、詳細(xì)的調(diào)整和規(guī)定，在這種情況下，除了法律以外，國(guó)家政策就成為我們處理各種社會(huì)關(guān)系的依據(jù)的重要補(bǔ)充，因此，法官在具體案件的審理過(guò)程中不僅要有較強(qiáng)的法律素質(zhì)，而且要有較高的政策水平，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，要參照國(guó)家政策來(lái)對(duì)案件所涉及到的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與現(xiàn)有法律的有機(jī)結(jié)合。從審判方式改革的進(jìn)程來(lái)看，這種改革也必須以現(xiàn)有的政治制度為依托，是在現(xiàn)有政治制度的前提和基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，脫離了這個(gè)前提和基礎(chǔ)，審判方式改革就會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力。因此，法官只有具備了一定的政治素質(zhì)，才能不斷加深對(duì)審判方式改革意義的認(rèn)識(shí)和理解，才能準(zhǔn)確地把握改革的方向，從而把改革的精神實(shí)質(zhì)自覺地貫徹到自己的實(shí)際審判工作中去。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是法官在審判活動(dòng)中必須具備的一種最重要的素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定著案件審理的質(zhì)量，決定著審判活動(dòng)的效率。審判方式改革要求法官具有更高的素質(zhì)，這些素質(zhì)包括對(duì)法律知識(shí)的全面理解和運(yùn)用、庭審語(yǔ)言的規(guī)范化和較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。在傳統(tǒng)的職權(quán)主義的審判方式中，法官自始至終處于主導(dǎo)地位，在庭審過(guò)程中獲得了較大的主動(dòng)性，這種主動(dòng)性是以對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)某種程度的損害為代價(jià)和前提的，它可以在一定程度上掩蓋法官在業(yè)務(wù)素質(zhì)上某種程度的缺陷，因?yàn)檫@時(shí)候當(dāng)事人行使的是一種并不完整的訴權(quán)，在這種情況下當(dāng)事人過(guò)多的是服從而很少獲得表達(dá)不同意見和主張的機(jī)會(huì)，要發(fā)現(xiàn)法官在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的某種缺陷是比較困難的，即使發(fā)現(xiàn)了，當(dāng)事人也無(wú)法通過(guò)自己的訴訟活動(dòng)本身要求法官對(duì)此予以糾正。法官在這種情況下提高素質(zhì)的壓力比較小，這在一定程度上影響了法官提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺性。在改革后的當(dāng)事人主義的審判方式中，法官雖然仍處于主導(dǎo)地位，但由于在法官和當(dāng)事人之間對(duì)訴權(quán)和審判權(quán)進(jìn)行了重新的調(diào)整與分配，法官在庭審過(guò)程中的主動(dòng)性受到了一定程度的削弱，而將一部分主動(dòng)性返還給了當(dāng)事人。在這種情況下，當(dāng)事人有更多的機(jī)會(huì)來(lái)表明自己的主張，也有更多的機(jī)會(huì)來(lái)“審視”法官的素質(zhì)。這時(shí)候法官如果在業(yè)務(wù)素質(zhì)上存在缺陷，當(dāng)事人很快便會(huì)注意到這個(gè)缺陷而要求法官予以改正。此時(shí)法官如果不具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在庭審過(guò)程中就有可能陷于被動(dòng)，使當(dāng)庭宣判變得困難重重。審判方式改革使法官感到了壓力，也促進(jìn)了法官提高自身素質(zhì)的積極性。

3、心理素質(zhì)。審判方式的改革要求法官具有良好的心理素質(zhì)，它包括認(rèn)知心理、判斷心理和心理調(diào)節(jié)能力。在辯論式審判方式中，雙方當(dāng)事人在質(zhì)證階段會(huì)舉出各種證據(jù)來(lái)支持已方的主張和反駁對(duì)方的主張，法官在這一階段應(yīng)該有一個(gè)良好的認(rèn)知心理素質(zhì)，要善于抓住問題的焦點(diǎn)和關(guān)鍵，善于對(duì)已有信息進(jìn)行整理和分類，找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。在認(rèn)證階段，法官應(yīng)該具有良好的判斷心理素質(zhì)，要善于按照法律的規(guī)定和證據(jù)學(xué)的要求，對(duì)已知信息進(jìn)行“去粗以精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的處理，要善于進(jìn)行演繹和歸納推理，善于進(jìn)行困果關(guān)系的分析。在庭審過(guò)程中，法官往往處于一種精神高度集中和緊張的狀態(tài)，長(zhǎng)時(shí)間的精神集中和緊張容易造成疲勞，這時(shí)候就要求法官具有一種良好的心理調(diào)節(jié)能力。在精神上要注意松弛有度，在心理上要做到沉著冷靜，既不能過(guò)于緊張，也不能過(guò)于松懈，這就需要在庭審過(guò)程的不同階段對(duì)心理作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使自己在整個(gè)庭審過(guò)程中始終保持一種最佳的心理狀態(tài)。

4、管理素質(zhì)。從管理學(xué)的角度來(lái)分析，庭審的過(guò)程實(shí)際也是一個(gè)管理的過(guò)程。在庭審活動(dòng)中，法官實(shí)際具有了庭審現(xiàn)場(chǎng)管理者的身份，他在庭審過(guò)程中實(shí)施了對(duì)整個(gè)庭審現(xiàn)場(chǎng)的管理。一個(gè)完整的管理過(guò)程包括計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)五個(gè)方面的內(nèi)容。從這五個(gè)方面的實(shí)施效果可以考察法官駕馭庭審活動(dòng)的能力。具體來(lái)講，計(jì)劃就是指庭審活動(dòng)的步驟安排，雖然法律已經(jīng)對(duì)此規(guī)定了固定的程序，但在每一個(gè)步驟的細(xì)節(jié)方面仍需要法官根據(jù)庭審活動(dòng)的具體實(shí)際進(jìn)行合理的調(diào)整與安排；組織就是安排雙方當(dāng)事人按照先后順序陳述自己的觀點(diǎn)和舉張，使整個(gè)庭審活動(dòng)變得緊張有序；指揮是引導(dǎo)雙方當(dāng)事人根據(jù)庭審活動(dòng)的程序參與庭審，并指示法警按要求傳遞證據(jù)；控制是對(duì)庭審秩序的維持，包括對(duì)訴訟當(dāng)事人的紀(jì)律維持和對(duì)參與旁聽群眾的紀(jì)律維持；協(xié)調(diào)是指當(dāng)雙方當(dāng)事人在辯論過(guò)程中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)脫離案件審理的中心時(shí)，法官應(yīng)該及時(shí)予以制止并提醒雙方當(dāng)事人迅速回到案件審理的中心上來(lái)。在庭審過(guò)程中，只有法官具備了較強(qiáng)的管理素質(zhì)，具有較強(qiáng)的駕馭庭審的能力，才能使整個(gè)庭審活動(dòng)顯得有條不率，井然有序，才能使旁聽的群眾受到生動(dòng)而深刻的法制宣傳教育。

三、審判方式改革進(jìn)程中影響法官素質(zhì)的因素

1、法官的獨(dú)立審判權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院組織法規(guī)定，人民法院實(shí)行合議庭和獨(dú)任制。人民法院的獨(dú)立審判權(quán)包括對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)外是“法院的獨(dú)立審判權(quán)”，這是法院行使審判職能所必須具備的條件和基礎(chǔ)；對(duì)內(nèi)則是“法官的獨(dú)立審判權(quán)”，這是審判方式改革進(jìn)程中對(duì)合議庭和法官放權(quán)的理論基礎(chǔ)。我們?cè)趯?duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上往往存在一個(gè)誤區(qū)，把獨(dú)立審判權(quán)僅僅理解為法院對(duì)外的獨(dú)立，而忽視了在具體案件審理過(guò)程中法官對(duì)內(nèi)的獨(dú)立。實(shí)際上憲法所規(guī)定的法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，最終是通過(guò)一個(gè)人格化的終端——法官來(lái)體現(xiàn)的，這是因?yàn)榉ㄔ旱膶徟谢顒?dòng)并不是抽象的，而是由法官具體體現(xiàn)的。但是，層層把關(guān)和層層審批制度的建立導(dǎo)致了法官責(zé)任不明確，由于案件的決定權(quán)不在法官，案件審理的好壞就不能直接與法官個(gè)人的責(zé)任相聯(lián)系，從而削弱了法官的使命感和責(zé)任感，同時(shí)也使法官易于養(yǎng)成不思進(jìn)取的惰習(xí)，助長(zhǎng)法官的消極依賴心理，最終導(dǎo)致法官隊(duì)伍素質(zhì)難以提高。

2、法院內(nèi)部的行政管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受行政機(jī)關(guān)管理模式的影響，在法院內(nèi)部的管理問題上，往往把對(duì)審判工作的管理納入法院的司法行政管理之中，審判工作與司法行政工作的關(guān)系沒有理順，這導(dǎo)致審判職能與法院司法行政管理的職能劃分不明確，無(wú)法實(shí)現(xiàn)司法行政管理為保障審判職能服務(wù)的目標(biāo)。由于在管理模式上兩種職能的錯(cuò)位，再加上傳統(tǒng)的行政服從觀念的影響，導(dǎo)致法官在具體案件審理過(guò)程中出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：法官在理論上是服從法律，而在實(shí)際操作過(guò)程中在很大程度上是服從法院的行政領(lǐng)導(dǎo)。這就造成了法官在審理案件過(guò)程中不是直接依據(jù)法律的規(guī)定，而是要通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)媒介來(lái)間接地適用法律，法官審判活動(dòng)與適用法律間的天然聯(lián)系在實(shí)踐中被人為地割裂開來(lái)，直接聽審的法官的決定權(quán)不再完整，法官只不過(guò)是“事實(shí)的審理官”或庭領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)的助理而已。這種天然關(guān)系的錯(cuò)位嚴(yán)重地挫傷了法官鉆研業(yè)務(wù)、鉆研法律的積極性，影響了法官素質(zhì)的提高。

3、法官的級(jí)別與待遇?？陀^地說(shuō)，從國(guó)際的范圍來(lái)考察，我國(guó)法官的地位和待遇是極其低下的，這與法官所從事的審判活動(dòng)的工作性質(zhì)與責(zé)任是極不相稱的，這使得法官對(duì)所從事的工作難以形成一種光榮感、責(zé)任感和使命感。法官法頒實(shí)施以后，最高人民法院依據(jù)法官法制定了法官等級(jí)制度，但這個(gè)等級(jí)制度仍然沒有擺脫行政管理模式的影響，而是將法官的級(jí)別與行政級(jí)別掛鉤，并沒有使法官?gòu)男姓?jí)別這個(gè)枷鎖中解脫出來(lái)，法官仍然難以獲得相應(yīng)的地位與待遇，這極大地影響了法院優(yōu)秀人才的脫穎而出。從審判活動(dòng)實(shí)踐來(lái)看，法官是承擔(dān)最終裁決使命的人，與法院內(nèi)部的行政管理人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的官員相比有相當(dāng)大的特殊性，法官必須具備完成憲法賦予的使命所特有的素質(zhì)——公正與獨(dú)立。這些素質(zhì)的獲得要求法官必須區(qū)別于法院內(nèi)部的行政管理人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的官員，而使法官在整個(gè)國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中享有特別的地位，法官也就應(yīng)因此而受到特別的尊重。

4、對(duì)法官的培訓(xùn)。我們正處于一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我們所處的社會(huì)正日益向信息化的方向發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，要適應(yīng)快速變化的社會(huì)要求，唯一的途徑就是“終生學(xué)習(xí)”。法官所從事的審判活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，隨著法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的日益廣泛和深入，法官需要不斷地適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作的新要求，這就要求法官要進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的途徑是多方面的，培訓(xùn)是提高法官素質(zhì)的一個(gè)最有效的途徑。雖然法官法對(duì)此已作出明確的規(guī)定，但目前我國(guó)尚未建立法官的定期培訓(xùn)制度，由于法官整天忙碌于具體案件的審理，沒有時(shí)間對(duì)法律問題進(jìn)行深入的分析和研究，導(dǎo)致我國(guó)目前的審判工作大量的是在低水平上的重復(fù)。由于法官的整體素質(zhì)沒有一個(gè)較大的提高，使我國(guó)審判方式的改革難以邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

5、法官的任命標(biāo)準(zhǔn)和任期。由于歷史的原因，我國(guó)對(duì)法官的選拔和任命的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，雖然最高人民法院依照法官法的規(guī)定實(shí)施了“初任審判員、助理審判員資格考試”的制度，但與國(guó)際通行的法官任命制度相比，這仍屬一個(gè)過(guò)渡性的措施，而且單靠這一制度也不可能使法官素質(zhì)在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)有一個(gè)較大的改觀。由于選拔和任命標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致我國(guó)法官整體素質(zhì)偏低。在法官的任期上，我國(guó)采用的實(shí)際上是法官任期終身制。這種終身制雖然可以在一定程度發(fā)揮一些資深法官經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的作用，但它不利于法院內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，不利于人才的培養(yǎng)和選拔，不利于法官自身素質(zhì)的提高。由于法官任命的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低再加上法官任期終身制，導(dǎo)致法官進(jìn)取心不強(qiáng)，不注重自身素質(zhì)的提高，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)審判方式改革的需要。

四、提高法官素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)審判方式改革制度重構(gòu)與法官素質(zhì)的完美結(jié)合

審判方式改革的目標(biāo)要通過(guò)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍的具體的審判活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，實(shí)現(xiàn)審判方式改革的制度重構(gòu)只是完成了這一系統(tǒng)工程的一個(gè)方面的內(nèi)容，只有在進(jìn)行制度重構(gòu)的同時(shí)不斷地提高法官的素質(zhì)，審判方式改革的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

1、樹立法官中心論。庭審是審判方式改革的重心，而法官則應(yīng)成為法院審判活動(dòng)的中心。法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，代表法院行使審判權(quán)的人是法官，法官以獨(dú)任或合議的形式履行審判職責(zé)，因此，法官應(yīng)成為法院審判活動(dòng)的核心，一切活動(dòng)都應(yīng)以法官的審判活動(dòng)為中心，也就是以法院實(shí)現(xiàn)憲法上的職能為中心，使法官真正成為審判工作的最終決定者。在這個(gè)前提下，要采取措施不斷提高法官的地位與待遇。法律是神圣的，只有當(dāng)執(zhí)行法律的法官獲得了與其審判活動(dòng)相適應(yīng)的地位和待遇的情況下，他才能以神圣的態(tài)度來(lái)履行自己的審判職責(zé)。

2、保障法官的獨(dú)立審判權(quán)。在審判方式改革的進(jìn)程中，法院在“放權(quán)”的問題上往往處于一種兩難的境地：一方面，按照審判方式改革的要求，法院內(nèi)部應(yīng)該取消層層把關(guān)、層層審批的制度，應(yīng)該“放權(quán)”，使法官真正成為審判工作的最終決定者，不“放權(quán)”是不行的；但另一方面，由于歷史的原因，法官的整體素質(zhì)偏低，有些法院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心“放權(quán)”后會(huì)造成混亂，影響案件審理的質(zhì)量，從這個(gè)角度講，“放權(quán)”似乎也是不行的。由于考慮到這兩個(gè)方面的困難，所以有些法院在“放權(quán)”的問題上總是顯得信心不足而小心翼翼。對(duì)這個(gè)問題我們應(yīng)該做一個(gè)具體的分析：從審判方式改革的目標(biāo)來(lái)看，“放權(quán)”是總的趨勢(shì)；從現(xiàn)階段我國(guó)審判工作的實(shí)際來(lái)看，法官整體素質(zhì)偏低也是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。但是我們同時(shí)也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，“放權(quán)”與法官素質(zhì)之間并沒有不可逾越的鴻溝，只要我們有計(jì)劃、有選擇、有步驟地放權(quán)，并把握好“放權(quán)”的范圍與幅度，這個(gè)矛盾是能夠解決的。具體而言，就是要“在放權(quán)中提高素質(zhì)，在提高素質(zhì)中放權(quán)”。一方面，“放權(quán)”也意味著責(zé)任的加大，法官同時(shí)也會(huì)感覺到自身的壓力，這會(huì)增強(qiáng)他們提高自身素質(zhì)的自覺性；另一方面，法官自身素質(zhì)提高以后，就能夠?yàn)檫M(jìn)一步放權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，“放權(quán)”與提高素質(zhì)是相輔相成、互相促進(jìn)的。為了避免在放權(quán)過(guò)程中造成比較大的震動(dòng)而影響案件質(zhì)量，在具體實(shí)施過(guò)程中要注意秩序漸進(jìn)，逐步推開，不能一哄而上，搞一刀切，否則，就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中那種“一放就亂、一亂就收、一收就叫、一叫又放”惡性循環(huán)。在這方面，主審法官制是一種比較好的模式，它把放權(quán)與法官素質(zhì)很好地結(jié)合在一起，符合我國(guó)審判方式改革的發(fā)展方向。

3、建立和健全審判監(jiān)督制度體系。在以前的審判方式中，對(duì)法官的業(yè)務(wù)監(jiān)督過(guò)多的是由法院的行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)把關(guān)、審批的制度來(lái)完成的，實(shí)現(xiàn)放權(quán)以后，層層把關(guān)、層層審批的制度也當(dāng)然地應(yīng)該被取消，這就需要有一種新的適合審判方式改革需要的監(jiān)督制度來(lái)完成對(duì)法官的監(jiān)督。錯(cuò)案責(zé)任追究制是一種成功和有效的監(jiān)督制度。從信息論的觀點(diǎn)來(lái)看，如果我們把案件審理的全過(guò)程看成是一個(gè)信息處理的過(guò)程，則錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)際上是一種信息的反饋。這種反饋既有正向的反饋，也有負(fù)向的反饋。正向反饋是指案件審理的結(jié)果符合質(zhì)量要求，這種正向反饋可以對(duì)法官起到正向肯定和激勵(lì)作用；負(fù)向反饋則表明案件審理結(jié)果存在質(zhì)量問題，要追究法官的責(zé)任，這種負(fù)向反饋對(duì)法官可以起到反向警示和鞭策作用。以前的行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是一種對(duì)過(guò)程的監(jiān)督，這樣會(huì)損害法官的獨(dú)立審判權(quán)，而錯(cuò)案責(zé)任追究則是一種對(duì)結(jié)果的監(jiān)督，它不會(huì)損害法官的獨(dú)立審判權(quán)，符合審判方式改革的要求。

4、建立法官定期培訓(xùn)制度。定期培訓(xùn)是一種在職培訓(xùn)，它可以把學(xué)和用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可以達(dá)到在短期內(nèi)迅速提高法官素質(zhì)的目的。培訓(xùn)的方式可以靈活多樣，既可以脫崗培訓(xùn)，也可以在崗培訓(xùn)。同時(shí)，我們需要把法官培訓(xùn)與法官的晉級(jí)結(jié)合起來(lái)，晉級(jí)前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后才能晉級(jí)。要制定制度保障法官培訓(xùn)的時(shí)間，“磨刀不誤砍柴工”，只有法官的素質(zhì)提高了，才能保證案件的質(zhì)量和提高審判工作的效率。

5、提高法官任命的標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的法官任期。要嚴(yán)把法官隊(duì)伍的“入口關(guān)”，提高法官任命的標(biāo)準(zhǔn)，為保證法官隊(duì)伍的素質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在目前的情況下，必須對(duì)現(xiàn)有的法官隊(duì)伍進(jìn)行一次全面的清理，按照法官任命的標(biāo)準(zhǔn)，把不符合法官任命標(biāo)準(zhǔn)的人堅(jiān)決從審判崗位上撤下來(lái)，改做其它的輔工作。今后對(duì)法官的任命要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)任命為法官。要改變法官任期終身制，制定合理的法官任期?？梢詤⒄胀?jí)人大代表的任期來(lái)制定法官的任期，中級(jí)法院以上法院的法官任期為五年，基層法院法官任期為三年。任期屆滿后，符合條件的可以連任，其連任不受屆數(shù)的限制。法官達(dá)到一定的級(jí)別后，可以實(shí)行任期終身制，因?yàn)檫@時(shí)候的法官已經(jīng)擁有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)審判工作是完全能夠勝任的。同時(shí)，應(yīng)該建立上級(jí)法院法官?gòu)南录?jí)法院法官中選拔的制度，這有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，是法官不斷地提高自身素質(zhì)的動(dòng)力和源泉。

參考資料：

趙鋼：《正確處理民事經(jīng)濟(jì)審判工作中的十大關(guān)系》，《法學(xué)研究》1999年第1期。

肖建國(guó)：《程序公正的理念及其實(shí)現(xiàn)》，《法學(xué)研究》1999年第3期。