工程建設項目調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

最高人民檢察院有關負責人介紹說，“在重大工程建設中開展預防職務犯罪，三峽工程是一個十分成功的范例。幾年來，經(jīng)過社會各方的共同努力，三峽庫區(qū)移民資金領域的職務犯罪案件逐年下降，為實現(xiàn)工程優(yōu)秀、干部優(yōu)秀作出了努力?！?/p>

據(jù)介紹，2003年，高檢院突出了重點工程建設項目中的專項預防、重點行業(yè)和領域的系統(tǒng)預防以及發(fā)案單位的個案預防三個預防重點。據(jù)上海、安徽、四川等地檢察院統(tǒng)計的資料顯示，去年，重點建設項目職務犯罪發(fā)案率平均下降40％。

同時，檢察機關還重點組織了對交通、教育、計劃生育、司法領域職務犯罪情況的調(diào)研。四川省檢察院重點對教育系統(tǒng)和計劃生育系統(tǒng)開展調(diào)研，派出100余名預防工作人員深入到150個縣、900多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行了深入調(diào)查研究，在此基礎上形成調(diào)研報告。其中，《當前農(nóng)村計劃生育管理工作中職務犯罪的特點、原因及預防對策建議》引起了四川省委和四川省政府及相關職能部門的高度重視，相關部門已經(jīng)開始采取措施，堵塞漏洞，加強管理，以預防犯罪。

據(jù)高檢院有關負責人介紹，形式多樣的預防宣傳和警示教育、預防咨詢在去年預防職務犯罪工作中發(fā)揮了基礎性作用，預防理論和專題研究工作的加強也推動了預防方法的創(chuàng)新。

相關鏈接

專項預防：到目前為止，哈爾濱市二環(huán)快速干道、哈爾濱國際會展體育中心等黑龍江省39個總投資328億元的重大工程，沒有發(fā)現(xiàn)職務犯罪和工程質(zhì)量問題。這與黑龍江省自2001年實施為期三年的預防職務犯罪工程密不可分。1月6日，由黑龍江省委組織的預防職務犯罪三年工程總結大會在哈爾濱召開，107個先進單位和181名先進個人受到表彰。

第2篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實十七屆六中全會關于以基層為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府關于加強和創(chuàng)新社會管理、推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新的部署，以滿足群眾生活和學習需求、提高居民幸福指數(shù)為目的，以項目化服務為抓手，創(chuàng)新理念，整合資源，統(tǒng)一管理，扎實開展長期性、公益性的社區(qū)“老少活動家園”民生工程建設，全面提高社區(qū)服務水平，打造具有特色的學習型、文化型社區(qū)。

目標任務

從2012年起，用兩年時間，在全街10個社區(qū)建立社區(qū)“老少活動家園”，其中，2012年分別在城南、茶亭、蘭亭、曙光、南園、望江東路和友誼7個社區(qū)建立“老少活動家園”，2013年銀河、東陳崗、太湖新村3個社區(qū)也要建立“老少活動家園”。要建立健全長效機制，實現(xiàn)社區(qū)“老少活動家園”項目在社區(qū)長期性、常態(tài)化開展。

時間要求

2012年社區(qū)“老少活動家園”項目于6月全面啟動，10月20日前完成。項目建設完成的標準為場地裝修完成、設施設備到位、人員到崗、制度上墻、各項服務正常開展。10月16日至20日，街道實施社區(qū)“老少活動家園”民生工程項目領導小組進行檢查，10月底迎接區(qū)民政局、財政局驗收，年底前迎接市級驗收。

項目內(nèi)容

1、兒童青少年項目。為社區(qū)內(nèi)兒童、青少年提供課外輔導和教育。各社區(qū)設計3項以上服務項目。

2、老年項目。為社區(qū)中老年人提供琴棋書畫、手工制作等文體康樂團隊活動支持，提供書報閱讀、影視戲曲欣賞等文化娛樂服務。各社區(qū)設計3項以上服務項目。

3、知識講座、咨詢和教育類服務項目。為社區(qū)失業(yè)人員、再就業(yè)人員及其他社區(qū)居民提供技能培訓、知識講座、課程學習、指導咨詢、圖書閱覽等服務項目。各社區(qū)設計3項以上服務項目。

項目要求

1、場地要求。室內(nèi)應有多媒體多功能廳1間、兒童多功能活動室1間及老年多功能活動室1間，每間面積不少于30㎡。條件有限的可設兩室或合并為一室，但總面積不得少于80㎡。

2、設施要求。必備設施為不少于1組書架、1套電教設備、1臺電腦、30組課桌椅，100套（張）講座類光碟、不少于1000本普通圖書，不少于500本兒童繪本圖書，1部辦公電話，1個移動硬盤。有條件的社區(qū)可配備其它相關設施。

3、活動要求。社區(qū)“老少活動家園”要實現(xiàn)有專人管理、有規(guī)章制度、有工作計劃、有活動記錄、有工作成效的“五有”標準。各社區(qū)培育不少于5支社區(qū)社會組織。有條件的社區(qū)可引入專業(yè)社工服務機構承接運營。每月服務總?cè)舜尾簧儆?00人次，社區(qū)居民對服務效率、態(tài)度、質(zhì)量等滿意度測評達到80%以上。

4、制度要求。管理制度健全，有相關服務計劃、服務開展、服務評估管理制度；有相關服務志愿者和服務組織（社區(qū)社會組織）的信息檔案、登記備案、年度審核等管理制度；有相關設施、設備日常管理制度。

實施步驟

1、安排部署階段（6月初至6月30日）。一是成立機構。街道成立實施社區(qū)“老少活動家園”民生工程領導小組和辦公室，負責此項工程的組織、實施、檢查和考核;二是上報預算。各社區(qū)要結合自身需要，上報開展此項工程的實施方案、序時安排、經(jīng)費預算和采購設備清單。

2、項目實施階段（7月1日-10月20日）。

一是開展服務需求調(diào)研，形成調(diào)研報告，設計服務項目。

二是優(yōu)化社區(qū)實施方案。社區(qū)對照文件要求，結合實際進一步討論，于7月10日前繪制出具體的施工效果圖，經(jīng)區(qū)民政局審定后施工。

三是組織工程施工。需要工程施工的社區(qū)按程序上報批準實施，加快工程進度，確保按時驗收。

四是購置設備設施。由區(qū)政府統(tǒng)一打捆招標采購的設備，領導小組辦公室統(tǒng)一匯總上報。其余相關設備的購置，街、居嚴格執(zhí)行設施設備采購招標程序，規(guī)范實施。

五是管理服務人員到位。管理人員從社區(qū)專職工作者中擇優(yōu)配備1名，服務人員以社區(qū)志愿者為主，設置3類以上志愿者崗位，招募培訓核心志愿者不少于10名、普通志愿者不少于30名。

六是開展服務活動。立足現(xiàn)有的社區(qū)服務項目和群眾社團，繼續(xù)規(guī)范開展原有服務項目。積極引進和設計新的服務項目，如課業(yè)輔導、興趣培養(yǎng)、“五小”活動（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設計、小論文、小建議）、繪本閱讀、經(jīng)典誦讀、素質(zhì)課程、親子教育、社區(qū)影吧、文體康樂講座等。

七是健全完善制度。建立各項活動制度，做到應有盡有。并以統(tǒng)一的標牌、制度的方式來整合空間資源。形成各社區(qū)“老少活動家園”各自統(tǒng)一風格。

八是整理軟件材料。將領導小組、實施方案、調(diào)研報告、活動計劃、人員信息、工作制度、施工方案、改造效果等開展“老少活動家園”建設項目的各項資料，按順序收集、整理、歸檔，以備檢查驗收。

街道領導小組定期召開此項民生工程工作調(diào)度會議，對存在的問題進行分析，拿出解決措施。街道領導小組辦公室定期進行督查指導，確保各社區(qū)按照序時進度，保質(zhì)保量、快速推進。

3、考評驗收階段（10月21日至10月30日）。開展檢查考評，對各社區(qū)目標任務完成情況進行檢查考核，督促各社區(qū)改進工作方法、完善工作制度、及時改正工作中存在的問題，并做好迎接市級考評驗收的準備。

相關要求

（一）認真組織落實。社區(qū)“老少活動家園”項目是區(qū)政府民生工程綜合考評和社區(qū)建設綜合考評的重點項目。相關社區(qū)要按照區(qū)、街的部署要求，務必按時完成，確保驗收合格。

（二）優(yōu)化整合現(xiàn)有資源。優(yōu)化組合社區(qū)現(xiàn)有的活動室、會議室、圖書室、電子閱覽室、老年學校、人口學校、殘疾人康復站、居家養(yǎng)老服務中心等現(xiàn)有空間資源，制定裝修施工方案。新建活動室力求做到大開間、盡力拓展單個活動室面積。并盡量做到敞開式，少設阻隔設施，在確保安全的前提下，能完全敞開的不要設制墻體和木門等。不能完全敞開的使用玻璃門進行封閉，提高活動室的透明度和開放度。

第3篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

一、工作基本情況

進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè)，共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次，開展法律宣傳4次，省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調(diào)查5次，開展預防調(diào)研3次，預防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。

二、工作的具體做法

（一）深入開展為社會主義新農(nóng)村服務工作。按照省院《省檢察機關為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》有關要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內(nèi)容，認真編寫了培訓材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。

抓住農(nóng)業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，同時我以服務“三農(nóng)”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，確保資金用到實處。今年月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預防措施。

（二）積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點，認真進行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預防的對策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規(guī)發(fā)放補助金，給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。對此案進行預防時，針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠，工作不盡職，相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施，及時下發(fā)檢察建議書，建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監(jiān)督和管理，減少職務犯罪的發(fā)生。

（三）認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。并向勞動部門報告。

（四）著力開展系統(tǒng)預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點。設立了預警機制，注意通過開展預防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初，縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。

（五）積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。年，院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓，今年年初，院派人到區(qū)人民檢察院，學習他預防工作經(jīng)驗。并結合我院實際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調(diào)研，準備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成，并上報省、市院，已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。

三、工作中存在問題

只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作。

一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠?qū)?。對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預防工作。

二是預防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。

三是法制宣講方式單一，還是停留在走一走，看一看、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。

四、下年的打算

不斷完善預防調(diào)查和案件線索處置制度。

一要在全面開展預防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預防工作。

第4篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

一、全州重點項目領域預防職務犯罪工作開展的基本情況

____年以來，全州檢察機關及國土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視重點項目領域預防職務犯罪工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹執(zhí)行《湖北省預防職務犯罪條例》及相關法律法規(guī)，把預防職務犯罪工作作為保證 “項目優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、人民滿意”及“愛護干部、保護人才”的重要工程，深入開展重點項目領域預防職務犯罪的各項工作，取得了顯著的成效，促進了____州經(jīng)濟社會科學發(fā)展。其成效表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅定政治方向，不斷完善預防職務犯罪工作體制機制

全州檢察機關和重點項目實施部門主動依靠“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領導體制和工作機制的政治優(yōu)勢，在州委領導下不斷加大懲防體系建設力度，完善預防工作體制機制，基本形成了部門各負其責、社會共同參與的社會化大預防格局，有力地推動了該項工作的開展。

全州國土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視系統(tǒng)內(nèi)的預防職務犯罪工作，均成立了由黨組書記、局長（主任）任組長的領導小組，明確機構人員，明確工作職責，制定和完善了預防職務犯罪的各項工作制度。如州國土資源局與州人民檢察院共同構建了預防職務犯罪聯(lián)席會議、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢等____項共同責任機制。州水利水產(chǎn)局將預防職務犯罪與紀檢監(jiān)察工作、工程建設領域突出問題治理及機關制度建設相結合，力爭做到預防不留死角。州林業(yè)局結合各個部門的工作職責和潛在崗位風險建立了廉政風險預警防控機制。州交通運輸局不斷規(guī)范招投標、質(zhì)量監(jiān)督、財務審計和造價審查等管理工作，深入推進“廉政陽光工程”建設。州住建委結合行業(yè)工作特點，找準本行業(yè)職務風險點預警防控，建立健全了重大問題集體決策等制度。

全州檢察機關堅持預防關口前移，深入各重點項目實施單位和部門，共同開展預防職務犯罪工作。截止目前，全州檢察機關與重點系統(tǒng)聯(lián)合建立預防工作機構15個，協(xié)助重點系統(tǒng)建立健全各類預防制度70余個，推動了各重點系統(tǒng)內(nèi)部預防職務犯罪制度建設，初步形成了切合不同行業(yè)特點、各具特色的預防職務犯罪工作體系。同時，在檢察機關內(nèi)部，不斷規(guī)范內(nèi)部預防協(xié)調(diào)機制，形成內(nèi)部預防工作合力。把預防職務犯罪工作納入全州檢察工作重要內(nèi)容，并實行目標量化動態(tài)管理考核，切實做到分工明確、責任到人，增強了預防職務犯罪工作的整體合力。堅持檢力下沉，不斷延伸預防工作觸角，建立了35個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律 宣傳，深化預防職務犯罪工作。

（二）服務全州大局，不斷加大重點領域預防職務犯罪工作力度

一是圍繞重大工程建設項目開展專項預防。全州五個部門分別在國土整治、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、國家天然林保護、退耕還林、重大交通建設、房地產(chǎn)開發(fā)和市政基礎設施等工程上加大了預防職務犯罪工作力度。全州檢察機關結合重點建設項目的特點，實行工程開工前警示教育、工程建設中全程預防、工程完成后走訪調(diào)查的三步流程式預防，對招投標、采購、付款、驗收等重點環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，有效防控風險。____年以來，全州檢察機關在涉及600多億元投資的12個重大建設項目工程中，與建設主管和監(jiān)管部門加強聯(lián)系，采取建立預防工作平臺，提出預防職務犯罪工作預案，督促相關單位實施廉政承諾，運用典型案例開展警示教育，向決策部門提出治理防范建議等措施，有效預防職務犯罪，為保障政府投資安全，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設中，州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯(lián)合成立了預防職務犯罪協(xié)調(diào)小組，調(diào)動沿線四個縣市的檢察機關全程服務、全程監(jiān)督，與工程建設者一道，經(jīng)過____年不懈的共同努力，實現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的共建目標。

二是圍繞民生、涉農(nóng)領域的重點項目開展專項預防工作。認真做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災等民生領域相關政策性、保障性投資在發(fā)放、使用、監(jiān)管中預防職務犯罪工作。認真抓好農(nóng)田水利基礎設施建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會主義新農(nóng)村建設等“三農(nóng)”專項資金運行中預防職務犯罪工作。對涉農(nóng)惠民資金運轉(zhuǎn)情況展開專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索。立案偵查了一批把手伸向國家惠農(nóng)利民資金的職務犯罪案件，同時通過以案釋法增強了該領域的預防效果。

（三）嚴格依法履職，不斷加大職務犯罪案件查處力度

____年以來，全州檢察機關加強案件查處工作，堅持有罪必查，及時受案、立案、偵查和提起公訴，共立案查處科局級以上干部140人，其中縣處級以上干部7人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失4600余萬元，促進重點部門和國家工作人員正確履行管理職責。通過依法打擊職務犯罪，起到了震懾犯罪、教育干部、預防犯罪的目的。一是嚴肅查處國家投資領域的職務犯罪，確保國家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長徐吉高、____市國土資源局原局長張軍、金桂大道建設指揮部原副指揮長劉平富等一批職務犯罪大要案，在社會上引起了較大反響。二是嚴肅查處民生、涉農(nóng)領域的職務犯罪案件，切實維護人民群眾合法權益。深入農(nóng)田水利、勞動就業(yè)、退耕還林、公路村村通、民政救助等專項領域，突出查辦涉農(nóng)項目的貪污賄賂犯罪，共立案查處89件137人。對譚某等____人貪污農(nóng)民征地補償款30余萬元等一批窩案串案及時查處。立案查處農(nóng)民工培訓背后的瀆職犯罪8件12人。通過集中查處涉及民生和“三農(nóng)”領域的貪污賄賂案件，保障了黨的“親民”、“惠農(nóng)”政策的落實。

（四）拓展服務領域，不斷加強預防職務犯罪的宣傳教育工作

全州五個部門加大了系統(tǒng)內(nèi)預防職務犯罪工作的宣傳力度，深入開展法律知識培訓競賽、專家講座、廉政承諾、警示教育等活動，筑牢干部職工預防職務犯罪的思想防線。全州檢察機關始終堅持把開展法制宣傳教育作為預防職務犯罪的一項基礎工作來抓。州人民檢察院舉辦或聯(lián)合舉辦各類預防職務犯罪培訓班5個，配合省人民檢察院舉辦了“全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”____巡展，州直機關單位科級以上干部近4000人參加。深入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展預防咨詢活動，開展“預防職務犯罪，大家來參與”等主題的舉報宣傳活動40場次，向群眾發(fā)放宣傳冊15萬余份。廣泛開展《湖北省預防職務犯罪條例》宣傳活動，向相關預防聯(lián)系單位贈送《條例》1.5萬冊，舉辦《條例》培訓班4次，培訓人員2500余人次。

結合執(zhí)法辦案，開展各類預防職務犯罪法制講座160余次。今年換屆后，州人民檢察院主要領導先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開展預防職務犯罪專題講座，受教育干部達1000余人次。結合所辦案件，組織編寫了《職務犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉(xiāng)兩級干部作“預防職務犯罪，做廉政勤政的表率”法制講座，建始縣人民檢察院為100余名鄉(xiāng)村干部作了“懲治和預防職務犯罪，建設和諧新農(nóng)村”的專題講座。

積極參與“預防職務犯罪警示教育基地”建設。全州檢察機關會同有關單位組織黨員干部到監(jiān)獄、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地，對提起公訴的210余名職務犯罪人員，在發(fā)表公訴意見時剖析犯罪思想根源、墮落軌跡，教育旁聽干部群眾。

（五）提升工作質(zhì)量，不斷加強預防職務犯罪領域的調(diào)查研究

一是注重預防調(diào)查。把預防調(diào)查作為職務犯罪預防工作的有效手段，加強對城市工程建設、勞動就業(yè)和社會保險、新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護等事項的法律監(jiān)督，促進和服務社會管理創(chuàng)新。全州檢察機關圍繞這些項目開展職務犯罪預防調(diào)查156次，分析發(fā)案特點、原因或規(guī)律，完善預防職務犯罪工作機制，主動向黨委政府和發(fā)案單位、部門提出預警建議，規(guī)范權力集中、資金密集、涉及人財物使用等領域公職人員的職務行為。

二是加強研究工作。以強化預防專業(yè)化水平為重點，深入研究職務犯罪案發(fā)規(guī)律和隱患，通過案例分析、檢察建議等工作，不斷提升預防專業(yè)化水平。全州檢察機關結合個案辦理，通過分析發(fā)案原因，對發(fā)案單位提出整改建議218件次，采納率100%，提供預防咨詢342次、進行案例剖析151次。推動全州7大重點系統(tǒng)近120余個部門進行了整改和管理機制創(chuàng)新，催生各類整改措施190余項。利用個案舉一反三，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，為減少和杜絕類似職務犯罪的重復發(fā)生起到了關鍵作用。

（____）著力成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮檢察建議在預防職務犯罪工作中的特殊作用

全州檢察機關在履行職務的過程中，通過調(diào)查研究和辦理案件，對有關單位和行業(yè)在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常以檢察建議的形 式提出，為相關單位和行業(yè)改進工作、加強管理、完善制度等發(fā)揮了重要作用。 州人民檢察院針對徐吉高案件暴露出來的城鎮(zhèn)工程建設項目實施中監(jiān)管不嚴的問題，向鶴峰縣政府提出檢察建議，該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視，催生了鶴峰縣規(guī)范財政資金等四大方面14項整改措施，確保了源頭預防。這份檢察建議被評為全國檢察機關第三屆預防職務犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機關向相關重點項目實施部門發(fā)出檢察建議后，促使來鳳縣國土資源局抓緊整改，使被拋荒的500余畝土地當年恢復耕種達475畝；促使宣恩縣水利水產(chǎn)局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓，切實整改，建設“廉政水利”；促使巴東縣對違法中標的三峽移民項目重新招標并跟蹤監(jiān)督，使因受賄案件影響的兩座國道大橋終于在庫區(qū)二期蓄水前順利竣工。

二、全州預防職務犯罪工作存在的主要問題

全州檢察機關和重點項目實施部門在預防職務犯罪工作中取得了顯著成績，但也還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）預防職務犯罪的社會合力有待于進一步發(fā)揮。只有充分堅持和運用好“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的體制優(yōu)勢，形成預防職務犯罪的社會化大預防工作格局，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和工作積極性，才能實實在在開展好預防職務犯罪工作。就全州而言，檢察、監(jiān)察、審計等預防職能部門、各重點項目實施單位，相互間雖然開展了多種形式的合作和配合，但是仍然存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成整體合力的自覺性不強、體制優(yōu)勢發(fā)揮不夠等問題。

（二）檢察機關預防職務犯罪工作成果的轉(zhuǎn)化有待于進一步深化。檢察機關作為預防職務犯罪的專門機構，在履行職務的過程中，通過調(diào)查研究，通過辦理案件，對職務犯罪的特點和規(guī)律，對有關單位在機制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有較準確的把握，在此基礎上形成的檢察建議、調(diào)研報告等工作成果具有較強的針對性和適用性，對相關單位預防職務犯罪大有裨益。這些工作成果在過去的實踐中雖然運用并取得了一定成效，但還有進一步提升其運用效果的廣闊空間。

（三）檢察機關預防職務犯罪工作的專業(yè)化水平有待進一步提高。檢察機關規(guī)定有____項預防職責（即預防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預防咨詢、警示教育、犯罪和檔案查詢），要想開展好這些工作，需要專門機構和專業(yè)隊伍工作，需對重點部門、行業(yè)和重點環(huán)節(jié)的預防工作進行專項調(diào)研，才能及時、準確發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題，提升預防職務犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外，州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專門的預防工作機構，該項工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權等部門分擔。由于沒有配備專門的機構和人員，一定程度上影響了預防職務犯罪工作的開展，各基層人民檢察院的情況尤為突出。

三、對改進全州預防職務犯罪工作的建議

預防職務犯罪工作對于推進懲治和預防腐敗體系建設，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會誠信體系建設，服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展意義重大，必須提高認識，加強領導，強化責任，狠抓落實。針對全州預防職務犯罪工作的現(xiàn)狀和特點，我們建議：

（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢，整合各方面資源，構建全員參與的社會化預防工作格局。預防職務犯罪要以黨委領導為核心，人大監(jiān)督為保障，政府統(tǒng)籌為重點，努力營造預防職務犯罪的社會化氛圍，建立全社會共同參與的職務犯罪預防體系，建立健全預防網(wǎng)絡，擴大職務犯罪預防工作的覆蓋面，切實提升預防效果。檢察機關要加大向黨委匯報的力度，主動爭取黨委領導，整合各方面力量，更好地發(fā)揮社會化預防機制的整體優(yōu)勢。要進一步健全預防協(xié)調(diào)配合機制，不斷完善聯(lián)席會議、信息共享等工作機制，增強預防合力，推動社會化預防職務犯罪工作科學發(fā)展。相關部門要組織專班專人，配合好州人大常委會《____州重點項目領域職務犯罪預防條例》立法的相關工作，進一步促進我州預防職務犯罪工作的制度化、法治化建設。

第5篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

一、狠抓責任目標落實，區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)中向好

前三季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)11.67億元，同比增長8.5%，其中一、二、三產(chǎn)分別完成27.14億元、53.51億元和36.03億元，同比增長11.0%、9.7%和4.9%。經(jīng)縣第十五屆人大常委會第十二次會議批準，地區(qū)生產(chǎn)總會調(diào)整為“全年增長8%”，預計全年GDP增長9%左右。

全年財政收入預計完成14.87億元，同比增長11.3%，公共財政收入完成7.9億元，同比增長14.2%。

全社會固定資產(chǎn)投資完成106.3億元，同比增長22%。

社會消費品零售總額預計完成51億元，同比增長13%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計完成20800元，同比增長12%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預計完成10600元，同比增長13%。

在宏觀經(jīng)濟下行壓力逐漸加大、經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的形勢下，我縣能夠取得如此成績，是難能可貴的。

二、項目建設扎實推進，招商引資成果豐碩

嚴格落實重點項目縣級領導分包責任制。按季度召開全縣重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度會，組織相關部門現(xiàn)場研究解決項目實際問題。結合下基層活動，深入園區(qū)和重點企業(yè)了解項目建設過程中存在的問題，積極為企業(yè)排憂解難。

積極開展項目建設“百日會戰(zhàn)”活動，到8月底“百日會戰(zhàn)”結束，全縣實施億元以上項目30個，完成工作目標的100%；新開工項目達到29個，完成工作目標的181%；千萬元以上生產(chǎn)經(jīng)營性項目完成投資50.8億元，超額完成工作目標任務。

我縣千萬元以上項目建設完成投資96億元，占市下達任務103.9%。今年我縣列入省重點項目12項，占全市列入省重點項目的27%。其中省直管項目1項，市管省考核項目11項；列入市重點5項。省重點項目共爭取土地指標520畝。

立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向謀劃項目，共謀劃95個層次高、體量大的重點項目，進一步充實了項目庫。截止12月底，佳朋皮草、江鵬水產(chǎn)、安豐、宏興節(jié)能減排等15個項目已竣工投產(chǎn)。

我縣實際利用外資額4550萬美元，同比增長13.2%。全縣引進市外資金30.4億元,其中省外資金28.2億元。比去年同期分別增長20.1%和16.45%，完成全年目標任務的104.71%和100.71%。

三、節(jié)能工作有序推進，相關指標完成較好

一是完成了監(jiān)察隊伍的建設。為了有效地提高節(jié)能監(jiān)察中心的執(zhí)法能力和監(jiān)測水平，投資51.9萬元（其中中央投資46萬元）配備各類取證監(jiān)測分析設備74臺套，購置節(jié)能執(zhí)法車一輛，完成節(jié)能監(jiān)察能力建設。縣節(jié)能中心積極參加節(jié)能監(jiān)察業(yè)務、行政執(zhí)法能力培訓，通過深入系統(tǒng)的學習，業(yè)務水平、執(zhí)法監(jiān)察能力都有了很大提高。

二是對重點企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)察。按照安排部署，縣節(jié)能監(jiān)察中心分別對我縣19家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作情況進行了現(xiàn)場監(jiān)察和相關資料審查，共提出具體改進意見40條。督促企業(yè)按要求配備了專業(yè)能源管理人員，增加節(jié)能技術和技改能力。組織重點用能企業(yè)參加省、市、縣節(jié)能培訓30余人次，提高了企業(yè)節(jié)能管理、能源消耗、用能情況業(yè)務知識水平，不僅有效的促進企業(yè)節(jié)能目標的完成，也大幅度提高了企業(yè)用能效率，使節(jié)能減排真正給企業(yè)帶來效益。

三是強力推進節(jié)能項目建設。2014年，我縣共安排三個節(jié)能項目，分別是：總投資2.5億元的安豐公司低溫蒸汽回收發(fā)電項目，形成年節(jié)能能力1.6萬噸標煤；總投資2.21億元的安豐公司的轉(zhuǎn)爐煤氣回收綜合利用項目，形成年節(jié)能能力11.34萬噸標煤；總投資3千萬元的索坤公司的玻璃窯爐節(jié)能技術改造項目，實現(xiàn)年節(jié)能能力0.23萬噸標煤，這三個項目均已投入運營。形成年節(jié)能能力13萬噸標煤，占全年節(jié)能量的165%左右，超額完成省要求的項目節(jié)能占全年節(jié)能量30%以上的要求。

四、環(huán)保工作力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯提高

根據(jù)省、市會議精神，今年我們繼續(xù)開展了及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工作。2014年，我們確定了鵬遠淀粉公司污水處理改造項目、索坤玻璃有限公司污水提標治理項目、昌黎縣城鄉(xiāng)一體化垃圾收運設施建設項目、安龍工業(yè)區(qū)污水治理工程配套管網(wǎng)建設項目和昌黎縣畜禽無害化處理廠項目5個重點環(huán)境整治項目，總投資13691.4萬元，已申請上級資金6027萬元。目前，除垃圾城鄉(xiāng)一體化項目延期到明年完工外，其余項目均已竣工。

針對當前日益嚴峻的大氣污染形勢，為扎實落實省、市、縣《大氣污染防治行動計劃實施方案》，我們按要求制定了我局的《大氣污染防治行動計劃實施方案》和《重污染天氣應急預案》。為確保完成2014年的“減煤壓鐵”任務，在廣泛調(diào)研的基礎上，對宏興公司及其要拆除的2座318立方米煉鐵高爐相關情況如實上報，并起草了《2014年壓減煉鐵產(chǎn)能工作實施方案》。12月26日按我縣統(tǒng)一部署，由縣委常委、常務副縣長胡忠義帶隊，督查室、發(fā)改、工信、環(huán)保、電力、公安、水利、監(jiān)察局、宣傳部、電視臺、朱各莊鎮(zhèn)政府等部門配合，聘請大連專業(yè)拆爐隊對宏興實業(yè)擬拆除高爐開展了集中拆除工作，圓滿完成了淘汰2座318立方米高爐，凈壓減煉鐵產(chǎn)能73萬噸，通過壓煉鐵產(chǎn)能實現(xiàn)了減煤44.15萬噸的年度既定目標。另外，我們起草了《集中淘汰落后煉鐵設備工作實施方案》，研究對900立方米以下小高爐，90立方米以下燒結機等按產(chǎn)業(yè)政策進行集中停產(chǎn)、淘汰。

五、資金爭取實現(xiàn)突破，社會事業(yè)不斷發(fā)展

充分發(fā)揮擴權縣優(yōu)勢，依據(jù)國家、省、市的安排部署及我縣實際，積極為項目單位爭取上級資金扶持。今年共爭取上級資金13959.9萬元，其中：

環(huán)境整治項目：鵬遠淀粉公司污水處理改造項目184萬元；索坤玻璃污水提標治理項目112萬元；城鄉(xiāng)一體化垃圾收運設施項目3381萬元；安龍工業(yè)區(qū)污水治理工程配套管網(wǎng)項目2350萬元。

三農(nóng)類項目：昌黎縣2014年農(nóng)村飲水安全工程744萬元；昌黎縣基層農(nóng)技推廣服務體系建設項目112萬元；昌黎縣2014年灤河治理工程1250萬元；昌黎縣田間工程建設項目800萬元；昌黎縣生豬標準化養(yǎng)殖場建設項目120萬元；昌黎縣2014年防護林工程120萬元；2014年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程276萬元。

衛(wèi)生類項目：昌黎縣急救中心中央投資70萬元，用于急救車和車載設備的配備。十里鋪鄉(xiāng)衛(wèi)生院、劉臺中心衛(wèi)生院土建施工、污水垃圾等附屬設施配置建設項目185萬元，用于鞏固和夯實“強基層”基礎保障，提高區(qū)域內(nèi)急危重癥和疑難病癥診治水平，

教育類項目：職教中心旅游汽修綜合實訓樓建設項目1000萬元，用于加強職業(yè)教育基礎能力建設。安山實驗學校學生宿舍樓建設項目650萬元，用于改善辦學條件，提高教育質(zhì)量。朱各莊鎮(zhèn)、靖安鎮(zhèn)曾各莊、泥井鎮(zhèn)三所幼兒園800萬元，用于改善基礎設施，以及購置必備器材和設備。

文化類項目：廣播電視村村通工程中央投資161萬元，用于廣播電視高山發(fā)射站基礎設施建設。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級類項目：鵬遠公司節(jié)能減排及節(jié)水技術改造項目471萬元；長城莊園葡萄酒公司企業(yè)中心技改項目125萬元；寶利實業(yè)公司食品安檢能力建設項目117萬元。

現(xiàn)代物流類項目：物華農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司150萬元，用于扶持縣內(nèi)物流企業(yè)。

另外，昌黎縣森林公安局用房項目爭取資金76萬元；昌黎縣裴家堡郵政支局改造項目5.9萬元；昌黎縣惠民佳苑廉租住房工程爭取700萬元。

這些項目的實施，對于提高人民生活水平、改善環(huán)境質(zhì)量、提升教育醫(yī)療衛(wèi)生條件、促進社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

六、著手破解發(fā)展瓶頸，積極促進結構調(diào)整

結合縣委組織的“下基層”活動，我局多次到安豐鋼鐵、宏興實業(yè)和秦西工業(yè)園的多家企業(yè)進行走訪調(diào)查，針對企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展中遇到的問題，幫助企業(yè)想辦法、找出路，同時形成調(diào)研報告，積極向上級提建議。

為了解決我縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，做到在壓減產(chǎn)能的基礎上，產(chǎn)值效益逆境反升，我局向縣政府建議召開了鋼鐵行業(yè)座談會，邀請中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、省發(fā)展改革委、中國國際工程咨詢公司、馬鞍山鋼鐵公司、沙鋼集團淮鋼特鋼股份公司、鋼鐵集團唐鋼公司的多位國內(nèi)頂級鋼鐵專家到我縣安豐、宏興、順先等鋼鐵企業(yè)進行實地考察論證，為我縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把脈定向，引導我縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

為促進縣域經(jīng)濟突破低迷困境，取得長足發(fā)展，我們組織人員多次到重點企業(yè)和園區(qū)調(diào)研，掌握第一手資料，找準制約瓶頸，提出操作性強的可行措施，形成了《關于重點產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展情況及建議的報告》，并得到縣委、縣政府主要領導的高度認可，批示發(fā)相關部門、園區(qū)傳閱。

為規(guī)范我縣粉絲加工產(chǎn)業(yè)、促進粉絲產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展，解決我縣粉絲企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高、同行業(yè)競爭激烈、產(chǎn)品單一、科技含量低、配套產(chǎn)業(yè)滯后、難以監(jiān)管等問題，按縣主要領導的要求和縣政府的安排部署，我局廣泛調(diào)研走訪，收集資料，起草編制了《安龍粉絲工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》。規(guī)劃結構為“一帶三園一市場”，引導個體工商戶和小作坊遷址龍源粉絲加工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對入園企業(yè)完善各種相關手續(xù)，實施統(tǒng)一規(guī)范管理和標準化生產(chǎn)，借助對小微企業(yè)扶持政策，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。既能避免粉絲加工企業(yè)重復建設基礎設施，減輕資金壓力，又能實現(xiàn)資源的綜合利用，發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。

另外，為加快和促進我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步確立第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，按縣主要領導的指示，科學編制了我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）。根據(jù)市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦的安排和部署，開展了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及典型調(diào)研、耕地綜合生產(chǎn)能力調(diào)研兩項調(diào)研工作。

七、狠抓黨風廉政建設，機關作風明顯改善

今年以來，我局黨風廉政建設和機關作風建設的力度明顯加大，多次召開專題會議，嚴格遵照上級要求，對本單位及領導班子成員公車私用、辦公用房超標、公款吃喝、吃空餉等問題進行徹查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時整改，對全體工作人員加強“四項紀律”教育，并建立長效機制，杜絕問題反彈。

一是抓好各項規(guī)章制度的落實。在完善機關內(nèi)部管理、財務管理、接待等方面的制度的基礎上狠抓落實工作，今年重點加強了執(zhí)行重大事項集體研究制度、工作人員到企業(yè)檢查指導的自律制度、財務公開和報告制度、機關內(nèi)部管理四個方面的制度落實工作。通過嚴格執(zhí)行制度，我局在行政審批和行政執(zhí)法等工作中，全局干部積極投身業(yè)務學習和黨的政策及法律知識的學習，廉潔自律、潔身自好，沒有出現(xiàn)任何違規(guī)違紀現(xiàn)象。

二是深入推進政務公開制度。我局對機構職能、規(guī)范性文件、行政性審批、辦事程序等進行了清理并通過網(wǎng)絡、公開欄等方式對社會進行了公布，方便了群眾辦事，同時使公務活動始終處于人民群眾的監(jiān)督之下，確保政務公開規(guī)范有序運行，更好地為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展服務。

三是將紀檢監(jiān)察工作貫穿于日常工作之中。指定專人負責，每月定期向紀檢部門上報“三重一大”情況。重大事項及時向紀檢部門匯報并征求意見，這不僅有利于紀檢監(jiān)察人員了解本局工作，同時也將全局工作置于監(jiān)察工作之中。

第6篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

**市人大常委會

XX書記指出“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力！”。為進一步發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢，助推營商環(huán)境建設，**部分人大常委會委員組成的調(diào)研組，通過帶隊走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發(fā)放了100余份企業(yè)調(diào)查問卷，對我市營商環(huán)境工作進行了全面細致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、企業(yè)問卷調(diào)研情況

此次調(diào)研共收回有效的企業(yè)調(diào)研問卷115份。通過統(tǒng)計，有62.61%的企業(yè)認為營商環(huán)境有很大改善。37.39 %企業(yè)認為營商環(huán)境沒有改善或只有一些改善。

在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展?jié)摿Ψ矫妗?6.96%的企業(yè)報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業(yè)當初在本地區(qū)投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產(chǎn)基地，38.26%是為降低生產(chǎn)成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰(zhàn)略合作。23.48%是為享受優(yōu)惠政策。58.26%的企業(yè)表示目前或?qū)頉]有對外部的投資項目。

企業(yè)對營商環(huán)境評價方面。在對營商環(huán)境包含的各要素中，參加調(diào)查企業(yè)最不滿意的依次是：外向型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應，交通運輸，環(huán)保設施，文體設施，醫(yī)療衛(wèi)生，融資便利性和融資渠道多元化等。

企業(yè)的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎設施，46.96的認為要改進政策政務，33.04%認為要改進生活服務，30.43%認為要改進金融服務，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務。在政府招商引資中應著重引進的企業(yè)方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業(yè)，60%的認為要引進商貿(mào)物流企業(yè)，33.91%的認為要引進法律咨詢服務企業(yè)，26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務企業(yè)。

二、主要成效

近年來，我市積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（一）政務環(huán)境持續(xù)改善。一是“四辦”服務“優(yōu)”先實現(xiàn)。積極推進網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務，促進政務服務線上線下集成融合，實現(xiàn)“多門”變“一門”。二是推進政務服務標準化建設。政務服務事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設立8個綜合受理窗口，對審批服務事項進行流程再造。三是大力推行“一網(wǎng)通辦”。堅持“網(wǎng)辦是原則，不網(wǎng)辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村4383個事項均可通過省政務服務網(wǎng)進行辦理，網(wǎng)上可辦率達98%。四是加快數(shù)字政府建設，提高數(shù)字化服務水平。建立完善全市政務數(shù)據(jù)共享交換機制，推進各類業(yè)務專網(wǎng)與政務服務網(wǎng)對接連通，確保“應進必進”、“宜統(tǒng)盡統(tǒng)”。加快大數(shù)據(jù)運營中心建設步伐，目前數(shù)據(jù)建設已完成人口、法人、宏觀經(jīng)濟基礎庫框架搭建。加快電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。

（二）服務效能不斷提升。一是實行企業(yè)開辦“5210”標準。將企業(yè)設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發(fā)票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結。設立登記環(huán)節(jié)只要材料齊全、網(wǎng)絡平臺運行正常，0.5天可辦結，公章刻制、銀行開戶、申領發(fā)票三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)同步審批0.5天辦結。二是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記321標準。不動產(chǎn)一般登記控制在3個工作日以內(nèi)，抵押登記控制在2個工作日以內(nèi)，手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調(diào)嚴格規(guī)范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態(tài)調(diào)整等機制。四是加快推進工程建設項目審批制度改革，搭建聯(lián)合圖審平臺已完成，推進數(shù)字化圖審工作機制。落實工程建設項目806040標準，運用工程建設項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務和監(jiān)督管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、深度融合。

（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款4650萬元。**農(nóng)商銀行、湖北銀行、村鎮(zhèn)銀行等共向我市278家企業(yè)發(fā)放支農(nóng)支小貸款利率4.55%，優(yōu)惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農(nóng)商銀行發(fā)放貸款利率5.5%，優(yōu)惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現(xiàn)減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規(guī)模減稅降費政策在2020年繼續(xù)實施形成的減稅降費**萬元。

三、存在問題

優(yōu)化營商環(huán)境是一項龐雜的系統(tǒng)工程。市政府和有關部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調(diào)研情況看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）主動服務意識不強。優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，但少數(shù)部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。有的工作人員以有關規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態(tài)，怕?lián)?，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業(yè)來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區(qū)企業(yè)通威飼料反映廠區(qū)與外部連通道路因環(huán)湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業(yè)有苦難言。

（二）基礎配套建設不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、排水等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。例如：府場鎮(zhèn)沒有建設集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，臨時菜場由當?shù)仄髽I(yè)無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環(huán)境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮(zhèn)做為我市的老工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)破敗蕭條，是全市少數(shù)幾個集鎮(zhèn)道路未刷黑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**地區(qū)外運道路危橋多，大型設備、產(chǎn)品運輸困難。**經(jīng)合區(qū)企業(yè)普遍反映園區(qū)部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發(fā)。水壓不足、經(jīng)常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區(qū)相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業(yè)生產(chǎn)計劃，增加企業(yè)運營成本。同時，各地企業(yè)還反映，水、電、氣供應部門存在受理報裝后久拖不辦的現(xiàn)象。

（三）窗口服務還需改進。政務服務中心容量較小，部分服務窗口只有分散設置。三集中三到位未真正實現(xiàn)，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現(xiàn)象。綜合窗口受理、“一件事”聯(lián)辦、一次性告知執(zhí)行不夠到位。新灘經(jīng)合區(qū)審批權限下放不夠。已下放的審批權，又因基層設備、人員素質(zhì)欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業(yè)反映重復跑路進城區(qū)辦事的現(xiàn)象依然存在。中介服務管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。窗口服務人員專人不專，經(jīng)常出現(xiàn)部門因創(chuàng)衛(wèi)、文明勸導等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業(yè)和群眾空跑白跑。

（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網(wǎng)通辦”平臺已經(jīng)建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關鍵基礎要素數(shù)據(jù)上仍然存在“信息孤島”，無法實現(xiàn)全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務服務效率不夠高，企業(yè)和群眾反映辦事網(wǎng)辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產(chǎn)證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯(lián)系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構改革后，土地測繪在自然資源部門，房產(chǎn)測繪仍在住建部門，未能實現(xiàn)“多測合一”。與不動產(chǎn)登記密切相關的人口戶籍信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關部門都不愿意或無法提供共享，“不動產(chǎn)登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。

（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。一是宣傳不到位。例如聯(lián)合圖審因宣傳和告知環(huán)節(jié)還未完善，很多施工企業(yè)仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設計圖紙分別設計，分時段、分機構審核，導致消防、人防設計審查備案環(huán)節(jié)受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務窗口設置了用水、用氣申報窗口，但由于企業(yè)和群眾對用水321、用氣310服務的知曉率和認知度不高，政務服務網(wǎng)仍不能實現(xiàn)水、氣一網(wǎng)通辦。二是業(yè)務不熟練?！半p隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監(jiān)管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執(zhí)行變了樣。對企業(yè)檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構參與問題整改，滋生權利尋租；要么發(fā)現(xiàn)問題不留整改時間，直接上網(wǎng)通報，影響企業(yè)信用。

（六）企業(yè)融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內(nèi)6個縣市墊底。特別是國有商業(yè)銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農(nóng)商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合得分在全省縣市區(qū)排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態(tài)等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業(yè)未使用。另一方面，實力強的企業(yè)以不向銀行貸款為榮，中小微企業(yè)卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業(yè)融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。

（七）企業(yè)用工成本偏高。一是由于新灘經(jīng)合區(qū)和曹市鎮(zhèn)、府場鎮(zhèn)園區(qū)配套生活設施不足，服務業(yè)不發(fā)達，消費娛樂設施少，醫(yī)療教育水平低。政府支持企業(yè)招聘高學歷、高技術人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經(jīng)合區(qū)本可吸納武漢地區(qū)人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業(yè)用工成本增加。二是我市是勞務輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務人員回流。三是企業(yè)之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。

（八）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。市政府和有關部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現(xiàn)有存量，壯大本土企業(yè)重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值、稅收均在全市工業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)半壁江山。近年來，我市在該行業(yè)市場占有率不斷下滑，在業(yè)內(nèi)名氣很大，年產(chǎn)值卻難超百億，名不副實。企業(yè)重復建設，資源浪費，產(chǎn)品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業(yè)外，普遍沒有核心專利技術，甚至沒有固定技術工人和管理人員。一方面企業(yè)開工不足，產(chǎn)品沒有競爭力。另一方面從業(yè)人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產(chǎn)業(yè)底蘊深厚，基礎猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導服務，盤活存量，抱團發(fā)展，促進轉(zhuǎn)型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領導在當?shù)刂鞒终匍_了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關職能部門態(tài)度猶疑，推進緩慢。當?shù)佚堫^骨干企業(yè)稱心有余而力不足，其他企業(yè)也是翹首以盼，普遍反映政府和相關部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。

四、對策建議

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加速建設“三個**”具有重要意義。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結合我市實際情況，提出以下幾點建議：

（一）以“學”促優(yōu)，強化主動服務意識。通過以會代學，邀請專家講座等形式，提高全市領導干部對營商環(huán)境的概念認識。積極外出學習，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以“建”促優(yōu)，完善基礎設施配套。從企業(yè)發(fā)展和群眾需求出發(fā)，加強對園區(qū)道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理。對一些園區(qū)企業(yè)普遍反應，顯而易見的問題要限時解決。督促相關部門和供應企業(yè)，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設，開通前往漢南等地公交線路。

（三）以“改”促優(yōu)，加強政務服務體系建設。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設。建好大數(shù)據(jù)運營中心，督促城管、衛(wèi)健、人社、民政、公安等部門并入數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現(xiàn)“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)，定崗定責，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化的服務型人才。以政府購買服務形式，市場化開展全程代辦服務。經(jīng)常組織企業(yè)人事、財務等專業(yè)人員開展業(yè)務培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構。爭取上級部門支持，將新灘經(jīng)合區(qū)打造成審批權下放的示范點，能下放的權限全部下放，選齊配強窗口服務人員，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路。

（四）以“聯(lián)”促優(yōu)，優(yōu)化政企溝通機制。進一步落實好市級領導、部門聯(lián)系重點企業(yè)制度，全面落實支持企業(yè)發(fā)展政策措施，落實包保秘書責任，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的全程跟蹤服務。同時，建立政府部門與企業(yè)家定期座談機制，定期聽取企業(yè)家意見建議，了解企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點。對企業(yè)所反映困難和問題，及時加以解決，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務，讓企業(yè)能放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

（五）以“幫”促優(yōu)，加大企業(yè)扶持力度。一是進一步宣傳好、落實好各項“減稅降費”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、社保費降率、個人所得稅改革等。二是化解企業(yè)融資困境。全面推進融資擔保公司改制，逐步完善政府融資增信擔保體系。重點解決金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，堅決消除對民營經(jīng)濟的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀，支持企業(yè)引進高學歷、高技術人才。增強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問題。同時支持企業(yè)向人工智能方向發(fā)展，引進智能機器人。

第7篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

關鍵詞:飲用水水源地;氮磷指標;富營養(yǎng)化;深圳

中圖分類號:X83

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0019-03

1 引言

近年來,國內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)污染事故頻繁發(fā)生,國家高度重視飲用水安全工作。2008年,環(huán)境保護部組織開展了全國656個縣級以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境基礎狀況的調(diào)查評估工作。按照國家有關要求,深圳市也組織完成了《城鎮(zhèn)飲用水水源地基礎環(huán)境調(diào)查及評估》及全市水源保護工作調(diào)研[1]。相關研究結果表明,盡管深圳市在各方面的努力下,近年來水源地水質(zhì)達標率逐年提高,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進和社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,飲用水水資源短缺、個別水庫個別指標不完全達標、外來水水質(zhì)逐年下降、水庫流域開發(fā)過度、水庫周邊污染隱患增多、水庫富營養(yǎng)化和交通路網(wǎng)臨近或穿越水庫的潛在風險升級、長期制約水庫管理的體制機制未有效解決等諸多問題[2]。

針對這些問題,本研究認為切實有效提高飲用水水質(zhì)達標率,保障飲用水源水質(zhì)安全的當務之急是完善各水庫流域截污工程,落實交通隱患點防治措施,完成一級保護區(qū)征地和建立水庫流域生態(tài)補償機制,增強水源涵養(yǎng)能力,加強水源保護執(zhí)法力度,力爭2010年主要飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。

2 深圳市飲用水源保護現(xiàn)狀

2.1水資源特征及開發(fā)利用特點

深圳地理位置特殊,山地海拔不高,地域狹小,其獨特的空間布局決定了以下客觀條件:①境內(nèi)無大江大河大湖,大多數(shù)河流為短小的山區(qū)性雨源河流;②境內(nèi)水庫普遍庫容小,自產(chǎn)水能力差;③供水水庫處在城市建成區(qū)包圍圈中[3]。以上條件導致了深圳市水資源開發(fā)利用存在以下特點:

2.1.1人均水資源占有量極低

深圳作為中國第一個經(jīng)濟特區(qū),由于人口和經(jīng)濟持續(xù)高速增長,人均水資源量由1979年約6000 m3下降至2008年的342m3(豐水年),僅為全國的1/6,遠低于聯(lián)合國規(guī)定人均最低水資源量1000m3的貧水線,表明深圳市屬水資源嚴重匱乏的城市。

2.1.2本地水資源開發(fā)利用存在一定困難

深圳市多年平均降雨量1830mm,雖然雨量充沛,由于本地水資源以地表水源為主,降雨時空分布不均且年際變化大,加之河流細小,地表徑流停留時間短,境內(nèi)水庫庫容小等特點,本地水資源開發(fā)困難。

2.1.3境外供水依賴性強

深圳市本地水資源有限,但全市需水量隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展呈快速增長趨勢,從1995年的7.10億m3到2008年的18.47億m3;同時,深圳市還擔負著香港近70%的供水,年平均供水量約7億m3,支撐著香港社會經(jīng)濟發(fā)展[4]。為解決供需矛盾,深圳市致力于引水、水庫互聯(lián)互通和水庫擴容蓄水工程建設,先后建成東部供水一、二期工程和一系列水庫擴容工程,年調(diào)水量約20億m3,其中深圳市2008年境外引水13.37億m3(表1),約占全市供水量的72%,目前基本能保障深圳和香港兩地供水,但根據(jù)相關規(guī)劃,到2010年和2020年深圳市需水量分別達到21 億m3和26 億m3,對境外水依賴性進一步增大[5]。

2.1.4水源地供水不均

全市31個水庫水源地中,深圳水庫、石巖水庫、鐵崗水庫和西麗水庫4個水庫供水量占到全市總供水量的70.9%,其它水源地供水量僅占28.9%,對4大水庫供水依賴性極大(表2)。

2.2飲用水源地及保護區(qū)劃基本情況

深圳市在1992年開展了飲用水源保護區(qū)劃分工作,并在1995年、2000年和2006年分別進行了修編。截至目前,全市共劃定飲用水源保護區(qū)27個,總面積為594.2 km2,占全市總面積的30.4%,其中一級區(qū)面積117.7 km2,二級區(qū)258.1 km2,準保護區(qū)218.4 km2,主要包括31個水庫型水源地及1條河流型水源地(觀瀾河由于水質(zhì)不達標已于2002年停止供水)[6]。

2.3飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀

深圳市近年主要飲用水源地水質(zhì)達標率呈上升的趨勢,尤其自2003年底東深供水4期改造工程和深圳水庫截排工程投入使用后,深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫、石巖水庫的水質(zhì)有了明顯的改善,2003年水質(zhì)達標率提高到97.13%[7],并逐年提高,2008年水質(zhì)達標率為99.87%[8],但主要供水水庫仍然受到總氮的威脅。深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫、羅田水庫、石巖水庫因總氮的原因,水質(zhì)不穩(wěn)定;同時,石巖水庫、羅田水庫已經(jīng)呈現(xiàn)出輕度富營養(yǎng)狀態(tài),富營養(yǎng)化風險加劇。

3 存在的主要問題及原因

由于經(jīng)濟社會高速發(fā)展和人口急劇增加,流域開發(fā)強度大,加之河流與水庫總氮總磷水質(zhì)標準限值的不同,上游來水即使達到地表水Ⅱ類或Ⅲ類標準,仍不能保證入庫水質(zhì)總氮總磷滿足水庫水質(zhì)要求,輸入大量營養(yǎng)性物質(zhì),個別水庫已呈現(xiàn)輕度富營養(yǎng)化狀態(tài),而深圳市境內(nèi)無備用水源,一旦爆發(fā)藻華和污染事故,將嚴重影響供水安全和社會穩(wěn)定。

3.1流域開發(fā)強度過高

2008年全市水源保護區(qū)內(nèi)建設用地面積達到165.72 km2,占飲用水源保護區(qū)總面積的28.96%,遠高于發(fā)達國家5%的平均水平,尤其深圳水庫、鐵崗水庫-石巖水庫等主要飲用水源保護區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用率分別達到了39.19%和25.83%(表3)。水源保護區(qū)內(nèi)平地建房、毀林種果、挖山采石等過度人為活動,導致水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞,地表徑流流向和減少集雨區(qū)面積改變,水源涵養(yǎng)能力降低[9]。目前全市水源保護區(qū)水土流失總面積達33.39 km2,占水源保護區(qū)總面積的6%[10]。

另外,水源保護區(qū)內(nèi)仍然存在部分金屬加工、日用品、工藝品和食品生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),這些工業(yè)企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè),在產(chǎn)生大量生活污水的同時,部分企業(yè)還排放工業(yè)廢水,其中鐵崗水庫-石巖水庫和深圳水庫流域內(nèi),納入環(huán)保部門監(jiān)管的有工業(yè)廢水排放的企業(yè)就分別達39家和38家,CODCr年排放量合計約47t。

3.2污染治理設施不完善

近年來,深圳市積極開展水源區(qū)內(nèi)截污工程建設,累計投入超過33億元,先后在深圳、西麗、鐵崗、石巖等水庫流域建成了10項支流整治工程,對15條支流開展截污和綜合整治,處理規(guī)模達12.3萬t/d,將32萬t/d污水截排出流域外,有效地減輕了入庫污染負荷(表4)。但是隨著水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)和人口的急劇增加,已有的市政設施無法滿足污染治理要求,大量污水通過入庫支流進入水庫,增加了氮磷污染負荷。

3.3面源污染問題嚴重

隨著截排工程的建設以及入庫支流的整治,點源污染得到一定的控制,面源污染問題在深圳市飲用水水源保護工作中變得更為突出。水源區(qū)內(nèi)的面源污染主要來源于以下幾個方面:①水源保護區(qū)內(nèi)生活垃圾堆放、工業(yè)廢棄物、未收集生活污水、工業(yè)廢水等產(chǎn)生的面源污染;②果木林運營管理過程中施加的農(nóng)藥、化肥在雨季形成的面源污染源。

目前深圳水庫、西麗水庫面源污染控制體系相對完備,其他水庫面源污染控制工作僅局限于濱岸帶林地建設,全市水源保護區(qū)的面源污染去除率僅為20%-30%。據(jù)測算,深圳市水源保護區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的面源污染負荷總量為:CODCr 3127.7 t/a,TN 994.0 t/a,TP 71.9 t/a,分別占目前整個水源保護區(qū)產(chǎn)生污染負荷的42.1%, 42.7%,49.1%(表5)。

3.4境外供水水質(zhì)存在風險

深圳市供水量的72%來自于東江,但隨著東江沿途地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,東江水質(zhì)面臨的污染風險越來越大,尤其是農(nóng)村面源污染不能有效控制,外調(diào)來水攜帶大量氮磷污染物入庫。2008年監(jiān)測資料表明,東江來水在西麗水庫入庫口總氮、總磷時有超標,尤其總氮年均值高達1.83 mg/L(地表水III類湖庫標準總氮標準值為1mg/L),超標0.83倍,較2007年上升35%,70%以上外來水氮磷超標,加大了水源地富營養(yǎng)化風險(圖2)[11]。

3.5大型市政工程威脅水源安全

近年來,深圳先后實施了以保護飲用水源為主要內(nèi)容的“梳理行動”、“清無行動”、“重民生,保水缸”行動、查處侵蝕基本生態(tài)控制線行動,水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑行為得到一定程度控制。但據(jù)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn),水源區(qū)內(nèi)大型市政工程建設項目有增多的趨勢。目前已動工和即將動工的項目有廣深港、廈深2條鐵路和丹平快速、東部快速等公路直接穿越或臨近水庫。部分新建項目施工期間因路基開挖、邊坡防護、隧道開鑿、植被砍伐等原因,不僅造成大面積水土流失,破壞生態(tài)環(huán)境,同時產(chǎn)生的建筑垃圾和生活污水未經(jīng)有效處理直接入庫,嚴重威脅水源地水質(zhì)安全。

3.6執(zhí)法力量嚴重不足

主要飲用水水源地均處在城市建成區(qū),特別是4大水庫周邊開發(fā)強度高,人為活動密集,都急切需要加大執(zhí)法力度,加強巡查、稽查頻次,及時發(fā)現(xiàn)、處置污染隱患和污染事故。但目前僅在深圳水庫設立了有35個編制的東深水源保護辦公室,專責深圳水庫流域環(huán)境執(zhí)法工作,其他30個已劃定為水源保護區(qū)的水庫均無專職環(huán)境執(zhí)法人員。

4 對策與建議

深圳市一直重視飲用水源保護,各有關部門圍繞飲用水源保護加強協(xié)作,做了不少工作:在全國較早制定了飲用水源保護條例,較早地開展了飲用水源保護功能區(qū)劃,在全國首次開展基本生態(tài)控制線劃分時將飲用水源保護一級區(qū)全部予以納入;在4大水庫流域建設污水截排工程,對入庫支流開展綜合整治,建設分散污水處理設施;開展飲用水源一級保護區(qū)征地、圍網(wǎng)隔離和水源涵養(yǎng)林建設等,有效地緩解了飲用水源水質(zhì)污染。但是,由于土地資源短缺,城市建設開發(fā)強度大,水源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較尖銳。結合深圳市飲用水源保護的現(xiàn)狀及存在的問題,借鑒國內(nèi)外飲用水源保護的先進經(jīng)驗和做法,本文提出以下解決對策和措施。

4.1取締工業(yè)污染源

建議各轄區(qū)政府于2009年底前取締或關閉飲用水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源。

4.2實施封閉管理

2009年底前完成深圳、西麗、鐵崗、石巖等主要水庫一級水源保護區(qū)的征地和青苗補償工作,完成15座主要水庫一級水源保護區(qū)隔離圍網(wǎng)工程,減少人為活動和種養(yǎng)給水庫帶來的污染,建議有關部門開展生態(tài)補償機制研究。丹平快速通車后對沙灣路實施限行和部分路段封閉措施。

4.3完善基礎設施

加快入庫支流整治步伐,確保受污染的入庫支流修復率100%。加快石巖水庫環(huán)庫截污工程、鐵崗水庫九圍河截污工程、赤坳水庫金龜水截污工程和西麗水庫流域大勘、麻勘和百芒3個舊村污水截排工程實施進度,健全水庫污染防御體系,減少水庫雨季混流污水和面源污染負荷。

4.4加強涵養(yǎng)林建設

加快推進深圳、西麗、鐵崗、石巖等主要水庫的退果還林,減少農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染。啟動西麗等4座水庫前置庫生態(tài)修復工程建設,加快推進全市主要水庫涵養(yǎng)林建設,完善入庫河口的濕地生態(tài)功能,提高庫濱岸的自凈能力。

4.5強化水源區(qū)監(jiān)管

嚴格水源保護執(zhí)法,建立工商、水務、國土、城管、公安、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法機制,開展大規(guī)模的水源保護專項行動;明晰水務、環(huán)保部門飲用水源保護職能;加強水源保護執(zhí)法力量,成立西部水源保護辦公室,負責西麗、鐵崗、石巖、公明等西部主要飲用水源水質(zhì)的管理,同時拓展深圳市東深水源保護辦公室的職責,除負責深圳水庫外,兼管中部和東部水庫水源保護工作;建立水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。

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第8篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

關鍵詞：福建?。簧i養(yǎng)殖污染；治理模式；治理對策

中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-90-06

近年來，福建省養(yǎng)豬業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)生的糞便污染成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染源，尤其是規(guī)模化養(yǎng)豬污染引起了各級政府及相關部門的重視，陸續(xù)出臺了許多治理養(yǎng)豬污染的規(guī)定、辦法和意見。各級農(nóng)業(yè)環(huán)保能源部門及廣大業(yè)主也在不斷探討有效治理工藝技術。福建省老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會能源生態(tài)研究中心從2011年起就致力于福建省生豬養(yǎng)殖污染狀況與治理對策調(diào)研，先后于2011年10月、2012年11月召開了兩次學術研討會，對上述問題進行探討，并于2013年5～8月又深入到規(guī)?；B(yǎng)豬場進行專題調(diào)研。筆者現(xiàn)將學術研討達成的共識意見與調(diào)研結果匯總歸納寫成題為“福建省生豬養(yǎng)殖污染狀況及治理對策”的調(diào)研報告如下。

1 生豬養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀

2013年春季受禽流感（H7N9）的影響，禽類銷售幾乎停止，因此對豬、牛、羊等肉類需求量猛增，從而刺激了生豬養(yǎng)殖的增長。據(jù)調(diào)查其增長率達8.23%，這是自2007年增長7.98個百分點之后，首次破8。生豬存欄數(shù)也創(chuàng)新高。福建省2008年生豬出欄數(shù)為1 840.13萬頭，位居全國第16位，2009-2011年，由于生豬存欄數(shù)變化不大，2011年生豬出欄為1 950.43萬頭，福建省在全國主要省份中提高了一位，排第15位。

十幾年前，一些農(nóng)村小型生豬養(yǎng)殖場的建設與發(fā)展，從一開始就缺乏規(guī)劃與指導，大多數(shù)養(yǎng)殖場都是從中小規(guī)模養(yǎng)殖開始，經(jīng)過幾年積累發(fā)展壯大，很快就達到存欄數(shù)2 000～5 000頭的規(guī)模。養(yǎng)殖場規(guī)模擴大后，糞污量也增大，從而加大了農(nóng)村環(huán)境壓力。這些養(yǎng)殖場由于選址、設計、布局比較隨意，所以都存在許多弊病。調(diào)查時發(fā)現(xiàn)仍有30%的生豬養(yǎng)殖場就建在村邊的自留地或荒坡上，所建的豬舍又比較簡陋，存在雨污不分、干濕不分的問題，造成了污水亂流，糞便亂堆現(xiàn)象較為嚴重。多數(shù)養(yǎng)殖場址都選擇在水源邊，取水方便，因此污染物就順流而下，最終都排入大江大河。

近幾年來，隨著國家對污染處置力度加大，也適當關閉一些中小生豬養(yǎng)殖場，并隨著生豬價格的波動，也淘汰部分經(jīng)營不善的豬場，致使生豬養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。到2011年福建省生豬存欄數(shù)達1 297.80萬頭，生豬存欄數(shù)多寡直接關系著規(guī)?；B(yǎng)豬場的污染物產(chǎn)生量。而生豬養(yǎng)殖場的污染物主要為兩大部分：一是生豬的糞尿；二是沖洗廢水。按1頭50kg生豬每天排糞尿加沖洗豬欄污水25kg計算，全年排污量高達11 842.425萬t。這些都屬于高濃度的有機廢水、廢料。其中：氨氮（NH3-N）和懸浮物（SS）的含量都很高。目前，我省大部分規(guī)模化養(yǎng)豬的糞便污水仍然沒有得到徹底有效的治理，豬糞便污染問題已經(jīng)成為困擾我省養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個主要制約因素。隨著人民生活水平的提高，又受食品消費傳統(tǒng)習慣的影響，生豬消費量仍持續(xù)增長。因此隨著養(yǎng)豬業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)豬業(yè)帶來的污染已成為福建省日益嚴重的環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，由于生豬養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量很大，還有相當一部分的養(yǎng)殖場沒有污水處理達標排放與綜合利用的設施，或者有些設施不夠合理、不完善，又受到處置成本的制約，未充分發(fā)揮其應有作用。更有少數(shù)豬場完全是應對檢查，污染處理設施從未正常運行，形同虛設。生豬養(yǎng)殖廢棄物污水任意排放現(xiàn)象仍然存在。更令人氣憤的是極少數(shù)養(yǎng)豬場設立偷排污水管道，將生豬養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)任何處理，即直接偷排進入水體，加劇了溪流、江河、湖泊的富營養(yǎng)化，造成了嚴重的環(huán)境污染。生豬養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生的環(huán)境污染，已成為福建省農(nóng)村面源污染的主要來源之一。

福建省規(guī)?；i養(yǎng)殖場的環(huán)境污染問題主要包括以下5個方面：

1.1 污染水體 含有大量的生物耗氧量（BOD）、化學耗氧量（CODcr）、懸浮物（SS）、大腸桿菌、蛔蟲卵、氮和磷等與水體污染有關的生化物質(zhì)。這些規(guī)?；B(yǎng)豬場的高濃度的有機污水直接排入江河湖泊水庫，造成水質(zhì)不斷惡化，而且糞水中高濃度的N、P將會造成水體富營養(yǎng)化。糞水直接排入魚塘水庫，會導致對有機物污染敏感的水生物死亡、絕滅，嚴重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，嚴重污染地下水源，將使地下水溶解氧含量減少，水體中有毒成分增多，失去使用價值。

1.2 污染空氣 規(guī)模化養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量糞水如果沒有進行有效的處理，將會在微生物的作用下，分解產(chǎn)生大量氨、硫化氫、吲哚、硫醇、硫醚、硫酚和揮發(fā)性脂肪酸等具有惡臭氣味或有毒有害的物質(zhì)，散發(fā)出非常難聞的氣味。嚴重影響了空氣質(zhì)量。

1.3 危害農(nóng)作物 高濃度的污水隨溪水等進入農(nóng)田、灌溉渠道，會使作物徒長、倒伏、晚熟或不熟，造成嚴重減產(chǎn)。甚至毒害作物，出現(xiàn)大面積腐爛。據(jù)調(diào)查，一些規(guī)?；B(yǎng)豬場的“肥水”對周邊下游農(nóng)作物造成危害，農(nóng)民要求賠償?shù)募m紛案件時有發(fā)生。

1.4 獸藥與飼料添加劑殘留污染 規(guī)?；B(yǎng)豬場為了生豬的健康快速成長，會使用各種獸藥、微量元素和添加劑，如硒、銅、錳、砷等，某些微量元素被生豬吸收的比例很小，大部分通過生豬糞便排出，銅鋅在豬糞便中排泄量占總排量的95%以上。高銅、鋅不僅抑制農(nóng)作物生長，并通過作物的積累危及人類健康。

1.5 危及人類健康 規(guī)模養(yǎng)豬場的惡臭氣體污染周圍空氣，會直接影響人們的身心健康，養(yǎng)豬場的污水滲入地下水或排到河流湖泊，會影響周圍或下游地區(qū)民眾的生活用水，對人類健康產(chǎn)生直接的影響。2012年上海黃浦江的“死豬漂流”事件，也給我們敲響警鐘，死豬對水體的污染也不可忽視。

據(jù)統(tǒng)計，2011年全國豬、牛、羊糞尿排放量達25 379.9萬t，污水排放量約242 468.5萬t，BOD排放量達1 253.2萬t。福建省2011年畜禽糞尿排放量達到1 936.0萬t，污水排放達17 150.7萬t。BOD排放量達118.8萬t。僅生豬排放的糞尿中，含有的有機物質(zhì)及N、P含量分別達131.2萬t和18.8萬t。

2 生豬養(yǎng)殖污染治理對策

近年來，隨著人們飲食結構的變化以及生活質(zhì)量的提高，對肉類產(chǎn)品（蛋白質(zhì)）的需求不斷增加，而肉類需求中豬肉的需求量最大，這也進一步促使養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模化集約化的特征。而伴隨著養(yǎng)豬業(yè)規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)豬業(yè)污染問題也越來越更加嚴重，已經(jīng)對我省生態(tài)環(huán)境，水體流域環(huán)境等都造成嚴重的影響。生豬養(yǎng)殖污染的治理已成為中央到地方政府和環(huán)保部門的工作重點之一。我省更是加大治理力度，出臺多項具體政策法規(guī)，劃撥巨額資金投入專項治理?！笆濉逼陂g，國家首次將農(nóng)業(yè)減排列入地方考核內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)COD氨氮等作為約束性指標，并且具體分切到生豬養(yǎng)殖業(yè)。我省生豬養(yǎng)殖業(yè)在2010年COD去除率81.4%、氨氮去除率23.7%的基礎上，需要再進一步提高，實現(xiàn)減排目標任務。至2013年底前全省所有的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖小區(qū)都有具體削減指標，并要求采取綜合治理技術措施，按不同地區(qū)、不同地理區(qū)位、不同污染基數(shù)，因地制宜采取科學合理的方案，力爭實現(xiàn)“達標排放”或“零排放”。

筆者認為要達到以上治理目標，首先應該堅持生豬養(yǎng)殖污染治理的4條原則：

2.1 農(nóng)牧結合，循環(huán)利用原則 與工業(yè)廢棄物不同，生豬糞便和污水中含有大量植物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，將生豬養(yǎng)殖廢棄物經(jīng)過無害化處理后回歸于農(nóng)田，不僅可以實現(xiàn)氮磷循環(huán)利用，同時也減輕因隨意排放而造成對土壤、水體和空氣的污染。

2.2 轉(zhuǎn)變方式，清潔生產(chǎn)原則 應改變目前生豬養(yǎng)殖過程中主要采用水沖洗清除糞便方式。水清糞存在用水量大，污染物含量高，污染量增大等問題。應鼓勵養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，倡導污染物“減量化”的科學清糞方式，積極推進豬欄改造，使用干清糞和低排放等清潔生產(chǎn)技術，從源頭減少養(yǎng)豬糞尿污水的排放數(shù)量，為后續(xù)處理減輕壓力，減少污染風險，降低治污成本。

2.3 強化監(jiān)管，達標排放原則 鑒于我省生態(tài)功能要求高，養(yǎng)殖場糞污排放量大，要重點排查水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、居民生活取水區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)密集散養(yǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)情況，嚴格執(zhí)行限期關閉和搬遷的規(guī)定，加強規(guī)模養(yǎng)豬場污染物排放監(jiān)管，新建生豬養(yǎng)殖場從嚴進行環(huán)境影響評價報告“三同時”和環(huán)保驗收。整改擴建生豬養(yǎng)殖場需配建合理的廢棄物處理設施并保證常年運轉(zhuǎn)。注意氣候變化及冬季運行實際效果的同時應強化重點監(jiān)測。環(huán)保部門應建立各豬場排污治理檔案，定期檢查與臨時抽查相結合，促使豬場治污設施正常運轉(zhuǎn)。

2.4 全程監(jiān)控，持續(xù)發(fā)展原則 規(guī)模養(yǎng)豬場污染物排放需達到GB18596―2001指標要求，對中小生豬養(yǎng)殖場及個體養(yǎng)殖戶也要進行監(jiān)測控制，不留死角，不分大小，只要有養(yǎng)豬就要對其糞污產(chǎn)生、排放、治理或利用的全程全方位進行監(jiān)控。并且大力推廣應用適合當?shù)貙嶋H情況的最合理最科學的治污方案與技術，不斷降低環(huán)保投入與運行成本，努力提高治污綜合經(jīng)濟效益，讓養(yǎng)豬戶嘗到甜頭，主動自覺參與治污，真正實現(xiàn)持續(xù)健康地發(fā)展。

3 生豬養(yǎng)殖污染治理主要模式

3.1 能源生態(tài)型[模式Ⅰ或模式Ⅱ] 該模式是指生豬養(yǎng)殖場污水經(jīng)厭氧消化處理后不直接排入自然環(huán)境，而是作為農(nóng)作物的有機液體肥料的工程。這類污水凈化工程適用于豬場周邊有足夠面積的農(nóng)田、魚塘、植物塘、濕地等，能夠完全消納經(jīng)厭氧（沼氣）發(fā)酵后的沼渣、沼液。目前“能源生態(tài)型”污水凈化工程已經(jīng)比較成熟適用，采用以綜合利用為主的豬場污水凈化工藝。對沼液、沼渣的利用，我省推廣南方“豬―沼―果（茶、菜、糧、林）”模式，先后于1999年、2001年獲得農(nóng)業(yè)部豐收三等獎、二等獎。

其適用范圍及條件：養(yǎng)殖規(guī)模在存欄（以豬計）2 000頭及以下的應盡可能采用模式I或模式Ⅱ處理工藝；采用模式I或模式II處理工藝的，養(yǎng)殖場應位于非環(huán)境敏感區(qū)，周圍的環(huán)境容量大，遠離城市，有能源需求，周邊有足夠土地能夠消納全部的沼液、沼渣。采用干清糞工藝的養(yǎng)殖場，不宜采用模式I處理工藝，固體糞便宜采用好氧堆肥等技術單獨進行無害化處理。當采用干清糞工藝時，清糞比例宜控制在70%。

模式I的基本工藝流程見圖1。

模式I工藝以能源利用與綜合利用為主要目的，適用于當?shù)赜休^大的能源需求，所產(chǎn)沼氣能完全利用，同時周邊有足夠土地消納沼液、沼渣，并有1倍以上的輪作土地面積，使整個養(yǎng)殖場（區(qū)）的畜禽排泄物在小區(qū)域范圍內(nèi)全部得到循環(huán)利用。糞尿連同廢水一同進入?yún)捬醴磻?；未采用干清糞工藝的，應嚴格控制沖洗用水，提高廢水濃度，減少廢水總量。模式II基本工藝流程見圖2。

模式II工藝適用于能源需求不大，主要以污染物無害化處理、降低有機物濃度、減少沼液和沼渣消納所需配套的土地面積為目的，但養(yǎng)殖場周圍具有足夠面積土地全部消納低濃度沼液，并且有一定的輪作土地面積。廢水進入?yún)捬醴磻髦皯冗M行固液（干濕）分離，然后再對固體糞渣和廢水分別進行處理。

工程建設的目標是盡可能多生產(chǎn)沼氣，并實現(xiàn)沼渣、沼液的綜合利用。豬糞便廢水經(jīng)厭氧消化后，剩余的沼渣、沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機肥，用于綠色食品生產(chǎn)，使糞便得到能源、肥料等多層次資源化利用，最終達到區(qū)域內(nèi)豬場糞污的“零排放”，這種工藝遵循了循環(huán)農(nóng)業(yè)原則，具有良好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。其工藝主要特點：一是豬場的干糞清除后，污水可全部進入?yún)捬醭?；二是沼氣產(chǎn)量大，可以直接利用；沼液、沼渣量相對較少；三是建池費用大，運行費用低，操作簡單，管理方便。

3.2 能源環(huán)保型[模式Ⅲ] 生豬養(yǎng)殖場“能源環(huán)保型”污水治理工程，是指豬場的污水治理首先獲取沼氣能源，然后將直接排入自然環(huán)境為最終目的的工程。該工程要求最終出水達到國家規(guī)定的排放標準。此類型凈化工程一般用于養(yǎng)殖場周邊環(huán)境無法消納厭氧消化液，必須將其進行達標處理后排放。

該模式適用于豬存欄大于3 000頭的萬頭及以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場，污水處理量每天大于50m3。項目周邊排水水質(zhì)要求高，沼渣沼液無充足農(nóng)田利用，出水必須達標排放。本模式建設需按養(yǎng)豬數(shù)量配備一定面積的人工濕地和植物氧化塘。

該模式建設目標：實現(xiàn)污水達標排放。固體糞便制作有機肥，并利用沼氣如用沼氣發(fā)電降低污水處理能源消耗。此類工程項目具有良好的環(huán)境、社會效益。目前該類工程一般采用先進高效的厭氧消化工藝與反應器（CSTR、UASB、UAF、USR、DFR），與先進的好氧反應工藝（SBR、IC塔生物接觸氧化法）相結合的典型工藝路線。模式Ⅲ基本工藝流程見圖3。

能源需求不高且沼液和沼渣無法進行土地消納，廢水必須經(jīng)處理后達標排放或回用的，應采用模式Ⅲ處理工藝。廢水進入?yún)捬醴磻髦跋冗M行固液（干濕）分離，然后再對固體糞渣和廢水分別進行處理。

“能源環(huán)保型”工藝主要特點：一是前處理盡可能通過物理方式（如“固液分離機”）去除污水中固型物，降低厭氧池工作負荷。二是豬欄內(nèi)清出的干糞及固液分離的糞渣可通過干發(fā)酵制作有機（復合）肥，供種植業(yè)利用。三是沼氣產(chǎn)量小，污水達標排放，有效防止二次污染。四是主體工程投資大、運行成本高，操作與管理技術要求高。

3.3 能源生態(tài)環(huán)保型（一體化深度處理機為關鍵技術） 該模式適用于存欄1 000頭或大于1 000頭至萬頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場，每天污水處理量20～1 000m3；該模式集合了能源環(huán)保型與能源生態(tài)型之優(yōu)點，應用“一體化深度處理機”處理后，95%的污水變成可回用水（COD

工藝流程見圖4。

3.4 生物發(fā)酵和墊料型 該模式是指豬欄采用墊料和生物發(fā)酵床為主的養(yǎng)豬糞便污染處理模式。該模式可以使豬糞便直接經(jīng)過墊料或發(fā)酵床的生物菌進行發(fā)酵，使之成為有機肥，然后進行清除利用。也算一種“零排放”的處理方式，但是存在以下缺點：墊料原料來源困難，需要量大；夏季豬舍內(nèi)溫度高，降溫費用大；豬接觸含有病原物的墊料易發(fā)病。

3.5 生態(tài)環(huán)保型

3.5.1 模式簡介 福建農(nóng)林大學修金生教授創(chuàng)建的“生態(tài)環(huán)保型”模式主要是以環(huán)保、減排為基礎的新型養(yǎng)殖模式，就是在新建和改建豬欄時專門鋪設一層鑄鐵或水泥漏縫地面，配套專門溝渠和自動刮糞設備，豬只排出糞便后，采用自動刮糞或盡量多地人工干清糞，將清出的糞便進行集中堆肥處理后生產(chǎn)有機肥，用水沖洗豬欄；豬尿通過專門管道流入高密度聚乙烯黑膜塑料沼氣發(fā)酵系統(tǒng)，發(fā)酵后沼渣用作果、菜、稻、漁和林木等生產(chǎn)肥料，實現(xiàn)消納養(yǎng)殖污水、促進農(nóng)、林、果、漁生產(chǎn)發(fā)展雙贏目標的生態(tài)種養(yǎng)環(huán)保型養(yǎng)豬模式。

“生態(tài)環(huán)保型”畜禽糞污處理工程建設的目標是在糞尿自動分離的基礎上，高效利用畜禽糞便和尿液中的營養(yǎng)成分，節(jié)約用水70%以上。本模式中采用糞便堆肥技術生產(chǎn)有機肥，成本低，污染??；利用高密度聚乙烯黑膜塑料大型沼氣池直接發(fā)酵處理畜禽尿液和極少量糞便，克服了傳統(tǒng)沼氣池容量小、造價高、環(huán)保效果差等缺陷，有機肥、沼渣、沼液作為肥源回用于農(nóng)田，替代部分化肥和灌溉用水，實現(xiàn)畜禽糞便尿液養(yǎng)分循環(huán)利用，營造了良好的生態(tài)環(huán)保的養(yǎng)殖環(huán)境。

3.5.2 模式適用范圍及條件 本模式適用于存欄大于3 000頭豬單位的畜禽養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場，且有足夠農(nóng)田和土地面積消納高密度聚乙烯黑膜塑料大型沼氣池發(fā)酵后的沼渣、沼液。

工藝流程見圖5。

3.5.3 模式特點 一是可節(jié)約用水70%以上，大大減少污水排量，緩解環(huán)保壓力；二是免沖洗豬欄，自動刮糞，少撿豬糞、大大節(jié)省勞動力成本；三是豬群沒有直接接觸豬糞尿，舍內(nèi)環(huán)境干燥、衛(wèi)生，利于清潔生產(chǎn)。目前處置干糞有兩種方式，一種是經(jīng)過自然曬干后，再經(jīng)過氣化爐裂解氣化為氫氣作為內(nèi)燃機燃料進行發(fā)電?？普姝h(huán)保公司已經(jīng)造出樣機，經(jīng)過試運轉(zhuǎn)，目前莆田市老科協(xié)在荔城區(qū)一規(guī)?；B(yǎng)豬場進行應用示范。也有用氣化方式供熱來烘干豬糞，然后氣化發(fā)電。另一種方式是仍將干糞經(jīng)過干發(fā)酵后制成有機肥。

該方式改變了傳統(tǒng)的豬糞便厭氧發(fā)酵的污染治理方法，但是其豬舍投資、氣化爐等配套設施投入、運行成本、投入產(chǎn)出比都有待測算。

總之，近年來有的企業(yè)在研制新型發(fā)酵設備（如化工生產(chǎn)上使用發(fā)酵IC塔高溫快速發(fā)酵技術），如福建新科真綠能生態(tài)科技有限公司開發(fā)的“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖物污水處理新工藝的研究及應用”（即高效厭氧反應塔+A/o法處理畜禽養(yǎng)殖場污水）項目獲及農(nóng)業(yè)部新農(nóng)科技進步二等獎，該公司也生產(chǎn)氣化爐與沼氣發(fā)電配套設備，有的企業(yè)開辟了生豬污染物治理的新路，是值得繼續(xù)探索的新課題。如莆田市農(nóng)業(yè)環(huán)保能源站推廣優(yōu)化集成的5種模式及自滲式畜禽糞污固液分離柜，福清科明新能源環(huán)保開發(fā)部優(yōu)化集成的層疊集氣上流式厭氧污染污泥床―過濾器（CGUBF）模式。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范化養(yǎng)豬場污染治理要達標排放或豬場生產(chǎn)生活都需要電，如購買商品電運行成本高，企業(yè)壓力大。福清東汗一個規(guī)?；B(yǎng)豬場，豬舍中冬天保溫，夏天降溫，飼料加工，全年需購買電花費10多萬元，如用自產(chǎn)沼氣發(fā)電，購置沼氣發(fā)電機1.5a就可收回成本。莆田市荔城區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保能站在工作實踐中，提出采用沼氣發(fā)電實現(xiàn)自給供電，可打破規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污達標治理的電力供應瓶頸：沼氣發(fā)電帶動好氧曝氣處理，實現(xiàn)污染物達標排放；沼氣發(fā)電效益盤活沼氣治污工程；沼氣發(fā)電解決了許多養(yǎng)豬場剩余沼氣排入大氣，增加溫室效應之弊端。對于在規(guī)?；B(yǎng)殖場建設大中型沼氣發(fā)電工程的必要性和可行性已很明確，并已成農(nóng)村環(huán)保能源行業(yè)的共識。莆田市從2012年起，將沼氣發(fā)電列入大中型沼氣工程建設項目。

4 治理對策建議

4.1 統(tǒng)一認識，加強對畜禽（生豬）養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的領導 隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和人民生活水平的逐步提高，對豬肉的需求穩(wěn)步提升。福建的豬肉供應以自給為主，不能依賴外省調(diào)進。大家都知道養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)生的糞便污染是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一，外省不可能承擔污染治理重任而生產(chǎn)豬肉供應福建。福建省內(nèi)養(yǎng)豬又以規(guī)?；癁橹?，因此，要把養(yǎng)豬污染治理列入為民辦實事項目，圍繞建設美麗福建，建設生態(tài)文明的大局，各級政府要加強對養(yǎng)殖污染治理工作的組織領導，建立部門協(xié)調(diào)機制，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委（局）、財政部門等齊抓共管，形成部門合力。

4.2 強化對畜禽養(yǎng)殖（生豬）業(yè)的環(huán)境監(jiān)管 根據(jù)國家環(huán)保部的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范（HJ497―2009），按照福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2011―2015），加強對畜禽養(yǎng)殖（生豬）業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，做好肉食品市場準入和無公害養(yǎng)殖產(chǎn)品認證工作，確保我省畜禽（生豬）養(yǎng)殖污染治理工作落列實處。

4.3 因地制宜，選擇符合當?shù)貙嶋H的畜禽養(yǎng)殖污染治理措施 按照“綜合利用優(yōu)先，資源化，無害化和減量化”原則，各地各生態(tài)功能區(qū)規(guī)模化養(yǎng)豬場，要因地制宜地選擇能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、能源生態(tài)環(huán)保型、生態(tài)環(huán)保型等模式處理養(yǎng)殖污染物，實現(xiàn)污水處理“零”排放或達標排放。

4.4 調(diào)整資金補助對象及補助方式 調(diào)整國家與省級資金補助對象的補助方式，實行先建后補，或補給沼氣與治污工程的施工方，施工方負責落實建設工程各項內(nèi)容，避免經(jīng)國家或省里審批建設的企業(yè)自籌或地方財政補助資金的虛空，導致工程沒能按項目審批內(nèi)容進行建設，或為節(jié)約運行成本，將好氧曝氣及氧化塘等設施形同虛設而不運行。

4.5 實行沼氣工程資質(zhì)管理，加強專業(yè)人員培訓 實行沼氣工程資質(zhì)管理，沼氣工程的設計施工須由取得一定資質(zhì)的單位承擔；加強從事沼氣工程運行管理的專業(yè)人員的技術培養(yǎng)，以確保沼氣工程建設質(zhì)量和運行質(zhì)量。

4.6 設立規(guī)?；B(yǎng)豬場治污工程與綜合利用示范項目，在資金與政策上給予支持 目前應在大中型沼氣工程建設中推廣沼氣發(fā)電技術，強化沼氣治污工程的功能，實現(xiàn)達標排放；對應用新工藝、新技術、新設備的應給予鼓勵支持。比如漏縫地面免沖洗減排放養(yǎng)豬生態(tài)環(huán)保型工藝、以“一體化深度處理機”為關鍵技術的能源生態(tài)環(huán)保型工藝、利用落差自滲式畜禽糞污固液分離機柜、層疊集氣上流式厭氧污泥床―過濾器（CGUBF）及沼液濃縮生產(chǎn)沼液生物有機肥等新技術、新工藝的應用，應給予一定的資金補助。

第9篇：工程建設項目調(diào)研報告范文

一、*水資源保障能力的總體評價

水資源保障能力是指一定時間內(nèi)水資源所能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對其需求的程度。水資源保障是水資源量的保障和水資源質(zhì)的保障統(tǒng)一體，水資源量的保障包括水資源總量和供給過程的保證率，水資源質(zhì)的保障包括經(jīng)常性水質(zhì)要求和應對突發(fā)性水質(zhì)事件能力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多因素變化，對水資源需求相應發(fā)生變化，水資源保障相應調(diào)整。改革開放以來，我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對水資源需求和保障發(fā)生了四個方面重大轉(zhuǎn)變。從內(nèi)容變化上看，已從農(nóng)田水利的單一農(nóng)業(yè)灌溉保障轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)灌溉和城市工業(yè)供水保障并舉，進而向生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面保障發(fā)展；從程度上看，已從低層次保障向較高層次保障轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用水由主要為糧食生產(chǎn)服務的粗放而集中式的灌溉向為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)服務的精細化多樣化供水轉(zhuǎn)變，工業(yè)用水從分散向園區(qū)集中化、分質(zhì)化轉(zhuǎn)變，生活用水由小規(guī)模、分散化、低標準向規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、高標準轉(zhuǎn)變；手段上看，已從單純的工程保障向工程保障、科技保障和政策法律制度保障的“三位一體”轉(zhuǎn)變；從方式上看，已從城鄉(xiāng)分割、區(qū)域獨立向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。上世紀九十年代后期以來，我省水利建設進入了持續(xù)快速發(fā)展時期，以上四個轉(zhuǎn)變加速，*水資源保障能力提高較快。

(一)水資源保障能力總體評估

為進一步認清我省水資源形勢，為分析研究水資源問題提供基本依據(jù)，需要對*水資源能力的現(xiàn)狀作出總體評估。如何科學明了地對我省水資源的保障能力進行評估，水利廳今年確立了全省水資源保障能力評估重點課題，進行專題研究，初步評估結果如下：

1、工程保障能力

工程保障能力用人均可供水量和徑流調(diào)蓄能力等二個指標來衡量。全省水利工程人均年可供水量不足500立方米，略高于全國平均水平。我省水利工程調(diào)控度，即全省水庫總庫容與徑流總量比值為42.76%，遠高于全國21.5%的水平。我省降雨主要集中于梅汛期和臺汛期，水庫防洪庫容所占比例大，興利庫容所占比例相對較低，所以水利工程人均年可供水量僅略高于全國平均水平。對以上二個參數(shù)進行綜合分析研究，得出工程保障能力指數(shù)。我省水資源的工程保障能力指數(shù)呈逐年上升趨勢，從20*年0.776到20*年0.820。

2、經(jīng)濟保障能力

水資源工程保障能力用萬元GDP取水量，萬元工業(yè)增加值取水量、畝均灌溉用水量，高效灌溉面積占耕地面積比等四個指標來衡量。我省萬元GDP取水量和萬元工業(yè)增加值取水量呈明顯下降的趨勢，分別從20*年333立方米和172立方米，到20*年降為156立方米和91立方米。畝均年灌溉用水量從20*年508立方米，到20*年降為414立方米，有效灌溉面積占耕地面積從20*年87%，到20*年增加為94%。對以上四個方面參數(shù)進行綜合分析研究，得出經(jīng)濟保障能力指數(shù)。我省水資源經(jīng)濟保障能力呈逐年上升的趨勢，從20*年的0.709到20*年0.896。

3、生活保障能力指數(shù)

水資源生活保障能力用城市用水普及率，城鎮(zhèn)居民人均日生活用水量，飲水安全人口比例，主要飲用水源地水質(zhì)達標率等四個指標來衡量。城市用水普及率從20*年91%，到20*年上升為99%，城鎮(zhèn)居民人均日生活用水量從20*年的213升/日上升到20*年的244升/日，飲水安全人口比例從20*年73%，到20*年上升為76%，但主要飲用水源地水質(zhì)達標率從20*年100%，到20*年降為67%。對以上四個參數(shù)進行綜合分析研究，得出水資源生活保障能力指數(shù)。我省水資源生活保障能力呈現(xiàn)波動的趨勢，20*年為0.850，20*年最高為0.912，20*年降為0.827。

4、環(huán)境保障能力

水資源環(huán)境保障能力用生態(tài)環(huán)境用水保障程度、污染河長占評價河長的比例等二項指標來衡量。我省生態(tài)環(huán)境用水保障率逐年提高，但河流污染程度基本呈上升的趨勢。對以上二個參數(shù)綜合分析研究得出全省水資源環(huán)境能力指數(shù)。水資源環(huán)境保障能力指數(shù)曲線波動狀況略有下降，20*年為0.6571，20*年為0.595。

5、可持續(xù)發(fā)展保障能力

可持續(xù)發(fā)展保障能力用工業(yè)用水重復利用率、節(jié)水灌溉面積占有效面積比、工業(yè)廢水達標排放率和水利投資系數(shù)等四個指標來衡量。全省工業(yè)用水重復利用率略有上升，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比、工業(yè)廢水達標排放率呈上升趨勢，但水利投資系數(shù)呈下降趨勢。對以上參數(shù)綜合分析得出全省水資源可持續(xù)發(fā)展保障能力指數(shù)。我省水資源可持續(xù)發(fā)展保障能力呈波動略有上升趨勢，從20*年0.659到20*年的0.694。

6、綜合保障能力

按照工程保障能力、生產(chǎn)保障能力、生活保障能力、環(huán)境保障能力、可持續(xù)保障能力分別按相應權重進行計算，得出水資源綜合保障能力指數(shù)。我省水資源綜合保障能力呈現(xiàn)在波動中緩慢上升的趨勢，從20*年0.740提高到20*年的0.782。

7、我省水資源保障能力與國內(nèi)外對比

按照*水資源保障能力的評估方法，對全國水資源保障能力進行評估，根據(jù)國家有關部門公布所提供的數(shù)據(jù)，綜合分析并計算得出全國水資源保障能力指數(shù)。我省無論是各單項還是綜合保障能力均優(yōu)于全國平均水平。

由于我國其他省市還未開展水資源保障能力的專項評估，因此，我省水資源保障能力指數(shù)與他們還不能定量比較，粗略地進行有關指標方面的比較，我省水資源綜合保障能力在全國是處于前列的。

我省水利工程調(diào)控率超過40%，萬元GDP取水量為156立方米，萬元工業(yè)增加值取水量為91立方米，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積56%，城市用水普及率99%，這些指標在全國處于領先水平。用水結構中，農(nóng)業(yè)占52%，工業(yè)用水占28%，居民生活用水占14%，其他用水占6%，這種用水結構已接近中等發(fā)展國家水平。但我省主要水源地水庫水質(zhì)達標率呈下降趨勢，20*年僅為66%，低于全國水平79%；河流水質(zhì)達標率亦呈下降趨勢，20*年僅為56%，低于全國平均水平79%，而美國1990年就達到90%。工業(yè)用水重復利用率20*年為38%，遠低于全國平均水平75%，與美國1986年為87%和1986德國90%相距很遠。我省生態(tài)用水占總用水量20*年為6.56%，只占生活用水的一半，遠高于全國平均水平，但國外發(fā)達國家環(huán)境用水與生活用水基本上為1：1，相距甚遠。

(二)我省水資源保障的主要瓶頸

我省水資源保障能力從評價指數(shù)來看，全省水資源綜合保障能力指數(shù)已經(jīng)達到0.782，明顯高于全國0.706水平，位于全國前列，這與我省全面建設小康和社會主義現(xiàn)代化建設在全國所處的位列大致是相吻合的。上個世紀九十年代中期以來，我省經(jīng)濟社會進入了一個快速發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和層次不斷提升，各項社會事業(yè)發(fā)展進步也比較快，這與水資源保障程度不斷提高，所起的基礎支撐作用是分不開的。20*-20*年我省大部分地區(qū)連續(xù)兩年遭受20-50年一遇的高溫干旱，雖然局部地區(qū)旱災不輕，但全省水資源總體上仍然保障了社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。無論是從水資源綜合保障能力指數(shù)，還是從水資源保障的實踐來看，我省水資源保障能力處于基本適應階段。但是我省水資源保障程度還是低水平的，不全面的，不平衡的，分析“十五”期間水資源保障的發(fā)展態(tài)勢，大致要再經(jīng)歷十五年左右時間，水資源保障能力指數(shù)才能達到0.9，即水資源保障程度進入較高水平，較為全面，較為均衡的階段。我省正處于全面建設小康和社會主義現(xiàn)代化建設的重要機遇期，對水資源需求不斷提升，局部性和時段性缺水問題在一定范圍內(nèi)和一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，全省水資源供需矛盾主要表現(xiàn)為：

1、區(qū)域性水資源緊缺矛盾仍然較突出。資源性缺水主要集中在瀕海地區(qū)、海島地區(qū)和部分丘陵山區(qū)。全國13個海島縣，*占了6個。舟山本島大陸引水工程后，水源緊缺狀況短期內(nèi)得到緩解。但大部分海島若遇干旱年份，要靠船從大陸運水。我省沿海溫臺甬地區(qū)，人口密集，經(jīng)濟發(fā)展，水資源需求增長快，水資源相對不足。浙中地區(qū)義烏和永康等城市，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，受到水資源瓶頸制約的威脅。山區(qū)源頭地區(qū)遇干旱年份時易發(fā)生斷流，造成生活和生產(chǎn)用水困難。污染性缺水主要集中在平原地區(qū)，全省平原地區(qū)和城市周邊地區(qū)水污染較為嚴重，合格飲用水稀缺。全省水污染對飲用水源的威脅呈現(xiàn)出從下游平原地區(qū)上溯到上游丘陵山區(qū)的趨勢。近些年來，作為主要飲用水源的水庫水，受水污染威脅趨勢加重。

2、水資源保障工程體系相當不完備

我省縣級以上城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)是單一供水水源，水源調(diào)節(jié)余地小。若遇干旱年份特別是連續(xù)干旱年，水源嚴重不足；城市缺乏備用水源，若遭遇突發(fā)性水污染事故，將可能導致整個供水體系癱瘓的嚴重后果。我省基本未形成跨行政區(qū)域的互調(diào)互劑供水網(wǎng)絡，不少城市自來水廠間管網(wǎng)還未聯(lián)網(wǎng)；供水管網(wǎng)漏損率嚴重超標；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠多而分散，原有水廠設施簡陋，制水衛(wèi)生標準低，農(nóng)村自來水普及率不高，700多萬農(nóng)民未能喝上安全衛(wèi)生的飲用水。全省供水體系脆弱，抗風險能力和供水保證率低。

3、水資源調(diào)度和供水方式較為粗放

我省絕大多數(shù)市縣的江河湖庫，還未實行聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，水源、引水和供水還缺乏科學協(xié)調(diào)配置機制。城市生活、公共供水和大工業(yè)分質(zhì)供水滯后，影響對不同供水需求的分別配置，降低了供水效率。農(nóng)業(yè)灌溉沿襲傳統(tǒng)方式，高效灌溉設施和技術仍未在農(nóng)村普及。水資源費與水價等經(jīng)濟杠桿對節(jié)水的調(diào)控作用不明顯，水資源浪費現(xiàn)象較為普遍。

二、我省水資源優(yōu)化配置對策措施

本世紀前二十年是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要機遇期，是*全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構筑社會主義和諧社會新的發(fā)展階段，對水資源保障提出了新的更高的要求。*已經(jīng)進入工業(yè)化和城市化加速期，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與人和自然和諧相處的新階段，與之相適應，水資源需求出現(xiàn)新的特征。重化工業(yè)時代到來，我省經(jīng)過二十多年體制改革和制度創(chuàng)新，經(jīng)濟社會已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化快速推進，用水需求出現(xiàn)新的特征。大投入、大產(chǎn)出工業(yè)正逐步代替了原先輕、小工業(yè)，水成為大工業(yè)、尤其是臨港工業(yè)的關鍵性要素，工業(yè)用水方式逐漸向集中的、大規(guī)模、高保證率的園區(qū)供水轉(zhuǎn)變；城市化快速推進，社會主義新農(nóng)村建設促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)生活用水一體化越發(fā)明顯；農(nóng)業(yè)用水既要保障糧食生產(chǎn)安全，又要適應高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用水的精細化、效能化的要求；人民群眾生活水平不斷提高，要求改善水環(huán)境，維護良好水生態(tài)系統(tǒng)呼聲強烈。*水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃對新時期*水資源的新需求作了較為系統(tǒng)的分析，總體來說，全省農(nóng)業(yè)用水還略有下降空間，但工業(yè)和生活用水繼續(xù)處于較快增長階段，生態(tài)環(huán)境用水將會有大幅增長，全社會綜合用水仍處于較快增長期。根據(jù)全省水資源規(guī)劃預測，在較為注重全社會節(jié)水，落實節(jié)水措施的前提下，到2010年全省需水量為270億方，到2020年全省需水量將達到300億立方米左右，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前，我省水資源可供能力為230億立方米左右，優(yōu)化配置水資源，在相應時段內(nèi)較大幅度提高水資源可供能力，任務繁重而艱巨。為促進我省全面建設小康社會與提前實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，需要統(tǒng)籌安排，合理配置水資源，加強政府對水資源的開發(fā)利用和統(tǒng)一管理，將水資源保障作為政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)區(qū)域與流域間水資源共享，全面規(guī)劃合理配置，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供高水平的水資源保障。

1、提高水資源調(diào)蓄能力，增加可供水源

我省源短流急、降水集中，多年平均降水量為1600mm，單位面積產(chǎn)水量居全國第3位，僅次于臺灣與福建兩省，水資源總量較為豐富，但攔蓄工程不足，大部分水資源以洪水的形式注入東海。當前，我省水資源開發(fā)利用率為22.95%，略高于全國的平均水平，遠低于國際通行35-40%的標準。我省水資源開發(fā)潛力仍比較大，提高水資源開發(fā)利用率，增加水庫調(diào)蓄能力至關重要。今后一個時期要將新建水庫與除險加固相結合，水庫功能調(diào)整與內(nèi)部挖潛相結合，把增加水庫可供水源作為水資源配置的重點。

新建水庫，增加水庫可供水源。當前，全球性氣候變暖趨勢明顯，我省出現(xiàn)連續(xù)性高溫干旱概率增加，這應當引起高度關注。20*-20*年全省持續(xù)干旱，各地水庫水源頻頻告急。為了盡快緩解水資源供需矛盾，提高水資源保障能力，必須加快水庫水源工程建設。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，經(jīng)濟社會越發(fā)展，水庫建設的制約因素增多，水庫建設難度越大。我省隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水庫建設的土地征用、移民安置等政策處理難度在加大，費用也大幅度上升。省委省政府對今后一個時期建設一批水庫工程極為重視，要下決心按規(guī)劃建設一批水庫，經(jīng)過十五年左右努力，到2020年使我省水庫庫容增加50億方左右，總庫容達到430億方左右，水庫攔洪削峰、調(diào)蓄供水能力處于國內(nèi)先進水平。

除險加固，恢復水庫調(diào)蓄能力。病險水庫是一個動態(tài)過程，除險加固是一項長期艱巨任務，我省水庫除險加固已開展多年，要從原先的應急性消除隱患向根本性安全加固、全面提高工程安全標準轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于保安向保安和提高水資源利用并重轉(zhuǎn)變。20*－20*年，全省累計完成772座水庫保安加固，其中大型6座，中型9座，小型水庫757座，在建156座，恢復和增加防洪、興利庫容6億立方米。根據(jù)水庫大壩安全鑒定，全省*期間要全面開展第二輪“千庫保安”，要更加重視水庫水資源利用，取得更好的效益。

調(diào)整水庫功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水。上個世紀九十年代后期以來，農(nóng)業(yè)灌溉用水呈現(xiàn)出明顯下降趨勢，水庫調(diào)整用水結構，農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向城市與工業(yè)用水。近十年來，我省已有150多座主要用于農(nóng)業(yè)灌溉的水庫轉(zhuǎn)向工業(yè)與城鎮(zhèn)供水，年均“農(nóng)轉(zhuǎn)非”水量15億立方米。目前，我省農(nóng)業(yè)灌溉總體上比較粗放，節(jié)水仍有潛力，且節(jié)水成本低，農(nóng)業(yè)每節(jié)約一方水平均投資3－4元，而根據(jù)規(guī)劃今后新建水庫每增加一方水平均投資是農(nóng)業(yè)節(jié)水一倍左右。農(nóng)業(yè)節(jié)水在我省建設節(jié)水型社會中具有重要地位，我省目前正在實施的“千萬畝十億方工程”中，通過對全省1200萬畝灌區(qū)干渠渠系改造與續(xù)建，提高渠系利用率，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水近10億方水，可轉(zhuǎn)向用于城市和工業(yè)用水。在農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)向工業(yè)與城鎮(zhèn)供水中必須保障糧食生產(chǎn)安全用水。在全省水資源綜合規(guī)劃中，對保障全省300億斤糧食安全的農(nóng)業(yè)用水，已經(jīng)根據(jù)不同區(qū)域水資源條件作了統(tǒng)籌安排，要落實具體的措施。長期來，國家出錢，農(nóng)民出力，農(nóng)民是水庫建設的主力軍，在水庫農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向工業(yè)與城鎮(zhèn)用水中，不能損害“三農(nóng)”的利益，要落實經(jīng)濟補償?shù)恼叽胧?，諸暨市已出臺每方水2分錢補償陳蔡水庫灌區(qū)的具體辦法，值得全省借鑒。

“萬里清水河道建設”要突出疏?；A作用。我省地處江南水鄉(xiāng)，溪河縱橫，河網(wǎng)密布。農(nóng)村實施以來，農(nóng)村逐漸不再捻泥積肥，建設垃圾和生活垃圾大量傾倒于河道灘地中，日積月累，河道淤積相當嚴重，普遍淤積在0.5米以上，部分地段達到2米，總淤積量達20億立方米，我省水土流失每年大約為1億立方米，大部分流入河道。河道清淤具有防洪排澇、蓄水灌溉、供水航運、改善環(huán)境等綜合功能，對恢復調(diào)蓄能力至關重要。我省自20*年實施的萬里清水河道工程以來，已累計清淤1.8億方。全省現(xiàn)有6萬多公里河道，既要清除河道現(xiàn)有淤積，又要保持河道的長期淤疏平衡，任務繁重。長期來，我省水利建設重水庫輕河道，重筑堤輕疏河，這是歷史條件所決定的。如今要從大規(guī)模堤防建設轉(zhuǎn)河道全面綜合整治，要將河道疏浚作為水資源利用的一項重要內(nèi)容。江蘇是一個平原為主的省份，江蘇重視疏浚河道、增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力的做法與經(jīng)驗值得我省借鑒。今后一個時期，我省在“萬里清水河道工程”建設中，要突出疏浚的基礎地位，尤其是杭嘉湖、蕭紹寧、黃椒溫、溫瑞平樂等平原地區(qū)，力爭在“*”期間，全省完成疏浚5億方以上。

保持合理水域率。水域是水資源的承載體，上個世紀八十年代以來，我省建設占用水域非常普遍，杭嘉湖、寧紹、黃椒溫、溫瑞平等沿海平原水域被侵占20%以上，致使河網(wǎng)調(diào)蓄與排瀉能力有較大下降。《*省建設項目占用水域管理辦法》今年已經(jīng)頒布實行，要按照保持水域動態(tài)平衡原則依法加強水域管理，重要水域、非基礎設施項目一律不得占用，確需占用的要科學論證，嚴格審批。我省沿海灘涂圍墾區(qū)，水資源緊缺，依靠河道供水，水域?qū)^(qū)域內(nèi)水資源條件起舉足輕重的作用。我省經(jīng)過修編而經(jīng)省政府批準的灘涂規(guī)劃，經(jīng)過論證確定水域率為12%。各地在灘涂圍墾開發(fā)利用中，要根據(jù)水域率要求做好圍墾區(qū)河網(wǎng)布局與規(guī)劃。

2、跨流域跨區(qū)域引調(diào)水，解決區(qū)域性水資源短缺

我省水資源時空分布不均勻。70%的降水集中在5-10月間梅汛與臺汛期。年際間差異性大，豐枯年相差2.5倍。水資源條件與人口分布、經(jīng)濟布局不匹配，經(jīng)濟總量占全省70%GDP、人均占全省50%的環(huán)杭州灣地區(qū)，水資源總量僅為全省1/4，部分人口綢密、經(jīng)濟發(fā)達的縣市人均水資源量不足1000MM，而浙西南山區(qū)縣水資源豐沛，人均水資源擁有量是前者數(shù)倍。*區(qū)域性缺水矛盾突出，跨流域調(diào)水是解決產(chǎn)水和用水需求異地性矛盾，實現(xiàn)水資源在更大空間上優(yōu)化配置的工程調(diào)控措施。*跨區(qū)域較大規(guī)模引水工程始于上個世紀八十年代末的衢州烏溪江引水工程，供水范圍覆蓋衢州市本區(qū)、柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣和金華婺城區(qū)。上個世紀九十年代中期，寧波市區(qū)從奉化亭下水庫與橫山水庫引水；舟山實施了向?qū)幉ù箨懸黄诠こ?；黃椒溫實施了向長潭水庫引水工程；溫州建成柵溪水庫，引水到市區(qū)與東部沿海平原。進入本世紀來，跨區(qū)域與跨流域的引水工程不斷增多，義烏市每年向東陽橫錦水庫引水5000萬方，已于20*年初通水，開創(chuàng)了全國水權交易的先河。慈溪市向余姚梁輝水庫引水，年引水從1000萬方增加到20*萬方。慈溪向紹興湯浦引水，年引水量7000萬方，目前工程量已完成80%，計劃于20*年下半年通水。近年來，由于區(qū)域性缺水矛盾突出，跨區(qū)域跨流域引水將進入集中發(fā)展階段，全省要著力抓好以下五大重點引水工程：實施浙北嘉興向太湖取水工程，主要解決嘉興境內(nèi)居民的生活用水與部分工業(yè)用水。浙東引水工程，包括蕭山樞紐工程、曹娥江口門大閘，新昌欽寸水庫，舟山大陸引水及引水河道工程，形成錢塘江、曹娥江、姚江三江聯(lián)調(diào)，橫跨蕭紹寧舟的水資源配置體系。臺州實施“北水南調(diào)工程”，建設仙居朱溪水庫、臨海方溪水庫，增加東部沿海平原可供水量。實施永嘉楠溪江引水工程，向樂清市提供生活與生產(chǎn)用水。溫州市區(qū)及東部沿海地區(qū)研究遠期向灘坑水庫引水的可行性。浙中地區(qū)建設縉云好溪水庫，向本流域縉云與磐安與流域外永康供水。各市縣要根據(jù)實際完善水資源配置規(guī)劃，組織實施好本區(qū)域內(nèi)的引水工程。

資源性缺水地區(qū)引水工程是解決用水矛盾的長久性措施。與資源性缺水不同，水質(zhì)性缺水地區(qū)引水帶有明顯過渡性質(zhì)。對水質(zhì)性缺水地區(qū)是否需要跨區(qū)域跨流域引水各方有不同的爭論，部分專家擔心引水后會影響水污染治理的力度。如嘉興平原，水質(zhì)嚴重污染，本地難以找到合格飲用水源，污染治理有一相當長過程，為了群眾飲用水安全，根據(jù)廣大群眾的呼聲與要求，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，建設跨區(qū)域跨流域引水工程，從太湖引水，解決飲用水源是必要的，在引水的同時，要加大水污染治理力度。

3、實施生態(tài)環(huán)境配水，為城鄉(xiāng)居民提供良好水生態(tài)環(huán)境

上個世紀八十年代后期以來，我國北方地區(qū)水危機日益嚴重，黃河下游**年以來持續(xù)斷流，黑河、塔里木河等河流部分河段不同程度出現(xiàn)斷流，給生態(tài)與環(huán)境造成相當程度影響與破壞。本世紀以來，國家著手研究與實施河流生態(tài)配水，維護河流的生命健康，維持流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。我省雖地處南方，河流水量總體較多，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較為穩(wěn)定，但水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也存在不容忽視的問題，如水質(zhì)污染與惡化，水庫下游時段性基流減少與斷流，河口淤積與咸潮上溯等越來越引起社會關注。從建設“生態(tài)*”的要求出發(fā)，針對*的水生態(tài)環(huán)境問題，積極實施生態(tài)配水，提高水資源對生態(tài)環(huán)境的保障能力，是今后一個時期水資源配置不容忽視的重要內(nèi)容。

利用現(xiàn)有的水利工程配水，可提高河道的流動性與稀釋能力。要積極做好利用現(xiàn)有水利工程進行生態(tài)環(huán)境配水。我省平原地區(qū)和城市周邊地區(qū)，水污染問題突出，河道臟亂差，既影響城鄉(xiāng)居民生活，又影響一個地區(qū)和城市的形象和品位。原有的水利工程與設施，在設計和運行上，沒有生態(tài)配水功能，根據(jù)生態(tài)環(huán)境對水資源的需求，積極利用原有工程進行生態(tài)配水。如“引江濟太”工程，是利用太湖入江通道----望虞河工程，引長江水入太湖，近幾年來，引水總量已達69億立方米，不僅補充了太湖的供水水源，而且明顯改善了太湖的水質(zhì)，受到了水利部充分肯定，今后將進一步加大實施力度。我省杭嘉湖地區(qū)利用現(xiàn)有防洪排澇工程體系，利用洪水資源，把防洪排澇與生態(tài)環(huán)境換水有機結合起來，增大了杭嘉湖平原水體流動性和自凈能力，區(qū)域性水體水質(zhì)得到了改善。我省許多市縣利用原有水利工程實行了區(qū)域性或城市市區(qū)生態(tài)引配水工程。對現(xiàn)有的水利工程要根據(jù)條件研究增加生態(tài)配水的功能，進一步發(fā)揮了水利工程的生態(tài)效益。要根據(jù)水生態(tài)環(huán)境新需求，有規(guī)劃地建設一批配水工程設施，改善水體。如杭州市對運河、西湖實施引配水，引錢塘江水入運河、入西湖，促進水體流動與運河水質(zhì)，特別是西湖水質(zhì)的改善，提高了杭州著名風景旅游城市的品位。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的新要求，要積極創(chuàng)造條件興建水域工程，增加水域面積，促進人水和諧。九十年代后期以來，我省丘陵山區(qū)部分城市對市區(qū)河道綜合整治，修建了低水位水壩，形成了市區(qū)河道性水庫，在工程建設和運行上既保證防洪安全，又保持良好城市水生態(tài)環(huán)境。要總結這方面建設與管理經(jīng)驗，并探索向中心鎮(zhèn)和中心村推廣實施。在水域嚴重減少的平原地區(qū)，城市建設規(guī)劃中，新建湖泊，擴大水域面積，使城市達到合理的水域率，恢復與改善水生態(tài)環(huán)境。

維持水庫下游基流與江河的合理水位。我省早年建成的水庫，經(jīng)過三四十年運行，部分下游河道淤積而萎縮；有些水庫電站跨小流域過渡引水，致使被引小流域脫水干涸；部分電站注重社會與生態(tài)效益不夠，導致枯水期下游斷流。近些年來，我省已經(jīng)在總結研究對策，在全省新建的水庫設計中，都考慮到水庫下游的生態(tài)流量，保證水庫的基流，并針對不同流域類型確定河流基流的大??；對原有水庫改進運行調(diào)度辦法，不僅考慮生產(chǎn)生活用水，也考慮生態(tài)環(huán)境用水。我省錢塘江流域杭州灣地區(qū)潮水上溯時，水體受到急劇約束，海水倒灌，錢塘江江道含氯度大幅度上升，杭州市自來水原水質(zhì)量受到嚴重影響，為保證自來水原水的質(zhì)量，在潮汛期，錢塘江上游新安江、富春江等水庫必須下泄一定的水量抵御咸潮。20*年11月10日至20*年10月底的三年時間來，成功地進行了72輪抗咸調(diào)度和4輪改善水環(huán)境調(diào)度，在此期間，富春江水庫合計放水257.0億立方米，新安江水庫放水77.0億立方米，保證了杭州市的安全供水，改善了錢塘江的水生態(tài)。在農(nóng)村水電開發(fā)中，針對原水電站下游時段性斷流，經(jīng)過論證與研究，確立必須保障合理基流作為調(diào)度運行的依據(jù)。下一步，將把水庫的基流與江河水庫的合理水位作為水資源配置的重要內(nèi)容，把生態(tài)配水作為一個系統(tǒng)加以研究，科學規(guī)劃并實施，逐步提高我省生態(tài)環(huán)境用水的比例，為山川秀美的*提供水生態(tài)保證。

4、構筑跨行政區(qū)域的引供水網(wǎng)絡，統(tǒng)籌地區(qū)和城鄉(xiāng)水資源保障

根據(jù)先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗，水資源配置和供用水的發(fā)展歷程，大都從小規(guī)模向大規(guī)模、從分散向集中、從單一水源向多水源、從區(qū)域分割向區(qū)域聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，進入工業(yè)化城市化后期，這種趨勢越發(fā)明顯。日本從上個世紀六十年代起，進入大規(guī)模、集中式城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化供水發(fā)展階段。我省人均GDP已接近4000美元，城市化率已超過50%，工業(yè)化后期特征明顯，經(jīng)濟社會進入加速發(fā)展期，客觀上要求加快構筑跨行政區(qū)域的引供水網(wǎng)絡。提升引供水結構與層次。

建立跨區(qū)域性引供水網(wǎng)絡。就全省而言，浙北杭嘉湖地區(qū)、浙東蕭紹寧地區(qū)、臺州地區(qū)、溫州地區(qū)，浙中等地區(qū)統(tǒng)籌水資源配置，隨著一批引供水骨干工程的建成，逐漸形成跨區(qū)域跨流域網(wǎng)絡化引供水框架和格局。寧波市打破市及所屬縣區(qū)行政界限，將原有水庫以資產(chǎn)為紐帶，通過組建寧波市原水集團公司，整合“八庫一江”水資源，實行水資源統(tǒng)一管理與統(tǒng)一調(diào)度，建立起以寧波市區(qū)為中心的區(qū)域性引供水網(wǎng)絡。寧波市正在規(guī)劃把老市區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)的自來水廠的主干供水管道串聯(lián)起來，形成環(huán)市區(qū)供水“高速公路”。這個規(guī)劃思路在全國、全省是有創(chuàng)意的。寧波市是我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，水資源配置與供用水發(fā)展趨勢一定程度上代表我省今后發(fā)展的方向。今后一個時期，要著重研究引供水打破市縣行政區(qū)域的界限，建立起較大區(qū)域范圍內(nèi)的引供水管網(wǎng)，促進水資源優(yōu)化配置和提高水資源保證率。

建立市縣區(qū)域內(nèi)引供水網(wǎng)絡。從我省近幾年抗旱與水資源保障實踐來看，在縣市區(qū)域范圍內(nèi)，水源配置不聯(lián)網(wǎng)與供水分散，造成供水保障率低。義烏市將義北片的八都、東坑、東塘、巧溪、衛(wèi)星等水庫串聯(lián)成網(wǎng)；抗旱中有效提高各片區(qū)水資源保證率。舟山岱山島8家自來水廠和衢山島4家水廠全部實行廠廠聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合供水，明顯提高水資源保障能力。當前，我省市縣域內(nèi)水源、水廠聯(lián)網(wǎng)率較低，絕大部分還未聯(lián)網(wǎng)。今后我省各市縣要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)江河與水庫之間，水庫與水庫之間，城市水廠之間，城鄉(xiāng)水廠之間的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)從單一水源保障轉(zhuǎn)向多水源保障，從點狀供水保障轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀供水保障。

工業(yè)與生活分質(zhì)供水。我省工業(yè)布局正從小型、分散向園區(qū)化、集中化發(fā)展，供水系統(tǒng)應積極適應這種轉(zhuǎn)變，在有條件市縣，建立單獨生產(chǎn)供水系統(tǒng)。寧波以姚江水系為水源，以北侖、鎮(zhèn)海為主要區(qū)域，建立獨立工業(yè)供水網(wǎng)絡，目前一期25萬噸規(guī)模已經(jīng)建成并投入使用，規(guī)劃將建設超過100萬噸規(guī)模工業(yè)供水系統(tǒng)。重大工業(yè)及工業(yè)園區(qū)供水系統(tǒng)與生活供水相分離，一方面可以使水庫優(yōu)質(zhì)水優(yōu)先用于市民生活，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，提高和保障城市供水水平與質(zhì)量，另一方面可以充分利用本地河網(wǎng)水資源潛力，擴大工業(yè)可供水量，降低工業(yè)供水成本，使有限水資源發(fā)揮更大效能。在水資源較緊缺的城市或有條件的小區(qū)，規(guī)劃和建設家庭飲用水與非飲用水源分質(zhì)供水系統(tǒng)。

5、創(chuàng)新水資源配置機制，增強水資源保障能力

水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度是水資源優(yōu)化配置的體制保障，實行原水、供水、污水處理一體化的水務體制是改革發(fā)展的一個方向。首先要整合水資源，實行原水統(tǒng)一管理與調(diào)度，有條件的要促進原水與供水一體化管理。我省寧波、紹興、舟山等地這方面已取得了較好的成效。金華義烏等地水務體制改革也邁出了步伐。要總結經(jīng)驗，深化改革。

利用市場手段，優(yōu)化配置水資源。我省利用市場化手段，已有成功實踐，如義烏市向東陽橫錦水庫引水，慈溪向余姚梁輝水庫引水，慈溪市向紹興湯浦水庫引水。如目前正在規(guī)劃，建設前期工程的新昌欽寸水庫、縉云好溪水庫、仙居朱溪水庫等水庫和相應引水工程建設，涉及跨市縣行政區(qū)域，要以水資源配置規(guī)劃為依據(jù)，在水資源的宏觀調(diào)控下，各地結合實際，探索市場手段，促進水資源異地配置。

利用經(jīng)濟杠桿，促進水資源優(yōu)化配置。近些年來，針對水資源緊缺的狀況，國務院對深化水價改革，發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用，提出了明確的要求，做出了重要的部署。從總體上說，我省的水價改革有所進展，但力度不大，自來水水價仍不到位，自來水水價中原水水價所占比重過低，水庫原水價格大部分在0.10元/方，少數(shù)水庫在0.20-0.30元/方，而上個世紀八十年代以前建設的老水庫原水成本價0.20-0.30元/方，上個世紀九十年代前后建設的水庫原水成本價接近1元/方，本世紀以來建設的原水成本價超過1元，過低的原水價格影響了水庫原水工程的可投融資。近幾年來，各地在水價調(diào)整中，部分市縣原水價格未隨自來水價格同步調(diào)整。水資源費還未完全體現(xiàn)資源價格，與國務院要求的水價改革有較大差距。水價中要體現(xiàn)補償水資源成本與水資源要素稀缺性；體現(xiàn)工程的成本，促進工程的良性運行與可持續(xù)運行；水資源的環(huán)境價格要隨著經(jīng)濟社會對環(huán)境要求不斷提高而動態(tài)變化。水資源費和水價對資源配置、對節(jié)約用水、對水環(huán)境保護起重要杠桿作用，要繼續(xù)推進水資源費改革，實行原水和自來水價格同步調(diào)整，推行用水累進加價制度。義烏向橫錦水庫引水工程通水后，居民自來水價格從2.0元/方提高到2.6元/方。原有八都水庫原水和橫錦水庫原水從0.40元/方統(tǒng)一調(diào)整到0.80元/方。寧波市“八庫一江”實行原水統(tǒng)一調(diào)度后，水庫原水從0.21元/方調(diào)整到0.41元/方，保證原水公司收益。杭州等城市也正在創(chuàng)建節(jié)約型城市中，正在調(diào)研累進水價的加價辦法。今后一個時期中，要在試點的基礎上，加大節(jié)水型社會建設力度，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用。

6、開發(fā)利用非常規(guī)水資源，緩解淡水資源緊缺

開發(fā)利用海水資源。我省海洋資源豐富，沿海與海島等水資源緊缺地區(qū)，要多方案認真選比，海水淡化經(jīng)濟技術合理的要積極發(fā)展。長期來，受技術經(jīng)濟條件制約，我省嵊泗菜園鎮(zhèn)1500噸/天的海水淡化工程已建成運行多年。但總體上我省海水淡化應用進展較慢，主要受投資與運行成本的制約。近年來海水淡化技術的發(fā)展與成本下降為我省海水淡化提供了廣闊前景。經(jīng)過系統(tǒng)比較研究，我省濱海地區(qū)與近海大海島從大陸調(diào)水工程對解決較大規(guī)模、中短距離的水資源短缺問題適用，海水淡化工程對小規(guī)模、偏遠海島地區(qū)具有優(yōu)越性。要將海水淡化納入我省水資源開發(fā)利用規(guī)劃，濱海與海島火電等需水量大的工業(yè)，淡水資源滿足不了需求的，要積極發(fā)展海水淡化工程，逐步提高海水淡化利用率，緩解我省沿海地區(qū)水資源緊缺矛盾。

建立城鎮(zhèn)污水的中水回用系統(tǒng)。近些年來，我省建設了大批污水處理廠，但在規(guī)劃和建設上，污水處理與中水回用沒有有機結合起來。根據(jù)國際上發(fā)達國家和我國節(jié)水先進城市經(jīng)驗，中水回用，緩解市政公共用水、生態(tài)環(huán)境用水、要求較低的工業(yè)用水、港口運輸用水是較為有效的。今后有關部門要加強合作，污水處理和中水回用統(tǒng)籌規(guī)劃，較大幅度提高我省的中水回用率。

利用雨洪資源。洪水既有泛濫為患的一面，又有資源可利用的一面，我省利用洪水資源既有必要，又有潛力。近年來，水利部提出利用洪水資源的新課題，各省市區(qū)都在積極探索。03－04年，我省連續(xù)遭受了干旱，我省不少地方對利用洪水資源提出設想和要求，其中主要的是對水庫洪水進行動態(tài)管理，提高水庫水資源可利用率。*降水集中，水庫削峰任務重，水庫下游人口綢密，確保水庫安全是利用洪水資源的前提。水庫利用洪水資源必須具備相應的綜合條件，水庫必須安全可靠，短時的滿蓄或超蓄有安全保障，水庫的排洪泄洪設施能滿足大流量下泄要求，下游河道堤防能夠承受大流量洪水，洪水預測準確精度提高等。綜合以上的條件，經(jīng)過科學論證并經(jīng)依法批準，可以對水庫洪水位進行動態(tài)管理，利用部分洪水資源。但對洪水資源化利用的風險要有充分評估，安全始終是第一位。海島地區(qū)要總結屋頂集水經(jīng)驗，有效利用雨水補充非飲用生活用水與生產(chǎn)用水。

7、研究建立突發(fā)、應急性水資源配置措施，保障非常時期水資源供應

去年吉林省引發(fā)了松花江重大水污染事故，造成下游哈爾濱等城市自來水緊急停供，社會一度出現(xiàn)恐慌，打亂了生活和生產(chǎn)正常秩序，上游豐滿水庫應急加大下瀉流量沖污，一周后雖然我國境內(nèi)松花江水污染險情基本排除，但引起有關國家對此造成的海域污染問題的反響。國家在嚴肅查處責任事故的同時，總結這方面的經(jīng)驗教訓，去年底，國務院了突發(fā)性公共事故應急處置預案，指導和規(guī)范全國應對突發(fā)性公共事故。多年來，我省江河湖庫水源地雖然未發(fā)生重大影響的水污染事故，但事故苗頭不少，對供水水源構成威脅。各地采取了飲用水供水水源保護和防范的一些措施，為寧波飲用水水源的白溪水庫停止了庫區(qū)作為浙東大峽谷旅游區(qū)的開發(fā)和利用。紹興市飲用水水源的湯浦水庫下游穿越庫區(qū)的公路進行了移位改造。針對我省城市飲用水源可能出現(xiàn)的突發(fā)性災害事故，我省需要建立應對突發(fā)性水污染事故的預警和防范機制。我省飲用水源，絕大多數(shù)水源單一，沒有建立河庫或庫庫聯(lián)調(diào)的雙水源或多水源系統(tǒng)，遇到連續(xù)干旱年份，供水保證率低，應對突發(fā)性水污染事故能力脆弱，今后一個時期，要抓緊規(guī)劃論證城市飲用水多水源的選址和建設。杭州市目前正在城市飲用水源的規(guī)劃選比。各地在建設應急水源的同時，要針對飲水水源地可能出現(xiàn)的各種不同性質(zhì)水污染事故，落實防范和應急處置預案，做到防范于未患，一旦出現(xiàn)險情可以從容應對。

三、水資源優(yōu)化配置原則的思考

加快推進水資源工程和引調(diào)水工程的建設，統(tǒng)籌不同區(qū)域間水資源優(yōu)化配置，解決區(qū)域性水資源緊缺的矛盾，是今后一個時期提高*水資源保障能力一項重大而緊迫的任務，水資源是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，具有流動性、流域性、時空分布不均衡性、豐枯隨機不確定性等特征，這決定不同區(qū)域間水資源優(yōu)化配置是一項有難度的工作；在水資源稀缺性顯現(xiàn)，各地普遍關注水資源權益的背景下，這又是較為復雜，又較為敏感。根據(jù)國家和我省有關水資源法律、法規(guī)和政策，結合水資源工作的實際情況，探索研究水資源優(yōu)化配置應當遵循的原則，并逐漸形成共識，消除認識上的困惑，這對于加快推進水源工程和引調(diào)水工程建設是十分必要而有益的。

1、落實科學發(fā)展觀，確立水資源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則

落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，在水資源配置上要做到五個協(xié)調(diào)，即城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)，水源和引供用水協(xié)調(diào)，工程措施和非工程措施協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水事業(yè)，要注重“三農(nóng)”用水，保障“三農(nóng)”用水權益。區(qū)域協(xié)調(diào)，就是要針對不同區(qū)域之間和水資源差異性，統(tǒng)籌不同流域、不同區(qū)域之間的水資源配置，為各個區(qū)域提供較為均衡的水資源保障。生活、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)，就是按照人與自然和諧、經(jīng)濟社會和諧的要求，在保障生活和生產(chǎn)用水的同時，關注生態(tài)用水。水源和引供水協(xié)調(diào)，就是要加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)一體化機制，提高水資源配置和使用效益。工程措施和非工程措施協(xié)調(diào)就是水資源保護開發(fā)、利用、管理等各方面既要注重“硬件”建設，又要注重“軟件”建設，改變重建設、輕管理，重硬件輕軟件的狀況，充分應用現(xiàn)代信息科技，全面提高水資源建設與管理的層次。

2、局部服從全局，確立實行水資源統(tǒng)一配置的原則

我國水資源實行國家所有，統(tǒng)一管理的法律制度。這為國家從全局出發(fā)，也為省市縣各級人民政府從地方全局出發(fā)，統(tǒng)一優(yōu)化配置水資源提供了法律依據(jù)和所遵循的法律原則。在我國水資源緊缺矛盾凸現(xiàn)的趨勢下，水資源國家所有權和水資源統(tǒng)一配置權的這種制度設計，有利于有限而緊缺的水資源在全社會進行公平配置，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到基礎保障作用。不可設想，在我國這樣一個人口眾多，人均水資源占有量少，在北方黃河和海河等流域水資源普遍緊缺和南方水資源局部性緊缺矛盾不斷出現(xiàn)的狀況下，不實行水資源國家所有，不實行水資源統(tǒng)一配置，將根本無法解決我國水資源危機，不能保障我國社會主義現(xiàn)代化順利進行。*降水時空分布差異性大，水資源條件與人口經(jīng)濟布局不匹配性大，從*全局出發(fā)，對水資源實行統(tǒng)一優(yōu)化配置，對緩解*區(qū)域性缺水矛盾，從總體上保障全省水資源供需平衡，是有戰(zhàn)略性決定意義。隨著我省社會化大生產(chǎn)程度不斷提高，從更大廣度和深度上，打破行政區(qū)域界限，對全省水資源實行統(tǒng)一優(yōu)化配置，是*社會主義現(xiàn)代化建設對水資源需求的基本要求。因此，應當進一步樹立全局觀念，局部服從全局，從全局出發(fā)，對水資源配置統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌開源和節(jié)流，統(tǒng)籌水資源調(diào)出地和調(diào)入地的利益，促進*水資源統(tǒng)一配置整體效率邁上一個新臺階。

3、跨流域跨區(qū)域調(diào)水，確立規(guī)劃權威性的原則

我省水資源短缺區(qū)域，按照水資源規(guī)劃和配置方案，急需建設一批跨區(qū)域或跨流域的引水工程。在醞釀和開展引水工程前期準備工作時，作為水資源調(diào)出地的市縣，從不同角度先后提出資源補償或經(jīng)濟補償或生態(tài)補償或工程補償?shù)确N種要求，具有積極意義，反映出人們對水作為資源要素和生態(tài)要素所具有的經(jīng)濟價值的認識深化，有利于在水資源配置上發(fā)揮市場的作用。理論聯(lián)系實踐，對這些補償課題進行研究，提出對策，為決策提供依據(jù)是十分必要的。但是，這是一個較為復雜而敏感的問題，現(xiàn)行國家法律和政策還沒有這方面的規(guī)定，我省法規(guī)和政策也沒有這方面的規(guī)定。我國目前正在實施的最大引調(diào)水工程---南水北調(diào)工程，其水資源調(diào)出區(qū)為長江流域，調(diào)入?yún)^(qū)為嚴重缺水的北方地區(qū)，國家作為水資源所有者，對全國水資源實行統(tǒng)一調(diào)配，尚沒有實行省際間的水資源補償制度。因此要研究提出既有理論依據(jù)又符合實踐要求，為水資源調(diào)出和調(diào)入雙方共識的成果，需要有一個不斷探索，不斷總結的過程。就我省而言，從戰(zhàn)略眼光來分析，因水資源短缺而急需的引水工程，早建設早主動，越拖延越被動。實施引水工程前，要對水資源調(diào)出區(qū)的資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響進行全面的分析論證，引水規(guī)劃必須以科學性作為基礎支撐，水資源調(diào)水區(qū)和受水區(qū)經(jīng)過民主協(xié)商，在認識上尚有分岐的，可以探索，可以爭論，但不能因此而耽誤工程建設進程。要從全省一盤棋的高度，強化水資源統(tǒng)一配置和綜合管理，上級政府要做好協(xié)調(diào)，調(diào)水區(qū)和受水區(qū)要按照規(guī)劃抓緊實施，上級政府經(jīng)過科學民主決策，引水規(guī)劃正式批準后，各有關方面必須維護規(guī)劃的權威性，推動工程建設，尚待探討和爭鳴的問題，可留待國家和省政策法規(guī)有規(guī)定時，再行研究解決。

4、從按需定供向按供定需轉(zhuǎn)變，確立區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件良性互動的原則。

在我國北方水資源十分短缺的地區(qū)，從上世紀八十年代以來，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展受水資源承載力制約日益加劇，已經(jīng)并將進一步改變長期以來水資源按需定供的狀況。我國北方缺水的經(jīng)驗教訓，促使我省從更深層次上研究思考水資源戰(zhàn)略。雖然我省水資源開發(fā)仍有較大潛力，但提高開發(fā)利用率受到水資源條件制約，又受到水資源開發(fā)所伴隨的生態(tài)環(huán)境制約，跨區(qū)域跨流域引水則受到更多因素制約，水資源開發(fā)程度越高，成本越昂貴，因此最終可用水資源將限制一定規(guī)模以內(nèi)?？捎盟Y源是有限的，是極為寶貴的資源，對水資源的需求不能敞開無節(jié)制。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟社會發(fā)展到較高成熟階段，用水將進入零增長。我省以前用水規(guī)模相對較小，城市和工業(yè)用水基本上按需保供，隨著用水量級提升，在水資源緊缺地區(qū)，已經(jīng)難以維持用水按需保供。一個區(qū)域城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構，必須充分考慮水資源條件，水資源要從按需保供轉(zhuǎn)向需求與供給互動，最終轉(zhuǎn)向按供定需，實現(xiàn)用水零增長，創(chuàng)建節(jié)水型社會。今后一個時期，我省在取水許可管理上，對新建高耗水產(chǎn)業(yè)，要按先進節(jié)水定額，核定其需水量，促使其采用先進節(jié)水設備技術和工藝。對原有高耗水產(chǎn)業(yè)，也要進行節(jié)水改造，削減取水許可量。城市規(guī)劃調(diào)整和修編時，要增加和深化對水資源條件分析，把城市取水許可科學地設置在一個合理的量級，創(chuàng)建節(jié)水型城市，水資源要為城市發(fā)展留有適當余地。

5、適應水資源供需變化，確立水資源配置動態(tài)管理原則

水資源配置規(guī)劃(水資源分配方案)是建立在水資源供需和對未來預測基礎上，水資源供需變化常出乎預料，規(guī)律性不易把握，水資源配置規(guī)劃具有階段性特征，因此要對水資源配置規(guī)劃動態(tài)管理。編制規(guī)劃經(jīng)依法批準實施一個時期后，要總結研究，進行評估，對水資源供需情況變化大的，要選擇適當時機對區(qū)域性水資源配置進行規(guī)劃調(diào)整。市縣水資源規(guī)劃的調(diào)整必須以區(qū)域或流域水資源規(guī)劃為依據(jù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構提升，逐步推廣普及先進適用節(jié)水技術，單位產(chǎn)品耗水量下降，萬元GDP耗水量下降，因此，要對取水許可實行動態(tài)管理，對用水戶取水量重新評估、核定、調(diào)整。

四、當前水資源保障建設的重點工作

今后一個時期，水資源堅持量的增長與質(zhì)的改善兩手抓，著重做好兩方面工作：

1、加快完善水資源配置規(guī)劃體系

全省水資源配置規(guī)劃已經(jīng)取得重要成果，為浙東、浙北、浙中、浙東南沿海等區(qū)域一批重要水資源配置工程建設提供了必不可少的基本依據(jù)。但全省水資源配置規(guī)劃要進一步完善，形成全省協(xié)調(diào)、流域協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置方案，為水資源科學分配和調(diào)度提供堅實基礎。要不斷總結水資源需求出現(xiàn)的新情況，新問題，對水資源配置規(guī)劃實行動態(tài)管理，適時進行科學的修訂完善，充分發(fā)揮規(guī)劃在水資源開發(fā)、利用、保護、節(jié)約、配置方位的龍頭地位，樹立規(guī)劃的權威，積極創(chuàng)造條件，分別輕重緩急，全面推進規(guī)劃的實施。

2、以規(guī)劃為指導，全面推進水源工程建設

實施水資源保障百億工程。為了提高我省水資源的保障和支撐能力，省委、省政府作出了建設全省水資源保障百億工程的重大決策。這是我省繼千里標準海塘工程和高標準城市防洪工程以后，全省水利建設又一重大而緊迫的。水資源保障百億工程包括20項重點水源和引調(diào)水工程建設項目，總投資預計為120億，建成后可新增年供水量23.47億方，可以大為增強35個縣的水資源保障能力，還發(fā)揮防洪和發(fā)電等綜合效益。政策處理等前期工作是水資源保障百億工程整體進度的關鍵因素，8項工程已開工，12項擬建設工程，計劃移民2.98萬人，征地4.88萬畝。征地拆遷和移民安置等政策處理工作繁重。國家對加強土地管理和移隱安置等出臺了一系列新的政策，對做好水庫等工程的前期工作和建設管理等提出了更嚴格的要求。要積極主動爭取各方面的理解和支持，依法加快項目審批，用地安排，征地拆遷，移民安全等工作，力爭做到不因工作問題而影響審批，不因移民問題而影響工程進度，不因工程建設而影響移民的生活質(zhì)量。力爭做到*期間水資源保障百億工程能夠基本完成，力爭做到水資源保障百億工程成為經(jīng)得起歷史檢驗的“精品工程”。

水庫除險加固，提高水資源利用率。病險水庫改造是當前和今后一個時期不能絲毫松懈的重要水利工作。我省病險水庫除險加固起步早，成效好，但任務仍然繁重。要繼續(xù)抓好第二輪千庫保安。病險水庫改造要從側(cè)重消除水庫安全隱患轉(zhuǎn)向全面提高水庫安全標準和提高水庫水資源利用率，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫供水能力。

3、大力加強以飲水安全為重點的水資源保障建設

加快千萬農(nóng)民飲用水工程建設。千萬農(nóng)民飲用水工程建設是我省水資源保障工程的第一要務，是新農(nóng)村建設中廣大農(nóng)民急切盼望的重要任務。三年以來，通過各級各部門和全社會的共同努力，千萬農(nóng)民飲用水一期工程已實施了600多項供水工程，受益行政村達4650個，受益農(nóng)村人口達498.6萬人。省政府確定的五年建設目標任務提前一年半完成。今后需要解決農(nóng)村飲用水問題大部分分布在欠發(fā)達地區(qū)，工程建設難度將會加大。建議省里研究落實加大省級財政扶持力度，主要向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，各市縣將加大投資力度，因地制宜，科學規(guī)劃，精心設計，講究實效，對城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水，分片集中供水，分散供水這三種基本建設模式，不斷總結，推廣成功經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新建設與管理體制和模式，力爭在*末基本解決全省農(nóng)村飲用水安全問題，努力實現(xiàn)農(nóng)村供水工程可持續(xù)利用。

切實落實主要飲用水水源保護措施。水庫已成為大部分縣級以上城市的主要飲用水源，近年來水庫水質(zhì)呈下降趨勢，令人擔憂。飲水水源水庫一般距離城市比較近，上游人口比較多，生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度污染，庫區(qū)飲用水源保護是一項長期的重要任務。要研究下山移民脫貧致富和水庫水源保護相結合的辦法，逐步減少庫區(qū)人口，減輕環(huán)境壓力；財政轉(zhuǎn)移支付扶持和促進庫區(qū)生產(chǎn)結構調(diào)整，繼續(xù)關停并轉(zhuǎn)污染生產(chǎn)企業(yè)；收集與集中處理生活垃圾，逐步開展村莊生活污水處理。寧波市在自來水中附加每立方米5分錢水源保護費，安排用于水庫源頭保護已初步成效，值得推廣。加強水庫水質(zhì)監(jiān)測，落實突發(fā)性的水質(zhì)污染事故預案。

4、大力建設節(jié)水型社會