高校治安管理精選(九篇)

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第1篇：高校治安管理范文

一、問(wèn)題的提出

“安全”①，在各類(lèi)辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無(wú)危險(xiǎn)、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會(huì)環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無(wú)危險(xiǎn)狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價(jià)值之一”。［1］根據(jù)這一灼見(jiàn)，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見(jiàn)，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供專(zhuān)科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開(kāi)放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場(chǎng)所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂(yōu)患意識(shí)和法律意識(shí)缺失；四是社會(huì)整體治安惡化所造成的沖擊，我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂(lè)觀，對(duì)校園造成了波及。

誠(chéng)然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國(guó)相應(yīng)的法律資源卻不容樂(lè)觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對(duì)校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門(mén)規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國(guó)性、高位階性為特征的專(zhuān)門(mén)法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿浴㈤g接性，并不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專(zhuān)門(mén)的《校園安全法》勢(shì)在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對(duì)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無(wú)序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對(duì)應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來(lái)進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對(duì)秩序的依賴(lài)性從根本上決定了學(xué)生安全管理對(duì)制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會(huì)共享性的共同利益），四則具有公開(kāi)性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營(yíng)利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)正是組織（社會(huì)共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對(duì)公共行政的分類(lèi)，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政（德語(yǔ)ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類(lèi)型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國(guó)家之安全及排除對(duì)公民及社會(huì)之危害”［7］。

此處的難點(diǎn)在于對(duì)高校行使行政權(quán)力的理解。在我國(guó)，行政主體既包含國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣?lái)自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國(guó)家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營(yíng)造物。而公營(yíng)造物（德語(yǔ)anstalt，簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國(guó)家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動(dòng)定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問(wèn)題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺(tái)，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對(duì)人模式，可將學(xué)生安全管理活動(dòng)中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱(chēng)為在學(xué)關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰?，對(duì)學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營(yíng)造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時(shí)德國(guó)的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對(duì)行政相對(duì)人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對(duì)人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對(duì)應(yīng)，后者是公民與國(guó)家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對(duì)人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過(guò)內(nèi)部規(guī)則的方式對(duì)行政相對(duì)人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對(duì)人的義務(wù)具有不確定性。可見(jiàn)，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對(duì)日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無(wú)特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。

二戰(zhàn)之后，由于各國(guó)不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國(guó)的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國(guó)的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮?。欢巧婕盎緳?quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭(zhēng)訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對(duì)人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對(duì)客觀事實(shí)視而不見(jiàn)而全盤(pán)否定之。當(dāng)然，對(duì)于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國(guó)內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱(chēng)為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過(guò)修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國(guó)高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對(duì)學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對(duì)學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時(shí)仍會(huì)有所區(qū)別。在這樣的語(yǔ)境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)超市內(nèi)購(gòu)物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r(shí)學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說(shuō)的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見(jiàn)解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時(shí)，高校對(duì)其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開(kāi)除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對(duì)學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱(chēng)，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類(lèi)，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國(guó)高校往往以傳達(dá)室的方式來(lái)進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會(huì)先經(jīng)過(guò)學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對(duì)于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時(shí)，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對(duì)人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過(guò)抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？傊咝?duì)于政府及其職能部門(mén)的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門(mén)對(duì)高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過(guò)戶(hù)籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來(lái)訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國(guó)高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來(lái)人員在學(xué)校開(kāi)放時(shí)間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機(jī)構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門(mén)與學(xué)生工作各部門(mén)；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門(mén)。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門(mén)是我國(guó)高校專(zhuān)為保障校園安全而設(shè)立的部門(mén)，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門(mén)系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門(mén)。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)問(wèn)題正是機(jī)制問(wèn)題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門(mén)明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過(guò)章程以及其他管理規(guī)則的方式，對(duì)本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場(chǎng)合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同政府警務(wù)部門(mén)進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會(huì)同政府衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行。有關(guān)文體競(jìng)技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對(duì)因遭遇困難而產(chǎn)生心理問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2001年對(duì)全國(guó)58所特大規(guī)模高校（3個(gè)校區(qū)以上、管轄人口3萬(wàn)人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門(mén)查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門(mén)的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無(wú)法勝任實(shí)踐：一方面，我國(guó)長(zhǎng)期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見(jiàn)絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門(mén)并無(wú)公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專(zhuān)業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時(shí)有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專(zhuān)門(mén)的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時(shí)，鑒于我國(guó)《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對(duì)校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門(mén)與校園警務(wù)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門(mén)的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門(mén)。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類(lèi)不法侵害。

第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門(mén)檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門(mén)檻為高。協(xié)警并無(wú)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿(mǎn)足了邏輯上的周延問(wèn)題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題較為不利。考察實(shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)校活動(dòng)、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒?dòng)安全、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無(wú)法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然而對(duì)其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無(wú)疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。

（一）學(xué)?；顒?dòng)安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

學(xué)?；顒?dòng)分為教研活動(dòng)和課外活動(dòng)兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對(duì)具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類(lèi)自然科學(xué)專(zhuān)業(yè)和體育、舞蹈專(zhuān)業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對(duì)繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)本文由收集整理以文體競(jìng)技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類(lèi)糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任：……（五）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易?，F(xiàn)通過(guò)一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)地和比賽管理事宜（包括聘請(qǐng)精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過(guò)程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場(chǎng)地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴(lài)目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過(guò)分為自身開(kāi)脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無(wú)憑、毫無(wú)可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專(zhuān)業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對(duì)教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門(mén)也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對(duì)人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專(zhuān)業(yè)規(guī)范，通過(guò)本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場(chǎng)合和方法等，既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)教職人員。教研活動(dòng)的開(kāi)辦過(guò)程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。

（2）課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對(duì)待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無(wú)法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒?dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無(wú)過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過(guò)于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類(lèi)群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過(guò)學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請(qǐng)?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專(zhuān)業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場(chǎng)，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對(duì)于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開(kāi)放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對(duì)“校園”的解釋?xiě)?yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對(duì)狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問(wèn)題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過(guò)集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見(jiàn)的問(wèn)題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來(lái)人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來(lái)人員的不當(dāng)闖入。誠(chéng)然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對(duì)于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對(duì)于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對(duì)于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對(duì)住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無(wú)論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國(guó)家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對(duì)維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類(lèi)特殊情況上：校園施工所引起的安全問(wèn)題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來(lái)的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對(duì)合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對(duì)施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過(guò)程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來(lái)的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對(duì)學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無(wú)法找到適格的侵權(quán)主體，從而無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

隨著我國(guó)高校校園的開(kāi)放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車(chē)、教職工與學(xué)生私車(chē)、途經(jīng)校園的城市公交車(chē)、校外來(lái)訪車(chē)輛所帶來(lái)的交通安全問(wèn)題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)款，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門(mén)和城市建設(shè)部門(mén)來(lái)完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車(chē)道、自行車(chē)道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場(chǎng)等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃ?duì)停車(chē)場(chǎng)和校門(mén)實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，鑒于目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)校車(chē)安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對(duì)擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還受到相關(guān)行政主管部門(mén)的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過(guò)程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂(yōu)。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國(guó)爆發(fā)的“非典”疫情，更是對(duì)該問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國(guó)制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門(mén)的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過(guò)立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對(duì)校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對(duì)地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門(mén)檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門(mén)和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門(mén)備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開(kāi)放性場(chǎng)所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對(duì)于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門(mén)一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)、與食堂、校園商店的運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門(mén)等。

第2篇：高校治安管理范文

多年來(lái)，盡管檔案主管部門(mén)積極推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)檔案機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和達(dá)標(biāo)升級(jí)，但許多高職院校檔案工作落后的狀況長(zhǎng)期未得到根本改善，許多高職院校檔案工作中存在以下普遍問(wèn)題。

（一）高職院校檔案管理的服務(wù)意識(shí)

較差和部門(mén)之間缺乏配合高職院校進(jìn)行檔案管理工作的目的是更好地為教學(xué)服務(wù)、學(xué)生管理、高職院校的發(fā)展建設(shè)。但是，高職院校的檔案管理卻經(jīng)常忽視了這一目的，具體表現(xiàn)為：第一，經(jīng)常遺失一些材料和檔案，為老師和學(xué)生帶來(lái)很重要的麻煩；第二，學(xué)生檔案材料內(nèi)容不統(tǒng)一,規(guī)范性較差,檔案材料質(zhì)量不高,利用率較低。學(xué)生材料主要是各系各輔導(dǎo)員管理，沒(méi)有統(tǒng)一的要求，大多數(shù)材料基本上是一些由個(gè)人填寫(xiě)的判斷式材料為主（如畢業(yè)生登記表），全面反映個(gè)人各方面素質(zhì)的客觀分析性材料較少；從而影響檔案材料的真實(shí)性、完整性，使檔案利用價(jià)值大大降低。在高職院校里，檔案管理部門(mén)往往會(huì)被邊緣化，高職院校各部門(mén)之間對(duì)檔案管理普遍缺乏配合意識(shí)。

（二）“硬件”投入不足和“軟件”建設(shè)嚴(yán)重滯后

隨著國(guó)家對(duì)教育的大力支持，很多高職院校的條件設(shè)施有了明顯改善，但很多高職院校對(duì)檔案室的建設(shè)的“硬件”相對(duì)投入較少，現(xiàn)有的一些保管設(shè)備陳舊老化，很多高職院校檔案房簡(jiǎn)陋，“六防”（防盜、防火、防蛀、防潮、防光、防高溫）設(shè)施不到位，高職院校對(duì)檔案室的設(shè)施設(shè)備投入較少，影響了高職院校檔案工作的發(fā)展。“軟件”建設(shè)嚴(yán)重滯后。很多高職院校檔案管理制度不健全，檔案的服務(wù)能力低，效率低下，檔案的管理手段落后，高職院校檔案管理的軟件非常少等一系列問(wèn)題。

（三）檔案室檔案的存放存在“散”，“亂”現(xiàn)象

檔案的隨便存放和一些檔案并沒(méi)有采取相應(yīng)的保密措施除學(xué)生學(xué)籍檔案和少數(shù)文件外，其他業(yè)務(wù)檔案的存放大多數(shù)分散在教務(wù)處、人事處、財(cái)務(wù)處、學(xué)工處、各系部及個(gè)人手中，沒(méi)有得到集中管理。

二、高職院校檔案工作存在的問(wèn)題的原因分析

（一）缺乏協(xié)同合作與管理

很多高職院校的中心工作和檔案工作并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)好協(xié)同，缺乏協(xié)同合作。因?yàn)楦呗氃盒５母黜?xiàng)資源有限，很多高職院校很難做到各項(xiàng)工作的同步協(xié)調(diào)，高職院校的很多部門(mén)也缺乏協(xié)同合作。由于高職院校以培養(yǎng)技能為核心就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)目標(biāo)，院領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)重視與現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)的工作，如高職院校的教育和招生等的工作，一者院領(lǐng)導(dǎo)很難重視發(fā)展檔案工作，二者檔案工作在高職院校中很難協(xié)同合作。高職院校有很多檔案工作者經(jīng)常以自我們?yōu)橹行?，?jīng)常抱怨領(lǐng)導(dǎo)不重視和資源分配不均，缺乏與其它部門(mén)協(xié)同合作意識(shí)。

（二）檔案工作沒(méi)有更好的融入高職院校工作

高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的沒(méi)有引起高度重視，是檔案工作沒(méi)有融入高職院校工作的重要原因，檔案工作由于對(duì)于高職院校的教學(xué)質(zhì)量和教育水平的提升并沒(méi)有太大的聯(lián)系，很多高職院校很難把檔案工作和高職院校的其它方面的工作融合在一起，檔案工作沒(méi)有更好的融入到高職院校工作，會(huì)容易遭到高職院校一些部門(mén)的忽視。

三、創(chuàng)新高職院校檔案工作的策略及措施

創(chuàng)新既是民族進(jìn)步和國(guó)家興旺的動(dòng)力，也是高職院校發(fā)展的支柱。高職院校檔案管理只有不斷創(chuàng)新，才能使檔案事業(yè)適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)，跟上當(dāng)今和未來(lái)高等職業(yè)教育發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的需要。所以要以創(chuàng)新管理思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同為主線，把檔案工作深度融合到高職院校的各項(xiàng)工作當(dāng)中，才能促進(jìn)高職院校檔案管理規(guī)范化和科學(xué)化水平，才能服務(wù)學(xué)院建設(shè)。

（一）加強(qiáng)高職院校各部門(mén)之間協(xié)同合作

加強(qiáng)高職院校各部門(mén)之間協(xié)同合作就是指檔案工作在高職院校各部門(mén)共同協(xié)作下，由檔案管理協(xié)調(diào)處理完成。一是加強(qiáng)檔案管理與學(xué)校各部門(mén)的文件管理工作相協(xié)同，讓檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)融入文件管理有關(guān)環(huán)節(jié)過(guò)程之中（實(shí)現(xiàn)所謂的“前端控制”），同時(shí)進(jìn)行有關(guān)工作流程的整合和優(yōu)化。二是讓檔案工作深度融入高職院校管理體制之中，與學(xué)院同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是做好主動(dòng)服務(wù)，在揮檔案資料的參考價(jià)值和憑證價(jià)值的同時(shí)，通過(guò)做好檔案資料與其它部門(mén)對(duì)接，以確保檔案工作的正確無(wú)誤。為了加強(qiáng)高職院校各部門(mén)之間協(xié)同合作，可以采取以下措施：第一，根據(jù)本校有關(guān)實(shí)際情況擬定合適的一套方案以確保高職院校各部門(mén)之間協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)高職院校的檔案管理工作良好的發(fā)展。第二，選擇一定的“平臺(tái)”或“載體”推進(jìn)，比如文檔一體化管理和利用校園網(wǎng)開(kāi)展服務(wù)等。第三，加強(qiáng)高職院校各部門(mén)之間工作的協(xié)同，可以借助一定的時(shí)機(jī)推進(jìn)，以便相對(duì)省力的打開(kāi)局面。比如，借助高職院校迎接重大評(píng)估、達(dá)標(biāo)升級(jí)或進(jìn)行管理效能改革的時(shí)機(jī)，或者利用檔案主管部門(mén)檔案管理達(dá)標(biāo)定級(jí)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)同，最后以規(guī)章制度形式保證部門(mén)之間的協(xié)同。

（二）把檔案工作融合到高職院校工作各環(huán)節(jié)

為了使檔案工作更好的融入高職院校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以采取以下措施：第一，要加強(qiáng)宣傳、舉辦展覽、座談會(huì)等形式捕捉本高職院校檔案工作的新亮點(diǎn)、新特點(diǎn)，使廣大師生認(rèn)識(shí)到檔案的重要性；第二，可以運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)軟件利用，提高檔案工作的管理效率和服務(wù)水平，也更好地方便教師和學(xué)生進(jìn)行方便的查閱和提取檔案，也是為了更好的面對(duì)繁多的各類(lèi)評(píng)估檢查；第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善各種檔案機(jī)制，必須做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專(zhuān)人做，真正做到議事有位置、計(jì)劃有內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)有保證、管理有措施、質(zhì)量有提高；第四，把檔案工作納入高職院校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、納入學(xué)校管理制度和有關(guān)人員的崗位職責(zé)、納入校領(lǐng)導(dǎo)議事日程，檔案工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校當(dāng)年預(yù)算，確?！叭?、財(cái)、物”的到位，檔案部門(mén)參加學(xué)校重要計(jì)劃工作會(huì)議，參加學(xué)?？蒲姓n題、設(shè)計(jì)項(xiàng)目以及產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、監(jiān)定會(huì)、參加學(xué)?；üこ炭⒐を?yàn)收工作、參加重大儀器設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收工作。同時(shí)學(xué)校下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，同時(shí)提出文件材料的歸檔要求；檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度，同時(shí)檢查文件材料形成情況；評(píng)審鑒定成果，同時(shí)驗(yàn)收鑒定檔案材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況；上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)科技成果以及科技人員提職考核，檔案部門(mén)同時(shí)出具專(zhuān)題歸檔情況證明材料，這樣才能更好的把檔案工作融入學(xué)校工作各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)檔案工作的協(xié)同管理

加強(qiáng)檔案工作的協(xié)同管理，就是要對(duì)檔案立卷歸檔工作（甚至包括公布利用環(huán)節(jié)）的流程、規(guī)范與文件管理工作有關(guān)流程進(jìn)行規(guī)范整合和協(xié)同，對(duì)文件的起草、形成、審核、簽發(fā)、執(zhí)行、更改、歸檔過(guò)程進(jìn)行控制。同時(shí)，也在協(xié)同管理中減少重復(fù)環(huán)節(jié)，降低成本，增加效率。為使檔案之程序化、制度化，需要建立配套的工作流程、職責(zé)規(guī)定、業(yè)務(wù)范圍。為此高職院校可以采取以下操作步驟：

1.熟悉檔案管理的有關(guān)流程、規(guī)范，各部門(mén)（工作流程中有關(guān)）文件管理流程、規(guī)范；明確和熟悉檔案收檔范圍；

2.分析現(xiàn)有工作程序、流程，按檔案業(yè)務(wù)規(guī)范和協(xié)同管理降本增率需要，將之合理地簡(jiǎn)化、整合、增加、調(diào)整之后，建立針對(duì)文件管理與檔案工作協(xié)同管理的一套業(yè)務(wù)流程（工作程序、崗位職責(zé)要求）和共同遵守的規(guī)范（公文制發(fā)要符合歸檔規(guī)范），確保文、檔協(xié)同管理的工作機(jī)制程序化、制度化；

3.根據(jù)高職院校根據(jù)自身特點(diǎn)制定具體流程（例如，收到上級(jí)文件登記手續(xù)完后即到歸檔手續(xù)；給各有關(guān)單位建立獲獎(jiǎng)登記簿，獲獎(jiǎng)材料紙質(zhì)文件與電子文件同步歸檔等等）。

（四）創(chuàng)新檔案管理工作機(jī)制

第3篇：高校治安管理范文

關(guān)鍵詞：檔案理念　檔案工作　關(guān)系

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，檔案不斷地得到應(yīng)用。特別是高校隨著五年一次評(píng)估的深入，“幕后英雄”――檔案更是發(fā)揮著極其重要的作用。但由于多種原因，目前檔案理念仍然較為淡薄的現(xiàn)象在高校依舊存在，檔案理念問(wèn)題已成為制約高校檔案工作發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、檔案理念與檔案工作的區(qū)別

檔案理念，是指人們對(duì)檔案和檔案工作這一客觀事物的主觀映象，也就是人們對(duì)檔案的性質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案工作的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)。既包括社會(huì)上人們對(duì)檔案和檔案工作的認(rèn)識(shí)，也包括檔案工作者對(duì)檔案和檔案工作的認(rèn)識(shí)。

檔案工作，是指管理檔案和提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是檔案室和檔案館對(duì)檔案信息資源的管理與開(kāi)發(fā)工作，也就是通常所說(shuō)的檔案收集、整理、鑒定、保管、編目、編研、提供利用和統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作。

二、檔案理念與檔案工作相互影響、相互制約。有著不可分割的密切關(guān)系

首先。強(qiáng)化檔案理念對(duì)檔案工作有著巨大的推動(dòng)作用。有檔案理念，才能以檔案的眼光去看待、對(duì)待文件材料，在工作中注意收集、整理文件材料，起草文件時(shí)注意符合檔案要求，方便存檔立卷等。也就是說(shuō)，檔案理念越強(qiáng)，越有利于檔案材料的有效收集，越能使形成的檔案材料具備及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的特點(diǎn)，從而最大限度地滿(mǎn)足利用者的需求。其次，檔案工作又反作用于檔案理念。做好檔案服務(wù)工作，搞好檔案各方面事業(yè)建設(shè)，是增強(qiáng)人們檔案理念的關(guān)鍵。如：高校檔案，是指高等院校在從事教學(xué)、科研及管理活動(dòng)中直接形成的，具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括學(xué)生檔案、學(xué)籍檔案、教學(xué)檔案等。高校檔案工作是高校各項(xiàng)工作中不可缺少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是衡量教學(xué)、科研、管理和其他各項(xiàng)工作水平的重要標(biāo)志之一。做好檔案管理工作，對(duì)于總結(jié)、探索和改革學(xué)校教學(xué)、科研及管理工作的規(guī)律，提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力和管理水平，具有十分重要的意義。誠(chéng)如有些論者所言：“可以毫不夸張地說(shuō)。一所學(xué)校的檔案文化就是這所學(xué)校整體文化的基石?！币蚨龊酶咝５臋n案管理工作就必須加強(qiáng)教職員工和檔案管理工作者的檔案理念。

三、檔案理念與檔案工作應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于多種原因，目前高校檔案理念較為淡薄的現(xiàn)象仍然存在，特別是院(系)二級(jí)檔案保管單位在檔案管理方面還存在著許多問(wèn)題：第一，一些院(系)領(lǐng)導(dǎo)檔案理念薄弱以致沒(méi)有完整的行文制度，沒(méi)有檔案文件的傳閱制度?？赐晡募缶头诺阶约菏掷?，不能及時(shí)歸檔，有時(shí)隨手亂放，造成文件的丟失。第二，檔案管理人員基本是兼職，由院(系)辦公室人員負(fù)責(zé)。由于辦公室工作頭緒多、繁雜，不可能進(jìn)行系統(tǒng)的管理，而這些人員往往又未受過(guò)檔案管理工作培訓(xùn)，檔案理念又較為薄弱，不夠注重檔案的及時(shí)收集、整理、歸檔，特別是科研檔案和教學(xué)檔案更是如此。第三，整理不力。在檔案分類(lèi)上，采用實(shí)用性存放，沒(méi)有根據(jù)檔案的性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范分類(lèi)整理，而是自己覺(jué)得有用就留下來(lái)，無(wú)用的就丟掉，造成檔案材料收集不齊全。第四，不注意檔案及時(shí)移交，致使某些檔案材料缺乏連續(xù)性。由于人事的變動(dòng)，造成檔案的缺檔現(xiàn)象嚴(yán)重。第五，不注意對(duì)檔案材料的妥善保存，致使原始的紀(jì)錄在一段時(shí)間之后紙質(zhì)變黃發(fā)脆。字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)，變成一堆廢紙。特別是五年一次的本科教學(xué)評(píng)估更需要檔案的完整性、規(guī)范性。針對(duì)這些問(wèn)題，要想盡快改變現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1　加強(qiáng)宣傳力度

檔案的宣傳介紹是社會(huì)公民認(rèn)識(shí)檔案的基礎(chǔ)，因此高校應(yīng)增強(qiáng)院(系)教職員工和檔案管理人員的檔案理念，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視。高校還應(yīng)組織檔案管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法令，學(xué)習(xí)《檔案法》、《保密法》，認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，把檔案工作納入日常的工作中。

2　完善制度

改變過(guò)去那種沒(méi)有行政管理制度和傳閱制度的狀況，完善制度，使檔案管理工作有據(jù)可查、有法可依，有規(guī)范的指導(dǎo)，從而使檔案文件及時(shí)、完整、有序地歸檔。

3　加強(qiáng)培訓(xùn)

檔案工作者是檔案專(zhuān)業(yè)人員，也是檔案管理的主體。增強(qiáng)檔案工作者的檔案理念是強(qiáng)化全社會(huì)檔案理念的核心，也是搞好檔案工作的保證。因此，必須對(duì)檔案工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)、以提高素質(zhì)。

(1)甘于奉獻(xiàn)。檔案部門(mén)特別是院(系)檔案管理人員，人員少，任務(wù)繁重，工作瑣碎，又有很多是兼職，如果不具備奉獻(xiàn)精神，是不能搞好檔案工作的。所以，一個(gè)檔案工作者，首先要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，熱愛(ài)本職工作。具有奉獻(xiàn)精神。

(2)具有高度的責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力和計(jì)算機(jī)能力。文件轉(zhuǎn)化為檔案是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，而且程序極為復(fù)雜的過(guò)程。它直接影響檔案工作的質(zhì)量。每一卷檔案的收集、分類(lèi)、裝訂、編目、管理都有非常嚴(yán)格的要求，這就要求檔案工作者不僅要熟悉案卷的整理流程，還要掌握一定的檔案管理和保護(hù)技術(shù)。過(guò)去院(系)檔案工作紊亂很大程度上是由于檔案管理人員檔案理念淡薄，對(duì)檔案工作不甚了解，不知如何進(jìn)行收集、整理、分類(lèi)、歸檔，對(duì)于檔案的檢索與服務(wù)更是不甚了解，因而我們必須對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如：《檔案學(xué)概論》、《科技檔案》、《檔案管理學(xué)》、《保護(hù)技術(shù)學(xué)》、《文書(shū)學(xué)》等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。隨著新型存儲(chǔ)介質(zhì)的不斷出現(xiàn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的更加廣泛的應(yīng)用，許多新型載體的檔案出現(xiàn)了，也正如錢(qián)學(xué)森同志指出的：“現(xiàn)在圖書(shū)館、檔案館、情報(bào)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)是信息專(zhuān)家或信息工程師，是信息系統(tǒng)的建設(shè)者，也是信息使用的向?qū)д吆皖檰?wèn)?！边@正是強(qiáng)調(diào)了檔案管理工作者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，成為適應(yīng)新形勢(shì)下合適的檔案工作者的重要性。

4　利用現(xiàn)代化手段管理檔案

早已有論者指出：“隨著檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展，檔案管理業(yè)務(wù)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)還將發(fā)生新的變化?！崩矛F(xiàn)代化手段管理檔案，既是檔案工作發(fā)展的必然，又是提高檔案管理水平和工作效率的一項(xiàng)重要措施，院(系)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極為檔案管理工作創(chuàng)造條件，購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，使檔案管理工作的現(xiàn)代化水平和效率提高到一個(gè)新層次。

5　搞好檔案的開(kāi)發(fā)利用

第4篇：高校治安管理范文

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館檔案 數(shù)字化建設(shè) 信息編研

[中圖分類(lèi)號(hào)]G250 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）09-0120-01

圖書(shū)館檔案是指圖書(shū)館及其工作人員在各項(xiàng)活動(dòng)中產(chǎn)生的，具有查考利用價(jià)值并歸檔保存起來(lái)的材料。在高職院校中，對(duì)圖書(shū)館的檔案進(jìn)行管理是一項(xiàng)重要的工作。一方面，圖書(shū)館的檔案管理工作可以為校領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策提供依據(jù)；另一方面，圖書(shū)館的檔案管理工作可以為教育、教學(xué)工作提供參考和幫助。在圖書(shū)館檔案管理日益走向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，高職院校的圖書(shū)館管理存在一些問(wèn)題，需要我們?nèi)ヌ接懡鉀Q的途徑。

一、高職院校圖書(shū)館檔案管理中存在的問(wèn)題

1.檔案缺乏集中統(tǒng)一管理：圖書(shū)館的檔案種類(lèi)繁多，有來(lái)自上級(jí)的文件、本單位的各種會(huì)議記錄、教學(xué)部門(mén)的教學(xué)成果、科研成果等等。由于種類(lèi)多，在落實(shí)管理責(zé)任時(shí)，出現(xiàn)了互相“推諉”的現(xiàn)象，造成部分檔案出現(xiàn)“無(wú)人管”，或者“管理不善”的現(xiàn)象，這種缺乏統(tǒng)一管理的現(xiàn)象，對(duì)日后查檔將會(huì)造成不良影響。

2.館藏檔案結(jié)構(gòu)并不合理。從檔案門(mén)類(lèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，許多高職院校圖書(shū)館的館藏文書(shū)檔案比重較大，以業(yè)務(wù)檔案為主的特色檔案比重很小，內(nèi)容亟待豐富。造成這種現(xiàn)象的原因之一是：高職院校圖書(shū)館檔案發(fā)展的時(shí)間相對(duì)短，歷史不夠悠久，在圖書(shū)館發(fā)展初期，只追求館藏?cái)?shù)量，對(duì)質(zhì)量沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成有些檔案質(zhì)量不高。

3.館藏檔案缺乏系統(tǒng)性和完整性。有些檔案并未進(jìn)行分類(lèi)、標(biāo)引、編目、排列，更沒(méi)有進(jìn)行二、三次檔案文獻(xiàn)的加工，使檔案資源不成體系，難以得到有效利用。

4.檔案資源的數(shù)字化建設(shè)緩慢。隨著科技的發(fā)展，要求在進(jìn)行檔案管理時(shí)必須把紙質(zhì)的檔案管理變成數(shù)字化管理。這一過(guò)程的轉(zhuǎn)變，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。在高職院校迅速發(fā)展的今天，無(wú)論是學(xué)生的日常教學(xué)，還是實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，以及學(xué)校在同類(lèi)院校中的招生等，都需要投入更多的關(guān)注，在這種情況下，往往忽略，或者減少對(duì)檔案管理數(shù)字化的關(guān)注。

5.圖書(shū)館檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。目前，在高職院校從事圖書(shū)館檔案管理的人員，有很多都不是本專(zhuān)業(yè)的管理人員，他們對(duì)檔案管理和信息管理的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能，以及與信息管理相關(guān)學(xué)科的知識(shí)掌握得少，對(duì)檔案管理的基本知識(shí)缺乏了解，業(yè)務(wù)水平不夠精湛，尚未形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的檔案管理隊(duì)伍。

二、解決的策略

1.加強(qiáng)重視。高職院校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高職院校圖書(shū)館檔案工作的重視，增加人力、物力、財(cái)力方面的投入。信息共享程度低，已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的要求。因此，檔案部門(mén)對(duì)利用率高的檔案信息實(shí)行數(shù)字化信息處理，使檔案管理走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的科學(xué)軌道，使檔案工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代化管理水平。

2.讓檔案工作為現(xiàn)實(shí)工作提供更多的方便。目前圖書(shū)館檔案工作沒(méi)有被更多的領(lǐng)導(dǎo)、老師重視的原因之一是檔案工作在實(shí)際工作中起到的作用小。如果實(shí)現(xiàn)檔案工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，在局域網(wǎng)上公布非保密信息，如規(guī)章制度、科技成果等，有效增加檔案資源的利用率，達(dá)到主動(dòng)服務(wù)的目的，就可以充分發(fā)揮檔案工作的實(shí)用性，從而提高大家對(duì)圖書(shū)館檔案管理的重視程度。

3.做好檔案信息編研。目前，各學(xué)校根據(jù)《高等院校檔案實(shí)體分類(lèi)法》將檔案信息確定為10個(gè)一級(jí)類(lèi)目，分別為黨群、行政、教學(xué)、科學(xué)研究、產(chǎn)品生產(chǎn)與科技開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)、儀器設(shè)備、出版、外事、財(cái)會(huì)等。這樣，各學(xué)校檔案館就匯集了大量的信息資源，然而利用面廣、作用大的編研成果仍然不多。因此，高職院校圖書(shū)館可將本館的科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)情況，編制成圖書(shū)館科研工作實(shí)錄、圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)論文匯編、科研成果文集等，在館內(nèi)外宣傳、介紹、交流，提升圖書(shū)館檔案資源的傳播效果及影響力。

4.提高管理人員素養(yǎng)和服務(wù)理念。由于從事圖書(shū)館檔案管理的人員很多都不是檔案管理專(zhuān)業(yè)的人員，可以定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，迅速提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。由于檔案管理工作比較復(fù)雜，枯燥，所以應(yīng)該對(duì)工作人員進(jìn)行“服務(wù)意識(shí)”教育，發(fā)揮他們的主人翁意識(shí)，為學(xué)校的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

雖然高職院校圖書(shū)館檔案管理工作存在一些問(wèn)題，只要我們積極主動(dòng)地去研究、解決問(wèn)題，相信在大家的共同努力下，很快就會(huì)實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡政.淺談高職院校檔案管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，（4）.

第5篇：高校治安管理范文

一所高校的歷史是在建設(shè)、發(fā)展、改革進(jìn)程中各方面成果的長(zhǎng)期積累，是對(duì)學(xué)校歷史發(fā)展過(guò)程的真實(shí)、客觀的記錄。挖掘、管理校史不僅對(duì)于總結(jié)辦學(xué)規(guī)律，推進(jìn)教學(xué)改革具有重要作用，還可以很好地梳理學(xué)校的發(fā)展歷程，傳承學(xué)校優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和精神，服務(wù)于學(xué)?？茖W(xué)研究，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

一、校史檔案及管理相關(guān)問(wèn)題

“校史檔案”是以文字、聲像、實(shí)物等載體形式展現(xiàn)的關(guān)于“學(xué)校”這一組織歷史資料的記錄，它是有關(guān)學(xué)校歷史的具有一定價(jià)值和意義的信息記錄，在內(nèi)容上包含了學(xué)校從建立到現(xiàn)在的發(fā)展歷史，主要有歷史沿革、辦學(xué)理念、校訓(xùn)、學(xué)風(fēng)警言、教風(fēng)警言、對(duì)學(xué)校發(fā)展有重大影響的事件或活動(dòng)、獲得的主要榮譽(yù)、取得的主要成就、歷任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、杰出校友、學(xué)科建設(shè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作等方面。

“檔案管理”是對(duì)收集的信息進(jìn)行歸檔、存儲(chǔ)維護(hù)、鑒定和利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為相關(guān)組織或個(gè)人提供服務(wù)等活動(dòng)的總稱(chēng)，其目的就是為了方便檢索、利用，最終實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值和意義。“校史檔案管理”是學(xué)校相關(guān)管理人員對(duì)學(xué)校歷史發(fā)展的文字、影響等資料進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，以便于對(duì)學(xué)校綜合改革與全面發(fā)展過(guò)程中提供重要參考。

高校的校史檔案是一所高校長(zhǎng)期辦學(xué)成果的集中體現(xiàn)。一所高校的歷史，以檔案形式加以更好地管理，能展現(xiàn)學(xué)校厚重的文化底蘊(yùn)，能更好地傳承和發(fā)揚(yáng)學(xué)校長(zhǎng)期積淀形成的精神文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)各種校史教育、校園文化活動(dòng)讓大學(xué)生認(rèn)同大學(xué)文化精神，傳承和發(fā)揚(yáng)大學(xué)文化精神，在潛移默化中讓大學(xué)生以學(xué)校為榮，并將這種自豪感轉(zhuǎn)為歷史責(zé)任感而勤奮學(xué)習(xí)、報(bào)答母校、服務(wù)社會(huì)；讓教師、管理者總結(jié)教書(shū)育人經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展；同時(shí)，做好校史檔案管理，能夠讓社會(huì)更好地了解學(xué)校、積極關(guān)注學(xué)校，促進(jìn)交流與合作，從而推動(dòng)學(xué)校的改革與發(fā)展。

二、校史檔案管理的價(jià)值

校史檔案是學(xué)校寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，在對(duì)校史進(jìn)行檔案管理的過(guò)程中，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，可以傳承學(xué)校的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化精神，對(duì)一所高校的建設(shè)與未來(lái)發(fā)展起著引領(lǐng)作用。

（一）見(jiàn)證校史

高校校史反映大學(xué)發(fā)展的軌跡，通過(guò)文字、圖片、聲像和視頻等形式，真實(shí)再現(xiàn)學(xué)校歷史發(fā)展過(guò)程中各方面的重要工作，包括創(chuàng)始人、建校時(shí)間、辦學(xué)宗旨、教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、院系調(diào)整、歷任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、杰出校友、重大的校園活動(dòng)、國(guó)際交流活動(dòng)等。

檔案自身的特點(diǎn)決定了它是高校建設(shè)、發(fā)展的“見(jiàn)證人”，是歷史的痕跡物證，具有見(jiàn)證往事的作用。從檔案的形式上看，校史檔案上保留著歷史的真跡，有些是原來(lái)事件發(fā)生時(shí)的照片、錄像和錄音，有些留有事件當(dāng)事人的筆跡，這些都是事件的原始記錄和反映[1]。從檔案的內(nèi)容上看，具有客觀詳盡的特征，是在一定歷史時(shí)期，當(dāng)事人直接使用過(guò)或直接相關(guān)系的一系列資料。

一所高校越是發(fā)展，其校史資源越是豐富，就越需要對(duì)校史資源進(jìn)行檔案管理，總結(jié)高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提煉大學(xué)精神和大學(xué)文化，使之成為引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生追求理想的無(wú)形力量，成為高校進(jìn)步、發(fā)展的源泉。校史檔案管理就是通過(guò)對(duì)這些反映高校發(fā)展歷程檔案的集中管理和開(kāi)發(fā)，使檔案對(duì)校史的考證價(jià)值顯示出來(lái)[2]。比如，通過(guò)整理、歸納、分析重慶大學(xué)早期檔案材料，可以發(fā)現(xiàn)該校在建校初期的一些辦學(xué)成效。第一，在學(xué)校建設(shè)方面，它從1929年建校時(shí)開(kāi)設(shè)的只有預(yù)科班發(fā)展為1932年開(kāi)辦本科，再到1960年發(fā)展為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，師資力量和硬件設(shè)施有了極大的改進(jìn)。第二，學(xué)科建設(shè)方面，該校由開(kāi)辦時(shí)的兩個(gè)預(yù)科發(fā)展到1946年成為擁有理、工、商、文、法、醫(yī)六所學(xué)院的綜合性大學(xué)。這些辦學(xué)成效既是學(xué)校對(duì)建校之初便確立的“研究學(xué)術(shù) 造就人才 佑啟鄉(xiāng)邦 振導(dǎo)社會(huì)”辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，也是高校在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的今天思考如何進(jìn)行學(xué)科調(diào)整、如何規(guī)劃學(xué)科建設(shè)提供了有價(jià)值的參考。

（二）教化育人

一是，校史檔案是對(duì)學(xué)校的歷史的“純記錄”。雖然，校史檔案以數(shù)據(jù)、圖片、影像等形式記載學(xué)校的歷史，是對(duì)學(xué)校發(fā)展歷程的真實(shí)再現(xiàn)和客觀反映。但是，校史檔案中又蘊(yùn)含有一代又一代以學(xué)校發(fā)展為己任的前輩，他們克服各種艱難困苦，前赴后繼，為學(xué)校的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；蘊(yùn)含有學(xué)校各個(gè)時(shí)期的名師大家，他們毫無(wú)保留的研究學(xué)術(shù)、造就人才、佑啟鄉(xiāng)邦、服務(wù)社會(huì)的理念；蘊(yùn)含有一批又一批以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)的大學(xué)生，他們勤奮求學(xué)、奮發(fā)圖強(qiáng)的實(shí)際行動(dòng)。這些豐富內(nèi)容的校史檔案本身就是非常有教育意義的教材，高校通過(guò)展現(xiàn)最原始、最真實(shí)、最有說(shuō)服力的檔案材料[3]，可以使大學(xué)生產(chǎn)生心靈的震撼，認(rèn)同大學(xué)精神本質(zhì)，激發(fā)大學(xué)生對(duì)真理的渴求和對(duì)世界的求知，激發(fā)大學(xué)生知校、愛(ài)校、興校的熱情，堅(jiān)持以“勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)”為座右銘，自覺(jué)遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀。無(wú)疑，這些校史檔案都是高校對(duì)大學(xué)生開(kāi)展思想政治教育和人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育的最有效、最直觀、最能讓人信服的素材。

二是，校史檔案材料中的一些內(nèi)容還可以直接用于教化育人。校史檔案自身的價(jià)值在于對(duì)于任何一所高校，它都是學(xué)校發(fā)展歷程的真實(shí)寫(xiě)照，能凝結(jié)高校的精神文化和傳承優(yōu)良傳統(tǒng)。以高校的校訓(xùn)為例，校訓(xùn)高度概括了高校優(yōu)良傳統(tǒng)和使命宗旨，是引導(dǎo)學(xué)生大學(xué)期間甚至以后人生道路的行為準(zhǔn)則，可以激發(fā)學(xué)生克服困難、從事科學(xué)研究的信心和決心，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍創(chuàng)造條件。如清華大學(xué)的校訓(xùn)是“自強(qiáng)不息、厚德載物”，廈門(mén)大學(xué)的校訓(xùn)是“自強(qiáng)不息、止于至善”，重慶大學(xué)的校訓(xùn)是“耐勞苦、尚儉樸、勤學(xué)業(yè)、愛(ài)國(guó)家”。這些校訓(xùn)都對(duì)處在成長(zhǎng)關(guān)鍵期的大學(xué)生起到至關(guān)重要的導(dǎo)向作用，無(wú)形中發(fā)揮著無(wú)可替代的感染熏陶作用，潛移默化著每一個(gè)大學(xué)人的行為，對(duì)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展起著無(wú)比重要的作用。

三是，建立、管理高校校史人物檔案，也能夠起到很好的教化育人的作用。高校的校史人物檔案上記載了高校發(fā)展歷史中值得后人學(xué)習(xí)的優(yōu)秀榜樣[4]，他們有的是在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的大師級(jí)人物，有的是在管理崗位上做出過(guò)卓越貢獻(xiàn)的教育家，有的是克服重重困難、勇攀科學(xué)高峰的科學(xué)家。他們自力更生、艱苦奮斗、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新的精神，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在感染每一位莘莘學(xué)子，給他們帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的正能量。

（三）傳承校園文化

校園作為高校教育的重要基地，需要一種積極向上的精神風(fēng)貌和文化氛圍。而校史檔案中蘊(yùn)含的學(xué)校的辦學(xué)理念、價(jià)值觀念、道德觀念、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)是學(xué)校營(yíng)造文化氛圍的重要元素，校史檔案中蘊(yùn)含的學(xué)校的創(chuàng)業(yè)奮斗史和警示后人的教訓(xùn)史則是學(xué)校進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育的寶貴素材。校史檔案可以借助各種載體，扮演校園文化的見(jiàn)證者和傳播者的角色，通過(guò)學(xué)校歷史的沉淀和延伸，使學(xué)生認(rèn)同、傳承大學(xué)文化，向時(shí)代精神靠近。

其一，校史檔案是對(duì)學(xué)校發(fā)展歷程的真實(shí)體現(xiàn)和“記憶”，檔案管理則是這種真實(shí)體現(xiàn)和“記憶”的重要因素。校史檔案管理具有積淀校園文化的功能。正是因?yàn)楦咝５男Ｊ窓n案自身的真實(shí)性、客觀性，使得校史檔案管理能對(duì)校史文化資源進(jìn)行完整、真實(shí)地保存。

其二，開(kāi)展高校檔案有效管理對(duì)校園文化具有傳承的功能。比如，將編輯、出版的校史在師生中展覽，可以展現(xiàn)學(xué)校的輝煌歷史和豐厚的人文精神底蘊(yùn)，它反映了學(xué)校在各項(xiàng)教育活動(dòng)中的成果和業(yè)績(jī)，可以提高學(xué)校形象和知名度，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外影響度，促進(jìn)校際、國(guó)際交流與合作，喚起校友的美好回憶，增強(qiáng)校友對(duì)大學(xué)精神和文化的認(rèn)同感，激勵(lì)校友回報(bào)母校，激發(fā)師生對(duì)學(xué)校的自豪感。

（四）服務(wù)科研

第6篇：高校治安管理范文

高校檔案管理人員職業(yè)素質(zhì)存在的問(wèn)題

首先，檔案管理人員的檔案管理意識(shí)不強(qiáng)。由于人們對(duì)檔案管理意識(shí)的淡薄，很多人包括一些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為檔案部門(mén)收集、整理檔案是輕而易舉的事，誰(shuí)都能干，無(wú)需多少學(xué)問(wèn)；或者認(rèn)為檔案工作好壞對(duì)本單位的發(fā)展影響不大，不予過(guò)多考慮，從而在思想上未引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。

其次，檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一。作為一個(gè)合格的檔案管理人員，應(yīng)具備一定的理論水平和政治素養(yǎng)，懂得國(guó)家檔案管理的政策和法規(guī)，懂得檔案工作的基本理論和方法。面對(duì)校園網(wǎng)的建設(shè)和信息化建設(shè)的高速發(fā)展，高校檔案隊(duì)伍中既懂檔案管理又懂現(xiàn)代信息化管理技術(shù)的人才更是奇缺。由于檔案管理人員素質(zhì)不高，直接導(dǎo)致了檔案管理的新技術(shù)、新方法難以在檔案管理中使用和推廣，在解決工作中遇到新情況和新問(wèn)題時(shí)，常常感到力不從心。

再次，檔案管理人員學(xué)歷層次偏低，專(zhuān)業(yè)人員偏少，這些都嚴(yán)重影響著高校檔案館隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，而且，人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，也造成了高校檔案工作質(zhì)量不高，極大地妨礙了高校檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

高校檔案人員職業(yè)素質(zhì)的內(nèi)涵

1.思想政治素質(zhì)。檔案人員的政治素質(zhì)包括：具有正確的職業(yè)理想和堅(jiān)定的工作信念，高度的政治責(zé)任心、政治敏銳性和嚴(yán)明的政治紀(jì)律性；具有愛(ài)崗敬業(yè)、淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和紀(jì)律法制觀念等。高校檔案人員應(yīng)做到：①熱愛(ài)檔案工作，忠于職守；②刻苦鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，敬業(yè)愛(ài)崗、無(wú)私奉獻(xiàn)，為學(xué)校在培養(yǎng)人才、搞好管理，促進(jìn)科研與教學(xué)提供力所能及的服務(wù)；③要具有嚴(yán)格的保密觀念和良好的保密習(xí)慣，正確處理好利用與保密的關(guān)系，凡是有損于黨和國(guó)家及學(xué)校利益的事就堅(jiān)決不做；④要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和求真、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。同時(shí)，全心全意為檔案利用者服務(wù)是檔案人員職業(yè)道德的靈魂，在接待利用者時(shí)，要十分注意工作態(tài)度和工作作風(fēng)，努力做到工作上積極主動(dòng)、態(tài)度上誠(chéng)懇熱情、言談舉止文明禮貌，想利用者所想，急利用者所急。

2.專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)。檔案人員要有寬廣、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。檔案人員堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)包括：人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)、自然科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代技術(shù)在檔案中的應(yīng)用知識(shí)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，高校檔案工作者要不斷學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)。檔案人員要在完成本職工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握檔案學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)文化知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)拓展檔案工作空間，以有效開(kāi)發(fā)與利用檔案信息資源，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行檔案管理的能力；注重電子計(jì)算機(jī)與自然科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高外語(yǔ)水平，全面提高個(gè)人綜合素質(zhì)，以便更好地適應(yīng)高校檔案管理工作的需要。

3.信息管理素質(zhì)。近幾年，由于現(xiàn)代信息技術(shù)在高校檔案工作中的廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)已成為檔案管理工作非常重要的工具。檔案管理人員的信息管理能力包括：①獲取網(wǎng)絡(luò)信息的能力。檔案管理人員要具備及時(shí)獲取、更新網(wǎng)絡(luò)信息的能力以及多學(xué)科多領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)信息的敏感性；②處理各方面信息的能力。高素質(zhì)處理信息的能力要求檔案管理人員能從門(mén)類(lèi)眾多、數(shù)量繁雜的信息海洋中提取有用的東西，使所收集到的多種檔案信息，通過(guò)科學(xué)地歸納、分類(lèi)、鑒別、篩選、分析，能有效地歸檔與利用，將檔案信息處理為學(xué)校所需的信息。③信息協(xié)作的能力。信息時(shí)代中，高校的檔案管理工作離不開(kāi)資源互享，沒(méi)有信息協(xié)調(diào)，檔案建設(shè)就會(huì)是不科學(xué)、不完整的。因此，檔案管理人員必須具有在工作中開(kāi)展信息協(xié)調(diào)的工作能力。

4.創(chuàng)新素質(zhì)。檔案工作要跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，高校檔案工作者必須具有創(chuàng)新精神創(chuàng)新素質(zhì)。①思想創(chuàng)新。高校檔案人員的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力是改變檔案工作局面的關(guān)鍵所在。特別是在信息化社會(huì)，檔案人員要一改守?cái)偪袋c(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)保管員的形象，在埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的同時(shí)，不妨多一些敏銳和睿智，多一些魄力與果斷，主動(dòng)發(fā)揮檔案在高校教育、教學(xué)上的作用，提高檔案工作的自身價(jià)值。②技術(shù)創(chuàng)新。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、虛擬檔案的實(shí)現(xiàn)，對(duì)高校檔案人員在信息技術(shù)方面提出了更高的要求，高校檔案人員應(yīng)該由原來(lái)的收集、保管、提供現(xiàn)場(chǎng)檢索和查閱的保管型工作者，變成文檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、軟件設(shè)計(jì)編制以及使用培訓(xùn)指導(dǎo)監(jiān)督的專(zhuān)家型工作者。③服務(wù)創(chuàng)新。高校檔案人員要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，應(yīng)改變以往“坐等上門(mén)”、“你用我查”的被動(dòng)服務(wù)方式，圍繞學(xué)校中心工作以及社會(huì)需求，積極主動(dòng)、不失時(shí)機(jī)地挖掘和捕獲潛在的檔案需求，使各種合理的檔案需求能及時(shí)得到滿(mǎn)足?？梢岳脵n案展覽、檔案館網(wǎng)站、制作檔案宣傳冊(cè)等方式宣傳檔案。人們只有了解檔案，才能有效利用檔案，高校檔案才能獲得最大的社會(huì)效益。

提高高校檔案管理人員職業(yè)素質(zhì)的途徑

首先，實(shí)行檔案管理人員準(zhǔn)入制度。目前，高校檔案工作普遍存在投入資源較少的問(wèn)題，特別是在人員使用方面，檔案（室）館成了解決家屬問(wèn)題和學(xué)校冗員工作問(wèn)題的部門(mén)。檔案管理人員整體素質(zhì)不高，直接導(dǎo)致檔案部門(mén)的信息服務(wù)能力較弱，檔案工作的作用得不到強(qiáng)有力的體現(xiàn)，使之進(jìn)入邊緣化的惡性循環(huán)。為了優(yōu)化檔案隊(duì)伍，必須建立完善的檔案業(yè)務(wù)人員工作能力的評(píng)估體系，執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才。

第7篇：高校治安管理范文

【關(guān)鍵詞】高職院校 學(xué)校檔案 管理

近幾年來(lái)隨著教育體制改革的不斷深入，我國(guó)陸續(xù)有一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)中專(zhuān)經(jīng)過(guò)評(píng)估升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年山東省泰安衛(wèi)生學(xué)校升格為泰山護(hù)理職業(yè)學(xué)院，成為一所公辦全日制普通高等專(zhuān)科學(xué)校，與此同時(shí)，院校學(xué)生和教職工規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)學(xué)校檔案管理工作形成了巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的學(xué)校檔案管理模式在新形勢(shì)下日益暴露出其內(nèi)在的弊端。學(xué)校檔案是學(xué)校在各個(gè)歷史時(shí)期的各項(xiàng)管理、教學(xué)及教研活動(dòng)中直接形成的具有考查價(jià)值的各種文字材料、圖紙、表格、計(jì)算數(shù)據(jù)、聲像等不同形式的歷史記錄，記載著學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)及管理工作的教育歷史，是學(xué)校在管理和發(fā)展中重要的信息資源，是學(xué)校管理基礎(chǔ)工作的組成部分，也是維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的重要工作內(nèi)容，在學(xué)校管理工作中起著舉足輕重的作用。因此，在學(xué)校由中專(zhuān)向高職院校轉(zhuǎn)型及規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)與完善學(xué)校檔案管理工作成為擺在高職院校學(xué)校檔案管理者面前的艱巨任務(wù)和不可推卸的責(zé)任。

一、新升格高職院校學(xué)校檔案管理中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家積極進(jìn)行教育體制改革，對(duì)職業(yè)教育的投入不斷加大，重視程度不斷提高，諸多中專(zhuān)院校經(jīng)過(guò)不懈的努力升格為高等專(zhuān)科院校。新升格的高職院校在學(xué)校性質(zhì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，諸多管理理念、管理模式還不能很快適應(yīng)新的發(fā)展需要，因此，剛剛升格的高職院校在辦學(xué)理念、教學(xué)思想及管理模式等方面尚處于新舊交替過(guò)程，不可避免地出現(xiàn)矛盾與摩擦。

（一） 院校轉(zhuǎn)型與學(xué)校檔案管理體制改革之間的脫節(jié)

對(duì)于剛剛升格的高職院校而言，原有中專(zhuān)院校的學(xué)校檔案管理模式及管理理念尚未轉(zhuǎn)變。原有院校教職工及學(xué)生數(shù)量相對(duì)較少，管理方法相對(duì)較為機(jī)械，但隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，沿用傳統(tǒng)的檔案管理方法來(lái)管理已轉(zhuǎn)型為高職院校的檔案，則會(huì)造成管理不規(guī)范不科學(xué)乃至混亂。

由于新升格高職院校會(huì)將大多數(shù)資源用于學(xué)校硬件建設(shè)、學(xué)校建筑面積擴(kuò)張、人才引進(jìn)與學(xué)科建設(shè)等方面，往往會(huì)忽略檔案管理方面的加強(qiáng)，因此，檔案保管保護(hù)所需配置的檔案專(zhuān)業(yè)人才以及密集架、微機(jī)、攝像機(jī)、傳真機(jī)及其他必要的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面不能及時(shí)有效地得以落實(shí)，從而在某種程度上制約了檔案管理的發(fā)展不能與院校的轉(zhuǎn)型并軌。

（二）檔案管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)薄弱與檔案管理工作較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性之間的矛盾

院校升格后，人才流動(dòng)性加大，檔案的提供利用率大幅度提高，但檔案管理人員編制不足，人員數(shù)量沒(méi)有相應(yīng)增加，普遍存在檔案管理人員配備不足的現(xiàn)象。

2008年教育部公布的《高等學(xué)校檔案管理辦法》中規(guī)定高校應(yīng)配備具有高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷的檔案館工作人員。原檔案管理人員所處理的檔案并不多，管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)未能實(shí)現(xiàn)信息化管理，從材料收集、整理、鑒別、編排、裝訂、保管、利用等一般使用原始的手工操作，以紙質(zhì)檔案作為保存與保管的主要媒介，但升格后，學(xué)校人員規(guī)模的擴(kuò)大，手工檢索、手工管理、手工查閱使得檢索速度減慢，其存在的弊端嚴(yán)重阻礙了檔案管理工作的效率及檔案利用的速度和服務(wù)質(zhì)量，紙質(zhì)檔案在人員流動(dòng)過(guò)程中的遠(yuǎn)距離傳遞也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。電子信息管理檔案僅僅起到檢索、交換、備份等輔助作用，電子化檔案的推廣仍處于起步階段，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在檔案管理中尚未起到積極的應(yīng)用作用。

二、適應(yīng)高職院校轉(zhuǎn)型的高職院校學(xué)校檔案管理的改革思路

新升格的高職院校在完成院校由中專(zhuān)向高等專(zhuān)科學(xué)校轉(zhuǎn)型的同時(shí)，由于管理體制改革滯后，從而突顯出新升格高職院校在管理體制、管理方法、管理手段、管理人員等方面的諸多矛盾與沖突。而學(xué)校檔案作為學(xué)校歷史記載與文明傳承的載體，其管理體制改革尤為重要。

（一）完善學(xué)校檔案規(guī)章制度建設(shè)，提高檔案管理標(biāo)準(zhǔn)

制定與完善學(xué)校檔案規(guī)章制度是學(xué)校檔案管理有序、科學(xué)實(shí)施的前提，是檔案管理逐步法制化、制度化、規(guī)范化的重要保障。規(guī)章制度首先應(yīng)明確學(xué)校檔案管理的重要地位與意義，改變檔案管理員對(duì)檔案的傳統(tǒng)思想，使其正確樹(shù)立檔案觀念與意識(shí)，提高思想重視程度，積極熱情地從事檔案管理工作，鼓勵(lì)檔案員學(xué)習(xí)新的檔案管理知識(shí)，通過(guò)獲得檔案系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、攻讀檔案相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高學(xué)位等方式來(lái)提升管理水平。

其次，制定嚴(yán)格的立卷歸檔制度，明確立卷歸檔的時(shí)間、范圍、責(zé)任、手續(xù)及相關(guān)要求等，避免將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門(mén)排除在立卷歸檔范圍之外，同時(shí)也避免遺漏白頭文件、未打印文件和重要的手抄件、聲像材料等。保證檔案的收集和歸檔工作真正做到完整、隨時(shí)、客觀地反映歷史事實(shí)。

（二）積極應(yīng)用信息化技術(shù)工具，提升檔案管理的現(xiàn)代化水平

信息技術(shù)是高效的信息處理手段，能夠提升文件資料收集、儲(chǔ)存、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)和查閱的準(zhǔn)確性和效率，使檔案管理和調(diào)度更加快速便捷，并能夠避免傳統(tǒng)手工操作所存在的疏漏、檢索效率低、遠(yuǎn)距離傳送風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建檔案信息產(chǎn)生、儲(chǔ)存、傳遞、利用、服務(wù)等全方位、完整性、高速快捷的檔案網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)構(gòu)是辦公自動(dòng)化、信息化水平發(fā)展的必然要求。鼓勵(lì)并支持檔案管理人員使用信息技術(shù)處理檔案，是提升檔案管理人員現(xiàn)代化管理水平的重要途徑，對(duì)學(xué)校檔案管理的規(guī)范化也有較大的推動(dòng)作用。

但當(dāng)前尚未開(kāi)發(fā)出全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案軟件系統(tǒng)，某些高校所開(kāi)發(fā)的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)也往往比較簡(jiǎn)單且不健全，電子檔案在存儲(chǔ)設(shè)備安全性、操作風(fēng)險(xiǎn)及長(zhǎng)期可讀性等方面仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)電子檔案存儲(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)的安全性，需要專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用，定時(shí)進(jìn)行軟硬件更新升級(jí)，定期對(duì)存檔文件更新備份，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)防火墻、身份驗(yàn)證、數(shù)字簽名、病毒預(yù)防以及檔案及時(shí)備份、嚴(yán)格規(guī)定讀寫(xiě)權(quán)限；杜絕檔案在操作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)人員的職業(yè)道德意識(shí)和安全操作規(guī)范培訓(xùn)，盡量統(tǒng)一各單位檔案存儲(chǔ)的格式、處理軟件，防止文檔在格式轉(zhuǎn)換或者由于軟件兼容性問(wèn)題被損壞；為了保證電子檔案的壽命，使用多種媒介手段進(jìn)行備份存儲(chǔ)，同時(shí)及時(shí)升級(jí)和更新存儲(chǔ)技術(shù)，保證文件存儲(chǔ)的安全性和可讀性。此外，在利用電子檔案的同時(shí)，仍不可忽視紙質(zhì)材料的重要性，兩者相結(jié)合，可揚(yáng)長(zhǎng)避短。

（三）提高學(xué)校檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格要求檔案收集質(zhì)量

學(xué)校檔案管理人員要忠于職守，遵紀(jì)守法，提高其檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。使其認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于檔案工作的方針、政策；做好本校各類(lèi)檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用工作；指導(dǎo)本校各部門(mén)文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作；監(jiān)督、指導(dǎo)本校所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作；嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，確保檔案機(jī)密的安全；根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要，利用檔案資料編寫(xiě)實(shí)用的參考資料。

歸檔的文件材料必須齊全完整，照片（包括底片）、錄音帶、錄像帶等必須同其詳細(xì)的文字說(shuō)明材料一起歸檔；各門(mén)類(lèi)、各類(lèi)型、各年度、各類(lèi)、各份、各頁(yè)文件材料均應(yīng)收集齊全。歸檔的文件材料必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理，準(zhǔn)確反映學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)內(nèi)容和歷史過(guò)程，符合自然形成規(guī)律；歸檔的案卷質(zhì)量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《科學(xué)技術(shù)管理案卷構(gòu)成的一般要求》和《文書(shū)檔案案卷格式》的要求；電子文件的歸檔應(yīng)遵守兩個(gè)原則：第一，電子文件和紙質(zhì)文件歸檔實(shí)行“雙套制”，即在電子文件歸檔時(shí)應(yīng)制作相應(yīng)的紙質(zhì)拷貝件，同時(shí)歸檔。第二，同時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)歸檔和脫機(jī)載體電子文件歸檔兩方面的工作，網(wǎng)絡(luò)歸檔是指將經(jīng)過(guò)整理的電子文件，轉(zhuǎn)入檔案庫(kù)，脫機(jī)載體電子文件是指從網(wǎng)絡(luò)的硬盤(pán)上刻錄到光盤(pán)上，進(jìn)行歸檔。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：高校治安管理范文

一、遵循管理原則，強(qiáng)化管理意識(shí)

對(duì)于干部人事檔案，必須要遵循最基本的管理原則。首先，有關(guān)其信息記錄必須是真實(shí)準(zhǔn)確的。應(yīng)該杜絕“偽造型”檔案、“無(wú)據(jù)型”檔案、“隱瞞型”檔案等的產(chǎn)生，即對(duì)于一些無(wú)中生有、胡亂捏造和故意隱瞞不利信息的行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并強(qiáng)烈制止。在管理過(guò)程中，我們總是會(huì)發(fā)現(xiàn)一些年齡、學(xué)歷與實(shí)際不符的情況，一些干部人員為了自身利益，想要加薪或升職等，便故意對(duì)檔案進(jìn)行涂改，弄虛作假，嚴(yán)重違背了檔案真實(shí)性這一原則，大大影響了對(duì)其綜合能力的正確判斷，使得學(xué)校在選撥干部時(shí)進(jìn)度遲緩，造成一定的阻礙。同時(shí)，檔案應(yīng)遵循準(zhǔn)確性這一原則，確保其可靠性，增強(qiáng)其權(quán)威力，使得管理人員、干部人員都能更好地規(guī)范自身行為，有效減少弄虛作假的情況發(fā)生。所以，在檔案進(jìn)行歸檔的全過(guò)程中，都必須做好監(jiān)督檢查工作。在收集檔案材料時(shí)，要依照基本原則，進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，做好事先調(diào)查，確保信息無(wú)誤。在材料整合管理時(shí)，應(yīng)該選派專(zhuān)業(yè)化的管理人員，盡量避免干部人員與檔案進(jìn)行直接接觸。只有立足于基本原則，才能為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。此外，管理思想必須做到及時(shí)更新，這就要求管理人員的思想素質(zhì)必須得以提高，只有從思想上得以改變，才能使管理工作更加科學(xué)高效。高職院校應(yīng)該適時(shí)地開(kāi)展一些管理知識(shí)講座，強(qiáng)化管理人員的管理意識(shí)，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，要開(kāi)展思想道德教育工作，讓管理人員明確人事檔案管理的重要性，提高他們對(duì)這一工作的自豪感，使工作人員提高工作熱情，還可以適當(dāng)開(kāi)展一些校內(nèi)團(tuán)體活動(dòng)，培養(yǎng)他們的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，使其在工作中能夠更加高效地配合，從而加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)，從而提高管理和利用人事檔案的效率。

二、做好保密工作，確定開(kāi)放界限

在一定范圍內(nèi)，人事檔案要做到及時(shí)開(kāi)放，以便更好地發(fā)揮作用，同時(shí)要做好保密工作，它們二者之間相互矛盾，卻又互相統(tǒng)一。就管理人員來(lái)說(shuō)，對(duì)于人事檔案的開(kāi)放界限，要異常明確，對(duì)其開(kāi)放范圍要做到全面掌握。通常情況下，其開(kāi)放界限主要由利用對(duì)象和利用目的決定。比如，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)而言，開(kāi)放界限可以適度放寬，而對(duì)非黨政領(lǐng)導(dǎo)，就要嚴(yán)格控制其界限；對(duì)于業(yè)務(wù)管理部門(mén)可以適度放寬，對(duì)其他人員要從嚴(yán)；對(duì)于已經(jīng)形成文件材料的單位或者是個(gè)體，可以依據(jù)實(shí)際情況考慮加寬開(kāi)放范圍，反之要嚴(yán)格對(duì)待。就開(kāi)放方面來(lái)說(shuō)，要從實(shí)際情況出發(fā)，做到明確劃分，從而使檔案管理工作更加有計(jì)劃性和組織性。在保密方面，可以制定相關(guān)的管理制度，從而加強(qiáng)其管理。應(yīng)制定一套完整的查閱制度，將查閱過(guò)程中應(yīng)該遵循的各項(xiàng)細(xì)則及時(shí)歸入到制度當(dāng)中去，從而使查閱流程更加規(guī)范。比如，檔案利用者要對(duì)某一檔案進(jìn)行查閱時(shí)，必須要出示相關(guān)的證件證明，與此同時(shí)還要將查閱內(nèi)容加以告知，對(duì)于未經(jīng)同意的材料，不可以隨意摘抄和復(fù)制。此外，對(duì)于工作人員，應(yīng)該制定崗位責(zé)任制，把檔案管理職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)人的身上。嚴(yán)格規(guī)范工作人員的行為，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于檔案材料中可以公布的和不能公布的，要做到嚴(yán)格區(qū)分，對(duì)于能看的和不能看的要做到正確衡量，努力保證檔案的機(jī)密性，將獎(jiǎng)懲制度歸到崗位責(zé)任制中去，對(duì)于的工作人員要做到及時(shí)懲處，對(duì)于使機(jī)密受損的工作人員，也要有相應(yīng)的處理，從而提高制度的嚴(yán)肅性，使全體工作人員在制度的約束下能夠更加盡心盡責(zé)，提高法律意識(shí)和責(zé)任感。

三、提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大利用空間

管理檔案歸根結(jié)底是對(duì)其包含的信息加以利用，從而更好地為學(xué)校、為社會(huì)服務(wù)，所以應(yīng)該對(duì)其原有的服務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)充，從而提高服務(wù)質(zhì)量，使人事檔案的利用率得以提高。首先，在服務(wù)目標(biāo)的確定上，應(yīng)該以為高職院校改革服務(wù)為終極目標(biāo)。其次，在建立檔案的信息庫(kù)時(shí)，要把“干檔”軟件規(guī)定的檔案內(nèi)容詳細(xì)錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)外，還應(yīng)該依據(jù)不同的檔案內(nèi)容對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行整理分類(lèi)，使利用者無(wú)論是在提取電子信息或查閱紙質(zhì)檔案時(shí)更加方便。最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大服務(wù)的范圍，具體包括服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象等等，使人事檔案能夠被更多的人利用，提高檔案的利用率，同時(shí)對(duì)于不同階段的服務(wù)情況，都要做好相應(yīng)的記錄，從而使檔案評(píng)估工作更加客觀，在之后的干部人事任免中，能夠做到更加公平公正。另外，管理人員在提供檔案服務(wù)的同時(shí)，要學(xué)會(huì)將“死”的檔案信息轉(zhuǎn)化為“活”的內(nèi)容，即充分發(fā)揮服務(wù)的靈活性，可以通過(guò)引伸的方法對(duì)檔案信息進(jìn)行深度挖掘，從而使利用者在提取檔案時(shí)可以了解檔案中隱藏的其他有價(jià)值信息。服務(wù)應(yīng)謙和、友善、有耐心，嚴(yán)格規(guī)范每一個(gè)步驟和每一個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地提高檔案的服務(wù)質(zhì)量，使檔案資源能夠被充分利用。

四、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

第9篇：高校治安管理范文

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和地方政府的建設(shè)步伐逐漸加大，各大高校布局的調(diào)整、校區(qū)及招生規(guī)模的擴(kuò)大、后勤部門(mén)的社會(huì)化及互聯(lián)網(wǎng)的大力普及，讓安全教育管理工作的內(nèi)容發(fā)生了變化，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新形勢(shì)下的高校安全管理工作必然是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性的大工程，這就要求學(xué)校、社會(huì)和家庭間密切配合、共同參與，整合校內(nèi)外相關(guān)安全管理部門(mén)的力量和資源，構(gòu)建高校安全管理聯(lián)防機(jī)制。可以說(shuō)，安全管理聯(lián)防機(jī)制是新形勢(shì)下高校安全工作的必然選擇和要求。

一、高校安全管理聯(lián)防的內(nèi)涵和重要性

（一）高校安全管理聯(lián)防的內(nèi)涵

“聯(lián)防”，從字面意思看，有“聯(lián)合，防范”的意思。我們將高校安全管理工作與校內(nèi)外相關(guān)力量的聯(lián)合及共同防范的運(yùn)行機(jī)制，稱(chēng)為“安全管理聯(lián)防機(jī)制”。安全管理聯(lián)防機(jī)制需要聯(lián)合多方力量，整合資源，提高安全工作成效。新時(shí)期高校安全管理工作的聯(lián)防涉及宣傳、教育、管理、防控、處置等環(huán)節(jié)，包括學(xué)校、家庭和社會(huì)校內(nèi)外的聯(lián)防，也包括治安、消防、政保、交通等各項(xiàng)工作的聯(lián)防，還有與校外相關(guān)單位的聯(lián)防。

（二）高校安全管理聯(lián)防機(jī)制的重要性

首先，安全管理聯(lián)防機(jī)制的建立，是解決高校內(nèi)外部安全穩(wěn)定問(wèn)題的重要途徑。高校是開(kāi)放性的生活、工作區(qū)域，人員較為集中。校園中活動(dòng)的人員，除了師生外，還有店鋪、食堂、工地、周邊居民等外來(lái)人員。對(duì)高校這樣一個(gè)人員集中、復(fù)雜的活動(dòng)區(qū)域，單靠高校保衛(wèi)部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以可以借用公安部門(mén)、消防部門(mén)等單位，通過(guò)聯(lián)防，解決高校安全管理無(wú)執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題。同時(shí)，彌補(bǔ)高校安全管理工作力量不足、處置不夠?qū)I(yè)等缺陷，及時(shí)化解校園矛盾、糾紛，處置校園突發(fā)事件和災(zāi)害，確保學(xué)校及周邊治安狀況良好，公共安全保障有力，校園安全穩(wěn)定。

其次，安全管理聯(lián)防機(jī)制可以促進(jìn)高校安全管理工作創(chuàng)新，是新形勢(shì)下高校安全教育管理工作的重要內(nèi)容。隨著新媒體的發(fā)展，高校學(xué)生安全教育如若一味地通過(guò)課堂、課本的教育，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)生的需求。聯(lián)防單位通過(guò)與高校共建，主動(dòng)走進(jìn)校園開(kāi)展共建活動(dòng)，通過(guò)建立微信公眾號(hào)，發(fā)動(dòng)學(xué)生關(guān)注、擴(kuò)大安全工作宣傳面，利用警營(yíng)開(kāi)放日等機(jī)會(huì)，讓高校師生有機(jī)會(huì)走進(jìn)聯(lián)防單位。此外，聯(lián)防單位也要為高校學(xué)生提供安全教育基地和陣地。這些聯(lián)防新舉措，給校園安全工作增加了創(chuàng)新性?xún)?nèi)容，起到促進(jìn)高校改進(jìn)安全教育管理形式的作用。

二、新時(shí)期高校安全管理聯(lián)防機(jī)制研究

新時(shí)期高校安全管理工作要樹(shù)立“大安全保衛(wèi)”的校園安全理念，做到安全工作部門(mén)內(nèi)部的良好配合，實(shí)現(xiàn)與校內(nèi)部門(mén)間的相互配合，做好與校外相關(guān)單位和部門(mén)的通力合作，才能在三個(gè)層面上全面、有效地開(kāi)展安全管理聯(lián)防工作。

（一）建立健全高校安全工作部門(mén)隊(duì)伍，打好安全管理聯(lián)防工作基礎(chǔ)

安全工作隊(duì)伍的建立和健全，是做好安全管理聯(lián)防工作的基礎(chǔ)。首先，抓好安全工作部門(mén)內(nèi)部的保衛(wèi)組織和保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，使內(nèi)部機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍充實(shí)、分工明確，有利于開(kāi)展校內(nèi)及校外各項(xiàng)聯(lián)防工作。高校安全管理部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，要建立健全安保干部隊(duì)伍、保安隊(duì)伍、學(xué)生護(hù)校隊(duì)、學(xué)生治安保衛(wèi)委員會(huì)、學(xué)生治安服務(wù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、信息員隊(duì)伍等群防群治組織和隊(duì)伍，鼓勵(lì)學(xué)校師生參與到安全管理工作的聯(lián)防工作中，由點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，營(yíng)造學(xué)校安全氛圍，拓展學(xué)校安全工作群防群治，形成安全防范工作的人民防線，促動(dòng)師生主動(dòng)參與到安全管理工作中來(lái)，形成安全自我管理的良好局面，進(jìn)而參與到公共安全的管理中。

（二）加強(qiáng)與校內(nèi)相關(guān)部門(mén)的溝通及配合，搭建校內(nèi)安全管理聯(lián)防機(jī)制

安全管理工作是高校的一個(gè)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)綜合性工作，涉及學(xué)校方方面面的工作，也涉及校內(nèi)各個(gè)部門(mén)，需要取得各部門(mén)各單位的共同理解與支持，才能有效地開(kāi)展聯(lián)防工作。全校各教學(xué)、教輔、管理和后勤服務(wù)部門(mén)，各司其職，齊抓共管，形成合力，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)安全工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。例如，院（系）擔(dān)負(fù)教學(xué)工作，具體負(fù)責(zé)院（系）的學(xué)生的日常安全管理和教育工作，結(jié)合本院（系）教學(xué)及各種活動(dòng)進(jìn)行安全教育，保障學(xué)生安全；黨委宣傳部和思想政治理論教學(xué)部要做好師生的法律教育工作，培養(yǎng)師生學(xué)法、用法、守法的積極性、自覺(jué)性，加強(qiáng)校園安全宣傳工作，形成良好的校園安全文化氛圍；學(xué)生工作部（處）、教務(wù)處要教育學(xué)生遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，保障學(xué)業(yè)安全，順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)；學(xué)生公寓管理中心要做好對(duì)學(xué)生的防盜、防火、防?暮桶踩?用電等方面的安全教育，保障宿舍安全；校醫(yī)院要做好衛(wèi)生安全教育，普及防艾滋、防非典、防禽流感、防中毒、急救等專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)；信息網(wǎng)絡(luò)中心要做到安全工作網(wǎng)站的及時(shí)更新和維護(hù)，協(xié)助開(kāi)通安全工作群和安全工作微博，與教師、學(xué)生互動(dòng)溝通，及時(shí)解決師生關(guān)于安全方面的訴求與問(wèn)題；學(xué)校心理健康咨詢(xún)中心要發(fā)揮預(yù)防與治療結(jié)合的功能，注重學(xué)生的心理健康教育；其他部門(mén)也要結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行安全教育，如財(cái)務(wù)處可以進(jìn)行銀行卡安全使用教育?？傊?，要形成全校各院（系）、部門(mén)、師生員工重視安全教育的文化氛圍，真正使安全教育落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)與校外相關(guān)部門(mén)的溝通及共建，建立校外安全管理聯(lián)防機(jī)制

加強(qiáng)學(xué)校與所在地派出所、公檢法及教育局的溝通聯(lián)系，如在校內(nèi)設(shè)立派出所、法官工作室、法制副校長(zhǎng)，與檢察院共建等措施，與校外相關(guān)單位建立安全管理聯(lián)防機(jī)制。

1.校地聯(lián)防。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治成員單位的積極性和主動(dòng)性，例如與周邊村委、派出所、城市管理執(zhí)法大隊(duì)等組建聯(lián)防稽查隊(duì)，加強(qiáng)校園及周邊治安巡邏、交通疏導(dǎo)、校車(chē)管理、食品安全、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、學(xué)生租住的出租屋的管理，嚴(yán)厲打擊校園及周邊的違法犯罪行為，清理非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。學(xué)校安保隊(duì)伍與村居治安聯(lián)防隊(duì)員共同巡邏，加強(qiáng)學(xué)校及周邊的治安防控，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段實(shí)施重點(diǎn)巡防。

2.校警?防。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在安全防范工作中的震懾作用和有力偵查案件的優(yōu)勢(shì)，派出所入住高校，建立“校警聯(lián)防機(jī)制”，即公安機(jī)關(guān)將學(xué)校納入轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位，對(duì)學(xué)校提供24小時(shí)的安保聯(lián)防，并明確學(xué)校安保隊(duì)伍同派出所人員聯(lián)合防范責(zé)任，對(duì)校園內(nèi)及周邊的治安進(jìn)行不定期的安全隱患排查。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由具有執(zhí)法權(quán)的派出所人員以雙重身份介入事件中解決學(xué)校安保人員不能解決的問(wèn)題，實(shí)行校警共同辦公等新形勢(shì)。例如，外來(lái)勢(shì)力在學(xué)校周邊從事違法活動(dòng)或影響學(xué)校正常工作秩序的活動(dòng)時(shí)，學(xué)校安保人員無(wú)權(quán)對(duì)相關(guān)人員及實(shí)踐進(jìn)行處理時(shí)，派出所人員要能第一時(shí)間到學(xué)?；蛑苓呥M(jìn)行妥善處理；定期邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)人員來(lái)校開(kāi)展安全講座。

3.校檢聯(lián)防。成立法制學(xué)校，充分發(fā)揮高校法制副校長(zhǎng)作用，對(duì)學(xué)校的普法工作做出年度工作安排，開(kāi)展“法制進(jìn)校園”等活動(dòng)，利用每年12?4的法制宣傳日對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制教育和安全教育。開(kāi)展檢校共建活動(dòng)，推進(jìn)高校依法治教、依法治校，維護(hù)學(xué)校、師生的合法權(quán)益；設(shè)立“法官工作室”，對(duì)師生起普法和調(diào)解的作用，使學(xué)生學(xué)法、知法、守法、用法。

4.學(xué)校與地方消防大隊(duì)、禁毒支隊(duì)、武警等相關(guān)部門(mén)共建。利用地方部門(mén)的力量，開(kāi)展共建活動(dòng)，設(shè)立教育基地，更有實(shí)效性、延續(xù)性地進(jìn)行安全教育活動(dòng)。例如，邀請(qǐng)消防支隊(duì)到校開(kāi)展師生消防演練及應(yīng)急疏散演練，不斷提高學(xué)生的安全防范意識(shí)和自護(hù)自救能力；充分發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)的功能，利用11?9消防宣傳日等契機(jī)，編制節(jié)目到部隊(duì)慰問(wèn)，深入共建部門(mén)了解消防安全知識(shí)。以帶領(lǐng)學(xué)生到禁毒基地參觀、邀請(qǐng)緝毒專(zhuān)家入校開(kāi)展防范講座等形式，培養(yǎng)學(xué)生遵守法紀(jì)，遠(yuǎn)離。要求武警部隊(duì)入校協(xié)助開(kāi)展反恐怖防范演練、國(guó)防安全教育等工作。