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【關(guān)鍵詞】改制企業(yè) 資產(chǎn)評(píng)估 問題 對(duì)策
企業(yè)改制屬于一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過程,在改制期間受一系列因素影響,使得企業(yè)資產(chǎn)面臨很大程度的流失,企業(yè)利益遭受侵害。由此可見,研究改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的問題與對(duì)策有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、現(xiàn)階段改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估存在的相關(guān)問題
(一)政府過多干預(yù),導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值缺乏準(zhǔn)確性
改制原本屬于企業(yè)在自身生存、發(fā)展基礎(chǔ)上而自主實(shí)施的戰(zhàn)略行動(dòng),由此,企業(yè)改制動(dòng)因應(yīng)當(dāng)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一。然而現(xiàn)階段,我國(guó)政府過多干預(yù)很大程度上掩蓋了企業(yè)動(dòng)機(jī),一些地方政府為了推動(dòng)企業(yè)改制,單純考慮改制企業(yè)的承受水平,而不顧及企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值,同時(shí)采取不同手段干預(yù)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作,導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值缺乏準(zhǔn)確性。
(二)資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)不完善
伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面深入,原本資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)儼然無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐需求,再加上我國(guó)改制評(píng)估理論發(fā)展相較于實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展更為滯后,導(dǎo)致評(píng)估人員在開展企業(yè)改制中資產(chǎn)評(píng)估工作時(shí)無法有效執(zhí)行,進(jìn)一步面臨無法可依、有法難依的不利情形。此外,部分企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)并不結(jié)合現(xiàn)行資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)展開,一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了獲取私利,“以身犯險(xiǎn)”,做出一系列違反法律法規(guī)、職業(yè)道德的行為[2]。
(三)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)不規(guī)范
現(xiàn)階段,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)唯有全面統(tǒng)一的健全法律文件,就評(píng)估種類展開的劃分也存在科學(xué)合理性不足的問題,各式各樣評(píng)估人員開展的評(píng)估業(yè)務(wù)分支交叉,極為混亂,對(duì)評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展構(gòu)成不利影響。在評(píng)估中多種不同業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出各種程度的交叉,引發(fā)十分嚴(yán)重的多部門管理、多資格并存的情況,進(jìn)而使得我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)全面發(fā)展缺乏有效性,使得我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與市場(chǎng)難以與國(guó)際評(píng)估行業(yè)有效接軌。
(四)資產(chǎn)評(píng)估方法選取不合理
在資產(chǎn)評(píng)估過程中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際評(píng)估目的以確定資產(chǎn)評(píng)估方法的選取,資產(chǎn)評(píng)估方法主要包括市場(chǎng)法、成本法以及收益法等,此類評(píng)估方法有著不同的適用性,也有著各自對(duì)應(yīng)的不足之處,可見選取對(duì)應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估方法開展評(píng)估最終獲取的評(píng)估結(jié)果可能存在一定的差異。在資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中,一些評(píng)估人員為了滿足委托方一系列要求而選取對(duì)委托方最為有利的評(píng)估方法,資產(chǎn)評(píng)估方法選取不合理一定程度上提升了資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)改制中強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估的有效對(duì)策
如何進(jìn)一步的強(qiáng)化企業(yè)改制中資產(chǎn)評(píng)估可以從以下相關(guān)對(duì)策著手:
(一)明確全面完整的評(píng)估范圍
在企業(yè)改制中,全部資產(chǎn)均屬于評(píng)估的對(duì)象,均應(yīng)當(dāng)全面完整地展開評(píng)估,盡可能做到不留有遺漏,做到賬實(shí)相吻合。為了確保評(píng)估結(jié)合的科學(xué)準(zhǔn)確,在企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮全面,明確完整的評(píng)估范圍。在全面完整的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn),無形資產(chǎn)憑借其自身特殊性,應(yīng)當(dāng)被確立為企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中的重點(diǎn)范圍,評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)提升關(guān)注度,開展好無形資產(chǎn)評(píng)估工作。
(二)確保企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法科學(xué)合理
無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。全面衡量無形資產(chǎn)的使用壽命、使用效應(yīng)及發(fā)展前景,結(jié)合無形資產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變規(guī)律等,系統(tǒng)運(yùn)用一系列評(píng)估指標(biāo),構(gòu)建較為完備的資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)信息庫(kù),強(qiáng)化無形資產(chǎn)評(píng)估科學(xué)合理性。土地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估。評(píng)估人員在開展土地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估過程中,應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡這一土地資產(chǎn)地理區(qū)域及區(qū)域內(nèi)社會(huì)、人文等狀況,唯有通過評(píng)估人員權(quán)衡因素科學(xué)、參數(shù)選取合理、方法采用可靠,方可獲取可被接受的評(píng)估結(jié)果。
(三)健全企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估配套法律法規(guī)
我國(guó)企業(yè)改制即便已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展,然而時(shí)至今日,企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)法律法規(guī)方面的制度依舊不夠健全,不具備對(duì)應(yīng)的立法,造成一些不法人員鉆法律空子盜取企業(yè)財(cái)產(chǎn)。鑒于此,要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制中各項(xiàng)工作開展的更加規(guī)范,就應(yīng)當(dāng)加速健全企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)應(yīng)法律法規(guī)制度,構(gòu)建健全的法律法規(guī)體系,為接下來企業(yè)改制運(yùn)行給予有利的法律保障,保障不同地區(qū)企業(yè)的改制、產(chǎn)權(quán)交易可于同一法律規(guī)范下有序開展。
(四)提升資產(chǎn)評(píng)估人員綜合素質(zhì)
企業(yè)改制中,不論是哪一項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估最終均要通過評(píng)估人員完成,即評(píng)估人員是實(shí)際資產(chǎn)評(píng)估工作中的工作主體。可見,唯有構(gòu)建起一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德素質(zhì)強(qiáng)的評(píng)估團(tuán)隊(duì),方可在評(píng)估實(shí)踐中,在處理一系列疑難問題時(shí),評(píng)估人員能夠選取科學(xué)合理的評(píng)估方法,并盡可能確保評(píng)估工作客觀、鼓勵(lì)性,獲取準(zhǔn)確、公正的評(píng)估結(jié)果。提升評(píng)估人員專業(yè)水平,應(yīng)當(dāng)每年不定期組織培訓(xùn)繼續(xù)教育,系統(tǒng)制定培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,開展具備一定深度、針對(duì)性的理論研究、學(xué)術(shù)探討,確保每位評(píng)估人員均可參與其中,培訓(xùn)完畢可展開相應(yīng)的考核,確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。其次,強(qiáng)化評(píng)估人員職業(yè)道德素質(zhì)?,F(xiàn)階段,我國(guó)評(píng)估市場(chǎng)中存在諸多的評(píng)估機(jī)構(gòu),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,而評(píng)估人員經(jīng)濟(jì)收入以提供評(píng)估服務(wù)為主,倘若評(píng)估人員不具備良好的自我約束力,便會(huì)為了獲取利益而滿足委托方任何需求,而造成評(píng)估結(jié)果失真。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,企業(yè)改制屬于一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過程,在改制期間受一系列因素影響,使得企業(yè)資產(chǎn)面臨很大程度的流失,企業(yè)利益遭受侵害。而可觀、工作、科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)對(duì)于解決此類問題,促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。相關(guān)人員務(wù)必要不斷專研研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),清楚認(rèn)識(shí).改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的必要性,全面分析現(xiàn)階段改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估存在的相關(guān)問題,“明確全面完善的評(píng)估范圍”、“確保企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法科學(xué)合理”、“健全企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估配套法律法規(guī)”、“提升資產(chǎn)評(píng)估人員綜合素質(zhì)”等,經(jīng)濟(jì)促進(jìn)改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作的有序健康運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
摘 要 國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)問題一直是國(guó)內(nèi)研究焦點(diǎn),但對(duì)國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)來源的研究大多是定性分析。本文主要探討對(duì)其進(jìn)行綜合定量性分析的方法。通過模糊影響圖風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估模型,對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的影響進(jìn)行定量化研究。
關(guān)鍵詞 不良資產(chǎn) 模糊影響圖 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源既有外部環(huán)境因素也有企業(yè)內(nèi)部因素,既涉及定性因素又涉及定量因素,這些因素繁多且各種因素之間又相互影響。解決這種復(fù)雜情況,關(guān)鍵在于選擇一種既能清晰描述各種因素的綜合作用,又能定量分析各種因素對(duì)最終目標(biāo)值的綜合影響程度的方法來認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源,從而有助于國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置。模糊影響圖具有處理復(fù)雜關(guān)系和不確定問題的能力,并且其建模和分析過程與風(fēng)險(xiǎn)分析過程具有較好的一致性,因而本文選擇了模糊影響圖研究國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源。
一、模糊影響圖的構(gòu)造
根據(jù)雙向構(gòu)造影響圖的思想,構(gòu)造國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)模糊影響圖的步驟:(1)確定價(jià)值結(jié)點(diǎn);(2)構(gòu)造模糊影響圖的關(guān)系層;(3)構(gòu)造模糊影響圖的函數(shù)層及數(shù)值層;(4)模糊影響圖的評(píng)價(jià);(5)國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)估算。
二、確定價(jià)值結(jié)點(diǎn)
由模糊影響圖理論可知價(jià)值結(jié)點(diǎn)代表我們分析的目標(biāo),確定價(jià)值結(jié)點(diǎn)就是確定分析目標(biāo),分析目標(biāo)要看分析對(duì)象的時(shí)點(diǎn)而定。
三、構(gòu)造模糊影響圖的關(guān)系層
構(gòu)造模糊影響圖的關(guān)系層是構(gòu)造模糊影響圖的核心,這關(guān)系到各種原因通過何種形式形成國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的,這需要很高的技巧和細(xì)致的分析。
首先,價(jià)值結(jié)點(diǎn)分析。以不良資產(chǎn)預(yù)計(jì)損失額為目標(biāo)結(jié)點(diǎn),又根據(jù)不良資產(chǎn)的分類把目標(biāo)結(jié)點(diǎn)從會(huì)計(jì)學(xué)角度進(jìn)一步分解為不良流動(dòng)資產(chǎn)、不良固定資產(chǎn)、不良長(zhǎng)期投資、不良無形資產(chǎn)和不良遞延及其他資產(chǎn)五個(gè)結(jié)點(diǎn)。再對(duì)這些結(jié)點(diǎn)進(jìn)一步分解為直接前序結(jié)點(diǎn),例如不良流動(dòng)資產(chǎn)又可分為不良應(yīng)收款項(xiàng),不良存貨,不良短期投資等直接前序價(jià)值結(jié)點(diǎn)。根據(jù)需要還可繼續(xù)進(jìn)行分解。
其次,構(gòu)造局部影響圖。目標(biāo)定向構(gòu)造影響圖方法有利于多學(xué)科專家進(jìn)行交流,因而可將圖中的邊界結(jié)點(diǎn)按專業(yè)分類,一個(gè)學(xué)科的專家負(fù)責(zé)該領(lǐng)域內(nèi)的圖的構(gòu)造。本文把國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源劃分為三個(gè)最重要的五個(gè)方面,即產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資體制、監(jiān)督管理、處置渠道、內(nèi)部控制和公司治理,其中后兩者為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)源,也是最核心的因素。
再者,變量因素的合并和核定。當(dāng)整個(gè)影響圖的關(guān)系層構(gòu)造完成以后,有可能存在一個(gè)問題就是圖中存在相同的結(jié)點(diǎn),尤其在不同的局部,因此在把局部影響圖合并為總影響圖時(shí),一定要仔細(xì)檢查,合并相同結(jié)點(diǎn)。
最后,綜合考慮國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源,核實(shí)有無漏掉重要的影響因素,如有發(fā)現(xiàn),要分析判斷與圖中其他重要變量的關(guān)系,將其正確地連接起來,得到一個(gè)完整的影響圖模型,并給予編號(hào)。如圖1所示:
四、構(gòu)造模糊影響圖的函數(shù)層及數(shù)值層
首先,定義模糊影響圖中的兩類模糊集。
頻率模糊集的定義。我們可以把頻率范圍從0到1分成10等份,(0,0.1,0.2,…,1.0),然后根據(jù)決策者的偏好,依據(jù)專家咨詢,確定頻率模糊集及隸屬度。例如,高(H)= {0.7/0.5,0.8/0.7,0.9/0.9,1.0/1.0};中(M)={0.3/0.2,0.4/0.8,0.5/1.0,0.6//0.8,0.7/0.2};低(L)={0/1.0,0.1/0.9,0.2/0.7,0.3/0.5}。
狀態(tài)模糊集的定義。根據(jù)已確定的價(jià)值結(jié)點(diǎn)的狀態(tài)空間,即不良資產(chǎn)的變化幅度,我們采用變量增減百分比來描述變量的不確定性,首先將變化范圍設(shè)定為0%-50%之間,將變化范圍劃分為幾等份(-50%,-40%,…,0,…,40%,50%),然后根據(jù)決策者的偏好,依據(jù)專家咨詢,定義狀態(tài)可能性的語(yǔ)言性質(zhì),即狀態(tài)模糊集及隸屬度。
比如:提高很多(HI)={20%/0.2,30%/0.6,40%/0.9,50%/1.0};
提高較多(MI)={10%/0.3,20%/0.7,30%/1.0,40%/0.6};
提高很少(LI)={0%/1.0,10%/0.8,20%/0.4);
無明顯變化(NO)={0%/1.0)。
還有一些變量需要其他的語(yǔ)言描述,例如某一事件是否發(fā)生――“是,否”,投資體制的――“優(yōu),中,劣”。這種情況下,變量的狀態(tài)模糊集及隸屬度。如下:優(yōu)(G)={優(yōu)/1.0,中/0,劣/0};中(M)={優(yōu)/0,中/1.0,劣/0};劣(B)={優(yōu)/0,中/0,劣/1.0}。
其次,定義模糊影響圖的數(shù)值層。對(duì)于獨(dú)立結(jié)點(diǎn),需估計(jì)其各種可能狀態(tài)模糊集及對(duì)應(yīng)的頻率模糊集。對(duì)于非獨(dú)立結(jié)點(diǎn)和價(jià)值結(jié)點(diǎn),只需要知道狀態(tài)空間并估計(jì)模糊集即可。為建模的簡(jiǎn)便及模型的可求解性,應(yīng)盡量建立同種類型的狀態(tài)模糊集,在不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源影響圖模型中基本采用“提高很多”、“提高較多”、“提高較少”、“無明顯變化”、“降低較少”、“降低較多”、“降低很多”這樣的語(yǔ)言詞匯。
再次,模糊影響圖的函數(shù)層。確定模糊影響圖的函數(shù)層就是確定變量間的模糊關(guān)系,即只需要以語(yǔ)言值估計(jì)結(jié)點(diǎn)間的成對(duì)關(guān)系。對(duì)于變量間的關(guān)系,有專家語(yǔ)言描述結(jié)點(diǎn)間的成對(duì)模糊關(guān)系。例如,結(jié)點(diǎn)4“投資體制”與結(jié)點(diǎn)23 “不良資產(chǎn)”的模糊關(guān)系:IF 結(jié)點(diǎn)4“優(yōu)”,THEN結(jié)點(diǎn)23提高很多;IF 結(jié)點(diǎn)4“中”,THEN結(jié)點(diǎn)23提高較少;IF 結(jié)點(diǎn)4“差”,THEN結(jié)點(diǎn)23降低較多。
五、國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)模糊影響圖評(píng)價(jià)
通過采用模糊影響圖方法進(jìn)行計(jì)算,得價(jià)值節(jié)點(diǎn)不良資產(chǎn)的頻率矩陣,例如:
從上面價(jià)值結(jié)點(diǎn)的頻率矩陣中選取一行,使本行與其所對(duì)應(yīng)的頻率的乘積的和在所有行中最大。根據(jù)公式 = / ,得到價(jià)值結(jié)點(diǎn)變動(dòng)即國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的概率值,如表2所示。
通過上表可以分析得出,國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)減少概率較高,超過了10%。而國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)增加的概率比較穩(wěn)定,都在6%以上。
六、結(jié)束語(yǔ)
模糊影響圖方法將模糊變換與影響圖理論相結(jié)合,既能克服傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析方法上的缺陷,又能克服影響圖結(jié)構(gòu)中概率獲取上的困難,是一種有較大應(yīng)用前景的決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。
參考文獻(xiàn):
[1]李國(guó)良.國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)管理與處置問題研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2008.
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)評(píng)估;產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;對(duì)策
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中造成的國(guó)有資產(chǎn)流失量非常大,國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為國(guó)企改制過程中所需克服的重點(diǎn)難點(diǎn),而資產(chǎn)評(píng)估又是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的重要一環(huán),準(zhǔn)確的評(píng)估方可保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。
一、資產(chǎn)評(píng)估在當(dāng)前國(guó)企改制中重要地位及所遇到的問題
資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)定估算。它需要遵守公允的原則,依法進(jìn)行,方法科學(xué),按照法定程序,運(yùn)用科學(xué)的方法,國(guó)有企業(yè)改制的方向之一是國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)多元化投資主體的參與,資產(chǎn)評(píng)估是改制前的必要程序。而且資產(chǎn)評(píng)估既要考慮了有形資產(chǎn),又要考慮了無形資產(chǎn)的評(píng)估。
首先,改制過程中通過資產(chǎn)評(píng)估明確了財(cái)產(chǎn)權(quán)利,企業(yè)在進(jìn)行改制過程中,對(duì)原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估明確了國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而且資產(chǎn)評(píng)估也使得企業(yè)的股份歸屬明晰,權(quán)責(zé)更加明確。其次,資產(chǎn)評(píng)估也能在一定程度上防止國(guó)資的流失,股份制改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,資產(chǎn)評(píng)估可以摒棄歷史成本的賬面凈值計(jì)價(jià)的方式,實(shí)現(xiàn)入股資產(chǎn)的提前評(píng)估,就這一角度而言,資產(chǎn)評(píng)估保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全性。同時(shí),資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)企改制的必要前提,在法律層面,國(guó)企改制前必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行確認(rèn),在一定程度上保證了評(píng)估數(shù)據(jù)與實(shí)際價(jià)值的相符程度,繼而在改制后,企業(yè)產(chǎn)權(quán)能夠進(jìn)入市場(chǎng),進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)活動(dòng)。
國(guó)企改制過程中,資產(chǎn)評(píng)估涉及到了方方面面,包括企業(yè)的設(shè)立、兼并重組、拍賣、租賃、破產(chǎn)、抵押擔(dān)保等方面,其所屬的各種資產(chǎn)都被納入到了評(píng)估的范圍之中,而國(guó)有企業(yè)在改制的各個(gè)環(huán)節(jié)都遇到了不同程度的國(guó)有資產(chǎn)流失,而這一問題的關(guān)鍵是國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)的信息的披露,產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)由于與政府和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系密切,從而造成了評(píng)估不能按照市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行,產(chǎn)權(quán)評(píng)估行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī),這就造成了企業(yè)改制違規(guī)上市、虛估資產(chǎn)、改虧為盈、掩蓋經(jīng)營(yíng)管理這些問題,使得企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)、商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)。
二、造成資產(chǎn)評(píng)估中問題產(chǎn)生的原因
在歷史上,我國(guó)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)非常不明晰,而今將其產(chǎn)權(quán)一直不清晰,如今將資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià),將評(píng)估的責(zé)任交與評(píng)估機(jī)構(gòu),評(píng)估的主觀性較大。評(píng)估機(jī)構(gòu)一般將產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估,難以考慮產(chǎn)權(quán)更廣的范圍,還包括一個(gè)更廣的范疇,評(píng)估過程中的土地處置問題、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)評(píng)估較為困難。
(一)土地處置
國(guó)有企業(yè)的所屬土地使用權(quán)來源不同注定其處置評(píng)估應(yīng)該采取不同的方式,現(xiàn)如今,我國(guó)在國(guó)企改制的實(shí)踐中,主要對(duì)土地使用權(quán)采取三種處置方式――保留劃撥用地方式、國(guó)有土地租賃、國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式,第一種處置方式既然已經(jīng)將國(guó)有土地使用權(quán)納入了改革資產(chǎn)范圍,即應(yīng)該將其納入評(píng)估范圍,如此才能客觀評(píng)估國(guó)有企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn),不至于導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(二)無形資產(chǎn)評(píng)估
無形資產(chǎn)是企業(yè)的寶貴資產(chǎn),現(xiàn)如今,無形資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展,其公允價(jià)值需要反映在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中。而今,會(huì)計(jì)處理一般遵循審慎的原則,不將其納入資產(chǎn)負(fù)債表中,僅僅將外購(gòu)的無形資產(chǎn)予進(jìn)行確認(rèn),按照期限進(jìn)行攤銷,使得企業(yè)財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性和真實(shí)性難以獲得公允。
(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)
政府與買家的利益沖突嚴(yán)重使得評(píng)估人成為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的焦點(diǎn),在產(chǎn)權(quán)改革中國(guó)有資產(chǎn)被低估的現(xiàn)象嚴(yán)重,資產(chǎn)評(píng)估作為獨(dú)立行業(yè),注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的專業(yè)水平偏低,造成評(píng)估失真。而且資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)利潤(rùn)豐厚,競(jìng)爭(zhēng)激烈,很多評(píng)估機(jī)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不得不進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),很多必要的評(píng)估過程被忽略,其結(jié)果成為一張紙,必然會(huì)造成評(píng)估結(jié)果有失公正。
三、相關(guān)建議
(一)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)
評(píng)估機(jī)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中資產(chǎn)評(píng)估的主導(dǎo)者,是評(píng)估的出具者,對(duì)于此行業(yè),應(yīng)該盡快完善行業(yè)的制度建設(shè),建立資產(chǎn)評(píng)估的法律監(jiān)督和懲戒體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估行業(yè)的規(guī)范。其次,評(píng)估過程中應(yīng)該保證避免行政干預(yù),取消政府部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度,實(shí)行備案制。同時(shí),要建立評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管體系,制定行業(yè)條例,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)協(xié)作,完善自律機(jī)制。而且要加強(qiáng)評(píng)估理論和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的研究,建立健全評(píng)估方法,摒棄主觀性缺乏科學(xué)的評(píng)估方法,防治國(guó)有資產(chǎn)被低估,造成國(guó)資流失。
(二)建立科學(xué)的無形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系
現(xiàn)如今,我國(guó)對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估方式簡(jiǎn)單,且較為隨意,缺乏標(biāo)準(zhǔn),故應(yīng)該完善《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》,取消政出多門的沖突,對(duì)于涉及資產(chǎn)評(píng)估管理的主要部門的法規(guī)進(jìn)行歸納,統(tǒng)一納入《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》,加強(qiáng)對(duì)評(píng)估資格即資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師的自律規(guī)范。
(三)根據(jù)目的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估
區(qū)分對(duì)待改制資產(chǎn)和租賃資產(chǎn),嚴(yán)格上報(bào)備案,轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn),評(píng)估損失經(jīng)批準(zhǔn)方可沖減國(guó)家資本金;而租賃資產(chǎn)評(píng)估的目的是為了合理確定租賃資產(chǎn)的租金,它并不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處置,因而這一資產(chǎn)評(píng)估不需上報(bào)備案或核準(zhǔn),評(píng)估減值也不應(yīng)作為改制損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和賬務(wù)處理。
摘 要 資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的社會(huì)公正性中介服務(wù)行業(yè),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越廣泛、越來越重要的作用,與此同時(shí),社會(huì)各界對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估重要性和客觀性的認(rèn)識(shí)也逐步深入,資產(chǎn)評(píng)估意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評(píng)估 企業(yè)管理 資產(chǎn)管理
一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中存在的問題
針對(duì)當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中存在的不足之處,經(jīng)與中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)座談,認(rèn)真聽取他們提出的問題及建議,我們認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問題是:
(一)認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)和部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作認(rèn)知度還不夠全面,單純地認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要而走程序,不能從履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性,致使部分資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目存在倒排時(shí)間表、片面追求進(jìn)度現(xiàn)象,造成審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估工作中存在較多質(zhì)量問題,也給正常的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審核工作造成巨大壓力。
(二)個(gè)別中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高,缺乏獨(dú)立性和公正性。有的中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中易受外界各種因素影響,對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn),沒有認(rèn)真履行盤點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的評(píng)估程序,對(duì)債權(quán)債務(wù)類資產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的函證,搞粗放式評(píng)估,難以保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性。甚至有個(gè)別執(zhí)業(yè)人員不按照行業(yè)準(zhǔn)則和操作規(guī)范公正執(zhí)業(yè),采取欺騙和隱瞞等手段,與企業(yè)串通作假,人為低評(píng)、漏評(píng)國(guó)有資產(chǎn)。
(三)評(píng)估方法的選擇不夠合理。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)在開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí),選擇和運(yùn)用的評(píng)估方法不合理,引用的評(píng)估假設(shè)不適當(dāng),存在評(píng)估方法選擇使用單一,特別是企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估主要采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法評(píng)估,未能運(yùn)用多種評(píng)估方法更加合理地分析確定評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。如部分中介機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)用房屋、建筑物采用重置成本法進(jìn)行評(píng)估,未按照評(píng)估規(guī)范采用市場(chǎng)法或收益法等多種方法進(jìn)行評(píng)估,從而難以反映出評(píng)估對(duì)象的公允價(jià)值。
(四)信息披露不充分。資產(chǎn)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息,使國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)估報(bào)告使用者能夠正確理解和使用評(píng)估結(jié)論。有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)于資產(chǎn)權(quán)屬存在瑕疵、擔(dān)保、租賃、涉訟、評(píng)估程序受到限制、期后事項(xiàng)等可能對(duì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的信息,披露不夠充分,使評(píng)估項(xiàng)目審核工作潛在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的對(duì)策思路
(一)建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度,強(qiáng)化企業(yè)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的審核責(zé)任。2008年,我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào))和省國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,初步建立了企業(yè)內(nèi)部評(píng)估管理工作體系,明確12家全資或控股市管企業(yè)的財(cái)務(wù)部門為資產(chǎn)評(píng)估管理部門,并指定了16名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)本企業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估管理工作,要求凡市管企業(yè)及其所屬企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,由市管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理部門按規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)文件資料進(jìn)行全面、認(rèn)真審查,初審?fù)夂螅賵?bào)送市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。下步我們將繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部評(píng)估工作制度,健全評(píng)估管理體系,加強(qiáng)評(píng)估項(xiàng)目初審工作,層層把關(guān),各負(fù)其責(zé),進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作,為防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供了制度保障。
(二)嚴(yán)格選聘條件,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)委托工作。嚴(yán)格按照中介機(jī)構(gòu)選聘的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)選聘工作,一是要堅(jiān)持中介機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與項(xiàng)目規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的原則優(yōu)選中介機(jī)構(gòu),確保業(yè)務(wù)質(zhì)量;二是要在確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提下,盡量節(jié)約企業(yè)費(fèi)用原則,增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的工作積極性和配合意識(shí),既保證工作質(zhì)量的同時(shí)又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);三是要堅(jiān)持公開選聘的原則,通過招投標(biāo)、隨機(jī)選聘等方式,確保中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng),通過規(guī)范中介機(jī)構(gòu)委托工作,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)客觀公正執(zhí)業(yè),不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量,更好地為國(guó)資監(jiān)管工作服務(wù)。
(三)促進(jìn)評(píng)估方法更加科學(xué)合理。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)聘用管理工作的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)采用以收益法為主、其他方法為輔的評(píng)估方法對(duì)整體資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,合理體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。
關(guān)鍵詞:并購(gòu)重組;資產(chǎn)評(píng)估;解決策略
自改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,一大批的中小企業(yè)迅猛崛起,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)注入了活力。隨著經(jīng)濟(jì)形式的改變,企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)迎接新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。與此同時(shí),并購(gòu)重組的浪潮不斷涌動(dòng),在企業(yè)并購(gòu)重組中,資產(chǎn)評(píng)估必然是重要環(huán)節(jié),其涉及到經(jīng)濟(jì)法律等很多領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)算和分析,為并購(gòu)計(jì)劃提供準(zhǔn)確可靠的參考,幫助完成并購(gòu)重組計(jì)劃的完成。因此,深入分析企業(yè)并購(gòu)重組中的資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)存在的問題,將有助于我國(guó)加快企業(yè)并購(gòu)重組的進(jìn)程,與世界接軌。
一、資產(chǎn)評(píng)估在企業(yè)并購(gòu)重組中的作用
企業(yè)并購(gòu)中涉及到企業(yè)股權(quán)、控制權(quán)和資產(chǎn)的交易,因此能否對(duì)資產(chǎn)或相關(guān)的權(quán)益進(jìn)行合理的評(píng)估定價(jià)將直接關(guān)系到本次交易的成敗。由于在一次并購(gòu)重組的交易過程中,買賣雙方對(duì)于信息的掌握并不一致,也可能存在大差大離的情況。交易雙方的期望卻是截然相反的,被并購(gòu)方希望能以高價(jià)賣出自己的企業(yè),而收購(gòu)方則希望能夠以較低的價(jià)格買入物有所值,因此就需要一個(gè)公正有實(shí)力的第三方對(duì)交易資產(chǎn)進(jìn)行客觀合理的評(píng)價(jià),并且給出一個(gè)交易雙方都能滿意的價(jià)格。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)因此應(yīng)運(yùn)而生,成為并購(gòu)中的第三方媒介,起到并購(gòu)案雙方間的一座橋梁。
企業(yè)的并購(gòu)重組離不開更改產(chǎn)權(quán),資金流動(dòng)和重組優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),若能合理進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估,將客觀的對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)有所呈現(xiàn),在自身權(quán)益不受損害的情況下完成并購(gòu)重組的交易,并能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,達(dá)到既節(jié)約資源又能贏得利潤(rùn)的雙贏局面,資產(chǎn)評(píng)估在企業(yè)并購(gòu)重組中的具體作用將體現(xiàn)在以下內(nèi)容:
1.資產(chǎn)評(píng)估為并購(gòu)重組交易提供依據(jù)
資產(chǎn)評(píng)估,顧名思義是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行客觀合理的評(píng)價(jià),給并購(gòu)方呈現(xiàn)出所購(gòu)公司企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況,以及其未來的發(fā)展空間和可盈利空間,并購(gòu)者將根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果合理利用手中的資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物有所值甚至物超所值,做出科學(xué)的決定。
2.資產(chǎn)評(píng)估將找出被并購(gòu)企業(yè)的問題并分清責(zé)任所在
在對(duì)被并購(gòu)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí),必然要對(duì)其進(jìn)行全面的調(diào)查、分析以及核算,必然會(huì)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)管理中的紕漏之處,并將其原因理順清楚,分清責(zé)任所屬,避免在后續(xù)的并購(gòu)過程中產(chǎn)生資產(chǎn)的外流現(xiàn)象,促進(jìn)并購(gòu)重組的完成。
3.資產(chǎn)評(píng)估促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置
資產(chǎn)評(píng)估的過程中不僅要調(diào)查分析,重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)其所有物資的數(shù)量、功能等全部進(jìn)行價(jià)值評(píng)定,將有利于并購(gòu)方對(duì)所并購(gòu)企業(yè)的把握,有利于后期的整合過程中對(duì)所有資源進(jìn)行合理配置,達(dá)到最高的利用率。
4.資產(chǎn)評(píng)估促并購(gòu)重組流程的規(guī)范化
資產(chǎn)評(píng)估一般是由專門的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行的工作,其過程具有規(guī)范合法的操作和科學(xué)合理的方法,對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行量化整合,整個(gè)并購(gòu)過程在規(guī)范有序的范圍內(nèi)出現(xiàn),主觀隨意的情況和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象都會(huì)有效避免。
雖然資產(chǎn)評(píng)估在并購(gòu)重組中扮演著非常重要的角色,但畢竟資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果只是給交易雙方提供依據(jù)而已,真正是否能夠達(dá)成共識(shí)且真正最終的交易價(jià)格必定是交易雙方多次協(xié)商達(dá)成的共識(shí)數(shù)目。因此,又不能夸大資產(chǎn)評(píng)估的地位,給資產(chǎn)評(píng)估一個(gè)客觀合理的定位是必要的。
二、資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題
1.資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)不健全
評(píng)估過程中的法律法規(guī)是資產(chǎn)評(píng)估工作人員在進(jìn)行評(píng)估時(shí)的依據(jù)內(nèi)容。資產(chǎn)評(píng)估是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理改革的大潮中應(yīng)運(yùn)而生的,所有對(duì)于資產(chǎn)管理中涉及到的法律法規(guī)都傾向于維護(hù)國(guó)家的利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些條紋條例已經(jīng)不能準(zhǔn)確地評(píng)估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)并購(gòu)重組中所涉及的資產(chǎn)內(nèi)容,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展,導(dǎo)致出現(xiàn)評(píng)估活動(dòng)中無法可依、有法難依的情形。有很多的政府頒布的法規(guī)條路,存在設(shè)計(jì)不合理和落后發(fā)展時(shí)代的沒有得到及時(shí)更正,雖有卻難以依據(jù)其實(shí)施。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估師的認(rèn)證沒有健全的法律,不像注冊(cè)會(huì)計(jì)師那樣得到社會(huì)的認(rèn)可和較高的社會(huì)地位。
2.評(píng)估行業(yè)和評(píng)估市場(chǎng)不規(guī)范
我國(guó)對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估的學(xué)科沒有明晰的規(guī)定,沒有明確的法律文件作為支撐,參與到資產(chǎn)評(píng)估的工作人員從事的業(yè)務(wù)內(nèi)容互相交叉混亂,例如,雖然土地估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)師是分離的,但是土地和房子卻是不可分離的,不同的人就會(huì)有不同的評(píng)估結(jié)果,就會(huì)給需要評(píng)估結(jié)果的人造成困惑。并且我國(guó)的評(píng)估多受政府部門的限制,沒有更獨(dú)立的自由,使得資產(chǎn)評(píng)估的功能有所受限。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了資產(chǎn)評(píng)估整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,跟不利于與國(guó)際的資產(chǎn)評(píng)估水平接軌。
3.資產(chǎn)評(píng)估工作人員整體素質(zhì)較低
評(píng)估工作人員是整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估過程的主要執(zhí)行人員,其主觀意識(shí)將直接影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估人員的素質(zhì)而言,主要分為專業(yè)素質(zhì)和人品道德。在我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估中,經(jīng)常存在職業(yè)道德不合格的工作人員,為了一己私利而放棄工作的原則,收取額外收入,甚至?xí)霈F(xiàn)故意抬高或貶低價(jià)格的違法行為存在。尤其在國(guó)有企業(yè)改革的起初階段,由于道德缺失的暗箱操作情況較多,造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。這就是人品道德和職業(yè)道德的問題。另外就是專業(yè)素質(zhì)的問題,一般專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估師都要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)及考核取得相應(yīng)的證書并具有一定的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)才能上崗。由于行業(yè)發(fā)展的限制,使很多的評(píng)估師更擅長(zhǎng)于評(píng)估單件物品,對(duì)無形資產(chǎn)和整體資產(chǎn)則不甚了解,使得評(píng)估結(jié)果失真嚴(yán)重。以及評(píng)估人員后續(xù)培訓(xùn)不能跟上等使得評(píng)估質(zhì)量不高。以上都是反映出來的亟待解決的資產(chǎn)評(píng)估員工的問題。
4.評(píng)估機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差
目前我國(guó)從事資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)有專業(yè)從事資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼營(yíng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)都是注冊(cè)資本幾十萬的公司,往往會(huì)承攬翻注冊(cè)資金百倍甚至千倍的項(xiàng)目,一旦出現(xiàn)問題造成的損失將是不能想象的。尤其是在企業(yè)的并購(gòu)重組過程中,所涉資產(chǎn)金額巨大,一旦出風(fēng)險(xiǎn)不是一個(gè)幾十萬元的小評(píng)估公司能夠承擔(dān)的。因此,評(píng)估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和評(píng)估工作人員的工作態(tài)度都是需要提及并進(jìn)行整改的重要問題。
5.評(píng)估方法選擇不合理
根據(jù)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定,針對(duì)不同的評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)采用不同的評(píng)估方法,目前常用的就是市場(chǎng)法、成本法和收益法三種,三種方法有各自的優(yōu)缺點(diǎn),采用不同的方法結(jié)果也會(huì)有所差異,因此要合理分析項(xiàng)目,分門別類才能評(píng)估準(zhǔn)確。另外,在某些資產(chǎn)評(píng)估工作人員的執(zhí)行過程中會(huì)存在評(píng)價(jià)方法不正確的現(xiàn)象,并不能合適的公式反映被評(píng)估企業(yè)的正確資金流向,尤其是不能應(yīng)用賬面價(jià)值對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。最后就是評(píng)估中缺少對(duì)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià),尤其是在企業(yè)并購(gòu)重組過程中,簡(jiǎn)單的評(píng)估企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要綜合其他方法對(duì)企業(yè)的價(jià)值進(jìn)行合理的評(píng)估,使得交易雙方能夠公平公正互利共贏。
三、解決資產(chǎn)評(píng)估問題的有效策略
1.建立健全法律法規(guī)
法律法規(guī)是每一個(gè)行業(yè)發(fā)展的有效支撐和保障,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)亦不例外,由于很多與自擦汗年評(píng)估的法律已不能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境,國(guó)家應(yīng)及時(shí)健全法律法規(guī),使企業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)都能有法可依,減少鉆法律空檔的行為出現(xiàn),使資產(chǎn)評(píng)估的整體業(yè)內(nèi)環(huán)境得到規(guī)范。學(xué)習(xí)外國(guó)的法律法規(guī)制定經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)與國(guó)際的接軌。另外,還要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的流程作嚴(yán)格的條例規(guī)定,避免有工作人員隨心所欲選擇評(píng)估方法。因此,健全相關(guān)法律法規(guī),要充分考慮資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的具體實(shí)際又要及誒和國(guó)際的情況,并隨時(shí)針對(duì)新出現(xiàn)的問題不斷進(jìn)行修正。完善的法律法規(guī)將是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)大發(fā)展的有效支撐。
2.加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度
評(píng)估機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)評(píng)估的重要支撐,也在企業(yè)并購(gòu)重組過程中是重要的媒介組織,必須要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,加強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,完善機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。若缺少監(jiān)管必然會(huì)造成資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)利與責(zé)任的分離,冒險(xiǎn)選擇高額的項(xiàng)目,就容易在后續(xù)的資產(chǎn)評(píng)估中頻頻出問題。加大對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是迫在眉睫的行動(dòng),對(duì)機(jī)構(gòu)加以限制,獎(jiǎng)懲有度,通過有力的獎(jiǎng)懲方式,有效震懾資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的不軌意圖,從而保證企業(yè)并購(gòu)重組的順利進(jìn)行。
3.培養(yǎng)高素質(zhì)評(píng)估人員隊(duì)伍
評(píng)估工作人員是整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估過程的主要執(zhí)行人員,其主觀意識(shí)將直接影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確及可靠性。作為資產(chǎn)評(píng)估人員不僅要具備良好的職業(yè)道德,又要具備專業(yè)的素養(yǎng)。做到工作中堅(jiān)守原則,以客觀公正的態(tài)度對(duì)每一項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,不受不良風(fēng)氣的影響,拒絕一己私利的誘惑,不被個(gè)人情感所左右,堅(jiān)守職業(yè)道德。積極參加后續(xù)專業(yè)培訓(xùn),時(shí)刻以高素質(zhì)的專業(yè)精神保證準(zhǔn)確可靠的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的呈現(xiàn)。作為機(jī)構(gòu)或政府部門的責(zé)任是培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才,完善后續(xù)培訓(xùn)工作。只有大部分的資產(chǎn)評(píng)估工作人員具備良好的個(gè)人情操以及精湛的專業(yè)技術(shù),才能為企業(yè)并購(gòu)重組的雙方提供可靠的依據(jù),維護(hù)自身、客戶和公眾的利益。才能使我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)更加規(guī)范,整體行業(yè)得到優(yōu)良發(fā)展。
4.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)
西方的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)具有了較完整和完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和結(jié)構(gòu),發(fā)達(dá)國(guó)家在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史,對(duì)企業(yè)的并購(gòu)重組有較長(zhǎng)時(shí)間的分析研究,并且針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估過程都有比較健全的法律作為支撐和約束,并且能夠?qū)Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。為了加快與世界先進(jìn)理念的接軌速度,我國(guó)應(yīng)虛心借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)估經(jīng)驗(yàn),因地制宜地服務(wù)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資產(chǎn)評(píng)估體系,減少?gòu)澛?,加快我?guó)企業(yè)的并購(gòu)重組腳步,早日步入世界先進(jìn)的析產(chǎn)評(píng)估之列以及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之林。
5.選擇科學(xué)合理的評(píng)估方法
由于我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境依然受遺留問題的影響,國(guó)有企業(yè)依然是占到主體地位,使用成本法將使擁有大量非營(yíng)利的收益極低的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)得到恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估。因此我國(guó)在目前的資產(chǎn)評(píng)估中主要采用的是成本法進(jìn)行評(píng)估,另外還有不常用的市場(chǎng)法和收益法。[8]在與世界逐漸接軌的道路上,我國(guó)也在逐漸多采用收益法,將更能體現(xiàn)企業(yè)的在用價(jià)值和使用價(jià)值。因?yàn)椴煌暮怂惴椒▽?duì)評(píng)估的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生比較大的影響,因此要謹(jǐn)慎選擇評(píng)估的方法,選擇既科學(xué)又合理的方式,使企業(yè)的并購(gòu)重組順利進(jìn)行。
四、總結(jié)
通過上述的分析可以得出,企業(yè)的并購(gòu)重組涉及到資產(chǎn)和權(quán)益的交換,其順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是資產(chǎn)評(píng)估給雙方提供可靠的依據(jù),再經(jīng)雙方商討協(xié)商完成交易。雖然我國(guó)在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已取得了很大的進(jìn)步,但與世界先進(jìn)水平仍有一定差距,在實(shí)際執(zhí)行中依然存在不少的問題。對(duì)于當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題應(yīng)積極尋求解決對(duì)策,無論從評(píng)估的內(nèi)容上,還是評(píng)估的主體以及進(jìn)行評(píng)估的環(huán)境上,都要進(jìn)行深層次科學(xué)合理的改善,希望能在今后我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)重組中得以改善。保證高質(zhì)量可靠的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果服務(wù)于我國(guó)企業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評(píng)估,適用本辦法。
第三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案;經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。
地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工,由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。
第五條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度,完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理,做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。
省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二章資產(chǎn)評(píng)估
第六條企業(yè)有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:
(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng);
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);
(九)資產(chǎn)涉訟;
(十)收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn);
(十一)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(十二)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第七條企業(yè)有下列行為之一的,可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:
(一)經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn);
(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。
第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的,應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:
(一)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定,嚴(yán)格履行法定職責(zé),近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄;
(二)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件;
(三)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng);
(四)與企業(yè)負(fù)責(zé)人無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;
(五)未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé),不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。
第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展工作,不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。
第三章核準(zhǔn)與備案
第十二條凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng):
(一)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況;
(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況;
(三)資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況;
(四)選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)情況;
(五)資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。
第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行:
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審,經(jīng)初審?fù)夂?,自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng);
(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后,對(duì)符合核準(zhǔn)要求的,及時(shí)組織有關(guān)專家審核,在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn);對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的,予以退回。
第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料:
(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件;
(二)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表(附件1);
(三)與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料;
(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料;
(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔);
(六)與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告;
(七)資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;
(八)其他有關(guān)材料。
第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核:
(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn);
(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì);
(三)評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格;
(四)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng),評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;
(五)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
(六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng);
(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾;
(八)評(píng)估過程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定;
(九)參與審核的專家是否達(dá)成一致意見。
第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行:
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后,將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè),自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng);
(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后,對(duì)材料齊全的,在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù),必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。
第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料:
(一)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份(附件2);
(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔);
(三)與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件;
(四)其他有關(guān)材料。
第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案:
(一)資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn);
(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì),評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格;
(三)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng),評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;
(四)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾;
(六)評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。
第二十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。
第二十二條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù);當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí),應(yīng)當(dāng)暫停交易,在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況,定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十四條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括:
(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性;
(二)評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致;
(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性;
(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格;
(五)資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異;
(六)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異;
(七)評(píng)估工作底稿;
(八)評(píng)估依據(jù)的合理性;
(九)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度,以及該披露與實(shí)際情況的差異;
(十)其他有關(guān)情況。
第二十五條省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。
第五章罰則
第二十七條企業(yè)違反本辦法,有下列情形之一的,由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正,必要時(shí)可依法向人民法院提訟,確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無效:
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估;
(二)聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng);
(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料,或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的;
(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。
第二十八條企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的,由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門,建議給予相應(yīng)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評(píng)估,適用本辦法。
第三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案;經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。
地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工,由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。
第五條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度,完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理,做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。
省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二章資產(chǎn)評(píng)估
第六條企業(yè)有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:
(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng);
(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù);
(九)資產(chǎn)涉訟;
(十)收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn);
(十一)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(十二)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第七條企業(yè)有下列行為之一的,可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:
(一)經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無償劃轉(zhuǎn);
(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償劃轉(zhuǎn)。
第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的,應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:
(一)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定,嚴(yán)格履行法定職責(zé),近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄;
(二)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件;
(三)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng);
(四)與企業(yè)負(fù)責(zé)人無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;
(五)未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé),不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。
第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展工作,不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。
第三章核準(zhǔn)與備案
第十二條凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng):
(一)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況;
(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況;
(三)資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況;
(四)選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)情況;
(五)資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。
第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行:
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審,經(jīng)初審?fù)夂?,自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng);
(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后,對(duì)符合核準(zhǔn)要求的,及時(shí)組織有關(guān)專家審核,在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn);對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的,予以退回。
第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料:
(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件;
(二)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表(附件1);
(三)與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料;
(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料;
(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔);
(六)與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告;
(七)資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函;
(八)其他有關(guān)材料。
第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核:
(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn);
(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì);
(三)評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格;
(四)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng),評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;
(五)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
(六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng);
(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾;
(八)評(píng)估過程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定;
(九)參與審核的專家是否達(dá)成一致意見。
第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行:
(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后,將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè),自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng);
(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后,對(duì)材料齊全的,在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù),必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。
第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料:
(一)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份(附件2);
(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔);
(三)與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件;
(四)其他有關(guān)材料。
第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案:
(一)資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn);
(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì),評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格;
(三)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng),評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示;
(四)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致;
(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾;
(六)評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。
第二十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。
第二十二條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù);當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí),應(yīng)當(dāng)暫停交易,在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況,定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第二十四條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括:
(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性;
(二)評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致;
(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性;
(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格;
(五)資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異;
(六)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異;
(七)評(píng)估工作底稿;
(八)評(píng)估依據(jù)的合理性;
(九)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度,以及該披露與實(shí)際情況的差異;
(十)其他有關(guān)情況。
第二十五條省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門。
第五章罰則
第二十七條企業(yè)違反本辦法,有下列情形之一的,由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正,必要時(shí)可依法向人民法院提訟,確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無效:
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估;
(二)聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng);
(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料,或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的;
(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。
第二十八條企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的,由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門,建議給予相應(yīng)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查工作不予配合的,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
第三十一條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附則
第三十二條境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估,遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作,參照本辦法執(zhí)行。
1.政府干預(yù)性較強(qiáng)目前,我國(guó)企業(yè)并購(gòu)過程中,多數(shù)都是在政府干預(yù)下所進(jìn)行的,政府干預(yù)性較強(qiáng),導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)難以順利實(shí)施,企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的參考價(jià)值也受到較大影響。企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)雖然是作為一種市場(chǎng)行為,但是企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)也會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成較大影響。政府從國(guó)家和市場(chǎng)角度出發(fā),為達(dá)到一定的政府目的和經(jīng)濟(jì)目的,往往會(huì)采取一定的手段和方式來約束和限制企業(yè)并購(gòu),或者是將部分虧損較為嚴(yán)重的企業(yè)強(qiáng)行搭配給優(yōu)勢(shì)企業(yè),最終將導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)無法按照原有的發(fā)展戰(zhàn)略開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并給優(yōu)勢(shì)企業(yè)造成嚴(yán)重的發(fā)展負(fù)擔(dān),對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展而言也是極為不利的。同時(shí),在政府的干預(yù)之下,企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)也大受限制,評(píng)估機(jī)構(gòu)迫于壓力只能夠提供虛假和失實(shí)的評(píng)估結(jié)論,導(dǎo)致評(píng)估價(jià)值嚴(yán)重降低,企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)也難以達(dá)到預(yù)期目的。
2.評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)低下在資產(chǎn)評(píng)估過程中,被并購(gòu)企業(yè)向評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員施以賄賂,導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí),也是資產(chǎn)評(píng)估所存在的主要問題。資產(chǎn)評(píng)估是反應(yīng)并購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)水平和價(jià)值的重要手段,資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)數(shù)據(jù)將直接影響到資產(chǎn)價(jià)格。并購(gòu)活動(dòng)開展之前,并購(gòu)雙方需要本著誠(chéng)信、公平和客觀的角度協(xié)商資產(chǎn)價(jià)格,并借鑒資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)商榷最終價(jià)格。部分被并購(gòu)企業(yè),為故意隱瞞企業(yè)自身的重要信息,并夸大企業(yè)實(shí)力,往往支付高昂評(píng)估費(fèi)用給評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員,以改動(dòng)評(píng)估結(jié)果,導(dǎo)致并購(gòu)企業(yè)蒙受較大損失。
3.被并購(gòu)企業(yè)會(huì)計(jì)資料失實(shí)資產(chǎn)評(píng)估工作需要借鑒被并購(gòu)企業(yè)會(huì)計(jì)資料來核對(duì)資產(chǎn)信息,以得出最為準(zhǔn)確和科學(xué)的評(píng)估結(jié)果。然而,目前部分并購(gòu)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過程中,疏于對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)部門的管理,會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往較為混亂,資料失實(shí)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這就給資產(chǎn)評(píng)估工作的開展添加了較大壓力,評(píng)估機(jī)構(gòu)往往花費(fèi)大量人力物力,仍然無法保證結(jié)果的準(zhǔn)確和有效。特別是對(duì)于能源礦產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)來說,企業(yè)對(duì)于日常財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)工作重視程度非常不足,這也給資產(chǎn)評(píng)估工作的開展增添了較多困難。
4.債務(wù)遺留問題嚴(yán)重企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)開展之前,被并購(gòu)企業(yè)需要做好債務(wù)的相關(guān)清理工作。但是在實(shí)際的操作過程中,往往被被并購(gòu)企業(yè)的抵押貸款、貸款抵押等活動(dòng)沒有在評(píng)估中予以全面體現(xiàn),或者是在評(píng)估報(bào)告中只記錄了抵押占比以及貸款金額總量,卻沒有具體到固定資產(chǎn)組成以及債務(wù)細(xì)節(jié),當(dāng)并購(gòu)活動(dòng)完成之后,債務(wù)則會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁到并購(gòu)企業(yè)身上,銀行機(jī)構(gòu)則直接向并購(gòu)企業(yè)追償貸款,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。尤其是對(duì)于能源、礦產(chǎn)和機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)來說,企業(yè)設(shè)備采購(gòu)中所支出的費(fèi)用較為龐大,企業(yè)往往采用抵押貸款的形式開展設(shè)備采購(gòu),因此在實(shí)際的并購(gòu)過程中,需要由評(píng)估機(jī)構(gòu)針對(duì)債務(wù)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,以降低并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估的優(yōu)化建議
1.明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)并購(gòu)是一種經(jīng)濟(jì)行為,企業(yè)并購(gòu)將直接影響到并購(gòu)企業(yè)的未來戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益。并購(gòu)企業(yè)在并購(gòu)行為實(shí)施以前,首先必須要明確資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以保證評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性,以充分降低并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。首先,在資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中,需要調(diào)查被并購(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,了解被并購(gòu)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低的重要影響因素,包括了內(nèi)部原因和外部原因。如果被并購(gòu)企業(yè)由于市場(chǎng)發(fā)展因素而導(dǎo)致虧損,則應(yīng)該按照清算價(jià)格開展資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)。如果企業(yè)由于管理和經(jīng)營(yíng)不善所導(dǎo)致的獲利降低,則應(yīng)該將重置成本重置成本作為主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
2.注重評(píng)估方法的選擇資產(chǎn)評(píng)估作為企業(yè)并購(gòu)中不可或缺的重要內(nèi)容,資產(chǎn)評(píng)估所涉及到的方法和手段較為多樣,如市場(chǎng)法、成本法和收益法等等。單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估是針對(duì)企業(yè)機(jī)械設(shè)備、房屋建筑、土地使用權(quán)以及專利進(jìn)行評(píng)估,單項(xiàng)評(píng)估開展過程中可以應(yīng)用市場(chǎng)法、成本法以及受益法具體實(shí)施,具體則需要從被并購(gòu)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況出發(fā);整體資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。整體評(píng)估優(yōu)勢(shì)在于能夠更加真實(shí)和全面地反映被并購(gòu)企業(yè)價(jià)值,但評(píng)估方式更加復(fù)雜,評(píng)估費(fèi)用更高,一般主要應(yīng)用于大型企業(yè)并購(gòu)中實(shí)施。
3.加強(qiáng)債務(wù)評(píng)估和其他評(píng)估債務(wù)評(píng)估對(duì)于并購(gòu)企業(yè)來說是非常重要的,債務(wù)評(píng)估重視程度的不足,很容易導(dǎo)致被并購(gòu)企業(yè)債務(wù)的轉(zhuǎn)嫁,從而導(dǎo)致并購(gòu)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的增加。為此,在資產(chǎn)評(píng)估過程中,并購(gòu)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)評(píng)估的關(guān)注,要求評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被并購(gòu)企業(yè)債務(wù)細(xì)節(jié)和信息開展全面評(píng)估,細(xì)化到具體的債務(wù)總量、抵押設(shè)備細(xì)目等等,使并購(gòu)企業(yè)能夠充分地掌握被并購(gòu)企業(yè)的債務(wù)狀況,降低并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)以及并購(gòu)糾紛的發(fā)生。同時(shí),并購(gòu)企業(yè)必須要重視對(duì)被并購(gòu)企業(yè)其他評(píng)估數(shù)據(jù)的了解和獲取,包括了商譽(yù)評(píng)估、企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)預(yù)期評(píng)估等等,使并購(gòu)企業(yè)能夠更加準(zhǔn)確地了解被并購(gòu)企業(yè)的整體價(jià)值,為產(chǎn)權(quán)價(jià)值協(xié)商提供更為可靠依據(jù)。
三、總結(jié)
一、企業(yè)改制中的無形資產(chǎn)評(píng)估存在的問題
雖然無形資產(chǎn)的作用日益為人們接受,但無形資產(chǎn)的管理、計(jì)量、評(píng)估遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人們對(duì)無形資產(chǎn)重要作用的認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí),已不能適應(yīng)時(shí)展的需要。由于無形資產(chǎn)的特殊性,特別是在確認(rèn)和計(jì)量上的難度性,對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估及其會(huì)計(jì)處理應(yīng)當(dāng)持有必要的謹(jǐn)慎和穩(wěn)健的態(tài)度,其核心問題在于如何才能合理評(píng)估無形資產(chǎn)這一特殊資產(chǎn)的公允價(jià)值以反映在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中。應(yīng)當(dāng)說無形資產(chǎn)評(píng)估與無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理是兩個(gè)緊提供密相聯(lián)的問題,對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估是進(jìn)行無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的必然要求,也是企業(yè)改制順利進(jìn)行的必要保證。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展而來的會(huì)計(jì)體系從穩(wěn)健的角度出發(fā),不傾向于將計(jì)量難度較大的無形資產(chǎn)反映在企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表中。一般只將外購(gòu)獲得的無形資產(chǎn)予以確認(rèn),并按其經(jīng)濟(jì)壽命或一定期限進(jìn)行攤銷,而對(duì)于企業(yè)自行開發(fā)的無形資產(chǎn)則將其開發(fā)費(fèi)用在各期作為費(fèi)用處理,即使該企業(yè)所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)是企業(yè)的主要利潤(rùn)來源。其結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)大量寶貴的無形資產(chǎn)無法在資產(chǎn)負(fù)債表中反映,企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的凈資產(chǎn)不能真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況,企業(yè)財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性和真實(shí)性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。以美國(guó)為例:由于美國(guó)企業(yè)間購(gòu)并現(xiàn)象較為普遍,尤以美國(guó)通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則受到的抨擊最大。有關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士指出,在許多企業(yè)購(gòu)并行為中購(gòu)并方看重的是被購(gòu)并企業(yè)所擁有的,但并沒有反映在資產(chǎn)負(fù)債表中的無形資產(chǎn),而并不是看重企業(yè)在資產(chǎn)負(fù)債表中反映的有形資產(chǎn),并以“在21世紀(jì)中采用20世紀(jì)30年代的財(cái)務(wù)報(bào)告模式”的評(píng)估,批判傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度對(duì)無形資產(chǎn)的忽視。
國(guó)外經(jīng)濟(jì)界、學(xué)者對(duì)會(huì)計(jì)制度中無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的質(zhì)疑主要集中在以下幾個(gè)方面:(1)固定資產(chǎn)資本化處理,無形資產(chǎn)的費(fèi)用化處理;(2)無形資產(chǎn)的攤銷;(3)無形資產(chǎn)的確認(rèn)。
二、企業(yè)改制中無形資產(chǎn)及評(píng)估的影響因素
無形資產(chǎn)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)資源,是知識(shí)產(chǎn)提供權(quán)與工業(yè)產(chǎn)權(quán)相統(tǒng)一的結(jié)晶,是維持企業(yè)生存和發(fā)展的重要支柱,具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和增值效能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的無形資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重達(dá)35%,高科技企業(yè)則達(dá)60%-70%。它不僅能使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得經(jīng)濟(jì)效益,而且其自身價(jià)值也有巨大的增值作用。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)要生存發(fā)展,最終將體現(xiàn)于無形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。無形資產(chǎn)對(duì)企業(yè)有著非常重要的作用。
1.企業(yè)改制中無形資產(chǎn)及其確認(rèn)。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定“資產(chǎn)滿足下列條件之一的,符合無形資產(chǎn)定義中的可辨認(rèn)性標(biāo)準(zhǔn):(1)能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來,并能單獨(dú)或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負(fù)債一起,用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換;(2)源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利,無論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離”。無形資產(chǎn)同時(shí)滿足下列條件的,才能予以確認(rèn):(1)與該無形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè);(2)該無形資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無形資產(chǎn)(2006)第十一條規(guī)定:“企業(yè)自創(chuàng)商譽(yù)以及內(nèi)部產(chǎn)生的品牌、報(bào)刊名等,不應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)”。但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,無形資產(chǎn)評(píng)估包括商標(biāo)、專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商譽(yù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟件、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、資源性資產(chǎn)、集成電路布圖設(shè)計(jì)等無形資產(chǎn)價(jià)值及品牌評(píng)估等。
2.企業(yè)改制中無形資產(chǎn)價(jià)值的法律依據(jù)。從元形資產(chǎn)本身看,如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件等涉及的法律有《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等,這些法律對(duì)于保護(hù)相應(yīng)的無形資產(chǎn)起到了一定的積極作用,有利于企業(yè)維護(hù)其合法權(quán)益。如商標(biāo)權(quán)評(píng)估后,在商標(biāo)的侵權(quán)訴訟和行政保護(hù)中,可依據(jù)《商標(biāo)法》對(duì)假冒侵權(quán)行為造成的損失進(jìn)行量化并認(rèn)定賠償額,不僅有利于為商標(biāo)權(quán)人打假維權(quán)提供索賠依據(jù),而且有利于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,提高其知名度。但從與國(guó)際接軌的角度看,我國(guó)有關(guān)無形資產(chǎn)的法律、法規(guī)尚不能完全適應(yīng)WTO的要求。wTO規(guī)定的無形資產(chǎn)除上面提到的還包括版權(quán)與鄰接權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、未披露過的信息專有權(quán)(商業(yè)秘密)。而在我國(guó)的《憲法》中沒有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,其涉及評(píng)估的一些法律規(guī)定也只是包含在《公司法》、《證券法》、《擔(dān)保法》等法律當(dāng)中。雖然《公司法》、《證券法》、《擔(dān)保法》等法律在無形資產(chǎn)評(píng)估中也發(fā)揮著重要作用,如企業(yè)的股份提供制改造、合資、聯(lián)營(yíng)、兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)抵押貸款等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),有利于企業(yè)認(rèn)識(shí)自己品牌的價(jià)值,有利于被消費(fèi)者所認(rèn)可,但對(duì)其他類無形資產(chǎn)尚未制定特別法律或行政法規(guī),嚴(yán)重滯后于當(dāng)今實(shí)踐。
3.2001年9月1日起施行的《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范,在企業(yè)改制中無形資產(chǎn)價(jià)值的確定應(yīng)該遵循此項(xiàng)基本準(zhǔn)則?!稛o形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》是中注協(xié)擬定,財(cái)政部印發(fā)的規(guī)章制度性文件,其依據(jù)是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)9l號(hào)令和《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》。無形資產(chǎn)評(píng)估至今尚未立法。使得評(píng)估的法律依據(jù)不足,這也決定了《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》只能側(cè)重技術(shù)層面,忽視了評(píng)估、披露、使用是資產(chǎn)評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)的重要特征,且三者缺一不可。它難以適應(yīng)目前我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)體制并存的客觀需要。體現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中最突出的問題是:在涉及無形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí),《無形提供資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》沒提及如何使用,而這個(gè)問題在做具體評(píng)估項(xiàng)目時(shí)是無法回避的。因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估的最終目的是使用,不能只強(qiáng)調(diào)和規(guī)范評(píng)估師的行為,更要考慮使用者的接受情況,在《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》中,強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中明確說明有關(guān)使用的評(píng)估方法及其理由。對(duì)于使用的評(píng)估方法及其理由,在無形資產(chǎn)評(píng)估條款中很空泛,因沒有具體考核指標(biāo),缺乏可操作性。4.評(píng)估方法對(duì)企業(yè)改制中無形資產(chǎn)價(jià)值的影響。無形資產(chǎn)主要有三種評(píng)估方法:重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法和收益現(xiàn)值法。評(píng)估方法對(duì)無形資產(chǎn)價(jià)值的影響主要表現(xiàn)為:首先是評(píng)估方法選擇不當(dāng)造成的影響——沒有明確評(píng)估的目的,評(píng)估目的錯(cuò)位;或是由于最佳的評(píng)估方法中的一些評(píng)估參數(shù)難以確定,而只好改用別的評(píng)估方法。其次是評(píng)估方法本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。
(1)成本法也稱重置成本法,重置成本是指在現(xiàn)實(shí)條件下,按功能重置資產(chǎn),并使資產(chǎn)處于在用狀態(tài)所耗費(fèi)的成本。重置成本評(píng)估法就是按重置成本價(jià)格對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià),即按照評(píng)估無形資產(chǎn)全新狀態(tài)的重置成本減去該項(xiàng)資產(chǎn)功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值估算無形資產(chǎn)價(jià)值的方法。由于無形資產(chǎn)具有賬面成本不完整、投資成本的弱對(duì)應(yīng)性和人賬成本虛擬性的價(jià)值特點(diǎn),在采用重置成本法對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí),會(huì)遇到成本資料缺乏完整性和原始成本無據(jù)可查而帶來的不確定性問題,故在使用重置成本法確定無形資產(chǎn)的評(píng)估值時(shí),會(huì)存在數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確和不精確的風(fēng)險(xiǎn),難以確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。
(2)市價(jià)法也稱現(xiàn)行市價(jià)法,現(xiàn)行市價(jià)評(píng)估法是通過市場(chǎng)調(diào)查,選擇一個(gè)或幾個(gè)與評(píng)估對(duì)象相同或類似的資產(chǎn)作為比較對(duì)象,針對(duì)各項(xiàng)價(jià)值影響因素,分析比較對(duì)象的成交價(jià)格和交易條件,將被評(píng)估資產(chǎn)與比較對(duì)象逐個(gè)進(jìn)行對(duì)比調(diào)整,估算資產(chǎn)價(jià)值的方法。由于無形資產(chǎn)的不可比性,使其沒有可比的市場(chǎng)價(jià)值。每個(gè)企業(yè)無形資產(chǎn)由于其在同業(yè)中的壟斷地位和優(yōu)越程度不同,為企業(yè)帶來的超額盈利水平各異,對(duì)于相同種類的無形資產(chǎn),其價(jià)值是不同的。因此當(dāng)無形資產(chǎn)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易時(shí),難以找到可比的市價(jià)。另外,我國(guó)企業(yè)從80年代中期才開始逐漸重視無形資產(chǎn),無形資產(chǎn)的交易時(shí)間短、數(shù)量少,可使用的無形資產(chǎn)交易的歷史資料有限,采用市價(jià)法對(duì)這些行業(yè)的無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,必須面對(duì)數(shù)據(jù)選用的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)收益法也稱收益現(xiàn)值法,收益現(xiàn)值提供是指企業(yè)在未來特定時(shí)期內(nèi)的預(yù)期收益折現(xiàn)的總金額。收益法是把被評(píng)估無形資產(chǎn)剩余壽命期間內(nèi)的預(yù)期未來收益,按照一定的折現(xiàn)率折成現(xiàn)值,來確定被評(píng)估無形資產(chǎn)價(jià)格的方法。運(yùn)用收益法對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在評(píng)估參數(shù)收益額、收益期和折現(xiàn)率等因素的確定上。收益額選取的風(fēng)險(xiǎn)是:無形資產(chǎn)的具體類型不同,其使用價(jià)值表現(xiàn)不同,帶來的超額收益也不同。收益期選取的風(fēng)險(xiǎn)是:無形資產(chǎn)收益期的確定一般有年限法和更新周期法兩種形式。年限法指在形成企業(yè)控制的無形資產(chǎn)中相當(dāng)一部分是因?yàn)槭艿椒珊秃贤奶囟ūWo(hù),如商標(biāo)、專利權(quán)等年限,也稱法定(合同)年限,而法定(合同)期限內(nèi)是否還具有剩余經(jīng)濟(jì)壽命是評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮的重要問題。更新周期法是指產(chǎn)品更新周期和技術(shù)更新周期。在一些高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè),科學(xué)技術(shù)進(jìn)步往往很快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的更新?lián)Q代。折現(xiàn)率選取的風(fēng)險(xiǎn)是:根據(jù)折現(xiàn)率的概念可確定折現(xiàn)率的計(jì)算方法即以無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率加上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率作為折現(xiàn)率。無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的確定一般為政府債券的利率,風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的確定常用的方法主要為累加法。新晨
三、完善無形資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)的重要性及措施
1.防止國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制中無形資產(chǎn)價(jià)值的公正性、合理性為方方面面所關(guān)注。首先應(yīng)明確的是資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的合理范圍其內(nèi)涵應(yīng)是資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值與實(shí)際成交價(jià)格的合理差異范圍,也可理解為資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在具體數(shù)字上的可應(yīng)用范圍,可確定評(píng)估價(jià)值與賬面價(jià)值或與實(shí)際成交價(jià)格的差異的合理范圍。可減少乃至消除國(guó)有無形資產(chǎn)低于正常價(jià)格出售和大量流失的現(xiàn)象,避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或個(gè)別人一對(duì)一的暗箱操作,提高企業(yè)改制工作的透明度。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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