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價值和價格作為市場的中樞,一個是本質(zhì),一個是表象,價值是價格的中心。但如果把這個價值中樞的定義引進(jìn)證券市場,以為股票價格也是以價值為中心上下波動,那就需要研究了。
實體經(jīng)濟(jì)的價值是“金木”,虛擬經(jīng)濟(jì)的價值是“水火”,而財富入“土”則遠(yuǎn)離塵世。金木給人感覺很“實”,比喻實體經(jīng)濟(jì)的價值比較貼切;虛擬經(jīng)濟(jì)的財富形同水火。金木有緣,水火無情,所以虛擬經(jīng)濟(jì)的價值一旦“蒸發(fā)”,便化為泥土,絕于塵世。如果價值是金木,可長期持有,因為價值將隨時間而增值;如果價值是水火,需實時關(guān)注,因為價值將隨時間而起落;如果價值是塵土,則絕然棄之,因為價值將隨時間而消逝。
如果說價格圍繞價值波動是實體經(jīng)濟(jì)的價值中樞形態(tài),那么在虛擬經(jīng)濟(jì)中,實體經(jīng)濟(jì)的價值就像沉在水下的海床,而資產(chǎn)價格則像海水一樣,在遠(yuǎn)離海床的海面上波動,價值和價格的關(guān)系不是價格圍繞價值在一個水平線上波動,而是在兩個水平線上遙相呼應(yīng)。
這樣解讀虛擬經(jīng)濟(jì)的價值中樞,股票價格和實體價值的背離就是常態(tài)。從實體經(jīng)濟(jì)的價值標(biāo)準(zhǔn)看,虛擬經(jīng)濟(jì)所交易的資產(chǎn)價格通常是被高估的,可是如果沒有高估的誘惑,又有誰會主動參與資產(chǎn)交易呢?所以,資產(chǎn)定價是個難解之謎,沒有高估很難有資產(chǎn)交易,而有交易的資產(chǎn)幾乎必然高估。
在實體價值和股票價格之間,合理估值的努力不僅是預(yù)測未來,而且要影響未來,這就決定了投資人的市場定位及其投資模式的差異。假設(shè)投資人建立了一個合理的估值共識,投資行為就以此為標(biāo)準(zhǔn)分為投資和投機(jī):在估值水平之下進(jìn)場的人是投資者,在估值水平之上進(jìn)場的人則是投機(jī)者。以合理的估值共識為中線,投資和投機(jī)作為兩種投資模式的差別在于:投資人是越低越買,投機(jī)者卻不懼高估;前者消極等待預(yù)期實現(xiàn),后者則主動經(jīng)營市場預(yù)期。
投資人的投資模式以合理估值為前提,所以會依賴估值工具從不同角度確定估值的合理性;而投機(jī)人的投資模式以不懼高估為前提,所以要經(jīng)營預(yù)期,經(jīng)營風(fēng)險。
在股市中,情緒驅(qū)動和資金驅(qū)動的力量越強(qiáng),價值中樞的價格對實體價值的偏離度就越高,在合理估值水平之下的投資機(jī)會就越少,在風(fēng)險管理之下鋌而走險的投機(jī)性機(jī)會就越多。這是一個行業(yè)的悲劇,代表著行業(yè)最高水平的理論和實踐,卻在無意之中制造了“大規(guī)模殺傷武器”,最終積聚成災(zāi),引發(fā)了震撼世界的金融海嘯。
在投資市場充斥極限運動產(chǎn)品之時,投機(jī)者的投資模式逐漸上升為主流,風(fēng)險管理的訓(xùn)練也就逐漸代替了合理估值的判斷,這就使理性投資的“理性”概念發(fā)生了質(zhì)變。
第二、要完善我國證券市場的是價格發(fā)現(xiàn)功能。證券市場在完備的市場經(jīng)濟(jì)條件下,它所具備的第二個最大的功能是價格發(fā)現(xiàn),價格發(fā)現(xiàn)功能使資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,如果公司非常優(yōu)秀,那么股價就會比較高,在融資和再融資的過程中可以以比較高的價格得到投資者的認(rèn)購。但是在我國,目前績優(yōu)股和績差股根本沒有什么差別。前10年在資金推動型的行情下,我國股票二級市場價格基本上與內(nèi)在價值關(guān)聯(lián)不大,而是與流通盤子的大小相關(guān),實際上在延續(xù)實體經(jīng)濟(jì)部門“優(yōu)不勝,劣不汰”的弊端。
加入WTO后,我國的證券市場要逐漸有一個價值再挖掘的過程。所以從2002年開始到現(xiàn)在,我國證券市場的好轉(zhuǎn)是符合價值規(guī)律的,也就是說,現(xiàn)在的市場走勢從總體上看是良性的。其中包括那些真正具有成長性的行業(yè),像能源、電力、鋼鐵、汽車、金融、證券業(yè)等,這些行業(yè)正好是本輪周期我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長的部門。所以證券市場價格總水平的這次上漲實際上就是價值再發(fā)現(xiàn)的一個過程。
第三、要從以前的公司本位論轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|本位論。買股票可能只是一個簡單的交易,但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的投資行為角度講,你是在進(jìn)行一項重要的投資活動。任何一項投資都需要獲得回報,比如買國債,3年期的年利率是2.5%左右;存銀行一年有1.98%的利息所得。但很多投資者買了股票后,根本不去考察這家上市公司的情況會是什么樣;市場設(shè)立后,就是為上市公司圈錢再融資服務(wù)的。甚至有些上市公司是亞意圈錢,很多上市公司離開配股、增發(fā)、債券就生存不下去了。這種情況現(xiàn)在正在開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在我們要求證券市場要為社會創(chuàng)造財富,股東要關(guān)注回報,長期不給股東回報的上市公司決不是好公司,而且要改變二級市場負(fù)和游戲的必要前提必須是上市公司的紅利大于二級市場的交易成本。
以上三人轉(zhuǎn)變決定了目前我國證券市場的基本運行格局。
市場化進(jìn)程加快
加入WTO后對加快我國證券市場的市場化進(jìn)程提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在以下5個環(huán)節(jié):
第一個環(huán)節(jié)是一級發(fā)行市場的逐步市場化。以前是審批制,后來改成核準(zhǔn)制,但實際上都帶有計劃經(jīng)濟(jì)的烙印,因為一個成熟的市場,哪些公司能夠上市,能夠賣什么價,實際上是一個討價還價的過程。在這個過程中,監(jiān)管部門只是定規(guī)則,誰能夠上市最終應(yīng)由投資者自主選擇。而現(xiàn)在雖然是核準(zhǔn)制,但權(quán)力仍然還是集中在地方政府和監(jiān)管部門手里。下一階段就是要市場化,當(dāng)然這不是短期內(nèi)能實現(xiàn)的,從中期趨勢講,就是要逐漸實現(xiàn)一級發(fā)行的市場化,把那些真正優(yōu)秀的公司選擇到市場上來。
第二個環(huán)節(jié)是交易機(jī)制的市場化。目前還沒有做空機(jī)制,沒有指數(shù)期貨,也沒有坐市商制度,開放式基金、封閉式基金運行起來非常困難,所以媒體、投資者、機(jī)構(gòu)都喜歡牛市,不喜歡熊市,股市一下跌都沒有避險機(jī)制。
第三個環(huán)節(jié)就是建立起正常的退出機(jī)制。前10年我國證券市場處于一個高速擴(kuò)張的時期,只用了10年時間,就有1000多家公司上市。而在美國紐約的交易所卻用了123年,在東京證券交易所用了76年,所以中國用了10年時間擴(kuò)張到1000家上市公司,完全走的是一個數(shù)量擴(kuò)張型的道路。因為任何一個企業(yè)都有自己的生命周期,有輝煌,也會有衰落,這是很正常的。這就需要市場把那些已經(jīng)陷入衰退的企業(yè)淘汰出局,但是中國沒有這個機(jī)制。到今天為止,我們還沒有真正建立起來這個機(jī)制。所以從中長期看,上市公司的業(yè)績呈下降趨勢,這是必然的結(jié)果。未來是否能夠真正建成一個比較合理的市場機(jī)制,就看有沒有正常退市的企業(yè),這也是我們要建立一個真正市場的目標(biāo)之一。
第四個環(huán)節(jié)就是要逐漸地統(tǒng)一股權(quán)?,F(xiàn)在股權(quán)是分裂的,未來一個階段,股權(quán)分割要逐步解決,可能需要很長的一個時間來完成這項任務(wù)。但如果長期不做,就會影響到生產(chǎn)要素的自由流動。
第五個環(huán)節(jié)就是要建立一個立體化、多元化的交易市場主體?,F(xiàn)在只有上海證券交易所和深圳證券交易所兩個主板市場,這實際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以下一階段,應(yīng)該設(shè)立三板市場、場外交易和柜臺交易市場,把這些市場建立起來。在日本有一個最大的東京證券交易所,但是在東京證券交易所上市之前,一般要有3年本地上市的經(jīng)歷,而且保持連續(xù)盈利的記錄,這樣的企業(yè)才具有資格到東京證券交易所上市。這樣就避免了“一年贏、二年平、三年虧”的情形,因為在本地交易時,投資者對本地的上市公司最了解。中國的股市上有一句話:“你如果要投資一家企業(yè),就看本地的老百姓是不是愿意持有它的股票。”這是最簡單的,因為當(dāng)?shù)氐耐顿Y者對本地的企業(yè)最了解。
我們也要建立一批場外交易市場?,F(xiàn)在三板市場面臨著比較好的發(fā)展機(jī)遇,但目前也存在問題:市場的容量比較小、交易不活躍、流通性不夠好、不利于大資金的進(jìn)出,這些問題都會影響到三板市場的發(fā)展。如果逐漸地把交易主體和投資者的范圍擴(kuò)大一些,使這個市場的容量擴(kuò)大、流通性變好,那么三板市場是有較好發(fā)展前景的。
金融體制改革是重中之重
加入WTO以后,對我國資本市場的國際化提出了挑戰(zhàn)。金融體制改革是未來一段時間經(jīng)濟(jì)體制改革的重點和難點。從經(jīng)濟(jì)層面講,金融體制改革是重中之重,也是難度最大的。中期角度看金融體制改革面臨5個方面的挑戰(zhàn),具體包括:
第一就是利率市場化的改革,這會是一個比較大的挑戰(zhàn)。
第二就是國有銀行的公司制改造。國有銀行要想到海外上市,就要按照國際會計準(zhǔn)則來構(gòu)造自己的治理結(jié)構(gòu),現(xiàn)在國有銀行公司制改造已經(jīng)提到議事日程。
第三就是要打破行業(yè)壟斷。近年來股份制銀行發(fā)展步伐有所加快,但總體上來說,還是國有銀行占據(jù)絕對壟斷地位。馬上就要面臨外資銀行的全面介入,因此要盡量給民間資本以國民待遇,允許成立民營銀行。這將是金融改革的一個重要環(huán)節(jié)。
第四就是我國金融業(yè)將由現(xiàn)在的分業(yè)經(jīng)營逐步走向混業(yè)經(jīng)營?,F(xiàn)在是分業(yè)監(jiān)管,保險、銀行和證券的資金都有防火墻,未來一段時間必須逐步打開,這是現(xiàn)代金融發(fā)展的必然趨勢。保險、信托、信貸資金的有序介入,可以改變市場供求關(guān)系、而且會改變投資者對未來市場走勢的預(yù)期,它會有利于目前正在進(jìn)行的市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
第五是人民幣資本項目下的自由可兌換。如果人民幣可兌換,將來的B股市場也就沒有存在的必要了。在人民幣可兌換之前,B股市場不可能消失。B股與A股并軌,不要說技術(shù)上有困難,就是從實際操作層面,從外匯管制的角度看,目前也不允許。
現(xiàn)在要創(chuàng)造條件為過渡做準(zhǔn)備。B股的市值比較小,A股市值比較大,在并軌過程中,應(yīng)該是B股的價格向A股價格靠攏,從長期看B股市場存在升值空間。
【關(guān)鍵詞】 民用機(jī)場; 建設(shè)投資; 監(jiān)管
一、投資監(jiān)管概述
(一)投資監(jiān)管的內(nèi)容
投資監(jiān)督管理是指有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)和職能部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,對政府的投資活動和政府管理投資的工作進(jìn)行的監(jiān)督管理,其實質(zhì)是對政府及其工作人員權(quán)力的約束和規(guī)范,使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行。
(二)投資監(jiān)管的必要性
改革開放以來,國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革,打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資模式,初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但同時,投資體制中還存在企業(yè)投資決策權(quán)沒有完全落實、政府投資決策和投資管理不夠規(guī)范、投資宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)等問題。要解決這些問題,必須盡快建立健全投資制衡體系,不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,切實加強(qiáng)和改進(jìn)對投資的監(jiān)督和管理。
二、我國民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管的現(xiàn)狀
(一)監(jiān)管主體方面存在的問題
1.監(jiān)管主體眾多,監(jiān)管不全面、不完整。
民用機(jī)場建設(shè)過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,監(jiān)管主體眾多,大到中央部委,小到地方政府。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散,監(jiān)管效率不高。目前,對民用機(jī)場建設(shè)投資的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括國家發(fā)改委、民航局和財政審計等部門。一個民用機(jī)場建設(shè)投資項目要接受多個監(jiān)管部門的重復(fù)監(jiān)督檢查,既浪費監(jiān)管資源,又影響監(jiān)管效率。
雖然民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)眾多,但沒有一個部門或機(jī)構(gòu)對民用機(jī)場建設(shè)投資實行真正的、全面的和完整的監(jiān)管。這種分頭監(jiān)管的局面使得各監(jiān)管部門之間的相互協(xié)調(diào)性差,責(zé)任落實不到位,從而降低了投資監(jiān)管的作用。
2.監(jiān)督的法律依據(jù)比較多
民用機(jī)場建設(shè)過程中,各監(jiān)管部門監(jiān)管所依據(jù)的主要法律和規(guī)章制度比較多,但是這些法律法規(guī)都是針對民用機(jī)場建設(shè)各個階段的,都是比較零散的,沒有一個法律法規(guī)涉及到監(jiān)管的全過程。
(二)民用機(jī)場建設(shè)中技術(shù)與財務(wù)方面存在的問題
1.民用機(jī)場建設(shè)時間跨度長
由于民用機(jī)場建設(shè)投資大、審批環(huán)節(jié)多,因此歷時較長。特別是籌建期,要經(jīng)過國家發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批,如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機(jī)場建設(shè)單位帶來沉重的人力和財力負(fù)擔(dān),也為以后建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、物價上漲導(dǎo)致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。
2.民用機(jī)場建設(shè)投資前期工作考慮不全面
民用機(jī)場建設(shè)項目都進(jìn)行了立項、可行性研究,也履行了報告批復(fù)程序,但有些項目僅僅是履行了建設(shè)審批程序,沒有深入地從財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響角度進(jìn)行預(yù)測,對項目的投資價值及如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見不夠客觀、科學(xué)。
3.民用機(jī)場設(shè)計分別存在設(shè)計保守或超前現(xiàn)象
由于對民用機(jī)場業(yè)務(wù)量預(yù)測不夠準(zhǔn)確,對民用機(jī)場規(guī)模涉及不夠準(zhǔn)確,導(dǎo)致設(shè)計目標(biāo)與實際情況存在差異,出現(xiàn)設(shè)計保守或超前現(xiàn)象。
4.預(yù)算、概算與實際投資差異較大
在民用機(jī)場建設(shè)的實踐中,無論是新建或者是改擴(kuò)建項目,工程造價控制中普遍存在著“預(yù)算超概算,決算超預(yù)算”的不良現(xiàn)象,其結(jié)果不僅影響了國家對民用機(jī)場建設(shè)投資的宏觀控制,而且給民用機(jī)場建設(shè)項目投產(chǎn)運營后帶來了較大的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
5.機(jī)場建設(shè)工程結(jié)算不規(guī)范
在機(jī)場建設(shè)工程中,由于各種原因,出現(xiàn)一些不規(guī)范之處。比如結(jié)算資料保存不完整、費用項目重復(fù)計算、變更合同沒有補充協(xié)議等。結(jié)算過程中出現(xiàn)的這些不規(guī)范之處至少會產(chǎn)生兩方面不良的后果,一方面可能會助長現(xiàn)象的滋生;另一方面會在某種程度上影響決算的正常和按時進(jìn)行。
三、完善民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管的措施
(一)民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管的保障措施
1.建立投資監(jiān)管法律法規(guī)體系,使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展
全面落實民用機(jī)場建設(shè)的全過程監(jiān)督管理體系,除了要健全監(jiān)管模式,明確監(jiān)管主體及職責(zé)、理順監(jiān)管流程外,還需要建立、完善相關(guān)法規(guī)制度?,F(xiàn)行的各種法律法規(guī)比較分散,尚未對政府投資監(jiān)管特別是決策責(zé)任的追究做出專門的明確界定。因此,要以法律法規(guī)體系的完善來推進(jìn)政府投資的監(jiān)管,用法管權(quán)、法管人、法管事,盡快構(gòu)筑起政府投資的法律風(fēng)險防范體系。
2.建立完善的組織保障體系
(1)理順管理部門職權(quán)。投資的主管部門,要認(rèn)真梳理,使投資管理的權(quán)力配置職責(zé)明確,分工合理,進(jìn)一步強(qiáng)化程序和責(zé)任制度,切實加強(qiáng)行政的層級監(jiān)督制約。
(2)加強(qiáng)各項法規(guī)制度的執(zhí)行力度,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金及財務(wù)管理制度。地方財政部門按規(guī)定及時審撥民用機(jī)場投資建設(shè)工程進(jìn)度款和尾留款,及時審批竣工財務(wù)決算報告。地方審計部門可選擇一定規(guī)模的項目,依法對項目實施、民用機(jī)場投資建設(shè)工程概算及預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。
(3)加強(qiáng)項目建設(shè)監(jiān)督檢查。民航局會同地方管理局對項目實施進(jìn)行檢查和稽查,發(fā)現(xiàn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破設(shè)計概算、不按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包、民用機(jī)場投資建設(shè)工程質(zhì)量低劣、建設(shè)資金損失、發(fā)生嚴(yán)重安全事故等、、營私舞弊的行為,對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人及時提請有關(guān)部門予以處理。
(二)建立完善的民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管體系
建立一套涵蓋宏觀調(diào)控管理、建設(shè)決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設(shè)過程管理、后續(xù)審計考核管理等方面的全過程監(jiān)管體系,需要全面認(rèn)識“工程”和“資金”之間的關(guān)系,正確判斷它們之間作用力的大小,以這兩條鏈為準(zhǔn)繩,挖掘控制點,采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式方法,并將全過程動態(tài)跟蹤審計貫穿始終,這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果(見圖1)。
1.工程鏈監(jiān)管
工程鏈監(jiān)管是指對于民用機(jī)場建設(shè)項目流程從工程建設(shè)角度監(jiān)管各階段的合法、合理、合規(guī)性。
(1)投資決策階段。該階段主要是對民用機(jī)場建設(shè)選址、項目建議合理性的審查。審查可分如下幾個階段進(jìn)行:項目申報及篩選;項目立項審查;簽訂責(zé)任書。
(2)前期規(guī)劃階段。該階段主要是對民用機(jī)場建設(shè)可行性研究、總體規(guī)劃合理性的審查。建設(shè)單位提出民用機(jī)場總體規(guī)劃,民航局根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游事業(yè)發(fā)展情況、對外貿(mào)易發(fā)展水平、鐵路、水運、高速公路等運輸方式的發(fā)展水平、鄰近區(qū)域民用機(jī)場情況、本地區(qū)人口統(tǒng)計狀況等因素研究并確定民用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)項目設(shè)計階段。該階段主要是對民用機(jī)場建設(shè)初步設(shè)計的合理性、施工圖設(shè)計的合規(guī)性進(jìn)行審查。特別注意的是,民用機(jī)場投資建設(shè)工程設(shè)計對造價的影響較大,應(yīng)確保建設(shè)單位在綜合考慮安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)等各方面要素的基礎(chǔ)上,把有限的建設(shè)資金用到刀刃上。
(4)建設(shè)實施準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段。該階段主要是對招投標(biāo)合同的合法、合規(guī)性進(jìn)行審查。如果建設(shè)實施準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段的招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確,在今后結(jié)算時,容易引起扯皮而影響工期及造價失控的現(xiàn)象。該階段審查主要可通過審查民用機(jī)場招投標(biāo)制度及管理程序作為基本考核點。
(5)民用機(jī)場投資建設(shè)工程施工階段。該階段主要審查項目建設(shè)過程中的變更是否合理。對此進(jìn)行審查主要是檢查建設(shè)部門是否有相應(yīng)的制度與有效控制措施。比如變更立項制度,凡是與原合同量、價有變化的,都要經(jīng)過一定的程序進(jìn)行立項等。
(6)竣工決算階段。該階段主要審查民用機(jī)場建設(shè)的質(zhì)量是否合格,預(yù)算執(zhí)行情況、決算審計等。
2.資金鏈監(jiān)管
資金鏈監(jiān)管是指對民用機(jī)場建設(shè)項目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規(guī)性、效率性進(jìn)行監(jiān)督管理。
(1)投資決策、前期規(guī)劃階段。該階段應(yīng)盡可能掌握包含土地成本、前期規(guī)劃費、資金成本及管理費用(含建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費等)等可能發(fā)生的民用機(jī)場投資建設(shè)工程建設(shè)項目全過程費用,為后期做好項目經(jīng)濟(jì)評價提供數(shù)據(jù)。
(2)設(shè)計階段。在設(shè)計階段需要組織專業(yè)人員盡可能地收集相關(guān)資料,對每個設(shè)計方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評價,審核概算,控制造價,確定民用機(jī)場概算總投資和具體建設(shè)內(nèi)容,同時確定民航基金撥付的最佳比例。
(3)民用機(jī)場投資建設(shè)工程招投標(biāo)及施工階段。民用機(jī)場投資建設(shè)工程施工階段可能會出現(xiàn)設(shè)計變更偏多、工程驗收不到位、監(jiān)理單位監(jiān)管不力等情況。因此,應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化,充分深入施工現(xiàn)場,制定合理的資金使用計劃,既要保證民用機(jī)場投資建設(shè)工程有足夠的資金,又要做到盡可能不占用過多的資金,減少利息支出,降低資金籌措的難度。
(4)竣工決算階段。在竣工驗收階段,要檢查工程監(jiān)督資料的真實性與完整性;要核實建設(shè)成本的合法性、合理性和竣工財務(wù)決算的真實性,審定建設(shè)項目的資金結(jié)余;檢查各類竣工驗收時工程與概算內(nèi)容的一致性、財務(wù)支出的合法性;要關(guān)注工程技術(shù)資料對執(zhí)行項目概算、財務(wù)決算結(jié)果的影響程度。
(5)民用機(jī)場交付使用階段。在民用機(jī)場交付使用階段,要做好建設(shè)項目后評估工作。在竣工決算審核的基礎(chǔ)上,將項目的有關(guān)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫,為后續(xù)民用機(jī)場投資建設(shè)工程提供參考。
3.實行全過程動態(tài)跟蹤審計
全過程動態(tài)跟蹤審計需借助社會專業(yè)審計力量,將事后審計環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項目建設(shè)全過程,以充分發(fā)揮國家審計、行業(yè)部門審計和社會審計的合力。既杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,又規(guī)范建設(shè)程序,確保建設(shè)資金安全完整,節(jié)約民用機(jī)場投資建設(shè)工程投資。
(1)建設(shè)項目前期階段審計。民用機(jī)場建設(shè)項目前期決策工作十分重要,它從根本上影響民用機(jī)場建設(shè)項目的成本和投資效益,因此應(yīng)對其進(jìn)行審計。建設(shè)項目前期階段審計的主要內(nèi)容包括:對投資決策、項目可行性研究、民用機(jī)場投資建設(shè)工程設(shè)計、設(shè)計概算、預(yù)算的審查;招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價審查;建設(shè)民用機(jī)場投資建設(shè)工程施工合同的審查。
(2)建設(shè)項目施工階段審計。施工階段的審計是民用機(jī)場建設(shè)項目跟蹤審計的重點,是堵塞漏洞、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié),審計內(nèi)容包括對收入、成本、費用、資金撥付金額進(jìn)行核實,對各項管理工作進(jìn)行中途定性評價。
(3)建設(shè)項目結(jié)束階段審計。民用機(jī)場建設(shè)項目完工后,審計部門要對項目部門實際完成的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況進(jìn)行審定,對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定情況進(jìn)行審計。
此外,實行全過程跟蹤審計要堅持“全面審計、突出重點”的原則,對項目建設(shè)程序、招投標(biāo)制度、合同簽訂、質(zhì)量管理、造價控制、資金使用管理以及設(shè)計、施工、監(jiān)理履行職責(zé)情況等重點環(huán)節(jié)重點加強(qiáng)審計監(jiān)督。在實際操作過程中,審計機(jī)構(gòu)要緊緊抓住資金流程這一主線,重點關(guān)注建設(shè)資金使用的合法性和規(guī)范性,緊緊抓住民用機(jī)場投資建設(shè)工程造價控制審核這一關(guān)鍵控制點,及時提出有針對性的合理化建議,糾正并完善建設(shè)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。
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一、針對存在問題,積極探索凈化招投標(biāo)市場的新機(jī)制
2008年前,啟東市在招投標(biāo)活動過程中確定投標(biāo)人,一直實行對投標(biāo)資格人的審查采取資格預(yù)審制,即由招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投資人進(jìn)行資格審查。采用資格預(yù)審制方式招標(biāo),由于存在報名、資格預(yù)審、集中踏勘、集中答疑等多個工作環(huán)節(jié),潛在投標(biāo)人信息容易泄露,經(jīng)常出現(xiàn)項目雖然動輒幾十人報名,但幾乎沒有競爭,中標(biāo)價普遍貼進(jìn)招標(biāo)控制價,串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的甚至出現(xiàn)了場內(nèi)還沒有開標(biāo)、場外“串標(biāo)大會”早已開完,中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價格早已商量好了的怪現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益,擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序,也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀(jì)問題發(fā)生。針對上述情況,為從根本上遏制圍標(biāo)串標(biāo)等問題,凈化招投標(biāo)市場,啟東市政府果斷推行了凈化招投標(biāo)市場的新機(jī)制,即在工程招標(biāo)項目上實行資格后審制。資格后審方式招標(biāo)是指在開標(biāo)后再對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,即投標(biāo)人從網(wǎng)上直接下載招投項目相關(guān)資料、自行踏勘、無記名網(wǎng)上答疑、按投標(biāo)公告的約定時間直接投標(biāo),取消了報名,集中踏勘、集中答疑等多個容易泄密的環(huán)節(jié)?,F(xiàn)場開標(biāo)時,由評標(biāo)專家委員會先對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,再進(jìn)行商務(wù)評標(biāo),價格合理者為中標(biāo)候選人,最后進(jìn)行公示。啟東市政府從2009年開始全面實施資格后審制,凡投資額1000萬元以下的政府投資工程原則上實行資格后審;同時鼓勵1000萬元以上的簡單工程項目實行資格后審。呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)西區(qū)吹沙工程項目招標(biāo),標(biāo)底總價為1.535億元,招標(biāo)控制價為1.288億元,經(jīng)實行資格后審中標(biāo)價為0.9838億元。同招標(biāo)控制價相比,節(jié)約財政資金3045萬元,節(jié)支率為23.6%。徹底改變了實行資格預(yù)審的項目招標(biāo)中,中標(biāo)價貼近控制價的“怪”現(xiàn)象。實踐證明,資格后審制度的實施是規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)主體行為,尤其是規(guī)范投標(biāo)人行為、抑制串標(biāo)、圍標(biāo)行之有效的措施。
二、建章立制,不斷完善資格后審配套新體系
(一)建立統(tǒng)一的政府招投標(biāo)資格后審管理體制
2004年9月,啟東市委、市政府將建設(shè)局的建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室、財政局的政府采購中心、衛(wèi)生局的藥品集中招投標(biāo)采購辦公室撤銷,成立啟東市政府采購與招投標(biāo)管理委員會、市政府采購與招投標(biāo)中心和政府采購與招投標(biāo)交易所,從三個層面建立了政府采購與招投標(biāo)新體制。一是成立市政府采購與招投標(biāo)管理委員會,主要負(fù)責(zé)全市政府采購與招投標(biāo)工作重大事項的決策,協(xié)調(diào)和處理政府采購與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立市政府采購與招投標(biāo)中心,為市政府正科級直屬事業(yè)單位。經(jīng)市政府授權(quán),承擔(dān)政府采購與招投標(biāo)管理委員會的日常工作,履行招投標(biāo)交易活動的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂市工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)、政府采購、藥品(含醫(yī)療器械)集中采購等相關(guān)管理辦法;制定各項交易規(guī)則和制度;研究和解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,規(guī)范全市的政府采購與招投標(biāo)市場秩序;受相關(guān)職能部門委托并會同相關(guān)部門監(jiān)督、檢查全市政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題;建設(shè)、管理政府采購和招投標(biāo)專家評委庫;查處違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購與招投標(biāo)交易所,為全市政府采購與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺,并為各類交易活動提供信息、價格咨詢、交易場所,維護(hù)招投標(biāo)交易場內(nèi)活動秩序;協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件;為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù);負(fù)責(zé)對進(jìn)場交易的項目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。啟東市還專門成立了由監(jiān)察、財政、審計、招投標(biāo)中心等監(jiān)管部門組成的聯(lián)席會議制度,明確凡涉及招標(biāo)的所有事項,包括招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)方式、工程控制價、評標(biāo)辦法等重要事項的確定,首先由招標(biāo)人提出方案,由招標(biāo)單位形成會議紀(jì)要,然后提交聯(lián)席會議研究討論。
(二)加大政府招投標(biāo)資格后審制度建設(shè)
一是進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)工作的各項制度。按照“政府引導(dǎo)市場,市場公開交易,交易規(guī)范運作,統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求,不斷優(yōu)化政府招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié),健全各項規(guī)章制度。僅2009年以來,以市政府(辦公室)名義出臺了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)對工程建設(shè)項目投標(biāo)人實行資格后審實施辦法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府工程項目招標(biāo)實施資格后審制的通知》等10多個規(guī)范性文件,系統(tǒng)全面地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)中各方主體的行為,對招投標(biāo)市場各方主體進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督,營造公開、公平、公正、有序的招投標(biāo)市場,促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。在建立《啟東市政府采購與招投標(biāo)中心工作流程》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的意見》等內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上,認(rèn)真梳理工作流程和內(nèi)控制度,查找薄弱環(huán)節(jié),修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項制度,進(jìn)一步細(xì)化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、失職追究制等中心10多項內(nèi)部規(guī)章制度,真正做到把制度覆蓋到每個崗位,把監(jiān)管的觸角延伸到每個環(huán)節(jié),把責(zé)任落實到每個人員。
(三)進(jìn)一步改善招投標(biāo)資格后審的市場環(huán)境
一是建立了投標(biāo)企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對投標(biāo)人平時行為情況采集,實現(xiàn)從源頭上監(jiān)管,提高監(jiān)管的針對性和有效性。對投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的,計入不良行為數(shù)據(jù)庫,并按規(guī)定給予一定的處罰。對于個別嚴(yán)重擾亂市場的投標(biāo)人,會同市紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、建設(shè)、建工、工商等行政執(zhí)法部門,嚴(yán)厲查處和打擊。目前,全市共有500多家企業(yè)錄入投標(biāo)信息管理數(shù)據(jù)庫。二是實施了信譽保證金制度,設(shè)立信譽保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設(shè)項目的投標(biāo)人,按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金,中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動轉(zhuǎn)為信譽保證金,信譽保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的,其信譽保證金予以沒收。同時,將其記入“黑名單”,取消其在啟東市的投標(biāo)準(zhǔn)入資格,并通過相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽保證金依據(jù)投標(biāo)人履行合同的實際情況,由業(yè)主單位核準(zhǔn)并出具相關(guān)證明后退回。三是實施了投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關(guān)于對投標(biāo)人實施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》,對在啟東投標(biāo)的企業(yè)實施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度,要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料,建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度,構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。對行賄行為嚴(yán)重的禁止其投標(biāo),輕微的進(jìn)行誡勉談話。
三、強(qiáng)化監(jiān)管,不斷規(guī)范資格后審市場各方主體行為
強(qiáng)化對招投標(biāo)資格后審制市場各方主體行為的監(jiān)管,對于全力確保資格后審制度規(guī)范運行至關(guān)重要。在實踐中,啟東市重點抓了以下五個方面的監(jiān)管:一是加大了對政府投資項目招標(biāo)人監(jiān)管。一方面,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資建設(shè)項目招標(biāo)人招標(biāo)行為的實施辦法》,強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是招標(biāo)工作中的第一責(zé)任主體,要求招標(biāo)人做好標(biāo)前準(zhǔn)備、制定招標(biāo)規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)后管理等方面工作。另一方面,會同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財政、審計等部門,切實加強(qiáng)了對招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管,督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)定。二是強(qiáng)化對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面,對工程項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選取實行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面,根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理辦法》(試行)和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)監(jiān)督管理的實施辦法》相關(guān)規(guī)定,對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進(jìn)行檢查考核,并與資質(zhì)年檢、升級掛鉤,對不良行為實行扣分制。三是加大了對評標(biāo)專家監(jiān)管。對評委抽取,通過電腦系統(tǒng)自動抽取和語音系統(tǒng)自動通知。一般項目從本市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?,重、特大項目從外地抽取評標(biāo)專家。同時,運用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)了對評標(biāo)專家評審全過程的監(jiān)管。評委簽到后直接進(jìn)入評標(biāo)室,通訊工具統(tǒng)一保管,對評標(biāo)室實行屏蔽,并運用監(jiān)控系統(tǒng)對評標(biāo)活動的整個過程實行圖像和語音監(jiān)控,防止評審過程中人為因素的影響;對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為、工作質(zhì)量進(jìn)行記錄,建立評標(biāo)專家信用檔案,實現(xiàn)了評標(biāo)專家動態(tài)管理和考評。四是加大對招標(biāo)人和中標(biāo)人后續(xù)的監(jiān)管。招標(biāo)文件范本中統(tǒng)一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款,引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為,對違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。近幾年來,先后對17家具有不良行為的企業(yè)按規(guī)定依法進(jìn)行了處理,并記入企業(yè)不良信譽檔案,并暫停在啟東項目的投標(biāo)準(zhǔn)入資格;5家違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重的,被沒收信譽保證金210萬元。同時,加大對政府投資項目標(biāo)后的監(jiān)督管理,督促業(yè)主切實履行項目第一責(zé)任人的責(zé)任。五是加大對招投標(biāo)監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、廉政勤政等方面教育,牢固樹立在工作中動真碰硬,敢于與不正之風(fēng)、不法行為作斗爭的觀念。同時,要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務(wù)效能;整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率;創(chuàng)新服務(wù)理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索,不斷創(chuàng)新。
四、啟東市政府招投標(biāo)實行資格后審制取得積極成效。
本產(chǎn)品是針對幼兒學(xué)習(xí)的特點,以圖片、語音、互動動畫等為教學(xué)形式的課程式教學(xué)軟件產(chǎn)品。由于充滿了趣味性,互動性,在市場上很受歡迎。
產(chǎn)品特點
1.快捷的操作方式:本產(chǎn)品通過電腦直接運行,特別是可支持流行的安卓觸摸屏使用,獨具字的描寫功能,使平板電腦上的“寫寫畫畫”也成為了學(xué)習(xí)的樂趣。
2.靈活方便的課程安排:在孩子每次使用軟件學(xué)習(xí)結(jié)束后都會自動保留寶寶的學(xué)習(xí)進(jìn)度,不必從頭重復(fù)學(xué)習(xí)。單獨記錄每一個寶寶掌握不好的部分,保證了階段性的學(xué)習(xí)效果。
3.趣味性的學(xué)習(xí)方式:動畫情節(jié)對孩子吸引力強(qiáng),將學(xué)習(xí)方式設(shè)定為溫情友愛的動畫片,不僅保持了孩子的學(xué)習(xí)興趣,而且能讓孩子有效地吸取知識。
4.學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多樣:內(nèi)容包含動畫故事連播、識字益智游戲、課外讀物、唐詩欣賞等,使孩子在趣味中進(jìn)入快樂的學(xué)習(xí)世界。
市場分析
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,目前平均每個城市家庭花費在0—3歲嬰幼兒身上的費用每月超過1000元,預(yù)估每年中國早教產(chǎn)品具有220億元的市場容量。預(yù)計今后10年內(nèi),嬰幼兒早期教育的經(jīng)濟(jì)收入將以 7%—8%的速度增長,成為朝陽產(chǎn)業(yè)。本產(chǎn)品作為早教產(chǎn)品的新種類,一上市就受到市場的追捧,一些地方的經(jīng)銷商月均銷售量有數(shù)百套。
投資條件及效益估算
投資門檻不高,一般不需要支付加盟費用,只需要一定進(jìn)貨量就可以。
市場價格在100—200元之間。進(jìn)貨價格一般為:單次進(jìn)貨量300套以上價格為6折;單次進(jìn)貨量500套以上為5折;進(jìn)貨量700套以上為4折。毛利潤約為100%。
渠道分銷需要經(jīng)過總公司對投資者身份進(jìn)行資格審查,投資人本身做過幼教產(chǎn)品或是有幼兒園渠道最佳。
投資提示
[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)業(yè)市場;財務(wù)投資;戰(zhàn)略投資;案例
[項目基金] 基金項目:寧夏哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(項目編號:11NXXYJ08);寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金項目(項目編號:(E)NDSK09-37 )
【中圖分類號】 F832.48 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2013)05-008-2
創(chuàng)業(yè)是一項極具風(fēng)險的活動。不過,盡管成功的機(jī)率很低, 很多人依然前仆后繼地加入創(chuàng)業(yè)的大軍。一份全球創(chuàng)業(yè)監(jiān)測報告顯示,中國的創(chuàng)業(yè)活動在過去的十年里翻了近一番。一方面對于企業(yè)來說,在企業(yè)推行可持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的過程中投資策略是財務(wù)策略的重要一部分,財務(wù)投資戰(zhàn)略是非常重要的環(huán)節(jié),只有這樣才能真正促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大,從根本實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)。另一方面,在創(chuàng)業(yè)市場很多投資方由于背景不同,對投資后的要求也會不同,因此企業(yè)一定要小心區(qū)別,以使投資方的需求與企業(yè)的實際需求最大限度的契合。
一、創(chuàng)業(yè)市場財務(wù)性投資與戰(zhàn)略性投資比較
創(chuàng)業(yè)市場投資案例一般分為財務(wù)型投資案例和戰(zhàn)略性投資案例。財務(wù)投資指的是為只為創(chuàng)業(yè)者注入資金,最終僅為實現(xiàn)作為VC(創(chuàng)業(yè)投資,Venture Capital)應(yīng)得的利潤,而不干預(yù)企業(yè)的發(fā)展方向和決策。也就是說財務(wù)投資者以獲利為目的,通過投資行為取得經(jīng)濟(jì)上的回報,在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行套現(xiàn)。財務(wù)投資者更注重短期的獲利,對企業(yè)的長期發(fā)展則不怎么關(guān)心。與之相對應(yīng)的就是戰(zhàn)略投資,戰(zhàn)略投資往往除了有資金注入之外,還占有企業(yè)的股權(quán),同時也干預(yù)一定的企業(yè)的決策和發(fā)展方向。而戰(zhàn)略投資者試圖從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展中獲利,投資期限一般比較長,在投資的同時會帶來一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗??梢钥闯鲐攧?wù)性投資的優(yōu)點是投資決策相對比較快,程序相對簡單,有助于提升資本市場對于被投資企業(yè)的認(rèn)可程度,對被投資企業(yè)短期財務(wù)表現(xiàn)及未來上市起到積極作用。
因此可以看出財務(wù)性投資的優(yōu)點是投資決策相對比較快,程序相對簡單有助于提升資本市場對于被投資企業(yè)的認(rèn)可程度,對被投資企業(yè)短期財務(wù)表現(xiàn)及未來上市起到積極作用。缺點表現(xiàn)為對投資收益有硬性要求,例如會對其收益進(jìn)行一定保證;會按照其短期退出計劃推進(jìn)被投資企業(yè)的發(fā)展,對企業(yè)的長期發(fā)展可能會有一定的限制;一般會對被投資企業(yè)的管理層穩(wěn)定性提出要求
二、 我國創(chuàng)業(yè)市場投資行為發(fā)展變化
(一)財務(wù)性投資案例數(shù)量持續(xù)增加,增長幅度大,投資金額保持上升趨勢。
據(jù)EZCapital統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2011年中國創(chuàng)投市場財務(wù)投資規(guī)模比2010年有一定幅度增加,共披露投資案例1323起,已披露投資金額案例782起,已披露投資總金額達(dá)1467.47億元人民幣,已披露平均單筆投資金額達(dá)到1.88億元人民幣。
表1:我國創(chuàng)業(yè)市場財務(wù)投資事件與戰(zhàn)略投資案例數(shù)據(jù)統(tǒng)計
與2010年相比,2011年中國創(chuàng)投市場投資案例數(shù)量增加了688起,已披露投資金額比去年增長37.30%。2011年中國創(chuàng)投市場財務(wù)投資平均單筆投資金額為1.88億元人民幣,比2010年減少了31.64%。其主要原因有兩方面:在投資領(lǐng)域方面,2010年資源和能源產(chǎn)業(yè)大手筆投資較多,而2011年電子商務(wù)、IT產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)受關(guān)注程度較高,這些行業(yè)單筆投資額均不高;在投資階段方面, 2012年截至第三季度,財務(wù)投資案例金額達(dá)到531.19億元,數(shù)量280件,戰(zhàn)略投資案例金額達(dá)到134.83億元,數(shù)量43件,財務(wù)投資案例從金額到數(shù)量都超過了戰(zhàn)略性投資案例。
(二)電子商務(wù)投資案例數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)先,TMT行業(yè)公司比重增大
TMT是科技、媒體和通信三個英文單詞的縮寫的第一個字頭,整合在一起,實際是未來(互聯(lián)網(wǎng))科技、媒體和通信,包括信息技術(shù)這樣一個融合趨勢所產(chǎn)生的大的背景。
2011年中國創(chuàng)投市場戰(zhàn)略投資事件涉及的行業(yè)中,案例數(shù)量比較集中的是電子商務(wù)16起,已披露金額324.76億元,占總金額22.13%,其次是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)15起,IT產(chǎn)業(yè)12起,以及金融行業(yè)10起。2012年三季度已披露投資總額最高的也是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè),達(dá)到131.59億元人民幣;已披露平均單筆投資金額最高的是電子商務(wù)行業(yè),達(dá)到21.93億元人民幣。2011年中國創(chuàng)投市場非TMT行業(yè)投資案例數(shù)量和投資金額仍領(lǐng)先于TMT行業(yè)。TMT行業(yè)投資案例數(shù)量為636個;已披露投資金額為713.76億元人民幣;非TMT行業(yè)投資案例數(shù)量為687個;已披露投資金額為753.71億元人民幣。 TMT行業(yè)投資案例較之前年度有大幅增加,披露投資金額與非TMT行業(yè)相比,雖然還有些差距,但差距逐漸縮小。2012年第三季度, 101家獲得344.10億元財務(wù)投資的企業(yè)中,TMT企業(yè)共有38家,非TMT企業(yè)63家,占被投資企業(yè)數(shù)的62.38%,涉及金額191.55億元人民幣,占投資總額的55.67%,單筆平均投資額4.45億元人民幣,以南京潤東投資有限公司和北京弘毅貳零壹零股權(quán)投資中心分別認(rèn)購蘇寧股份2.88億股、0.99億股非公開發(fā)行股票事件居首,涉及金額47億元人民幣。同樣看到,雖然從數(shù)量上看TMT公司的財務(wù)投資案例數(shù)量只有非TMT公司的財務(wù)投資案例數(shù)量的60%,但是金額接近80%,我國創(chuàng)業(yè)投資市場TMT行業(yè)比重在逐漸增大。
三、我國創(chuàng)業(yè)投資市場募集資金來源各類基金
財務(wù)投資案例數(shù)量和投資金額包括了創(chuàng)業(yè)投資、含部分投資金額較大的天使投資案例、私募股權(quán)投資。在2011年度已披露的財務(wù)投資案例數(shù)量1323件中風(fēng)險投資占80%,但是其在已披露的金額中僅占31%。私募投資占財務(wù)投資案例數(shù)量為18%,金額達(dá)到69%,天使投資雖然有一些數(shù)量的投資,但是金額極少。
表2:2011年我國創(chuàng)業(yè)市場財務(wù)投資案例 單位:人民幣
天使基金往往在企業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行投資,對企業(yè)的投資收益、回報要求較高,往往要求40~50倍的利潤;而以對沖基金為背景的風(fēng)投,對產(chǎn)業(yè)的要求要更為開放,要能快進(jìn)快出;私募的奮起直追表現(xiàn)出我國創(chuàng)業(yè)市場的活躍。一般來說,作為財務(wù)投資者更注重直接的、短期的利益,相對于公開增發(fā),定向增發(fā)的小范圍、大額度,激發(fā)了機(jī)構(gòu)投資者天然的調(diào)研、開發(fā)能力。毫無疑問,這是一個公司價值發(fā)現(xiàn)的過程。往往參與認(rèn)購的財務(wù)投資者深入公司一線調(diào)研,像投資銀行一樣進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,對公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略提出建議,挖掘上市公司價值;通過市場化的認(rèn)購程序和規(guī)則,再把價值反映到發(fā)行價格中,即向凡是表達(dá)過申購意向的機(jī)構(gòu)詢價,最終形成的發(fā)行價格是由眾多機(jī)構(gòu)投資者根據(jù)公司的投資價值進(jìn)行集合判斷、參與競購形成的。對于純粹的財務(wù)投資者,這樣的認(rèn)購程序和規(guī)則更有利于保證價格的市場化。 雖然,戰(zhàn)略投資由于規(guī)模大、投資者數(shù)目少,價格問題相對簡單一些,但財務(wù)投資由于涉及更多的機(jī)構(gòu)投資對象,發(fā)行價格更市場化,但操作的空間也更大。
參考文獻(xiàn):
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你當(dāng)然會說是投資方向。的確。正確的方向?qū)τ诔晒Φ耐顿Y來說至關(guān)緊要??珊芏嗳?,恰恰踏對了方向,但忽略了時時,其實做好投資理財, 投資時間和正確的方向,一群不可或缺。
學(xué)過投資學(xué)的人,大致上都知道,任何投資須考慮三個要素,即:投資報酬率、投資風(fēng)險以及投資時間長短。對前兩個因素;探討的很多了:殊不知,加上“時間的長度:投資報酬率和投資風(fēng)險,所帶來的投資結(jié)果完全不同。
以一個簡單的例子來看,在一年期的期限中,賺5%和8%對大多數(shù)的人,看起來相差不大。但是如果以15年投資期限來看復(fù)利,便是108%和217%的結(jié)果差距,相差109%。深入來說“時間的價值”,就是這個差距,所以“勿以善小而不為 ”換言之,加上時間的價值,切勿因小的報酬差異而不做對的選擇。
這在基金投資上意味著什么呢?就是在選擇一支基金或一家基金公司,你可能會急著去看它的凈值增長率和業(yè)績排名,但記得再增加一項。增加“時間的長度:也就是說,長期業(yè)績才具備考察的基礎(chǔ)。
這個長期業(yè)績最好涵蓋了熊牛期間,以熊市和牛市完整的循環(huán)時間段來衡量,以A股來說,2007年至2009年的牛熊市就是可以考慮的一個時段,事實上,不少基金在牛市中表現(xiàn)搶眼,但是當(dāng)熊市來臨時去業(yè)績墊底;也有基金在熊市里抗跌,但是一旦到了牛市中,業(yè)績跑在后面。因此,在一個比較長的時間段內(nèi)及不同市場環(huán)境中考察基金,可以避免只看短期所帶來的風(fēng)險。
6月25日~26日,國土資源部部長徐紹史在江蘇省調(diào)研時表示,必須轉(zhuǎn)變管理和發(fā)展理念,大力探索創(chuàng)新,在保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面探索一條節(jié)約集約利用資源的新路。
4月21日至23日,國土資源部部長徐紹史在河北調(diào)研時強(qiáng)調(diào),要依法依規(guī)管好用好土地,保障性住房建設(shè)用地要應(yīng)保盡保,大力做好閑置土地處置工作,堅持節(jié)約集約用地,積極開展執(zhí)法檢查。
6月13日,國土資源部和福建省政府在北京簽署《關(guān)于共同推進(jìn)國土資源工作促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的合作協(xié)議》。此次省部合作成果豐碩,合作領(lǐng)域涉及國土資源管理的多個方面,將有利于加快推進(jìn)海西建設(shè),體現(xiàn)差別化的國土資源管理新模式,為全國提供示范。
推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障合理用地。按照《協(xié)議》,福建將積極編制實施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》,完善國土資源規(guī)劃體系。國土資源部將福州、廈門列為城市批次用地改革試點,加快土地審批進(jìn)度。另外,落實國家對臺合作用地政策。國土資源部適當(dāng)增加福建對臺合作用地計劃指標(biāo),重點支持平潭綜合實驗區(qū)、臺商投資區(qū)等的重大臺資項目的建設(shè)。
加大集約節(jié)約用地力度,開展土地管理綜合試點。根據(jù)《協(xié)議》,福建建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制;積極推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè),開展耕地保護(hù)補償試點。國土資源部支持福建整體申報推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范,規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。同時,開展土地管理綜合改革試點。部省共同推進(jìn)平潭土地管理制度綜合改革試點,探索特殊發(fā)展區(qū)域快速城鎮(zhèn)化條件下征地的新模式;部省共同指導(dǎo)廈門開展土地管理制度綜合改革示范區(qū)建設(shè);在福州、廈門和平潭開展土地統(tǒng)一登記試點。
加強(qiáng)地質(zhì)找礦和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)。按照《協(xié)議》,福建將加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘察開發(fā)調(diào)控與管理;加大省級財政對基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的投入,鼓勵地勘單位與礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合。國土資源部優(yōu)先支持福建開展符合國家調(diào)控要求的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘察開發(fā)。此外,部省繼續(xù)合作開展城市地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查,開展海岸帶調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查和缺水島嶼地下水庫示范建設(shè)。
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一、替代長期建設(shè)國債的必要性
1 長期建設(shè)國債持續(xù)實施的弊端
從1998年開始,我國實行以發(fā)行長期建設(shè)國債,增加政府投資為核心內(nèi)容的積極財政政策。7年累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元,取得了顯著成效。有效擴(kuò)大了國內(nèi)投資需求,遏制了通貨緊縮趨勢,保證了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,建成一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,辦成了一些多年想辦而未辦的大事。但是,發(fā)行長期建設(shè)國債,作為在需求不足的情況下所采取的階段性政策,連續(xù)7年之久的實施,不可避免地產(chǎn)生了下弊端:
(1)加大了我國財政風(fēng)險。1998年后,由于連年發(fā)行長期國債等原因,我國主要的財政風(fēng)險指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過了國際警戒線。
1997—2003年,我國國債依存度和償債率兩項指標(biāo)連年超過國際警戒線,特別是中央財政的國債依存度超過國際警戒線一倍還多;2002年我國赤字率也超過了國際警戒線。同時,表面上我國國債負(fù)擔(dān)率離國際警戒線很遠(yuǎn),但是我國存在著巨額的“準(zhǔn)國債”,如政策銀行金融債券、國有商業(yè)銀行的呆賬壞賬、養(yǎng)老保險欠賬、地方政府或有債務(wù)等,因此,我國實際的國債負(fù)擔(dān)率也已接近國際警戒線。說明連年發(fā)行長期建設(shè)國債,加大了我國的財政風(fēng)險。
(2)國債投資效率較低。首先,長期建設(shè)國債投資在選擇、監(jiān)督、約束項目及其經(jīng)營者方面, 存在計劃體制及國有企業(yè)委托制度的內(nèi)生性障礙。其次,債權(quán)人對國債投資的使用主體不構(gòu)成硬約束,不利于提高資金使用效率。第三,由于長期建設(shè)國債投融資是以國家財政為中介的投融資行為,國債的受益者不直接承擔(dān)債務(wù)的償還責(zé)任,使地方政府或企業(yè)在獲得國債投資資金時,往往產(chǎn)生“免費午餐”的感覺,客觀上造成長期建設(shè)國債投資的低效率。
(3)不符合我國投資體制改革方向。我國現(xiàn)階段的長期建設(shè)國債投融資是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)物,其本質(zhì)上仍然是計劃、行政配置投資的方式。長期實施,在一定程度上造成了舊投資體制的復(fù)歸。既不利于市場投資機(jī)制的完善和社會信用制度、信用體系的建設(shè),也不符合黨的十六屆三中全會《決定》明確的:“進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位,實現(xiàn)誰投資、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險。國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資及限制類項目,其他項目的審批改為備案制,由投資主體自行決策。國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入,引導(dǎo)社會投資方向,抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。”一系列投資體制改革精神。
(4)宏觀調(diào)控效應(yīng)逐年遞減。首先,由于長期建設(shè)國債投資是計劃安排而不是市場選擇,投資的機(jī)制是行政審批而非市場機(jī)制,因而,每年年初各地區(qū)各部門都來爭奪國債投資,使得原本數(shù)量可觀的國債投資,因過度分散而成為杯水車薪。其次,由于長期建設(shè)國債投資實行的是行政性投資選擇機(jī)制,造成了層層的行政依附和企業(yè)對政府投資的依賴,強(qiáng)化了政府與行政機(jī)制對市場投資和市場投資機(jī)制的遏制作用,影響了我國宏觀調(diào)控的效果。第三,由于國債投資的方向大都為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短,對各地經(jīng)濟(jì)的拉動作用既分散又有限。
(5)增加了今后宏觀調(diào)控的難度。連續(xù)7年發(fā)行長期建設(shè)國債,使經(jīng)濟(jì)增長對積極財政政策產(chǎn)生了比較明顯的依賴性,似乎要保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長,就必須實施積極的財政政策,增加了今后宏觀政策調(diào)整的難度。
2 長期建設(shè)國債投資不宜簡單退出,而應(yīng)該尋找替代方式
盡管當(dāng)前我國社會投資和國民經(jīng)濟(jì)自主增長能力有所加強(qiáng),但是,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)并不牢靠,制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo),在本世紀(jì)頭20年,我國必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。所以,不應(yīng)該簡單地讓長期建設(shè)國債投資退出,而應(yīng)該積極尋找既能保證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,又能避免國債投資弊端的新型投資替代它。
二、替代長期建設(shè)國債投資的方案與措施
總體方案是:用國家預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資和開發(fā)性金融,逐步替代長期建設(shè)國債。建議2005年發(fā)行長期建設(shè)國債500億元,比今年減少600億元。2005年的長期建設(shè)國債投資,只用于以前年度開工的長期建設(shè)國債項目的收尾工作。2005年減少的600億元長期國債投資,分別由財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資額替代100億元,開發(fā)性金額投資替代500億元。
1 逐步增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資
2 主要用開發(fā)性金融替代長期建設(shè)國債
為了保持國民經(jīng)濟(jì)正常的發(fā)展速度和良好的發(fā)展勢頭,在減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模的同時,要選擇既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求、又能實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控意圖的合適的金融工具,替代大部分長期建設(shè)國債投資。這樣,既能滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要,又能消除長期建設(shè)國債投資的弊端。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,開發(fā)性金融可能是最佳的替代工具。
(1)開發(fā)性金融及其運行機(jī)制。開發(fā)性金融是以政策銀行的國家信用為依托,以發(fā)行開發(fā)性金融債券的形式籌集資金,并按照國家產(chǎn)業(yè)政策和中央政府宏觀調(diào)控的要求,與地方政府合作,運用市場機(jī)制進(jìn)行投資。它把政策銀行的融資優(yōu)勢和政府的組織優(yōu)勢相結(jié)合,通過推動項目建設(shè)和制度建設(shè),實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖。開發(fā)性金融具有政府財政“無償撥付”和商業(yè)性金融“有償貸放”雙重性質(zhì)的特殊運行機(jī)制,是政府財政和商業(yè)性金融二者的巧妙結(jié)合。
(2)開發(fā)性金融具備替代長期建設(shè)國債的優(yōu)勢。一是政策銀行發(fā)行的開發(fā)性金融債券不是國債,不會直接增加國家的財政風(fēng)險。二是開發(fā)性金融投資運用的是市場金融機(jī)制,能夠提高投資效率,實現(xiàn)投資循環(huán)利用。開發(fā)性金融獨特的專業(yè)金融資產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制,使其投資能夠順利回收、循環(huán)使用。三是開發(fā)性金融通過體制建設(shè)彌補市場失靈,帶動信用升級,以制度建設(shè)整合體制資源取得盈利,能夠在自身健康發(fā)展的同時拉動經(jīng)濟(jì)增長,實現(xiàn)投資的高效率、增長的高質(zhì)量。四是開發(fā)性金融能有效整合社會資源,推進(jìn)社會信用體制建設(shè)和金融市場的完善,對整個社會資金有較好的示范作用。并通過對商業(yè)性資金的引導(dǎo),調(diào)動社會資源,放大政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。五是用開發(fā)性金融進(jìn)行宏觀調(diào)控方便靈活,便于操作。由于開發(fā)性金融債券是政策性銀行發(fā)行的特殊金融債券,不是國債,因而其發(fā)行規(guī)模的增減無需通過嚴(yán)格、耗時、繁瑣的立法程序;政策銀行又是國務(wù)院直屬的金融機(jī)構(gòu),政府容易調(diào)控其政策方向和力度。
(3)開發(fā)性金融替代長期建設(shè)國債的范圍。近年來,我國的長期建設(shè)國債資金主要投向了四大領(lǐng)域:公共產(chǎn)品領(lǐng)域(一類)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域(二類)、部分競爭性領(lǐng)域(三類)、完全競爭性領(lǐng)域(四類)。一類項目屬于政府公共財政投資范圍,理應(yīng)由政府預(yù)算投資。四類項目有較好的經(jīng)濟(jì)效益,運用市場金融機(jī)制能夠解決。二類、三類項目既不屬于政府公共財政投資范圍,本身又沒有很好的經(jīng)濟(jì)效益,市場力量不愿介入。這些項目又是國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展必不可少的,由開發(fā)性金融替代比較合適。對于正在建設(shè)的存量國債項目,為保持存量建設(shè)國債預(yù)算安排的連續(xù)性和保證已開工國債項目的順利完工,建設(shè)仍由國債資金安排。開發(fā)性金融替代長期建設(shè)國債投資應(yīng)從增量國債項目入手。
(4)開發(fā)性金融替代長期建設(shè)國債的管理。建設(shè)采取國家指導(dǎo)、財政支持、政策性銀行經(jīng)營的模式進(jìn)行管理。政府與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)共同制定資金使用監(jiān)督管理辦法,確保資金的安全。政府對開發(fā)性金融借款主體及其投資項目的資產(chǎn)管理承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任,對協(xié)議內(nèi)的項目加強(qiáng)審計監(jiān)督,促進(jìn)項目規(guī)范管理,提高投資效益。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建立開發(fā)性金融借款資金賬戶,對借款資金的收支實行統(tǒng)一管理。雙方共同對開發(fā)性金融借款主體及其投資項目的現(xiàn)金流建設(shè)進(jìn)行定性分類和定量管理。
(5)開發(fā)性金融替代長期建設(shè)國債的政策保障。國家應(yīng)對政策銀行經(jīng)營開發(fā)性金融替代長期建設(shè)國債投資的職能給予確認(rèn),以保障這項工作的正常進(jìn)行。對于從事開發(fā)性金融的政策銀行應(yīng)在利潤計劃和稅收政策方面有別于商業(yè)銀行,繼續(xù)執(zhí)行“所得稅返還轉(zhuǎn)增資本金”政策。財政部、人民銀行以及銀行監(jiān)管部門、發(fā)改委、政策銀行應(yīng)針對開發(fā)性金融替代長期建設(shè)國債項目,制定相配套的政策和操作辦法。具體政策應(yīng)該包括:
———貼息政策。財政部門應(yīng)該根據(jù)項目的盈利能力確定不同的貼息政策。①對于微利項目,開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款享受財政的全額貼息。②對于遠(yuǎn)期效益項目,開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款后,在項目建設(shè)期享受財政貼息;項目投產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)效益后停止貼息。③對于近期即可見到效益的項目的貸款,給予借款人適當(dāng)?shù)钠谙藓屠氏赂?yōu)惠。
———融資和信貸規(guī)模政策。發(fā)改委、人民銀行對開發(fā)性金融替代長期建設(shè)國債,需要發(fā)行的開發(fā)性金融債券,在債券發(fā)行指標(biāo)和貸款指標(biāo)控制方面,要給予一定的傾斜政策。債券發(fā)行和貸款指標(biāo)要獨立于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)自身的計劃指標(biāo),單獨考慮。