自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估精選(九篇)

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第1篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：多空間尺度；旅游資源；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：吉林省

近年來由于全球氣候變化影響，災(zāi)害的發(fā)生頻次、強(qiáng)度不斷增加，影響的范圍逐年增大。而旅游業(yè)由于自身的高敏感性，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，旅游系統(tǒng)中某旅游因素由于受災(zāi)害影響，產(chǎn)生負(fù)向變化或外界依托因素的負(fù)向變化，都有可能引起旅游業(yè)的波動震蕩。因此，旅游業(yè)成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中最易受到?jīng)_擊的行業(yè)。

中國針對旅游災(zāi)害方面的研究起步較晚，且定性研究較多，定量研究較少。20世紀(jì)70年代由于世界范圍內(nèi)受到能源危機(jī)的影響，國際旅行協(xié)會對危機(jī)開始重視。此后世界旅游組織把旅游目的地的災(zāi)害事件也做了相關(guān)定義：影響旅游者信心，并會危及到該地旅游業(yè)持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的任何不曾預(yù)見的事件。劉浩龍等從致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、旅游資源易損性和風(fēng)險(xiǎn)防治能力三個(gè)方面選取8個(gè)評估指標(biāo)，建立內(nèi)蒙古克什克騰旗的景區(qū)旅游資源災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評估模型。羅振軍等從旅游者自身、景區(qū)管理和社會綜合因素等方面分析了旅游景區(qū)事故的主要風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生機(jī)理。袁紅從區(qū)域旅游資源自然災(zāi)害、區(qū)域旅游資源社會災(zāi)害、區(qū)域旅游資源旅游發(fā)展災(zāi)害三個(gè)方面詳細(xì)論述了區(qū)域旅游資源災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)與措施。趙黎明等從災(zāi)害發(fā)生的頻度和破壞性來評價(jià)災(zāi)害的危險(xiǎn)性：從旅游者、旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境和旅游經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面來評價(jià)系統(tǒng)的脆弱性：根據(jù)預(yù)警和救災(zāi)恢復(fù)兩方面評價(jià)防災(zāi)救災(zāi)能力。席建超等選取交通、治安、衛(wèi)生、住宿、氣候、旅游線路、醫(yī)療救援7個(gè)層面共有14個(gè)評估指標(biāo)，建立旅游風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型。

綜上所述，國內(nèi)對于旅游災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)都是從其災(zāi)害的致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的易損性及防災(zāi)減災(zāi)三個(gè)方面上進(jìn)行評價(jià)研究，并且評價(jià)尺度都是從行政區(qū)尺度或景觀尺度進(jìn)行區(qū)劃。一般而言，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制是從致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的暴露性及易損性（脆弱性）3個(gè)方面進(jìn)行研究。區(qū)域旅游資源災(zāi)害既具有自然屬性，也具有社會屬性，所以除以上3個(gè)方面外，防災(zāi)減災(zāi)能力也是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成中不可缺少的重要因素。

本研究利用現(xiàn)代災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論為基礎(chǔ)，從行政區(qū)尺度和網(wǎng)格尺度對吉林省區(qū)域旅游資源災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，嘗試打破行政區(qū)的限制，在小空間尺度上應(yīng)用災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)對區(qū)域旅游資源災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。并提出區(qū)域旅游資源災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力共同作用的結(jié)果。

7.結(jié)論

本研究根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估基本理論，以行政區(qū)、網(wǎng)格為評價(jià)單元，從兩種空間尺度對吉林省旅游資源災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，討論了兩種空間尺度風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法。在對比分析研究過程和研究結(jié)果后，得出以下結(jié)論。

1）兩種空間尺度的旅游資源災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)都具有可行性。通過建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，借助GIs技術(shù)、利用空間分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法可以實(shí)現(xiàn)在不同空間尺度上的旅游資源災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行可視化。

第2篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)安全；應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)評估

1.引言

近幾年來，隨著我國安全生產(chǎn)形勢的變化及安全管理的發(fā)展，企業(yè)的應(yīng)急管理工作受到越來越多的重視，政府部門在安全監(jiān)管上對企業(yè)應(yīng)急管理的要求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）出臺并開始實(shí)施，標(biāo)志著應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段，國家在對企業(yè)的應(yīng)急管理工作方面已經(jīng)將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為了工作重點(diǎn)。新《導(dǎo)則》針對目前我國很多企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)缺少風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)致預(yù)案針對性、實(shí)用性不強(qiáng)這一問題，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序，明確將“風(fēng)險(xiǎn)評估”作為應(yīng)急預(yù)案編制步驟之一。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)2014年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知》（應(yīng)急綜合[2014]4號）中進(jìn)一步提出應(yīng)急預(yù)案編制需深入開展危險(xiǎn)因素辨識，注重將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告納入備案內(nèi)容。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局更是明確提出將生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作為應(yīng)急預(yù)案備案審查的必要條件之一。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)評估對應(yīng)急預(yù)案編制的重要性。

目前，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)由于編制人員專業(yè)能力的限制，極少進(jìn)行真正有效的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，在事故風(fēng)險(xiǎn)描述部分，均是憑主觀經(jīng)驗(yàn)對企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行寬泛的概述，在具體的應(yīng)急預(yù)案編制上存在兩個(gè)極端：一是不分主次，對所有危險(xiǎn)源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；二是與風(fēng)險(xiǎn)描述相脫節(jié)，僅編制一個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)編制的各種應(yīng)急預(yù)案，最終均要形成一個(gè)系統(tǒng)的體系，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急預(yù)案編制之初，“要編制哪些預(yù)案”是企業(yè)首先要解決的問題，不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，盲目的對所有危險(xiǎn)源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，沒有重點(diǎn)和主次，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對性、很多專項(xiàng)預(yù)案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專項(xiàng)預(yù)案也不能得到企業(yè)管理者和員工的重視，從而預(yù)案也就喪失了其有效預(yù)防、降低事故影響的作用。

針對此問題，筆者在近期做應(yīng)急預(yù)案咨詢工作的基礎(chǔ)上，以某地勘企業(yè)為例，闡述通過風(fēng)險(xiǎn)評估從而進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化的過程，探討風(fēng)險(xiǎn)評估對應(yīng)急預(yù)案編制的重要意義。

2.應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

2.1風(fēng)險(xiǎn)評估前的應(yīng)急預(yù)案體系及缺陷分析

地勘企業(yè)屬高流動分散的行業(yè)，其工作條件多變，環(huán)境惡劣，涉及的事故風(fēng)險(xiǎn)較多。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估前，企業(yè)僅憑經(jīng)驗(yàn)對其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了概述，包括火災(zāi)、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、車輛傷害等）、野外作業(yè)事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災(zāi)害等，并針對所有風(fēng)險(xiǎn)均編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系如圖1所示。

企業(yè)在專項(xiàng)預(yù)案中按照常規(guī)模板將火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案放在了第一位，在具體的預(yù)案中分析了辦公室火災(zāi)、施工現(xiàn)場火災(zāi)等，但應(yīng)急處置程序和措施并沒有分情況進(jìn)行編制，缺乏可操作性和針對性，而火災(zāi)事故對該企業(yè)來說并非多發(fā)事故；野外作業(yè)事故專項(xiàng)預(yù)案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業(yè)的作業(yè)活動范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專項(xiàng)預(yù)案力求涵蓋所有可能發(fā)生的人身傷害類型，個(gè)體傷害類型和群體傷害等混在一起，沒有分重點(diǎn)和主次，接下來的應(yīng)急處置程序和措施的編制很難較好的進(jìn)行；自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關(guān)于自然災(zāi)害方面，企業(yè)的主要職責(zé)是在災(zāi)害來臨前做好防災(zāi)工作。圖1的應(yīng)急預(yù)案體系，針對性較差，并不能一目了然的讓企業(yè)確定自身生產(chǎn)活動過程中的應(yīng)急防范重點(diǎn)，具體實(shí)施起來很難起到很好的效果。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)該地勘企業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，選擇作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。通過對該企業(yè)歷年的事故情況分析及對同類企業(yè)事故情況進(jìn)行調(diào)研，以“以往事故發(fā)生頻率”（曾經(jīng)發(fā)生過、未發(fā)生過、經(jīng)常發(fā)生、其他單位曾經(jīng)發(fā)生過）這一指標(biāo)來輔助確定相應(yīng)的危害發(fā)生的可能性值，編制風(fēng)險(xiǎn)評估表（如表1所示），對企業(yè)主要生產(chǎn)活動（鉆井施工作業(yè)、巖土施工作業(yè)、野外地質(zhì)調(diào)查）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，得出各類危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)度值，從而進(jìn)行重要性排序。

2.3優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對原有應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行如下幾個(gè)方面的優(yōu)化：

1）因野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)各項(xiàng)危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級為“可能危險(xiǎn)”，等級較低，因此無需單獨(dú)編制專項(xiàng)預(yù)案。

2）企業(yè)鉆井施工作業(yè)過程中，高處墜落和觸電的危險(xiǎn)等級最高，為“高度危險(xiǎn)”，鉆井施工中物體打擊、機(jī)械傷害因發(fā)生頻率高，達(dá)到“顯著危險(xiǎn)”，其次是起重傷害、車輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，因此將人身傷害專項(xiàng)預(yù)案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現(xiàn)場處置方案。

3）巖土施工作業(yè)過程中基坑邊坡失穩(wěn)坍塌的風(fēng)險(xiǎn)等級為“高度危險(xiǎn)”，觸電、機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)等級為“顯著危險(xiǎn)”，因此巖土施工專項(xiàng)預(yù)案明確為基坑坍塌專項(xiàng)預(yù)案，其他風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對在人身傷害專項(xiàng)預(yù)案中已經(jīng)包含。

4）自然災(zāi)害方面，根據(jù)企業(yè)的作業(yè)范圍和特點(diǎn)，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業(yè)直接有影響的是大風(fēng)和雷電天氣，因?yàn)閷⒆匀粸?zāi)害專項(xiàng)預(yù)案確定為“防風(fēng)、防雷專項(xiàng)預(yù)案”，重點(diǎn)針對大風(fēng)、雷電天氣進(jìn)行預(yù)防，編制事故發(fā)生前的防范措施。

優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系如圖2所示，優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，也使后續(xù)的具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制更具針對性。

3.結(jié)論

通過風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行于應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化這一過程，總結(jié)其對應(yīng)急預(yù)案編制的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）解決了企業(yè)“要編制哪些預(yù)案”的問題，企業(yè)的應(yīng)急資源和能力是有限的，通過風(fēng)險(xiǎn)評估，對企業(yè)潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，評估出各類事故的風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性的對高風(fēng)險(xiǎn)的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案才能最大的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案降低事故損失的作用，針對性強(qiáng)了，企業(yè)的重視度就高了。

2）應(yīng)急預(yù)案體系確定后，由于風(fēng)險(xiǎn)評估確定了各類危險(xiǎn)源的具體風(fēng)險(xiǎn)等級或分志，企業(yè)在預(yù)案內(nèi)容編制過程中，也能進(jìn)一步突出主次和重點(diǎn)。

3）風(fēng)險(xiǎn)評估確定風(fēng)險(xiǎn)等級的同時(shí)，也提出了相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，可以使企業(yè)更清楚的了解到自身生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛在的各類事故風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)相應(yīng)的安全管理，做到有的放矢。

4）風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)全員參與的過程，經(jīng)過這樣的一個(gè)過程增強(qiáng)了員工安全防范知識的同時(shí)，也會在一定意義上提高員工的安全意識。

參考文獻(xiàn)

[1]GB/T29639-2013. 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則.

[2]樊運(yùn)曉.應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)務(wù)――理論實(shí)踐案例.化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[3]嚴(yán)晗，李明.建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.

第3篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

河北省是我國受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。

河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題

第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無限責(zé)任；社會法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。

第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

第三，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的探測要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會氣象災(zāi)害防御意識和能力亟待提高。

第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國際先進(jìn)水平差距還很大。

踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系

樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。

樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

樹立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測系統(tǒng)，建立多部門實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級互聯(lián)互通、部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。

樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績、干部評優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力

實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。

實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺的社會化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實(shí)施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測系統(tǒng)，提升對人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測識別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。

實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測；升級改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測、評估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。

實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺，完善3個(gè)市級海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級旅游氣象服務(wù)平臺，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對氣象服務(wù)的需求。

實(shí)施“氣象‘一流臺站’建設(shè)工程”。升級改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺站，遷址建設(shè)氣象探測環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長久保護(hù)的氣象臺站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺站環(huán)境，力爭“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺站100%達(dá)到“一流臺站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

實(shí)施“冬奧會和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測及風(fēng)險(xiǎn)評估分析系統(tǒng)、冬奧會駐場氣象臺和冬季運(yùn)動專項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制

強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)政府績效管理工作。繼續(xù)推動政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，科學(xué)制定績效考核指標(biāo)體系，狠抓過程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績效評估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。

健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對社會防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場資源，不斷擴(kuò)大全社會對氣象災(zāi)害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長）

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評估；態(tài)勢評估；不確定性信息

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.220

1 自然災(zāi)害不確定性評估

對于自然災(zāi)害不確定性的分析和處理很多學(xué)者開展了此方面的研究。Karimi等[1]探討了不精確概率特別是模糊概率對于評估自然災(zāi)害發(fā)生的可能性的影響。左其亭等[2]基于模糊概率和風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算方法，從定量的角度對帶有模糊性的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了研究，并應(yīng)用于洪水風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)踐中。魏一鳴等[3]從系統(tǒng)論的角度分析了洪水危險(xiǎn)性、承災(zāi)體易損性以及洪水災(zāi)害災(zāi)情評估等核心內(nèi)容，構(gòu)建了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的理論框架。黃崇福[4]提出了一種計(jì)算機(jī)仿真方法，用來檢驗(yàn)計(jì)算模糊風(fēng)險(xiǎn)的模型是否可靠。任魯川[5]歸納了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的數(shù)學(xué)模型，將風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)估算和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為風(fēng)險(xiǎn)分析的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。劉德輔等[6]運(yùn)用灰色理論、隨機(jī)模擬等方法進(jìn)行了洪水、風(fēng)暴潮、巨浪等環(huán)境因素的計(jì)算，并進(jìn)行了災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)分析。程昌秀等[7]提出了基于地理信息系統(tǒng)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃指標(biāo)模型，并以降雨、地形和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)易損性為主要指標(biāo)，得出遼河流域洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合區(qū)劃。陳報(bào)章等[8]對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度和災(zāi)害損失度的相對等級進(jìn)行了劃分，提出了單一災(zāi)種和復(fù)合災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失度相對等級的劃分方案和劃分方法。

2 自然災(zāi)害態(tài)勢評估

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的定義，自然災(zāi)害屬于非常規(guī)突發(fā)事件，即前兆不充分、具有復(fù)雜性和嚴(yán)重的后果，應(yīng)用常規(guī)管理處置模型具有很大的困難的事件。災(zāi)害評估是指損害和影響評估，根據(jù)應(yīng)急原則，非常規(guī)處置可分為預(yù)處置、中期處置和后處置三個(gè)部分。各部分的目標(biāo)能被定位為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)快速的災(zāi)害評估及應(yīng)急預(yù)案啟動，連續(xù)的災(zāi)害評估的應(yīng)急管理過程，當(dāng)突發(fā)事件趨向正常時(shí)的綜合損失評估。整個(gè)災(zāi)害評估過程存在動態(tài)性，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，不同的信息特征和災(zāi)害評估目標(biāo)要求不同的評估方法；另一方面，災(zāi)害評估過程需要不斷被更新。

（1）預(yù)處理過程的快速災(zāi)害評估方法：此時(shí)的評估又稱為緊急事態(tài)快速評估，指自然災(zāi)害發(fā)生后，確定最初拯救生命和維持生命的需求，及確定逼近危險(xiǎn)的全部直接相關(guān)行動。這時(shí)的信息特征是模糊的、缺失的或者冗余的，具體涉及到救生需要、重要基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、人員轉(zhuǎn)移的數(shù)量及連帶事件信息等?？焖俚臑?zāi)害評估是估計(jì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和其他損失，確定事件的類型和程度并配置相應(yīng)的計(jì)劃，從而采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動、分配有限的資源及請求快速而準(zhǔn)確的援助。應(yīng)用的主要方法包括統(tǒng)計(jì)分析、3S及模糊數(shù)學(xué)等。其中，統(tǒng)計(jì)分析是快速災(zāi)害評估的重要方法。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)評估方法和相關(guān)性評估也是可利用的。此外，遙感（RS）技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）及全球定位系統(tǒng)（GPS）也是預(yù)處理中有效的方法，可補(bǔ)充數(shù)據(jù)的不足，并具有對信息實(shí)時(shí)記錄及分析后期的突發(fā)事件的功能。

（2）中期處理階段的態(tài)勢評估方法：伴隨著時(shí)間的發(fā)展，災(zāi)害信息是冗余的、大量的、多樣的、半定量的和定量的，并有多個(gè)不同的來源，評估需要不斷的被動態(tài)性的修改。這時(shí)的災(zāi)害評估的處理過程是一種態(tài)勢評估過程，“狀態(tài)”指的是突發(fā)事件當(dāng)前的狀態(tài)，“態(tài)勢”指的是基于未來的當(dāng)前狀態(tài)的發(fā)展趨向。該災(zāi)害評估階段一方面是連續(xù)的、及時(shí)的評估當(dāng)前的狀態(tài)；另一方面，這個(gè)階段的評估是獲得和評估影響將來趨向的大多數(shù)關(guān)鍵信息，目標(biāo)是采取適合的減災(zāi)措施并將態(tài)勢控制在一定范圍內(nèi)。態(tài)勢評估分為評估當(dāng)前的狀態(tài)和將來的狀態(tài)，如貝葉斯理論、相關(guān)度理論、博弈論、改進(jìn)的FAHP方法、搜索算法、專家系統(tǒng)和機(jī)器學(xué)習(xí)方法等都能被用在當(dāng)前的狀態(tài)評估中。將來的狀態(tài)評估，主要集中在情景分析，即假定某種現(xiàn)象或某種趨勢將持續(xù)到未來的前提下，對預(yù)測對象可能出現(xiàn)的情況或引起的后果作出預(yù)測的方法。通常用來對預(yù)測對象的未來發(fā)展作出種種設(shè)想或預(yù)計(jì)，是一種直觀的定性預(yù)測方法。這種方法更適合動態(tài)性、復(fù)雜性的災(zāi)害特征，更有利于理解突發(fā)事件管理的“情景-響應(yīng)”模式。

（3）后置處理的災(zāi)害整合評估方法：即綜合損失評估方法，包括直接損害和經(jīng)濟(jì)損失評估、間接經(jīng)濟(jì)損失評估、社會-經(jīng)濟(jì)影響評估及心理影響評估幾個(gè)部分。其中，心理影響包括受害者和參與災(zāi)害應(yīng)對人們產(chǎn)生的心理疾患，一般只能通過對其影響面和程度作估計(jì)分析，很難準(zhǔn)確評估。

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第5篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

[關(guān)鍵字]地質(zhì)災(zāi)害 評估 程序 方法

[中圖分類號] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-210-2

諸如滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，不僅會造成建筑物的破壞，而且還會造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，2010年甘肅舟曲的特大泥石流災(zāi)害造成的巨大創(chuàng)傷依舊讓我們心頭隱隱作痛。所以，如何科學(xué)合理地預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性、建立完善的災(zāi)害評估信息系統(tǒng)是擺在我們面前不容忽視的重大命題。

1 地質(zhì)災(zāi)害的內(nèi)容與分級

地質(zhì)災(zāi)害指的是在地球表層對人類生命財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境造成強(qiáng)烈破壞的巖土體移動事件，如崩塌、地震、火山、滑坡、泥石流、地裂縫、地面崩塌、地面沉降、土地沙漠化和水土流失等，它往往是由自然或人為作用造成的，且多數(shù)情況下由兩者共同作用造成。

地質(zhì)災(zāi)害的分級是根據(jù)受災(zāi)體和災(zāi)害體的主要特征指標(biāo)從而劃分級次，以此來反映災(zāi)害程度，它主要包括災(zāi)變分級和災(zāi)度分級兩種。災(zāi)變分級主要是根據(jù)災(zāi)害的活動程度來劃分，包括災(zāi)害規(guī)模和活動頻次兩個(gè)方面，其中災(zāi)害活動是由自然環(huán)境變異所導(dǎo)致的，這種變異程度越高，災(zāi)害活動就越強(qiáng)烈，所造成的破壞也就越大。災(zāi)度分級則根據(jù)災(zāi)害活動造成的破壞損失程度來分級，包括死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)方面，這種分級結(jié)果反映的是災(zāi)害事件發(fā)生后可能造成的破壞損失程度。按照上述兩種分級方式，地質(zhì)災(zāi)害通?？蓜澐譃樘卮鬄?zāi)害、大災(zāi)害、中災(zāi)害和小災(zāi)害。

2 地質(zhì)災(zāi)害評估研究的發(fā)展概況

二十世紀(jì)六十年代以前，地質(zhì)災(zāi)害的研究僅限于災(zāi)害的機(jī)理和預(yù)測的研究，側(cè)重于調(diào)查和分析地質(zhì)災(zāi)害的形成條件等，之后國際上一些發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行災(zāi)害的評估工作，到了九十年代，針對國際減災(zāi)十年計(jì)劃行動，許多西方國家開始開展災(zāi)害危險(xiǎn)性的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并開始圍繞風(fēng)險(xiǎn)評估問題進(jìn)行深入研究。GIS問世以后，計(jì)算機(jī)的制圖制印問題得到解決，災(zāi)害評估研究得以充分利用空間分析、制圖功能和可視技術(shù)等先進(jìn)手段，災(zāi)害評估水平得到更進(jìn)一步的提高。

近年來，災(zāi)害評估的科學(xué)性更加成熟，評估手段由傳統(tǒng)單純的統(tǒng)計(jì)分析和成因機(jī)理分析發(fā)展到多種結(jié)合了社會經(jīng)濟(jì)條件的評估方法，評估過程由定性評估發(fā)展為定量評估或半定量評估。災(zāi)害評估在對災(zāi)害的成因機(jī)制、發(fā)生規(guī)律及其影響評估等方面的研究基礎(chǔ)上，減災(zāi)的理論研究也獲得了長足發(fā)展。

3 地質(zhì)災(zāi)害的評估程序及方法

在地質(zhì)災(zāi)害的評估過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)規(guī)范》對地質(zhì)災(zāi)害活動的危險(xiǎn)程度以及災(zāi)害發(fā)生區(qū)受災(zāi)體的可能破壞程度來進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評價(jià)與災(zāi)害區(qū)易損性評價(jià)，由此進(jìn)一步分析預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)期損失，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的破壞損失評價(jià)。其目的是通過地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)指標(biāo)來定量化地分析地質(zhì)災(zāi)害的主要特點(diǎn)和破壞損失程度，從而為規(guī)劃和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供更準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

3.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》首先需要確定相關(guān)區(qū)域在一定時(shí)間段內(nèi)的特定強(qiáng)度的災(zāi)害發(fā)生概率或重發(fā)期，從而獲得災(zāi)害發(fā)生的超越概率，并獲得災(zāi)害強(qiáng)度和頻率的相對關(guān)系，據(jù)此確定地址災(zāi)害的災(zāi)害模型。其次，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估還要確定可能受災(zāi)區(qū)域和它所包含的主要建筑、固定設(shè)備和內(nèi)部財(cái)產(chǎn)，另外還有該區(qū)域的人口數(shù)量和分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。再次，風(fēng)險(xiǎn)評估需要進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)價(jià)值模型的建立和風(fēng)險(xiǎn)損失的估算。最后，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)損失的大小來劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)而確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級的空間分布并繪制風(fēng)險(xiǎn)圖。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要的評估方法包括資料分析、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、數(shù)學(xué)模型和遙感技術(shù)等。風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)資料包括自然界資料和歷史文獻(xiàn)資料兩類，在風(fēng)險(xiǎn)評估中主要通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法來整合資料。實(shí)驗(yàn)?zāi)M則是在一定的研究基礎(chǔ)上模擬地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、演變規(guī)律，通過排除混雜因素的干擾來揭示地質(zhì)災(zāi)害更加深刻的演變機(jī)理，從而為災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估還可以通過建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，如模糊數(shù)學(xué)、概率模型以及動力學(xué)模型等，從而對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。而遙感技術(shù)主要采用遙感GIS法，通過數(shù)據(jù)管理和模型預(yù)測來服務(wù)于災(zāi)害的調(diào)查以及災(zāi)害的動態(tài)檢測等。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害損失評估

依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害勘察規(guī)范》對地質(zhì)災(zāi)害的危害程度進(jìn)行評估。地質(zhì)災(zāi)害損失評估包括兩個(gè)方面，即建立災(zāi)害損失評估的指標(biāo)體系和給出災(zāi)害損失評估的定量方法，通常根據(jù)災(zāi)害評估指標(biāo)來建立適當(dāng)?shù)脑u估模型，從而對災(zāi)害破壞程度及其造成的損失進(jìn)行評價(jià)。地質(zhì)災(zāi)害損失評估通常依據(jù)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間劃分為災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)評估、災(zāi)害發(fā)生過程中的監(jiān)測性評估以及災(zāi)害發(fā)生后的實(shí)測性評估三種。

如果將地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情等級劃分定義為模式識別問題，在地質(zhì)災(zāi)害損失評估過程中就可以應(yīng)用模式識別的有關(guān)方法進(jìn)行災(zāi)情評價(jià)。在這方面，我國比較廣泛應(yīng)用的研究有任魯川的模糊模式識別理論、李祚勇基于物元分析的災(zāi)情評估模型和楊仕升的通過不同災(zāi)情的灰色關(guān)聯(lián)度給出不同災(zāi)情的比較法等。受災(zāi)威脅人數(shù)少于三人，且經(jīng)濟(jì)損失不足100萬元的為小危害；威脅人數(shù)達(dá)到3至10人，經(jīng)濟(jì)損失處于100萬元至1000萬元的為中等危害；大于這兩種情況的為大危害。

3.3 地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境評估

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)要求》判定地質(zhì)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境型的地質(zhì)災(zāi)害往往屬于累積過程引起的漸發(fā)性災(zāi)害，比如河道淤積和土壤流失等。目前對地質(zhì)災(zāi)害的生態(tài)環(huán)境評估還沒有形成成熟的模式，這是地質(zhì)災(zāi)害評估方面的一個(gè)嶄新課題。目前采用的地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)環(huán)境評估方法主要分為兩類，其一，將災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)損失從而計(jì)算后給出定量評價(jià)結(jié)果，其二，建立比較完善的生態(tài)環(huán)境評估指標(biāo)體系，利用統(tǒng)計(jì)分析方法對災(zāi)害生態(tài)環(huán)境影響作出評價(jià)。

3.4 地質(zhì)災(zāi)害具體評估方法補(bǔ)充介紹

（1）層次分析法。由于影響地質(zhì)穩(wěn)定性的因素眾多，其中大多數(shù)因素都會對穩(wěn)定性的評價(jià)造成影響，這就影響了對地質(zhì)災(zāi)害的進(jìn)一步分析。層次分析法不僅能用于單一災(zāi)點(diǎn)的穩(wěn)定性評價(jià)，還能用于同一地區(qū)多災(zāi)點(diǎn)的綜合評價(jià)，具有因素具體和結(jié)果可靠的優(yōu)點(diǎn)，但這種方法在過程比較復(fù)雜，對各因素進(jìn)行區(qū)分判斷時(shí)比較困難。

（2）工程地質(zhì)量化評價(jià)法。隨著工程地質(zhì)研究中不斷引進(jìn)模糊數(shù)學(xué)等一些不確定數(shù)學(xué)方法，工程地質(zhì)量化評價(jià)方法開始成為地質(zhì)災(zāi)害評估方法中的一員，它包含了經(jīng)驗(yàn)類比和統(tǒng)計(jì)思想，但由于這種評價(jià)法以定性描述和分析為主，所以在應(yīng)用時(shí)難以建立統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）模糊綜合評判模型。模糊綜合評判法適用于單災(zāi)點(diǎn)的災(zāi)情評估，它是綜合多個(gè)指標(biāo)后對災(zāi)情等級狀況進(jìn)行評判的一種方法，往往對災(zāi)情的描述更加深入和客觀。實(shí)踐表明，模糊綜合評判模型的評價(jià)結(jié)果較為可靠合理、模擬效果較好。

（4）遙感和地理信息系統(tǒng)。在地質(zhì)災(zāi)害評估中，通過建立數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)庫，能夠借助計(jì)算機(jī)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的提取、編輯和更新更加信息化和精確化。但遙感數(shù)據(jù)并不足以反映災(zāi)害的社會經(jīng)濟(jì)特征，所以在應(yīng)用GIS和數(shù)學(xué)模型對災(zāi)害進(jìn)行評估時(shí)，還需要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的實(shí)地調(diào)查工作，使兩者緊密結(jié)合起來，從而使評估結(jié)果更加客觀和可靠。

總之，隨著地質(zhì)災(zāi)害評估理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，評估方法和評估體系也日趨完善。我們應(yīng)該加強(qiáng)災(zāi)害評估系統(tǒng)的建立和完善，組織行之有效的減災(zāi)工作，并充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和GIS技術(shù)，推動地質(zhì)災(zāi)害評估向模型化、定量化、現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第6篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

[關(guān)鍵詞] 防雷檢測雷擊風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估

中圖分類號：TU856文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、防雷檢測工作的分析

隨著近年來防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和人民安全意識的提高，防雷檢測工作逐漸得到了越來越多的認(rèn)可。但是大家對防雷檢測工作的現(xiàn)狀及工作內(nèi)容還是有所欠缺，因此分析防雷檢測工作的現(xiàn)狀和內(nèi)容，有利于讓更多的人增強(qiáng)的防雷意識，從而更主動的支持防雷檢測工作，這對全社會防范雷電災(zāi)害有著重大意義。

1.1防雷檢測工作的現(xiàn)狀

近年來，關(guān)于防雷檢測工作法規(guī)和政策不斷得到完善和加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國氣象法》雖然為防雷的組織管理提供了法律依據(jù)，但只作了原則性的法律規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)防雷組織管理的法制化和規(guī)范化，還必須制定具有操作性的地方法規(guī)和政策。因此全國各省紛紛出臺了《防御雷電災(zāi)害管理辦法》等相關(guān)性法規(guī)，明確規(guī)定了雷電災(zāi)害防御工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。凡是從事防雷檢測工作的單位和個(gè)人都必須取得相關(guān)資質(zhì)，所有防雷檢測工作都必須遵從國家技術(shù)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“充分利用社會管理資源”的管理觀念，氣象部門加強(qiáng)了與其他部門的合作，形成了合力，使防雷管理各項(xiàng)工作落到了實(shí)處，得到了社會的廣泛認(rèn)可。比如通過與建設(shè)部門的合作，加大了對防雷設(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收的管理力度。通過與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門合作，對易燃易爆場所等重點(diǎn)對象形成嚴(yán)格管理，杜絕安全隱患。

1.2 防雷檢測工作的主要內(nèi)容

防雷檢測工作的主要內(nèi)容包括兩點(diǎn)，其一是防雷裝置的檢測，其二是防雷裝置的維護(hù)。目前我國對防雷裝置的檢測實(shí)行定期檢查制，一般是每年檢測一次，不過處于易燃易爆等危險(xiǎn)場所的防雷裝置，每半年檢測一次。此外，不僅要對防雷裝置進(jìn)行定期檢測，還要對檢測合格的防雷裝置進(jìn)行定期維護(hù)，以排除外力或人為對裝置的破壞。

防雷檢測工作大體可以分為前期準(zhǔn)備、檢測實(shí)施、總結(jié)復(fù)檢三個(gè)基本步驟。

前期準(zhǔn)備工作。首先要了解被檢單位的情況。對被檢單位至少應(yīng)了解其大概情況，如具體地址、規(guī)模、性質(zhì)、類型等；簡單了解和掌握與被檢單位有關(guān)的專業(yè)知識，熟練掌握有關(guān)的規(guī)范、規(guī)定，包括國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、國際規(guī)范(如IEC、IEEE的有關(guān)規(guī)定)以及有關(guān)的安全程序、操作規(guī)程等；配備具有相應(yīng)專業(yè)特長的檢測技術(shù)人員；根據(jù)不同的檢測環(huán)境和設(shè)施準(zhǔn)備不同的檢測設(shè)備；要提前充分考慮到檢測過程中可能遇到的各種困難以及相應(yīng)的對策或解決方法；制定出詳細(xì)的檢測方案。

檢測實(shí)施工作。主動同被檢單位出示有關(guān)證件和文件，是防雷檢測規(guī)范化中的不可缺少的一步；查看隱蔽工程相關(guān)圖紙、詢問有關(guān)情況，如地網(wǎng)的做法、屏蔽的網(wǎng)格尺寸、墻內(nèi)或地下接地體及其材料規(guī)格等；檢查相關(guān)項(xiàng)目和測量接地電阻值、避雷帶和引下線的截面積、焊接長度、引下線的間隔距離、避雷針的保護(hù)范圍、電涌保護(hù)器的引線長度、土壤電阻率等，并計(jì)算相應(yīng)的結(jié)論。

總結(jié)和復(fù)檢。整理檢測的數(shù)據(jù)和結(jié)果，對所測數(shù)據(jù)進(jìn)行誤差訂正，進(jìn)行必要的計(jì)算，對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)找出相應(yīng)的規(guī)范中的內(nèi)容，并將規(guī)范的要求和問題一起寫進(jìn)報(bào)告；寫出隱患的整改方法、措施或方案；報(bào)送技術(shù)負(fù)責(zé)人審核檢測報(bào)告，審核無誤后，由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā)、存檔；如果在檢測中發(fā)現(xiàn)存在隱患，應(yīng)責(zé)令被檢單位進(jìn)行整改，整改后應(yīng)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢的程序基本同上。

二、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估是屬于一項(xiàng)發(fā)展中的新技術(shù)，主要是針對建設(shè)項(xiàng)目事先做出雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估，可以讓建設(shè)單位及早認(rèn)識到建筑物自身遭受雷擊的風(fēng)險(xiǎn)，能進(jìn)一步提高其對防雷工作的認(rèn)識。

2.1 開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的法律依據(jù)

開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)主要有：（1）《中華人民共和國氣象法》；（2）《氣象災(zāi)害防御條例》；（3）中國氣象局第20號令《防雷減災(zāi)管理辦法》；（4）中國氣象局第21號令《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》，以及地方的氣象和物價(jià)部門的法律、法規(guī)。依法辦事，有法可依，是開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的重要基礎(chǔ)。

2.2 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的工作形式以及項(xiàng)目內(nèi)容

2.2.1 工作形式。根據(jù)氣象管理部門的要求以及許可，由具備相關(guān)資質(zhì)的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估單位按照國內(nèi)外的一系列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

2.2.2 主要內(nèi)容。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)，對其所在區(qū)域的雷暴特點(diǎn)、雷擊規(guī)律、地形地貌、土壤電阻、周邊環(huán)境等進(jìn)行綜合勘測、分析，對可能遭受的雷擊風(fēng)險(xiǎn)及后果影響等進(jìn)行綜合評價(jià)；并根據(jù)評估結(jié)論提出防雷工程設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和有關(guān)非工程性措施建議，為建設(shè)項(xiàng)目防雷工程設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，以及采取雷電災(zāi)害預(yù)警和防御應(yīng)急響應(yīng)等措施，提供科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)；可分為項(xiàng)目的預(yù)評估、方案評估及現(xiàn)狀評估。

三、開展防雷檢測和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作的必要性

3.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化腳步的不斷推進(jìn)，高層建筑、現(xiàn)代化電子設(shè)備和人員、財(cái)產(chǎn)密集場所的大量增多和集聚，雷擊事件和雷電災(zāi)害損失呈逐漸上升的趨勢，雷擊的發(fā)生形式也日趨多樣性。為此，運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，定期對建筑物的防雷設(shè)施進(jìn)行檢測，綜合考慮建筑物遭受雷擊的風(fēng)險(xiǎn)，對其概率及雷擊后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算，是適應(yīng)新時(shí)代社會發(fā)展所必須的。

3.2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)管理的需要

通過雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估來確定風(fēng)險(xiǎn)安全等級，落實(shí)針對性防御措施，能從源頭上減少雷電災(zāi)害，能使風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防者正確認(rèn)識和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，是科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、建設(shè)防雷工程和采取非工程性防雷措施，降低雷擊風(fēng)險(xiǎn)的重要技術(shù)手段和基礎(chǔ)工作。

四、防雷檢測和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作中存在的主要問題及建議

目前社會上部分人在思想認(rèn)識的存在誤區(qū)，認(rèn)為防雷檢測技術(shù)手段簡單，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估并不能完全防止雷電災(zāi)害的發(fā)生，所以沒有用處。這是最典型的，也是最根深蒂固的對防雷工作的錯(cuò)誤認(rèn)識，導(dǎo)致了當(dāng)前社會的整體防范意識還不到位。雷電災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，目前無法控制和完全避免，但是通過安裝防雷設(shè)施和定期檢測，以及開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估，能最大限度的降低雷電災(zāi)害發(fā)生的概率，是當(dāng)前最有效的防范手段。因此需要?dú)庀蟛块T與政府職能部門多溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳和推進(jìn)防雷檢測和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作，提升社會認(rèn)可度，只有全社會都意識到防患于未然的重要性，才能真正把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

結(jié)語

隨著社會的繼續(xù)發(fā)展，防雷檢測和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作也在發(fā)展和推進(jìn)，還會出現(xiàn)各種困難和問題，從社會認(rèn)知到制度規(guī)范，以及技術(shù)手段上都需要不斷進(jìn)行完善，需要我們不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)录t，勞洪福，淺談雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010，3：223

[2]王常余.鄒躍平.電氣接地防雷190問[M].上海科學(xué)技術(shù)出版社，2009（8）

[3]李景祿.現(xiàn)代防雷技術(shù)[M].北京：中國水利水電出版社，2009.

第7篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

摘要：近年來，人為因素已成為導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生的重要誘因之一，并呈現(xiàn)上升趨勢，給各國造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。由于人為災(zāi)害具有主觀規(guī)避性，我們可以采取措施加以防范。要建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，堅(jiān)持防范與治理，推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，完善政府人員的獎懲機(jī)制，加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度。

 

關(guān)鍵詞：人為災(zāi)害；防范措施；災(zāi)害管理；災(zāi)害預(yù)警

中圖分類號：f113.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1005-913x（2013）02-0009-02

一、提出問題

近年來，全球范圍內(nèi)發(fā)生了一系列重大災(zāi)害事件，僅2011年度就爆發(fā)了眾多意想不到的災(zāi)害，3月日本地震引發(fā)的福島核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律賓熱帶風(fēng)暴“天鷹”入侵導(dǎo)致的洪災(zāi)等。同樣，我國近年也是災(zāi)害不斷，如2003年的“非典”、2008年春節(jié)期間南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”溫州動車追尾事件等，除此，各類火災(zāi)、爆炸、交通事故、廢水污染以及礦難等災(zāi)害更是接連不斷發(fā)生，可以說當(dāng)今世界沒有任何國家及地區(qū)可以避免遭受災(zāi)害的襲擊。各種災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生嚴(yán)重影響了世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并因此帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示：2011年，我國各類自然災(zāi)害共計(jì)造成4.3 億人次受災(zāi)，死亡（含失蹤112人）1126人，緊急轉(zhuǎn)移安置939.4萬人次，最終造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元（不含港澳臺地區(qū)數(shù)據(jù)）。[1]

 

面對這些殘酷的事實(shí)，我們必須更加重視災(zāi)害問題，積極探求災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞性的原因。而大量事實(shí)表明人類自身的不當(dāng)行為會導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或進(jìn)一步激發(fā)某些已經(jīng)存在的事故隱患，最終使得這些隱患顯性化為災(zāi)害事故，如人類修建道路、劈山開礦、濫砍亂伐等行為就會誘使山體滑坡、泥石流等災(zāi)害；現(xiàn)在常見的溫室效應(yīng)、酸雨、大氣污染等，雖然是以自然災(zāi)害的形態(tài)表現(xiàn)出來，實(shí)際卻是由人類行為所誘發(fā)導(dǎo)致的。由此可見在誘發(fā)災(zāi)害的因素中，不僅包含自然因素還包含人為因素，而且隨著人類活動性的加強(qiáng)，自然誘因的比重在相對下降，人為誘因所占比重卻呈上升趨勢。如據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1月我國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失284.5萬元，其中人為致災(zāi)7起，占總數(shù)的47%，雖然數(shù)量少于自然致災(zāi)，但不能忽視的是，直接經(jīng)濟(jì)損失卻是以人為因素誘發(fā)為主，主要為采礦和工程建設(shè)等，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失超231萬元，占總數(shù)的81%。[2] 由此可見，人為災(zāi)害給人類社會造成了極大損失，如何防范人為災(zāi)害的產(chǎn)生，或面對人為災(zāi)害應(yīng)該采取何種措施降低其造成的損失已成為一個(gè)不容忽視的課題。

 

二、人為災(zāi)害的內(nèi)涵界定

災(zāi)害是指能夠造成國家或社會財(cái)富損失和人員傷亡的各種自然、社會現(xiàn)象。它們是相對于人類社會而言的異?，F(xiàn)象。根據(jù)誘發(fā)災(zāi)害產(chǎn)生的原因不同，我們可以將其分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及復(fù)合災(zāi)害。具體到每類別的災(zāi)害又可以再劃分為若干子類別或子子類別。而我們研究的人為災(zāi)害主要是指由于人類自身的不合理行為對人類生命、財(cái)產(chǎn)所造成的危害和損失的現(xiàn)象及過程。根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，人為災(zāi)害可以劃分為不同種類：如按照導(dǎo)致形成災(zāi)害的人員數(shù)目可以分為個(gè)體人為災(zāi)害與團(tuán)體人為災(zāi)害；按照人為災(zāi)害發(fā)生時(shí)段的不同可以分為事前、事中與事后災(zāi)害；按照人們是否具有主觀動機(jī)可以分為道德性災(zāi)害及過失性災(zāi)害；按照災(zāi)害對象不同可以分為自然災(zāi)害、管理災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害及社會災(zāi)害等，這些都是本文所研究的對象。

 

三、人為災(zāi)害的主要防范措施

與自然災(zāi)害不同，人為災(zāi)害具有主觀性，通過采取某些相應(yīng)措施是可以提前預(yù)防或避免發(fā)生的。因此我們必須正視人為災(zāi)害，發(fā)揮主觀能動性，逐步建立完善人為災(zāi)害防范體系，減少或避免人為災(zāi)害的產(chǎn)生。

 

（一）建立健全綜合性災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)

災(zāi)害管理是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，要想良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效指揮，必須設(shè)立一個(gè)綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而事實(shí)也證明面對任何災(zāi)害，僅靠單個(gè)部門、單個(gè)臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)都無法達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，它需要多部門、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。因此我們應(yīng)該建立健全綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對各種風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患治理的常規(guī)化和制度化，完善決策指揮機(jī)制，突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，各類相關(guān)數(shù)據(jù)資源的信息共享機(jī)制，負(fù)責(zé)理順各級災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而提高防災(zāi)減災(zāi)工作的有效性。

 

（二）進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

作為政府，應(yīng)當(dāng)迅速展開災(zāi)害管理的立法研究工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的災(zāi)害法律、法規(guī)體系，并對出現(xiàn)的新型災(zāi)害及時(shí)研究其特點(diǎn)、成因，有針對性的制訂相關(guān)法律法規(guī)，使對其的防治工作做到法制化、規(guī)范化；對現(xiàn)有法律法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)如災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、民眾救災(zāi)救援義務(wù)等進(jìn)一步完善；同時(shí)，加快各災(zāi)害層面應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，如根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況定期修訂預(yù)案體系，根據(jù)日常演練效果查找不足、改進(jìn)預(yù)案體系，使其真正發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。

 

（三）完善對政府行政人員的獎懲機(jī)制

政府官員對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度及災(zāi)害知識的了解程度也會影響災(zāi)害的防治工作，甚至?xí)?dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或加大災(zāi)害損害程度。因此，國家應(yīng)完善對政府行政人員的獎懲機(jī)制，加大對于防災(zāi)減災(zāi)工作業(yè)績的考核比重，改變政府官員只注重gdp發(fā)展模式的觀點(diǎn)，將其與相關(guān)人員的職務(wù)升遷、工資晉級、日?？己伺c行政問責(zé)等相聯(lián)系，對于分管地區(qū)或領(lǐng)域出現(xiàn)災(zāi)害事故的人員實(shí)施問責(zé)制；對于分管地區(qū)或領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作出色的加大獎勵(lì)力度。通過這些激勵(lì)措施的實(shí)行來改進(jìn)政府官員的態(tài)度，使其能夠提高防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度，減少或杜絕相關(guān)人員因?yàn)樽非蟮貐^(qū)經(jīng)濟(jì)效益而采取的不當(dāng)措施或不道德行為。

 

（四）將災(zāi)害預(yù)警機(jī)制常規(guī)化，堅(jiān)持災(zāi)害源頭預(yù)防與治理

近年來，我們身邊發(fā)生的大大小小的災(zāi)害事故越來越多，防治災(zāi)害已成為我們的日常工作之一，因此要做好常規(guī)的災(zāi)害預(yù)警工作，做到把災(zāi)害控制在源頭，避免或減少災(zāi)害的發(fā)生。

1.加強(qiáng)對公眾防災(zāi)減災(zāi)知識教育。正如前文所說，現(xiàn)今災(zāi)害中，人為因素造成的災(zāi)害占八成以上，很多災(zāi)害就是由于人的不當(dāng)行為造成。因此，在日常工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)知識教育，定期深入社區(qū)、校園、農(nóng)村及工廠等人口密集地區(qū)開展安全教育活動；建立新聞媒體、政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體三位一體的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳聯(lián)動機(jī)制；定期開展培訓(xùn)、演習(xí)等措施在民眾中普及防災(zāi)避險(xiǎn)、安全自救互救等知識。

 

2.建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評估、監(jiān)管工作，提前預(yù)報(bào)災(zāi)害隱患至少可以杜絕60%以上人為災(zāi)害的發(fā)生。由此可見風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)管的重要性。這里的監(jiān)管不僅包括政府對企業(yè)安全管理的

監(jiān)管，也包括企業(yè)自身的監(jiān)管。因此，在日常工作中要重視風(fēng)險(xiǎn)評估工作，構(gòu)建合理風(fēng)險(xiǎn)評估體系；做到定期進(jìn)行安全隱患排查、監(jiān)管工作；實(shí)施分級、分區(qū)域管理和動態(tài)監(jiān)管；對危險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭實(shí)行標(biāo)注等各項(xiàng)工作，并使之長效化。

 

3.加強(qiáng)信息建設(shè)，及時(shí)披露災(zāi)害信息。作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，政府應(yīng)當(dāng)對能夠預(yù)見的災(zāi)害通過合理的渠道及時(shí)、準(zhǔn)確告知民眾，使之做到提前防范；對不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在事件發(fā)生之初應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通報(bào)情況并對民眾提供指導(dǎo)與幫助。通過建立權(quán)威的信息機(jī)制，可以引導(dǎo)民眾排除不安定因素，消除恐慌心理，從而保持社會穩(wěn)定，降低災(zāi)害所帶來的衍生危害。如在我國，甲流h1n1發(fā)生初期也因?yàn)檎诘谝粫r(shí)間及時(shí)向公眾通報(bào)相關(guān)情況，并提供詳細(xì)指導(dǎo)，才沒有引起大范圍的恐慌。

 

（五） 優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)

防災(zāi)設(shè)施可以說是一個(gè)地區(qū)安全體系的主要硬件部分，因此在設(shè)計(jì)本地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)要將減災(zāi)防災(zāi)功能納入規(guī)劃，尤其是交通、電力、給排水、消防、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的主要功能，直接面對災(zāi)害的考驗(yàn)，更要重點(diǎn)加強(qiáng)其防災(zāi)和保障能力建設(shè)，做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和施工質(zhì)量的監(jiān)管與驗(yàn)收。除此，防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)布局還要充分考慮本地區(qū)災(zāi)害的特點(diǎn)，做到合理布局，并使它們與相關(guān)部門之間保持暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，形成防災(zāi)設(shè)施的聯(lián)動機(jī)制。

 

（六）積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，提高災(zāi)害管理的科技水平

科技水平較低，不能及時(shí)準(zhǔn)確提供預(yù)警導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的情況越來越多，尤其是氣象、地震等破壞力較大的災(zāi)害。因此，加大投入，積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)迫在眉睫。作為災(zāi)害防范的主體，無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)開展預(yù)防和減輕災(zāi)害的科學(xué)研究，根據(jù)災(zāi)害具體情況，有針對性的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理核心技術(shù)，并加以應(yīng)用，如提高對惡劣天氣、地震的預(yù)測預(yù)報(bào)能力；提高對煤礦滲水層的勘探等。此外，還要加大資金投入力度，提高各種救援裝備的技術(shù)含量，支持并鼓勵(lì)災(zāi)害管理專家進(jìn)行理論研究，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)工作的智囊團(tuán)作用。

 

（七）加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度

災(zāi)害管理保障體系貫穿于災(zāi)前、災(zāi)時(shí)及災(zāi)后整個(gè)災(zāi)害管理過程，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供人、財(cái)、物的保障，可以說保障體系的完整與否將會決定防災(zāi)減災(zāi)工作的成效如何。1.對于人的保障：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)按照災(zāi)害類型不同建立針對性的救援隊(duì)伍，并逐步增加人員數(shù)量；此外，還應(yīng)積極宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)更多民眾加入防災(zāi)救援的兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，提高其社會化程度，形成具有我們自己特色的專業(yè)、兼職、志愿者三支隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。2.對于財(cái)?shù)谋Ｕ希簯?yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建資金投入力度，并積極探尋多種籌資渠道，實(shí)行政府、社會、經(jīng)濟(jì)主體各方面相結(jié)合的保障資金投入機(jī)制；同樣對于救災(zāi)及災(zāi)后重建應(yīng)積極完善損失補(bǔ)償機(jī)制，加大商業(yè)保險(xiǎn)及社會公益性基金的補(bǔ)償作用，尤其是進(jìn)一步擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的險(xiǎn)種，強(qiáng)調(diào)它的公益性和適度強(qiáng)制性，從而有效分散風(fēng)險(xiǎn)，減少政府壓力及害損失。3.對于物的保障：應(yīng)完善災(zāi)害應(yīng)急物資儲備倉庫的地區(qū)布局，合理確定物資品種及儲藏方式，擴(kuò)大應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送渠道。

 

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭功成.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)[m].北京：商務(wù)印書館，2010.

[2] 魏禮群.中國應(yīng)急管理報(bào)告.2010[m].北京：紅旗出版社，2011（1）.

第8篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；危險(xiǎn)性評估；注意事項(xiàng)

一、前言

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義的重要研究課題和減輕災(zāi)害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值，主要體現(xiàn)在：為區(qū)域發(fā)展及中長遠(yuǎn)規(guī)劃提供基礎(chǔ)背景資料；為評價(jià)建設(shè)工程用地的適宜性及基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供依據(jù)；為受災(zāi)害威脅的地區(qū)制定應(yīng)急措施以及為保障生命及財(cái)產(chǎn)安全提供工作基礎(chǔ)；直接為科學(xué)而經(jīng)濟(jì)地組織實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程服務(wù)；為災(zāi)害保險(xiǎn)及發(fā)生次生災(zāi)害的可能性及損失提供參考依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估也是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的核心內(nèi)容和重要組成部分，為深入認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、制定防災(zāi)政策、規(guī)劃防治區(qū)域、實(shí)施防治措施以及優(yōu)選防災(zāi)項(xiàng)目、進(jìn)行項(xiàng)目管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國在一些領(lǐng)域進(jìn)行的災(zāi)害評估，已經(jīng)在減災(zāi)、防災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。例如在我國一些區(qū)域或城市完成的洪水災(zāi)害評估、地震災(zāi)害評估等，不但為國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和工程建設(shè)提供了重要依據(jù)，而且直接指導(dǎo)了減災(zāi)工作。

二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在減災(zāi)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，可以為國土資源規(guī)劃，重大工程選址以及地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報(bào)及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前，我國已相繼開展了全國和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與區(qū)劃；開展了部分地區(qū)-多發(fā)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與危險(xiǎn)性評價(jià)；部分建設(shè)用地的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)；重大工程（如三峽水庫、青藏鐵路等）的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)。

1、為國土資源規(guī)劃和重大工程選址提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行全國和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與區(qū)劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。各種工程活動和土地開發(fā)利用，都必須以可持續(xù)發(fā)展為前提。各種重大工程建筑應(yīng)建在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度較低的地區(qū)。

2、為防治地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評價(jià)、易損性評價(jià)，可以為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供依據(jù)；對發(fā)生規(guī)模不同的地質(zhì)災(zāi)害采取不同的防治措施進(jìn)行治理或綜合治理。如果地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性高、易損性大，則應(yīng)采用躲避或搬遷措施；在無法躲避、無合適搬遷地址，或不允許搬遷時(shí)，則宜采用高標(biāo)準(zhǔn)的工程措施。

3、為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警提供依據(jù)。通過對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)、期望損失分析，可以為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站的選點(diǎn)提供依據(jù)。對重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測并及時(shí)對各種地質(zhì)災(zāi)害信息進(jìn)行分析，作出預(yù)報(bào)、預(yù)警，使損失降低到最低程度。

4、為地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急措施提供依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)、易損性評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提出在發(fā)生不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急方案，并為災(zāi)后重建提供依據(jù)。

5、為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。地質(zhì)災(zāi)害除受自然因素控制外，主要是由于人類不合理的開發(fā)利用資源環(huán)境而引起，因此，合理開發(fā)利用資源環(huán)境、控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或減小地質(zhì)災(zāi)害損失是保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、地質(zhì)災(zāi)害評估級別

1、一級評估是指重要建設(shè)項(xiàng)目。由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評估報(bào)告書，必須對評估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項(xiàng)目安全、建設(shè)項(xiàng)目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)測評價(jià)工程建設(shè)可能誘發(fā)的災(zāi)害類型及危險(xiǎn)性、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項(xiàng)目建設(shè)成本等進(jìn)行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織，邀請專家5～7 人，最少不低于5 人，省級國土資源廳備案。

2、二級評估是指較重要的建設(shè)項(xiàng)目。與一級評估一樣，由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評估報(bào)告書，對評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對建設(shè)項(xiàng)目的影響或危害以及建設(shè)項(xiàng)目是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)分析，基本查明評估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、規(guī)模，以及對擬建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的危害、影響。對評估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)參照一級評估要求進(jìn)行評價(jià)。二級評估由市級國土資源局組織，邀請專家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級國土資源局備案。

3、三級評估是指一般建設(shè)項(xiàng)目?？梢詮暮啠山ㄔO(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評估說明書，縣級國土資源局備案。

四、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的主要內(nèi)容

1、現(xiàn)狀評估是指已有地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評估。任務(wù)是根據(jù)評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對象進(jìn)行危險(xiǎn)性評價(jià)。對穩(wěn)定性或危險(xiǎn)性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質(zhì)、變化、危害對象和損失情況。

2、預(yù)測評估是指對工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)測。任務(wù)是依據(jù)工程項(xiàng)目類型、規(guī)模、預(yù)測工程項(xiàng)目在建設(shè)中和建成后，對地質(zhì)環(huán)境的改變及影響，評價(jià)是否會誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)害的范圍。以郭屯煤礦為例，預(yù)測工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小； 以可采 3 煤在全部開采的情況下，預(yù)測評估工程建設(shè)遭受采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性?。?遭受砂土液化地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性中等；遭受地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性小。

3、綜合評估的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)場地的建議。

五、 地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告的編寫

1、建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的勘探設(shè)計(jì)單位編寫報(bào)告書?？碧皆O(shè)計(jì)單位首先要根據(jù)建設(shè)用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件，確定評估范圍和評估災(zāi)種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災(zāi)種。進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，充分收集資料，分析研究評估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。

2、評估報(bào)告在綜合分析全部資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫。報(bào)告書力求簡明扼要、相互聯(lián)貫、重點(diǎn)突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時(shí)空信息量大、實(shí)用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報(bào)告書的主要內(nèi)容包括： ①征地地點(diǎn)及范圍；②項(xiàng)目類型及平面布置圖；③評價(jià)工作級別的確定；④地質(zhì)環(huán)境條件；⑤地質(zhì)災(zāi)害類型及特征；⑥工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；⑦工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性；⑧綜合評價(jià)與防治措施；⑨結(jié)論與建議。

3、評估報(bào)告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審，形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報(bào)資料進(jìn)行審查備案，出具《×項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評估成果備案證明》，以文件形式印發(fā)。

4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據(jù)，在一定意義上是代表政府進(jìn)行審查，審查專家認(rèn)真負(fù)責(zé)，審查意見規(guī)范、實(shí)事求是。審查意見對評估單位評估報(bào)告所確定的評估范圍和評估災(zāi)種是否合理、預(yù)測評估方法是否正確、危險(xiǎn)性評估結(jié)果是否可信、評估依據(jù)是否充分、結(jié)論是否可靠、報(bào)告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施與建議是否可行等要明確表明。

5、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告書評審?fù)ㄟ^后，及時(shí)上報(bào)國土資源部門審查，同時(shí)填寫《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼?、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼罚徊⑸蠄?bào)審查備案。

六、結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理和減災(zāi)管理的基礎(chǔ)。針對不同目的實(shí)施不同種類的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，包括點(diǎn)評價(jià)、面評價(jià)和區(qū)域評價(jià)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，管理部門可以制定出相應(yīng)的減災(zāi)政策，部署實(shí)施減災(zāi)工程，使減災(zāi)管理做到有的放矢。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)成果可以為國土資源規(guī)劃，重要工程選址，地質(zhì)災(zāi)害治理、監(jiān)測、預(yù)報(bào)及制定救災(zāi)應(yīng)急措施和保護(hù)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的發(fā)展趨勢是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學(xué)相融合、交叉，特別是與社會科學(xué)緊密相結(jié)合。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)總體上是向著內(nèi)容越來越豐富、評價(jià)定量化和模型化、以GIS為技術(shù)支撐的管理空間化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]向喜.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理，地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2000，11（1） ：38-41.

[3]黃崇福.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的基本原理，自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1999，8（2） ：21-30.

第9篇：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估范文

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理作為公共管理的重要組成部分,受到各國的高度關(guān)注,特別是作為自然災(zāi)害頻發(fā)的幾個(gè)國土面積較大的國家,更是關(guān)注對自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。依據(jù)對北美洲、亞洲、歐洲等國自然自災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的比較[8],本文將其劃分為以下三種管理模式。

(一)美國式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

詹姆士·米切爾系統(tǒng)地介紹了美國的災(zāi)害管理政策和協(xié)調(diào)機(jī)制[9]。從1974年起,美國政府組建了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)以來,即以一個(gè)核心政府機(jī)構(gòu)為中心,聯(lián)合聯(lián)邦27個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu),形成對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理體系。2003年3月1日以后,FEMA整建制歸入美國聯(lián)邦政府新成立的國土安全部[DepartmentofHomelandSe2curity(DHS)],其功能和力量更為加強(qiáng)。目前,該系統(tǒng)作為美國國土安全部的五個(gè)核心機(jī)構(gòu),掌管國家的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備和行動工作,除在首都華盛頓設(shè)有總局機(jī)關(guān)外,還在全國建立了十個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)和兩個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu),形成了以聯(lián)邦和區(qū)域兩級行政體系為核心、輔以聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理區(qū)域模式(塊塊模式)。與此模式相一致的還有德國政府,即德國聯(lián)邦政府管理辦(BVA)下屬的民防中心(ZFZ),不過其聯(lián)邦的作用只是在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用,平時(shí)主要由各州政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,即以政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的區(qū)域模式。法國也屬這一模式,即法國政府下設(shè)的應(yīng)急局(DDSL),也如美國,以國家和地方二級為核心,輔以國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與。俄羅斯、意大利也與此類模式相似[8]。

(二)日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

葉耀先系統(tǒng)地介紹了日本防災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理情況,并與中國進(jìn)行了比較[10](P254-290)。日本在一整套詳細(xì)的與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律框架下,構(gòu)建了以首相為首的“中央防災(zāi)會議”制度,一旦發(fā)生緊急情況,指定行政機(jī)關(guān)、指定公共單位應(yīng)對自然災(zāi)害。為了有效地進(jìn)行災(zāi)害管理,要求中央政府、地方政府和指定的行政機(jī)關(guān)和公共單位,依據(jù)“災(zāi)害對策基本法”,必須制定防災(zāi)計(jì)劃并予以實(shí)施。2001年,日本中央政府機(jī)構(gòu)重組,內(nèi)閣府成為國家災(zāi)害管理的行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣府災(zāi)害管理政策統(tǒng)括官負(fù)責(zé)防災(zāi)基本政策,如防災(zāi)計(jì)劃的制定,協(xié)調(diào)各省、廳的活動以及巨大災(zāi)害的響應(yīng)。此外,作為負(fù)有特殊使命的大臣,還新設(shè)立了“防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣”職位。由此可以看出,日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是以中央為核心、各省廳局機(jī)構(gòu)參與的垂直管理模式。一些國土面積相對小的國家都建立了與此模式近似的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理體系。

(三)中國式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式

中國政府歷來對自然災(zāi)害管理予以高度重視。近年來從參與實(shí)施國際減災(zāi)計(jì)劃和減災(zāi)戰(zhàn)略過程中,加強(qiáng)了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作。1989年響應(yīng)聯(lián)合國發(fā)起的國際減災(zāi)十年計(jì)劃,率先成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的中國國際減災(zāi)十年委員會。減災(zāi)十年結(jié)束后,于2001年該機(jī)構(gòu)調(diào)整為中國國際減災(zāi)委員會,2005年又調(diào)整為中國國家減災(zāi)委員會,并成立了該委員會的科技委。國家減災(zāi)委作為一個(gè)部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),已成為中國應(yīng)對自然災(zāi)害之中央政府的最高機(jī)構(gòu),其辦公室設(shè)在民政部。此外,民政部還組建了國家減災(zāi)中心,作為承辦國家減災(zāi)委和民政部相關(guān)工作的一個(gè)技術(shù)支撐單位。目前,中國各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的行政管理,依自然致災(zāi)因子仍然由與此相關(guān)的部委局負(fù)責(zé)管理,例如中國地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,中國氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,水利部負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,國土資源部負(fù)責(zé)滑坡、泥石流災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理由國家海洋局負(fù)責(zé),森林火災(zāi)由國家林業(yè)局負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)病蟲鼠害及草原火災(zāi)則由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)等。為了加強(qiáng)對一些影響較大的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)行政管理,國務(wù)院還特別設(shè)立了一些自然災(zāi)害管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,如國務(wù)院防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。與政府設(shè)置的有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相對應(yīng),還在全國各級地方政府設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。由此可以看出,中國政府目前運(yùn)行的是以部門為主、結(jié)合地方政府的“垂直與區(qū)域相結(jié)合的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式”。與此模式相一致的還有比利時(shí)、挪威等國。

上述三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理模式,都包括災(zāi)前的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警,以及各種減災(zāi)工程建設(shè);災(zāi)中的應(yīng)急響應(yīng);災(zāi)后的災(zāi)情評估、救助救濟(jì)、恢復(fù)與重建,通常形成一種循環(huán)的模式。這三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理模式,都呈現(xiàn)出“條與塊”的結(jié)合,或以“條”為主,或以“塊”為主,或“條”與“塊”并重。美國式管理突出了“塊”的重要性,強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦和州、縣三級政府的作用,輔以妥善協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府下設(shè)部門的功能;日本式管理突出了“條”的重要作用,強(qiáng)調(diào)中央政府各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),輔以協(xié)調(diào)發(fā)揮都道府的作用;中國式管理突出了“條塊”并重,發(fā)揮其整體功能的作用不顯著。因此,應(yīng)從系統(tǒng)和綜合的角度著眼,突出“塊塊”的核心作用,并協(xié)調(diào)“條條”的專業(yè)職能。

二、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與鏈性特征

自然災(zāi)害的突發(fā)性與漸發(fā)性特征,決定了其對承災(zāi)體影響的方式、程度,并且還影響人類的響應(yīng)措施。自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性與鏈性特征則決定其風(fēng)險(xiǎn)形成的多因性和綜合性。

自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征主要表現(xiàn)在組成因素之間相互作用機(jī)制的復(fù)雜過程(圖1)。從中可以看出在一個(gè)特定區(qū)域和特定時(shí)段,自然致災(zāi)因子發(fā)生種類和頻率及強(qiáng)度都是隨機(jī)的,致使對其預(yù)報(bào)一直成為災(zāi)害研究領(lǐng)域的世界難題,至今進(jìn)展甚微。因此,準(zhǔn)確地估計(jì)自然災(zāi)害致災(zāi)因子發(fā)生的概率,進(jìn)而計(jì)算其造成的風(fēng)險(xiǎn)(假定受其影響的承災(zāi)體不變)仍然是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。承災(zāi)體是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總稱,由于區(qū)域政治制度、經(jīng)濟(jì)體制,人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、文化差異的存在,使得具有相同致災(zāi)強(qiáng)度的致災(zāi)因子發(fā)生后,造成的影響迥然不同。如1991年中國淮河流域發(fā)生流域性洪水,水情資料表明其上中游和下游幾乎接近百年不遇,但造成的損失在兩地產(chǎn)生明顯差異,不僅因區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異,還因防洪排澇能力的差異所致。由此可見,承災(zāi)體的脆弱性對災(zāi)情大小的影響是顯然的。受承災(zāi)體災(zāi)后恢復(fù)力差異的影響,諸如是否吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是否加大了對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制的能力等等,這不僅對致災(zāi)因子的強(qiáng)度產(chǎn)生影響,而且還進(jìn)一步影響到承災(zāi)體的脆弱性,進(jìn)而影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小。區(qū)域?yàn)?zāi)情的大小對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的影響,不僅取決于絕對水平,而且還與區(qū)域整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會水平相關(guān)。通常我們對“小災(zāi)大害”和“大災(zāi)小害”的描述就充分反映了這一點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會水平高的地方,抵御自然災(zāi)害的能力較高,盡管同樣的自然致災(zāi)因子造成災(zāi)情的絕對值可能比經(jīng)濟(jì)社會水平低的地方要高,但因其恢復(fù)力強(qiáng),可大大降低其風(fēng)險(xiǎn)水平。因此,可以看出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)既受自然因素,還受人為因素的影響。因自然災(zāi)害系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用,使其呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的特性,就顯然影響著對其進(jìn)行管理途徑和措施的確定。

自然災(zāi)害系統(tǒng)還表現(xiàn)出鏈性的特征,即以主發(fā)致災(zāi)因子為誘因,形成災(zāi)害鏈。我們曾總結(jié)了發(fā)生在中國的四種主要的自然災(zāi)害鏈,即地震災(zāi)害鏈、臺風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈(圖2-a、b、c、d)[11](P187-189)。從中可以看出,致災(zāi)因子牽一發(fā)而動全身的鏈性特征。由于自然災(zāi)害鏈的存在,不僅對客觀估計(jì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成困難,還對自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)后救助與恢復(fù),以及災(zāi)前的備災(zāi)等各項(xiàng)減災(zāi)工作造成影響。

三、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理模式

針對區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和鏈性特征,借鑒前面已有的三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行政模式,參考Okada提出的“綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”的塔式模式[12],席酉民等提出的“和諧管理”模式[13],本文提出整合縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)為一體,減災(zāi)資源高效利用的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理“三維矩陣模式”。

Okada在其倡導(dǎo)的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式中,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)社會各方面與減災(zāi)相關(guān)力量的能動性,重視發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制相平衡,并通過系統(tǒng)的營養(yǎng)動力過程,實(shí)現(xiàn)整體管理的優(yōu)化。前述自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的“日本模式”,在很大程度上體現(xiàn)了Okada提出的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式的思想,這就是強(qiáng)調(diào)以縱向協(xié)調(diào)為主輔以橫向協(xié)調(diào)的綜合管理模式。席酉民倡導(dǎo)“和諧管理”的思想。他認(rèn)為,對以人與物兩類不同性質(zhì)的基本要素構(gòu)成的系統(tǒng),其在復(fù)雜和不確定的狀況下,維持持續(xù)發(fā)展的基本途徑,在于如何充分地發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)有差異個(gè)體各自的能動作用。而這種能動作用的發(fā)揮系于系統(tǒng)內(nèi)的兩種基本秩序,也即系統(tǒng)內(nèi)各種互動關(guān)系的本質(zhì)就是人類行為的兩種基本秩序———和與諧,其中前者表征了系統(tǒng)內(nèi)演化的方式,后者表征了基于人類理性設(shè)計(jì)的建構(gòu)方式?！昂椭C管理”理論的終極目標(biāo)是:對復(fù)雜多變環(huán)境下的充滿不確定性的一系列管理問題,提出一種較為全面的解決方法。

由于區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性及鏈性特征,實(shí)施對其進(jìn)行綜合行政管理,就必須首先強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有行政管理方式的縱向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮中央政府與地方各級政府的作用,特別是要強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。中國政府在處理2003年SARS公共衛(wèi)生事件的過程中,強(qiáng)調(diào)以屬地為核心的行政管理就是強(qiáng)調(diào)了基層組織在社區(qū)水平上的重要作用,收到了明顯的效果。這種中央政府與地方各級政府的縱向協(xié)調(diào),就是強(qiáng)調(diào)了各級政府的主要負(fù)責(zé)人在管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的組織中,協(xié)調(diào)好不同行政區(qū)域間的關(guān)系,突出“和”的原則。諸如發(fā)生水災(zāi)時(shí),流域上、中、下游之間的防洪減災(zāi)協(xié)調(diào),就要突出涉及各級行政區(qū)之間的協(xié)調(diào),通過實(shí)現(xiàn)“和”的原則形成“合意”的“嵌入”,實(shí)現(xiàn)減災(zāi)資源利用的最大效率化和效益化。

與此同時(shí),在強(qiáng)調(diào)縱向協(xié)調(diào)的同時(shí),遵循區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,對其實(shí)行綜合行政管理,就必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有行政管理方式的橫向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮各級政府設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)的機(jī)構(gòu)的能動作用。這正如Okada所闡述的“螃蟹”行走模式,多條腿協(xié)調(diào)一致向前走的作用,這也是體現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理“和”的原則基礎(chǔ)上,形成“合力”的一種具體體現(xiàn)。中國政府在同一級政府中所設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),就是對這一橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的具體實(shí)踐,如國家減災(zāi)委、國務(wù)院防洪抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組均由多個(gè)國家部委局負(fù)責(zé)人組成。

如何充分發(fā)揮縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)的再協(xié)調(diào),則必須通過制定各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)體系,以實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息的共建和共享,以發(fā)揮災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后減災(zāi)信息資源的高效利用,以最大限度地發(fā)揮獲取這些信息資源裝備和設(shè)備的使用效率。與此同時(shí),制定各種與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律,以規(guī)范縱向與橫向協(xié)調(diào)過程中的組織和個(gè)人行為,以此,充分調(diào)動各種減災(zāi)力量的積極性(如政府減災(zāi)資源和社會減災(zāi)資源等)。這就是通過對區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)政策的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理。為此,從管理學(xué)的角度,就是尋找發(fā)揮所有減災(zāi)要素在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的“合理”的投入。這就是要遵循席酉民等提出的“諧則”[13]?！爸C”是指一切要素在組織中的“合理”的投入,是一種客觀、被動的狀態(tài),“諧則”是指在“諧”的概念基礎(chǔ)上,概括那些系統(tǒng)中任何可以被最終要素化的管理問題,系統(tǒng)中的這個(gè)方面是可以通過數(shù)學(xué)量化處理模式且根據(jù)目標(biāo)需求得以解決的[12]。我們通常說的優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),尋求系統(tǒng)整體功能作用的最大化,就是要在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理過程中,通過協(xié)調(diào)各類與減災(zāi)相關(guān)的政策,使之從系統(tǒng)的整體角度,發(fā)揮縱向與橫向減災(zāi)資源的功效,通過非線性系統(tǒng)優(yōu)化模擬實(shí)現(xiàn)縱橫之間的優(yōu)化配置。如區(qū)域發(fā)展與減災(zāi)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),平原城市規(guī)劃與河網(wǎng)格局之間的協(xié)調(diào),土地開發(fā)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)間的協(xié)調(diào),以及水旱災(zāi)害與水土保持間的協(xié)調(diào)等。

我們將上述區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理模式中的縱向、橫向和政策協(xié)調(diào),概括為如圖3框架,并稱其為“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理的系統(tǒng)綜合模式”,即是一個(gè)“三維矩陣模式”。圖3中“和度”對應(yīng)“和則”、“諧度”對應(yīng)“諧則”。與席酉民等提出的“和諧管理”理論體系中的“和”和“諧”、“和則”與“諧則”的含意是一致的;考慮到區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,我們在此模式中,增加了“合度”和“合則”,即在同級行政管理體系中,強(qiáng)調(diào)各個(gè)與減災(zāi)相關(guān)部門之間應(yīng)形成合力,即在席酉民等強(qiáng)調(diào)“人與物要素的互動關(guān)系”的基礎(chǔ)上,關(guān)注物與物之間、人與人之間的互動關(guān)系的優(yōu)化與和諧。

四、中國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

綜合行政管理體系建設(shè)的建議針對中國自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和存在多種災(zāi)害鏈的特性,依據(jù)上述論證,提出構(gòu)建中國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理體系的建議。

首先,加強(qiáng)國家關(guān)于減災(zāi)政策協(xié)調(diào)的力度,健全減災(zāi)管理法制。盡快出臺“中國自然災(zāi)害防御基本法”、“中國自然災(zāi)害應(yīng)急管理法”,以此協(xié)調(diào)現(xiàn)有的單一自然災(zāi)害管理法規(guī)體系之間的矛盾,完善并補(bǔ)充現(xiàn)有單一自然災(zāi)害管理的法規(guī)體系,特別是要完善對各類自然災(zāi)害產(chǎn)生的孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子與承災(zāi)體管理之間的法規(guī)協(xié)調(diào),即有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào)。

其次,加強(qiáng)各級政府相關(guān)部門之間減災(zāi)職能協(xié)調(diào)的力度,完善減災(zāi)管理機(jī)制。完善區(qū)域“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享”機(jī)制,特別需加快制定有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指標(biāo)體系。厘定各相關(guān)部門的職能,盡可能實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門在轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的良好銜接,如在水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中,氣象、水利、農(nóng)業(yè)與民政部門之間的職能明晰;減輕水旱災(zāi)害過程中科技、教育、國土、財(cái)政、金融、發(fā)展與改革等部門之間的職能界定。再次,加強(qiáng)中央政府與地方各級政府之間的合作,改革減災(zāi)管理體制。針對轄區(qū)所發(fā)生的自然災(zāi)害的嚴(yán)重性程度,明確中央政府與地方政府在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理體系中的責(zé)任,加強(qiáng)轄區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃、減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急行動、救災(zāi)救濟(jì)基金、恢復(fù)與重建等項(xiàng)工作,從而實(shí)現(xiàn)明確目標(biāo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn),充分調(diào)動各方面的積極性。

整合上述三個(gè)方面關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理功能,具體操作方案如下:

在各級政府組建轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行政職能部門———自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理局。考慮自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的周期性[14],其下設(shè)減災(zāi)法制管理、信息共享、技術(shù)、應(yīng)急管理、物資儲備、應(yīng)急行動(可實(shí)施軍政雙重領(lǐng)導(dǎo))、救災(zāi)救濟(jì)、裝備管理等部門。在上述轄區(qū)“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理局”設(shè)立的基礎(chǔ)上,針對轄區(qū)自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征,明晰并完善現(xiàn)有單一自然災(zāi)害系統(tǒng)管理部門的職能。一般可包括氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)與病蟲害等主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理部門。內(nèi)陸轄區(qū)則可不設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對這些主要自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和應(yīng)急預(yù)案制定等技術(shù)能力的提高,以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指標(biāo)體系的完善。

五、結(jié)論與討論

本文在分析區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性和鏈性特征的基礎(chǔ)上,吸取各國關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理行政模式的優(yōu)點(diǎn),參考有關(guān)研究提出的模式,提出了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理模式,即縱向到底、橫向到邊、政策高效的“和則、合則與諧則共存,和度、合度與諧度合一,縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)與政策協(xié)調(diào)集成為一體,減災(zāi)資源高效利用”的“三維矩陣管理模式”,以此加強(qiáng)轄區(qū)減災(zāi)區(qū)劃、立法、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急行動、救災(zāi)救濟(jì)等能力的建設(shè)。