前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)村振興措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展對策
引言
報告中強調,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農”問題的關鍵,要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分,也是逐步成為促進農村經(jīng)濟高質量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,當?shù)氐幕A設施也會隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善,進而產生許多工作崗位,為當?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會,使人民的生活質量能夠得到明顯的提升。村民通過美麗的自然環(huán)境,得到了源源不斷的收益,生活在生態(tài)宜居的地方,村民保護生態(tài)環(huán)境的意識就會大大提高。為了吸引更多的游客,當?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會被更深層次地發(fā)掘弘揚,一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會被更好地保護和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,居民的思想會更加開放,與外界的交流會更多,為了更好地吸引外界游客,村民會積極學習,進而提升本村文明風氣,這對于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經(jīng)濟的發(fā)展增速雖然較快,但相對于一些發(fā)達地區(qū)增長空間較大,鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對較晚,發(fā)展過程中會遇到一些困難。因此,本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了梳理與總結,并在此基礎上,對貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。
1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀
貴州是名副其實的旅游大省,打造了“爽爽的貴陽”等膾炙人口的旅游目的地品牌,而且旅游業(yè)也是全省經(jīng)濟支柱產業(yè)。據(jù)貴州省統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2019年,貴州省接待游客113526.6萬人次,實現(xiàn)旅游總收入12318.86萬元,同比分別增長17.21%、30.07%,占據(jù)貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動下,國家政策的傾斜與扶持,特色農產品產業(yè)鏈、“旅游+農業(yè)”等模式的不斷發(fā)展,貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變,貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困,建成了新型的農村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬峰林街道處納灰村入選了首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”,對于貴州省來說,鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興的重要依托產業(yè)。
1.1“山地旅游+地方特色”模式
貴州省依靠獨特的喀斯特地貌,擁有較多豐富多彩、得天獨厚的旅游資源,舒適宜人氣候條件。同時貴州的歷史文化底蘊頗為深厚,從1930—1936年,的足跡遍及貴州的68個縣(市、區(qū)),留下了眾多歷史遺跡,如婁山關戰(zhàn)斗遺址、會址、烏江渡口、四渡赤水等地點。這些豐富的資源條件,形成了目前貴州旅游產業(yè)的一個發(fā)展模式,創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū),形成了特色突破、多極拉動的旅游模式。
1.2“全域旅游+智慧旅游”模式
貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢,做好荔波、赤水、七星關、碧江、玉屏、盤州、獨山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個旅游門戶,創(chuàng)建了多個優(yōu)質的國家級全域旅游示范區(qū),打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務平臺和相關旅游服務APP,形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū),引領帶動了貴州旅游產業(yè)的高質量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢。
1.3產業(yè)融合模式
貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式,形成了具有貴州獨有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎上,探索研究出了觀光體驗、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式,通過發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色,合理系統(tǒng)地設計和規(guī)劃,建設鄉(xiāng)村商業(yè)品牌,充分利用品牌效應,同時依靠當?shù)靥厣拿耧L民俗文化、生態(tài)田園風光等優(yōu)質旅游資源,提供多種多樣的體驗式游玩服務,讓游客充分地沉浸式觀光暢游,創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨有特點的農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū),為突出“爽爽的貴陽”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻。
2貴州旅游業(yè)存在的問題
2.1鄉(xiāng)村旅游基礎設施不完善
由于地勢原因,貴州省山區(qū)較多,導致鄉(xiāng)村發(fā)展建設較為緩慢,一些公共基礎設施不完善,交通、衛(wèi)生等方面設施較為落后。而對于游客而言,這些公共基礎設施的完善與否和旅游體驗感息息相關,在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天,游客的反饋將決定這些旅游景點是否可以長久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn),然而有些道路坑坑洼洼,并未得到很好的修繕,停車場位置不足使得出行不方便,景點之間不能快速直達,基本沒有公共衛(wèi)生間,衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建,衛(wèi)生環(huán)境較差,旅館多為自家房屋改造,住宿條件簡陋,衛(wèi)生不達標等一些問題都將會帶來游客一些負面反饋,導致游玩時間縮短,經(jīng)濟收益減少,甚至可能會產生負面宣傳,不利于景區(qū)的長久發(fā)展。
2.2缺乏專業(yè)人才,管理制度不完善
對于旅游業(yè)的發(fā)展而言,不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言,很多景點都是依靠當?shù)鼐用窠?jīng)營,以農家樂、民宿為主,性價比較低,村民由于缺乏專業(yè)的經(jīng)營與管理知識,很多村民受教育程度較低,導致綜合素質偏低,服務水平和質量均有待提高。同時,還因為管理制度混亂,缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度,使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無章的粗放式經(jīng)營狀態(tài)。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要多個部門之間協(xié)同合作促進旅游業(yè)的發(fā)展,然而現(xiàn)存的問題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進行管理,以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。
2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失
對于旅游業(yè)而言,一個知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經(jīng)形成了自己的知名品牌,而對于貴州省當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言,則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當?shù)卣?,靠政府的力量進行旅游資源開發(fā),很少會與第三方合作,如旅行社、旅游公司等。同時,由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒有制定管理制度,因此政府對于鄉(xiāng)村旅游的財政支撐可能是有限的,會阻礙當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體,產生集群效應。大部分都還處于“農家樂”這個層面,不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌,缺乏競爭力。
2.4安全意識薄弱
安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障,目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問題。貴州地形比較復雜,有很多瀑布和大水潭,安全隱患較大。安全設施落實不到位,如,瀕臨水潭的地方?jīng)]有安裝防護欄,缺乏安全警告牌等。一些森林探險項目存在安全問題,如,一些巖洞沒有開發(fā),就對游客開放,探險項目沒有配備專業(yè)的導游,而是由游客自行聯(lián)系當?shù)氐拇迕駚硪龑?,甚至在旅游旺季,人手不夠的時候,由當?shù)匚闯赡耆顺洚攲в?,引導游客進山探險;而且山里部分地方?jīng)]有通信網(wǎng)絡,遇到突發(fā)問題不能及時得到解決。
2.5環(huán)境保護不力
對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)而言,最主要的目的就是通過綠色手段,幫助實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實際的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)開發(fā)過程中,有些人為了眼前的經(jīng)濟利益,對當?shù)氐穆糜尉包c大肆開發(fā),一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞,甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等,使其變得面目全非,最終造成了難以彌補的損失。而且人們保護環(huán)境的意識不夠,只顧“靠山吃山、靠水吃水”,不管生態(tài)環(huán)境的修復。如,直接將廢水排到河里,就地焚燒垃圾等行為。
3貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施
3.1推動基礎設施與旅游區(qū)域的協(xié)調發(fā)展
推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎設施,如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路,修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時清掃,對餐飲及住宿情況進行持續(xù)監(jiān)督,通信網(wǎng)絡全覆蓋等。只有擁有相應的基礎設施,建設安全舒適的景區(qū)環(huán)境,游客才能在游玩時感到身心舒暢,擴大景區(qū)的口碑,游玩人次才會增加,鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見,基礎設施的提升、人居環(huán)境的改善,是鄉(xiāng)村旅游提質升級的基礎性保障。因此,政府相關部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時應將基礎設施建設考慮在內,將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體,相輔相成,共推貴州旅游業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃,保障旅游業(yè)高質量發(fā)展
自國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后,貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間,緊抓這次機會,開發(fā)旅游資源,加大對外宣傳力度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉變?yōu)榻?jīng)濟資源,為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開發(fā)不等于濫開發(fā),不能以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展,要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中尋找平衡,在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時保障自然資源不受損害,要積極保護當?shù)氐姆辶?、峰叢、溶洞等自然景觀,宣傳保護環(huán)境的重要性,提高當?shù)鼐用窈陀慰捅Wo環(huán)境的意識,只有在保障旅游業(yè)高質量發(fā)展的前提下,旅游業(yè)經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)步增長。
3.3挖掘民族文化特色,突出鄉(xiāng)村旅游特色
通過挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農耕文化等,把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來,保留少數(shù)民族村寨的原汁原味,提升鄉(xiāng)村旅游文化內涵,突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化,讓游客在游玩的同時感受當?shù)氐奈幕滋N。鄉(xiāng)村旅游要準確地把握消費者的需求,將旅游產業(yè)延伸至其它產業(yè)。如,在保留傳承當?shù)厣贁?shù)民族文化的同時,開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產品,打造獨有的鄉(xiāng)村旅游品牌。
3.4加強人才培訓,提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務能力
鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀,為了解決這種局面,要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,要開展好職員素質培訓,提升從業(yè)人員的能力。對于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者來說,可以將鄉(xiāng)村居民進行統(tǒng)一管理,進行培訓,并通過建立與培訓相關的考核制度來評價培訓情況,提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外,還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農村輸送旅游專業(yè)人才,這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質和質量,還能節(jié)省大量的培訓費用。
4結束語
綜上所述,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下,貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展,但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識薄弱等問題,貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問題、改進問題,激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場,打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈,加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。
參考文獻
[1]鄧小海,肖洪磊.從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興:鄉(xiāng)村旅游轉向研究———以貴州省為例[J].湖北民族大學學報(哲學社會科學版),2020,38(05):42-49.
[2]董菁,毛艷飛,張良.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的優(yōu)化升級研究[J].農業(yè)經(jīng)濟,2018(09):50-52.
[3]王琳麗.鄉(xiāng)村振興背景下我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展研究[J].農業(yè)經(jīng)濟,2020(06):40-41.
[4]黃快林,黃立霞.以鄉(xiāng)村旅游業(yè)助推鄉(xiāng)村振興[N].湖南日報,2018-11-18(002).
[5]陳永馳.河南省鄉(xiāng)村振興進程中鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展路徑研究[D].信陽:信陽師范學院,2020.
對策建議思考
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,有力促進了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展,提高了群眾生活品質,提升了群眾幸福指數(shù),但由于鄉(xiāng)村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監(jiān)管不力等問題,致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū),無形制約著鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展,創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。
一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣,連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組,里程數(shù)占全國公路通車里程的四分之三,是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務于“三農”,是促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本條件,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素,是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的有力抓手。
長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀,在建管養(yǎng)運安方面,很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設計隨意性大,甚至以領導的意見為轉移,路面結構設計不規(guī)范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計,造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術等級低,安全風險高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補助資金,需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟薄弱、社會捐助難度大等因素,造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式,委托當?shù)丶葻o資質、無技術、無經(jīng)驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質量差,使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展,目前更多注重交通的數(shù)量,而忽略了交通的管理?!爱a業(yè)發(fā)展”的成片推進,一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨,貨運車輛不斷增多,“雙超”問題無人管;“產業(yè)興旺”的初步實現(xiàn),流轉土地后的群眾空閑時間增多,駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁,且駕乘人員老齡化嚴重,違規(guī)問題無人管;“建管養(yǎng)運”的嚴重脫節(jié),養(yǎng)護主體不明確、管理責任不到位、養(yǎng)護措施不落實,造成路面水溝邊坡養(yǎng)護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出,群死群傷重大安全事故頻發(fā)。
二、鄉(xiāng)村交通存在的問題
鄉(xiāng)村交通點多、線長、面寬,通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施,鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展,但存在的問題依然不可忽視。
(一)交通群體無安全意識。
部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐;部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險,甚至是城市淘汰的報廢車輛;農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉(xiāng)村泛濫,部分駕駛人員未經(jīng)過正規(guī)培訓、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標識;部分留守老人為省事省時省錢,親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學,無安全意識又嚴重超員;部分群眾把鄉(xiāng)村公路當做公共資源,隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。
(二)交通運輸無設施保障。
鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設計建設因資金原因,未按照“同時規(guī)劃、同時設計、同時施工”要求,增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖,未安裝波形護欄和警示標識;部分公路兩旁的學校、院落、企業(yè)等出入的人車較多,未安裝減速帶和提示標志;部分公路路面狹窄,安全風險點和風險源多,車輛只能單向通行,未按技術規(guī)范修建錯車道。
(三)交通執(zhí)法無強硬措施。
鄉(xiāng)村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門,各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉,結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車;鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多,交管部門人手少、裝備少、車輛少,上路執(zhí)法就顯得力不從心,對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力,多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里,與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲;鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多,無牌無照駕駛、非法營運、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候,雖常常開展執(zhí)法,但缺少強硬的措施,鄉(xiāng)村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。
三、鄉(xiāng)村交通管理的建議
鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題,我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理,才能為鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展提供交通保障。
(一)建設、管理、養(yǎng)護“三到位”。
一是公路規(guī)劃建設落實到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉(xiāng)村公路技術規(guī)范規(guī)劃設計、送審和評審;項目施工單位、監(jiān)理單位的確定,項目業(yè)主必須嚴格按照招投標程序依法依規(guī)開展,絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業(yè)績的單位或者個人建設;在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度,主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監(jiān)督,確保項目建設按圖施工、對標施工、規(guī)范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則,在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段,增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備;在重要道路的平面交叉路口,醫(yī)院、學校、企業(yè)、院落等人居密集出入口,增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施;為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀,將監(jiān)督管理舉報職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責中,充分發(fā)揮當?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r間的作用。三是公路管理養(yǎng)護落實到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散,無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護人員養(yǎng)護,鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護嚴重滯后,致使公路兩側雜草叢生,占據(jù)了有限的使用路面;水溝涵洞淤泥阻塞,排水十分不暢,路面沖毀嚴重;邊坡安全隱患突出,威脅行人和車輛安全。為了加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護,采取“誰受益,誰養(yǎng)護”的原則,把公路管理養(yǎng)護責任落實到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體,設立養(yǎng)護作業(yè)班組,加強鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和巡查,同時倡導全民愛路、護路和養(yǎng)路意識,切實把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作從行業(yè)行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。
(二)機制、資金、服務“三強化”。
一是強化工作機制。縣級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運安工作實施意見,使之形成“政府主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,部門參與,群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機制,將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標,與“安全生產”和“綜治指數(shù)”掛鉤,實行“一票否決”;建立鄉(xiāng)村交通管理委員會制度,每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報會,及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況,對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,縣級分管領導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導約談村“兩委”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”,及時更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬,確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發(fā)展“黃金時期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向,結合鄉(xiāng)村振興謀篇布局,精心包裝產業(yè)路、資源路、旅游路等項目,積極爭取上級資金支持;注重包裝優(yōu)勢項目,加強交通重點項目招商引資,有序開放交通建設投資市場,加大與交通建設領域企業(yè)對接力度,用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會資金;統(tǒng)籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源,加大涉農資金的拼盤整合利用力度,集中力量推進鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展。三是強化服務深度。結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,整合鄉(xiāng)村客運資源發(fā)展片區(qū)客運,實行一片區(qū)一公司,將管理重心下移,通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段,降低經(jīng)營成本和收費標準,讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全,徹底解決鄉(xiāng)村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題;市級公安車管部門要簡政放權,主動深入鄉(xiāng)村基層,服務基層,在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛人業(yè)務辦理,為群眾提供便利服務,有效解決鄉(xiāng)村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險,駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題,逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道;縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會,通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓,有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。
(三)交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動”。
鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)是由國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合地方政府、大型金融機構共同發(fā)起,聚焦發(fā)展“三農”、產業(yè)、綠色、數(shù)字以及普惠等金融領域,發(fā)揮各自優(yōu)勢,創(chuàng)新服務體系,創(chuàng)新有效模式、創(chuàng)新場景平臺、創(chuàng)新發(fā)展范例、創(chuàng)新金融環(huán)境,共同打造的金融創(chuàng)新示范區(qū)。國家大力構建鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)主要目的是為了鼓勵金融業(yè)加大農村金融產品和服務的創(chuàng)新力度,盡快探索出一條可推廣復制的金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。通過大型金融機構的引領示范,可以充分發(fā)揮金融的行業(yè)優(yōu)勢和融通功能,進一步集聚金融要素資源,對于農業(yè)農村的支持力度將會進一步加強。目前,鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設還處于起步階段,無法滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的金融需求,還需要進一步加快推進建設。鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設目前面臨以下困難:一是農村金融體系有待完善。缺乏完善的農村信用體系,缺乏科學有效的信貸風險防控、補償?shù)戎贫润w系。在涉農貸款的政策支持方面,貸款貼息、補助的鼓勵措施較少,影響農業(yè)經(jīng)營主體貸款的積極性、主動性。二是農村金融機構抗風險能力較弱。如農信社、農商行等中小農村金融機構存在大量的不良貸款,經(jīng)營發(fā)展能力和資本實力較弱,管理水平落后,資產質量較差,內部治理結構不健全,抗風險能力嚴重不足。三是農村金融資源供需嚴重失衡。在傳統(tǒng)農村金融模式下,金融機構對農業(yè)、農村投入的資金較少,農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)資金外流明顯,導致農村資本結構性短缺。另外,受農村經(jīng)濟體制制約,涉農企業(yè)產業(yè)鏈條短、附加值低、抵押擔保條件差,導致涉農企業(yè)融資規(guī)模小、利率高、以抵押擔保方式為主,具體表現(xiàn)為融資難、融資貴,且長期得不到解決,阻礙了農村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。四是農村金融產品創(chuàng)新性不足。農村金融機構缺乏創(chuàng)新動力,金融產品供給不足,主要集中于存款、貸款、取款、轉賬、匯兌等傳統(tǒng)金融產品和服務,已經(jīng)不能滿足農民群眾日益增加的金融需求。農業(yè)保險也存在供給不足的問題,缺乏特色的農業(yè)保險產品,并且保險品種少、覆蓋范圍小、保障額度低,已經(jīng)無法滿足廣大農戶、農村經(jīng)營主體的保險保障需求。五是農村金融科技創(chuàng)新乏力。農村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象明顯,受教育程度相對較低,思想觀念較為保守,對金融科技和產品認知程度低。此外,在農村地區(qū),公安、醫(yī)保、工商等政務系統(tǒng)建設滯后,政務大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)尚未搭建,政務數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享。
二、創(chuàng)新內容
鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)主要圍繞“三農”領域中金融產品和服務的短板進行創(chuàng)新,提升農村金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。一是開發(fā)更多為農民創(chuàng)收的金融產品。圍繞農村中的低收入群體和脫貧戶,加大農村金融服務方面的支持力度,開發(fā)更多利率較高、風險較低的特色化金融理財產品,由農村金融機構組織專門人員進行入戶推廣,不斷提升農村貧困人員的財產性收入。二是擴大農村資產抵押、質押物品范圍。逐步將農業(yè)生產設施、農民自住房、集體經(jīng)營性建設用地、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設施、特色農作物等納入抵押、質押物品范圍,在依法合規(guī)前提下,切實幫助農民提高融資能力。三是建設數(shù)字人民幣惠農場景。加快推動農村金融機構數(shù)字化轉型,不斷提升農村金融數(shù)字化服務水平。圍繞農村的金融服務、日常消費、教育醫(yī)療等具體場景,搭建數(shù)字人民幣服務體系,鼓勵農業(yè)經(jīng)營主體和農民設立數(shù)字化支付錢包,在日常經(jīng)營、消費中使用,不斷提升農村地區(qū)的金融支付環(huán)境。四是鼓勵金融機構加強研發(fā)綠色低碳金融產品。圍繞我國農村地區(qū)的各類資源條件,加大農村生態(tài)保護、人居環(huán)境治理合同收益權以及基于碳匯數(shù)據(jù)的金融產品,設立農村碳交易服務平臺,加大碳產品的交易力度,支持農村地區(qū)努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。
三、實施路徑
[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村建設;特色農業(yè)產業(yè)
1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設之間的內在聯(lián)系分析
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設之間的關系主要集中在以下幾方面:第一,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設之間擁有“一脈相承”的關系,其均是解決三農問題的基本策略,是促進三農發(fā)展的基本架構[1]。對于“美麗鄉(xiāng)村”建設來說,相應概念來源于2003年浙江“千村示范萬村整治”行動,并在2013年于全國范圍內推廣落實;對于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略來說,其主要針對鄉(xiāng)村發(fā)展問題與薄弱環(huán)節(jié)提出解決辦法,符合農村群眾的現(xiàn)實期望。能夠看出,“美麗鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略處于同根同源的地位,在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的支持與指引下,“三農”發(fā)展架構逐步成熟。第二,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設均是在一定時期內推行的工作安排,其內容的設定均具有時代性特點,著重貼合社會發(fā)展實際情況與現(xiàn)實需要。需要注意的是,對于美麗鄉(xiāng)村建設來說,“美麗”是沒有盡頭的,但是“美麗的目標”卻具有一定的時代性。具體而言,必須長時間推行美麗鄉(xiāng)村建設,并結合農村地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展情況與建設需求,對美麗鄉(xiāng)村建設的目標、路徑、主要內容等實施更新調整。第三,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設表現(xiàn)出相互補充、搭配的關系。其中,鄉(xiāng)村振興屬于戰(zhàn)略層面的部署,而美麗鄉(xiāng)村建設則為措施層面的內容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,能夠生成更具體的政策內容以及舉措方案,驅動著美麗鄉(xiāng)村建設內容進一步豐富,最終達到推動美麗鄉(xiāng)村建設升級的效果。無論是對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說,還是對于美麗鄉(xiāng)村建設而言,均需要為農業(yè)發(fā)展升級提供支持,讓區(qū)域農業(yè)逐步發(fā)展成為“有奔頭”的可持續(xù)發(fā)展產業(yè),提升農業(yè)生產對優(yōu)質人才的吸引力,促進農業(yè)生產與弄農村生活升級,并讓鄉(xiāng)村逐漸轉變?yōu)樽舭簿訕窐I(yè)的美麗家園。
2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實價值分析
在當前的發(fā)展中,國家對于三農問題的解決更為關注,相應問題的解決成效不僅關聯(lián)著國計民生,也與國民經(jīng)濟發(fā)展之間有著較為緊密的聯(lián)系性。基于此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并迅速、廣泛推行,為三農問題的更好解決提供支持。對于美麗鄉(xiāng)村建設而言,相應工作的展開與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行之間有著極高的重疊性,能夠促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實,也切實滿足了生態(tài)文明建設、和諧社會建設方面的現(xiàn)實需要。實踐中,出于對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略推進提速增質的考量,必須要精準把握著力點,強化在美麗鄉(xiāng)村建設方面的投入力度,促進農村更好發(fā)展。通過美麗鄉(xiāng)村建設相關工作的展開,促使基層干部與農民群眾之間的關系更為緊密,增強了農民群眾的凝聚力與向心力,更好保護了農村特色文化,并達到了推動農村地區(qū)經(jīng)濟水平更好發(fā)展的效果,整體支持著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實與成果鞏固。因此,聯(lián)動展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設工作具有極高的現(xiàn)實意義。
3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設的展開路徑探究
3.1打造生態(tài)工程,強化公共設施建設
(1)優(yōu)化整體規(guī)劃一方面,在進行美麗鄉(xiāng)村建設前,相關人員應利用科學規(guī)劃布局理念適時打造生態(tài)工程。相關部門需實行優(yōu)化調整整體布局規(guī)劃,利用點與面的結合來全方位加強鄉(xiāng)村振興。具體來看,相關部門應依照該地區(qū)的實際情況,科學布局鄉(xiāng)村內部的教育區(qū)域、商貿區(qū)域、農業(yè)生產場地與文化廣場等,在合理優(yōu)化多項資源的基礎上,更好地開展鄉(xiāng)村教育,適時提升該區(qū)域村民的教育水平,完善地區(qū)教育質量。(2)改善居住環(huán)境另一方面,在實行美麗鄉(xiāng)村建設的過程中,參與者可利用適宜理念及時改造舊危房,通過對扶貧工作的結合來規(guī)范農戶的房屋建設,增強農屋建設標準,做到美觀、實用與安全,在妥善解決相關矛盾后,增強鄉(xiāng)村各項布局與功能的合理性,更為合理地打造出以生態(tài)為主的美麗鄉(xiāng)村工程。實際工作中,應當將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務設定為打造美麗鄉(xiāng)村、持續(xù)優(yōu)化改善農村居住環(huán)境條件等方面,加速農村地區(qū)生態(tài)工程建設;設定美麗鄉(xiāng)村試點,并充分發(fā)揮出試點的區(qū)域帶動性作用,促使區(qū)域美麗鄉(xiāng)村升級版建設成為現(xiàn)實;持續(xù)加深美麗鄉(xiāng)村建設模式,驅動重視建設轉變?yōu)榻ㄔO、管理與經(jīng)營并重,把握政府部門占據(jù)的主導性地位,同時落實多元投入機制,促使美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境常態(tài)化保持;搭建并引入全域美麗鄉(xiāng)村骨干體系,重視農村地區(qū)家前屋后和村內公共空間清理項目的切實落地,以此構建起一批宜居村莊;重點推進區(qū)域特色田園鄉(xiāng)村建設,先行先試開展村企合建、市場運作、民間投入等美麗鄉(xiāng)村建設新模式,并在此基礎上有序推進各級美麗鄉(xiāng)村建設,驅動生態(tài)工程加速提質。(3)完善基礎設施在以往城鄉(xiāng)發(fā)展中,城市居民可基于廣場、公園休息閑聊、鍛煉身體,而農村區(qū)域的公共設施不全,農村的勞動人員與孩童同樣向往廣場公園等基礎設施,其希望能夠在公園中運動鍛煉與游玩,因此貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,共建美麗家園過程中,應逐漸完善農村基礎設施,不可安于現(xiàn)狀,需從農村居民需求入手,加快公園、廣場等基礎設施的建設,以此提升農村居民幸福感。此外,鄉(xiāng)村振興發(fā)展期間必須做好交通設施建設,從公路、高鐵、橋梁等交通設施入手,切實提高農村交通條件,以此拉近城鄉(xiāng)間關系,關注民眾利益,確保農村區(qū)域能夠緊跟時代進步而發(fā)展,使鄉(xiāng)村居民能夠實現(xiàn)舒適宜居生活。因此,在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,共建美麗家園期間,應不斷完善基礎設施,使新時代農村能夠展現(xiàn)出新面貌。(4)做好衛(wèi)生治理在農村地區(qū)長期發(fā)展中,對于生態(tài)保護及衛(wèi)生管理內容存在忽視,且受到物質條件及受教育程度限制,在農村發(fā)展期間可能出現(xiàn)各類環(huán)境污染問題,如垃圾亂堆等,此外,新能源在農村現(xiàn)已未實現(xiàn)規(guī)模化普及,造成了一定能源浪費。針對上述問題,應以生態(tài)建設為核心理念,在完善農村基礎設施的同時推進新能源入村入戶工作,針對農村現(xiàn)有問題著手解決,同時持續(xù)推進廁所改革,全面消除旱廁,使利民政策能夠切實落實??紤]到垃圾亂堆現(xiàn)象,應貫徹落實垃圾分類政策,做好地方性垃圾收運處理站建設,從生態(tài)建設與基礎設施方面改善農村環(huán)境,切實推動美麗家園的建設。
3.2多渠道發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)
(1)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)在新時代產業(yè)發(fā)展中早已推出了“旅游+”模式,并依托于該模式形成了“旅游+農村”體系,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動過程中,應以共建美麗家園為目標,依照農村區(qū)域的具體情況來合理拓展旅游業(yè),若該類旅游業(yè)帶有適宜的生態(tài)特色,不僅能為廣大游客帶去適宜的體驗感,還能增加該地區(qū)農產品的附加價值,在保證區(qū)域農業(yè)效益的情況下有效提升廣大村民的整體收入。結合當前鄉(xiāng)村旅游產業(yè)來看,其主要以采摘園、農業(yè)工業(yè)園、特色民俗為主。①采摘園。將農村特色耕種產業(yè)與旅游業(yè)相結合構建采摘園區(qū),由旅客自主動手采摘,實現(xiàn)體驗消費。②農業(yè)工業(yè)園。打造主題式工業(yè)園,將特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以工業(yè)園的方式建造,并增設工業(yè)園市場及特色小吃,在提供體驗式產品的同時,帶動當?shù)靥厣a品發(fā)展。③特色民宿。以當?shù)孛褡辶曀?、文化傳說為主題改造房屋,以此完善鄉(xiāng)村旅游體系,健全配套設施。(2)發(fā)展特色種植業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的過程中,相關部門還需適時強化科學技術,管理人員精準找出該地區(qū)適宜的種植品種,利用適宜的科學技術來發(fā)展該類品種,增進該品種種植與栽培效果,提升該品種的優(yōu)良性,有效縮減農業(yè)市場的各項風險。最后,相關部門管理者還可在該鄉(xiāng)村搭建與農業(yè)種植相關的信息網(wǎng)絡平臺,將農業(yè)種植信息投放到該平臺中,并利用適宜的網(wǎng)絡宣傳來強化區(qū)域特色種植業(yè)的發(fā)展,從而借助多項渠道來發(fā)展該地區(qū)的農業(yè)產業(yè)。(3)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下,需要著重發(fā)展農村地區(qū)的特色農業(yè)產業(yè),形成特色農業(yè)品牌,以此助推美麗鄉(xiāng)村建設[2]。此時,要求深入挖掘、開發(fā)農村地區(qū)的優(yōu)勢特色,并針對特色農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?;ㄔO與集群化發(fā)展,在鄉(xiāng)村內逐步建設起優(yōu)勢產業(yè)帶。在實際產業(yè)規(guī)劃期間,應注意打造協(xié)同效應,整合村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量,以區(qū)域為單位展開統(tǒng)一管理。在協(xié)同發(fā)展建設期間,應做好資源整合與優(yōu)化配置,建造區(qū)域性產業(yè)園、物流園等,以行業(yè)為單位成立區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟等地方性產業(yè)發(fā)展組織,在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中整合力量,突出優(yōu)勢,繼而帶動區(qū)域整體發(fā)展,從產業(yè)角度貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。(4)延伸產業(yè)鏈充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系性優(yōu)勢,整合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈,組建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈,提升農村地區(qū)優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的競爭力。另外,應當重視對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的持續(xù)性優(yōu)化發(fā)展,結合鄉(xiāng)村文化推行文旅融合產業(yè)建設,構建鄉(xiāng)村振興新格局,以此為美麗鄉(xiāng)村建設提供更為良好的經(jīng)濟環(huán)境。例如:①發(fā)展農產品初加工、深加工產業(yè),提高農產品價值,使作物能夠以產業(yè)鏈下端的產品的形式進入市場;②打造無公害等農村地方品牌,并做好農產品等級劃分,用于滿足不同細分市場的需求,以此逐步形成品牌優(yōu)勢,繼而實現(xiàn)農產品增收;③拓展農產品銷售渠道,借助“三微一端”等新媒體渠道銷售農產品,構建“線上+線下”的農產品銷售模式,以此促進農產品銷售。
3.3充分發(fā)揮村民主體性,強化生態(tài)文明建設
在建設美麗鄉(xiāng)村期間,相關部門需將村民主體性發(fā)揮出來。一般來說,在實行鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設的過程中,其重要建設目的促進鄉(xiāng)村效益,更好地為村民提供便利,因而應采用適宜方式來發(fā)揮村民作用。其一,在實行各項鄉(xiāng)村發(fā)展與惠民政策前,該地區(qū)管理人員應仔細問詢當?shù)卮迕竦木唧w意見,若其對該項政策存有異議,則應通過討論與研究來完成對應修改。其二,在發(fā)展鄉(xiāng)村建設的進程中,村民綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)較重要,相關部門可依照該地區(qū)發(fā)展的特色,為相關村民制定適宜的培訓計劃,即廣大村民要利用該項培訓來提升自身的農業(yè)種植、管理水平,了解該區(qū)域具體的農業(yè)產業(yè)結構,利用自主自治意識的提升來強化對該鄉(xiāng)村的歸屬感與榮譽感,繼而有效增強鄉(xiāng)村建設水平,提升生態(tài)文化工程的建設力度。其三,按照國土空間規(guī)劃文件指導,做好農村區(qū)域“三生空間(生產空間、生活空間、生態(tài)空間)”的劃分,調整農村零散化土地板塊,進行空間整合,以此提升農村土地利用率。而在農村土地空間規(guī)劃期間,規(guī)劃主體不僅限于專業(yè)規(guī)劃人員及當?shù)卣藛T,還需引導當?shù)剞r村居民參與其中,選取農民代表作為紐帶銜接農村規(guī)劃項目與當?shù)鼐用?,以此彰顯村民主體地位,使其主動積極地參與到美麗家園建設中,此外,由村民參與其中后,可極大提升農村國土空間規(guī)劃效果,繼而切實滿足農村居民的現(xiàn)實需求。另外,在推行美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)化建設工作中,應當著重整治鄉(xiāng)村環(huán)境,提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實踐中,需要在村黨總支部的指導下,由黨員帶頭整治村莊環(huán)境衛(wèi)生,同時積極引導農村群眾參與其中,切實發(fā)揮出農村群眾的主觀能動性;發(fā)揮農村群眾廣泛監(jiān)督的作用,促使農村群眾明確責任,自覺清掃、相互監(jiān)督,提高群眾的參與度,營造共同愛衛(wèi)生、講文明的良好氛圍;結合不同鄉(xiāng)村在產業(yè)、文化等方面的差異性,走出一條獨具特色的美麗鄉(xiāng)村建設之路。
3.4強化村級文化建設
在建設村級文化的過程中,需要著重落實以下幾項工作內容:第一,在開展村級文化建設的過程中,相關部門管理者應設置多種與村級文化相關的文化教育活動,利用該項活動可適宜增強村落內部文化的特色性,比如,相關管理者可設置“戲劇村莊”“村莊節(jié)令故事”等活動,并借助該項活動來深入挖掘出村莊內部的特色文化,增強村級文化建設的合理性。第二,部分村落受歷史影響,其內部存在一定數(shù)量的文化遺產,在實行村級文化建設期間,管理人員需精準保護該地區(qū)特色的文化遺產,將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化保護相結合,設置不同形態(tài)的“鄉(xiāng)村記憶”檔案館、村志館與博物館等,在歷史記憶的影響下,增進鄉(xiāng)村內部的地域特色,繼而把當前各類鄉(xiāng)村打造成廣大村民的精神家園。第三,在農村環(huán)境內定期舉辦多樣性文化實踐活動,如文化節(jié)活動,以此助推農村文化建設,逐步形成價值性更高的文化品牌,推動鄉(xiāng)村發(fā)展成為農村居民的人文家園、精神家園。第四,針對村落“老建筑”,可在條件允許的情況下做好修復管理工作,保留村落文化細節(jié),使“老建筑”成為農村美麗家園建設工作的見證人,在推進美麗家園建設的過程中,實現(xiàn)文化保護與傳承。在強化村級文化的建設工作中,還要著重促進鄉(xiāng)村文化振興,在農村環(huán)境中形成良好的精神文化,為鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展提供更理想的環(huán)境條件支持。對于不同的鄉(xiāng)村來說,其在長時間發(fā)展中所形成的文化存在著較為顯著的差異性,在鄉(xiāng)村振興視域下,需要著重提取其中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行弘揚與傳承,而這也是美麗鄉(xiāng)村建設中要重點完成的任務,特別是要關注對農村地區(qū)非物質文化遺產的保護與傳承,包括農耕文化、紅色文化、手工藝文化等等,可以結合鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)對地域文化影響力的持續(xù)性擴大,實現(xiàn)文化振興[3]。
3.5重視農村集體經(jīng)濟的優(yōu)化建設
農村地區(qū)的發(fā)展依賴于農村集體經(jīng)濟,因此在推行美麗鄉(xiāng)村建設、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,需要重視對農村集體經(jīng)濟的優(yōu)化建設,持續(xù)性壯大農村集體經(jīng)濟,為農村地區(qū)更好發(fā)展提供更為優(yōu)質的經(jīng)濟基礎。在當前的實踐中,可以依托兩種方式強化農村集體經(jīng)濟建設,即鄉(xiāng)村集體資產盤活以及依托農村產業(yè)提升經(jīng)濟水平,必須要結合鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況與需求選取不同的農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。在此過程中,可以從以下幾方面入手強化農村地區(qū)的經(jīng)濟建設水平,具體包括:第一,在農村地區(qū)推行合作組織帶動模式,依托農業(yè)合作社的建立發(fā)展特色農業(yè)產業(yè),突出當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢,充分挖掘農村資源,并根據(jù)資源特色打造優(yōu)勢產品,在農業(yè)合作社的幫助下實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。為避免出現(xiàn)利益分配不均、等現(xiàn)象,要求農業(yè)合作社由村民代表構建委員會,并搭建監(jiān)督監(jiān)管機制,做好權力約束,以此切實保障各村民利益[4]。第二,推行龍頭企業(yè)帶動模式,結合集體土地、資金等獲取更多經(jīng)濟收益。在情況(下轉第30頁)資源與旅游風景條件,發(fā)展旅游產業(yè),同時結合仙海水利風景區(qū)的特點,在當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展康養(yǎng)、旅養(yǎng)產業(yè),同時康養(yǎng)、旅養(yǎng)產業(yè)為鄉(xiāng)村帶來人流與老年人,與當?shù)乩夏耆诵纬山煌顒优c聚落空間。同時,結合當?shù)貧v史文化資源,深挖歷史文化融入鄉(xiāng)村風貌與鄉(xiāng)村產業(yè)中,打造適合旅游與老年人的產業(yè)與產品,例如旅游裝備,民宿(包括旅游型民宿,康養(yǎng)性民宿),餐飲,書法國學堂,中醫(yī)文化體驗店,禪茶文化店,仙海文創(chuàng)產品店等。同時打造中醫(yī)藥材耕種體驗店,茶樹采摘體驗店等,重構生產生活聚落空間,讓外來游客有所體驗,讓本地村民尋回耕種生活的習慣與樂趣。通過吸引同齡人,注入活力產業(yè)的方式,重構活化鄉(xiāng)村產業(yè)聚落空間。
4結語
2020年農村人居環(huán)境整治工作總結情況匯報
當前,x在科學防疫的前提下,堅持把農村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬仗,對標要求,靠實責任,多措并舉,全面打響農村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。
有著xx年黨齡的時村營鄉(xiāng)上陳村老黨員暴翼飛,曾擔任過村委會主任,也是一名退役軍人。在這次人居環(huán)境整治工作中,他第一個報名參加協(xié)助村“兩委”做工作,在他的帶動下,先后有xxx多人參與進來。
實現(xiàn)農村人居環(huán)境提質,既是農村群眾的身邊事,更是心頭事。x堅持將農村人居環(huán)境整治作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要內容,成立推進領導小組,明確獎懲考核機制,評比晾曬、獎優(yōu)罰劣,整合資源、重點支持,充分調動黨員、干部、群眾參與積極性,堅持多元投入抓整治、全面動員抓整治,高位推動農村人居環(huán)境整治工作,使村容村貌在較短時間內得到了明顯改善。
在x,干部群眾一起動手對公共區(qū)域進行了徹底清理,設置了垃圾傾倒點,村民自覺把自家門前的區(qū)域打掃好,村里綠了、美了、亮了。
x持續(xù)抓好環(huán)境整治提升,以“五清三建一改”為主要內容,重點清理房前屋后、村莊內外亂堆亂放的散落垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,實現(xiàn)域內垃圾全清理,引導農民群眾按時定點傾倒垃圾。嚴格按照規(guī)定,無害化處理農村病死畜禽尸體、農業(yè)投入品包裝物、廢棄農膜等農業(yè)生產廢棄物,積極推進資源化利用。規(guī)范農村畜禽散養(yǎng)行為,及時徹底清理道路旁邊、街道兩側和農戶家中的畜禽糞污,減少養(yǎng)殖糞污對環(huán)境的影響。實行“門前三包”制度,培養(yǎng)村民責任意識、自覺意識。按照“人美、院美、室美、廚廁美、村莊美”的要求,在全縣農村深入推進美麗庭院創(chuàng)建,突出示范效應,彰顯文化引領。
既要植好樹,更要養(yǎng)活樹。村口兩排新植的側柏全部被村民申請認養(yǎng)了。在村口兩排新栽植的樹上懸掛的一個個卡片隨風擺動,特別耀眼,那是該村村民對路邊樹木的義務認養(yǎng)管護卡。
[關鍵詞]聊城;民間藝術;旅游開發(fā);鄉(xiāng)村振興
1聊城民間藝術旅游開發(fā)的重要意義
隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和進步,信息文化交流越來越頻繁,在促進經(jīng)濟文化融合的同時,也使得很多獨具特色的民間藝術漸漸消失在歷史長河中,因此留存下來的民間藝術文化彌足珍貴。在這種情況下,如果將保護民間藝術和促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)和諧統(tǒng)一,成為當前社會經(jīng)濟發(fā)展建設過程中需要解決的一大重要課題。開發(fā)民間藝術旅游,是一種有效的解決措施,既滿足了現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需求,也達到了弘揚傳統(tǒng)民間藝術文化的目的。特別是對很多保存了大量民間藝術、民俗文化的鄉(xiāng)村地區(qū)來說,這是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要機遇,對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展建設具有重要意義。
2聊城民間藝術旅游開發(fā)的原則
2.1突出民俗文化內涵
民間藝術旅游開發(fā)最重要是要有民間藝術特色,富含深厚豐富的文化內涵,才能夠使聊城鄉(xiāng)村旅游業(yè)和其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)有所區(qū)別,促進聊城旅游業(yè)的發(fā)展和進步。要達到這一目的,在開發(fā)旅游業(yè)的過程中,必須要與當?shù)氐拿袼孜幕M行充分融合,重點突出民俗文化內涵。這也是聊城民間藝術旅游開發(fā)的主要原則,對振興當?shù)氐泥l(xiāng)村經(jīng)濟具有重要作用。要突出民俗文化。具體實施過程中,要充分體現(xiàn)出“三里不同風,五里不同俗,大節(jié)三六九,小節(jié)天天有”的不同民俗文化特色,包括民間技藝表演、節(jié)日風俗、禮儀儀式以及飲食文化等,從而充分展示本土的鄉(xiāng)土文化,突出本土特色,提高旅游產品的檔次和品味。
2.2堅持本土化,視覺內涵保持一致
受到地域、民族等不同因素的影響,聊城地區(qū)在漫長的歷史發(fā)展過程中形成了獨特的民俗文化和豐富的民間藝術,使得聊城區(qū)別于其他地區(qū),形成了獨特的地域文化內涵。這是其他地區(qū)無法仿效的,也是聊城地區(qū)最主要的特點之一。在發(fā)展聊城民間藝術旅游開發(fā)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中,必須要堅持本土化原則,突出民間藝術的本質,使視覺感受與當?shù)氐奈幕瘍群冀K保持一致,從而真正突出聊城民間藝術旅游開發(fā)特色,打造獨一無二的民間藝術旅游文化,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.3堅持可持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)文化生態(tài)
目前,很多地區(qū)都在實施民間藝術旅游開發(fā),造成普遍的開發(fā)過度現(xiàn)象。過度開發(fā)不僅導致很多地區(qū)的民間藝術旅游趨于同化,更對民間藝術造成了嚴重破壞。因此,聊城在進行民間藝術旅游開發(fā)過程中吸取這一教訓,堅持可持續(xù)發(fā)展,防止過度開發(fā),建設生態(tài)民間藝術旅游文化,對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。在對聊城民間藝術鄉(xiāng)村旅游進行開發(fā)的過程中,必須深刻認識到保護旅游資源的重要性。開發(fā)過程中要重視對旅游資源的保護,做到適度合理開發(fā),可持續(xù)發(fā)展。對保護與開發(fā)、人文與自然之間的關系采取正確的處理措施,真正體現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的和諧統(tǒng)一發(fā)展。
3聊城民間藝術旅游開發(fā)模式
通過學習國外民俗旅游文化開發(fā)的先進經(jīng)驗,結合聊城地區(qū)的實際情況,對聊城民間藝術旅游產業(yè)實施科學合理開發(fā),推動聊城民間藝術旅游的健康和可持續(xù)發(fā)展,從而為帶動聊城鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、振興鄉(xiāng)村發(fā)揮積極作用。
3.1開發(fā)舞臺戲曲表演旅游模式
聊城有著悠久的歷史文化,民間故事極為豐富。這些是寶貴的文化資源,可以對其進行改編和加強,將這些膾炙人口的民間故事搬上舞臺,形成特色的戲曲表演旅游模式。通過生動的故事藝術表演,可以給游客留下深刻的印象,讓游客充分體驗古老的民風民俗。此外,聊城民間藝術本身就包括地方舞蹈和戲曲,如山東快書、高唐四平調、竹馬舞以及火獅子等[1],是當?shù)氐奶厣囆g形式。在旅游開發(fā)過程中要充分利用,從而形成聊城特色的表演旅游文化。開發(fā)過程中要注重表演內容的知識、藝術和趣味性,同時加強參與性,讓游客能參與到表演活動中,加強游客的旅游感受,豐富游客的旅游體驗。
3.2開發(fā)節(jié)慶文化旅游模式
當?shù)馗挥刑厣墓?jié)慶活動能夠直觀反映聊城的文化特色,同時能夠讓游客直觀感受到聊城地區(qū)的民間藝術魅力。因此,在進行旅游開發(fā)的過程中,要充分利用聊城民間的節(jié)慶文化習俗。節(jié)慶活動具有良好的開放性,非常適合旅游開發(fā),無論是參觀還是參與,都能夠充分滿足游客的精神文化需求。例如,曲阜國際孔子文化節(jié)的大型古代樂舞表演,既能夠讓游客感受古代傳統(tǒng)祭孔儀式的肅穆莊嚴,也能感受到傳統(tǒng)儒家文化的熏陶。此外,陽谷縣的社火節(jié)能夠讓游客充分參與到節(jié)慶活動中,切身體驗節(jié)日的文化氛圍。
3.3開發(fā)美食文化旅游模式
旅游產業(yè)中,美食是一項重要因素。民以食為天,無論到哪里,都離不開美食。因此,開發(fā)美食文化是聊城民間藝術旅游開發(fā)的重點內容之一。聊城美食風味是魯西美食的代表。在漫長的歷史發(fā)展過程中,聊城美食吸收了南北風味特色,形成了獨特的美食文化。特別是臨清市和陽谷縣,由于臨近京杭大運河,在古代是商業(yè)繁榮之地,因此當?shù)氐拿朗澄幕艿搅松虡I(yè)文化的影響,形成了特色飲食文化。例如,陽谷縣的美食街、水滸宴[2],將美食與文化緊密相聯(lián),讓游客在滿足口腹之欲的同時,也能體會到梁山好漢的萬丈豪情。
3.4開發(fā)水文化旅游模式
聊城臨近京杭大運河,形成了豐富的運河文化。大運河貫通聊城全境,歷史上無數(shù)南來北往的商人沿著大運河來到聊城,在這里留下無數(shù)的故事,也形成了聊城獨特的運河情懷。打造運河觀光旅游線路,讓游客或乘船于悠悠運河水中感受京杭大運河曾經(jīng)的輝煌,或沿河岸邊欣賞大運河新風貌,還可以打造水上古城風景、運河休閑度假中心等,帶給游客更多的體驗。
3.5開發(fā)水滸文化旅游模式
聊城的陽谷縣素來有“武松故鄉(xiāng)”的美稱,此外還被稱為“千年古城”“東夷之都”等。因此,可有效開發(fā)利用這3大元素,打造陽谷縣獨特的旅游文化。此外,可以對古建筑及遺址進行修葺,打造特色旅游項目。例如,恢復宋街、文廟以及酒道館等古建筑的旅游功能,修復紫石商業(yè)步行街,打造旅游商業(yè)項目等,將聊城地區(qū)的儒家、市井以及水滸等文化特色充分結合,從而打造具有地域獨特風情的特色旅游模式[3]。
3.6開發(fā)旅游周邊產品
旅游周邊產品的開發(fā),也是構建旅游業(yè)的重點內容之一。結合聊城的民間藝術特點,開發(fā)各種民俗工藝紀念品,如土特產、書畫以及民間藝術品等,從而滿足游客的購物需求,促進旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮。
4聊城民間藝術旅游開發(fā)在鄉(xiāng)村振興中的價值
聊城民間藝術是珍貴的文化珍寶,而開發(fā)聊城民間藝術旅游產業(yè),對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進聊城及周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展進步具有重要作用。聊城民間藝術本身就是極為珍稀的旅游資源,具有重大的開發(fā)和利用價值。通過開發(fā)民間藝術特色旅游產業(yè),能夠有效優(yōu)化聊城地區(qū)的旅游產業(yè)結構,豐富旅游產業(yè)形式,提高旅游文化內涵,還有利于開發(fā)特色系統(tǒng)旅游周邊產品,對帶動聊城地區(qū)特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有直接的推動作用。發(fā)展旅游產業(yè),在經(jīng)濟推動下修復、傳承、弘揚和發(fā)展民間傳統(tǒng)藝術,能夠起到直接的推動作用,對保護聊城地區(qū)珍貴的歷史文化遺產、打造健康的生態(tài)旅游文化、提高聊城在國內的地位具有重要意義。
一、目標任務
(一)基本情況。村農戶總數(shù)為618戶,(其中多年無人居住185戶,三年內有搬遷新建房屋的農戶21戶)。全村已建無害化衛(wèi)生戶廁125戶,需新改建農村無害化衛(wèi)生戶廁287戶。
(二)目標任務。
1.2020年全村完成新改建農村無害化衛(wèi)生廁所287戶??傮w目標:全村農戶廁所糞污基本實現(xiàn)無害化處理或資源化利用,戶用無害化衛(wèi)生廁所達到90%以上;長效管護機制基本建立;有達標公共廁所;群眾滿意度達90%以上。
2.新建三格化糞污(含生活污水)無害化處理池100戶。
3.舊化糞池加蓋186戶。
二、責任主體
鎮(zhèn)村2020年農村“廁所革命”整村推進示范村建設項目責任主體為鎮(zhèn)人民政府。具體責任單位為鎮(zhèn)村村民委員會。
三、工作措施
鎮(zhèn)村2020年農村“廁所革命”整村推進示范村建設項目按照宣傳動員、參觀學習、組織實施的程序進行,村上要成立項目質量監(jiān)督小組,負責鎮(zhèn)村2020年農村“廁所革命”整村推進示范村建設項目質量監(jiān)督。
四、獎補標準
(一)無害化衛(wèi)生廁所
1.新建衛(wèi)生廁所。按照“便污、洗污”分離設置、分類共治的原則。以戶為單位,每戶補助1500元。
(1)廁屋凈高不低于2米,面積不小于1.5平方米;
(2)墻體穩(wěn)固、磚結構,除門窗外四面封閉,墻體內側貼墻磚;
(3)廁屋內地面貼地磚,安裝沖水式便器,并連接糞污處理池;
(4)廁屋屋頂穩(wěn)固、不漏雨,安裝封閉式吊頂,安裝廁所門、通風窗。
2.改建衛(wèi)生廁所。按照“便污、洗污”分離設置、分類共治的原則。原有旱廁不新砌廁屋墻體改建為水沖衛(wèi)生廁所,建設標準參照新建標準執(zhí)行。按改造項目分類給予補助,每戶補助不超過700元。其中:
(1)新貼墻磚每戶補助200元,新貼地磚每戶補助100元;
(2)新安裝沖水式便器(含水箱)補助100元。
(3)廁屋新安裝封閉式吊頂每戶補助100元。
(4)廁屋新安裝塑鋼門補助100元。
(5)廁屋新安裝窗戶補助100元。
(二)新建三格化糞污(含生活污水)無害化處理池
可單戶自建或多戶聯(lián)建,建議采用磚砌,一單戶自建補助1300元。多戶聯(lián)建最多不超過2500元。
三格化糞污無害化處理后還田直排的,處理池外需建設1.4平方米左右的小濕地進行二次處理。
(三)糞污及沼氣池改造
以戶為單位,糞污池加蓋密封每平方米補助150元,最高補助不超過600元;沼氣池掏淤整治每口補助300元。
1.原有糞污池加蓋密封。使用鋼筋混凝土澆筑或預制件加蓋密封,留清掏糞污活動密封口,糞污廢氣使用管道接出室外。
2.原有沼氣池掏淤整治。清除沼氣池廢棄物,糞污或生活污水管道接入池內,沼氣池口密封。
五、進度安排
3—4月為宣傳動員階段,6—9月為組織實施階段,10月為鎮(zhèn)村驗收階段。
六、考核驗收
鎮(zhèn)政府為責任主體,與村委會共同做好項目的宣傳動員和組織實施工作。村上組織人員組成協(xié)調小組及質量監(jiān)督小組,幫助農戶與施工方做好協(xié)調溝通,對項目的建設情況進行質量監(jiān)督,確保項目實施質量合格,規(guī)格達標。項目實施完成后,鎮(zhèn)政府適時組成驗收小組,對項目實施情況進行驗收,初驗合格后進行公示,公示無異議后及時報請縣鄉(xiāng)村振興辦、縣農業(yè)農村局進行項目驗收??h級部門組織驗收小組驗收合格并公示無異議后,按補助標準將財政專項扶貧資金直補到農戶“一卡通”賬戶。
七、檔案管理
村2020年農村“廁所革命”整村推進示范村建設項目相關資料,含會議討論、動員部署、參觀學習、組織實施前后對比影相資料、各類公開公示資料等,由村上統(tǒng)一收集完成后,交鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室存檔。農戶報帳卡由村上完善后報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室審核上報。
關鍵詞:全域土地綜合整治;鄉(xiāng)村振興;土地利用
1 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的現(xiàn)有成績
1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。
成都市結合當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設實際,提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農村建設總體思路。在具體實施中,成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉(xiāng)村居住空間、配套設施輻射半徑、鄉(xiāng)村景觀及生態(tài)要素重組等因素,使土地整治成為多要素、多目標、多方位的美麗鄉(xiāng)村建設載體。
1.2 以郊野公園建設為特色的上海模式。
早在2014 年,上海市就相繼確定建設浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下和廣富林等7 個試點郊野公園。這些郊野公園在規(guī)劃時堅持了農地農用,同時兼顧生態(tài)、生產和生活,實現(xiàn)空間農業(yè)地的復合利用。在進行鄉(xiāng)村景觀風貌專項調查基礎上,整合了鄉(xiāng)村資源要素,形成了“聚焦生態(tài)功能、優(yōu)化空間結構、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規(guī)劃理念。
1.3 以“千村示范萬村整治”為特色的浙江模式
浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬村整治”工程,在實施過程中,浙江省一是堅持規(guī)劃引領,城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,確立了重點建設中心村、全面整治保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村整治建設思路,充分挖掘鄉(xiāng)村人文特色,保護歷史文化遺跡,形成了中心城鎮(zhèn)為連接和輻射的村域布局體系。
2 全域土地綜合整治總體策略
1 )提升農用地利用效能,突出產業(yè)支撐優(yōu)勢。作為鄉(xiāng)村空間重構的主要基礎,資源稟賦和產業(yè)機制將通過以土地為載體的空間重構支撐鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的重構。一是實現(xiàn)產業(yè)轉型,使整治范圍拓展到全產業(yè)鏈條。進一步優(yōu)化農用地種植結構,激勵農戶發(fā)展多元化的經(jīng)營模式,發(fā)揮特色產業(yè)對上下游周邊產業(yè)鏈輻射帶動作用,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 )優(yōu)化居民點整體布局,構建宜居生活空間。改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。同時,探索建立宅基地退出補償激勵機制及農村集體建設用地指標儲備制度,盤活農村建設用地,為美麗鄉(xiāng)村建設暢通用地渠道;
3 )改善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境,促成生態(tài)要素重組。土地綜合整治是人地關系的再調適,是土地利用方式的再組織和再優(yōu)化過程,需要從跨區(qū)域層面樹立正確的生態(tài)觀,綜合權衡和提升區(qū)域生態(tài)服務功能一方面,構建基礎生態(tài)網(wǎng)絡和綠色發(fā)展體系,構建合理的區(qū)域生態(tài)空間布局,增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。
3 以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑
3.1 規(guī)劃引領,注重頂層設計
全域土地綜合整治應服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,全力維護農民權益、盤活集體土地資產價值,統(tǒng)籌全域資源的整合利用,科學擬定整治的目標和方案,確保整治項目產生較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。這就要求在整治任務實施前,做好區(qū)域性空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接和編制工作。土地整治項目規(guī)劃選址應以問題為導向,切實從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關配套設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題中尋找突破點,科學安排整治項目和時序。同時,也應該認識到,全域土地整治是對原有利益格局的調整,需要從整體上統(tǒng)籌協(xié)調,落實和保障好利益相關者的知情權、決策權和參與權。
3.2 精準施策,提供制度保障
在全域土地綜合整治實施過程中,各級政府應堅持問題和需求導向,在充分調研基礎上積極探索,不斷實踐,強化政策供給,有效激活農村沉睡的土地資產。
一是探索構建土地綜合整治項目從總體規(guī)劃、立項、設計、實施、驗收等政策體系出發(fā),加強過程監(jiān)督和資金管理,為土地綜合整治的實施提供法律保障;
二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道,創(chuàng)新土地整治收益分配機制。社會資金的引入不僅可以減輕土地整治項目的籌資壓力,還能使群眾真正成為土地整治項目的實施者、監(jiān)督者、獲益者。建立合理的利益分配機制決定公眾參與的積極性和最終成效,因此,應明確土地整治收益分配方式;
三是創(chuàng)新規(guī)劃用地指標使用制度,進一步挖掘存量指標,實行宅基地退出獎勵機制。對零散耕地、零星建設用地進行及時整治后納入后備資源庫,通過提升質量和完善基礎設施,形成與周邊耕地或建設用地連片使用。
3.3 資源整合,實現(xiàn)多元目標
一是針對土地破碎化問題,做好通盤謀劃,建立農村土地流轉市場,以政策干預促進農用地規(guī)模經(jīng)營。建立政府、企業(yè)、群眾等多來源投資體系,實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支,破除限制土地承包經(jīng)營權流轉的政策壁壘,打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū),使土地流轉真正成為農民長效增收的新動能;
二是結合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設,大力做好村莊整治工作。村莊整治是優(yōu)化土地利用結構、改善農村生產生活條件的關鍵,也是城鄉(xiāng)增減掛鉤項目實施的重點。通過撤并、保留、更新等手段,堅持有序推進農村居民點改造,消除臟亂差等現(xiàn)象,引導農村聚落形成和規(guī)模結構合理化,開辟鄉(xiāng)村發(fā)展空間,對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時,通過改造節(jié)點中心城鎮(zhèn),發(fā)揮輻射帶動作用,真正實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面;
三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念,將生態(tài)修復工作納入全域土地整治范圍,使生態(tài)型土地還原其自然屬性,有序推進鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時,著力打造清潔田園,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,使生態(tài)修復工作成為踐行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要載體和促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
3.4 精心設計,創(chuàng)新整治體系
全域土地綜合整治工程體系有別于傳統(tǒng)土地整治模式,通過打破單一目標的局限,加強鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)土文化培育,實現(xiàn)土地整治工程目標多元化、環(huán)境友好化和景觀生態(tài)化。在土地平整工程設計中,需要考慮項目區(qū)地形、土壤等要素,避免干擾原生土壤理化性質而導致的土地退化及鄉(xiāng)村景觀風貌的破壞。土壤修復需要在土壤專業(yè)調查基礎上進行,對土壤回填時機和客土的特性進行充分的研判,避免土壤養(yǎng)分二次流失導致的改良效果不佳問題;在農田水利工程設計中,應本著系統(tǒng)規(guī)劃、連片治理原則,結合各地區(qū)水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式,積極推進老田向標準化條田轉變,切實提高用水效率,增強滯蓄能力,使整治區(qū)域保持暢通且連續(xù)生產生活空間,提升土地的利用價值;在田間道路工程設計中,考慮方便鄉(xiāng)村生產生活需要,注意生境避讓,并做好道路防護,避免對鄉(xiāng)村景觀產生影響;在生態(tài)防護設計中,農田林網(wǎng)應注重樹種搭配和季相變化,以及林帶方向、寬度、間距等方面設置。同時做好污染處理工程,對鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢氣等進行有效及時治理,提高農田景觀異質性,促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值的多尺度效應。
4 結束語
本文闡述了全域土地綜合整治內涵,從功能實現(xiàn)、實施內容、作用機制等方面與傳統(tǒng)土地整治進行比較,并總結了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實踐?;诖耍岢鋈蛲恋鼐C合整治應堅持突出產業(yè)支撐優(yōu)勢、構建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡體系的總體策略,并從規(guī)劃引領、制度供給、資源整合、工程設計等方面予以保障實施,以期為構建建全域土地綜合整治理論和實踐體系提供有益參考。
參考文獻
[1 ]賀涌源.對實施全域土地綜合整治的思考[J].浙江國土資源,2018 (4 ):37-38.
一是進一步鞏固村級文化活動室文化設施設備等文化器材,統(tǒng)一標識,健全制度。二是實施文化惠民演出行動。三是積極配合州非遺保護傳承項目的開展。四是開展文化人才隊伍建設。
二、重點工作
(一)公共文化設施建設與管理
貧困村文化室建設成果鞏固項目。推進貧困村文化室文化設施設備建設成果鞏固,統(tǒng)一標識,健全制度。每個文化活動室面積不小于20平方米;文化活動室配齊配套設施設備(電腦及桌椅、音響、電視、設備柜);規(guī)范農家書屋(圖書不少于1600冊并按要求進行分類);每個脫貧村安裝一套村村響設備;每個脫貧村各建設一個閱報欄并設置標識與信息立牌、文化活動室及農家書屋制度需上墻、推進綜合配套建設,完善管理運行機制,開展群眾文體活動,打造“一村一院一品牌”。
(二)公共文化產品與服務有效供給
1、實施文化惠民演出行動。組織文化館開展“和諧鄉(xiāng)村行,文化進萬家”送文化下鄉(xiāng)演出服務活動,全年100場次。
2、創(chuàng)作特色藝術作品。全年創(chuàng)作一批反映抗疫、脫貧攻堅等題材的歌曲及舞蹈。
(三)深度貧困縣鄉(xiāng)村文化振興
非遺保護傳承項目。積極配合州局要求,推薦深度貧困地區(qū)非遺傳承人參加省內外專業(yè)院校組織的“中國非遺傳承人群研修研習活動”。
(四)文化人才隊伍建設
1、文藝人才培養(yǎng)項目。繼續(xù)開展演出隊人才支持項目,培養(yǎng)扶持“”演出隊隊員;實施鄉(xiāng)村文旅能人支持項目,培養(yǎng)扶持當?shù)剜l(xiāng)村文化能人,保護、傳承優(yōu)秀民族民間文化,促進鄉(xiāng)村文化振興。
2、基層文化隊伍專題培訓。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)絡員和村級文化管理員開展專題培訓,加強業(yè)務知識,提升業(yè)務素質。
三、保障措施
(一)加強組織領導。把豐富群眾文化生活作為文化惠民扶貧工作的重中之重。
(二)加強工作指導。在文化惠民扶貧行動已經(jīng)實施近兩年的工作基礎上,認真總結經(jīng)驗、教訓,揚長避短,有針對性地進行整改。經(jīng)常性的召開專題會議,舉辦培訓班,提高88個貧困村所在村級文化活動室推動實施的能力和水平。