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關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展;國民經(jīng)濟統(tǒng)計;綠色GDP
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2014)01-0027-02
近年來,隨著全球性的能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化問題的發(fā)生,人們急需建立一個既能反映發(fā)展情況又能反應(yīng)環(huán)境友好程度的體系,來對綠色發(fā)展整體程度進(jìn)行測度。這項工作不僅關(guān)系到對一個國家或地區(qū)綠色發(fā)展?fàn)顩r的客觀反映,更重要的是對進(jìn)步和環(huán)保方針的提出起著關(guān)鍵性的影響,有利于從基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展思想的變更,促進(jìn)粗放性經(jīng)濟發(fā)展形式轉(zhuǎn)變成節(jié)約的、能耗小的、排放少的、充分利用的形式,實現(xiàn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展。[1]其中影響力較大的評價方式有強調(diào)環(huán)境方面的評價生態(tài)或環(huán)境可持續(xù)性的“綠色指數(shù)”,有強調(diào)能源方面的全球替換能源指數(shù),有強調(diào)生活質(zhì)量的“綠色消費”行為,有強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系,也有強調(diào)綠色和發(fā)展并重的綠色發(fā)展指數(shù)等。[2]本文從國民經(jīng)濟的總值為著手點,重視環(huán)保GDP的統(tǒng)計,對環(huán)保國民經(jīng)濟總值的統(tǒng)計進(jìn)行簡單的分析。
一、綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計的理念
貨幣單位是綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)單位,在統(tǒng)計的過程中要將制定好的環(huán)保規(guī)章制度考慮進(jìn)來,分析經(jīng)濟進(jìn)步與生態(tài)的聯(lián)系,統(tǒng)計、記載生態(tài)破壞、生態(tài)保護(hù)、使用消耗,估算生態(tài)效益與生產(chǎn)行為對國民經(jīng)濟總值的作用。
從狹義上來講,經(jīng)濟統(tǒng)計是指國民經(jīng)濟統(tǒng)計中已經(jīng)有的與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的活動統(tǒng)計。這主要是指生態(tài)企業(yè)以及其他一些基本的基礎(chǔ)建設(shè)中,以這些思想理念為經(jīng)濟統(tǒng)計的出發(fā)點,相比較而言,比較簡單方便,由這種概念出發(fā)而進(jìn)行的環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計,有利于環(huán)境保護(hù)。
廣義上來說環(huán)保經(jīng)濟統(tǒng)計是把生態(tài)也看作為一類能源,統(tǒng)計進(jìn)入國民經(jīng)濟統(tǒng)計項目的一種構(gòu)成成分。它是我們的自然財產(chǎn),由該種思想理念出發(fā)進(jìn)行的生態(tài)統(tǒng)計和國民經(jīng)濟的主要結(jié)構(gòu)中間存在著一種相互分離并且反向驅(qū)使的關(guān)系:第一,廣義上提到的生態(tài)經(jīng)濟統(tǒng)計其實不是將其直接放到國民經(jīng)濟統(tǒng)計的主要結(jié)構(gòu)中間;第二,在對國民經(jīng)濟進(jìn)行了資產(chǎn)統(tǒng)計后再擴大生態(tài)財產(chǎn),用這種方式進(jìn)行國民產(chǎn)出目標(biāo)的調(diào)整,以便于在獲得國民產(chǎn)出總數(shù)量的時候認(rèn)識到生態(tài)資產(chǎn)的消耗以及環(huán)境狀況的變化。
聯(lián)合國統(tǒng)計總署在二十年以前提出的《綜合環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計規(guī)范》明確地規(guī)定了綠色GDP的思想理念,而且稱之為:綠色GDP將可持續(xù)發(fā)展觀念作為思想出發(fā)點是,以生態(tài)能源的總量改變和環(huán)境狀況的發(fā)展對已經(jīng)存在的GDP加以改變,即在已有的GDP中減去生態(tài)破壞與能源消耗總數(shù)以后得到的數(shù)值。這一指標(biāo)將生態(tài)能源和環(huán)境納入SNA體系,被國外統(tǒng)計學(xué)者稱為可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)生產(chǎn)總值(Sustainable Gross Domestic Product),簡稱SGDP。我國學(xué)者則稱其為綠色GDP。在聯(lián)合國綜合環(huán)境與經(jīng)濟統(tǒng)計體系中,綠色GDP是一個核心指標(biāo)。[3]
除聯(lián)合國以外,其他一些世界組織和國家也對綠色GDP有著自己的統(tǒng)計體系,如由美國經(jīng)濟學(xué)家Henry Peskin在美國國際發(fā)展署發(fā)起基金計劃下所發(fā)展出來的環(huán)境與生態(tài)能源會計賬方案(ENARP)、二十年前年由荷蘭官方設(shè)計工作組制定的并且在荷蘭、、方式國、葡萄牙、德國、瑞典、英國、芬蘭、挪威等地方實施的NAMEA等。不同的統(tǒng)計體系在總體思路和統(tǒng)計方案有著諸多差異,但對綠色GDP的定義是基本一致的。[4, 5]
根據(jù)統(tǒng)計局國民經(jīng)濟統(tǒng)計司主要負(fù)責(zé)人的表述,在國民經(jīng)濟統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計實際上是將能源和生態(tài)這兩個成分進(jìn)行了考慮之后才獲得所需數(shù)據(jù)的。它又是日常生產(chǎn)生活對經(jīng)濟和生態(tài)以及能源的重新的科學(xué)的認(rèn)識和了解后,才產(chǎn)生的一種統(tǒng)計。
二、綠色GDP的測算方式
為了解決前面所論述的外部性問題,進(jìn)行國民經(jīng)濟綠色統(tǒng)計,需要把經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的能源環(huán)境統(tǒng)計統(tǒng)計做GDP的統(tǒng)計中產(chǎn)生的消耗,減去能源和環(huán)境耗損的花費的國內(nèi)生產(chǎn)凈值就是綠色GDP的數(shù)值。該方式是以聯(lián)合國計量委員會在20年前的SEEA版本中的《環(huán)境與經(jīng)濟綜合統(tǒng)計方式》,在已經(jīng)有的GDP目標(biāo)地基上去掉能源損耗與生態(tài)破壞,然后獲得的綠色GDP的標(biāo)準(zhǔn),也就是綠色GDP為GDP-能源損耗減量-環(huán)境破壞減量。
綠色GDP統(tǒng)計的關(guān)鍵構(gòu)成成分有自然能源統(tǒng)計、生態(tài)統(tǒng)計、經(jīng)濟和能源整體統(tǒng)計幾個內(nèi)容。在這些構(gòu)成成分中能源生態(tài)實物量統(tǒng)計是構(gòu)成綠色GDP統(tǒng)計系統(tǒng)的關(guān)鍵性要素。能源生態(tài)價值數(shù)量的統(tǒng)計為構(gòu)成綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計結(jié)構(gòu)的重要因素。要想有效地體現(xiàn)出能源生態(tài)與經(jīng)濟相互間的關(guān)系,必須要科學(xué)、合理地體現(xiàn)出能源生態(tài)的經(jīng)濟總值;要想實能源生態(tài)方式規(guī)和經(jīng)濟發(fā)展方針和能源生態(tài)的有效配合,必須要從整體上客觀有效地體現(xiàn)出能源環(huán)境的生態(tài)價值,具體而言,與現(xiàn)有我國生產(chǎn)總量的統(tǒng)計方式一樣,綠色GDP總值的統(tǒng)計也能夠被劃分成支出方式,生產(chǎn)方式,收入方式這幾個形式。
生產(chǎn)方式:綠色GDP=總投入-中間投入-能源耗減和環(huán)境降級。
支出方式:綠色GDP=最終消費+凈出口+資本形成總額-能源環(huán)境支出。
收入方式:綠色GDP=勞動者報酬+固定資產(chǎn)的消耗+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)純盈余。
在生產(chǎn)方式中,綠色GDP從投入總量里面去掉了中間投入和能源損耗以及環(huán)境破壞總值;在收入方式里面,綠色GDP的統(tǒng)計采用的是營業(yè)純盈余,而不是非營業(yè)盈余,也就是說每一個機構(gòu)營業(yè)盈余去掉能源損耗與生態(tài)破壞之后的總數(shù);在支出方式中,綠色GDP的統(tǒng)計讓能源生態(tài)支出這一項的數(shù)值變大了,綠色GDP的最后數(shù)值與已經(jīng)有的產(chǎn)品的利用值需要去掉能源生態(tài)的支出。
大體上來講,對環(huán)境的總值有以下幾種評估方式:分析整體考慮方式;租金或者是計劃資金收益的資本化方式;邊際機會消耗方式以及其它的替換方式。[7]
分析整體考慮方式,也就是把生態(tài)價值加以劃分,例如根據(jù)環(huán)境的功能進(jìn)行劃分,然后計推算出各個功能的總值,最后再加以綜合,得出生態(tài)價值總數(shù)。該類方式的最tipical的使用方向就是對樹林價值的統(tǒng)計。
租金方式或者是計劃資金收益資本化方式,是將某種能源的租金或計劃資金收益通過貼現(xiàn)率的方式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)值,此處提到的貼現(xiàn)率不但要將時間價值統(tǒng)計入內(nèi),同時又必須將鮮見性也算進(jìn)來。通過租金方式或者是計劃資金收益資本化方式統(tǒng)計環(huán)境價值的基本步驟是:根據(jù)經(jīng)濟概念,生態(tài)作為一類自然財產(chǎn),它在將來某一段時間內(nèi)可以提供的實物產(chǎn)品和有用的服務(wù)總值,也就是計劃中的利益或租金,根據(jù)已有的社會貼現(xiàn)率兌換成現(xiàn)值,就可以形成生態(tài)財產(chǎn)的價值。
邊際機會消耗方式,這種方式可以對生態(tài)能源的原材料進(jìn)行估價。目前的生態(tài)能源的價格很多只將開發(fā)費用和具體的利益稅款統(tǒng)計在內(nèi),沒有統(tǒng)計生態(tài)能源自身的總值,這個問題使得原材料價錢特別低,所以才會有生態(tài)能源的不合理消耗。根據(jù)邊際機會消耗估價的方式,生態(tài)能源產(chǎn)品也就是原材料的價格要與邊際機會消耗相等。邊際機會消耗又包含了能源的邊際生產(chǎn)消耗、能源生態(tài)的總量變少與質(zhì)量降低(邊際使用成本)、還沒有被內(nèi)部化的邊際能源消耗(邊際外消耗)。邊際利用消耗和邊際外消耗與生態(tài)能源的總價相等。假設(shè)生態(tài)能源的全球市場價錢已將能源的價值統(tǒng)計在內(nèi),就可以使用邊際機會消耗方式去獲得能源環(huán)境的總值。
統(tǒng)計環(huán)境總值的所有替換方式,關(guān)鍵是統(tǒng)計生態(tài)質(zhì)量價值的方式。當(dāng)生態(tài)質(zhì)量的總值不能進(jìn)行直接評估時,可以把生態(tài)當(dāng)成是人們必須的一種實物與勞務(wù),所以對生態(tài)的價值的評估,能夠從它的產(chǎn)出的利益和防止環(huán)境變壞的費用兩個點進(jìn)行間接評估,所以應(yīng)有有生態(tài)的效益和費用兩種評估方式。
生態(tài)的效益評價方式共有市場價值方式(生產(chǎn)率方式)、代替市場方式、考察評估計方式(意愿考察/或有估價/權(quán)變估價方式);生態(tài)質(zhì)量的費用評價方式有保護(hù)費用方式、治理費用方式、影子工程方式。
以上這些方式均是以西方經(jīng)濟學(xué)里面的主觀價值概念作為入手點,也就是效率價值原理的,通過它來建立能源總值和能源彌補理念,形成完善的能源補給體系,確定能源的總值實際位置,確證國家的能源總值的獲得一級損耗全部進(jìn)入到國家財政系統(tǒng)中去,確保使國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。
三、我國進(jìn)行綠色統(tǒng)計所面臨的困難和應(yīng)對方案探討
綠色GDP統(tǒng)計經(jīng)過統(tǒng)計步驟和結(jié)果、信息的研究,展現(xiàn)了一些不足之處,給生態(tài)總體和經(jīng)濟政策提供一定的數(shù)據(jù)參考,然后確定了對生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟前進(jìn)“雙贏”的發(fā)展計劃。
對綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計面對的第一個問題就是該怎樣有效地評估能源與生態(tài),因為有關(guān)原理還需要不斷優(yōu)化,再加上現(xiàn)在全球范圍內(nèi)仍然缺乏一個可以統(tǒng)計出最優(yōu)綠色GDP的國家,可借鑒經(jīng)驗比較少,污染損失的量化仍然難以解決。其次,現(xiàn)有基本支持信息還不夠合理,而考察統(tǒng)計工作繁瑣復(fù)雜,對原有信息的需求更加增加了這項工作的難度 。不僅如此,我國與綠色統(tǒng)計相關(guān)的方式律方式規(guī)還處在空白階段,而且公眾意識淡薄,相關(guān)知識普及不夠,也給我國綠色GDP統(tǒng)計體系的發(fā)展帶來了很多障礙。最后,綠色GDP是一項繁雜的項目,所以各個部門應(yīng)該相互合作,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
為了解決所面臨的困難,切實推進(jìn)國民經(jīng)濟統(tǒng)計綠色化進(jìn)程,為我國構(gòu)建能源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型社會提供統(tǒng)計保障,今后的工作中可以從下面幾個點著手:不斷完善已有的生態(tài)能源環(huán)境統(tǒng)計體系,優(yōu)化綠色GDP統(tǒng)計的統(tǒng)計原則和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化綠色GDP統(tǒng)計體系結(jié)構(gòu)和措施方式系統(tǒng);不斷擴大統(tǒng)計區(qū)域,內(nèi)容,在生態(tài)能源統(tǒng)計過程中,有水能源統(tǒng)計、樹林能源統(tǒng)計、礦物能源統(tǒng)計等,在環(huán)境統(tǒng)計的過程中,有環(huán)境破壞損耗統(tǒng)計與本次統(tǒng)計未包含的生態(tài)污染損耗統(tǒng)計等等;不斷做好試點省份與城市的綠色GDP統(tǒng)計試點推廣工程;形成綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計的有效體制,同時不斷促成國家生態(tài)經(jīng)濟統(tǒng)計規(guī)范規(guī)章的合理化,優(yōu)化統(tǒng)計工作中的督查管理原則、統(tǒng)計成果公布政策;進(jìn)一步開發(fā)綠色GDP統(tǒng)計的方針內(nèi)容,主要內(nèi)容有著重分析怎樣使用綠色GDP統(tǒng)計成果來確定一系列的污染防治、生態(tài)稅收、生態(tài)補給等生態(tài)經(jīng)濟和處理方針;分析該怎樣利用綠色GDP統(tǒng)計成果來不斷優(yōu)化相關(guān)管理者的工作質(zhì)量以及效率考察方法;將綠色GDP作為統(tǒng)計的圍繞點,形成對在可持續(xù)發(fā)展步伐中,最容易被生態(tài)破壞影響的弱小勢力的有效的補給體系;科學(xué)地形成經(jīng)濟組織綠色會計原則與方針,實行和全球接洽的經(jīng)濟組織綠色會計和審計方針,為更好地進(jìn)行綠色GDP統(tǒng)計打下客觀的基礎(chǔ);不斷提高宣傳和教育普及力度,培養(yǎng)公眾樹立綠色GDP統(tǒng)計意識,多管齊下,不懈努力最終一定能夠建立適合我國國情的,符合可持續(xù)發(fā)展觀的綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。
參考文獻(xiàn):
[1] 雷 明. 中國綠色GDP統(tǒng)計解析[J].科學(xué)決策,2007(4):34-35.
一、傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算和環(huán)境國民經(jīng)濟核算的關(guān)系
環(huán)境國民經(jīng)濟核算以傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算為基礎(chǔ),并對其進(jìn)行了擴展,增加了經(jīng)濟和環(huán)境之間關(guān)系的內(nèi)容。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算是基礎(chǔ)性的國民經(jīng)濟核算,通過它能夠?qū)窠?jīng)濟進(jìn)行數(shù)量上廣泛和細(xì)致的刻畫。環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系作為傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的輔助體系,從環(huán)境的角度對國民經(jīng)濟核算進(jìn)行了拓展,但同時仍然遵循標(biāo)準(zhǔn)體系的分類、規(guī)則和計算方式等。因此,傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算和環(huán)境國民經(jīng)濟核算的數(shù)據(jù)是完全兼容的。聯(lián)合國在2003年《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊》中,公布了這種包含環(huán)境輔助體系的計算方法,用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)(包括環(huán)境)損失之后的真實國民財富。環(huán)境國民經(jīng)濟核算占傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的比重越高,表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高,負(fù)面效應(yīng)越低,反之亦然。在德國,這種輔助體系主要是在聯(lián)合國綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系建議的基礎(chǔ)上,在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的框架中實現(xiàn)的。
環(huán)境國民經(jīng)濟核算的目的在于展示經(jīng)濟主體(生產(chǎn)者或者是生產(chǎn)行業(yè)以及作為消費者的家庭)所進(jìn)行的經(jīng)濟活動(即在一段既定時間內(nèi)的生產(chǎn)和消費)對自然的需求、消耗和損害,同時也展示對環(huán)境保護(hù)采取的措施。以上這些信息的總和是制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策,并檢測可持續(xù)發(fā)展政策的成果必不可少的數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)。
二、聯(lián)邦統(tǒng)計局的環(huán)境國民經(jīng)濟核算
下圖展示了環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系采用哪些方式來展示經(jīng)濟和環(huán)境的關(guān)系,并對經(jīng)濟活動進(jìn)行描述的。
環(huán)境國民經(jīng)濟核算的關(guān)鍵,是要擴展傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中關(guān)于財產(chǎn)的概念。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算記錄“生產(chǎn)出的財產(chǎn)”,同時考慮部分的自然財產(chǎn),即有市場價值的自然。與此相反,環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系還需要考慮到所有不是被生產(chǎn)出的“自然財產(chǎn)”。其中包括重要的環(huán)境組成部分,例如:礦藏,土地,生態(tài)體系和其他的自然體系。 這些部分不僅包括有市場價值的自然財產(chǎn),還包括那些有效用,但還暫時沒有經(jīng)濟價值的自然財產(chǎn)。
在德國,環(huán)境國民經(jīng)濟核算有四項模本。
四項模本之一的“物質(zhì)的財產(chǎn)計算”,是將財產(chǎn)以非貨幣單位的形式表現(xiàn)出來。模本的重要組成部分是環(huán)境經(jīng)濟核算中的土地核算。它根據(jù)使用的種類以及經(jīng)濟活動的不同類型對土地進(jìn)行劃分。從土地使用的方式和對土地人為的改變中可以推導(dǎo)出土地的損害狀況。
作為環(huán)境經(jīng)濟核算第二項模本的“物質(zhì)流的計算”(或者被稱為物質(zhì)、能源流的計算),展示了經(jīng)濟過程中的物質(zhì)流量。它沿用了傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中的生產(chǎn)和消費概念。這里尤其將相應(yīng)的流量,如對資源的使用和有害物質(zhì)的排放,作為環(huán)境污染的指標(biāo)包含到自然財產(chǎn)中去,但這些流量無法用相應(yīng)的貨幣表示出來。同時,“物質(zhì)流的計算”也考慮到了經(jīng)濟中的物質(zhì)流量。最后,“物質(zhì)流計算”將由經(jīng)濟活動產(chǎn)生的物質(zhì)流量同傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中的相應(yīng)的貨幣量對應(yīng)起來。
盡管人們已經(jīng)在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中,用貨幣單位對經(jīng)濟活動中相對于環(huán)境很重要的流量和存量進(jìn)行了描述,但是,還是有必要從環(huán)境的角度,對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算中已有的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行分解。這就是環(huán)境經(jīng)濟核算的第三個模本“環(huán)保和環(huán)境稅”的任務(wù)。目前,這一模本主要集中在統(tǒng)計有利于環(huán)保的私人和國家的支出以及與環(huán)境相關(guān)的稅費。
第四種模本“貨幣估價”,主要是制定規(guī)則和實施方式,對第一、第二種模本下的物質(zhì)存量和流量賬戶進(jìn)行估價。這種評估方式會產(chǎn)生各式各樣方法上的問題(評價/總和問題,地區(qū)差異,對因果關(guān)系的有限了解等),因此,這些計算結(jié)果應(yīng)當(dāng)由科學(xué)機構(gòu),而不是由對公布的數(shù)據(jù)必須有一定精確性的官方統(tǒng)計局來提供。所以環(huán)境GDP作為官方數(shù)據(jù)是不存在的。但是,對此還有其它的解決辦法,比如可以借助研究機構(gòu)的國民經(jīng)濟計算模型,對可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展指明道路和方向。聯(lián)邦統(tǒng)計局可以和這些研究機構(gòu)合作,為多領(lǐng)域的模型計算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在歐洲以及民族國家層面上,制定政策的一個重要目的就是要將環(huán)境利益納入到各種產(chǎn)業(yè)政策中去。為了闡述這種政策和監(jiān)督其運行,需要建立一個與之相適應(yīng)的報導(dǎo)體系。環(huán)境國民經(jīng)濟核算―――鑒于其體系的系統(tǒng)性和不同部分的穩(wěn)固聯(lián)系―――能夠在這方面發(fā)揮重要作用,它顯示出了與現(xiàn)存指數(shù)體系相比獨特的優(yōu)勢。為了滿足這種需求,聯(lián)邦統(tǒng)計局在環(huán)境經(jīng)濟核算的框架下,建立了這個產(chǎn)業(yè)報導(dǎo)模本,通過環(huán)境國民經(jīng)濟核算向所挑選的政策領(lǐng)域提供更深層次的信息。目前“環(huán)境和交通”模本已經(jīng)建成?!碍h(huán)境和農(nóng)業(yè)”,“環(huán)境和家庭”的匯報模本正在建設(shè)中。
三、社會參與和信息
從1990年至2002年期間,聯(lián)邦統(tǒng)計局關(guān)于環(huán)境國民經(jīng)濟核算的工作,一直得到由聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和反應(yīng)堆安全部建立的顧問委員會的支持和幫助。委員會由科學(xué)界、不同部委、環(huán)保局和聯(lián)邦統(tǒng)計局的代表組成,任務(wù)在于審核環(huán)境國民經(jīng)濟核算的設(shè)計草案,嚴(yán)格評估聯(lián)邦統(tǒng)計局的工作并且提供相應(yīng)的建議。為了使環(huán)境國民經(jīng)濟核算的工作獲得更廣泛的社會基礎(chǔ),環(huán)境經(jīng)濟核算顧問委員會從1994年起,擴大了其構(gòu)成范圍,吸收了社會組織的成員作為代表。
在已經(jīng)介紹的國民環(huán)境經(jīng)濟核算每項領(lǐng)域中,都存在已經(jīng)實施了的和正在實施中的研究計劃,這些計劃部分的研究得到國外專家的支持和幫助。目前已經(jīng)向公眾公開了關(guān)于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟活動、物質(zhì)能源流量的詳細(xì)計算、經(jīng)濟領(lǐng)域排放、環(huán)保支出以及土地使用的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)將在因特網(wǎng)中不斷得到更新。
一年來,在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅持建設(shè)“經(jīng)濟強市、文化名市、現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo),落實“三抓帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、項目開發(fā)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)化環(huán)境”二十字方針,積極有效開展工作,抓亮點、刨特色,較好地完成了本職工作。
一、2007年工作回顧
1、理清思路,明確目標(biāo)。年初,全面分析200*年經(jīng)濟運行情況,預(yù)測2007年經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境,深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題,根據(jù)市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,編制出2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案),提出了2007年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和工作重點,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了奮斗目標(biāo)方向。依此,撰寫《**市200*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2007年計劃(草案)》,依法向市人大會議報告,審議通過執(zhí)行。
2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。根據(jù)年初市人大會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及市委工作會議精神,積極做好經(jīng)濟運行情況的調(diào)查研究,掌握執(zhí)行情況,做好經(jīng)濟運行的監(jiān)控和預(yù)警,及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題,做到一季度一分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況,并根據(jù)市人大提出的審查意見,制定措施,加強重點經(jīng)濟工作,確保經(jīng)濟社會繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。10月份,在科學(xué)預(yù)測2007年我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上,深入分析2008年經(jīng)濟運行情況,既充分看到各種有利條件和積極因素,又深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題,初步編制出2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案),提出了2008年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)任務(wù)和工作重點。并按照要求上報省發(fā)改委,為省發(fā)改委編制全省年度目標(biāo)提供依據(jù)。監(jiān)控“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,為做好中期評估奠定基礎(chǔ)。
3、突出重點,抓住關(guān)鍵。項目工作是全市經(jīng)濟工作的重中之重,也是發(fā)改委的中心工作。一年來,按照職責(zé)分工,增強項目意識,多方捕捉信息,搶抓政策機遇,加大向上爭取力度,項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經(jīng)貿(mào)方面項目屬于國家、省政策導(dǎo)向性項目,項目少資金量小,但是為了爭取有限的項目資金,我們充分利用擴權(quán)機遇,在幫助企業(yè)完善報批材料的基礎(chǔ)上,加大爭取力度,今年新爭取棉花加工企業(yè)400噸打包機發(fā)行項目3個,分別是華紡企業(yè)、銀和公司和第一油棉廠等,共爭取貼息資金75萬元,每個企業(yè)25萬元,項目爭取個數(shù)在五個擴權(quán)縣市中占第一位。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,2009年將全部關(guān)停400噸以下的打包機,項目爭取資金數(shù)量雖小,但為企業(yè)今后的發(fā)展?fàn)幦〉搅巳雸鋈?,求得了生存?quán),意義重大。
4、育特色,抓亮點。一是進(jìn)口設(shè)備免稅申報工作創(chuàng)歷史新高,繼2006年該項工作權(quán)限下放我市后,我們積極學(xué)習(xí)各項相關(guān)政策,理清工作思路,迅速熟悉了業(yè)務(wù),當(dāng)年為永泰棉紡爭取12臺進(jìn)口全自動絡(luò)筒機設(shè)備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業(yè)等兩個企業(yè)爭取進(jìn)口設(shè)備免稅,目前進(jìn)展順利,兩家企業(yè)均已獲得國家發(fā)改委的確認(rèn),進(jìn)口設(shè)備正在辦理,這兩個項目將為企業(yè)節(jié)約投資2000萬元以上,同時,大大地提高了企業(yè)的裝備水平,增強企業(yè)市場競爭力。二是積極爭取2008年進(jìn)口棉花關(guān)稅配額。按照國家、省發(fā)改委通知要求,對我市棉紡企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查,對符合申報條件的企業(yè),進(jìn)行宣傳發(fā)動,增強申報信心,通過篩選,對符合條件的華紡企業(yè),南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達(dá)紡織等4家企業(yè)的申報材料進(jìn)行認(rèn)真審查,補充完善,達(dá)到上報要求。為加強爭取力度,委主要領(lǐng)導(dǎo)赴省發(fā)改委做工作,發(fā)改委同意部分項目上報國家發(fā)改委,屆時,將為我市企業(yè)減少原材料成本500萬元以上。
二、2008年工作重點
2008年,工作基本思路是:緊緊圍繞市委、市政府中心工作,按照委黨組的安排部署,認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,大力開展調(diào)查研究,加大對經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況及問題的分析和預(yù)測,為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
工作重點是:
一)、綜合工作
1、科學(xué)制訂好2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,指導(dǎo)經(jīng)濟社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、加大調(diào)查研究力度,做好國民經(jīng)濟運行的季度分析和均勢預(yù)測,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
3、做好年初和年中國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的起草,依法向市人大匯報,并依據(jù)人大提出的意見,進(jìn)行調(diào)整。
二)規(guī)劃工作
1、認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的中期評估。2008年是“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年,要充分評估前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況,認(rèn)真客觀預(yù)測后三年的運行情況和發(fā)展趨勢,提出主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、工作重點和任務(wù)的評估意見,并以市政府名義向市人大匯報,對需要進(jìn)行的調(diào)整的,待人大同意后進(jìn)行調(diào)整。
2、全面收集整理全市主體功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料,積極配合省發(fā)改委規(guī)劃區(qū)做好主體功能區(qū)規(guī)劃。
3、完成丹江口庫區(qū)**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,配合做好南水北調(diào)工程對口項目支援。
4、按照國家對進(jìn)口設(shè)備免稅政策調(diào)整的要求,做好企業(yè)的宣傳服務(wù)工作。
三)經(jīng)貿(mào)工作。
一是做好棉花加工企業(yè)加工資格的換證工作;
二是加大督查力度,促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目(雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司)的建設(shè)進(jìn)度,確保2008年5月前建成投產(chǎn)。
一、20*年工作回顧
1、理清思路,明確目標(biāo)。年初,全面分析20*年經(jīng)濟運行情況,預(yù)測20*年經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境,深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題,根據(jù)市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,編制出20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案),提出了20*年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和工作重點,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了奮斗目標(biāo)方向。依此,撰寫《*市20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和20*年計劃(草案)》,依法向市人大會議報告,審議通過執(zhí)行。
2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。根據(jù)年初市人大會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及市委工作會議精神,積極做好經(jīng)濟運行情況的調(diào)查研究,掌握執(zhí)行情況,做好經(jīng)濟運行的監(jiān)控和預(yù)警,及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題,做到一季度一分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。依法向市人大匯報20*年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況,并根據(jù)市人大提出的審查意見,制定措施,加強重點經(jīng)濟工作,確保經(jīng)濟社會繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。10月份,在科學(xué)預(yù)測20*年我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上,深入分析20*年經(jīng)濟運行情況,既充分看到各種有利條件和積極因素,又深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題,初步編制出20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案),提出了20*年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)任務(wù)和工作重點。并按照要求上報省發(fā)改委,為省發(fā)改委編制全省年度目標(biāo)提供依據(jù)。監(jiān)控“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,為做好中期評估奠定基礎(chǔ)。
3、突出重點,抓住關(guān)鍵。項目工作是全市經(jīng)濟工作的重中之重,也是發(fā)改委的中心工作。一年來,按照職責(zé)分工,增強項目意識,多方捕捉信息,搶抓政策機遇,加大向上爭取力度,項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經(jīng)貿(mào)方面項目屬于國家、省政策導(dǎo)向性項目,項目少資金量小,但是為了爭取有限的項目資金,我們充分利用擴權(quán)機遇,在幫助企業(yè)完善報批材料的基礎(chǔ)上,加大爭取力度,今年新爭取棉花加工企業(yè)400噸打包機發(fā)行項目3個,分別是*企業(yè)、*公司和第一油棉廠等,共爭取貼息資金75萬元,每個企業(yè)25萬元,項目爭取個數(shù)在五個擴權(quán)縣市中占第一位。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,2009年將全部關(guān)停400噸以下的打包機,項目爭取資金數(shù)量雖小,但為企業(yè)今后的發(fā)展?fàn)幦〉搅巳雸鋈蟮昧松鏅?quán),意義重大。
4、育特色,抓亮點。一是進(jìn)口設(shè)備免稅申報工作創(chuàng)歷史新高,繼20*年該項工作權(quán)限下放我市后,我們積極學(xué)習(xí)各項相關(guān)政策,理清工作思路,迅速熟悉了業(yè)務(wù),當(dāng)年為永泰棉紡爭取12臺進(jìn)口全自動絡(luò)筒機設(shè)備免稅。今年又為南陽裕祥、*企業(yè)等兩個企業(yè)爭取進(jìn)口設(shè)備免稅,目前進(jìn)展順利,兩家企業(yè)均已獲得國家發(fā)改委的確認(rèn),進(jìn)口設(shè)備正在辦理,這兩個項目將為企業(yè)節(jié)約投資2000萬元以上,同時,大大地提高了企業(yè)的裝備水平,增強企業(yè)市場競爭力。二是積極爭取20*年進(jìn)口棉花關(guān)稅配額。按照國家、省發(fā)改委通知要求,對我市棉紡企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查,對符合申報條件的企業(yè),進(jìn)行宣傳發(fā)動,增強申報信心,通過篩選,對符合條件的*企業(yè),南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達(dá)紡織等4家企業(yè)的申報材料進(jìn)行認(rèn)真審查,補充完善,達(dá)到上報要求。為加強爭取力度,委主要領(lǐng)導(dǎo)赴省發(fā)改委做工作,發(fā)改委同意部分項目上報國家發(fā)改委,屆時,將為我市企業(yè)減少原材料成本500萬元以上。
二、20*年工作重點
20*年,工作基本思路是:緊緊圍繞市委、市政府中心工作,按照委黨組的安排部署,認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,大力開展調(diào)查研究,加大對經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況及問題的分析和預(yù)測,為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
工作重點是:
一)、綜合工作
1、科學(xué)制訂好20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,指導(dǎo)經(jīng)濟社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、加大調(diào)查研究力度,做好國民經(jīng)濟運行的季度分析和均勢預(yù)測,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
3、做好年初和年中國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的起草,依法向市人大匯報,并依據(jù)人大提出的意見,進(jìn)行調(diào)整。
二)規(guī)劃工作
1、認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的中期評估。20*年是“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年,要充分評估前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況,認(rèn)真客觀預(yù)測后三年的運行情況和發(fā)展趨勢,提出主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、工作重點和任務(wù)的評估意見,并以市政府名義向市人大匯報,對需要進(jìn)行的調(diào)整的,待人大同意后進(jìn)行調(diào)整。
2、全面收集整理全市主體功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料,積極配合省發(fā)改委規(guī)劃區(qū)做好主體功能區(qū)規(guī)劃。
R>3、完成丹江口庫區(qū)*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,配合做好南水北調(diào)工程對口項目支援。
4、按照國家對進(jìn)口設(shè)備免稅政策調(diào)整的要求,做好企業(yè)的宣傳服務(wù)工作。
三)經(jīng)貿(mào)工作。
一是做好棉花加工企業(yè)加工資格的換證工作;
二是加大督查力度,促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目(*棉紡、*紡織、*公司)的建設(shè)進(jìn)度,確保20*年5月前建成投產(chǎn)。
實踐表明。我國國土資源的管理理念、制度框架、政策體系、運行模式的演變。也經(jīng)歷了自然資源無價值論轉(zhuǎn)向有價值論的認(rèn)知過程。20世紀(jì)80年代以前,我國城市長期實行的政府劃撥土地制度,無償、無限期,就源自于根深蒂固的自然資源無價值論思想。而現(xiàn)階段,加快制定國土資源戰(zhàn)略,設(shè)計國土資源管理的頂層框架,明確國土資源持續(xù)管理模式,正是在自然資源價值觀基礎(chǔ)上貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會的具體體現(xiàn)。所以,用自然資源價值現(xiàn)指導(dǎo)國土資源工作已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然。
自然資源價值核算應(yīng)盡早納入國民經(jīng)濟核算體系
既然自然資源是有價值的,那么其價值量如何衡量呢?這就涉及到資源價值核算這一技術(shù)性、難點性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》文件中明確規(guī)定:“各會員國的主要目標(biāo)為擴大現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系,將環(huán)境和社會因素納入該體系,至少所有會員國的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”;“應(yīng)在所有國家中建立環(huán)境與經(jīng)濟一體化體系,應(yīng)發(fā)掘更好的方法,用來計量自然資源的價值,以及由環(huán)境提供的其他貢獻(xiàn)的價值,國民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算應(yīng)予擴充,以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟一體化的核算體系,從而補充傳統(tǒng)的國民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算的方法”。
為此,一些西方國家開始了有益的實踐探索。其中,挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國家之一且一直處于世界領(lǐng)先水平。挪威將自然資源劃分為物質(zhì)資源(如漁業(yè)資源、礦物、林木等)和環(huán)境資源(如空氣、水、土壤)。對土地、水等資源進(jìn)行了核算。為了遏制過度砍伐引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題,芬蘭將自然價值交易機制納入森林保護(hù)計劃,森林所有者對自己林區(qū)的生物多樣性、動物棲息情況等生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行全面評估,然后在自愿的基礎(chǔ)上與政府達(dá)成長期或短期的保護(hù)協(xié)議。政府依照相關(guān)法律條文,對森林所有者給予經(jīng)濟補償。
此外,德國通過對各類土地使用情況與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行對比,分析土地使用對經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響。美國也將自然資源和環(huán)境資源視作一國財富的組成部分,并在此基礎(chǔ)上識別來自資源環(huán)境的貨物服務(wù)流量,測度其對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。
我國資源核算工作起步較晚,但在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當(dāng)前的實踐應(yīng)用階段后。已取得明顯進(jìn)展。尤其在環(huán)境、森林和土地資源價值核算理論研究與實踐探索頗為深入。原國家環(huán)??偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合的我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報爭一《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》表明,2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%。這份綠色國民經(jīng)濟核算雖然還算不上真正的自然資源價值核算,但這已為我國今后的資源環(huán)境管理工作提供了重要啟示。
然而,盡管世界各地對資源價值核算研究取得了很大突破,但距離用于國民經(jīng)濟核算管理實踐仍有很大的差距。資源價值核算的理論基礎(chǔ)、價值來源、價值確定方法、價值模型及其參數(shù)選取、核算口徑等缺乏統(tǒng)一性;核算管理缺乏規(guī)范性;核算結(jié)果與現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系之間缺乏有效銜接性等,從而導(dǎo)致已有的理論性成果可操作性差,不能轉(zhuǎn)化到資源管理工作實踐。另外,在很多國家和地區(qū)仍然處于片面追求經(jīng)濟總量、忽視經(jīng)濟質(zhì)量的發(fā)展階段,消耗型、污染性的粗放經(jīng)濟發(fā)展方式下,對資源價值的認(rèn)識不到位,更難以貫徹到資源可持續(xù)管理實踐中。歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明,資源環(huán)境管理必須未雨綢繆、提早謀劃,自然資源價值核算應(yīng)盡早納入國民經(jīng)濟核算體系。
全面轉(zhuǎn)變觀念。深入貫徹資源價值觀
樹立科學(xué)的資源價值觀,是制定國土資源管理戰(zhàn)略決策的根本和前提,是創(chuàng)新國土資源利用與管理模式的必然要求。我國國土資源管理的最終目標(biāo)是確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性運作;換句話講,就是確保資源的價值量不斷增加。嚴(yán)格保護(hù)1g億畝耕地紅線,與其說是對耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護(hù),不如說是對耕地這種優(yōu)質(zhì)土地資源價值的保護(hù)。在這個意義上,土地管理就是資源價值的管理,需要全面貫徹資源價值觀的思想,以先進(jìn)的理念指導(dǎo)實踐,以科學(xué)的理念規(guī)范行為。
尋求資源價值核算技術(shù)突破并加快轉(zhuǎn)化
自然資源價值評估涉及內(nèi)容廣、類型多、難度大。強化理論基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵。技術(shù)方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、國民經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科理論知識,加強交流與合作,重點破解資源價值來源、單項核算與綜合核算的轉(zhuǎn)換、實物量與價值量的表達(dá),核算結(jié)果與國民經(jīng)濟核算體系的對接等難題。
考慮到同一資源在不同地區(qū)以及同一種資源采用不同的評估方法(如已有的效果評價法、收益損失法、旅行費用法、隨機評估法等各不相同),其價值量評估結(jié)果差異很大,亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范統(tǒng)一。明確統(tǒng)一的資源分類體系,從價值評估方法和流程以及參數(shù)體系等方面分門別類地制定出相應(yīng)的資源價值評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定分門類的資源價值評估規(guī)程,滿足資源價值在空間上能夠橫向?qū)Ρ?、?yōu)化調(diào)控,在時間上能夠縱向銜接、動態(tài)監(jiān)管的實踐需要。
完善機制,保障資源的可持續(xù)性
將資源價值觀付諸土地管理實踐,是一項系統(tǒng)工程?,F(xiàn)階段應(yīng)從機制上著手。
首先,應(yīng)摸清我國資源價值量,服務(wù)資源管理科學(xué)決策。據(jù)已有報道,俄羅斯所有自然資源的總價值約為300萬億美元;其中,餓已經(jīng)探明的資源儲量價值約為30萬億美元,居世界首位。美國已經(jīng)探明的自然資源儲量價值為10萬億美元,西歐為2.5萬億美元。地大物博,自古以來是國人對資源家底的定性論斷,而且經(jīng)過了上世紀(jì)的全面綜合考察,基本掌握了我國資源的數(shù)量和分布問題,但資源價值卻一直無從揭曉。
在綠色經(jīng)濟發(fā)展模式日漸被認(rèn)可的今天,已有的資源信息數(shù)據(jù)已無力支撐土地決策管理實踐,摸清我國資源數(shù)量和質(zhì)量背后所隱含的資源價值量成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法,摸清我國自然資源總價值量這一總量信息,有助于進(jìn)一步明確國土資源的功能定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向,也是國土資源管理工作實現(xiàn)精細(xì)化、定量化、動態(tài)化的根本要求。
其次,應(yīng)完善國土資源管理考核體系。以自然資源價值觀思想為指導(dǎo),計入資源環(huán)境成本核算GDP,即采用綠色GDP核算體系,需要完善當(dāng)前相關(guān)的國土資源管理考核體系。一是完善耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系。在配合耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)雙向考核的同時,應(yīng)加入耕地價值量的考核內(nèi)容。尤其在落實耕地占補平衡任務(wù)時,不但要保證補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低,還要確保其價值量不減少。二是完善土地節(jié)約集約利用考核制度,對涉及GDP的四個考核指標(biāo)應(yīng)采用綠色GDP統(tǒng)計口徑核算?!懊皾鉄?、流黑水”的高額GDP嚴(yán)重違背了土地集約利用的本意,是土地利用與管理所堅決杜絕的。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)經(jīng)濟;我國國民經(jīng)濟;關(guān)鍵性作用
當(dāng)前,房地產(chǎn)行業(yè)是推動我國國民經(jīng)濟增長的重要行業(yè),房地產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)系較為密切,可以拉動我國的內(nèi)需,提高我國的消費水平,促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的高速有效的發(fā)展。但是,現(xiàn)在我國的房地產(chǎn)行業(yè)還存在較大的問題,房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展還需要進(jìn)行合理控制,只有這樣才可以滿足不斷擴大的民眾需求。本文探討了房地產(chǎn)行業(yè)對于我國國民經(jīng)濟的重要影響的作用,提出促進(jìn)我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展的相關(guān)措施。
1.房地產(chǎn)行業(yè)對我國國民經(jīng)濟的增長作用
1.1房地產(chǎn)行業(yè)是我國國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)
我國國民經(jīng)濟發(fā)展方向總體的變化情況,通過房地產(chǎn)行業(yè)就可以較為準(zhǔn)確地反映出來。因為,房地產(chǎn)行業(yè)敏感度較高并且與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高。在此之外,房地產(chǎn)行業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),最重要的就是可以有效地拉動就業(yè),擴大內(nèi)需,促進(jìn)其他行業(yè)的不斷發(fā)展。這樣的帶動作用主要體現(xiàn)在:第一,房地產(chǎn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展可以促進(jìn)我國內(nèi)需的擴大。第二,房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展可以有效吸納其他相關(guān)行業(yè)的資金,由此帶動有關(guān)行業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的快速健康的發(fā)展,實現(xiàn)我國整體的健康發(fā)展,促進(jìn)我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。第三,房地產(chǎn)行業(yè)直接影響我國國民的生活質(zhì)量以及消費水平,決定著我國居民的幸福感指數(shù)。因此,從上述表現(xiàn)來看,房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)揮著其他行業(yè)無法代替的作用。
1.2房地產(chǎn)行業(yè)促進(jìn)我國市場經(jīng)濟的成熟
房地產(chǎn)經(jīng)濟與我國的市場經(jīng)濟聯(lián)系非常密切,處于相互制約,相互影響的狀態(tài)。房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場經(jīng)濟的成熟,同時市場經(jīng)濟的不斷成熟也在推動市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。目前,我國對于房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)調(diào)查顯示,我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性力量。房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展,促進(jìn)建筑行業(yè)、冶金行業(yè)、電器行業(yè)、鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展,為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展指明一條新的發(fā)展之路。但是我們也要認(rèn)識到,房地產(chǎn)經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時,也造成巨大的風(fēng)險。因為房地產(chǎn)經(jīng)濟一旦出現(xiàn)大的變動就會造成國民經(jīng)濟的波動,并且房地產(chǎn)經(jīng)濟一旦出現(xiàn)不合理的增長的現(xiàn)象,就會造成泡沫經(jīng)濟,影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定。因此,我們必須對國民經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行合理的控制,利用相關(guān)經(jīng)濟、法律、行政手段來防止房地產(chǎn)行業(yè)帶來的風(fēng)險,這樣才可以更好地實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康、可持續(xù)的發(fā)展,保障房地產(chǎn)行業(yè)與市場經(jīng)濟相會之間有序,平穩(wěn)的發(fā)展。
1.3房地產(chǎn)經(jīng)濟可以改善人民生活,推動就業(yè)
房地產(chǎn)經(jīng)濟的作用十分廣泛。首先,房地產(chǎn)經(jīng)濟可以增加我國國內(nèi)生產(chǎn)總值,推動我國現(xiàn)在生產(chǎn)力水平,更重要的是可以有效地改善人民的生活,增加我國公民的經(jīng)濟收入。目前,我國現(xiàn)在就業(yè)狀況較差,嚴(yán)重阻礙我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,而房地產(chǎn)經(jīng)濟可以有效增加我國現(xiàn)在就業(yè)人口,促進(jìn)我國現(xiàn)在民眾充分就業(yè),同時房地產(chǎn)經(jīng)濟也可以帶動其他行業(yè)的房展,從而提供更多的就業(yè)崗位,解決現(xiàn)在我國就業(yè)難的狀況。此外,由于我國現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)獨特的作用,還帶動許多學(xué)科的學(xué)習(xí)熱情,比如建筑工程和金融。因此,房地產(chǎn)行業(yè)可以進(jìn)一步促進(jìn)改善人民生活,推動中國社會居民的充分就業(yè)。
2.今后房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的措施
2.1合理控制房價
目前我國房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟導(dǎo)致現(xiàn)在房地產(chǎn)經(jīng)濟出現(xiàn)崩盤。但是,現(xiàn)在政府要通過利用現(xiàn)在政府的合理宏觀的政策,將房價控制在合理的范圍內(nèi),保證我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟不會出現(xiàn)泡沫型增長,造成國民經(jīng)濟的負(fù)面增長。尤其中央政府政策調(diào)控部門要充分認(rèn)識到房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展可能帶來的風(fēng)險并且運用政府宏觀調(diào)控手段進(jìn)行合理的化解風(fēng)險。此外,我們還要建立健全對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)督機制,不斷加強管理。同時要建立合理評估制度,更好地規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)的行為,促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)更好地發(fā)展。
2.2建立房地產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)
房地產(chǎn)行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)要考慮多方面的因素。首先,要結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)自身發(fā)展特點,做好預(yù)算。其次,還要考慮與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),制定相關(guān)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。最后,我們要建立完善的動態(tài)監(jiān)測的系統(tǒng),要重點研究房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)投資、土地交易的關(guān)鍵性的環(huán)節(jié),防止出現(xiàn)錢權(quán)交易的行為。此外,我們還要關(guān)注房產(chǎn)交易的活動,保證房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。
2.3其他相關(guān)政策
首先,我們必須優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化,實現(xiàn)更好地發(fā)展。其次,要完善相關(guān)的法律法規(guī),通過法律手段規(guī)范現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)的投資行為以及生產(chǎn)和消費的方式,保證房地產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展。最后,我國要調(diào)整房產(chǎn)結(jié)構(gòu),建設(shè)保障性住房以及廉租房,同時要提高經(jīng)濟適用房的比例,促進(jìn)我國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)語房地產(chǎn)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),對于我國國民經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)發(fā)展重要的作用,促進(jìn)我們市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,改善現(xiàn)在人民的生活水平,是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。因此,我們也要認(rèn)識到房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)生較大的波動的時候會使我們的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生較大波動。我國要針對房地產(chǎn)經(jīng)濟進(jìn)行控制,對房價進(jìn)行控制,對我國現(xiàn)在的房價市場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善相關(guān)法律制度進(jìn)行完善,規(guī)范現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)。更好地促進(jìn)我國現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)更好地發(fā)展,促進(jìn)我國國民經(jīng)濟不斷地發(fā)展。
作者:白紅力 單位:承德興隆礦業(yè)有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
一 電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的含義
電力行業(yè)的運行發(fā)展與國民經(jīng)濟的大環(huán)境密切相關(guān),國民經(jīng)濟的運行狀況及其他經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的因素都直接或間接地作用于電力工業(yè),對電力工業(yè)的生產(chǎn)、銷售都產(chǎn)生很大的影響。沒有經(jīng)濟的發(fā)展,也就談不上電力部門的發(fā)展;同時電力部門的發(fā)展,又是保證和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。電力作為國民經(jīng)濟的重要部門,對經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟效益有重要影響。電力與經(jīng)濟的增長具有一定的比例關(guān)系,比例協(xié)調(diào)是加快發(fā)展速度和提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ),因此二者既要保持一定的增長速度,又要受到這一比例關(guān)系的制約。只有按比例的增長速度才是合理的,不按比例的快速度,只能造成資源的閑置和浪費。當(dāng)前,我國經(jīng)濟增長正從粗放型轉(zhuǎn)為集約型,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整時期,作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分,電力在經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的條件下,必須保持與其它行業(yè)、與整個國民經(jīng)濟發(fā)展同步。因此,電力工業(yè)必須解決好與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。要實現(xiàn)電力與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展包括以下內(nèi)容。
第一,電力系統(tǒng)應(yīng)滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力電量的要求,既要滿足當(dāng)前需要,又要為未來經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造積極的條件,為國民經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)、充足、可靠的能源。
第二,在滿足需要的條件下,要不斷提高單位電力的產(chǎn)出,降低單位產(chǎn)值電耗,努力開展節(jié)能工作,采用節(jié)能高新技術(shù),建立高效節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與電力資源節(jié)約相統(tǒng)一。
第三,電力發(fā)展速度要與國民經(jīng)濟發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。
二 評價電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系
1.電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)計原則
第一,科學(xué)性原則。指標(biāo)體系要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上,能充分反映電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機制,指標(biāo)的物理意義明確,測算方法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計計算方法規(guī)范,具體指標(biāo)能夠反映電力可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及電力與經(jīng)濟一協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義和目標(biāo)的實現(xiàn)程度,這樣才能保證評估方法的科學(xué)性、評估結(jié)果的真實性和客觀性。
第二,動態(tài)性原則。經(jīng)濟、電力的可持續(xù)發(fā)展是個動態(tài)的過程,要求指標(biāo)建立時,充分考慮動態(tài)變化的特點。
第三,簡明性原則。要求指標(biāo)體系內(nèi)容簡單、準(zhǔn)確、明了、具有代表性,經(jīng)過加上處理后,能將問題清楚地反映出來。
第四,可比性原則。為了與其他國家或國際組織制定的指標(biāo)體系具有可比性,應(yīng)盡可能采用國際上通用的名稱、概念與計算方法;同時,也可使我國在可持續(xù)發(fā)展方面的資料具有延續(xù)性和可比性。
2.電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)和含義
遞階層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系是研究電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)結(jié)構(gòu),能最為貼切地模擬電力與經(jīng)濟之間的聯(lián)系,因而利用這種結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系所得的結(jié)果也十分真實。
根據(jù)電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及指標(biāo)設(shè)計的原則構(gòu)造出指標(biāo)體系其一是目標(biāo)層,所謂目標(biāo)層就是整個體系的最高目標(biāo),即電力工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。
其二是指標(biāo)層,在指標(biāo)層層下共設(shè)立了三個指標(biāo)。
第一,單位產(chǎn)值電耗。單位產(chǎn)值電耗,是指實現(xiàn)單位產(chǎn)值的平均電力消費量,用公式表示即:
單位產(chǎn)值電耗=電力消費量/國內(nèi)生產(chǎn)總值
它可用來表示國民經(jīng)濟各部門產(chǎn)值及其用電量之間的關(guān)系。
第二,單位電力GDP產(chǎn)出。是指消耗單位電能所生產(chǎn)的產(chǎn)值,用公式表示即:
單位電力GDP產(chǎn)出=國內(nèi)生產(chǎn)總值/總用電量
它反映了我國電力電能的利用效果,是衡量電力為國民經(jīng)濟發(fā)展所做貢獻(xiàn)的指標(biāo),一個國家的單位電力GDP產(chǎn)出越高,表明該國電能利用的效率越高。通過與其他國家相比可以得到我國電力的利用效率水平的高低。
第三,電力彈性系數(shù)。電力彈性系數(shù)是電力增長速度與經(jīng)濟增長速度之比。用公式表示即:
電力彈性系數(shù)=電力工業(yè)增長速度(%)/國民經(jīng)濟增長速度(%)
它反映了電力工業(yè)與國民經(jīng)濟之間關(guān)系的宏觀性指標(biāo),它的意義是取得單位國民經(jīng)濟的增長所需要的電力生產(chǎn)及消費的相對增長幅度。
3.經(jīng)濟發(fā)展對電量的需求
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展,國民對電量的需求也越來越大,一個國家經(jīng)濟發(fā)展的越快,人民的生活水平越高,對電力的需求也越大,電力工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對國民經(jīng)濟的帶動作用日益顯現(xiàn)出來,所以在各國的經(jīng)濟發(fā)展過程中,越來越重視電力工業(yè)的作用。
4.電力系統(tǒng)的裝機容量
一個國家的電力總裝機容量反映了該國電力的發(fā)展水平,是保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所需電力供應(yīng)能力的。
三 如何做到電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)我國未來經(jīng)濟發(fā)展及國內(nèi)外的宏觀環(huán)境、電力工業(yè)存在的主要問題以及本文所做對未來電力需求的預(yù)測,可以看出電力工業(yè)正在進(jìn)入一個優(yōu)化和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)電力增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和有利時期。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,結(jié)構(gòu)的調(diào)整,導(dǎo)致全社會能源利用效率的提高,在未來一段時期電力需求增幅是平穩(wěn)的。因此,21世紀(jì)初期,電力工業(yè)發(fā)展在保持適度增長的同時,必須由以前重視數(shù)量擴展轉(zhuǎn)到提高數(shù)量和效率上來。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變帶動也決定了電力增長方式的轉(zhuǎn)變。為了與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)2015年遠(yuǎn)景目標(biāo),未來電力工業(yè)應(yīng)注意以下幾個方面問題:
第一,客觀地實事求是地看待電力工業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,認(rèn)清只有實現(xiàn)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的電力發(fā)展才是可持續(xù)的,并在這一理論的指導(dǎo)下,樹立電力工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本方針,改變過去那種只重視電力部門自身發(fā)展,忽略與其他部門聯(lián)系的狀況。
第二,市場機制可以對電力的可持續(xù)發(fā)展起到一定的調(diào)節(jié)作用,但電力實現(xiàn)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展不可能完全依靠市場自然形成,而要靠法律規(guī)范和政策導(dǎo)向,依靠政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃、能源節(jié)約與開發(fā)的規(guī)劃,制定促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展的政策(包括技術(shù)政策、經(jīng)濟政策等)。
第三,針對電力供應(yīng)量與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性較低的問題,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對電能需求的不斷增大,徹底改變電力過去作為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸的局面,要不斷大力發(fā)展電力工業(yè)。
第四,加強電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。
第五,我國人口眾多、資源相對不足,不可能走發(fā)達(dá)國家高能源消費之路,為了實現(xiàn)電力與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,就要高效利用電力能源,降低單位產(chǎn)值電耗,國民經(jīng)濟要向節(jié)能型發(fā)展,尤其要降低電力工業(yè)自身的單位產(chǎn)值電耗。
隨著央企改革呼聲的不斷提高,越來越多的國民經(jīng)濟主力軍-央企,開始反省本身存在的問題,開始進(jìn)行積極的調(diào)整;與此同時,隨著國資委對央企完成國民經(jīng)濟重要任務(wù)和指標(biāo)的明確,一大批央企正面臨主輔業(yè)分離、突出重點業(yè)務(wù)的選擇。央企投融資體制的不暢和監(jiān)管不力也給國民經(jīng)濟建設(shè)帶來許多重復(fù)和浪費,應(yīng)運而生的是各種體制試驗性的重組和結(jié)合,就是所謂的“國退民進(jìn)”。
中國食品工業(yè)集團(tuán)的前身是輕工部食品局,擔(dān)負(fù)著國家對食品工業(yè)的發(fā)展和指導(dǎo)工作,由題詞的中國食品集團(tuán)匾牌至今仍掛在集團(tuán)總經(jīng)理辦公司的墻上,可見國家的重視。
改革開放三十年,中國食品工業(yè)集團(tuán)的發(fā)展也歷經(jīng)波折,當(dāng)年代表國家可口可樂談判,并提出50%股東的中食集團(tuán)資產(chǎn)曾經(jīng)一度比當(dāng)年商務(wù)部中國食品及中國糧油規(guī)模還大很多,中食集團(tuán)在改革開放的經(jīng)濟發(fā)展中幾經(jīng)沉浮,由于自身歷史原因沉積的包袱經(jīng)過近年的不斷調(diào)整正近消化完畢。中食集團(tuán)正以新的面貌近接改革開放新一輪的機遇和挑戰(zhàn)。
中國食品工業(yè)在國民經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色,占GDP的30%,總產(chǎn)值在3萬億以上。但是目前面臨的嚴(yán)峻考驗,食品安全、食品衛(wèi)生等大量的食品工業(yè)企業(yè)面臨機制調(diào)整、資金不足、市場萎靡等嚴(yán)峻現(xiàn)實,大量食品出口企業(yè)產(chǎn)品常年被壓低價格,不出口不行,出口更難受。
中國食品工業(yè)集團(tuán)此番采取增量式重組方式,經(jīng)國資委批準(zhǔn)成立的中食投資管理有限公司正是為了適應(yīng)不斷發(fā)展的市場需求,在解決自身問題的基礎(chǔ)上對外開放,結(jié)合社會資源更好地為中國食品工業(yè)企業(yè)服務(wù)的一種創(chuàng)新舉措。
中食投資管理有限公司運營幾個月來,建立了大量的項目庫,對眾多的中國食品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行了大量細(xì)致的調(diào)整和評估,公司聚集了一大批專業(yè)人才,極大的補充了原來中食集團(tuán)投資體系?中的現(xiàn)狀,極大的整合了廣大國內(nèi)外市場和資本資源。為中國廣大的高速成長的食品企業(yè)搭建了一個與資本市場對接的專業(yè)平臺,而中食投資依托中食集團(tuán)及中國食品工業(yè)協(xié)會,廣泛參與大量中國食品工業(yè)的相關(guān)活動,也從中不斷物色發(fā)展了一大批效益好、成長快的企業(yè)并培育支持他們走向資本市場,解決了自身發(fā)展的瓶頸和資金的難題,已經(jīng)取得顯著的社會和經(jīng)濟效益。
如果說以前的民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)場的補充力量和組成成分的話,以中國食品投資管理有限公司為代表的新一代國字號民企正在越來越多的補充和完善著國民經(jīng)濟的重要結(jié)構(gòu),更加有效地共同促進(jìn)中國經(jīng)濟向又好又快發(fā)展。
下面我主要結(jié)合核算工作中的問題來談?wù)勎覀€人的一些看法和建議:
一是專業(yè)統(tǒng)計制度改革方法滯后,影響專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,從而使gdp數(shù)據(jù)質(zhì)量大打折扣眾所周知,gdp核算現(xiàn)在所需要用到的數(shù)據(jù)很多來自統(tǒng)計內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部門數(shù)據(jù)。因此,這些數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,就意味著gdp是否準(zhǔn)確。從現(xiàn)在來看,由于一些統(tǒng)計專業(yè)方法制度改革滯后,從而影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。比如農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計,全面統(tǒng)計早已不適應(yīng)目前的現(xiàn)狀,而且鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)的薄弱,全面統(tǒng)計難以準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。使用抽樣調(diào)查和全面統(tǒng)計相結(jié)合的辦法,則有利于搞準(zhǔn)數(shù)據(jù),又能減輕基層統(tǒng)計人員負(fù)擔(dān),何樂而不為?還有,勞動工資統(tǒng)計,我認(rèn)為也可以采用抽樣調(diào)查方法,勞動工資數(shù)據(jù)很可能還準(zhǔn)一些。我認(rèn)為,抽樣調(diào)查方法明明是一個很好的統(tǒng)計方法,但我們很多專業(yè)還是解放思想不夠,改革力度明顯不夠。
二是核算方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。我認(rèn)為現(xiàn)行核算方法中,最大的問題是工業(yè)增加值的核算方法。根據(jù)現(xiàn)行工業(yè)增加核算方法,工業(yè)增加值現(xiàn)價是根據(jù)當(dāng)期規(guī)模以上工業(yè)增加值可比增速和規(guī)模以下工業(yè)可比速度分別上年規(guī)上和規(guī)下現(xiàn)價增加值在全部工業(yè)中的比重來計算全部工業(yè)增長速度,再結(jié)合工業(yè)品出廠價格指數(shù)來推算全部工業(yè)增加值現(xiàn)價。這樣算的結(jié)果是,如果一個地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)在全部工業(yè)中的比重較大,而且規(guī)模以上工業(yè)價格指數(shù)又大于工業(yè)品價格指數(shù),很有可能規(guī)模以下工業(yè)增加值推算出來很小,有的甚至是負(fù)數(shù)。如我們高新區(qū)就是這種情況。我們認(rèn)為,全部工業(yè)現(xiàn)價增加值可以采用規(guī)模以上現(xiàn)價和規(guī)模以下現(xiàn)價相加的辦法,這樣比較合理,也不會出現(xiàn)以上的情況。而且我們南縣還出現(xiàn)了另一種奇怪的現(xiàn)象,明明年規(guī)模以上工業(yè)速度比規(guī)模以下工業(yè)快很多,但出現(xiàn)年規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)的比重下降的情況。
三是加強對專業(yè)數(shù)據(jù)的評估力度。gdp評估工作是一項很重要的工作。核算工作不光要“算”,而且在“算”之前一定要“評”,一定要以科學(xué)的方法對核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。省局對評估還是相當(dāng)重視的,每個季度都會開一個數(shù)據(jù)評估會。我們也強調(diào)加強數(shù)據(jù)評估,但評估的力度有待加強,評估的方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。