高校招投標管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高校招投標管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；信息化建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013

[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03

隨著國力的提升和科教興國戰(zhàn)略的推進，近年來中國研究經(jīng)費持續(xù)以20%的比例增長。在高校，落后的科研經(jīng)費管理體制與科研經(jīng)費收入快速增長之間的矛盾更加突出，成為提高科研經(jīng)費使用效益的制約因素。而高?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。

1 高?？蒲薪?jīng)費現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 科研經(jīng)費現(xiàn)狀

國家財政不斷加大對高校科技活動的投入力度，高校科研經(jīng)費逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年教育部直屬院校中，16所大學的師均科研經(jīng)費在10萬元以上，33所大學的師均科研經(jīng)費在6萬元以上。當前科研人員往往是一個人同時承擔著幾個項目。

1.2 科研經(jīng)費管理中存在的問題

高?？蒲薪?jīng)費管理是項目管理的關(guān)鍵，但目前在科研經(jīng)費管理過程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項目建設(shè)過程中，重項目開發(fā)，輕財務(wù)規(guī)劃。日常經(jīng)費支出中，經(jīng)費使用比較隨意，導致科研經(jīng)費濫用、亂用情況嚴重。支出與預算發(fā)生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識淡薄，把申請到的科研經(jīng)費視為自己的私人財產(chǎn)，不按預算列支，有的甚至編造虛假事務(wù)套取科研經(jīng)費，在社會上造成惡劣影響。如某審計報告披露：山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務(wù)費、辦公用品費、電話費等開支竟占到94.4%。客觀方面，目前部分高校的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)信息化建設(shè)不夠完善，經(jīng)費支出統(tǒng)計等還停留在半手工狀態(tài)，再加上學校經(jīng)費持續(xù)增加而財務(wù)人員編制不增，科研人員往往不能及時得到需要的經(jīng)費信息，科研經(jīng)費在使用過程中缺乏正確的信息指導，在科學研究領(lǐng)域是專家的老師碰到財務(wù)方面問題時往往比較茫然。

2 加強科研經(jīng)費管理的必要性

隨著高校科研實力的不斷加強，如何對高?？蒲薪?jīng)費進行科學有效的管理，確保科研經(jīng)費安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個亟待解決的課題。教育部關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖娭赋觯焊咝？蒲许椖抗芾砩婕靶?nèi)多部門，學校要嚴格科研項目經(jīng)費管理，提供項目全過程指導服務(wù)，要統(tǒng)籌安排，提高科研項目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，就是要和各地一起，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強經(jīng)費監(jiān)管，全面提升經(jīng)費管理水平，提高經(jīng)費使用效益，從而促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展。

3 科研經(jīng)費管理的難點

目前，全國各級各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家自然科學基金財務(wù)管理辦法》、《廣東省自然科學基金管理辦法》等，與之相對應(yīng)的則有不同的財務(wù)分析報表，而高?？蒲薪?jīng)費管理人員有限，精力也有限，面對日益增加的經(jīng)費來源及其對應(yīng)的管理辦法，財務(wù)人員面臨的壓力日益增大，為解決這個矛盾，最根本的辦法就是以信息技術(shù)提升服務(wù)與管理水平，創(chuàng)建科研信息系統(tǒng)管理平臺，讓項目負責人足不出戶就能查到相關(guān)課題執(zhí)行進度情況，把財務(wù)管理人員從繁瑣重復的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中解放出來，使財務(wù)管理人員的工作重心轉(zhuǎn)移到財務(wù)分析上，為項目負責人提供更多的政策性指導，進一步提高科研管理水平。

4 加強信息化建設(shè)提升科研經(jīng)費管理的水平

建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，搭建一個連接科技部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計部門、項目負責人及學院等部門的信息化平臺。

4.1 縱向管理方面

每個項目從立項到結(jié)題驗收結(jié)束，信息共享，系統(tǒng)實行全過程跟蹤管理。也就是說，從科技部門立項起，每個經(jīng)費項目的信息庫開始建立，諸如項目編號、名稱、項目負責人、經(jīng)費來源、項目性質(zhì)、研究期限、經(jīng)費收入、預算分類等錄入系統(tǒng)；財務(wù)部門根據(jù)科技部門傳遞的信息對每個項目單獨立項，?？顚Ｓ茫恳还P經(jīng)費收支情況全部在系統(tǒng)里面反映，并設(shè)置專崗指導項目負責人編制經(jīng)費預決算，配合相關(guān)部門的審計、專項檢查等；通過授權(quán)使項目負責人隨時可上網(wǎng)查看自己的科研經(jīng)費收支結(jié)存，合理使用科研經(jīng)費。通過系統(tǒng)，對每個項目都能做到動態(tài)管理，從預算到支出到結(jié)題環(huán)環(huán)相扣，自覺接受學校有關(guān)部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。

4.2 橫向管理方向

一個項目從申報到完成，需要多個部門配合完成，例如項目負責人要購置達到招標額度的設(shè)備，這時涉及的部門至少包括財務(wù)部門、招投標中心、資產(chǎn)部門。通過系統(tǒng)控制，從招標競價開始到報增設(shè)備固定資產(chǎn)，首先，查詢項目余額，確定是否有經(jīng)費保證，然后才進入招投標環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié)，最后購入固定資產(chǎn)報增資產(chǎn)，各部門相互協(xié)調(diào)、相互滲透，共同完成項目的專項建設(shè)。

5 信息化建設(shè)框架及作用

本文提出建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

5.1 系統(tǒng)管理員：擁有系統(tǒng)維護的最高權(quán)限

第一，從人員設(shè)置方面，設(shè)置項目負責人、相關(guān)部門領(lǐng)導及具體科研管理人員等的相關(guān)數(shù)據(jù)查詢和錄入等權(quán)限；第二，科研經(jīng)費數(shù)據(jù)的初始化及日常維護管理；第三，功能模塊的拓展升級管理等。

5.2 科研管理部門

（1）科研立項?？蒲薪?jīng)費到賬后，科研管理部門對每個項目分類別按一定的設(shè)置標準單獨編號立項，保證專款專用。立項的同時相對應(yīng)錄入相關(guān)的預算，為項目的合理支出提供依據(jù)，同時錄入項目時間進度安排等信息。

（2）常規(guī)性檢查通知。科研經(jīng)費從立項到結(jié)題，各撥款部門為了加強對經(jīng)費的管理，一般都會有年度檢查、中期檢查、結(jié)題審計這些要求，科研工作人員一般會把主要精力放在科學研究方面，對財務(wù)方面的工作關(guān)注得比較少，而項目經(jīng)費審計一般都有時間緊、任務(wù)重的特點，項目負責人經(jīng)常會因為準備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統(tǒng)這個平臺給老師提供幫助，結(jié)合立項時錄入的項目進度安排時間，項目負責人可以自定義預置每個項目的常規(guī)性檢查的時間，并添加提醒功能，這樣方便項目負責人提前做好規(guī)劃工作。

（3）已結(jié)題項目庫?？蒲许椖拷Y(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題，由于高校對科研項目結(jié)題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項目完成后，財務(wù)賬上還保留有余額，導致結(jié)余資金得不到充分利用，也給科研經(jīng)費的有效管理帶來難度。解決的方法是使科研系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)有效對接，資源共享，系統(tǒng)添加自動提示功能，科研系統(tǒng)里已經(jīng)結(jié)題的項目自動篩選到財務(wù)系統(tǒng)并做結(jié)題標識。

5.3 招投標中心

對需要走招投標程序的項目，招投標中心可以隨時查詢項目余額，也可以通過共享系統(tǒng)通知財務(wù)部門凍結(jié)已簽訂合同的應(yīng)付款項，這樣就可以避免貨到而經(jīng)費不夠支付的被動局面，降低了違約風險。

5.4 資產(chǎn)部門

使用科研經(jīng)費購置的科研設(shè)備等資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學校的統(tǒng)一管理，同時固定資產(chǎn)檢查也是審計關(guān)注點之一。所以，在資產(chǎn)部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項目負責人的查詢管理。

5.5 項目負責人

科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性、時效性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財務(wù)管理，但經(jīng)費管理是科研項目審計的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設(shè)，通過項目查詢系統(tǒng)管理平臺，項目負責人可以隨時了解自己項目收支余等情況。

（1）項目到款立項情況。項目負責人登錄經(jīng)費到賬查詢系統(tǒng)，認領(lǐng)屬于自己的科研經(jīng)費，然后到科研、財務(wù)部門辦理立項進賬手續(xù)。

（2）項目查詢模塊。通過該模塊，項目負責人可以查詢自己所有項目的收入、預算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動生成各類型的明細賬及財務(wù)決算報表等。

（3）其他。查詢項目進度安排表及相關(guān)審計、結(jié)題時間及事項，提前做好相關(guān)準備工作。

5.6 審計部門

近年來，科研經(jīng)費濫用情況比較嚴重，為保證科研經(jīng)費合法合理使用，在科研經(jīng)費管理平臺中，必須有審計部門這個模塊，審計部門可以查詢?nèi)魏雾椖?，也可以重點進行抽查，在日常中加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，強化管理，把事后監(jiān)督變成事前和事中監(jiān)督，從而保證科研經(jīng)費的合法使用。

5.7 財務(wù)部門

（1）立項。通過信息平臺，在科技部門立項的信息可以提取到財務(wù)系統(tǒng)，在避免重復勞動的同時也提高了準確率。

（2）額度設(shè)置。對應(yīng)科研部門立項時輸入的預算設(shè)置額度。可以按不同的項目要求自定義多方式設(shè)置， 包括定額設(shè)置和按一定的比例浮動設(shè)置等，從而避免項目負責人超預算使用經(jīng)費。

（3）經(jīng)費管理。學校財務(wù)管理部門，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，設(shè)置專人專崗，利用經(jīng)費管理信息平臺及時快速獲取準確、完整的信息，使科研經(jīng)費管理更加科學化、透明化和高效化。

5.8 單位領(lǐng)導

單位是承擔項目經(jīng)費使用和管理責任的主體，在單位領(lǐng)導這個模塊，有查詢和分析等功能。單位領(lǐng)導可以查詢該單位的經(jīng)費情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報表，為經(jīng)費管理監(jiān)督提供依據(jù)。

6 結(jié)束語

隨著信息技術(shù)的發(fā)展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會取代傳統(tǒng)的管理辦法。高?？梢愿鶕?jù)自身特點選用或研發(fā)信息化系統(tǒng)軟件，運用現(xiàn)代先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成快速有效的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。當然，再先進的軟件也離不開人員的管理。在促進信息化管理過程中，要加強相關(guān)管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，提高其對信息化認識的程度，增強綜合素質(zhì)，從而充分發(fā)揮信息化建設(shè)在高?？蒲薪?jīng)費管理中的作用。

主要參考文獻

[1]黃秀娥. 高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題與對策[J]. 會計之友：下旬刊， 2009（6）.

第2篇：高校招投標管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高等院校； 基建； 內(nèi)部控制； 途徑

一、高校基本建設(shè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）基本建設(shè)規(guī)模過大，對投資項目缺乏可行性論證，教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，財務(wù)風險較大

近年來，高校基建項目日漸增多，投資越來越大，貸款額度越來越大，財務(wù)風險越來越高，內(nèi)部控制難度越來越大。報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對高?；ㄍ度脒^大引起的巨額貸款等基建內(nèi)部控制缺失報道層出不窮，如《中國新聞周刊》2007年12期何忠洲等發(fā)表的《吉林大學負債30億》等。基建超常規(guī)的巨大投入，僅僅依靠政府投入和收取學費所得資金根本是不可能的，最有效的辦法就是實施貸款融資。目前，政府對高等教育的資源配置不合理，財政投入遠遠跟不上高等教育事業(yè)發(fā)展的步伐。近10年來國家財政收入占GDP的比重不斷上升，從1995年的10.86%到2006年的20%左右，但“國家財政性教育經(jīng)費的支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%”的口號喊了14年還是實現(xiàn)不了，而一些高校對基建的規(guī)模和貸款風險認識不足，基建和貸款論證不充分，貸款結(jié)構(gòu)不合理，基建規(guī)模和貸款額度遠遠超出高校的經(jīng)濟承受能力。教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，一些高校甚至瀕臨破產(chǎn)邊緣。

（二）基建立項及招投標不規(guī)范

個別高校無立項報批手續(xù)，擅自動工修建，一些高校甚至采取先施工后招投標的“先斬后奏”方式，形成既成的立項事實；一些高校盲目攀比，復制或拷貝一些“豪華校園”模式，本來對原有建筑進行改造、擴建方式就可以滿足學校發(fā)展之需，但偏愛搞“花架子”工程，非重建不可，從而出現(xiàn)重復建設(shè)；一些高校為了規(guī)避政策風險，采取“化整為零”的變通方式，將項目細分為若干小項目，在工程招標過程中，甚至出現(xiàn)同一施工單位的相關(guān)人員分別代表幾家施工企業(yè)招標的現(xiàn)象。

（三）基建投資計劃性較弱，甚至無預算

一些高校建設(shè)項目缺乏可行性論證，盲目擴大項目規(guī)模；一些高校因委托資質(zhì)較差的設(shè)計單位，致使項目實施和竣工后嚴重超出預算；一些高校將自行采購的重要設(shè)備、材料通過“詢價”而未依法通過招標采購，增大了工程采購成本；一些高校在辦理工程結(jié)算審核中，對采購的設(shè)備與材料再加價，把施工單位在造價中已計取的學校代墊付水電費在支付工程款時重復付費，從而增加了工程預算。

（四）缺乏基建內(nèi)部控制制度

一些高校在基建項目建設(shè)過程中，沒有相應(yīng)的招投標制度；在項目資金預算撥付前，沒有建立健全項目資金預算編制制度和項目投資效益預測分析報告制度；在資金撥付中，對于財政預算、工程進度、?？顚Ｓ谩⒐こ填A決算審核和經(jīng)常性監(jiān)督與專項檢查監(jiān)督等方面，缺乏嚴密的監(jiān)控制度。

（五）工程預決算監(jiān)督薄弱

政府財政職能部門對超出部門預算運作的高校沒有及時采取有效的監(jiān)控和糾正；政府審計職能部門對于高校基建內(nèi)部控制缺失等等問題較少進行行政干預和督導；高校內(nèi)審機構(gòu)得不到應(yīng)有的重視，內(nèi)審監(jiān)督名存實亡。

二、高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制的對策

（一）實施國家宏觀調(diào)控和高校微觀管理相結(jié)合的政策，合理控制基建規(guī)模

國家對高等教育宏觀調(diào)控，按照國家相關(guān)政策，加大對高等教育投入的力度，使財政性教育投入占GDP的比重達到4%，以緩解高等教育因擴招所帶來的資金緊張難題；同時，改革大學治理體系，強化項目審批制度，防范高校舉債追求規(guī)模擴張所出現(xiàn)的風險，促進高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

高校微觀管理方面，必須正確處理企業(yè)化經(jīng)營和非企業(yè)化管理的關(guān)系，樹立科學發(fā)展觀，加強內(nèi)部管理，合理控制基建規(guī)模，強化風險意識，走持續(xù)、健康發(fā)展之路。

（二）對工程投資項目進行可行性論證

高校對基建項目必須進行可行性論證，要把高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設(shè)規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃有機地結(jié)合起來，根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展需要和高校的經(jīng)濟實力與實際償還能力，從高?？傮w角度確定基建的規(guī)模、貸款項目和貸款額度。

（三）規(guī)范工程招投標程序

建立健全嚴格的、規(guī)范的工程招投標程序?；椖康囊?guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)要實行招投標制度，項目工程儀器設(shè)備、材料實行公開招（議）標和政府采購制度，使高校基建的每一個環(huán)節(jié)都成為陽光工程。

（四）樹立成本意識，強化基建預算管理

從工程開工到工程完工，都要樹立成本意識，嚴格控制成本開支，加強中長期規(guī)劃和中長期預算，構(gòu)建合理的風險管理和預算體系，確保項目不超支和基建預算的剛性，實現(xiàn)以預算促降耗防風險的目的。

（五）建立健全基建內(nèi)部控制制度

建立權(quán)責明確、管理科學、核算規(guī)范、激勵與約束機制相結(jié)合的內(nèi)部會計管理制度，提高對風險的預警能力。規(guī)范工程項目決策程序、責任制度和工程預付款審批制度，對項目招投標、承發(fā)包、工程預決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格控制；建立健全工程、財務(wù)、內(nèi)審、管理相互制約、密切配合的運行機制和嚴格的績效考評與獎懲制度，做到制度管人、管事，按章辦事，減少人為因素的影響，努力降低各種風險。

（六）加大基建內(nèi)部控制的審計監(jiān)督力度，突出自我評估與外部審核的監(jiān)督機制

高校基建內(nèi)部控制需要依賴政府的正確引導和適當?shù)恼吒深A等外力構(gòu)建高校貸款的政府監(jiān)督管理體系，加強對高校預算管理和內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和檢查；加大高校內(nèi)審的監(jiān)督力度，積極化解各種風險，對工程項目進行全程監(jiān)控，使工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都置于審計部門的監(jiān)督之下；加強內(nèi)部審計對基建內(nèi)部控制的檢查和評價，充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用。

三、某高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制的經(jīng)驗

某高校通過實施有效的基建內(nèi)部控制，節(jié)約工程資金2 000多萬元，節(jié)約率超過10%，得到了當?shù)赜嘘P(guān)部門的肯定和推廣應(yīng)用。其主要做法是：

（一）加強基建項目前期的施工設(shè)計管理和施工圖預審工作，控制項目投資額

組織專家會同財務(wù)、審計、基建、技術(shù)、投資、規(guī)劃等人員認真論證建設(shè)項目的可行性以及項目的規(guī)模、建筑標準、設(shè)備選擇、配套系統(tǒng)、資金籌措等等；對擬建項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析和經(jīng)濟效果預測，全面規(guī)劃建設(shè)項目，客觀、科學、合理地作出論證和評價，合理選擇設(shè)計方案，以此達到嚴格控制工程投資額的目的。

（二）加大基建資金支付監(jiān)管力度，提高資金使用率和投資效益

針對基建內(nèi)控存在的突出問題，財務(wù)部門提出了《關(guān)于加強二期擴建工程基建投資管理的建議》，并出臺了相應(yīng)的《基建資金支付管理辦法》和《工程建設(shè)資金撥款申請表》。

1.關(guān)于加強二期擴建工程基建投資管理的建議

建立工程建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)工程監(jiān)理部、工程指揮部、總工室、投資審計部和財務(wù)部。各部門的人員配備和主要職責如下：

（1）工程監(jiān)理部：配備3人，主要負責監(jiān)理工程項目的質(zhì)量和進度。

（2）工程指揮部：配備5人，需具備施工員資質(zhì)。主要負責工程施工現(xiàn)場管理，審核工程項目的質(zhì)量與進度，做出工程開工和竣工計劃，審核工程量增減及施工方案的變更并報批，負責工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督、管理工作及完工工程質(zhì)量驗收。

（3）投資審計部：配備3人，部門負責人需具備工程師資格，其他人員包括審計人員。主要負責審核工程項目合同價有無增減及增減原因和工程項目的質(zhì)量與進度；負責工程項目的計劃編制，編制工程項目預算并送審，審核工程項目進度，代表學校對工程量增減的簽證確認及施工方案變更的審批，初步審核工程項目結(jié)算，編制工程項目招標文件，負責工程項目招標過程的一切工作。

（4）總工室：配備3人，具備工程師資質(zhì)，負責學?；窘ㄔO(shè)總體規(guī)劃、布置、設(shè)計并送審。主要審核工程合同價、工程質(zhì)量與進度是否客觀真實，負責組織對重大設(shè)計方案變動及設(shè)計變更的審批工作，對招標文件、工作計劃進行審核并提出意見等。

（5）財務(wù)部：配備3人，主要負責工程款的審核及支付，并參與擬定和審核合同、協(xié)議、預算決算，負責資金運作的安全和工程建設(shè)資金的會計核算工作。

2.基建資金支付管理辦法

（1）基建資金范圍，包括向銀行貸款、基建撥款和學校自籌資金。

（2）基建資金的使用必須符合下列條件和要求：一是項目前期報建工作必須遵循基本建設(shè)程序，并是已列入政府批準基本建設(shè)投資計劃，取得開工手續(xù)的項目。二是依照《招標投標法》的規(guī)定，必須通過公開招投標選擇施工單位。三是編制的招標文件，工程投資50萬元以上的，必須經(jīng)過市政府相應(yīng)職能部門參加召開的專題會議確認；50萬元以下的，由學校招投標領(lǐng)導小組專題會議確認。四是學校必須采取封閉編標，50萬元以上的列入政府批準基本建設(shè)投資計劃工程項目的編標；50萬元以下的附加工程項目編制標底則由學校招投標領(lǐng)導小組對其負責保密工作。五是項目評標過程中必須有市政府相關(guān)職能部門參加，50萬元以下的附加工程項目必須由學校招投標領(lǐng)導小組80%的人員參加。項目中標后，必須將中標通知書、標底預算及已簽訂施工合同復印報送市財政局和學校財務(wù)部門，作為支付工程款和項目結(jié)算審核的依據(jù)。

（3）基建資金支付實行基建資金分配調(diào)度小組審批制度。資金分配調(diào)度小組成員由學校領(lǐng)導和工程指揮部、投資審計部門、財務(wù)部門等部門負責人參加，也可邀請市財政局領(lǐng)導參加，各系部處室負責人可列席參加。資金分配調(diào)度會一般在每月15日由工程指揮部組織召開一次，由分管財務(wù)的校領(lǐng)導主持，討論下月的基建資金支付問題，并形成會議紀要，經(jīng)校長審核簽字后報財務(wù)部門，據(jù)此支付工程款和其他費用。

（4）加強基建資金監(jiān)管。財務(wù)部門嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)管理制度和基建資金分配調(diào)度小組審批制度的規(guī)定對學校負責，向校長報告資金運作情況。財務(wù)部門必須把施工單位與工程指揮部相互審核一致的工程結(jié)算單據(jù)再次審核無誤后，方可支付工程款。

（5）基建資金支付程序：一是施工單位當月完成的工程投資，經(jīng)監(jiān)理部門簽證后，在當月20日前報工程指揮部。二是工程指揮部按支付工程款的審批程序嚴格審核各施工單位完成的工程質(zhì)量與進度，并匯總填制資金分配情況表，提出應(yīng)向施工單位支付的工程款金額，并于24日前送財務(wù)部門。三是資金分配調(diào)度會對匯總填制的資金分配情況表進行討論，審定后按規(guī)定支付工程款。

（6）原則性與特事特辦規(guī)定。在市財政局或?qū)徲嬛薪闄C構(gòu)未確認工程結(jié)算造價之前，支付給施工單位的工程款項，原則上按實際完成投資額的80%以下支付工程進度款；同時，依照工程項目進度和雙方單位的實際情況，可遵循特事特辦的原則，即提前或延付工程款。

（7）工程量增（減）的審核。因設(shè)計變更需增減項目工程量的，工程指揮部必須及時將設(shè)計變更工程量增（減）方案報學校招投標領(lǐng)導小組和市財政局備案。工程量增加在5萬元以下的（不含5萬元），由工程指揮部根據(jù)設(shè)計單位變更通知、監(jiān)理確認、學校領(lǐng)導審核確認、中介機構(gòu)編制預算確定；工程量增加在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報學校黨委討論確定；工程量增加在10萬元以上的，原則上通過招投標選擇施工單位。

（8）工程項目結(jié)算審核和竣工項目財務(wù)決算審查。一是工程項目完工并通過質(zhì)量驗收合格后，工程指揮部必須在3個月內(nèi)把工程結(jié)算資料通過財務(wù)部門送市財政局進行結(jié)算審核，并由市財政局確認工程結(jié)算造價。二是工程項目竣工后，6個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，報市財政局審批。三是對建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，并具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，報市財政局審批。

3.某高校工程建設(shè)資金撥款申請表見表1。

【參考文獻】

第3篇：高校招投標管理辦法范文

（淮陰工學院，淮安 223003）

摘要： 歷經(jīng)全國性大學城建設(shè)，各高校的基建工作逐步從新校區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向工程的維護，零星工程占基建工程比例逐年增加。文章分析了目前高校零星工程招標現(xiàn)狀，從零星工程招標關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)作切入點，提出零星工程招標工作建議。

關(guān)鍵詞 ： 高校；零星工程；招標

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0086-02

作者簡介：何勇（1981-），男，江蘇淮安人，工程師，碩士，從事工程管理和教學工作，研究方向為建設(shè)工程管理；支鳳生（1966-），男，江蘇淮陰人，研究員級高級工程師，從事工程造價編審和工程預算教學工作，研究方向為工程造價管理。

1 高校零星工程招標現(xiàn)狀

1.1 招標依據(jù) 目前高校的招投標管理規(guī)定的依據(jù)大致可分為三個層次：國家層次：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等。省、直轄市層次：如《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》、《江蘇省招投標條例》、《江蘇省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等。直接主管單位層次：如《江蘇省高等院校基建工程招投標管理方法（試行）》。上述招投標管理規(guī)定（包括但不限于）是各高校制定自身招投標管理相關(guān)規(guī)定的法律依據(jù)，是規(guī)范自身招投標行為、提高招投標工作質(zhì)量的依據(jù)。

1.2 招標范圍 零星工程是相對于按政府有關(guān)規(guī)定必須經(jīng)地方招投標管理中心或政府采購中心組織的招標項目限額以下，在各高校根據(jù)實際情況自行確定招標項目限額以上的項目。該范圍具有地域性及靈活性雙重屬性：地域性反映在各地方政府對《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的細化。靈活性反映在對限額以下項目，高校具有自行招標項目限額下限的自主決定權(quán)。

1.3 招標流程 零星工程招標通常的招標流程是編制招標文件、招標公告、資格預審及潛在投標人的確定、對潛在投標人實地考察、召集現(xiàn)場踏勘會、進行標前答疑、收封投標文件、開標、評標、定標、公示、簽約、資料歸檔等。

在實際操作中，各高校的零星工程招標公告多數(shù)在自家網(wǎng)站上予以公開，這些網(wǎng)站雖是公開網(wǎng)站但不是國家行政管理部門指定的公開網(wǎng)站。學校網(wǎng)站相對于工程建設(shè)招投標網(wǎng)站招標信息的擴散面及傳播度均受限得多，很難達到招標公告這一要約邀請性質(zhì)行為“廣而告之”的基本屬性要求。

1.4 評標委員 目前高校招標評標環(huán)節(jié)中，評標隊伍不是由相關(guān)專業(yè)的專家組成，而是由相關(guān)部門領(lǐng)導組成。由于各部門領(lǐng)導往往不是從事工程建設(shè)領(lǐng)域的專家，這給評標的科學性與權(quán)威性造成影響，增加評標結(jié)果的風險。其中最為常見的評標委員的組成是紀委監(jiān)察、審計、財務(wù)、總務(wù)等各部門領(lǐng)導組成的評標小組。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，評標小組應(yīng)由五人以上單數(shù)組成。一般應(yīng)由有關(guān)職能管理部門代表和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中專家評委人數(shù)不得少于評委總數(shù)的三分之二。專家評委應(yīng)在開標前從專家評委庫隨機抽取，在中標結(jié)果確定前嚴格保密。與招標人有利害關(guān)系的人不得擔當相關(guān)項目的評標委員，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。

2 高校零星工程招標關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

2.1 招標范圍 進入地方招投標管理中心或政府采購中心組織的招標項目，其招標內(nèi)容具有整體性。零星工程相對于這些項目，涵蓋內(nèi)容廣泛，呈現(xiàn)零、散、雜的特點。根據(jù)高校建設(shè)特性，零星工程包括了零星土建工程、零星綠化工程、零星裝飾工程、零星設(shè)備工程、零星水利工程、零星道路工程等。每一類零星工程又可進一步細化為新建、修繕、改造等幾個方面。這些零星工程的共性是量多、價小、突發(fā)性強；異性是不具有可比性，有其特定的工程屬性。如果將這些零星工程生搬硬套一般建設(shè)工程或設(shè)備采購招標投標流程及辦法，會造成形式上合法，但最終結(jié)果不合理的情況發(fā)生。

2.2 可行性研究 高校零星工程的起源主要有三個方面：校領(lǐng)導級要求、使用部門的反饋及后勤管理部門的檢查。針對上級及同級部門的要求，加之資金來源非本部門控制，總務(wù)、基建部門基本采用有求必應(yīng)的方式。隨著高校財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，高校零星工程的可行性研究勢在必行。對于高校零星工程可行性論證工作主要是對維修規(guī)模、服務(wù)期限、設(shè)備更新以及服務(wù)效益的論證，資金來源的保證率及資金的合理使用。在可行性研究論證中，首要防止的是走流程。針對目前高校零星工程的報批程序，作為使用部門的決策者對項目要用多少錢很少去關(guān)心，關(guān)注的是結(jié)果；管理部門的決策者對項目需不需要很少去較真，關(guān)注的是有沒有合法的批示；對于決策層的校級領(lǐng)導，重點關(guān)注的是學校總體發(fā)展，因為零星工程單項造價較小，很難引起其重視。在這樣的背景下，所有的參與者都會對零星工程忽視其必要性，而去關(guān)注怎么做、如何做的問題。對于零星工程的可行性研究，需要建立起一種多渠共管、主動控制、責任追究的模式。關(guān)鍵在于建立一個有效可行的可行性研究專家?guī)臁?/p>

2.3 招標文件編制 針對高校零星工程范圍廣、項目性質(zhì)各異的特性，需要編制有針對性的招標文件，以防止實際操作過程中廣泛存在的投標企業(yè)資質(zhì)冒用、投標企業(yè)串標圍標等行為的發(fā)生。如何編制有針對性的招標文件是招標管理部門需要根據(jù)工程性質(zhì)去做的具有實踐性、創(chuàng)造性的工作。在招標文件編制過程中要建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，有了這些日積月累的資料庫，可以對類似工程進行快速的梳理與判斷，既方便現(xiàn)有管理人員的工作，也對日后其他人員的工作有很大的幫助。

2.4 評標方式 現(xiàn)有應(yīng)用最多的評標方式是經(jīng)評審的最低價評標法和綜合評分法。在實際運用中，經(jīng)評審的最低價評標法用的最多，且往往容易演變成最低價評標法。這其中最主要的原因有兩點：①零星工程技術(shù)一般較為簡單，規(guī)模較小，方案有多種選擇，很多項目無共同的技術(shù)方案做報價基礎(chǔ)。②評標委員成員注重職能部門及行政職務(wù)，忽視專業(yè)性的配置。針對高校零星工程的建設(shè)資金來源國有化的（大多數(shù)情況）背景，最低價的評標結(jié)果是大家希望看到的，至于低價中標后的管理難題則不是評標委員的責任。正是這種權(quán)利和責任分離的招標模式，為零星工程施工管理埋下不確定因素。

3 高校零星工程招標工作建議

3.1 招標流程化 基于零星工程的共性與異性，在流程上可采取流程化的方式操作，在具體預審范圍、評標方式上采用差異化的方式開展招標工作。流程化的工作不僅有利于職能部門減輕行政干預的壓力，也有利于解放繁雜的事務(wù)性操作，專注于零星工程差異化的工作研究中去。

3.2 可行性研究公示 在有限范圍內(nèi)進行公示，有利于調(diào)動師生的校園建設(shè)參與積極性，也有利于利用普通師生的輿論監(jiān)督，避免可行性研究管理部門及可行性研究論證專家的一言堂。公示要區(qū)分零星工程的使用性質(zhì)，在有限范圍內(nèi)公開，公開的渠道要透明化、公開范圍要針對化、公開時間要合理化。

3.3 評標專家?guī)?實際操作中各院?？梢岳帽拘：蜕鐣黝悓＜胰瞬刨Y源，建立本校工程技術(shù)專家評委庫。技術(shù)專家評委庫中各類專家應(yīng)保證一定的效果。通過整合資源，設(shè)立高校聯(lián)合專家?guī)欤ㄟ^擴大專家?guī)烊藛T數(shù)量，解決院校專家?guī)烊藛T數(shù)量單一的問題。在專家?guī)旖⑦^程中，還應(yīng)當根據(jù)零星工程范圍建立起對應(yīng)的分類別的專家?guī)?，以便更切實際地解決評標工作。

4 結(jié)論

高校零星工程招標是高?；ü芾碇幸粋€重要方面，要改進、提升高校零星工程管理工作的質(zhì)效，就必須高度重視零星工程的招標工作，充分理解和認識零星工程招標工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重選擇量體裁衣式的招標方式。

參考文獻：

[1]趙春.高校工程建設(shè)項目招標管理創(chuàng)新機制研究[J].物流工程與技術(shù)，2013（30）.

第4篇：高校招投標管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新校區(qū)；基建；發(fā)展

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0229—1

1 目前高校建設(shè)存在的主要問題

1.1 校區(qū)建設(shè)缺少整體規(guī)劃，功能劃分混亂

教學區(qū)中有家屬樓，家屬樓中有教學樓，管理十分不便。

1.2 土地利用率低，缺少前瞻性

校區(qū)“依山傍水”，但多處寶貴景觀資源沒有得到充分利用，建筑與自然景觀不協(xié)調(diào)。

1.3 建筑風格不一，設(shè)計上存在著隨意性

低矮破舊建筑多，特別是通往世博園的景觀路兩旁視覺雜亂，到目前學校尚無真正意義上的校門，影響學校的社會形象。

1.4 建筑面積不足

加上銜接與搭配不合理，教學科研用房面積嚴重不足，一些設(shè)備的設(shè)施缺失；校園內(nèi)道路交通系統(tǒng)載荷量逐年增加，且人車混雜，不僅影響交通效率，而且對師生安全造成威脅。

2 結(jié)合工作實際新校區(qū)建設(shè)重點做好的工作

2.1 做好校園建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計工作

2.2 新校區(qū)基建項目建設(shè)歷程

任何一個高校新校區(qū)建設(shè)都是從先期的辦手續(xù)、做規(guī)劃開始的，分如下幾個步驟：（1）簽訂編制可研報告咨詢合同、開展可研報告專家評估會、整改后的可研報告報省發(fā)改委、省發(fā)改委下達可研批復（2）項目建議書的批復：報省教育廳、省發(fā)改委、項目建議書、省發(fā)改委下達項目建議書批復、市發(fā)改委下達開展前期工作的函（3）環(huán)評報告：報省環(huán)科院編制環(huán)評報告表、環(huán)評報告報省環(huán)保廳、環(huán)評處、市環(huán)保局下達預審意見、省環(huán)保廳下達審批意見（4）拆遷手續(xù)：市拆遷辦、沈河區(qū)拆遷辦、省教育廳、省財政廳報批拆遷手續(xù)、省財政廳下達拆遷的復函。

2.3 嚴守招投標及合同管理

基本建設(shè)工程材料、設(shè)備采購工作在基本建設(shè)工作領(lǐng)導小組監(jiān)督和管理下進行，大宗基建材料、重要物資設(shè)備的采購均須進行公開招投標。學校法定代表人或法定代表人的委托人，代表學校簽訂各類基本建設(shè)工程合同。簽定基本建設(shè)工程合同以建設(shè)單位招標文件、中標人的投標文件、基本建設(shè)工程合同范本及相關(guān)法律為依據(jù)。不得訂立背離招、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.4 施工管理規(guī)范化

基本建設(shè)工程開工前，基本建設(shè)處應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門提出申請，領(lǐng)取施工許可證?；窘ㄔO(shè)處按基本建設(shè)工程項目指定項目負責人，項目負責人應(yīng)具備相應(yīng)的項目管理能力并對所負責的工程項目承擔明確的責任和義務(wù)。項目負責人應(yīng)深入現(xiàn)場做好組織協(xié)調(diào)工作，督促項目參與各方認真履行合同。監(jiān)督配合監(jiān)理單位依據(jù)設(shè)計圖紙、施工驗收規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)有效控制施工單位的施工行為，確保工程項目安全、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟。項目負責人要認真履行職責，及時解決和處理施工過程中的質(zhì)量和安全隱患問題，對施工中出現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全問題應(yīng)按程序逐級上報并及時啟動應(yīng)急預案。工程設(shè)計變更、簽證的管理應(yīng)嚴格按照基建工程設(shè)計變更、簽證及結(jié)算審核管理辦法執(zhí)行。

2.5 工程竣工驗收及備案管理及時化

工程竣工驗收的組織工作由基本建設(shè)處負責組織實施，市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程竣工驗收實施監(jiān)督。學校成立工程竣工驗收小組，驗收小組組成人員由學校基本建設(shè)領(lǐng)導小組成員、工程使用單位、工程項目現(xiàn)場管理人員及設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)負責人組成，特殊需要可邀請有關(guān)專家參加。按國家相關(guān)規(guī)定及強制性標準進行，在查閱相關(guān)資料、實地踏勘的基礎(chǔ)上，形成工程竣工驗收意見，驗收合格填寫《建設(shè)工程驗收備案表》和《建設(shè)工程竣工驗收報告》，驗收小組人員簽字，學校蓋章。驗收不合格的由驗收小組提出整改意見，由施工單位進行整改，直至合格?；窘ㄔO(shè)處負責建設(shè)工程竣工驗收備案工作并收集整理相關(guān)材料、文件，按照建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，向市建設(shè)行政主管部門提交有關(guān)材料、文件。

2.6 工程概算、預算、決算管理專業(yè)化

從事工程概算、預算的編制及工程決算審核的人員，應(yīng)具備全國建設(shè)工程造價員任職資格。基本建設(shè)處負責學?；窘ㄔO(shè)工程概算、預算的編制和決算的初審工作。學校審計處負責工程決算復審工作，政府采購項目由財政廳委托具有資質(zhì)的審計事務(wù)所進行審計。

2.7 抓好工程質(zhì)量保修管理

基本建設(shè)工程在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的保修期內(nèi)發(fā)生的工程自身的質(zhì)量問題，由基本建設(shè)處負責組織相關(guān)施工單位進行維修?；窘ㄔO(shè)工程在保修期內(nèi)且在人為的情況下造成的質(zhì)量問題應(yīng)由學校負責進行維修并追究當事人責任。保修期滿的工程，按學校工程移交管理辦法執(zhí)行。

參考文獻

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第5篇：高校招投標管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 新時期；高校；財務(wù)管理；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03

1 新時期高校財務(wù)管理變化的成因

近年來，財政部相繼《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》《高等學校會計制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列相關(guān)政策法規(guī)，對行政事業(yè)單位的會計核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等進行完善及分行業(yè)改革，這對行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)、預算、收入、支出、結(jié)余資金等系列內(nèi)容都將產(chǎn)生深遠的影響。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，財務(wù)管理也發(fā)生了較大變化。

1.1 新高等學校會計制度帶來的變化

（1）會計核算基礎(chǔ)發(fā)生變化。高校會計核算由舊制度規(guī)定的一般采用收付實現(xiàn)制核算，轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮贫纫?guī)定的采用修正的權(quán)責發(fā)生制核算，以權(quán)責發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)在高校已經(jīng)擴大到資產(chǎn)類、收入類業(yè)務(wù)核算方面。

（2）會計要素發(fā)生變化。在新制度中，高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項，核算內(nèi)容更廣。具體會計核算上，一是把基本建設(shè)投資納入大賬核算，二是新增資產(chǎn)折舊和耗費內(nèi)容，三是新增預算會計科目。

（3）財務(wù)報表體系發(fā)生變化。新制度的財務(wù)報表體系會計信息內(nèi)容更加豐富。

1.2 新預算法帶來的變化

（1）新預算法強調(diào)預算的完整性，學校的全部收支要納入預算管理。學校收入預算包含財政補助收入（包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款）、事業(yè)收入（包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。學校支出預算包含基本支出（包括人員經(jīng)費支出、日常公用支出）以及項目支出。

（2）新預算法強調(diào)預算的公開性，學校預算必須接受社會監(jiān)督?！肮_是常態(tài)，不公開是例外”，一是除信息外，預決算按支出經(jīng)濟分類細化公開。二是擴大學校預決算公開范圍，除信息外，在按經(jīng)濟分類編制預決算的基礎(chǔ)上，逐步將預決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務(wù)接待、公務(wù)出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費公開。

1.3 財政財務(wù)改革帶來的變化

（1）政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目必須集中采購，同時，對采購項目立項、計劃申報、招投標活動、驗收管理和資金支付均提出嚴格要求。

（2）實行國庫集中支付。突出了預算管理的核心地位，預算管理由資金預算管理向全面預算管理轉(zhuǎn)變。

1.4 國家依法治國方略帶來的變化

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，高校財務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)新時期對財務(wù)管理工作的要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，對公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費加強管理。同時對基本建設(shè)經(jīng)費、后勤管理經(jīng)費、繼續(xù)教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)財務(wù)管理等方面也前提出了所未有的嚴格管理。

2 新時期高校財務(wù)管理的對策

由于上述理財環(huán)境發(fā)生變化，高校的財務(wù)管理職能已由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，高校應(yīng)該從以下幾個方面加強財務(wù)管理。

2.1 加快總會計師隊伍建設(shè)

為完善高校治理結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)濟責任，防范財務(wù)風險，規(guī)范財經(jīng)行為，教育部、財政部于2014年了《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》，教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規(guī)定，總會計師按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導學校的財經(jīng)管理和會計核算工作，參與學校重大財務(wù)、經(jīng)濟事項的決策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。長期以來，高校財務(wù)管理工作一直由校長或分管校長負責，在管理過程中，學校決策機構(gòu)更多考慮的是學校的發(fā)展，忽視了內(nèi)部控制和財經(jīng)法規(guī)的遵守，導致高校違反財經(jīng)紀律問題頻發(fā)。隨著國家對高校財政投入的逐步加大，財政預算公開制度的實施，社會對高校經(jīng)費使用的關(guān)注度越來越高?？倳嫀熤贫鹊脑O(shè)立，有利于健全學校領(lǐng)導班子建設(shè)，完善學校治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制，規(guī)范學校財務(wù)管理，提高財政資金投資效益。

2.2 完善財務(wù)管理制度

完善的財務(wù)管理制度是學校依法依規(guī)辦學的基礎(chǔ)。高校應(yīng)適應(yīng)新《高等學校會計制度》、新《預算法》要求，全面梳理學校財務(wù)管理制度，按“全口徑”預算和預算公開的要求，完善修訂學校預算管理辦法、收費管理辦法、社會服務(wù)收入管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經(jīng)費支出管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法、社會服務(wù)支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運行經(jīng)費支出必須充分考慮財政改革對財務(wù)管理的要求，人員經(jīng)費支出必須統(tǒng)籌安排學校教學、科研、社會服務(wù)和行政管理等各項績效支出。

2.3 推進高校預算體制改革

遵循現(xiàn)代國家治理理念，著力推進學校預算公開透明。公開透明的預算制度有利于學校實現(xiàn)有效監(jiān)督，防范財務(wù)風險，提高資金效益。

（1）推進財務(wù)預算公開，加大公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費公開。

第6篇：高校招投標管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；低值易耗品；使用率

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9166（2008）10-0031-01

隨著改革開放和科學技術(shù)迅猛發(fā)展，大量的教學儀器和辦公自動化進入教學科研領(lǐng)域。這些儀器和設(shè)備可歸納為兩類：一是固定資產(chǎn)；二是低值易耗品。都屬于高校教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何對其進行科學管理，是高校普遍存在的問題。筆者從定義上及如何管理上作出具體分析。

一、固定資產(chǎn)與低值易耗品的區(qū)別：《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定固定資產(chǎn)的單位價值標準：一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，且使用年限在一年以上，在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)。低值易耗品則是不夠固定資產(chǎn)標準又不屬于材料范圍的用具、設(shè)備及容易損耗的物品。

二、固定資產(chǎn)與低值易耗品的關(guān)系：固定資產(chǎn)與低值易耗品既有相同性質(zhì)，又有不同特點。兩者相同之處主要在于均可多次使用而不改變原有實物形態(tài)，并在使用過程中一般要進行維修，報廢時有殘值收入等。兩者的不同之處主要有：一是固定資產(chǎn)單位價值大，是管理重點，也是上級主管部門檢點，低值易耗品單位價值較低：二是固定資產(chǎn)使用年限長，且不易毀壞，技術(shù)性強，低值易耗品使用年限較短、品種多、數(shù)量大、耗用量大，在日常工作中往往會被人們認為是無足輕重的，難以引起領(lǐng)導重視，多只注重實用而忽視管理。三是核算方法不同。高校固定資產(chǎn)增減變動的核算是通過固定資產(chǎn)與固定基金會計科目進行的[1]。一般情況下，在增加固定資產(chǎn)的同時應(yīng)增加固定基金，相反減少固定資產(chǎn)時應(yīng)同時減少固定基金。固定資產(chǎn)不計提折舊。低值易耗品在核算過程中，不同于企業(yè)根據(jù)價值的高低采用不同攤銷方法核算，是在購入時，直接從各部門的經(jīng)費項目中列支，或?qū)Υ笈牡椭狄缀钠废攘腥氩牧蠒嬁颇亢怂悖I(lǐng)用時將分攤到各部門的經(jīng)費中。四是采購方式不同。各個高校據(jù)自身實際情況與《高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》以及《高等學校儀器設(shè)備管理辦法》相結(jié)合制定相關(guān)的內(nèi)部管理制度，固定資產(chǎn)采購一般采取政府采購方式，由資產(chǎn)管理部門匯總統(tǒng)一申報，以招投標方式進行，貨到驗收后辦理資產(chǎn)入帳手續(xù)，作到帳、卡、物相符。低值易耗品的管理較靈活，由各系部根據(jù)自己需求，自行購置，貨到驗收后由資產(chǎn)部門登記備案。

三、固定資產(chǎn)與低值易耗品在管理上存在的問題：通過幾年具體的資產(chǎn)管理工作，筆者發(fā)現(xiàn)普遍存在以下問題：（1）概念混淆。該屬于固定資產(chǎn)項目的資產(chǎn)列入低值易耗品進行管理與核算，而屬于低值易耗品的資產(chǎn)被列入固定資產(chǎn)項目下。（2）產(chǎn)權(quán)不清，觀念淡薄，公物私用。（3）資產(chǎn)的管理和使用監(jiān)控不到位，只重視固定資產(chǎn)管理，忽視低值易耗品管理。往往固定資產(chǎn)管理有一套嚴密的規(guī)章制度可循，而低值易耗品幾乎沒有提上日程，更談不上規(guī)章制度。（4）重采購輕管理。在專家云集的投標現(xiàn)場以價格最低者為上，可是其使用價值和使用率卻無人問津。（5）管理者、使用者、財務(wù)等職能部門缺乏協(xié)調(diào)與溝通。在日常工作中，財務(wù)部門負責資產(chǎn)的會計核算，實物管理則屬于不同部門或歸口部門。高校領(lǐng)導、資產(chǎn)管理者、使用部門對所在單位到底有多少資產(chǎn)及其分布情況了解不足，各部門間既沒有定期盤點，又缺乏協(xié)調(diào)與溝通。

四、固定資產(chǎn)與低值易耗品都是不可缺少的物資基礎(chǔ)加強對其的管理在高校的日常管理工作中越來越重要，加強管理的措施：（1）實行管理責任制。從上到下統(tǒng)一思想，意識到它的重要性和必要性，明確分工，層層負責。校領(lǐng)導全面負責，分管領(lǐng)導主要負責，管理者和使用者直接負責。誰使用誰負責，強化管理意思，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用率。（2）建立一套完善的資產(chǎn)管理制度和健全的管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。各高校應(yīng)建立一種“統(tǒng)一領(lǐng)導分級管理”的管理體制。同時對采購、調(diào)劑、報廢等事項有章可循，做到采購事先有安排、財務(wù)有預算、籌資有計劃，確保資金合理使用。（3）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和條形碼技術(shù)，建立定期的清理盤點和資產(chǎn)核銷制度，提高資產(chǎn)管理水平。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將資產(chǎn)掛在網(wǎng)上，讓全校教職工在權(quán)限內(nèi)隨時隨地可以查看到資產(chǎn)從采購到報廢的全過程和變化情況，利用條碼技術(shù)提高資產(chǎn)管理的準確性和工作效率[2]。（4）強化內(nèi)部監(jiān)控制度。首先是預算控制，通過科學的編制預算，確保對其的購置具有科學性和計劃性。其次內(nèi)部審計的加強也有利于資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督[3]。資產(chǎn)的取得有購入、自建、接受捐贈、無償調(diào)撥等方式，審計人員應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。審計部門建立健全的審計制度，在審計中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)流失嚴重等現(xiàn)象及時報告有關(guān)部門按規(guī)定嚴肅查處，保證資產(chǎn)完整性。（5）建立資產(chǎn)管理評價體系，提高資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)水平。每個部門資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著每個單位資產(chǎn)管理的好與壞。學校一級資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對資產(chǎn)管理員進行業(yè)務(wù)培訓，了解資產(chǎn)使用情況，加強部門間聯(lián)系，進行年終考評，給予適當獎懲[4]。對工作成績突出，節(jié)約開支，減少浪費的單位和個人，給予物資和精神獎勵，并作為晉升、晉級的重要考察依據(jù)。對工作不負責任，在管理上出現(xiàn)差錯的人員，給予批評及處罰?？傊咝５墓潭ㄙY產(chǎn)和低值易耗品管理是項長期而艱巨的工作，從上到下，各級部門都要各司其職，相互配合。各高校應(yīng)建立一套完善的管理機制，努力保持資產(chǎn)的合理結(jié)構(gòu)，降低損耗，提高資產(chǎn)使用率，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化、現(xiàn)代化和科學化。

作者單位：湖南人文科技學院國資處

參考文獻：

[1]孫玉霞.淺談高等學校固定資產(chǎn)與低值易耗品的區(qū)別與管理[J].經(jīng)濟師.2007.01:129-130

[2]左勝平.我國高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及其對策[J].經(jīng)濟師.2006.02:94-95

第7篇：高校招投標管理辦法范文

高等院校財務(wù)管理是指高等院校按照黨的路線、方針、政策和國家財政、財務(wù)制度，根據(jù)高等院校財務(wù)活動的規(guī)律和事業(yè)發(fā)展及其活動的特點，有計劃地組織財務(wù)活動，正確處理各種經(jīng)濟關(guān)系，合理有效地籌集、分配和使用資金，分析監(jiān)督資金使用情況，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面實現(xiàn)的一項綜合性管理工作。高校要發(fā)展必須從各種渠道籌集資金，而且對已籌集的資金應(yīng)當按照國家的方針政策和財務(wù)制度的規(guī)定正確、合理、有效地使用，力求以最少的資金耗費和勞動占用取得更多更好的社會經(jīng)濟效益。同時，在籌措資金和使用資金過程中，學校應(yīng)當處理好與國家、企事業(yè)單位、校內(nèi)職工的各種經(jīng)濟關(guān)系。

高校財務(wù)管理中存在的問題

一、經(jīng)營意識薄弱。在一些高校，從各級領(lǐng)導到財務(wù)部門都缺乏理財意識，仍存在著“等、靠、要”等傳統(tǒng)的消極思想。高等院校在對辦學經(jīng)費的使用觀念上，存在重視社會效益，忽視經(jīng)濟效益；重視教學與科研等領(lǐng)域計劃任務(wù)的完成，忽視對已經(jīng)投資和采購形成的資產(chǎn)的管理和充分利用；重視有形資產(chǎn)管理，忽視無形資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用與科學管理。他們在開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神，在財務(wù)管理方面只注重服務(wù)意識，而缺乏效益觀念。

二、管理模式混亂。目前，我國各高校大多沿用過去計劃體制下的財務(wù)管理辦法，對所屬各部門采用財務(wù)分散管理的模式。近年來，我國深化高等教育制度改革中，推出了高校合并這一重大舉措，然而這項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，客觀上又形成了更多的核算部門，增加了各高校財務(wù)統(tǒng)一核算管理的難度。各部門為了小集體利益犧牲全校整體利益的問題時有發(fā)生，而且管理制度不統(tǒng)一，容易形成各部門之間的貧富不均，影響教職工的積極性，對高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

高校財務(wù)管理對策

一、加強業(yè)務(wù)知識學習。高校的財務(wù)管理不應(yīng)再局限于對預算資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導向，圍繞績效最大化的目標進行成本效益管理。財會管理者要通過后續(xù)學習，補充和更新專業(yè)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、管理的觀念，深入教學、科研實踐，準確把握事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，進一步改進財務(wù)管理辦法，提高辦學資金使用效益。還可以充分利用資金的時間價值，在資金的閑置期內(nèi)進行有針對性的風險較低的短期投資增加收益；針對市場需求，結(jié)合實際情況，運用財務(wù)預測分析等手段，提高經(jīng)濟效益。

二、完善學校內(nèi)部財務(wù)管理體制。重視財務(wù)基礎(chǔ)性工作，加強對高校資產(chǎn)管理，定期進行財產(chǎn)清查，確保國有資產(chǎn)的完整；運用市場機制，對閑置資產(chǎn)進行市場評估，以確定處理價值；防止高校無形資產(chǎn)的流失，加大對專利、信譽等無形資產(chǎn)的保護力度；加強對學校資產(chǎn)購入管理，實行招投標制度，工程審計后付款，減少資金流失。同時，嚴格控制消費性支出，優(yōu)化財務(wù)支出結(jié)構(gòu)；加大二級單位管理日常性支出力度，調(diào)動基層控制支出的積極性。此外，高校應(yīng)在財務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟活動管理部門形成―個有機體，使之緊密聯(lián)系、相互制約，以有效控制高校的財務(wù)風險。

三、完善財務(wù)預算管理體系。首先，建立嚴格的預算管理制度。在學校內(nèi)部制定嚴格可行的預算管理制度，根據(jù)實際情況需要對預算進行調(diào)整時，要嚴格按照調(diào)整程序?qū)︻A算方案進行調(diào)整；其次，強調(diào)預算管理參與性。保證預算方案的準確性和可靠性；再次，推行全面預算管理。將學校的所有收入和支出計劃都納入到預算中來，增強學校對整體財力的宏觀調(diào)控能力；采用零基預算法保證預算的準確性使有限的經(jīng)費得到合理地配置；最后，建立高校預算績效管理體系，形成良好的競爭激勵機制。

四、加強對高校財務(wù)管理監(jiān)督。高校應(yīng)制作并公布高校年度財務(wù)報告，反映高校經(jīng)費使用情況、學校發(fā)展變化情況，要給教育投資者和政府以明確交代。此外，政府應(yīng)定期對高校進行審計，包括財務(wù)收支預算執(zhí)行情況審計、專項經(jīng)費使用情況審計、基建預決算審計、物資采購比價審計等，切實有效地對高校財務(wù)管理進行監(jiān)督控制。

第8篇：高校招投標管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)；問題；措施

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01

高校管理工作中，財務(wù)管理是其核心部分，其不僅承擔著為高校籌集、分配資金的重要任務(wù)，同時其還必須對高校資金進行核算、監(jiān)督、考核等管理工作，其對教學科研及各項建設(shè)和發(fā)展起著直接的影響。隨著不斷深入的高校教學體制改革，目前大部分高校形成了以國家財政投入為主，對社會資源投入擴大為輔的對經(jīng)費通過多渠道進行籌集的格局，由此導致高校財務(wù)日趨復雜。如何加強高校財務(wù)工作是高校財務(wù)管理中的又一重要課題。

一、高校財務(wù)管理中存在的問題

(一)不完善的高校內(nèi)部控制制度。當前，大部分高校不斷擴大其規(guī)模，從而導致經(jīng)濟活動日益頻繁，但大部分高校沒有完善的內(nèi)控制度，而雖然有些高校具有完善的內(nèi)控制度，但并沒有有力的執(zhí)行，從而導致內(nèi)控形同虛設(shè)。

(二)未健全相關(guān)監(jiān)督機制。部分高校在進行資金審核把關(guān)時僅僅針對會計原始憑據(jù)，而沒有針對各項專項投資的可行性進行論證，并且沒有對工程的施工進程進行跟蹤監(jiān)督，由此而造成損失浪費。而有部分高校僅僅依靠慣例對財務(wù)事項進行運作，具有較大隨意性。有部分對財務(wù)分權(quán)過分強調(diào)而造成財力分散。

(三)執(zhí)行力度不夠。目前大部分高校存在在對預算管理中不規(guī)范、力度不夠等問題。部分高校在進行預算目標編制以及預算報表時僅僅是按照上級審批而確定，并沒有對執(zhí)行情況及進度進行及時跟蹤、分析以及調(diào)節(jié)，由此造成預算執(zhí)行跟財務(wù)預算不符。部分高校在執(zhí)行預算時具有較大彈性，并沒有約束力。

(四)風險意識薄弱。部分高校在對財務(wù)管理中具有的風險意識較為薄弱，對自身的經(jīng)濟承受能力不顧，而依靠銀行貸款進行盲目的擴張、購買高昂設(shè)備，從而造成學校經(jīng)濟陷入危機。部分學校由于學生家庭困難等部分原因而無法如期、如數(shù)收繳學費，從而對學校資金的正常運轉(zhuǎn)造成嚴重影響。

(五)不完善的資產(chǎn)管理制度。大部分高校在進行資產(chǎn)管理中普遍存在制度不完善、管理不規(guī)范等問題。部分高校沒有對資產(chǎn)管理給予足夠的重視，損壞、閑置、重復購置資產(chǎn)等問題屢見不鮮。部分高校沒有進行規(guī)范管理資產(chǎn)，資產(chǎn)的賬面價值與實物價值不符合，固定資產(chǎn)會計總賬、明細分類賬與實物總賬、明細賬不相符合，這就對會計信息的完整性、真實性以及及時性造成嚴重影響。部分高校沒有準確記錄資產(chǎn)購置后的入賬金額，從而導致大量掌握資產(chǎn)流失。部分高校僅僅在財務(wù)賬中登記固定資產(chǎn)，而沒有將實物賬登記，同時也沒有對固定資產(chǎn)進行定期盤點和賬實核對。

二、加強高校財務(wù)管理措施

(一)建立健全有效的內(nèi)控制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全適合高校自身財務(wù)管理的內(nèi)控制度，以預防控制為主、事后控制為輔，完善崗位職責，同時實施動態(tài)管理，對財務(wù)行為進行約束。如對財務(wù)收支制定相應(yīng)的管理辦法，同時根據(jù)管理辦法制定相關(guān)的重大資金項目決策集體審議聯(lián)簽制度、貨幣資金支付限額制度、公開招投標管理辦法等。進一步加強對崗位責權(quán)利、現(xiàn)金庫存限額、印章保管、銀行賬號、印章保管、銀行支付結(jié)算辦法等相關(guān)的控制力度，對監(jiān)督、執(zhí)行、決策的職責權(quán)限進一步明確，對薄弱環(huán)節(jié)進一步加強建設(shè)，由此而使一個完整的內(nèi)控體系得以形成，對于浪費性的支出必須制止，防止發(fā)生經(jīng)濟犯罪行為。要在常規(guī)窺覬核算基礎(chǔ)上加強對各項業(yè)務(wù)收支活動的日常性和周期性核查。為防止私設(shè)小金庫、亂收費現(xiàn)象需要建立各級經(jīng)濟責任制。制定任期輪換、會計培訓考核等管理制度，對人員調(diào)換制度進一步完善，明確財務(wù)人員崗位職責。內(nèi)部審計部門需要對內(nèi)控制度經(jīng)常檢查評價，由此能夠?qū)?nèi)控薄弱環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)以及進行改進完善。

(二)健全監(jiān)督機制。高校財務(wù)管理工作中必須對財務(wù)監(jiān)督職能進一步加強，對內(nèi)部監(jiān)督機制進一步健全，不僅要對會計原始憑證進行審核把關(guān)，同時要對各項專項投資的可行性進行論證，為防止損失浪費的發(fā)生要加強跟蹤監(jiān)督施工進程。對宏觀調(diào)控能力進一步加強，使內(nèi)部審計監(jiān)督力度得到進一步強化，對于私設(shè)“小金庫”、 截留收等違法違紀操作行為及時發(fā)現(xiàn)并控制。在進行大額支出項目時采用招投標管理并跟蹤審計，對于各項支出有效控制?？赏ㄟ^委派會計事項對如二級學院、直屬院系等可控二級單位進行財務(wù)管理質(zhì)量監(jiān)控目標；若為校辦企業(yè)、后勤公司等不可控二級核算單位，則需要對會計機構(gòu)規(guī)模及任職資格進行規(guī)定，要求其對應(yīng)財務(wù)和年度審計報告必須定期送報，由此使高校財務(wù)部門能夠?qū)ζ湄攧?wù)管理、經(jīng)營、盈利等現(xiàn)狀能夠詳細掌握。同時要加強與審計專門服務(wù)機構(gòu)、財政、稅務(wù)等部門之間的信息交流，由此形成有效監(jiān)督合力，從而使學校利益和財產(chǎn)安全得到確保，使財務(wù)經(jīng)濟犯罪行為得到防范。

(三)加強預算管理執(zhí)行與控制力度。高校財務(wù)管理中，預算管理是其核心基礎(chǔ)，對高校的可持續(xù)發(fā)展有著直接影響。高校財務(wù)管理在對預算管理執(zhí)行與控制力度進一步加強必須建立在合力編制預算的基礎(chǔ)上。首先，對預算編制細化。對預算資金合理安排，使現(xiàn)有資源得到充分利用，經(jīng)費使用得到優(yōu)化，并要保證重點、注重效益，從而使資金使用效率得到最大限度地提高。其次，必須對預算嚴格執(zhí)行買對經(jīng)費支出切實控制。為使預算執(zhí)行約束力得到進一步強化，無預算和超預算開支經(jīng)費的情況得到杜絕必須制定相應(yīng)的預算執(zhí)行制度；對項目經(jīng)費使用必須進一步加強管理，嚴格審批權(quán)限，保證專款專用；加強對預算執(zhí)行考核評價制度的建立，對各部門預算執(zhí)行效果進行考核，并對預算支出的合理性、合法性、收入完成情況以及資金使用的效益性進行評估預算；財務(wù)人員對于預算執(zhí)行情況必須向各部門負責人及時通報。第三，建立具有很強控制力、執(zhí)行力的預算監(jiān)督管理機構(gòu)，從而使預算監(jiān)督的力度得到進一步強化。

(四)強化風險意識。成立信貸資金管理小組，控制籌集資金成本在可承受范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的借貸、還貸計劃，堅持效益第一，對風險進行分析，在能夠為學校帶來經(jīng)濟效益的項目中有效使用貸款資金。內(nèi)審部門需要協(xié)助信貸資金管理小組對信貸資金使用進一步加強監(jiān)管，對預算進行嚴格控制，從而使財務(wù)風險得到進一步降低。廣開資金籌措渠道，為學校發(fā)展獲得更多資金支持。并且對學費的收繳和清欠工作進一步加強。

(五)完善資產(chǎn)管理。加強對資產(chǎn)管理責任制度的建立健全，對資產(chǎn)的購買、使用、處置、報廢等進行動態(tài)全過程監(jiān)控。財務(wù)部門必須對學校固定資產(chǎn)建立總賬及分類，從而使資產(chǎn)的浪費、流失得到防止，并加強對資產(chǎn)的清查、賬實核對。建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)對學校資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，做到合理配置資源，避免重復購置，從而使資源合理流動和共享得到實現(xiàn)，最終使資產(chǎn)使用率得到進一步提高。

參考文獻：

第9篇：高校招投標管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高校；新校區(qū)建設(shè)；基建財務(wù)管理

近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深化，我國高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，特別在高校擴招之后，各高校出于自身發(fā)展的需要，出現(xiàn)了新校區(qū)建設(shè)的熱潮。但由于基建管理制度不夠完善等原因，致使當前高校新校區(qū)建設(shè)財務(wù)管理上存在一些問題，各高校迫切需要加強基建財務(wù)管理，加強財務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益。

一、當前高校新校區(qū)建設(shè)中基建財務(wù)管理存在的問題

（一）高校領(lǐng)導對基建財務(wù)管理不重視，機構(gòu)不健全

由于新校區(qū)建設(shè)不是經(jīng)常性項目，很多高校沒有專職的基建財務(wù)管理機構(gòu)，也沒有配備專職基建財務(wù)人員，職責不明確；基建財務(wù)規(guī)章制度也不健全、不完善，財務(wù)監(jiān)管無章可循、無法可依。財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，不能對基建工程實施真實有效的監(jiān)管。

（二）投資決策缺乏科學論證和民主管理

高等學校在新校區(qū)建設(shè)項目決策上，缺少必要的論證、研究，基本上由校領(lǐng)導決定了事，很少有廣泛征求職能部門及教職工群眾意見的，在可行性論證和決策上比較短見，缺乏前瞻性，缺乏細致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識。對于新校區(qū)可行性研究報告的編制過于草率，對于建設(shè)需求、建設(shè)規(guī)模、學校的財力、校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金來源等考慮不周，走一步看一步，邊建邊改，沒有超前的整體規(guī)劃。

（三）部分建設(shè)項目不符合國家基本建設(shè)程序，任意變更規(guī)劃設(shè)計和投資計劃，規(guī)劃設(shè)計工作重復矛盾，既拖延時間，又增加費用

大部分高校新校區(qū)遠離老校區(qū)，且征地規(guī)模都很大，少則千畝以上，多則幾千畝，在新校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金沒有落實的情況下，就立項報批。有些高校雖然取得了立項和可行性研究的批復，但建設(shè)用地經(jīng)過多年都沒有從農(nóng)民手中完全征用下來。由于征地時間跨度太長，征地成本成倍增加，建設(shè)條件發(fā)生變化，規(guī)劃設(shè)計也一變再變，投資預算遠超當初的概算。在整體規(guī)劃設(shè)計和投資規(guī)模沒有重新報批的情況下，一些項目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序即開工建設(shè)，導致融資困難，建設(shè)資金無法到位而造成工期延誤和浪費。也有些高校為了取得立項和可行性研究批復，投資規(guī)模報小建大，使基建工程項目投資成為“三超”工程。有些項目在初始設(shè)計時，沒有全面考慮使用的實用性，在建造過程中發(fā)現(xiàn)并修改設(shè)計方案，因而造成浪費。

（四）基建工程預算編制粗糙，為日后工程結(jié)算留下隱患

高校在進行新校區(qū)工程決策時，有些工程預算編制粗糙，沒有編制明細的工程預算，沒有詳細的工程量清單，實屬“拍腦袋”工程。報建批文與實際相差甚遠，工程成為“三超”工程（即建設(shè)項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算），使財務(wù)部門落實建設(shè)資金時困難重重，也給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和隱患。這也是為什么很多工程竣工交付使用多年而工程決算久拖不決，造成固定資產(chǎn)不能及時結(jié)轉(zhuǎn)的直接原因。

（五）建設(shè)資金不到位，影響學校教學、科研等各項資金的正常周轉(zhuǎn)

省屬高校新校區(qū)建設(shè)或基建項目立項，主要向省發(fā)改委和教育主管部門申報，建設(shè)資金來源主要是自籌和銀行貸款。而大部分高校在編制年度財務(wù)收支預算時，沒有列支基建投資支出預算，財政也沒有基建撥款計劃，高校本身并沒有建設(shè)資金，銀行貸款又受制于銀行貸款政策，受制于國家宏觀政策影響，導致了建設(shè)資金不能及時到位。為了加快基建工程的進度，往往在建設(shè)資金不到位的情況下就開工建設(shè)，不僅加重了學校資金壓力，也影響了學校教學、科研等各項資金的正常周轉(zhuǎn)。

（六）財務(wù)控制不到位，合同執(zhí)行不嚴肅，存在隨意違約的現(xiàn)象

有些高校規(guī)章制度制定了幾十個，但在實際操作過程中，基建管理部門總會以工期緊、任務(wù)重等諸多理由跳過規(guī)定程序辦理，財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。新校區(qū)建設(shè)項目雖有簽訂經(jīng)濟合同，但多數(shù)合同的簽訂過于粗糙、內(nèi)容不夠全面、條款不夠嚴密嚴謹，甚至還存在合同條款與招標文件不符的地方。工程項目結(jié)算時，合同執(zhí)行不力，隨意違約，不按國家或合同規(guī)定的費率計算付費，不按業(yè)主確定的工程量結(jié)算，費用超概算。

二、加強高校新校區(qū)基建財務(wù)管理的途徑與對策

（一）建立健全基建財務(wù)管理機構(gòu)，完善基建財務(wù)內(nèi)部控制制度

首先高校領(lǐng)導應(yīng)重視基建財務(wù)管理工作，在抓好基建工程管理的同時抓好財務(wù)管理，建立健全基建財務(wù)管理機構(gòu)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職基建財務(wù)管理人員，并支持財務(wù)人員認真履行職責。其次是健全基建財務(wù)管理規(guī)章制度和明確職責分工，明確資金及費用報銷審批權(quán)限，加強基本建設(shè)財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，按照規(guī)范要求設(shè)立科目和賬本，并做到單獨開戶、單獨建賬、單獨核算。

（二）加強投資計劃的項目決策管理

成立新校區(qū)建設(shè)專門機構(gòu)，做好可行性研究報告和規(guī)劃設(shè)計，并征求全校教職工意見，公示投資規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計方案，對建設(shè)規(guī)模要充分考慮學校建設(shè)需求、學校財力、經(jīng)濟效益等因素。由于投資估算準確度高低將影響整個建設(shè)項目成本，因此，對設(shè)計任務(wù)書的深度必須認真審查、評估，既要防止漏項導致低估投資成本，又要防止高估投資導致可行性研究決策失誤。投資決策一經(jīng)確定，不得擅自變更基本建設(shè)投資計劃和項目概算。

（三）加強工程概預算及結(jié)算管理

設(shè)計上的優(yōu)化與工程量的準確性是控制建設(shè)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計概預算一經(jīng)確定批準，將成為基建項目投資的最高限額。因此，高?；ㄘ攧?wù)管理要堅持做到“設(shè)計有概算、施工有預算、竣工有決算”。寧愿在概預算環(huán)節(jié)多花點功夫和費用，多找?guī)组g工程設(shè)計和工程造價咨詢公司進行背對背的工程預算編制，篩選出最合理的概預算作為基建項目投資最高限額。

工程量清單與工程造價的高低直接影響工程成本。一般情況下，高校不具備工程造價專門人才和力量去編制工程量清單。要科學、合理、準確估算工程量與工程造價，高校必須聘請兩家以上有工程造價資質(zhì)的咨詢公司進行背對背的工程造價估算，并組織專家對他們的估算結(jié)果進行研究討論評估，篩選出最優(yōu)、最合理的工程量與工程造價方案，以此作為工程施工招標最高限價依據(jù)。

竣工決算是匯總工程項目建設(shè)及其財務(wù)成果的總結(jié)報告，是竣工驗收報告的主要組成部分。每一個基建項目竣工后都必須要有決算，都要經(jīng)過審計部門審核，再通過會計人員結(jié)算，這就要求會計人員、工程管理人員積極配合審計部門工作。針對施工單位故意高估冒算，存在“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細審少賺”的投機心理，應(yīng)嚴格執(zhí)行工程竣工決算和審計工作制度，不但要加強高?；▋?nèi)審監(jiān)督工作，還要以公開招標方式，選定有工程審計資質(zhì)的中介審計公司進行審計。

（四）加強財務(wù)人員在新校區(qū)建設(shè)全過程的參與度

新校區(qū)建設(shè)牽涉到方方面面，為合理控制基建成本費用，方便日后工程結(jié)算，從新校區(qū)建設(shè)項目立項開始，財務(wù)人員就要積極參與新校區(qū)建設(shè)工程項目的事前、事中、事后工作；參與工程項目前期論證；參加工程合同洽談會；參加可行性研究報告的估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算、招標控制價審核工作等；參與基礎(chǔ)土石方及隱蔽工程簽證工作。只有財務(wù)人員對基建工程全過程有了了解，在支付工程款、同施工單位進行工程款結(jié)算等工作中才能充分行使監(jiān)督和控制的職能，基建財務(wù)管理職能才有可能得以實現(xiàn)。

（五）嚴格執(zhí)行基建財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算

高?；ㄘ攧?wù)人員應(yīng)提高業(yè)務(wù)水平和政策水平，嚴格執(zhí)行合同，正確劃分建設(shè)費用和其他費用的界限，對建設(shè)單位管理費要嚴格控制，要嚴格施工現(xiàn)場津貼發(fā)放標準和業(yè)務(wù)招待費支出比例（控制在建設(shè)單位管理費10%內(nèi)），杜絕以走訪費、顧問聘請費、專家咨詢費等名義將業(yè)務(wù)招待費分解支出，杜絕以加班費等各種名義提高施工現(xiàn)場津貼費發(fā)放標準，杜絕將招待費等支出向施工單位報銷而虛增工程造價行為。

同時，要規(guī)范經(jīng)費開支憑證，在支付工程款或設(shè)備款時，嚴格按照雙方簽訂合同規(guī)定的條款支付，通過銀行向施工單位或生產(chǎn)廠家劃撥工程款或設(shè)備款，嚴禁支付現(xiàn)金，防止產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛或發(fā)生各種漏洞。拒絕施工單位以收款收據(jù)或材料發(fā)票代替建筑工程稅務(wù)發(fā)票；拒絕沒有填寫收款單位名稱，或沒有填寫經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，或沒有填寫經(jīng)濟業(yè)務(wù)實物數(shù)量、單價的發(fā)票。

（六）加強基本建設(shè)項目資金支付管理

資金管理是基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督的重點?；ㄙY金管理的好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，為確?；ㄙY金的安全和高效，各高校財務(wù)部門應(yīng)健全內(nèi)控制度建設(shè)，建立行之有效的基建財務(wù)管理制度和管理辦法，使財務(wù)監(jiān)管有章可循，財務(wù)行為規(guī)范有序。對基建資金的支付，必須有相應(yīng)的基建資金支付管理辦法，嚴格按照規(guī)范程序進行，凡涉及基本建設(shè)工程項目的資金支付，財務(wù)部門必須對基建部門、審計部門審核一致的支付單據(jù)再次審核后，方可支付工程款。

財務(wù)部門嚴格工程款支付管理，付款時首先按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容進行計量，對于沒有工程監(jiān)理簽字確認、超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。這樣，既可確保資金安全，確保工期進度和工程質(zhì)量，又可有效使用資金，提高資金使用效益。

（七）加強內(nèi)控制度建設(shè)和招投標管理

在工程招投標中，投標人圍標、串標現(xiàn)象不可避免，或者是一個投資人成立幾個公司參與投標，一些沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍通過掛靠有資質(zhì)的單位加入到投標隊伍中來。因此為維護學校自身利益，只能練好內(nèi)功，自身加強、規(guī)范招標程序和招投標管理，按自身內(nèi)部的招標要求和規(guī)則去做好招標工作。通過招標擇優(yōu)選定施工單位，通過合同手段嚴格控制工程變更，進而控制工程造價。只要各高校在招標前對所招項目廣泛深入地進行市場調(diào)研和考察，多了解、比較市場價格，以最優(yōu)方案制定出招標價格上限，就能大大減少損失，降低成本。

一個工程建設(shè)項目，有規(guī)劃設(shè)計、施工圖預算、工程施工等，如果這些工作都由施工單位來實施完成的話，工程造價一定虛增很多。因此，要盡量避免施工單位“既是運動員，又是裁判員”的現(xiàn)象。工程施工單位不能參與施工圖預算編制的投標，同樣，施工圖預算編制單位也不能參與工程施工。

（八）加強基建財務(wù)人員素質(zhì)教育，提高財會人員的業(yè)務(wù)水平

在基建財務(wù)管理過程中，財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)也起著重要的作用。要重視對會計人員職業(yè)道德的建設(shè)，培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)的精神，正確處理權(quán)、責、利三者的關(guān)系，杜絕、失職、瀆職。同時，高?；〞嬋藛T要加強學習，應(yīng)突破傳統(tǒng)會計工作的局限性，通過多渠道多層次提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，了解基建工程方面的知識，使學校擁有一支既有良好的職業(yè)道德，又懂技術(shù)和管理的財會隊伍，為新校區(qū)工程建設(shè)資金的有效運用把好關(guān)。

【參考文獻】