農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】:農(nóng)業(yè)；區(qū)域發(fā)展；推廣工作；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0288-01

一、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展原則是以現(xiàn)狀分析為規(guī)劃基礎(chǔ)，市場(chǎng)需求的趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，以農(nóng)業(yè)資源潛力分析為依據(jù)，定位發(fā)展思路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，包含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的配置，制定合理的措施和目標(biāo)，對(duì)一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)起到指導(dǎo)作用，并在發(fā)展推廣中滾動(dòng)補(bǔ)充和完善規(guī)劃，具體作用可以體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益

一個(gè)區(qū)域或一個(gè)集體、一個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)金融資源有限，充分提高資金的使用效率，使投入產(chǎn)出比例提高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣必須解決的一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)，可以擇優(yōu)選出一些項(xiàng)目、一些領(lǐng)域，然后進(jìn)一步進(jìn)行可行性研究，按照項(xiàng)目申報(bào)、審批程序立項(xiàng)，按相關(guān)實(shí)施方案組織實(shí)施完成，可以顯著提高農(nóng)業(yè)投入效益的作用。

2、更好的開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和更深層次提高技術(shù)含量的再開(kāi)發(fā)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但許多資源并沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)或資源沒(méi)有合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃就是要尋找新的農(nóng)業(yè)資源點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，制定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并籌備資金，組織實(shí)施，使農(nóng)業(yè)資源重新科學(xué)分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、 如何提高農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的作用

1、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

區(qū)域規(guī)劃要以增加農(nóng)民收人和提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，應(yīng)用對(duì)比優(yōu)勢(shì)理論，以特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局這兩條發(fā)展方向進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃研究。理論上區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和研究農(nóng)產(chǎn)品布局之間的關(guān)系，研討農(nóng)業(yè)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和意義，解析農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的構(gòu)成要素，研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域核心綜合評(píng)價(jià)模型和測(cè)度指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的培育、強(qiáng)化和識(shí)別提高科學(xué)化、合理化的基礎(chǔ)。

2、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

取消區(qū)域間非公平發(fā)展政策。其重點(diǎn)是建立區(qū)域間公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不平等政策，建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系和貿(mào)易體系，給予中西部地區(qū)“公平待遇”，建立平等互利規(guī)則，形成區(qū)域技術(shù)、商品、勞動(dòng)力和資源等區(qū)域之間的平等交換。例如：取消農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)城市補(bǔ)助等。建立在國(guó)家控制下的統(tǒng)一市場(chǎng)體系與合理的資源轉(zhuǎn)化、流動(dòng)、交易等區(qū)域格局。

3、實(shí)行中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)戰(zhàn)略

合理處理中西部生態(tài)建設(shè)發(fā)展和其他基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，將植被建設(shè)與農(nóng)村鎮(zhèn)、村、田、路、水、電等統(tǒng)一安排，重點(diǎn)發(fā)展推廣基本交通、水利、農(nóng)田、信息、科技能力、市場(chǎng)體系和農(nóng)村教育等。

三、 如何推廣農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展

農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會(huì)為推廣范圍，以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)家或家庭農(nóng)場(chǎng)為中心，以農(nóng)民實(shí)際需求為推廣內(nèi)容，最終目標(biāo)為改善農(nóng)民生活質(zhì)量的農(nóng)村社會(huì)教育?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣教育是將實(shí)用的農(nóng)業(yè)信息傳遞給人們，而且?guī)椭藗儷@得必要的知識(shí)、技能和認(rèn)知觀點(diǎn)，以便有效的利用這些信息技術(shù)的一種學(xué)習(xí)過(guò)程。

面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)推廣工作出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和新情況，我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，使農(nóng)業(yè)推廣作用起到良好的作用，是擺在我們農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員面前的新難題。下面根據(jù)筆者的研究，得出以下結(jié)論：其一，建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系，以創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確公益職能、加強(qiáng)基層力量為工作重點(diǎn)。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效、專業(yè)、務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。其二，搞好宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的推廣意識(shí)。農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣部門(mén)是推廣主體，而另一主體就是農(nóng)民，時(shí)常被忽略了，確切的說(shuō)他們是推廣工作的直接實(shí)踐者和參與者。其三，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高推廣隊(duì)伍建設(shè)。在項(xiàng)目推廣中，首先要對(duì)推廣人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其首先了解推廣信息的意義、作用、方法等，實(shí)際推廣時(shí)能講解、能解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，從而贏得群眾的信任和支持。

四、總結(jié)

以上是筆者從實(shí)踐出發(fā)對(duì)當(dāng)今農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展與推廣工作等問(wèn)題等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了粗略的分析和研究。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)各區(qū)域發(fā)展對(duì)資金的依賴性日益增加，農(nóng)業(yè)建設(shè)資金獲取難問(wèn)題成為阻礙農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。筆者認(rèn)為：在建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，要逐步建立完善的農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)體系，使農(nóng)業(yè)政策性信貸為輔助。統(tǒng)一合理的農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放體系，將是促進(jìn)今后區(qū)域農(nóng)業(yè)，特別是特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊洪濤.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史[C].農(nóng)民之家.2009(10)

第2篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

《規(guī)劃》提出，到2020年，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全域范圍的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將長(zhǎng)春市打造成全省乃至全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板區(qū)，構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障核心區(qū)、糧食主產(chǎn)市結(jié)構(gòu)優(yōu)化綠色發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

圍繞上述目標(biāo)，《規(guī)劃》從發(fā)展形勢(shì)、總體思路、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障措施等方面對(duì)“十三五”長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，確定了“三大體系”、“三大板塊”、“五大產(chǎn)業(yè)”、“五大實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的“3355”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。

那么，這是怎樣的一種戰(zhàn)略格局和發(fā)展路徑？這里為您作出權(quán)威解讀。

“三大板塊”塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)春市將重點(diǎn)實(shí)施“三大板塊”各具特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成榆樹(shù)、農(nóng)安、德惠平原區(qū)糧畜生產(chǎn)核心區(qū)板塊；九臺(tái)、雙陽(yáng)半山區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化型特色農(nóng)業(yè)板塊；長(zhǎng)春城區(qū)周邊及節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊三產(chǎn)融合型都市農(nóng)業(yè)板塊。塑造主體功能約束有效，生產(chǎn)要素配置合理，資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)板塊：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)

榆樹(shù)、農(nóng)安、德惠平原區(qū)，定位為糧畜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工核心區(qū)，以玉米、水稻等大宗優(yōu)質(zhì)糧食和畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承載國(guó)家糧食安全功能，保障城鄉(xiāng)居民口糧和肉類食品供給，保障全市工業(yè)用糧和飼料用糧供給，保障糧食凈調(diào)出量，保障肉蛋奶商品量。在提高糧食產(chǎn)能的同時(shí)，在適宜區(qū)域推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌型的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，將該板塊打造成為全國(guó)糧畜主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

特色農(nóng)業(yè)板塊：綠色有機(jī)

九臺(tái)、雙陽(yáng)半山區(qū)，定位為結(jié)構(gòu)優(yōu)化型特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打綠色牌、有機(jī)牌，走勞動(dòng)密集和技術(shù)密集并重的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以規(guī)?；龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)化，以設(shè)施化、基地化、園區(qū)化，提升產(chǎn)業(yè)效益，提升和開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)的多功能性，接納和吸收新技術(shù)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到2020年，區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市比重超過(guò)55%。

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)板塊：農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)餐飲

三產(chǎn)融合型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)板塊范圍包括長(zhǎng)春市主城區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)與長(zhǎng)春市主城區(qū)毗鄰接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射涵蓋其他公路、鐵路沿線重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊地域。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化相關(guān)要素配置，構(gòu)建科學(xué)合理的三產(chǎn)融合型的發(fā)展格局，承載為城市服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能和觀光休閑功能，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的立體復(fù)合開(kāi)發(fā)，在滿足城市對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí)，滿足各消費(fèi)階層對(duì)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、生態(tài)餐飲、休閑娛樂(lè)等精神文化生活的需求。

“三大體系”引領(lǐng)突出糧食主產(chǎn)區(qū)特色

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三大體系建設(shè)，是長(zhǎng)春市爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略任務(wù)，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本抓手。《規(guī)劃》中提出，堅(jiān)持戰(zhàn)略統(tǒng)籌牽引、政策集中推動(dòng)、力量整合突破、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶抓全球化、互聯(lián)網(wǎng)+、生物技術(shù)、綠色生態(tài)發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，努力建設(shè)更趨完善的產(chǎn)業(yè)體系、更加穩(wěn)固的生產(chǎn)體系、更具活力的經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)將長(zhǎng)春市建設(shè)成為更具糧食主產(chǎn)區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌把握農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的基本趨勢(shì)，積極搶抓當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)、科技進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等機(jī)遇，堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向和提質(zhì)增效的要求，把長(zhǎng)春市資源稟賦優(yōu)勢(shì)、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展壯大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；突出特色資源挖潛，發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)；突出原料就地轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；突出農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；突出農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)，加快形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加并舉、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，深入推進(jìn)物質(zhì)裝備工程化、產(chǎn)業(yè)支撐科技化、生產(chǎn)管理信息化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境利用生態(tài)化。加快多元化投入機(jī)制創(chuàng)新，探索推行可持續(xù)管護(hù)模式，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障、技術(shù)與人才支撐和可持續(xù)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，加快構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體組織化、要素投入集約化、生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化、服務(wù)體系社會(huì)化和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

“五大實(shí)驗(yàn)區(qū)”帶動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新

遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒國(guó)家創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)2013年以來(lái)全市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)上的一些突破，在全市規(guī)劃實(shí)施“五大實(shí)驗(yàn)區(qū)” 建設(shè)。

“在建設(shè)水平上要高出一籌，在探索道路上要先行一步，在輻射帶動(dòng)上要影響全局，承載全市特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)的功能?！薄兑?guī)劃》中指出，力求通過(guò)“五大實(shí)驗(yàn)區(qū)” 建設(shè)過(guò)程中的集中發(fā)力，實(shí)施過(guò)程中的探索和創(chuàng)新，尋求加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，確保2020年全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1.榆樹(shù)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

空間布局 以五棵樹(shù)鎮(zhèn)為啟動(dòng)區(qū)，沿榆陶公路五棵樹(shù)段、102國(guó)道榆樹(shù)段呈扇形布局向東向北拓展，核心區(qū)涵蓋劉家、閔家、環(huán)城、先鋒、恩育、弓棚等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射帶動(dòng)區(qū)包括榆樹(shù)境內(nèi)玉米等旱作糧食作物優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

規(guī)模 啟動(dòng)區(qū)及核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積1257.37平方公里，其中耕地面積10.3萬(wàn)公頃。

2.農(nóng)安現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

空間布局 以合隆鎮(zhèn)陳家店村為啟動(dòng)區(qū)，沿302國(guó)道向北拓展，核心區(qū)涵蓋開(kāi)安、華家、農(nóng)安鎮(zhèn)、哈拉海等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），節(jié)點(diǎn)與前郭相連，實(shí)現(xiàn)吉林省“前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)”長(zhǎng)春段建設(shè)目標(biāo)，輻射帶動(dòng)區(qū)包括農(nóng)安境內(nèi)玉米等旱作糧食作物優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

規(guī)模 啟動(dòng)區(qū)及核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積1787平方公里，其中耕地面積12.8萬(wàn)公頃。

3.松花江流域水田生產(chǎn)現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)

空間布局 榆樹(shù)區(qū)域以大坡鎮(zhèn)為啟動(dòng)區(qū)，核心區(qū)包括秀水鎮(zhèn)，規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積335.29平方公里，其中水田面積1.3萬(wàn)公頃；德惠區(qū)域以岔路口鎮(zhèn)為啟動(dòng)區(qū)，核心區(qū)包括朝陽(yáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積412.7平方公里，其中水田面積1.7萬(wàn)公頃。

規(guī)模 輻射帶動(dòng)區(qū)包括全市沿江沿河流域水稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

4.九臺(tái)特色農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)

空間布局 以波泥河鎮(zhèn)為啟動(dòng)區(qū)，核心區(qū)涵蓋卡倫鎮(zhèn)、龍嘉（鎮(zhèn)）、東湖鎮(zhèn)等適宜區(qū)，規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積2582平方公里，其中耕地面積13.2萬(wàn)公頃。

規(guī)模 輻射帶動(dòng)區(qū)包括土們嶺、沐石河、上河灣、胡家、莽卡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域。

5.環(huán)城現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)

空間布局 以主城區(qū)周邊區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，以雙陽(yáng)、九臺(tái)適宜鄉(xiāng)域、區(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)樯徎ㄉ?，雙陽(yáng)區(qū)奢嶺，綠園區(qū)合心，朝陽(yáng)區(qū)樂(lè)山，寬城區(qū)蘭家、凈月區(qū)玉潭、新湖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，先行打造具有長(zhǎng)春特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈。

規(guī)模 規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施區(qū)幅員面積2453.08平方公里，其中耕地面積9.6萬(wàn)公頃。

“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”提升 釋放綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

糧食種植業(yè)、精品畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、高效園藝特產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是構(gòu)建長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，成敗事關(guān)全局?！兑?guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，必須從總體上把握好發(fā)展方向、發(fā)展定位和發(fā)展模式，不斷加大各項(xiàng)舉措，加速提升“五大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，最大限度地釋放綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.糧食種植業(yè)：推進(jìn)“大合作”發(fā)展

在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧食種植現(xiàn)代化水平的快速提升。以提升農(nóng)機(jī)裝備層次為重點(diǎn)，推進(jìn)大農(nóng)機(jī)裝備由旱田向水田拓展，實(shí)現(xiàn)旱田、水田生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)代生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以良種良法加集成技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。全面實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建示范片工程，集成應(yīng)用重大增產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到全省最高水平。

加快機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)“大合作”發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體創(chuàng)辦合作社，引導(dǎo)同類型合作社組建聯(lián)合社。堅(jiān)持“量質(zhì)并重”的原則，大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，協(xié)調(diào)金融、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、科研機(jī)構(gòu)等各有關(guān)方面，合力支持、扶持糧食生產(chǎn)的發(fā)展，形成大合作的局面，促進(jìn)現(xiàn)代化大規(guī)模糧食種植業(yè)的大發(fā)展。

2.精品畜牧業(yè)：2020年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)375億元

運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展，加速打造長(zhǎng)春現(xiàn)代畜牧業(yè)升級(jí)版，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)的振興。到2020年，生豬、肉牛、肉雞等主要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)一流。面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大流通市場(chǎng)格局初步建立，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)375億元。

到2020年，長(zhǎng)春市將完成3500個(gè)健康養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步開(kāi)拓“五大區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)”，到2020年，出口比例由現(xiàn)階段的5%提高到20%左右。以強(qiáng)化保護(hù)和投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，發(fā)展質(zhì)量安全型畜牧業(yè)。加強(qiáng)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生安全工程。加大對(duì)獸藥、飼料等投入品的監(jiān)管力度。抓好質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系。

3.農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)：2020年產(chǎn)值突破3000億元

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長(zhǎng)春市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)是打造世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綠色化、集成化、高端化和高附加值化。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。

加速推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打通玉米產(chǎn)加銷通道。積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家玉米收儲(chǔ)制度改革，在適當(dāng)調(diào)減普通玉米種植面積的同時(shí)，突出抓好玉米加工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)玉米加工產(chǎn)業(yè)由初級(jí)加工向深加工方向拓展。以玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高玉米附加值，調(diào)解玉米市場(chǎng)供求關(guān)系，釋放玉米種植的積極性，分享種植紅利。

延長(zhǎng)畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)肉類食品加工向生化產(chǎn)業(yè)、皮革等日用消費(fèi)品多元化生產(chǎn)發(fā)展。圍繞粗糧、雜糧雜豆等健康食品的開(kāi)發(fā)，推出具有地理商標(biāo)意義的特色產(chǎn)品。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加速培育知名品牌。建立全市統(tǒng)一構(gòu)架的農(nóng)產(chǎn)品招商平臺(tái)、科技項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)品展示平臺(tái)、網(wǎng)上交易平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。

4.高效園藝特色產(chǎn)業(yè)：打造國(guó)內(nèi)最大粘玉米生產(chǎn)基地

根據(jù)市域各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全市重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、苗木花卉、瓜類、果類、食用菌、薯類六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升九臺(tái)區(qū)鮮食玉米種植產(chǎn)業(yè)和雙陽(yáng)區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)，逐步形成跨區(qū)域的品系化、規(guī)?；⑻厣?、優(yōu)質(zhì)化的特色產(chǎn)業(yè)。

到2020年，全市蔬菜規(guī)模化基地種植面積比重達(dá)到80%以上，設(shè)施化蔬菜生產(chǎn)基地面積20000公頃；食用菌產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，其中，工廠化生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)噸以上；綠化美化類苗木花卉生產(chǎn)基地面積達(dá)到10000公頃，君子蘭養(yǎng)植基地發(fā)展到500公頃以上；規(guī)模化水果生產(chǎn)基地面積發(fā)展到8666.7公頃，總產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸；馬鈴薯種植面積發(fā)展到36700公頃，產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸；粘玉米種植基地發(fā)展到1.33萬(wàn)公頃，打造國(guó)內(nèi)最大的粘玉米生產(chǎn)基地。

同時(shí)，著力提升鹿產(chǎn)品精深加工層級(jí)，深度開(kāi)發(fā)藥用、營(yíng)養(yǎng)、保健、野味食用、方便食用等功能，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。

5.現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)：建設(shè)100個(gè)示范項(xiàng)目

根據(jù)長(zhǎng)春市區(qū)位交通條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞城區(qū)周邊適宜區(qū)域發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合型長(zhǎng)春市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈。立足于滿足城市蔬菜副食品供應(yīng)和城郊農(nóng)民就業(yè)增收的需求，建好“高效特色產(chǎn)業(yè)園”；圍繞觀光休閑和科普教育功能，立足于滿足市民不斷增長(zhǎng)的對(duì)休閑采摘、觀光旅游、科普教育等精神生活需求，建好“市民休閑游樂(lè)園”；圍繞生態(tài)功能，立足于滿足城市建設(shè)發(fā)展需要特別是生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境改善方面的需要，建好“城市后花園”。

第3篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化；主體功能區(qū)；成都

黨的十七大報(bào)告指出，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的主要功能目標(biāo)之一，它不僅是限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域政府的重要經(jīng)濟(jì)職能和基本政府支出責(zé)任，也是推進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域功能建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)保障。主體功能區(qū)建設(shè)則是有效實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必要載體，公共服務(wù)均等化是一個(gè)發(fā)展的概念、更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，只有依據(jù)主體功能將國(guó)土空間加以適當(dāng)劃分，施以相應(yīng)的體制與對(duì)策，才有助于各功能區(qū)財(cái)政保障能力的不斷增強(qiáng)和基本公共服務(wù)供給水平的逐漸提高。因此，在當(dāng)前成都市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必然要求以主體功能規(guī)劃視角，對(duì)區(qū)域空間進(jìn)行統(tǒng)籌布局與合理劃分，構(gòu)建市場(chǎng)主體行為符合各類區(qū)域功能定位的利益導(dǎo)向機(jī)制，建立健全分類施策、各有側(cè)重的基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制。

一、主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)業(yè)均等化和主體功能區(qū)都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇，二者具有密切的關(guān)系。王元京、劉立峰（2008）、鄧玉春（2008）、張杏梅（2008）等大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是主體功能區(qū)建設(shè)的前提條件和重要手段，沒(méi)有基本公共服務(wù)均等化主體功能區(qū)將難以形成并轉(zhuǎn)化為理性的行動(dòng)。蔡春紅（2008）認(rèn)為公共服務(wù)均等化與主體功能區(qū)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是階段性目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是長(zhǎng)久性目標(biāo)；其次，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是綜合性目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是單一目標(biāo)；再次，從長(zhǎng)期看，推進(jìn)主體功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方式和手段，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)主體功能區(qū)的目標(biāo)和歸宿。孫建（2009）認(rèn)為，二者互為因果關(guān)系，以主體功能區(qū)建設(shè)為政策目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化就是政策手段，以基本公共服務(wù)均等化為政策目標(biāo)，那么推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)就是政策手段。

就基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)，本文認(rèn)為從本質(zhì)上看是目標(biāo)與工具的關(guān)系，基本公共服務(wù)均等化是為讓全體公民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展的政策目標(biāo)；而主體功能區(qū)是政策工具，是為了實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等政策目標(biāo)的方式和手段；但在實(shí)踐操作中，二者又是互促共進(jìn)的，基本公共服務(wù)均等化是形成主體功能區(qū)的前提和基礎(chǔ)；主體功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑，實(shí)踐部門(mén)可通過(guò)主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

具體而言，基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的前提條件和重要手段，沒(méi)有基本公共服務(wù)的均等化，在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)限制或禁止相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是困難的，也不會(huì)為相關(guān)地區(qū)所接受并轉(zhuǎn)化成理性的行為。在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加主體功能限制之后，公共服務(wù)均等化的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)大的變化，只是需要考慮的政策因素增加了。一方面，限制開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)受到功能性制約，資源開(kāi)發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致這些功能區(qū)公共服務(wù)投入能力下降，從而產(chǎn)生與其它功能區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展新差距，需要上級(jí)政府加大對(duì)相關(guān)地區(qū)的均等化投入。另一方面，由于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)為了保護(hù)好所在地區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，付出了大量的心血，做出了很大的犧牲，產(chǎn)生的生態(tài)效益是對(duì)其他地區(qū)的貢獻(xiàn)，因此，要建立對(duì)這兩個(gè)區(qū)域的規(guī)范的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，避免生態(tài)產(chǎn)品這一公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)問(wèn)題。

二、成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從2003年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到2007年又被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，成都市一直著力于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但是仍然存在著一定的?wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)一體化公共財(cái)政體制基本形成

成都自統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)改革以來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)的的投入力度逐年增加。從2004年以來(lái)，成都大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步彌補(bǔ)困難區(qū)（市）縣的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距。2008年成都市政府提出，各級(jí)政府應(yīng)以當(dāng)年財(cái)政公共服務(wù)投入為基數(shù)，將每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的政府性投資主要用于農(nóng)村，直至逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這一系列改革舉措顯示成都市城鄉(xiāng)公共財(cái)政支出保障機(jī)制基本建成，且呈現(xiàn)出公共財(cái)政的支出比例與財(cái)政增長(zhǎng)同步和支出向農(nóng)村傾斜的兩大特點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)供給機(jī)制已具雛形

一直以來(lái)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的重要原因在于城市優(yōu)先的公共服務(wù)供給機(jī)制。2003年以來(lái)，成都按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步打破了原有城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置分割的格局。一是建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃體系，編制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障建設(shè)等公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。二是充分利用城市公共服務(wù)資源促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。成都通過(guò)大力實(shí)施戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體制的改革，將原有機(jī)構(gòu)臃腫、低效率的運(yùn)行機(jī)制，改革成資金成本低、資金運(yùn)用效率高的機(jī)制。成都農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的成效逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。

（三）農(nóng)村基本公共服務(wù)還相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距

多年來(lái)，成都市基本公共服務(wù)體系雖不斷完善，但農(nóng)村公共服務(wù)還相對(duì)滯后，與城市相比有相當(dāng)大的差距。首先，農(nóng)村公共服務(wù)總量短缺、總體質(zhì)量不高，且供求結(jié)構(gòu)失衡，其供給目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。其次，雖然財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、教育、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的投入每年都成倍增長(zhǎng)，但是對(duì)農(nóng)村投入所占比重偏低，與農(nóng)村人口不成比例。

由此可見(jiàn)，在成都市促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展薄弱，文化及基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的重視，日益影響到成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，成為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的主要障礙。究其主要原因之一就是，我們一直沒(méi)有跳出傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的套路。因此，本文認(rèn)為，是時(shí)候重塑機(jī)制，尋求成都市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑創(chuàng)新。

三、成都市區(qū)域主體功能區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，成都與重慶作為成渝地區(qū)的核心區(qū)域，被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。規(guī)劃目標(biāo)是強(qiáng)化成都中心城市功能，提升綜合服務(wù)能力，建設(shè)全國(guó)重要的綜合交通通信樞紐和商貿(mào)物流、金融、文化教育中心。為落實(shí)中央對(duì)成都的主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，從2007年起成都市就開(kāi)始著手進(jìn)行《成都市主體功能區(qū)規(guī)劃》。雖然到到目前為止，最終的成都市區(qū)域主體功能區(qū)的規(guī)劃還未最終形成，但在保護(hù)和尊重生態(tài)的基礎(chǔ)上，成都市大體規(guī)劃了4大總體功能區(qū)，13個(gè)市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和19個(gè)區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

成都市在進(jìn)行主體功能區(qū)的規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持“全域成都”理念，按照“三個(gè)集中”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展，研究并制定系列政策，擬定重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，推動(dòng)形成主體功能定位清晰，人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。而在具體的主體功能區(qū)規(guī)劃上，成都市的劃分方式相對(duì)于一般的劃分有了一定的調(diào)整。成都根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦，劃分了兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)四大總體功能區(qū)，形成體現(xiàn)“世界現(xiàn)代田園城市”可持續(xù)發(fā)展的總體功能格局。

在目前形成的主體功能區(qū)規(guī)劃中，龍門(mén)山、龍泉山是成都市的生態(tài)屏障，規(guī)劃為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)，范圍包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江、雙流、龍泉驛、青白江和金堂的山區(qū)；優(yōu)化型發(fā)展區(qū)是都江堰自流灌溉區(qū)和基本農(nóng)田集中分布區(qū)，城鎮(zhèn)布局顯山露水，充分體現(xiàn)“城在田中”；提升型發(fā)展區(qū)是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域，范圍為中心城區(qū)，重點(diǎn)是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市承載能力，提升城市功能和品質(zhì)，改善人居環(huán)境，形成“園在城中”的城市格局；擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)在保護(hù)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上形成“城田相融”的格局，范圍包括市域東部的新都、青白江、金堂、龍泉驛、雙流和新津以丘陵為主的地區(qū)。

四、成都市主體功能區(qū)建設(shè)中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策導(dǎo)向

（一）對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型財(cái)政政策

發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)作用，促進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域引領(lǐng)成都市整體科學(xué)發(fā)展。推行適應(yīng)城市化管理的財(cái)政體制政策，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源急促作用，減少財(cái)政層級(jí)，明確支出責(zé)任，完善公共服務(wù)保障體系；優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先績(jī)效評(píng)級(jí)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策；實(shí)現(xiàn)與成渝人才投入機(jī)制的對(duì)接，甚至在成都市核心創(chuàng)新領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)條件要優(yōu)于直轄城市，加大對(duì)重大科技攻關(guān)的高新技術(shù)項(xiàng)目在資助力度，對(duì)取得重大突破和科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)突出的專家型人才團(tuán)隊(duì)給予重獎(jiǎng)。

（二）對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸蕴岣吖I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的規(guī)模增長(zhǎng)型財(cái)政政策

發(fā)揮財(cái)政政策引領(lǐng)作用，促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。加大“省直管縣”改革，實(shí)施非均衡發(fā)展的財(cái)政體制政策，完善有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成的激勵(lì)性體制政策和異地投資稅收分享辦法、促進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)加快發(fā)展；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策；設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域探索建立科技型、外向型技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的激勵(lì)機(jī)制。

（三）對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵭幸源龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的生態(tài)補(bǔ)償型財(cái)政政策

發(fā)揮財(cái)政政策約束作用，限制生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。推行適應(yīng)生態(tài)服務(wù)的財(cái)政體制政策，較少財(cái)政層級(jí)，增強(qiáng)成都市政府宏觀調(diào)控能力和基層政府環(huán)境保護(hù)與公共服務(wù)保障能力；對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策；加大對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和生態(tài)移民的自助力度，引導(dǎo)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域探索建立生態(tài)保護(hù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)機(jī)制。

（四）對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸砸婪▏?yán)格保護(hù)為績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的保護(hù)管理型財(cái)政政策模式

發(fā)揮財(cái)政政策約束作用，嚴(yán)格限制禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)品的提供通過(guò)票價(jià)手段合理控制，適度有序開(kāi)發(fā)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸婪ūＷo(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。此外，政府通過(guò)推進(jìn)戶籍管理制度及其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障改革，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分人口有序遷出，財(cái)政對(duì)移民家庭和接受移民的地區(qū)給予必要的安置補(bǔ)助；保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余人口就地轉(zhuǎn)為管護(hù)人員，政府提高保護(hù)區(qū)單位面積管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)費(fèi)總量，增強(qiáng)其財(cái)力保障程度。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況及問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況

2003年，順義區(qū)GDP總值達(dá)到183.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是16.1:43.4:40.4。第三產(chǎn)業(yè)正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

通過(guò)“九五”以來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，初步形成了五大產(chǎn)業(yè)群落，顯現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。一是以天竺出口加工區(qū)、空港工業(yè)區(qū)為依托構(gòu)建的高科技產(chǎn)業(yè)群落。已吸引入?yún)^(qū)企業(yè)284家，其中跨國(guó)公司63家。二是以林河工業(yè)區(qū)為依托迅速崛起的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落。目前已初具規(guī)模。三是以燕京啤酒等食品飲料企業(yè)為依托構(gòu)建的都市型食品飲料產(chǎn)業(yè)群落。四是以時(shí)尚體育、現(xiàn)代物流、都會(huì)業(yè)為依托正在構(gòu)建的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落。五是以“三高”農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光園區(qū)為依托，“山水田林路”農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能與城市設(shè)施功能共享，構(gòu)建的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落。

存在的突出問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)總量偏低 GDP占北京市GDP總量的4.1%，經(jīng)濟(jì)總量偏低是當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題。

結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出 與1995年相比，順義區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了很大改善，趨向是合理的。但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。地區(qū)之間不均衡，產(chǎn)業(yè)布局不合理、發(fā)展不同步。

城市綜合服務(wù)功能不完善 近些年來(lái)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、機(jī)制等軟硬環(huán)境建設(shè)方面下了很大功夫，也取得了明顯成效。但是，城市綜合服務(wù)功能亟待完善。

構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的意義

著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)客觀規(guī)律需要

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，三次產(chǎn)業(yè)在不同階段的構(gòu)成和作用是不同的。三者相互依存和相互作用，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。第一產(chǎn)業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高時(shí)，必然占據(jù)主要地位并相對(duì)高速發(fā)展。而隨著工業(yè)化步伐的加快，如果沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定受到限制，發(fā)展到一定程度，可能成為“瓶頸”。于是，第三產(chǎn)業(yè)成了第二產(chǎn)業(yè)制約性的環(huán)境資源。

從歷史上社會(huì)分工，商業(yè)的產(chǎn)生、服務(wù)業(yè)演進(jìn)升級(jí)的過(guò)程中，我們看到，第三產(chǎn)業(yè)的范圍擴(kuò)大成為科技成果轉(zhuǎn)化的載體；比重增加成為擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量的必然選擇；地位提高，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件，也是城市化和現(xiàn)代化的標(biāo)志；種類多極化成為人民生活的必然要求和社會(huì)就業(yè)的廣闊領(lǐng)域。

著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)，是把順義區(qū)建成首都重要功能新城區(qū)的需要

為了解決近年來(lái)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的城市中心區(qū)功能過(guò)度集聚、建成區(qū)無(wú)序蔓延、郊區(qū)發(fā)展緩慢滯后、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠等一系列問(wèn)題，北京市對(duì)未來(lái)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間發(fā)展方向做出新的戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予了順義新的城市分工和功能定位。按照規(guī)劃方向，順義的未來(lái)將是以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的首都重要功能新區(qū)。

著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)，是擴(kuò)充順義區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的需要

在今后一段時(shí)間內(nèi)，順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)依然是迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。在這一過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用不可低估?！熬盼濉币詠?lái)的數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)順義區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用十分明顯，無(wú)論是增幅、增速和貢獻(xiàn)率都排在首位。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，進(jìn)入全面小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段，主要靠第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。目前，順義區(qū)正處于第二產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)階段,在新的基礎(chǔ)上新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在推進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn),在工業(yè)化步伐加快后期,必將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的更大發(fā)展,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。因此,適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是打造綠色國(guó)際港的必然要求,也是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量的迫切需要。

著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)，是改善優(yōu)化當(dāng)前順義服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展演變看出，順義區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)、乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。如物流業(yè)增加值在三產(chǎn)業(yè)中的比重已達(dá)到25.4%，占全區(qū)增加值的10.26%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)緩慢，重點(diǎn)行業(yè)差強(qiáng)人意。相對(duì)于新興服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在總量增加的情況下比重下降，影響力減弱。

構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的思路與對(duì)策

基本思路

順義著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照首都城市空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，借助優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、突出優(yōu)勢(shì)，著力打造規(guī)模相當(dāng)、布局合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大區(qū)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)充區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)“綠色國(guó)際港、全面建小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

到2008年，服務(wù)業(yè)GDP要由現(xiàn)在的53.7億元達(dá)到160億元以上，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重要占到42%左右。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為順義區(qū)服務(wù)業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和中堅(jiān)力量。特別是要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、中介、科技、法律、稅收、管理、廣告等新興的工商服務(wù)業(yè)，逐步改善和優(yōu)化服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

空間和產(chǎn)業(yè)布局

對(duì)順義區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的再認(rèn)識(shí)

交通樞紐優(yōu)勢(shì)：首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是得天獨(dú)厚的壟斷資源。擴(kuò)建后的客運(yùn)吞吐量可達(dá)到6000萬(wàn)人次，會(huì)帶來(lái)大量的人流、物流、信息流。因此，順義區(qū)具備了總部經(jīng)濟(jì)、航空物流發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，京、津、唐大北京產(chǎn)業(yè)圈的要地。鐵路、高速、快速、環(huán)路發(fā)達(dá)，符合中樞物流“就車(chē)站、就港口、就碼頭”的條件。

大背景優(yōu)勢(shì)：北京功能重新分區(qū)，在“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略中，順義成為國(guó)際交往、貿(mào)易、物流、體育休閑度假的功能新區(qū)。

國(guó)家和北京市的一批重點(diǎn)項(xiàng)目。如首都機(jī)場(chǎng)東擴(kuò)、奧運(yùn)場(chǎng)館、新國(guó)際會(huì)展中心等，是構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的重要條件，相繼啟動(dòng)會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)、連鎖的放射效應(yīng)，帶來(lái)服務(wù)業(yè)的幾何增長(zhǎng)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)：適合都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種都市型農(nóng)業(yè)是采摘、觀光、休閑、度假的集合，具有一、三產(chǎn)業(yè)的疊合功能。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求，其地理位置應(yīng)處在市中心50-100公里處生態(tài)環(huán)境較好的環(huán)狀地帶，上風(fēng)上水、交通便利的順義正處于這一位置。

“Shopping Mall”的選擇位置?！癝hopping Mall”是現(xiàn)代商業(yè)的升級(jí)形態(tài)，一般選擇交通便捷的都市邊緣區(qū)，是市民一周生活用品的“打包”購(gòu)物場(chǎng)所。順義的區(qū)位和交通條件適合。

自然資源優(yōu)勢(shì)：“百里山川與兩河一地”的優(yōu)勢(shì)。順義有靠近北京最近的山地，兩條大河流經(jīng)順義，還有最大的一片濕地，環(huán)境資源良好。

具有整合潛力。對(duì)淺山、濕地、河流靠近大都市等資源進(jìn)行整合是打造品牌和規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)：第二產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和重大工業(yè)項(xiàng)目給第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)。特別是現(xiàn)代制造業(yè)、首鋼冷軋帶鋼平移等重大項(xiàng)目，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)。順義區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值雖不是絕對(duì)領(lǐng)先，但在某些領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位，只是需要升級(jí)，一些新興業(yè)態(tài)頗具研究和開(kāi)發(fā)潛力。

空間布局和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

空間布局：以三區(qū)、三帶、一圈為框架，三十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，構(gòu)建順義服務(wù)業(yè)核心區(qū)，鞏固、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三區(qū)包括空港區(qū)、建成區(qū)、新城區(qū)。

三帶是指溫榆河生態(tài)走廊、潮白河生態(tài)走廊、一脈東山生態(tài)走廊三個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。

一圈是打造環(huán)潮白河――東山300里生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)圈。

產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)：都會(huì)業(yè)。按照區(qū)域總體規(guī)劃，以機(jī)場(chǎng)地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)都會(huì)產(chǎn)業(yè)群落。

商業(yè)：鞏固、提升傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、Shopping Mall及超市。

旅游業(yè)：在“綠色國(guó)際港、時(shí)尚休閑地”的定位下，整合資源，著力打造300里生態(tài)旅游圈――以?shī)W運(yùn)水上公園為龍頭，規(guī)劃出處處見(jiàn)景、步步生情，內(nèi)容迥異、四季貫通，集吃、住、玩，體育健身、采摘觀光、輕松娛樂(lè)、文化享受、休閑度假于一體，一氣呵成的旅游休閑產(chǎn)業(yè)圈。

體育產(chǎn)業(yè)：以潮白河生態(tài)走廊為核心區(qū)、一脈東山生態(tài)走廊為附屬區(qū)，以兩個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館為龍頭，高爾夫球、滑雪、射擊、賽車(chē)等高層次體育運(yùn)動(dòng)為一條線，形成水、灘、草、山四季內(nèi)容不同、豐富多彩的商業(yè)性、群眾性的體育健身、休閑群落。

總部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)快速發(fā)展進(jìn)程中導(dǎo)致的企業(yè)總部與加工基地在空間上分離的組織形式，是當(dāng)今現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新概念，是首都經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)容和重要載體。順義區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有得天獨(dú)厚的條件,依托國(guó)際機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展航空總部是順義的重點(diǎn)。

對(duì)策思考

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè) 從歷史發(fā)展階段看，順義區(qū)工業(yè)化過(guò)程還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。要加速城市化和全面小康步伐，目前首當(dāng)其沖要加快工業(yè)化步伐，這是不可逾越的歷史階段。況且，順義區(qū)發(fā)展的大格局也只是初步建立了框架，需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、凸顯品牌、擴(kuò)充總量。也只有如此，才能為構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)拓展更為廣闊的發(fā)展空間。

轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位 要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的演進(jìn)規(guī)律，把握不同發(fā)展階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要推動(dòng)力的來(lái)源和差異，有針對(duì)性地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明確不同階段的發(fā)展思路；要抓緊制定《順義區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)大區(qū)的若干意見(jiàn)》，并對(duì)總體規(guī)劃、階段目標(biāo)、具體任務(wù)作出部署。

加強(qiáng)研究、制定規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體布局 一是制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局，科學(xué)合理利用資源。二是制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，使服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，相關(guān)委、辦、局和公司要抓緊時(shí)間對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景進(jìn)行調(diào)查研究，推出行業(yè)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第5篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市競(jìng)爭(zhēng)力；因子分析；青海省

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2014（8）-0063-06

一、引言

城市競(jìng)爭(zhēng)力主要是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比較所具有的吸引、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資本，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)以創(chuàng)造價(jià)值，為其人民提供福利的能力。主要體現(xiàn)在一個(gè)城市集散資源、創(chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)以及帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)的能力，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化環(huán)境、人民素質(zhì)等綜合水平和能力的體現(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)品和企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已逐漸演變?yōu)閰^(qū)域和國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市的中心作用、樞紐作用和媒介作用日顯突出。競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)位理論最早出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代，由美國(guó)著名管理學(xué)家邁克爾?波特率先提出。隨后，競(jìng)爭(zhēng)力研究受到世界各國(guó)重視，并從空間、領(lǐng)域和深度等方面衍生出了各種類型。

一般意義上講，競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)行為主體（包括國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)4個(gè)層次）與其他行為主體相比較，獲取某種稀缺性市場(chǎng)資源的能力。以行政管理為基礎(chǔ)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)）、縣（市），是我國(guó)區(qū)域宏觀調(diào)控的對(duì)象，本文所指的區(qū)域特指“市（地區(qū)）”。區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力是指具有某種顯著標(biāo)識(shí)性特征（經(jīng)濟(jì)的或非經(jīng)濟(jì)的）的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域內(nèi)的城市參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，取決于區(qū)域內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)力的高低，從而直接關(guān)系到其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局的地位。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十年來(lái)，青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成就。但我們也應(yīng)看到，在青海省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。分析青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的差異，并不是簡(jiǎn)單地為了城市排名，而是為了能較清楚、客觀地認(rèn)識(shí)各城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?，找到縮小城市間差距、協(xié)調(diào)各城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，為提升青海省整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供科學(xué)依據(jù)和理論指導(dǎo)。

本文通過(guò)因子分析法，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)2011年青海省西寧市、海東地區(qū)、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹(shù)藏族自治州、海族蒙古族自治州的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)綜合得分對(duì)8個(gè)地區(qū)進(jìn)行分類并對(duì)各類別進(jìn)行具體分析。

二、青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證分析

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

進(jìn)行區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，首先需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此指標(biāo)的代表性非常重要。本著系統(tǒng)性、科學(xué)性、目的性、可行性的原則并在學(xué)習(xí)前人研究成果的基礎(chǔ)上，從資料的權(quán)威性和可獲得性方面考慮，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化的新形勢(shì)以及西部地區(qū)的實(shí)際情況，本文選取了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、國(guó)民素質(zhì)指標(biāo)、城市環(huán)境指標(biāo)、政府管理指標(biāo)共6大類22個(gè)指標(biāo)，組成了城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（二）因子分析原理

1、因子分析的基本思想

“因子分析”于1931年由Thurstone首次提出，其目的是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述多個(gè)變量之間的關(guān)系，被描述的變量一般都是能實(shí)際觀測(cè)的隨機(jī)變量。因子分析的基本思想是把聯(lián)系比較緊密的變量歸為同一類別，而不同類別的變量之間的相關(guān)性較低。在同一個(gè)類別內(nèi)的變量，可以想象是受到了某個(gè)共同因素的影響才彼此高度相關(guān)的，這個(gè)共同因素也稱之為公共因子，它是潛在的并且不可觀測(cè)的。因子分析反映了一種降維的思想，通過(guò)降維將相關(guān)性高的變量聚在一起，不僅便于提取容易解釋的特征，而且降低了需要分析的變量數(shù)目和問(wèn)題分析的復(fù)雜性。

因子分析的基本原理是以相關(guān)性為基礎(chǔ)，從協(xié)方差矩陣或相關(guān)矩陣入手把大部分變異歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)公因子所為，把剩余的變異稱為特殊因子。至此，每一類的變量實(shí)際上就代表了一個(gè)公共因子（基本特征），因子分析就是用來(lái)尋找和確定這些基本特征的模型。

2、因子分析的數(shù)學(xué)模型

因子分析的一般模型為：

X1=α11F1+α12F2+…α1nFn

X2=α21F1+α22F2+…α2nFn

………………………

Xm=αm1F1+αm2F2+…+αmnFn

其中：X1，X2，L，Xm是實(shí)測(cè)變量；aij是第i個(gè)變量在第j個(gè)主因子上的載荷。載荷越大，則說(shuō)明第i個(gè)變量與第j個(gè)因子的關(guān)系越密切；載荷越小，則說(shuō)明第i個(gè)變量與第j個(gè)因子的關(guān)系越疏遠(yuǎn)。

3、因子分析步驟

（1）指標(biāo)的同趨化處理。在參與綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，有些是正指標(biāo)，有些是逆指標(biāo)，有些是適度指標(biāo)，需要將它們統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成正指標(biāo)，方向具有可比性。

（2）無(wú)量綱化。使處理后的樣本指標(biāo)服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，這樣既消除了量綱的影響，又消除了指標(biāo)間的差異，使得各指標(biāo)間具有可比性。

（三）實(shí)證分析

數(shù)據(jù)選自2012年《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》，使用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。

1、描述性統(tǒng)計(jì)輸出。如表2所示是關(guān)于22個(gè)初始變量的描述性統(tǒng)計(jì)量，包括均值、標(biāo)準(zhǔn)差和分析用到的取值個(gè)數(shù)（N）。

2、初始變量相關(guān)性檢驗(yàn)。如表3所示，進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)。Bartlett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的sig

3、方差解釋表及特征值碎石圖。如表4所示，“解釋的總方差”表格給出了每個(gè)公因子所解釋的方差及其累積和。觀察“初始特征值”一欄下的“累積%”列，前四個(gè)公因子解釋的累積方差已經(jīng)達(dá)到85%以上，故而提取這四個(gè)公因子就能夠比較好地解釋原有變量所包含的信息。

如圖1所示，第四個(gè)公因子后的特征值變化趨緩，故而選取四個(gè)公因子是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4、旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。已知因子載荷矩陣是變量與公因子的相關(guān)系數(shù)，對(duì)一個(gè)變量來(lái)說(shuō)，載荷絕對(duì)值較大的因子與它的關(guān)系更為密切，也更能代表這個(gè)變量。如表5所示，第一公因子更能代表醫(yī)院衛(wèi)生院病床數(shù)、大專以上學(xué)歷的人口占總?cè)丝诒戎亍⑸鐣?huì)消費(fèi)品零售總額、全部財(cái)政收入、教育事業(yè)費(fèi)支出、固定資產(chǎn)投資額、人均公共綠地面積這幾個(gè)變量因素；第二公因子更能代表規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額、工業(yè)煙塵排放量、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、用電總量這幾個(gè)變量；第三個(gè)公因子更能代表地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入這一變量；第四個(gè)公因子則較好地代表了人均GDP這個(gè)變量。

進(jìn)一步分析，根據(jù)各個(gè)變量的特點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)因子的具體含義可以把第一個(gè)公因子解釋為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力因子；第二個(gè)公因子解釋為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力因子；第三個(gè)公因子解釋為政府影響能力因子；第四個(gè)公因子解釋為生活水平因子。

5、因子得分的系數(shù)矩陣。如表6所示是因子得分系數(shù)矩陣，由此可得最終的因子得分公式為：

F1=-0.123*人均GDP+0.076*GDP總量+…+0.010*地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入

F2=0.056*人均GDP+0.056*GDP總量+…-0.006*地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入

F3=0.007*人均GDP+0.005*GDP總量+…+0.233*地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入

F4=0.549*人均GDP-0.075*GDP總量+…-0.071*地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入

6、綜合得分排名。參考表4中“旋轉(zhuǎn)平方和載入”欄里的“合計(jì)”（方差值）和“方差的%”（方差貢獻(xiàn)率），四個(gè)旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率依次為43.004%、24.768%、16.305%、9.165%，采用其作為權(quán)重，運(yùn)用計(jì)算公式得到的綜合排名如下：

三、結(jié)論與建議

（一）競(jìng)爭(zhēng)力水平類型劃分

根據(jù)計(jì)算的結(jié)果，可以將青海省8個(gè)地市和自治州、自治區(qū)進(jìn)行劃分：強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市――西寧（F>1）；競(jìng)爭(zhēng)力一般的城市――海族蒙古族自治州、海東地區(qū)（0

（二）城市競(jìng)爭(zhēng)力狀況分析

1、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市：西寧前三個(gè)因子得分均在0分以上，且前兩個(gè)因子得分處于領(lǐng)先地位。表明作為省會(huì)的西寧是全省的經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展較全面，城市競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。西寧經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了嶄新階段。目前，西寧地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民收入各占全省的三分之一，財(cái)政收入、社會(huì)零售總額各占50%以上。全省90%的調(diào)入商品和80%的調(diào)出商品經(jīng)西寧中轉(zhuǎn)，對(duì)全省其他州、地、市、縣具有較強(qiáng)的吸引力和輻射力。西寧工業(yè)已形成以機(jī)械、輕紡、化工、建材、冶金、皮革皮毛、食品為支柱的工業(yè)體系，機(jī)械工業(yè)技術(shù)力量雄厚；紡織品工業(yè)發(fā)展完善；化學(xué)工業(yè)逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)；建材工業(yè)制品多樣、充分開(kāi)發(fā)利用地方資源；冶金工業(yè)擁有全國(guó)最大的電解鋁廠――青海鋁廠和列入全國(guó)500強(qiáng)的西鋼廠及生產(chǎn)硅鐵出名的青海山川鐵合金廠；食品工業(yè)在堅(jiān)持地方特色的同時(shí)，大力發(fā)展綠色食品、乳制品系列、蟲(chóng)草系列等保健食品，蜚聲國(guó)內(nèi)外；西寧能源、電力充裕；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)；對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展；西寧是全省最大的商品集散地和商業(yè)貿(mào)易中心；西寧的教育事業(yè)發(fā)展良好，有一批實(shí)力較強(qiáng)的高?？蒲性核?/p>

但需要指出的是，西寧在第三因子政府影響能力因子和第四因子生活水平因子的得分排名均在第五位，與其他因子的排名是不相稱的，同時(shí)也表明西寧的財(cái)政收支能力較弱，政府對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響能力較低。

2、競(jìng)爭(zhēng)力一般的城市：海族蒙古族自治州、海東地區(qū)。海族蒙古族自治州綜合排名第二，在第二因子經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力因子排名第一，第三因子政府影響能力因子排名第二，表明海族蒙古族自治州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力過(guò)硬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力影響力高。以來(lái)，海族蒙古族自治州生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的以農(nóng)牧業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)。以青海石油管理局、青海油田公司、青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)公司、西部礦業(yè)公司、青海鹽業(yè)有限公司、灘澗山金礦和內(nèi)蒙古西聯(lián)化工公司德令哈純堿廠為主的工業(yè)企業(yè)成為海西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要帶動(dòng)力量。兩區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，工業(yè)形成以鹽湖化工、油氣化工、煤炭化工和有色金屬、特色生物、新能源為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村牧區(qū)水利、“四配套”建設(shè)步伐加快，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。格爾木和德令哈城市建設(shè)步伐不斷加快，西部工礦區(qū)和東部綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)也有了一定規(guī)模。城鎮(zhèn)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，非農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘娜种?。人口和?jīng)濟(jì)的城市化特征日益明顯，海族蒙古族自治州已基本形成以工業(yè)為主的工農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。但其在第一因子經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力因子、第四因子生活水平因子排名最末，表明海族蒙古族自治州在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面還有待完善，人民生活水平不高，文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等事業(yè)建設(shè)還有待提高。

海東地區(qū)綜合排名第三，第一因子經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力因子、第四因子生活水平因子均排名第二，表明海東地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展良好，科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展均衡，人民生活水平較高。海東是青海省最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)是青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，包括互助、樂(lè)都國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、平安富硒農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及民和、化隆、循化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。近年來(lái)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心，海東全轄農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增質(zhì)提效、農(nóng)民不斷增收。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，海東工業(yè)也在痛苦的蛻變中化蛹成蝶。海東按照“園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集中、縣域有別、培育主體、節(jié)能減排、提量增效”的要求，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集中，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)成為海東工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要考量。雖然海東地區(qū)在第二因子經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力因子排名第四，但不能否定其在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升工業(yè)發(fā)展方面做出的嘗試與探索。在此基礎(chǔ)上，鑒于海東在第三因子政府影響能力因子排名居中，還應(yīng)加強(qiáng)政府財(cái)政收支，提升政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

3、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的城市：海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹(shù)藏族自治州。這些城市的各項(xiàng)指標(biāo)都有待提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有待完善，但是還應(yīng)該看到這幾個(gè)城市發(fā)展還是較快的。其中，海北藏族自治州第四因子生活水平因子排名第一，表明其人民生活水平較高，人均收入高；果洛藏族自治州第三因子政府影響能力因子排名第一，說(shuō)明其政府收支能力強(qiáng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力影響大。同時(shí)，海北、黃南、果洛、玉樹(shù)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該挖掘內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，注重教育和科技創(chuàng)新，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）提升青海省城市競(jìng)爭(zhēng)力建議

1、因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，形成“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展新格局；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增加對(duì)西寧所轄縣和海東城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，支持東部城市群優(yōu)先發(fā)展，著力打造以西寧為中心的經(jīng)濟(jì)圈；加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持發(fā)展惠民生、促民生事業(yè)，重視科技、教育等領(lǐng)域的發(fā)展。夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力解決好關(guān)系人們切身利益的突出問(wèn)題，完善保障和改善民生的相關(guān)制度，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；加大科技投入，重視并提高與城市科技競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)的城市軟、硬環(huán)境建設(shè)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育、在崗教育的規(guī)模，大力發(fā)展適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育體系，完善教育結(jié)構(gòu)，保證城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

3、充分利用資源、能源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，積極推動(dòng)綠色發(fā)展。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展十大特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。爭(zhēng)取建成海東國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、海北現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、海南生態(tài)畜牧業(yè)、黃南有機(jī)畜牧業(yè)“四大示范區(qū)”建設(shè)。

4、大力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步豐富和提升大美青海旅游品牌。構(gòu)建以西寧為中心的夏都旅游圈，以三江源生態(tài)旅游線、青藏鐵路觀光旅游線為主的“一圈三線”旅游發(fā)展格局；加快青海湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、黃南國(guó)家熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和海南貴德高原旅游示范區(qū)“三大品牌”建設(shè)。著力打造高原生態(tài)旅游目的地，使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

5、提高政府部門(mén)的辦事效率。通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革和行政體制改革，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，建立科學(xué)的管理、決策體系，克服，提高辦事效率，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和秩序，為城市的發(fā)展提供制度保證。

6、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用、新疆等西部口岸，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)“向西開(kāi)放”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，精心組織好青洽會(huì)、藏毯國(guó)際展覽會(huì)、國(guó)際清真食品、用品展覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)；取消地方保護(hù)壁壘，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立健全、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，開(kāi)放各類市場(chǎng)，加大招商引資力度，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

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The Research on Competitiveness Evaluation of Regional Economy in Qinghai Province Based on Factor Analysis

BAI Ru

（Haidong Municipal Sub-branch PBC， Haidong Qinghai 810600）

第6篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；生態(tài)現(xiàn)代化；環(huán)境治理

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用

（一）生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變

生態(tài)現(xiàn)代化概念一般認(rèn)為是由德國(guó)學(xué)者M(jìn)artinJänicke在20世紀(jì)80年代初的一次柏林州議會(huì)辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內(nèi)克，2010）。生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展大致經(jīng)歷了強(qiáng)調(diào)在工業(yè)生產(chǎn)中以科技創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)（從20世紀(jì)80年代早期開(kāi)始），關(guān)注經(jīng)濟(jì)和文化因素以及產(chǎn)品消費(fèi)而轉(zhuǎn)向科技、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、政府三者協(xié)調(diào)平衡（從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始），關(guān)注全球化影響及制度本身（從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始）三個(gè)階段，研究區(qū)域從西歐國(guó)家逐漸擴(kuò)展到中歐、東歐、北美以及一些發(fā)展中國(guó)家（Mol，2000）。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)現(xiàn)代化理論仍處在不斷發(fā)展完善當(dāng)中，并進(jìn)一步在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態(tài)理性是生態(tài)現(xiàn)代化理論的根本，生態(tài)理性使人們開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程視為生態(tài)過(guò)程，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)過(guò)程。生態(tài)現(xiàn)代化理論不斷地豐富發(fā)展，由單純地關(guān)注科技轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化，逐漸包含科技、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)、政府、環(huán)境運(yùn)動(dòng)、環(huán)境意識(shí)形態(tài)五個(gè)方面內(nèi)容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應(yīng)對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，而是更多地轉(zhuǎn)向環(huán)境改善和預(yù)防環(huán)境危機(jī)，將環(huán)境保護(hù)納入技術(shù)和組織創(chuàng)新的設(shè)計(jì)當(dāng)中，而不再過(guò)多依靠傳統(tǒng)的修復(fù)式技術(shù)；（2）經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)要素和組織在環(huán)境改善中的作用日益增長(zhǎng)，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、信用機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、商業(yè)協(xié)會(huì)等成為生態(tài)重構(gòu)、生態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)改善的重要承擔(dān)者，帶來(lái)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系變化，并且將環(huán)境成本以貨幣、價(jià)格、供需、產(chǎn)品、服務(wù)等清晰地表達(dá)出來(lái)；（3）政府的角色、位置、運(yùn)作發(fā)生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉(zhuǎn)向權(quán)力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國(guó)、全球性組織和機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)揮影響；（4）環(huán)境運(yùn)動(dòng)的角色、指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，環(huán)境運(yùn)動(dòng)在環(huán)境決策中作用得到顯著增強(qiáng)，環(huán)境運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)思想也從單純的反現(xiàn)代主義轉(zhuǎn)向以合法性、負(fù)責(zé)任、公開(kāi)透明、廣泛參與為原則；（5）環(huán)境意識(shí)形態(tài)從純粹地反對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和完全忽視環(huán)境保護(hù)兩個(gè)極端轉(zhuǎn)向兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并被廣泛接受。

（二）生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展

工業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)同樣蔓延到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)困境促使人們開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的“石油農(nóng)業(yè)”帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，產(chǎn)生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問(wèn)題（Kimbrell，2002）。值得關(guān)注是，主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家的“綠色革命”，雖然促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的快速增加，有效降低了全球糧食價(jià)格，大大緩解了一些地區(qū)的糧食緊張問(wèn)題，但是“綠色革命”也引發(fā)了土壤退化、化學(xué)污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環(huán)境問(wèn)題，迫使人們轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來(lái)生物多樣性和地方傳統(tǒng)知識(shí)的破壞，同時(shí)引起貧富分化加深和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的問(wèn)題?！熬G色革命”并不是可持續(xù)的，農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，而在農(nóng)業(yè)生態(tài)理念下進(jìn)行新的綠色革命不僅要注重科技創(chuàng)新，還應(yīng)與社會(huì)調(diào)整或變革結(jié)合，農(nóng)業(yè)生態(tài)視角下政治、經(jīng)濟(jì)、文化轉(zhuǎn)向明顯（Altieri，2009）。農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中存在生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義的二元分立，生態(tài)現(xiàn)代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合產(chǎn)生的，日益表現(xiàn)出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)文化、空間、政治等多個(gè)維度，“弱農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”正轉(zhuǎn)向“強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展、科技解決問(wèn)題、物質(zhì)和能量循環(huán)利用，轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新、科技適應(yīng)地方性；經(jīng)濟(jì)上，從強(qiáng)調(diào)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、效率優(yōu)先、追求節(jié)約成本，轉(zhuǎn)向推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、整體化以及立足于農(nóng)場(chǎng)水平追求高附加值、多功能農(nóng)業(yè)；生態(tài)上，從較多采用生態(tài)和基因工程的產(chǎn)業(yè)生態(tài)視角轉(zhuǎn)向較多采用生物型防護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)視角；社會(huì)文化上，從提倡運(yùn)用現(xiàn)代科技、理性的人地關(guān)系轉(zhuǎn)向地方自主內(nèi)生、人地協(xié)同、生產(chǎn)服務(wù)化；空間上，從偏重全球化、出口導(dǎo)向、外來(lái)資源大量使用，轉(zhuǎn)向關(guān)注生產(chǎn)嵌入地方社區(qū)，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉(zhuǎn)向內(nèi)生扶持政策、參與式方法應(yīng)用、社區(qū)發(fā)揮影響以及地方和區(qū)域靈活管治。

二、生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展思維

生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變過(guò)程伴隨著發(fā)展問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、公平問(wèn)題的繼生轉(zhuǎn)換，三個(gè)問(wèn)題日益呈現(xiàn)出交叉、復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家多年的環(huán)境治理表明，環(huán)境問(wèn)題的解決最終有賴于公平問(wèn)題的解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境治理問(wèn)題，而環(huán)境治理牽扯到公平問(wèn)題。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展思維轉(zhuǎn)向整體統(tǒng)一的系統(tǒng)視角，農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化關(guān)注目標(biāo)的平衡性、應(yīng)對(duì)的多維性、行動(dòng)的多元化。

（一）目標(biāo)層：發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一

工業(yè)文明時(shí)代的科技進(jìn)步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發(fā)了深刻的環(huán)境危機(jī)。人類不得不反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，增長(zhǎng)受制于環(huán)境和社會(huì)的原因而存在極限問(wèn)題，技術(shù)并不能解決所有問(wèn)題。環(huán)境危機(jī)的根源不僅僅涉及人與自然的關(guān)系，而且涉及人與人的社會(huì)關(guān)系，環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)公平問(wèn)題的反映。從社會(huì)公平拓展到環(huán)境公平，將完善發(fā)展人類內(nèi)部以及人與自然的正義，走向兼顧環(huán)境問(wèn)題和公平問(wèn)題（O'Connor，1998），環(huán)境問(wèn)題的根本解決離不開(kāi)公平問(wèn)題的解決。生態(tài)現(xiàn)代化視域逐漸從單純關(guān)注環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)向環(huán)境問(wèn)題的深層次的社會(huì)根源。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一。以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的“石油農(nóng)業(yè)”引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，而環(huán)境問(wèn)題不僅僅與“石油農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)，同樣有其深層次的社會(huì)根源，人與人之間的社會(huì)公平問(wèn)題一定程度轉(zhuǎn)嫁到人與自然的關(guān)系上，從而加深環(huán)境危機(jī)。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理成敗關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)發(fā)展、環(huán)境、公平的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）應(yīng)對(duì)層：科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、空間、政治等多維治理

發(fā)展問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、公平問(wèn)題的日益交叉復(fù)雜化，對(duì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)提出了空前的挑戰(zhàn)。生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境危機(jī)發(fā)生不僅僅涉及人與自然的關(guān)系，而且涉及人與人的社會(huì)關(guān)系，環(huán)境治理的視角突破科技局限，拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多維視角，環(huán)境治理應(yīng)對(duì)從單一向多維轉(zhuǎn)向。西方國(guó)家環(huán)境治理經(jīng)歷了從單純關(guān)注科技創(chuàng)新逐漸關(guān)注到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化等方面的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家由于基本完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題和公平問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家則更多地面對(duì)糧食安全和農(nóng)業(yè)收入增加問(wèn)題，并著力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但環(huán)境問(wèn)題和公平問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)（Pingali，2007）。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展中都涉及環(huán)境問(wèn)題和公平問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題復(fù)雜化。問(wèn)題復(fù)雜性迫切需要全面、系統(tǒng)的分析與應(yīng)對(duì)。生態(tài)現(xiàn)代化理論將環(huán)境問(wèn)題嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展本身當(dāng)中，使農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)指出環(huán)境問(wèn)題有其深層次的社會(huì)根源，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多個(gè)維度。生態(tài)現(xiàn)代化理論為農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)環(huán)境問(wèn)題和公平問(wèn)題的挑戰(zhàn)提供一個(gè)可行的框架。

（三）行動(dòng)層：生產(chǎn)者與消費(fèi)者的協(xié)同

生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域。面對(duì)發(fā)展中面臨的環(huán)境問(wèn)題，消費(fèi)領(lǐng)域是整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程不可或缺的重要部分，是可持續(xù)發(fā)展中重要的影響因素。環(huán)境治理不僅需要生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，更重要的是消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，從而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效地推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)性消費(fèi)是環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)中的重要策略。消費(fèi)者本身行為則是可持續(xù)消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán)，而個(gè)人之間可以通過(guò)協(xié)作消費(fèi)減少不必要的消費(fèi)和生產(chǎn)，從而形成新的健康、可持續(xù)的生活方式。生產(chǎn)者與消費(fèi)者塑造是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，兩者缺一不可。農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲(chóng)劑的高質(zhì)量產(chǎn)品，同時(shí)維持土地肥力和生物多樣性，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，因此在歐美國(guó)家得到相當(dāng)重視并發(fā)展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)需求成為生產(chǎn)的目的，消費(fèi)成為生產(chǎn)的調(diào)節(jié)器，因而消費(fèi)者塑造的重要性凸顯，成為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要助推器。生態(tài)公民是農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費(fèi)的重要驅(qū)動(dòng)力量，從某種意義上講是促成農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費(fèi)的根本力量，可克服一些農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費(fèi)面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。

三、生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程仍處在較低水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾隨著現(xiàn)代化程度加深將會(huì)加劇，農(nóng)業(yè)污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關(guān)系到國(guó)家食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境治理不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面，環(huán)境問(wèn)題的根本解決離不開(kāi)公平問(wèn)題的解決。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)現(xiàn)代化理論為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了重要借鑒與啟示。

（一）我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一

我國(guó)人多地少，人均土地資源相對(duì)較少，由此帶來(lái)的資源、環(huán)境壓力將會(huì)長(zhǎng)期存在，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題進(jìn)一步加劇人地關(guān)系矛盾。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然以相對(duì)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民收入水平提高相對(duì)緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化加劇，并引發(fā)一系列文化衰落和社會(huì)失衡等問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題，也不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而拓展到政治、社會(huì)、文化等多方面的問(wèn)題。一些欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)環(huán)境破壞事件時(shí)有發(fā)生，甚至一些地區(qū)形成惡性循環(huán)，區(qū)域發(fā)展公平問(wèn)題成為不可忽視的根源，這些地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題根本解決有賴于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨兩大選擇問(wèn)題：一是繼續(xù)走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷的“先污染再治理”的“石油農(nóng)業(yè)”道路，還是探索一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；二是繼續(xù)走一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷的“強(qiáng)發(fā)展、弱公平”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，還是走發(fā)展與公平相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國(guó)人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距巨大，難以承受“石油農(nóng)業(yè)”帶來(lái)的嚴(yán)重的環(huán)境壓力以及公平問(wèn)題帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，必須走一條發(fā)展、環(huán)境、公平相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要多維協(xié)調(diào)推進(jìn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨發(fā)展問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、公平問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心地資源環(huán)境承載負(fù)荷過(guò)重，環(huán)境污染不斷加劇；另一方面，造成一些非中心生產(chǎn)地的小農(nóng)生產(chǎn)者破產(chǎn)并由此引發(fā)土地荒蕪浪費(fèi)，同時(shí)造成一些小農(nóng)生產(chǎn)者迫于競(jìng)爭(zhēng)而加大對(duì)土地和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，從而引發(fā)環(huán)境破壞問(wèn)題。問(wèn)題的交織復(fù)雜性需要多維綜合應(yīng)對(duì)：（1）在科技上，在關(guān)注環(huán)境修復(fù)技術(shù)的同時(shí)應(yīng)更加注重預(yù)防性技術(shù)創(chuàng)新，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)計(jì)階段就考慮不同區(qū)域的環(huán)境因素，最大程度提前規(guī)避可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，而環(huán)境恢復(fù)往往耗費(fèi)更大，并造成不良的現(xiàn)實(shí)后果；（2）在經(jīng)濟(jì)上，在追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和壓縮成本的同時(shí)更加關(guān)注生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、本地化以及提升產(chǎn)品的品質(zhì)，以帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態(tài)上，在關(guān)注以工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)生態(tài)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)理念更多地采用生物型技術(shù)，并適應(yīng)不同地方特性；（4）在社會(huì)文化上，在關(guān)注依靠科技來(lái)專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)調(diào)人地關(guān)系的同時(shí)，更加主動(dòng)地根據(jù)地方需求展開(kāi)研究，充分利用本地資源和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)人地協(xié)同發(fā)展；（5）在空間上，在關(guān)注農(nóng)業(yè)外向型生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)，更加注重與本地生產(chǎn)和消費(fèi)的聯(lián)結(jié)，避免出現(xiàn)“飛地式”發(fā)展；（6）在政治上，在關(guān)注從上而下的集中、單一的管治手段的同時(shí)，應(yīng)更加注重管治地方化和內(nèi)生化，充分發(fā)揮地方的自主性，防止區(qū)域發(fā)展失衡。

（三）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需從生產(chǎn)端和消費(fèi)端兩端并舉

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而且包括農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向商品化，市場(chǎng)消費(fèi)需求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前我國(guó)更多是關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式關(guān)注程度并不夠，農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變遲緩?fù)侠坜r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是雖然我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，但是相當(dāng)部分居民仍然趨向價(jià)格偏好，對(duì)質(zhì)量較低水平的產(chǎn)品耐受較強(qiáng)，往往使一些落后生產(chǎn)方式得以存在，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)問(wèn)題比較嚴(yán)重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費(fèi)者對(duì)國(guó)家保護(hù)的動(dòng)植物或者由其生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)生不合理的消費(fèi)需求，推動(dòng)一些不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，破壞了生態(tài)環(huán)境。三是由于不合理的消費(fèi)方式，產(chǎn)生了大量食物浪費(fèi)，耗費(fèi)大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，變相對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成壓力，而食物里程的拉長(zhǎng)也同樣會(huì)產(chǎn)生間接的資源消耗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)型應(yīng)生產(chǎn)端和消費(fèi)端兩端并舉：（1）從生產(chǎn)端來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)與中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作相契合，應(yīng)不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)的效率，通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷提升來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)調(diào)整和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)構(gòu)建和完善有機(jī)認(rèn)證體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)化提供良好環(huán)境和重要保證；（2）從消費(fèi)端來(lái)說(shuō)，對(duì)于個(gè)人而言，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境教育，塑造生態(tài)公民，提倡個(gè)人節(jié)約消費(fèi)、綠色消費(fèi)，摒棄過(guò)度消費(fèi)和不當(dāng)消費(fèi)行為，而對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)而言，應(yīng)充分考慮食物里程因素，構(gòu)建合理的生產(chǎn)和消費(fèi)的空間耦合結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)本地化生產(chǎn)的內(nèi)生作用，帶動(dòng)本地資源和勞動(dòng)力的充分利用，減少資源間接浪費(fèi)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方化有助于解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡問(wèn)題

第7篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、充分認(rèn)識(shí)主體功能區(qū)劃工作的意義與作用

黨的十七大報(bào)告指出：“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成?！眻?bào)告中多次提到主體功能區(qū)內(nèi)容。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中也提出：“編制全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策”。主體功能區(qū)劃是基礎(chǔ)性的空間布局規(guī)劃，是規(guī)范開(kāi)發(fā)行為的約束性規(guī)劃，是區(qū)域政策性很強(qiáng)的規(guī)劃。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。縣級(jí)主體功能區(qū)劃主要任務(wù)是研究明確各類具體功能區(qū)塊,并結(jié)合上級(jí)政府制定的區(qū)域配套政策,研究制定本級(jí)配套措施.根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布和經(jīng)濟(jì)布局等因素，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)。編制好__的主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)于我縣全面貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、正確把握主體功能區(qū)規(guī)劃與其它空間布局規(guī)劃之間的關(guān)系

主體功能區(qū)規(guī)劃與其它以特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的空間布局規(guī)劃之間的相互關(guān)系既有相同之點(diǎn)，也有不同的一面。而不同的一面主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)劃的地位不同。客觀地看，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃是編制主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)。主體功能區(qū)規(guī)劃是各項(xiàng)總體規(guī)劃的龍頭，是編制其它總體規(guī)劃的依據(jù)?？h域總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃必須服從和服務(wù)于主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。

二是規(guī)劃的要求不同。主體功能區(qū)規(guī)劃除了要全方位劃定一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域空間布局以外，更關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，在此基礎(chǔ)上，它還要同步配套不同區(qū)域所應(yīng)采取的一系列不同政策。而縣域總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃則僅僅依據(jù)縣域的客觀情況、地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向以及主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，制定各自領(lǐng)域的地域空間布局，而并不涉及任何政策性因素。

三是規(guī)劃的作用不同。主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)于不同的主體功能區(qū)相應(yīng)采取不同的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核政策，因而主體功能區(qū)規(guī)劃可以通過(guò)發(fā)揮政策杠桿的作用，有效地鼓勵(lì)或限制政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人以至于社會(huì)團(tuán)體理性地作出符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求的行為。從趨勢(shì)上看，主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具操作性和指導(dǎo)性。其它總體規(guī)劃則不然，縣域總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃主要通過(guò)相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)來(lái)硬性地約束政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人以至于社會(huì)團(tuán)體作出符合規(guī)劃要求的行為，而不具有任何鼓勵(lì)性的措施。

三、科學(xué)確定主體功能區(qū)的主要因素

主體功能區(qū)劃與目的性單一的農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等不同，在劃分方法上更強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，更注重綜合性和前瞻性。要考慮三方面因素：

一是資源環(huán)境承載能力。指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。資源環(huán)境承載能力是一個(gè)綜合性概念，主要反映區(qū)域的自然屬性。包括：資源豐度，主要指水資源、土地資源等不可貿(mào)易資源的豐裕程度；環(huán)境容量，主要指水環(huán)境、大氣環(huán)境的凈化能力；生態(tài)環(huán)境敏感性，主要指易導(dǎo)致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災(zāi)害、水土流失等的生態(tài)脆弱程度；生態(tài)重要性，主要指生物多樣性、水源涵養(yǎng)、濕地等生態(tài)功能的重要程度。

二是現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度。指特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，集中體現(xiàn)在區(qū)域工業(yè)化、城市化的程度上。體現(xiàn)開(kāi)發(fā)密度的指標(biāo)比較寬泛，從對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力和影響考慮，主要體現(xiàn)在對(duì)水、土地等資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以及污染物排放等對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力等。

三是發(fā)展?jié)摿?。在一定的資源環(huán)境承載能力條件下，區(qū)域發(fā)展?jié)摿仁茏匀灰蛩氐闹萍s，也受人文環(huán)境的影響，也與政策取向、戰(zhàn)略選擇密切相關(guān)。主要影響因素是，區(qū)位條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科技教育水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展趨勢(shì)等。

主體功能區(qū)劃考慮的主要指標(biāo)因素

分類

主 要 因 素

主 要 內(nèi) 容

資源環(huán)境承載能力

資源豐度

水資源、土地資源等不可貿(mào)易資源的豐裕程度

環(huán)境容量

水環(huán)境、大氣環(huán)境的凈化能力

生態(tài)環(huán)境敏感性

易導(dǎo)致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪澇災(zāi)害、水土流失等的生態(tài)脆弱程度

生態(tài)重要性

生物多樣性、水源涵養(yǎng)、濕地等生態(tài)功能的重要程度

現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度

土地資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

單位面積人口密度，建成區(qū)面積及占國(guó)土的比重，建設(shè)用地面積及占國(guó)土的比重，交通用地面積及占國(guó)土的比重等

水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

水資源開(kāi)發(fā)利用水平等

資源環(huán)境壓力

環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等

發(fā)展?jié)摿?/p>

區(qū)位條件

自然地理位置、經(jīng)濟(jì)地理位置、地緣關(guān)系等

發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技教育水平、空間結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)密度等

發(fā)展趨勢(shì)

政策取向、戰(zhàn)略選擇等

在明確指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)將國(guó)土空間細(xì)分為一定尺度的分析評(píng)價(jià)

單元（如在全國(guó)范圍內(nèi)可以進(jìn)行1×1公里網(wǎng)格尺度的分析，也可以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位），利用地理信息系統(tǒng)等空間分析技術(shù)和手段，將各類指標(biāo)進(jìn)行數(shù)量化，對(duì)每一單元進(jìn)行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)維度的綜合分析評(píng)價(jià)，以確定不同區(qū)域的主體功能。分 類

優(yōu)化開(kāi)發(fā)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)

限制開(kāi)發(fā)

禁止開(kāi)發(fā)

承載能力

減弱

較強(qiáng)

較弱

很弱

開(kāi)發(fā)密度

較高

不高

不高

不高

發(fā)展?jié)摿?/p>

較大

很大

較小

很小

四、科學(xué)識(shí)別四類主體功能區(qū)

（一）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的識(shí)別方法

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定高度，但持續(xù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，需要改進(jìn)、優(yōu)化發(fā)展模式的地區(qū)。挑戰(zhàn)可能來(lái)自資源環(huán)境，也可能來(lái)自其他方面。以全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為立足點(diǎn)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域有四種類型，分別從經(jīng)濟(jì)的自身持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)分配效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增進(jìn)社會(huì)福利的作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響四個(gè)角度進(jìn)行衡量。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的角度衡量，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好且發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大,但國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，環(huán)境承載能力已開(kāi)始減弱。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)可以選擇人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入以及各指標(biāo)的增長(zhǎng)速度。

——從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)分配角度衡量，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，但居民收入差距過(guò)大。評(píng)價(jià)居民收入差距的指標(biāo)一般采用基尼系數(shù)。

——從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增進(jìn)社會(huì)福利的作用衡量，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，有各種方法，最簡(jiǎn)單的應(yīng)當(dāng)是位次排序。某地社會(huì)發(fā)展水平在全縣排序低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全縣排序若干位次的為社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。社會(huì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以選擇就業(yè)率、社會(huì)保障覆蓋程度、居住舒適度、萬(wàn)人擁有大專以上學(xué)歷人員數(shù)、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、萬(wàn)人擁有律師數(shù)。

——從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響衡量，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，但增長(zhǎng)粗放、資源環(huán)境承載能力已經(jīng)開(kāi)始減弱。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度、資源環(huán)境承載能力的指標(biāo)可以選取主要資源價(jià)格、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上的天數(shù)、主要污染物排放總量。

（二）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的識(shí)別方法

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是政策重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)的地區(qū)，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開(kāi)發(fā)效益二個(gè)角度衡量，一般包括兩類，即落后地區(qū)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)落后區(qū)塊，主要是基于公平考慮，以區(qū)塊開(kāi)發(fā)帶動(dòng)人民富裕，縮小地區(qū)發(fā)展差距。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)潛力大的區(qū)塊，主要是基于效率考慮，增強(qiáng)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載能力、適合集聚人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

——從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度衡量，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，且資源環(huán)境承載力較強(qiáng)。

——從重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的效益出發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較大，且資源環(huán)境承載力較強(qiáng)。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的指標(biāo)可以選取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)多年保持高位、人力資本投資有所超前、研發(fā)投資有所超前、可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地資源豐富、水資源承載力較強(qiáng)、污染物排放總量小。

（三）限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的識(shí)別方法

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所限制的地區(qū)，一般包括落后地區(qū)和增長(zhǎng)潛力大的地區(qū)，但資源環(huán)境承載能力較弱，不適于較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。限制開(kāi)發(fā)是一種戰(zhàn)略的安排，也是一種現(xiàn)實(shí)的安排，是為了未來(lái)更有效率的開(kāi)發(fā)，也是為了更科學(xué)地發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)的措施一般有總量限制和產(chǎn)業(yè)限制兩種。

——從總量限制的角度衡量，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征一般為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，資源環(huán)境承載力較弱。需要在人口和經(jīng)濟(jì)集聚的總量目標(biāo)上加以限制，同時(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境改造和保護(hù)，提高地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，形成未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備地帶，或者形成地區(qū)的生態(tài)屏障。

——從產(chǎn)業(yè)限制的角度衡量，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的特征一般為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較大，資源環(huán)境承載力較弱。特別是在選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，要有嚴(yán)格的資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域還包括地區(qū)開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略預(yù)留空間。這是一種基于地區(qū)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮的積極的自發(fā)限制。

（四）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的識(shí)別方法

按照國(guó)家和我省“十一五”規(guī)劃綱要的明確定義，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的省級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域與其他三種主體功能區(qū)在特性上存在較大差別。一方面，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是單一功能區(qū)，不存在主體功能與次要功能的區(qū)別。另一方面，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是特定的地域，不以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。如果一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域達(dá)到一定比例，這個(gè)行政區(qū)一般應(yīng)定位為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。

五、我縣主體功能區(qū)規(guī)劃的總體構(gòu)想

（一）基礎(chǔ)依據(jù)

我們__縣位于浙江省南部腹地、麗水市東北部，素有“九山半水半分田”之稱，以山地丘陵為主的地形約占全縣總面積的80%以上，地勢(shì)呈東南高、西北低，自東南向西北傾斜。境內(nèi)有好溪、新建溪、永安溪3條山溪性河流，分屬甌江、錢(qián)塘江、靈江三個(gè)水系，是浙江省重要的生態(tài)屏障。從國(guó)家“十一五”發(fā)展綱要課題研究資料和信息看，作為浙西南生態(tài)屏障的麗水市9個(gè)縣（市、區(qū)）被劃為限制級(jí)別較高的開(kāi)發(fā)區(qū)域可能性較大，雖很不利，但從全國(guó)或全省的大局來(lái)看，無(wú)疑是合理的，但從我們__縣域的局部而言，必須充分考慮以下因素在主體功能區(qū)塊規(guī)劃上尋求新突破。

第一，__縣1503.5平方公里的土地上生活著44.12萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，目前尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還相對(duì)滯后，如果不加快發(fā)展步伐，而僅僅依靠省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付是不可能實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)要成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵要立足于自身的發(fā)展，爭(zhēng)取將我縣的一些可開(kāi)發(fā)區(qū)域盡最大努力列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，為我縣今后的發(fā)展留足空間。從全市看，__縣位于麗水市北大門(mén)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間潛力大，而且__縣是麗縉青率先發(fā)展的區(qū)域之一，是金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要承載地之一，市委、市政府十分重視__縣的優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，把__縣劃為全市的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行考慮是現(xiàn)實(shí)的。

第二，我縣是“浙江綠谷”的重要組成部分，生態(tài)質(zhì)量居全國(guó)2348個(gè)縣（市、區(qū)）中第37位、全省第14位，據(jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的評(píng)價(jià)結(jié)果，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)，地表水水質(zhì)在ⅰ-ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（優(yōu)良）范圍之內(nèi)，城鎮(zhèn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到97.8%。而且可開(kāi)發(fā)的土地資源較為豐富，全縣擁有壺鎮(zhèn)、新碧、新建、舒洪四大盆地，尤其是低丘緩坡的開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，目前全縣還有可開(kāi)墾土地8.4萬(wàn)畝，其中可開(kāi)墾荒草地1.3萬(wàn)畝、園地4萬(wàn)畝。從中可看出，我縣的資源稟賦和生態(tài)狀況是好的，環(huán)境容量是大的，是有大量空余的，區(qū)位特征是獨(dú)特的，資源環(huán)境承載能力是強(qiáng)的。按照主體功能區(qū)劃的基本要求，資源環(huán)境承載能力是確定主體功能區(qū)定位的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)于我縣而言，大量空余的環(huán)境容量是完全能夠承載加快發(fā)展的壓力的。

第三，我縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展

的要求。近年來(lái)，我縣牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，致力于引導(dǎo)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和能夠充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)上以__工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、五東工業(yè)功能區(qū)為三大平臺(tái)，已形成了機(jī)床、工模具、摩配、廚具、照明電器、縫紉機(jī)、紡織服裝等行業(yè)齊頭并進(jìn)且污染少、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力打造以五金機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“浙江五金先進(jìn)制造業(yè)重要基地”，三產(chǎn)上以旅游業(yè)為龍頭，以大投入、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)從旅游資源大縣到旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，致力打造“浙中南旅游休閑度假基地”；一產(chǎn)上以培育發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為主抓手，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“浙中南生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”。20__年，我縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)已由上年的11:54.4:34.6調(diào)整為10.1:55.8:34.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。第四，從本縣的投資需求看，投資需求仍然是現(xiàn)階段推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，?xiàng)目帶動(dòng)特別是大項(xiàng)目帶動(dòng)是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的最直接最有效最基本的途徑?！笆晃濉逼陂g，__縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額度計(jì)劃為150億元，堅(jiān)持城市化和工業(yè)化并舉發(fā)展，集中財(cái)力保重點(diǎn)，繼續(xù)突出綜合交通、能源保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利防洪等重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快好溪水利樞紐工程、金溫鐵路__段西移工程，42省道仙都風(fēng)景區(qū)段改線工程等項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)，投資的需求必將促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的投入和規(guī)模的擴(kuò)張。

第五，我縣正確處理加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。在謀劃發(fā)展中，我縣始終堅(jiān)持“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目審批六項(xiàng)原則，嚴(yán)格按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把環(huán)保底線，把生產(chǎn)企業(yè)污染物的排放限定在可治可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，提前完成了水泥行業(yè)機(jī)立窯生產(chǎn)線淘汰任務(wù)，全縣造紙企業(yè)實(shí)行廢水循環(huán)回用，建成了縣污水處理廠。

根據(jù)以上分析，我縣今后發(fā)展的資源環(huán)境承載能力是強(qiáng)的，發(fā)展空間是有余地的。

(二)區(qū)塊劃分

《__縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)“四類主體功能區(qū)”劃分已提出了一個(gè)總體框架：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括縣域中心城市、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和其他工業(yè)區(qū)塊等；優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的建成區(qū)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)地勢(shì)平坦地區(qū)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括森林覆蓋地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，多為各類林地、園地發(fā)展用地、地勢(shì)相對(duì)較陡峭地區(qū)以及各流域的水源保護(hù)區(qū)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、具有保護(hù)價(jià)值的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。該劃分框架為我們下一步明確具體功能區(qū)塊的范圍和具體功能定位奠定了基礎(chǔ)。四類主體功能區(qū)塊的具體劃分構(gòu)想如下：

1、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊

在規(guī)劃中,要充分考慮重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊這一發(fā)展空間問(wèn)題,盡可能最大限度地留足發(fā)展空間，針對(duì)我們__實(shí)際，首先要從金衢麗產(chǎn)業(yè)帶、麗縉青率先發(fā)展區(qū)這一核心出發(fā)進(jìn)行劃分，擬將縣域中心城市的新區(qū)、東渡區(qū)塊（除五東工業(yè)功能區(qū)已建成區(qū)外）、七里區(qū)塊、__工業(yè)園區(qū)區(qū)塊（除新碧鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)已建成區(qū)外）、城北區(qū)塊、新建鎮(zhèn)東川片、金麗溫高速公路__段和330國(guó)道兩沿地勢(shì)平坦地區(qū)，壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊（除壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)及工業(yè)功能區(qū)已建成區(qū)外）、舒洪鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（含螺螄巖一片）、新建鎮(zhèn)洋山至東岸至凝碧一帶的地勢(shì)平坦地區(qū)等資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)塊劃定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊。這些區(qū)塊通過(guò)制定合理的工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和各類功能小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

2、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)塊

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)塊主要由環(huán)境容量有限、自然資源供給不足、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)組成，按照__實(shí)際，擬將縣域中心城市的老城區(qū)、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、舒洪鎮(zhèn)、東渡鎮(zhèn)、東方鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)以及建成區(qū)地勢(shì)平坦地區(qū)和__工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)、舒洪工業(yè)小區(qū)的現(xiàn)行建成區(qū)、東方鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、仙都農(nóng)管處主景區(qū)核心區(qū)域等劃定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)塊。這些區(qū)塊實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，減少污染物排放，降低資源消耗和環(huán)境壓力，加快發(fā)展旅游等為主的服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和景區(qū)建設(shè)水平。

3、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊

按照縣“十一五”規(guī)劃綱要中“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”框架的思路，擬將國(guó)家4a級(jí)仙都風(fēng)景區(qū)的核心區(qū)域、大洋山、括蒼山省級(jí)森林公園（除旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域外）、河陽(yáng)歷史文化保護(hù)區(qū)、各城鎮(zhèn)供水廠取水口上游的一定區(qū)域和海拔地勢(shì)較高的生態(tài)公益林以及分布在全縣各地的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等劃定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位要求的一切開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)加大人口轉(zhuǎn)移的力量，減少禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境的人為破壞。

4、限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊

擬將縣內(nèi)除重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以外的所有其它區(qū)塊統(tǒng)統(tǒng)劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊，限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊在全縣空間結(jié)構(gòu)上所占的比重最大。這些區(qū)塊要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)的的原則，因地制宜，充分挖掘資源潛力，有重點(diǎn)地選擇污染少、資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行點(diǎn)狀集約開(kāi)發(fā)。要加大封山育林等，提高水源涵養(yǎng)能力。

（三）政策配套

配套政策是主體功能區(qū)規(guī)劃的組成部分，政策的作用范圍要與規(guī)劃的范圍相一致。根據(jù)縣級(jí)政府實(shí)際具有的管理權(quán)限，制定引導(dǎo)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的各類政策，主要包括財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護(hù)政策以及績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系等，逐步實(shí)現(xiàn)不同主體功能區(qū)塊間的基本公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)及社會(huì)設(shè)施、人口等空間布局的不斷優(yōu)化。

1、財(cái)政政策。要在積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)，并為限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊內(nèi)的群眾創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，促進(jìn)人民群眾的共同富裕。

2、投資政策。

要鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能小區(qū)投資發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支柱性產(chǎn)業(yè)融合配套要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、產(chǎn)業(yè)政策。要研究提出不同主體功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和措施，引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊按照我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，重點(diǎn)圍繞工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸和旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)塊增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張；嚴(yán)格禁止在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊內(nèi)發(fā)展任何不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和有污染的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4、土地政策。按照土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，在保證基本農(nóng)田和生態(tài)公益林不減少的前提下盡量擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊建設(shè)用地供給，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)塊實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。

5、人口管理政策。要制定順應(yīng)形勢(shì)變化要求的人口管理政策，允許在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶；鼓勵(lì)和引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊的人口通過(guò)下山移民脫貧等途徑逐步自愿平穩(wěn)有序地向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊轉(zhuǎn)移。

6、環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊要依法嚴(yán)格保護(hù)。

7、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核政策。要切實(shí)調(diào)整以往單純以gdp和對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大小作為績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的政策，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)塊，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)塊，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定狀況。

（四）銜接協(xié)調(diào)

縣級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制完成以后，能否真正成為指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，能否真正發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)所有縣級(jí)規(guī)劃的龍頭作用，關(guān)鍵取決于主體功能區(qū)規(guī)劃與其它總體規(guī)劃之間以及與省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)的狀況。以目前的現(xiàn)狀看，縣級(jí)各總體規(guī)劃之間以及縣級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃與市級(jí)、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)工作亟需加強(qiáng)，必須深入研究，力求找出解決問(wèn)題的有效辦法。

切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃與縣級(jí)其它總體規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。由于主體功能區(qū)規(guī)劃的編制大大滯后于其它總體規(guī)劃的編制，加之在編制總體規(guī)劃時(shí)缺乏3s技術(shù)的支撐，這導(dǎo)致縣級(jí)總體規(guī)劃之間難以銜接和協(xié)調(diào)。解決縣級(jí)各總體規(guī)劃之間銜接、協(xié)調(diào)問(wèn)題的辦法主要有兩個(gè)：一是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，對(duì)城市建設(shè)總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃的修編，使各總體規(guī)劃對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃的修編，使各總體規(guī)劃對(duì)主體功能區(qū)域的劃分完全趨于一致，為規(guī)劃的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。二是在縣級(jí)地方財(cái)力允許的前提下，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位和地理空間信息系統(tǒng)（3s）技術(shù)手段，為編制主體功能區(qū)規(guī)劃提供必要的技術(shù)保障，以此來(lái)確保各總體規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調(diào)。

六、編制我縣主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

（一）要確保工作進(jìn)度。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃20__年9月形成初稿，于12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃20__年全面開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，20__年6月形成規(guī)劃初稿。市級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃20__年9月底前基本完成初稿，20__年6月底前報(bào)市政府審查同意后報(bào)市人大報(bào)準(zhǔn)實(shí)施。我縣要按照省、市的要求，做到與其他縣（市、區(qū)）基本同步，確保編制工作進(jìn)度。

（二）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。我縣要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力開(kāi)展規(guī)劃編制工作。要抓緊組建__縣主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制訂好工作方案和確定好合作編制單位，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。

第8篇：農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:黃河三角洲;港口經(jīng)濟(jì);東營(yíng)

Abstract:China’s State Council has endorsed the Development Plan of an Efficient Eco-Economic Zone at Yellow River Delta. The plan emphasizes the development of four cities near ports:Dongying, Binzhou, Weifang and Laizhou. Therefore, it is very meaningful to discuss the development issues of the delta-ports. This paper,based on the perspective of Dongying, tries to investigates the constrains in financial support to those ports,and finally proposes several suggestions.

Key Words:Yellow River Delta,port economy,Dongying

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2010)06-0042-03

2009年,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)中,港口和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展,將發(fā)揮龍頭作用。從規(guī)劃范圍來(lái)看,黃河三角洲的港口建設(shè)主要涉及東營(yíng)港、濱州港、濰坊港和萊州港四個(gè)港口。其中,東營(yíng)港主要服務(wù)于勝利油田、石化基地和東營(yíng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。濰坊港和濱州港主要為兩市臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù),以散雜貨運(yùn)輸為主,兼顧石油化工產(chǎn)品的運(yùn)輸。萊州港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油品、液體化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn),積極發(fā)展散雜貨和集裝箱喂給運(yùn)輸。就目前發(fā)展水平來(lái)看,黃三角港口群對(duì)外開(kāi)放水平較低,開(kāi)發(fā)程度差,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,四個(gè)港口均在發(fā)展的初期階段。其中,吞吐量最大的為萊州港,2009年僅為1600萬(wàn)噸。因此,如何發(fā)揮金融支持功能,加快建設(shè)黃三角港口群經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前亟待研究的課題。

一、東營(yíng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

東營(yíng)是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,東營(yíng)港也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。目前,原本擁有2個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)的散雜貨泊位的東營(yíng)港,正在加緊建設(shè)2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)的液體化工泊位,并已啟動(dòng)二期工程規(guī)劃,主要建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)液體化工碼頭、25萬(wàn)噸級(jí)油碼頭和25公里環(huán)抱式港池,形成113個(gè)生產(chǎn)性泊位。另外,在“高效生態(tài)”基本定位下,東營(yíng)市在1200多平方公里的臨海區(qū)域突破區(qū)內(nèi),將集中規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū),著力打造石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)精細(xì)化工、石油裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)基地?？梢哉f(shuō),東營(yíng)港的建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的內(nèi)在要求,另一方面,也是帶動(dòng)黃河三角洲有效開(kāi)發(fā)的外在需要。

(一)以外帶內(nèi),促進(jìn)沿海與腹地良性互動(dòng),構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

東營(yíng)作為一個(gè)沿海城市,隨著其對(duì)外開(kāi)放步伐的不斷加快,招商引資力度的不斷加大,對(duì)外貿(mào)易迅猛增加,對(duì)外聯(lián)系日益頻繁,對(duì)港口規(guī)模、功能的要求越來(lái)越高。而近幾年,許多大進(jìn)大出的項(xiàng)目,都因港口建設(shè)滯后而擱淺?！坝泻o(wú)港、有港無(wú)航”的尷尬局面,使東營(yíng)市與一些難得的發(fā)展機(jī)遇失之交臂。港口建設(shè)已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,建設(shè)一個(gè)與東營(yíng)對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)的大型港口已經(jīng)迫在眉睫。

(二)以點(diǎn)帶面,為黃河三角洲開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施

在目前環(huán)渤海灣沿岸已形成30多座城市和港口群的情況下,黃河三角洲沿海的萊州灣南岸至漳衛(wèi)新河700公里海岸線上,無(wú)一大中型港口,更無(wú)集疏鐵路,致使在京津冀板塊和山東半島板塊之間存在著一塊港口布局稀疏的經(jīng)濟(jì)洼地。盡快將東營(yíng)港建設(shè)成為區(qū)域性、綜合型重要港口,強(qiáng)化其區(qū)域中心港地位,將會(huì)通過(guò)以點(diǎn)帶面、以一港帶全局的良好效應(yīng),為黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐,提升黃河三角洲的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、金融支持港口發(fā)展的現(xiàn)狀及切入點(diǎn)

(一)金融支持現(xiàn)狀:金融對(duì)港口建設(shè)的參與度較低

一是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前黃河三角洲開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略剛剛起步,港口建設(shè)屬于新開(kāi)發(fā)的區(qū)域,部分金融從業(yè)人員受自身業(yè)務(wù)知識(shí)等的限制,不能很好地跟進(jìn)國(guó)家政策和方針,對(duì)港口經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解。例如東營(yíng)轄內(nèi)的大部分金融機(jī)構(gòu),對(duì)港口經(jīng)濟(jì)貸款營(yíng)銷方面沒(méi)有主動(dòng)去開(kāi)展調(diào)查,也沒(méi)有對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展前景進(jìn)行綜合評(píng)估,更沒(méi)有對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。同時(shí),對(duì)港口業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)未加以細(xì)分,更未做相應(yīng)的金融層面的創(chuàng)新。

二是政府融資平臺(tái)是金融機(jī)構(gòu)參與港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方式但缺乏銀企互動(dòng)。目前,東營(yíng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)支持主要有兩種方式:一種是通過(guò)政府融資平臺(tái)支持港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一種是對(duì)港口及臨港區(qū)域內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)給予短期融資支持。其中,前者占有絕對(duì)比例。究其原因,一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中多為新創(chuàng)設(shè)的企業(yè),缺乏可供觀察的連續(xù)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及信用記錄,金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高;另一方面是在目前東營(yíng)港基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中,政府主管部門(mén)一般都會(huì)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸的整個(gè)過(guò)程,有些大型項(xiàng)目還有政府主管部門(mén)的信貸擔(dān)保,且港口項(xiàng)目雖然財(cái)務(wù)效益有限,但具有較穩(wěn)定的投資回報(bào)率,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到較好的控制,金融機(jī)構(gòu)傾向于提供資金支持。

(二)金融支持黃三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn):金融與港口的融合發(fā)展

就港口經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,金融服務(wù)是其不可缺少的關(guān)鍵性支撐因素。以金融促發(fā)展,很大程度上取決于金融支持港口經(jīng)濟(jì)的方式和重點(diǎn)。當(dāng)前,黃三角港口建設(shè)是在開(kāi)發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景下迅速升溫的,因此,金融對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的支持點(diǎn)首先要彰顯港口本身的發(fā)展空間。從東營(yíng)港來(lái)看,金融與港口的融合發(fā)展可著眼于以下幾點(diǎn):

一是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō),港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局及發(fā)展中體現(xiàn)了先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。金融支持可依托港口的流通優(yōu)勢(shì),發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的帶動(dòng)作用,改善投資環(huán)境,提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,從而促進(jìn)本地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。

二是發(fā)揮金融支持高效生態(tài)的功能,推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黃三角港口群自然資源豐富,且處在初始開(kāi)發(fā)階段,生態(tài)環(huán)境良好,有利于按照高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求布局并發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這一過(guò)程中,金融支撐作用是其直接的推動(dòng)力和轉(zhuǎn)換器?？衫眯刨J杠桿和金融市場(chǎng)的資源配置功能,建設(shè)能源清潔、環(huán)境友好、可持續(xù)增長(zhǎng)的港口經(jīng)濟(jì),搶占港口發(fā)展的制高點(diǎn)。

三是融合現(xiàn)代物流與對(duì)外貿(mào)易,推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融服務(wù)可圍繞廣大進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展需求,重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代物流和綜合交通業(yè),幫助外向型企業(yè)提升港口物流的效率和規(guī)模。一方面能充分發(fā)揮港口的對(duì)外口岸功能,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展;另一方面可改善金融運(yùn)作理念,提升金融服務(wù)水平,增強(qiáng)國(guó)際化效應(yīng)。

三、金融支持黃三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素

(一)港口經(jīng)濟(jì)起步較晚,與金融發(fā)展尚未形成良性互動(dòng)

黃三角港口群屬于初開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,港口建設(shè)缺乏對(duì)外連接和貫通,且單一的港口裝卸服務(wù)業(yè)輻射有限,不能有效吸引人流、物流和信息流,因此對(duì)金融要素的引入起不到規(guī)模性效應(yīng)。另外,從臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展來(lái)看,盡管已有不少企業(yè)進(jìn)入和投產(chǎn),但由于目前產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,金融資源總需求量小,新興業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏有效載體,對(duì)金融支持也起到了抑制作用。據(jù)對(duì)東營(yíng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查,目前全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)港口項(xiàng)目建設(shè)的貸款投入僅有十幾億元人民幣,且大多數(shù)項(xiàng)目只是一般的流動(dòng)性資金貸款。

(二)金融服務(wù)體系有待完善,信貸資金轉(zhuǎn)化能力偏低

一是金融組織體系不健全。金融體系以四大商業(yè)銀行為主,其穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格削弱了其對(duì)港口投融資的支持力度。而專業(yè)性的港口金融機(jī)構(gòu)處于空白,無(wú)法為民間資本和外資提供高效率的港口投融資服務(wù)。二是金融運(yùn)作理念有待于進(jìn)一步提高。金融參與者過(guò)分追逐短期利益,社會(huì)資本對(duì)回報(bào)周期較長(zhǎng)的港口項(xiàng)目缺乏興趣,資金投入動(dòng)力不足。三是金融服務(wù)方式單一。目前金融支持仍以抵押擔(dān)保貸款為主,金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐較慢,尤其是直接為港口開(kāi)發(fā)建設(shè)籌集資金的產(chǎn)品尚為空白,民間資本和外資很難通過(guò)購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品便捷地進(jìn)入港口項(xiàng)目。

(三)政府融資平臺(tái)存在一定局限性,不利于金融資源的進(jìn)一步投入

從東營(yíng)轄內(nèi)目前情況來(lái)看,政府融資平臺(tái)運(yùn)作尚好,對(duì)金融資源大規(guī)模進(jìn)入港口建設(shè)領(lǐng)域起到了一定的促進(jìn)作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看,政府融資平臺(tái)本身的局限性,將會(huì)影響信貸資金的進(jìn)一步投入。

四、金融支持黃三角港口發(fā)展的建議

(一)發(fā)揮政府作用,以政府的直接投資來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本的投入

2010年5月13日,國(guó)務(wù)院了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,放寬了民間資本投資領(lǐng)域。政府要充分利用這一政策機(jī)遇,積極引導(dǎo)民間資本支持港口基礎(chǔ)建設(shè)。在發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)示范效應(yīng)過(guò)程中,要堅(jiān)持財(cái)政資金引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為主、多元投資主體參與的原則,改變過(guò)去財(cái)政直接投入的方式,采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、投資參股、注入資本金、貸款擔(dān)保等方式,積極拓寬港口建設(shè)的資金來(lái)源渠道。同時(shí),在投資階段和投資領(lǐng)域方面確立正確的運(yùn)作機(jī)制。在投資階段上可相對(duì)前移,主要集中于港口項(xiàng)目的早期建設(shè)階段,同時(shí)根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行選擇;在投資領(lǐng)域上以重大基礎(chǔ)港口項(xiàng)目為核心,特別集中于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、“外溢效應(yīng)”較為明顯而短期收益難以完全展露出來(lái)的港口項(xiàng)目。

(二)積極搭建“銀港企合作平臺(tái)”,建設(shè)良好的投融資環(huán)境

一是通過(guò)組織論壇、成立協(xié)會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)等方式打造有影響力的交流平臺(tái),更好地促進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)與港口企業(yè)間的溝通,并最終確立一個(gè)以銀行貸款(包括普通貸款和各類創(chuàng)新形式的融資方式)為主,以內(nèi)源融資、典當(dāng)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資為輔的融資體系。二是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種金融機(jī)構(gòu)建立有效的、多樣的合作形式,鼓勵(lì)多家商業(yè)銀行聯(lián)合對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款,并就相關(guān)項(xiàng)目向國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保,分散和轉(zhuǎn)移港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)。三是合理規(guī)劃臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè),在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),保證臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),改善投資環(huán)境,為“綠色信貸”的投放創(chuàng)造環(huán)境。

(三)拓展港口金融服務(wù)功能,借鑒其他港口經(jīng)驗(yàn)打造物流金融平臺(tái)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,港口已由傳統(tǒng)的基本裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)功能逐步向工業(yè)功能、商貿(mào)功能、綜合物流功能轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地,金融支持港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)從單純的支持港口基礎(chǔ)建設(shè)向全方位綜合性金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此,新興港口從發(fā)展初期就應(yīng)注重拓展金融服務(wù)功能,將綜合交通和現(xiàn)代物流相結(jié)合,著力發(fā)展高端金融產(chǎn)品。比如,以往通過(guò)港口運(yùn)輸為國(guó)際零售商供貨的國(guó)內(nèi)企業(yè),從貨物離港至貨款到位往往需要一定周期,對(duì)于資金不充足的中小企業(yè)而言,資金流的中斷或是資金不足,都將無(wú)法接受新訂單,影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。解決這一問(wèn)題,可借鑒天津港經(jīng)驗(yàn)打造港口物流金融平臺(tái)。聯(lián)手多家金融機(jī)構(gòu),由金融機(jī)構(gòu)向客戶企業(yè)授信,客戶企業(yè)將港口中轉(zhuǎn)貨物抵押給銀行,從而獲得貸款,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活。屆時(shí),作為物流中間平臺(tái)的新興港口物流中心則扮演貨物監(jiān)管角色,實(shí)時(shí)掌握貨物動(dòng)態(tài),降低金融風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而搭建起暢通的物流金融體系。