水利工程分包管理規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：水利工程分包管理規(guī)定范文
為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序工作，提出如下意見：
一、提高認識，加強領導
1、近幾年來，全國水利系統(tǒng)根據《招標投標法》等法律、法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場的監(jiān)管，加強了對水利工程項目建設的管理，積極維護了水利建筑市場秩序。
但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發(fā)揮，而且敗壞行業(yè)風氣，影響水利建設事業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序已成為當務之急。各級水行政主管部門一定要深刻認識整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感，把進一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，作為實踐總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓。
2、各級水行政主管部門要加強領導，按照國務院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的實施意見，明確任務、目標、措施和組織領導，要有專人負責這項工作，并于*年7月底之前將實施意見和名單報送我部建設與管理司。
二、目標任務
3、整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序是一項長期、艱巨而復雜的任務，必須堅持深化改革和加強法制并舉的指導思想，標本兼治。既要加強規(guī)章制度建設，深化建設體制改革，又要突出重點，有針對性地開展專項治理。通過全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉。
4、今年整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規(guī)范有關的規(guī)章制度；二是把好水利建筑市場的準入關。做好水利施工企業(yè)資質的初審工作，做好項目招標時對投標單位的資格審查工作，做好對嚴格執(zhí)行建設程序的管理；三是嚴厲查處規(guī)避招標、明招暗定、層層轉包、違法分包等問題；四是加強水利建筑市場執(zhí)法檢查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意識，完善水利建筑市場法規(guī)體系
5、各級水行政主管部門以及工程建設各方要進一步提高法律意識。對已經頒發(fā)的有關建筑市場管理的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，必須認真學習領會，全面貫徹落實。各級水行政主管部門對已頒發(fā)的有悖于國務院規(guī)定的文件，要立即予以糾正或撤銷。
6、水利部將根據有關法律、法規(guī)和政策，結合水利工程的專業(yè)特點，抓緊組織制定和完善有關水利工程建設管理的規(guī)章制度。包括制定水利工程建設項目招標投標、規(guī)范和約束項目法人（建設單位）行為、規(guī)范設計市場、規(guī)范監(jiān)理市場的規(guī)章制度；積極推行合同范本制度。
（二）加強行政監(jiān)管隊伍建設，完善水利建筑市場監(jiān)管體系
7、完善市場監(jiān)管機構，強化市場監(jiān)管責任。各地應結合本地工程建設以及整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的需要，完善監(jiān)督機構，包括人員、經費以及裝備等，明確監(jiān)督職責。要加強監(jiān)管隊伍的建設，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質和監(jiān)督水平。要搞好政府監(jiān)管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯位或越位，減少監(jiān)管的隨意性，做到依法監(jiān)管。
8、完善水利建筑市場監(jiān)管體系。按照國務院要求的“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門分工指導，各方聯合行動”的原則，建立行政監(jiān)督與工程稽察相結合，重點地區(qū)、重點項目監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結合的水利建筑市場監(jiān)管體系。
9、充分發(fā)揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場秩序作為重要稽察內容，要把投資大、任務重、建筑市場秩序比較混亂的地區(qū)作為重點稽察地區(qū)，要把建設管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點稽察項目。近期稽察的重點是查處規(guī)避招標、假招標和工程轉包等違法違規(guī)行為。
10、清理整頓對水利建筑市場主體的各種亂收費、亂攤派、亂資助現象。各在建項目的項目法人（建設單位）在今年8月底前完成除法定規(guī)費外的各種收費、攤派、資助的登記、清理工作，地方項目報省級水行政主管部門匯總，中央項目報流域機構匯總。9月底前，各省級水行政主管部門和流域機構將書面報告報我部建設與管理司。
11、充分發(fā)揮社會輿論和新聞媒體作用，動員人民群眾積極舉報，對重大事件要予以曝光。
（三）貫徹《招標投標法》，規(guī)范招標投標行為
12、水利工程建設項目必須依法進行招標投標。凡達到國家規(guī)定規(guī)模標準的工程項目的施工、重要設備和主要材料采購，必須依法招標。各地不得隨意擴大或減少國家規(guī)定的依法必須招標項目的規(guī)模標準。要提高公開招標比例，嚴格控制邀請招標。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須按有關法律規(guī)定報審后，方可進行邀請招標。
13、積極推行水利工程建設項目的勘察、設計、監(jiān)理等服務招標。
14、招標公告及招標文件編制要規(guī)范。招標公告應真實反映招標工程的實際情況并按有關規(guī)定公開。招標文件的編制要嚴格按照有關示范文本認真編制。
15、招標設計及標底編制要合理。招標設計必須按照國家和部有關規(guī)定進行，滿足工程招標投標的需要。水利工程施工招標宜設置標底，標底應由水利工程造價專業(yè)持證人員編制，嚴禁標底編制偏低現象。要加強對標底編制的監(jiān)督檢查。
16、資質審查及評標、定標要嚴格、規(guī)范。項目法人應建立資質審查責任制，嚴格資質審查。評標標準和方法必須在招標文件中公開載明，不得隨意更改。評標時，評標委員會要按招標文件公布的標準和方法，對投標文件進行評審，推薦的中標候選人應當限定在一至三家，并標明排列順序。定標時，項目法人原則上應尊重評標委員會的意見，確定中標單位。
17、項目法人要將評標報告及中標結果報有關水行政主管部門備案。對于違反國家有關規(guī)定的評標標準、方法以及中標結果，水行政主管部門要追究項目法人代表的責任。
18、各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要盡快建立評標專家名冊和評標專家?guī)欤饔驒C構和有關水利工程招標機構也應盡快建立和完善評標專家?guī)?。要嚴格認定專家資格，實行動態(tài)管理。加強對評標專家的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質。
19、提倡平等競爭，反對壓價中標。招標人應給所有潛在投標人提供平等競爭的條件，不得將評標過程變?yōu)樽兿嘧h標過程，不得要求投標人盲目壓價，評標標準和方法以及中標條件不得含有任何地方保護及行業(yè)保護的內容。
20、勘測、設計、施工單位不得轉包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對不履行備案制度的勘測、設計、施工監(jiān)理單位，水行政主管部門要予以通報批評，并在資質年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現有非法行為的，要責令整改，依法查處。
21、分包工程必須符合有關規(guī)定。對于項目法人（建設單位）不依法履行分包管理，或者與勘測、設計、監(jiān)理、施工單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監(jiān)理業(yè)務，甚至強行指定轉包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報批評，并會同有關部門對該單位直接負責人和其他責任人給予嚴肅處理。
（四）嚴格執(zhí)行建設程序
22、所有水利工程建設項目都必須嚴格執(zhí)行法定的建設程序。要明確項目法人（建設單位）為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執(zhí)行法定建設程序，應當首先追究項目法人（建設單位）代表的責任。
23、嚴格執(zhí)行開工報告和竣工驗收制度。要按照規(guī)定的管理權限進行開工報告管理。對于違反有關法律法規(guī)規(guī)定、不實行招標、不辦理質量監(jiān)督手續(xù)、不進行監(jiān)理的工程，有關部門不得辦理開工報告；對于未經批準擅自開工和未按規(guī)定進行竣工驗收的，水行政主管部門必須作出嚴肅處理。
（五）建立嚴格的市場準入和清出制度
24、采取有力措施解決當前水利建筑市場的供求關系嚴重失衡問題。必須按照四部委文件要求和勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位資質等級標準，用兩年左右的時間，對水利系統(tǒng)的勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢單位資質進行清理整頓，調控規(guī)模，優(yōu)化結構，靜態(tài)控制，動態(tài)管理。
25、水利施工企業(yè)要按新標準重新就位。要按照新的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》，利用一年時間，對全國現有水利施工企業(yè)重新就位。所有施工企業(yè)，不管其隸屬關系和所有制如何，也不管是主營還是兼營，只要申報水利水電工程施工資質，都必須經水行政主管部門初審同意并簽署明確意見后，建設行政主管部門才能予以批準、頒發(fā)資質證書。
26、強化水利建筑市場的準入制度?？睖y、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的水利工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業(yè)務的行為。
27、建立動態(tài)管理的清出制度。對于有建筑市場違法違規(guī)行為，發(fā)生嚴重工程質量事故，出現重大安全事故，出現工程轉包以及不執(zhí)行水利工程建設強制性標準等行為的單位，水行政主管部門要嚴格依照法律法規(guī)作出降低資質等級，直至依法將其清出水利建筑市場的處罰。
第2篇：水利工程分包管理規(guī)定范文
現代建筑企業(yè)的項目管理對于企業(yè)來說至關重要，經營規(guī)模不斷擴大，業(yè)務領域不斷擴展，項目管理難度和壓力越來越大，尤其是傳統(tǒng)水電項目管理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，公司在項目模式、質量安全、進度成本、文明施工、分包管理等各要素方面還達不到最佳科學的管理，特別是在風險防范等方面還存在很多問題，項目履約能力還需要進一步提高。
2企業(yè)的項目管理成本較高
水利水電施工受地形、氣候、水文、地質條件等的影響較大，因多處于偏遠山區(qū)或者江河流域等地方，材料的采購運輸、機械設備的進出場、人員安置等往往使項目成本費用增高，如果不能科學合理的整合資源，事前不能做好成本的測算，確定成本控股目標，就很容易在耗費大量資源而最后造成項目不能贏利甚至虧損，影響企業(yè)經營發(fā)展。
3主要管理策略分析
3.1加強市場營銷力度，創(chuàng)新市場營銷方式
“市場是企業(yè)的生命工程”這一理念告訴我們，要將市場開拓貫穿生產經營的全過程。對于競爭激烈的市場環(huán)境，要積極主動尋找市場機會，用科學的策劃方案尋找市場新出路，積極參與競爭，展現自身企業(yè)優(yōu)勢，要對企業(yè)現有資源進行重新整合，對有效資源重新歸置，把資源用在實處，利用自身的品牌優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢對新市場進行新開發(fā)；要完善市場營銷體系，形成公司、分公司、項目部三級市場營銷體系，進一步增強市場開拓能力，積極開展高端營銷，加強與項目所在地政府部門的溝通協(xié)調，為深度合作奠定基礎；積極開展區(qū)域營銷，加強對重點項目、重點區(qū)域及其周邊地區(qū)的市場合作；積極開展聯合營銷，利用社會資源提高企業(yè)市場拓展能力，同時順應發(fā)展，在核電、地鐵、房建、市政、礦山等非水電領域加強開發(fā)，實現合同額和經營領域的新突破。
3.2創(chuàng)新項目管控模式，提升項目履約能力
要不斷的健全和完善項目管理制度、項目經營業(yè)績考核制度并以此為基礎，根據項目行業(yè)特點，資源配置方式的變化，完善項目管控模式，強化項目管理；加強整個項目的過程監(jiān)控，重點抓好虧損、進度滯后項目的監(jiān)管，要將風險管控作為重要內容納入施工全過程，加強變更索賠管理，提高項目的履約能力和盈利水平，實現利潤最大化；完善項目考核辦法，加大安全質量、工期、變更索賠、應收賬款、成本控制等指標權重，建立更加科學合理的項目考核評價體系。加強項目的成本管理，降低成本消耗，加強在建項目工程款回收和完工項目工程款清欠力度，防范資金風險。加強項目合同管理力度，加強安全質量管理，確保安全、質量、進度、成本受控，規(guī)避項目管理風險；進一步完善分包管理體系，加強對協(xié)作隊伍的管理，加強分包履約監(jiān)督和風險控制，真正讓分包隊伍按公司要求履約，堅決杜絕以包代管的現象。大力推進項目管理信息化，通過現代管理手段實現項目精益化管理。
3.3加強人力資源管理，實現“人才強企”
樹立“人才優(yōu)先發(fā)展”理念，以加強人力資源能力建設為核心，不斷完善人才培養(yǎng)機制。緊緊圍繞公司發(fā)展目標，重點加強項目管控、專業(yè)技術領域緊缺人才的培養(yǎng)和引進；培養(yǎng)在資本運作、市場開發(fā)、財務管理、人力資源、法律、黨建等方面具有專業(yè)知識和實踐經驗的經營管理人才；在員工福利、職業(yè)規(guī)劃等方面合理進行改革，讓人才能享受到更多勞動成果，培養(yǎng)熟悉海外政策和環(huán)境、善于進行國際市場開拓和管理的國際經營管理和商務人才；培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、技藝精湛、善于解決技術難題的技能人才隊伍，打造一支結構合理，專業(yè)配套、素質優(yōu)良的人才隊伍。采取有效措施吸引優(yōu)秀人才，留住緊缺人才，用好精尖人才，加快推進人才專業(yè)化、職業(yè)化、市場化。
3.4加強企業(yè)成本控制，提高盈利水平
成本控制是提高企業(yè)盈利水平、提升項目管理水平的重要途徑之一，要對工程中所要消耗的人、財、物力進行科學分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理控制，以減少不必要的消耗。要建立有效的成本目標，把賬務管理與成本目標 結合起來，加強對項目成本的監(jiān)督檢查。要加強項目的成本過程控制，特別是對項目的人才成本、專業(yè)設備成本和社會成本的控制。只有抓住成本控制，加強成本管理，企業(yè)才可能獲取最大利潤。
4施工企業(yè)管理中成本控制實例
第3篇：水利工程分包管理規(guī)定范文
關鍵詞: 水利工程;招投標;上海市
1 上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護,防止腐敗現象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年,國務院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監(jiān)理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經打破,1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設實現了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調的格局。
建立市場運作程序,是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目ic卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節(jié)點的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過”,以進入下一道管理節(jié)點,若節(jié)點單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點尚未完成,該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。
2.2 實行政府職能轉變,發(fā)揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招
標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標,對于建設單位專業(yè)人員不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關法規(guī)的范圍內運作,并可使建設單位節(jié)省大量的工作人員。同時,為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標機構就必須在技術上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構招標作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規(guī)定時間內,招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規(guī)定必須保密的內容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結果,招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則,做到公正評標,技術專家全部從評標專家?guī)靸入S機抽取組成
,技術標規(guī)定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容,否則為廢標。
為確保公開競爭,防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設標底,只參考定額,并結合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率(此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想
3.1 進一步轉變政府職能,理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室(設在局基建處),具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關工程建設招標投標的規(guī)定;(2)指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結、交流招標投標工作的經驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構;(7)監(jiān)督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調解處理招標投標活動中出現的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認為,根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關
的精簡。根據這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優(yōu)點。
第一,使招投標管理工作制度化、經?；?、專業(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫,對投標單位資質、業(yè)績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發(fā)現、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業(yè)務水平比較高,經驗比較豐富,比較容易發(fā)現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態(tài)管理,提高招標工作的透明度和質量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質服務,并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局,業(yè)務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業(yè)分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3.3 加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行
,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運作,財務獨立,人事獨立,自主經營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。
第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導,水利工程招標機構服務質量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動態(tài)的服務質量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯系起來。
3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則,明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經濟性、事務性很強的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業(yè)人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調解機構,堅決按社會主義市場化的經濟規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監(jiān)理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節(jié),這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,
一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現實,但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而招標機構對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標過程中,存在著“嚴進寬出”的現象,即招標很嚴,中標很難,中標之后工程質量能否達到投標時的承諾,就沒有很強的約束措施,同時也不影響下次的投標,“嚴進寬出”的后果,使得投標者越來越追求投標的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認為在加強工程合同管理的同時,要引市場優(yōu)勝劣汰的機制,對那些業(yè)績好,獲得國家級、市級工程優(yōu)質獎的投標單位,應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵,對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位,應實行評標減分或取消投標資格,以激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展。
