國有資產(chǎn)經(jīng)營精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

論文摘要:國有資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中財務(wù)風(fēng)險問題的管理缺位經(jīng)常導(dǎo)致后期資本損失和人力資源損耗，目前我國應(yīng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中的財務(wù)投資風(fēng)險的措施暫時還只停留在表面，而不能有效解決。目前我國經(jīng)濟(jì)邁向轉(zhuǎn)型期，大多數(shù)國有資產(chǎn)的運作不能象以前一樣不考慮風(fēng)險只考慮回報，應(yīng)該借鑒國外資本運作的系統(tǒng)性方法降低風(fēng)險提高回報率，本文就如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營中的投資風(fēng)險操控，提升投資回報率，降低風(fēng)險作如下探討。 

 

一、引言 

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)的主要問題是通貨膨脹速度過快，我國人民銀行連續(xù)多次提高存款準(zhǔn)備金率，通過限制市場資金流動促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展降溫，我國國有資產(chǎn)自2008年大幅度投資以來對很多產(chǎn)業(yè)造成了影響，3000億國有資產(chǎn)投資改變了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，由以前的滯緩發(fā)展變成了飛速發(fā)展，但是相應(yīng)問題和風(fēng)險也隨之放大，我國國有資產(chǎn)的投資需要更多的科學(xué)化和系統(tǒng)化的財務(wù)管理手段，不能只是停留在對市場經(jīng)濟(jì)表面問題的掌控程度，要更加注重內(nèi)在和深層次的問題，解決關(guān)鍵問題。 

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展概況分析 

(一)世界各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的特點 

世界各國國有資產(chǎn)管理有如下顯著特點：一是有明確的機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)行使出資人職能。二是嚴(yán)格依法管理國有資產(chǎn)，各國針對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)制訂了專門的法律，如韓國的《政府投資企業(yè)基本管理法》、《公共企業(yè)改革法》，新西蘭的《國有企業(yè) 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，多數(shù)國家國有資產(chǎn)出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對企業(yè)的影響和控制，國有企業(yè)按照商業(yè)化規(guī)則來經(jīng)營。四是強(qiáng)調(diào)資本的使用效率，強(qiáng)調(diào)資本運營，依賴專業(yè)的投資經(jīng)營人才對國有股權(quán)進(jìn)行有效管理，并進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)組合，持有那些具有國際競爭力的企業(yè)股權(quán)，出售核心競爭力下降的企業(yè)股權(quán)；對產(chǎn)權(quán)投資嚴(yán)格進(jìn)行評估策劃，對不具備盈利能力的政府項目不予投資。 

(二)我國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀 

自改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開為主，在國有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。2003年5月27日，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定國務(wù)院國資委和各地方國資委履行國有資產(chǎn)出資人的職能。但是，我國國有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實踐中主要反映出兩點問題：一是國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，法律上屬于政府機(jī)關(guān)法人，在履行出資人職責(zé)方面與現(xiàn)行法律體系存在一些沖突，國資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業(yè)股東權(quán)利。國資委人員作為國家公務(wù)員，按照《公司法》規(guī)定，不能在所出資企業(yè)兼任董事、監(jiān)事職務(wù)。按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，國資委不能直接持有中外合資企業(yè)及一些海外上市公司的國有股權(quán)。按照《擔(dān)保法》規(guī)定，國資委不能為所出資企業(yè)提供融資擔(dān)保。二是由于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚不完備，國資委在對國有企業(yè)的監(jiān)督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產(chǎn)、管人的同時還直接管國有企業(yè)的事，容易變?yōu)椤袄习濉焙汀捌牌拧?，影響國有企業(yè)的正常經(jīng)營。 

三、我國國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險存在的問題分析 

(一)財務(wù)管理混亂、財務(wù)監(jiān)管制度欠缺 

國有資產(chǎn)管理中財務(wù)部門的職權(quán)管理過于集中，在對資本使用支配中比較“自我”，國有資產(chǎn)的財務(wù)管理問題表現(xiàn)出的是財務(wù)監(jiān)管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，那么這種財務(wù)管理混亂問題就不會得到徹底的解決。國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的混亂主要表現(xiàn)為，第一，股權(quán)投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報率的成果有多少，對經(jīng)營中的分紅大多是按照一定程序配發(fā)，程序過于死板不能靈活運用，導(dǎo)致分紅時少時多，時有時無，這就造成投資公司本身的利潤不可能平穩(wěn)上升，現(xiàn)金流也不可能平穩(wěn)，而必然是階段性的、非連續(xù)的，國有資產(chǎn)的現(xiàn)金流波動和分紅問題提升了財務(wù)管理的風(fēng)險；第二，股權(quán)不能有效降低風(fēng)險運作，如進(jìn)場和出場時機(jī)掌握得不好，造成投資風(fēng)險的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業(yè)務(wù)，人員的專業(yè)性較差也限制了重新投資的次數(shù)和信心。

(二)財務(wù)管理人員缺乏投資專業(yè)性和系統(tǒng)性知識，綜合素質(zhì)有待提高 

國有資產(chǎn)管理和私有資產(chǎn)管理在企業(yè)和事業(yè)單位中都存在共有現(xiàn)象，無論是股權(quán)的合理掌握，還是投資外匯的風(fēng)險掌握，還是期貨外債的額度和時機(jī)把握等這些需要的是高素質(zhì)人才的專業(yè)技能分析，良好的投資依賴于正確的抉擇和投資前的數(shù)據(jù)分析，對國有資產(chǎn)的投資前景和市場分析是使國有資產(chǎn)獲取投資回報率最高的一個基礎(chǔ)條件和保障，所以增強(qiáng)財務(wù)人員素質(zhì)是基礎(chǔ)也是核心。目前財務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱，對金融市場的了解過于單薄，掌握的只是書本知識，對于實際操作沒有太多經(jīng)驗，對國內(nèi)市場的變化了解不夠，就想向國外市場進(jìn)軍，利用國有資產(chǎn)進(jìn)行投資根本不考慮風(fēng)險因素，失敗了也覺得跟自己無關(guān)，這是目前最大的問題，財務(wù)人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，對自身工作崗位和工作內(nèi)容缺乏應(yīng)有的激情，沒有崗位職責(zé)感和歸屬感。作者認(rèn)為應(yīng)該針對財務(wù)管理人員的現(xiàn)狀做出分析，在缺失點進(jìn)行彌補(bǔ)和加強(qiáng)。 

(三)投資管理不當(dāng)造成的信用風(fēng)險和財務(wù)危機(jī) 

分析國有資產(chǎn)的投資管理的不合理性，我們可以發(fā)現(xiàn)投資管理不當(dāng)主要有幾個問題需要解決：第一，國有資產(chǎn)投資種類繁雜，投資范圍太廣，沒有專門投資領(lǐng)域，造成了投資雜而收益低的現(xiàn)象，加上投資管理人員自身能力較差，所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識和對投資掌握的專業(yè)技能并不全面，不能適應(yīng)多元化和過度寬廣的投資平臺，不能滿足投資風(fēng)險的控制需求，投資風(fēng)險日益加大，投資管理者不能合理控制風(fēng)險，最后只能“悲劇”收場；第二，在國有資產(chǎn)對外融資投資擔(dān)保問題上存在問題，國有資產(chǎn)投資擔(dān)保關(guān)系存在連帶關(guān)系，委托關(guān)系，遞進(jìn)關(guān)系等，關(guān)系過于復(fù)雜和繁瑣，擔(dān)保關(guān)系不清晰，這些擔(dān)保將項目企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時炸彈，一旦項目企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等資金鏈的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，危及到投資公司的現(xiàn)金流及融資信用，使財務(wù)風(fēng)險高度膨脹。 

四、解決我國國有資產(chǎn)財務(wù)投資風(fēng)險的措施 

(一)建立健全管理制度 

建立和完善政府對國資委的激勵約束機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。國資委接受政府的委托專業(yè)進(jìn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，國資委與政府之間也存在委托關(guān)系。為了有效地解決委托問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的效率，提高使用效率，政府應(yīng)該 建立對國資委的激勵約束機(jī)制。同時，也應(yīng)該由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國資委管理情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。機(jī)構(gòu)投資者會定期地向投資人公布其經(jīng)營管理效果的信息，接受投資人的有效監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理也應(yīng)該如此，應(yīng)該接受國有資產(chǎn)真正所有者——全體公民的監(jiān)督。對國有資產(chǎn)管理應(yīng)該建立定期信息披露的機(jī)制，讓所有公民可以方便地得到國有資產(chǎn)管理的經(jīng)營效果信息。通過建立健全管理機(jī)制可以有效幫助國有資產(chǎn)財務(wù)投資降低風(fēng)險，增強(qiáng)投資精確程度，保證投資方向的正確。 

(二)加強(qiáng)培養(yǎng)財務(wù)管理人員投資專業(yè)知識與技能 

財務(wù)風(fēng)險存在于財務(wù)管理部門的各個方面，存在于國有資產(chǎn)管控的各個環(huán)節(jié)，最基本的環(huán)節(jié)就是人員自身的素質(zhì)，綜合素質(zhì)不強(qiáng)造成國有資產(chǎn)投資的風(fēng)險過大，因此提升人員素質(zhì)和責(zé)任意識變得越來越重要。首先，要增強(qiáng)財務(wù)人員的風(fēng)險意識，對于風(fēng)險的認(rèn)識，要選拔內(nèi)部素質(zhì)高的人才向風(fēng)險控制較好的企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)部人員的素質(zhì)；其次，要增強(qiáng)財務(wù)人員的軟實力，這些軟實力主要體現(xiàn)在財務(wù)人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價值觀，集體認(rèn)識觀，以及心理預(yù)期等等方面，提升這些素質(zhì)的優(yōu)勢在于可以和國際化接軌，在逐漸開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與國際競爭，獲取新的利益平衡點。 

(三)深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制 

要進(jìn)一步深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制。完善國有資產(chǎn)管理體制，需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，而產(chǎn)權(quán)制度改革首當(dāng)其沖。改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、“一股獨大”現(xiàn)象，進(jìn)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是解決國有資產(chǎn)“所有者缺位”的理想方法。在多個大股東形成的股權(quán)制衡機(jī)制中，在保證國有資本回報率的前提下，國有股份不一定要控制企業(yè)，即使在所持股權(quán)比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來控制企業(yè)。國資委可以從目前著重對國有企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管，改為對其他大股東的監(jiān)督，使監(jiān)管機(jī)制外部化，從而提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)督效率，提高國有股份的價值。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]余萍.國有投資公司的財務(wù)風(fēng)險管理探析,審計與理財.2009年8月,54頁 

第2篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

關(guān)鍵詞　渝富模式；廣西國威公司；運作思路

近年來，隨著國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開搞活，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了從監(jiān)管國企到監(jiān)管國資、再到監(jiān)管國有股權(quán)的動態(tài)演進(jìn)。新的形勢需要新的國資監(jiān)管思路。為順應(yīng)這種潮流，全國各地建立起“兩級授權(quán)、三層架構(gòu)、雙重監(jiān)督”的國有資產(chǎn)管理體制，即：各省市國資委一國有資產(chǎn)經(jīng)營公司一國有企業(yè)?！秶匈Y產(chǎn)法》起草顧問專家劉紀(jì)鵬在《國有資產(chǎn)法破冰2006》一文中對“三層架構(gòu)”進(jìn)行了詳細(xì)的介紹：“在三層制架構(gòu)下，國資委把資本交給國有控股公司運營，控股公司對國資委承擔(dān)資本保值增值的責(zé)任，對企業(yè)而言，控股公司只是一個投資者，享受的是公司法和國資法規(guī)定的股東權(quán)利；反過來，企業(yè)享有公司法和國資法規(guī)定的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，同時承擔(dān)為股東創(chuàng)造利潤的責(zé)任”。劉紀(jì)鵬同志在文中所指的國有控股公司在實踐中往往又被稱為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。

從全國情況來看，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍屬于新生事物；至今為止，其定位、功能等仍沒有相關(guān)的法律予以規(guī)定，運營模式也處于探索研究階段。近年來，各地不斷涌現(xiàn)出運營效果較好的資產(chǎn)經(jīng)營公司。重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司(以下簡稱渝富公司)就是其中的典范。為學(xué)習(xí)借鑒重慶的“渝富模式”，各省市政府和各省市國資委紛紛到重慶取經(jīng)。廣西壯族自治區(qū)政府也分別于2007年6月和7月兩次派人赴重慶考察；其中一項重要的考察內(nèi)容就是如何學(xué)習(xí)、借鑒“渝富模式”。

重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營公司自2004年3月18日成立以來，從重慶市債權(quán)類不良資產(chǎn)處置，到參與國有企業(yè)的投資和資產(chǎn)重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司各次出手均業(yè)績不俗，重組的企業(yè)多數(shù)輕裝上陣，獲得了重新發(fā)展的機(jī)會。其中最引人注目的莫過于用打包、打折的方式以21.5億元收購重慶工行157億元(本息)不良貸款，再由欠款企業(yè)以現(xiàn)金和土地抵押回購，一舉解決上千家國有企業(yè)債務(wù)問題，大大改善了重慶當(dāng)?shù)氐耐度谫Y環(huán)境。2005年底，世界銀行在其的《中國經(jīng)濟(jì)季報》中認(rèn)為：“重慶‘渝富模式’倘若成功，其打包處置不良資產(chǎn)的方式可能成為一個頗具價值的樣板；特別是對于東北地區(qū)很多破產(chǎn)國有企業(yè)的重組、關(guān)閉和轉(zhuǎn)型可提供借鑒。”

“渝富模式”作為一個全國推廣的范例，各省市到目前為止居然沒有一家能成功復(fù)制，這是一個值得深思的問題。從各省市的學(xué)習(xí)與借鑒的情況看，主要存在三個方面的原因?qū)е挛茨艹晒?fù)制。其一，重慶市作為一個直轄市，市政府可以直接處理轄區(qū)內(nèi)所有事務(wù)，而其他地方大多有省、市級兩級政府；這兩級政府及兩級國資委的處置格局加大了處理難度。其二，由重慶市委常委、市政府副市長、黨組副書記黃奇帆領(lǐng)銜的非正式行政協(xié)調(diào)小組，對項目運作中出現(xiàn)的問題能及時予以解決，因此提高了運行的效率和效果，而其他省市并未建立類似的協(xié)調(diào)機(jī)制。其三，重慶市給予渝富公司強(qiáng)有力的財政顯／隱性補(bǔ)貼，其包括國債注入、規(guī)費注入、土地注入、存量資產(chǎn)注入(行政劃轉(zhuǎn))、稅收返還等，這是其他省市資產(chǎn)經(jīng)營公司所無法比擬的。從渝富公司的成功歷程來看，以上三點既缺一不可，又相輔相成。

廣西國威資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱國威公司)是經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由自治區(qū)國資委組建，于2006年12月成立的自治區(qū)本級第一家國有獨資資產(chǎn)經(jīng)營公司。國威公司的主要職能為自治區(qū)本級國有資產(chǎn)管理、運營、資本運作以及政企分開的投融資平臺。國威公司作為新成立的公司，并沒有具備上述“渝富模式”的實施條件。國威公司要想發(fā)揮自治區(qū)本級國有資產(chǎn)重組和經(jīng)營平臺功能，在不良資產(chǎn)處置、企業(yè)重組等領(lǐng)域有所建樹，必須要在充分了解廣西客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地學(xué)習(xí)、借鑒“渝富模式”，另辟蹊徑，培育出符合自身發(fā)展的運營模式。

一、廣西國有企業(yè)面臨的幾個主要問題

1、盈利能力較低。根據(jù)《2006年中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2005年廣西國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額1796.38億元，負(fù)債1130.12億元，利潤67.7億元，資產(chǎn)回報率3.77％。

2、負(fù)債率過高。根據(jù)《2006年中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2005年廣西國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率62.9％。另據(jù)信達(dá)資產(chǎn)管理公司南寧辦事處的張汝光同志在《廣西金融研究》2000年10月刊發(fā)的《資產(chǎn)管理公司為國有企業(yè)改革增添“動力”》一文中介紹：“廣西轄內(nèi)金融分支機(jī)構(gòu)不良貸款涉及企業(yè)大約1萬戶，其中大多數(shù)屬國有企業(yè)。”“廣西轄內(nèi)的金融分支機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比重高于全國平均水平，個別地區(qū)由于不良貸款比重偏大，被視為“金融高風(fēng)險區(qū)?！睆奈闹胁牧峡?，許多國有企業(yè)信貸融資渠道受阻，無法獲取企業(yè)發(fā)展所需外部資金，經(jīng)營陷入困境。

3、經(jīng)營機(jī)制不活，公司治理水平低。從歷史角度看，廣西國企很多是由各廳局設(shè)立的；企業(yè)的運轉(zhuǎn)受各廳局主管的意愿影響很大；企業(yè)除了盈利的目標(biāo)外，還要承擔(dān)很多各廳局單位賦予的義務(wù)，很難作為一個法人主體進(jìn)行獨立經(jīng)營；公司治理水平普遍較低，市場化程度較低，很多企業(yè)得以存續(xù)主要是靠特殊的行政背景所爭取到的優(yōu)惠政策。近年來，隨著市場的進(jìn)一步開放、政企分開的步伐進(jìn)一步的推進(jìn)，由于管理、技術(shù)、產(chǎn)品等全方位的缺陷，這類企業(yè)很快就被市場“邊緣化”了。

廣西區(qū)內(nèi)國有企業(yè)過高的負(fù)債率產(chǎn)生了兩個很重要的影響，即一方面，利息費用過高，從而嚴(yán)重地降低了國有企業(yè)的盈利能力；另一方面，由于投融資渠道嚴(yán)重受堵，沒有外部信貸資金支持，設(shè)備設(shè)施和產(chǎn)品很難進(jìn)行更新?lián)Q代，從而進(jìn)一步降低國有企業(yè)的盈利能力。由于產(chǎn)品缺乏競爭力，很多企業(yè)已經(jīng)無法支付起高昂的利息費用，逐步惡化成資不抵債的企業(yè)；不少企業(yè)甚至無法解決國有企業(yè)職工安置問題，存在較大的社會不穩(wěn)定因素。

誠然，過高的負(fù)債率衍生出來的利息負(fù)擔(dān)沉重是導(dǎo)致廣西國有企業(yè)盈利能力不強(qiáng)的直接原因，但從歷史和邏輯的角度看，廣西國企的根本問題在于原有行政主導(dǎo)型的經(jīng)營機(jī)制。盡管近年來。隨著國有體制改革的深入，尤其是省市一級國資委建立以來，在各省市領(lǐng)導(dǎo)的支持之下，政企分開工作得到了較大的進(jìn)展，但截至目前，廣西政企不分的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，即便是已實施政企分開的企業(yè)，很多也仍然存在著文化、觀念、機(jī)制等轉(zhuǎn)變障礙；更重要的是，由于缺乏高水平的法人治理結(jié)構(gòu)、缺乏懂經(jīng)營管理的職業(yè)經(jīng)理人，導(dǎo)致企業(yè)沒能形成自己獨

特的競爭能力。

二、總體解決思路

總體解決思路：先解債務(wù)，再進(jìn)行重組，最后通過產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。

1、解債務(wù)。通過資本運作的方式解決國企債務(wù)問題。債務(wù)解困是企業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的必要前提；不解決債務(wù)問題，經(jīng)營狀況較好的企業(yè)就沒有意愿進(jìn)行重組，而資本的逐利行為也決定了外部資本不可能有意愿進(jìn)入；沒有外部資本注入，企業(yè)現(xiàn)金拮據(jù)的現(xiàn)狀就無法改變；在競爭性領(lǐng)域不引入外部股東，就無法形成監(jiān)督和約束機(jī)制齊備的法人治理結(jié)構(gòu)。

2、重組。在債務(wù)解困的基礎(chǔ)上，對于區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)，可通過以行業(yè)為基礎(chǔ)的重組，提高國企的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而提高國企“造血”功能，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提升制度化、市場化和系統(tǒng)化的管理能力。

3、產(chǎn)權(quán)改革。按國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的主導(dǎo)方針，競爭性領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)可通過股份制改造，吸引外部戰(zhàn)略投資者，解決發(fā)展問題，并通過股權(quán)的多元化改造，借助外部力量，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。

三、解決手段：充分利用國威公司的運作平臺

廣西國企的幾個問題一直懸而未決的原因有很多，其中一個很重要的原因在于缺乏一個具有債務(wù)和資產(chǎn)整合能力的國有資本運作平臺，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、銀企之間缺乏協(xié)商的橋梁。在傳統(tǒng)的銀行與企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系上，債務(wù)牽扯企業(yè)多、處理困難、處置成本高、耗時長、資產(chǎn)清收率低；在這種條件下，企業(yè)債臺高筑與銀行呆壞賬居高不下，這對“結(jié)扣”有愈套愈牢之勢。作為自治區(qū)本級第一家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，國威公司可借助國資監(jiān)管等部門的行政力量，通過市場化運作的手段，充當(dāng)銀行與債務(wù)企業(yè)之間的橋梁；通過選擇性打包打折，企業(yè)回購或債轉(zhuǎn)股的方式，解決企業(yè)負(fù)債率過高、銀行呆壞賬過高的問題，為改善廣西信用環(huán)境和投融資環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

2、國企重組的載體。廣西國企盈利能力不高的原因除了債務(wù)負(fù)擔(dān)過重外，還有很重要的一個原因在于缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性。而傳統(tǒng)解決這類問題的就是通過政府行政手段組建各種行業(yè)集團(tuán)，這種方式在一定程度上有利于提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，但效果不會很明顯，因為企業(yè)之間的整合不是簡單的資產(chǎn)累加，涉及到文化、產(chǎn)品、人員、市場等方方面面的整合與重組，不是簡單的“拉郎配”就能夠解決問題的。利用國威公司的國企重組載體有以下方面的優(yōu)勢：首先，可以通過債轉(zhuǎn)股等多種方式，提高運作的靈活性，降低整合所需資源的獲取成本；其次，可依據(jù)市場需求，通過行政指令，將具有重組潛力的資產(chǎn)劃撥給國威公司，由國威公司作為母公司，實施以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資產(chǎn)重組，以降低變革阻力，提高整合成功率；最后，這種市場化為準(zhǔn)繩的國企整合方式，更有利于轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，并培養(yǎng)出真正適應(yīng)市場發(fā)展的專業(yè)經(jīng)理人，也更有利于將“合適的人放到駕駛員的位置”。

四、具體實施辦法：創(chuàng)新性模仿“渝富模式”

1、運作平臺構(gòu)建。與國家級資產(chǎn)管理公司南寧辦事處合作，合資組建公司

相對于重慶市而言，廣西國有企業(yè)的債權(quán)更多的已經(jīng)剝離到四大國家級資產(chǎn)管理公司南寧辦事處。要想解決國企債務(wù)問題，需要把資產(chǎn)管理公司手中的債權(quán)類資產(chǎn)作為一種資源加以盤活，而最有效率的方法就是與國家級資產(chǎn)管理公司南寧辦事處合作，共同處理債權(quán)類資產(chǎn)，并在資本運作、投融資擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域展開廣泛的合作。這種合作也有著合作雙方的利益契合點，是符合合作雙方的利益的，具體如下：

(1)國家級資產(chǎn)管理公司的利益訴求：不良債權(quán)資產(chǎn)處置收益最大化。從傳統(tǒng)觀念看，國家級資產(chǎn)管理公司一直將商業(yè)銀行剝離的債權(quán)視為“冰棍”，認(rèn)為越早處置，其損失就越小，收益就越大。這種觀念有一個基本前提：商業(yè)銀行剝離的債權(quán)都是“死資產(chǎn)”，沒有任何盤活的空間。這種傳統(tǒng)觀念有一定的道理，但也犯有“以偏概全”的邏輯錯誤。債權(quán)類資產(chǎn)所指向的對象就是債務(wù)企業(yè)；對于資產(chǎn)管理公司而言，能盡快處置變現(xiàn)的僅是企業(yè)“資產(chǎn)負(fù)債表”中的資產(chǎn)項(包括購買資產(chǎn)包的許多買家也是看中這一塊資產(chǎn))。但是，作為一個永續(xù)經(jīng)營的實體一企業(yè)而言，其品牌、市場狀況、盈利能力等不體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表上的項目往往比自身擁有多少實體資產(chǎn)更重要。將一個盈利能力很強(qiáng)或盈利潛力很強(qiáng)而實體資產(chǎn)不多的企業(yè)的債權(quán)類資產(chǎn)盡快處置變現(xiàn)，并不是滿足國家級資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置收益最大化的利益訴求的最佳選擇。對于這類企業(yè)，注資改造、債轉(zhuǎn)股后股權(quán)經(jīng)營、股權(quán)改造等多種方式結(jié)合，可能是更優(yōu)的選擇。而與自治區(qū)本級資產(chǎn)經(jīng)營公司合作，則享有有利于獲取相關(guān)信息、獲取相關(guān)政策支持、獲取實體經(jīng)營經(jīng)驗等諸多優(yōu)勢。

(2)國威公司的利益訴求：在解決國企問題中實現(xiàn)利潤。作為自治區(qū)本級第一家資產(chǎn)經(jīng)營公司，有責(zé)任、有義務(wù)參與解決廣西國有企業(yè)存在的問題，并在解決問題的同時，實現(xiàn)公司的盈利目標(biāo)。而與國家級的資產(chǎn)管理公司合作，一方面有利于充分利用國家級資產(chǎn)管理公司特殊的法律地位所享有的政策優(yōu)勢；另一方面，更有利于選擇性的收購其手中的債權(quán)類資產(chǎn)并予以盤活。

這種商業(yè)化運作不良債權(quán)資產(chǎn)的方式也有利于實現(xiàn)國企解困和改善地方信用環(huán)境和投融資環(huán)境的目的。對于盈利能力較強(qiáng)或盈利潛力較大的企業(yè)而言，通過債轉(zhuǎn)股、注資改造等方式，解決了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、現(xiàn)金拮據(jù)的困難。通過新組建的合資公司打包打折收購債權(quán)類資產(chǎn)，再由企業(yè)以現(xiàn)金或土地評估作價回購的方式，有利于總體降低地方國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而改善地方的信用貸款環(huán)境和投融資環(huán)境。

2、債務(wù)處理功能。利用合資公司的運作平臺化解廣西國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重問題有兩個可選方式：一是整體打包打折收購國家級資產(chǎn)管理公司債權(quán)，再由企業(yè)以現(xiàn)金或土地評估作價回購；二是選擇性購買少數(shù)有較強(qiáng)盈利能力或有盈利潛力的企業(yè)債權(quán)，并通過債轉(zhuǎn)股的方式，將資產(chǎn)盤活。但應(yīng)注意的是，由于廣西的客觀實際與重慶市有較大的不同，廣西并沒有具備整體打包打折回購區(qū)內(nèi)所有企業(yè)債權(quán)的環(huán)境與土壤，因此，只能采取選擇性的打包打折企業(yè)債權(quán)的運作方式。通過這種方式。盡管其受益企業(yè)數(shù)沒有“渝富模式”中那么多，但相對于“渝富模式”而言，其靈活程度、市場化程度、資源配置效率都要更高。因為相對于“渝富模式”中一刀切的方式，選擇性的打包打折收購企業(yè)債權(quán)，更有利于救活那些“可救活”與“能救活”的企業(yè)。

(1)債務(wù)重組。利用國威公司國有資產(chǎn)經(jīng)營公司信息、政策等優(yōu)勢，充分了解企業(yè)的資產(chǎn)狀況和盈利狀況后，選擇部分有一定資產(chǎn)和盈利能力的企業(yè)債權(quán)類資產(chǎn)進(jìn)行打包打折收購；再由企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金或土地折價回購，以降低企業(yè)負(fù)債率，改善廣西的投融資環(huán)境。

(2)債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股是國家為盤活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，加快實現(xiàn)國有大中型虧損企業(yè)扭虧為盈，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制而采取的一項重大措施。國家級資產(chǎn)管理公司在廣西范圍內(nèi)接收的不良貸款中，有色金屬、水泥、制糖和房地產(chǎn)行業(yè)占有相當(dāng)大的比重，這些行業(yè)又是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，符合廣西的資源稟賦結(jié)構(gòu)。由于歷史原因，這類行業(yè)內(nèi)債務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)較為沉重，往往已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的運營。合資公司可選擇部分這類有產(chǎn)品市場的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，通過債轉(zhuǎn)股實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)資產(chǎn)重組和法人治理結(jié)構(gòu)的重組，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的道路上邁出實質(zhì)性的步伐；同時，有效減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，擺脫高負(fù)債的困擾，加快生產(chǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，提高市場競爭能力。

3、國企重組。與行業(yè)相關(guān)性強(qiáng)，行業(yè)吸引力高的行業(yè)內(nèi)企業(yè)商談債轉(zhuǎn)股事宜，時機(jī)成熟時，通過打包統(tǒng)一將這類企業(yè)的債權(quán)類不良資產(chǎn)收購過來實行債轉(zhuǎn)股；同時，以此形成的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，通過按產(chǎn)業(yè)鏈整體盈利能力為標(biāo)準(zhǔn)的兼并與收購，并輔以資產(chǎn)置換等資本運作方式，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)資源得到優(yōu)化配置，提高投資者的投資回報率，實現(xiàn)企業(yè)的資本經(jīng)營戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)實力，打破行業(yè)壁壘，有效實現(xiàn)部門和行業(yè)的轉(zhuǎn)移，迅速集中或聯(lián)合資金，促進(jìn)企業(yè)形成科學(xué)管理機(jī)制。

4、資產(chǎn)證券化。由于廣西上市公司少、企業(yè)債券發(fā)行少、企業(yè)資產(chǎn)流動性差、資源配置難以優(yōu)化、融資渠道受到限制、抗風(fēng)險能力偏低等，合資公司可選擇一些經(jīng)營收入比較穩(wěn)定且有一定壟斷性的行業(yè)，如發(fā)電、交通、機(jī)場、碼頭，水廠等公用事業(yè)。實施資產(chǎn)證券化的運作，以提高資產(chǎn)的流動性，拓寬融資渠道，為廣西境內(nèi)重大投資項目籌措資金，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

第3篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)力的總稱。根據(jù)其性質(zhì)劃分，可以將國有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在我國，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指投放于生產(chǎn)經(jīng)營中或按企業(yè)經(jīng)營要求所占有使用的資產(chǎn)，主要分布在各個經(jīng)濟(jì)實體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，其運營的目的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)指的是不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不以盈利為目的的國有資產(chǎn)。它包括國家各級行政事業(yè)單位占用的全部國有資產(chǎn)以及提供給社會大眾共同使用的公共設(shè)施和工程等。如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等事業(yè)單位和其他城市公益、福利等公共設(shè)施占用的國有資產(chǎn)。我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處于非生產(chǎn)流通領(lǐng)域中，不以營利為目的，不直接投入或者不投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中。其特征具體為：投放領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；使用效益的社會性；資金來源的單一性；資金使用的無償性。

二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)分析

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求 從傳統(tǒng)上來說，決定一個國家或地區(qū)形態(tài)的不僅僅是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更重要是其社會結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠反映某個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平，而社會結(jié)構(gòu)則更多的表現(xiàn)國家或地區(qū)的總體社會狀況。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國一直強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，不斷提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，由于片面追求經(jīng)濟(jì)的增長，忽視了與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革相匹配的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有研究報告指出，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化的中后期階段，但是社會結(jié)構(gòu)仍然停留在工業(yè)化初期的水平。因此，加強(qiáng)我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前我國面臨的一項重要任務(wù)。在保證一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，我國必須要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，推動社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。例如要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、倡導(dǎo)社會公平正義、完善社會保障體系、加快社會公共服務(wù)體制建設(shè)等，更加注重民生，提高我國居民的幸福指數(shù)，切實解決在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中積累下來的社會矛盾，推動社會結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步深化改革，建設(shè)社會主義和諧社會。

（二）政府轉(zhuǎn)型的客觀要求 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革的重點在于實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型的重點在于確立職能政府在公共服務(wù)中的主體角色和主導(dǎo)作用；政府自身建設(shè)與改革的突破重點在于通過政府轉(zhuǎn)型這一方式建立更為規(guī)范、合理和科學(xué)的公權(quán)力制度框架。從社會實際情況看，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。而以建設(shè)消費大國為主線目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和改革，這樣就要求對現(xiàn)有的政企不分的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，政府應(yīng)當(dāng)從主要管理者的角色中退出，讓市場這只看不見的手發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，政府只需要充當(dāng)國有資產(chǎn)守夜人的角色。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求政府必須將國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)權(quán)放給市場，還給企業(yè)。

三、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng) 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)從效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注公平和社會和諧，因此傳統(tǒng)的以效益為導(dǎo)向的非營利性國有資產(chǎn)管理目標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)時展的要求。

（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國，一些政府部門不僅具有社會公共管理職能，同時還是國有資產(chǎn)的出資人的代表，代行出資人的權(quán)利。由于這些政府部門職能的多樣性，導(dǎo)致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國資委成立以后，這種現(xiàn)象有了一定程度的改善，但是改善主要體現(xiàn)在中央部門和央企上，地方政府和地方國企所面臨的雙重管理格局依然沒有實質(zhì)性改變。地方政府要么將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)交給專業(yè)的事業(yè)單位管理，要么托管到國資委的地方下屬機(jī)構(gòu)，使得管理格局較為混亂。

（三）監(jiān)督與績效考核體系低效率 對非經(jīng)營國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的績效考核體系是政府績效評價考核綜合體系中的一環(huán)，主要著眼于衡量該部分國有資產(chǎn)使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業(yè)單位又有許多特殊性和復(fù)雜性，致使國有資產(chǎn)管理效率評價體系無法正常發(fā)揮作用。并且許多地方存在著輕視國有資產(chǎn)管理效率評價的現(xiàn)象。

四、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)思路

（一）健全管理體系與模式 具體為：

（1）構(gòu)建中央政府與地方政府分級管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。相對現(xiàn)存的管理體系，該體系有以下優(yōu)點：首先，我國目前的財政管理體系為分級管理體系，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級管理體系可以與之平行一致，便于兩者統(tǒng)籌，提高效率；其次，我國大多數(shù)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán)比較復(fù)雜，中央和地方出資共建共營的較多，實施中央地方分級管理，可以明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)上獲得更大的權(quán)利，調(diào)動地方政府管理的積極性，提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理效率，同時促進(jìn)地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大為監(jiān)督核心，各級財政部門為管理平臺，主管行政部門為直接責(zé)任主體的三級微觀管理模式。首先，要確立人大在監(jiān)督體系中的核心地位。要加強(qiáng)立法、立規(guī)、以法律和規(guī)制來約束政府相關(guān)部門的行為，實現(xiàn)人大對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理效率的監(jiān)管。人大應(yīng)該發(fā)揮立法監(jiān)督方面的權(quán)力，把相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)地、綜合地、靈活地運用起來，有效發(fā)揮人大和法律法規(guī)在社會公共事業(yè)中的監(jiān)督和威懾作用。要強(qiáng)化人大的問責(zé)職能，對經(jīng)營管理國有資產(chǎn)效率不高、方法不妥、造成國有資產(chǎn)大量流失、減值的相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)。因為人大代表國家向政府部門轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，從制度規(guī)則的意義上來說，形成了一種政府部門向人大負(fù)責(zé)并且接受人大監(jiān)督和制約的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人大應(yīng)該牢牢把握住這種關(guān)系，及時對管理國有資產(chǎn)不善的相關(guān)政府部門進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管約束，提高政府部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，推動政府部門公共管理職能的強(qiáng)化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財政部門管理平臺，加強(qiáng)從財源上對國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和管理力度。政府財政部門是絕大部分用以提供國有資產(chǎn)建設(shè)資金的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此要在政府財政部門內(nèi)部專門劃分出相關(guān)的職能部門，專業(yè)從事國有資產(chǎn)管理。這樣既可以保證財政部門職能多樣化情況下不損其執(zhí)行基本職能的能力，同時也能利用專業(yè)的國有資產(chǎn)管理平臺實現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量的提高。最后，強(qiáng)化主管行政部門的管理責(zé)任。主管行政部門是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的直接受益者，通過各種方式直接或者間接占用使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)獲得其使用價值和權(quán)益。因此，主管行政部門應(yīng)該有提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效率的意識，自覺接受人大和財政等相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，提高管理的效率意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)自我約束，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）構(gòu)建多維度的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系 績效考核作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，可以推動公共服務(wù)部門的管理水平的提升，促進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效力、質(zhì)量提高。在考核體系中，評價指標(biāo)體系是最為核心的要素，同時非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和使用績效的考核也主要依靠建議績效評價指標(biāo)體系來評判，因此，建立一套科學(xué)的完備的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系勢在必行。

（1）基本原則。建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效考核指標(biāo)體系應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實情況遵循一些基本原則，具體如下：首先，以相對指標(biāo)為主，絕對指標(biāo)為輔。為了真實反映公共服務(wù)部門國有資產(chǎn)管理的效率差異，反映不同國有資產(chǎn)管理單位管理的績效，就要在兩個評價對象共同屬性之下比較它們相對量上的差異，而不應(yīng)僅將指標(biāo)絕對化。要充分考慮相關(guān)部門的實際情況、條件等，對同一部門不同階段的管理效率情況做公正的評價。其次，堅持普遍性與特殊性相互結(jié)合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要對財政支出的各種效應(yīng)進(jìn)行綜合評價，就必須對影響其發(fā)展變化的各種因素進(jìn)行全面的評價，進(jìn)而找出能夠使管理效益和效率最大化的績效評價結(jié)果和政策組合。當(dāng)前我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，內(nèi)容龐雜，社會領(lǐng)域覆蓋面廣。上述普遍性和特殊性決定了績效評價指標(biāo)的普遍性和特殊性應(yīng)該和諧統(tǒng)一。不能只追求效益，也要兼顧不同國有資產(chǎn)的特殊情況，有所區(qū)別。再次，堅持具體的量化分析為主，性態(tài)分析為輔。也就是要堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，并以定量分析為主，定性分析為輔。對于可以進(jìn)行量化分析得指標(biāo)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)運用科學(xué)合理的手段進(jìn)行測算，對于無法進(jìn)行量化分析得指標(biāo)，要盡量進(jìn)行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出沒有實際評判價值的結(jié)果。對此，可以對定性指標(biāo)進(jìn)行間接測評，也就是尋找其可測性的替代指標(biāo)，或者說間接指標(biāo)來進(jìn)行測評。

第4篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進(jìn)行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，

（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn) 資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整 一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行整合，并對其實行集約化、集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

第5篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

眾所周知，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也稱之為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，主要由各級政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、各派和人民團(tuán)體，以及事業(yè)單位所依法占有。目前存在七個方面問題：

1、管理的認(rèn)識滯后。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認(rèn)識上的突破，原因有三個方面：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實尚不太明確。③、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革措施受到利益意識的牽制。

2、管理目標(biāo)被受制。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經(jīng)濟(jì)的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標(biāo)受制的原因有：①、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營性資產(chǎn)在認(rèn)識統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經(jīng)營性資產(chǎn)購建管理與日常管理在整個資產(chǎn)管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現(xiàn)的問題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。

4、管理基礎(chǔ)的相對薄弱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎(chǔ)相對較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實，存在著嚴(yán)重的無賬、賬不健全或賬實不一的現(xiàn)象。③、管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過程；對于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報廢和報損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機(jī)，侵吞國有資產(chǎn)。

6、管理中效益與工作之比不甚理想。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)與社會合一的效益問題是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理最為愿意意識到的認(rèn)識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實際工作成效不好，是當(dāng)前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個灰色縮影。

7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權(quán)界限，把國有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。

二、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革與管理的認(rèn)識問題

在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面。我們必須加深如下思想認(rèn)識：

1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過去相當(dāng)長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財政負(fù)擔(dān)。以至于因為資產(chǎn)掌握者是各級政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營性資產(chǎn)等同進(jìn)行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產(chǎn)改革還需補(bǔ)課。要從三個方面提高對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革急迫性的認(rèn)識：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要與時俱進(jìn)，必須進(jìn)行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識，從責(zé)任角度增強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的思想意識；③、要擴(kuò)寬改革實踐的視野，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗。

2、改革中尋找解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題的良方。應(yīng)該說，我們應(yīng)該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中的不少問題。眾所周知，在當(dāng)前，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問題；②、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)范程度問題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營成分問題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機(jī)構(gòu)改革，政府精簡提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機(jī)關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問題。

3、全面提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前的累計水平已經(jīng)超過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長期以來，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產(chǎn)量無限增大，成為各級財政負(fù)擔(dān)。因此，一方面要把握好非經(jīng)營性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產(chǎn)的機(jī)制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。

4、要在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中規(guī)范財政與財務(wù)管理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財務(wù)管理和現(xiàn)代財政管理十分關(guān)注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理中的活動，必須以扎實的財務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點：要把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理融入財務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過程中始終處于監(jiān)控有度之中。

三、加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理思路和做法

預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問題，要在適應(yīng)形勢、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：

1、抓好思想認(rèn)識工程。統(tǒng)一思想認(rèn)識是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個方面認(rèn)識的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進(jìn)行；②、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進(jìn)行；③、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須看準(zhǔn)問題進(jìn)行；④、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須依法進(jìn)行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經(jīng)出臺并執(zhí)行多年，但是還需要進(jìn)一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時要不斷從維護(hù)國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購法》。在時機(jī)成熟的時候，制定《預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理實施規(guī)則》。

3、建立政府資產(chǎn)運作中心。在條件成熟時，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決部分資產(chǎn)過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致等系列問題。④、要明確政府資產(chǎn)運作中心的責(zé)權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

4、建立資產(chǎn)處置統(tǒng)一機(jī)制。非經(jīng)營性資產(chǎn)報廢、報損、調(diào)撥、出售，及銷賬等日常處置管理工作，目前尚不太規(guī)范，要在統(tǒng)一規(guī)定下，變分散性為集中性處理，把資產(chǎn)處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機(jī)制。①、要通過行政授權(quán)，使成立并運作此項職能的機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)相對應(yīng)；②、要不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量，解決目前仍然影響資產(chǎn)集中處置方方面面問題；③、要強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫，掌握來自一線資產(chǎn)的基本情況。

第6篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

[關(guān)鍵詞]自有品牌產(chǎn)品;超市;零售業(yè);經(jīng)營策略

[中圖分類號] F405 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461(2012)09-0016-04

零售商自有品牌產(chǎn)品的原意是指零售商以自己的品牌名稱命名的產(chǎn)品,而且該品牌只在該零售商的店中銷售。由于現(xiàn)在很多零售商已經(jīng)不只是在自己店內(nèi)銷售自有品牌商品,所以越來越多的學(xué)者認(rèn)可這樣一個定義:自有品牌產(chǎn)品是指由零售企業(yè)擁有的品牌,并通過獨家或有控制的渠道來分銷該產(chǎn)品(李飛、程丹,2006)。當(dāng)前,自有品牌產(chǎn)品的迅速成長已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家零售業(yè)發(fā)展的一大亮點。本文將分析自有品牌產(chǎn)品的優(yōu)勢,并以英國零售業(yè)為例來剖析我國零售企業(yè)發(fā)展自有品牌之路。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

自有品牌產(chǎn)品(PLP: Private Label Product)于20世紀(jì)40年代起源于歐美發(fā)達(dá)國家。在過去幾十年的時間內(nèi),自有品牌得到了迅速的發(fā)展,其市場份額已經(jīng)達(dá)到了一個驚人的程度。世界著名的零售商J.C.Penney的自有品牌占總銷售額的40%,西爾斯占55%,Kohl占20%左右,在Target的服裝銷售中,自有品牌占據(jù)80%(Grant, 2004)。這種趨勢對零售商、制造商的營銷決策和顧客忠誠度的維持都產(chǎn)生了巨大的影響。

學(xué)術(shù)界對零售商發(fā)展自有品牌問題的研究起始于20世紀(jì)60年代末70年代初,研究的主要問題集中在兩個方面:自有品牌購買者特征及態(tài)度、零售商自有品牌策略的選擇。首先,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為自有品牌產(chǎn)品購買者和制造商品牌產(chǎn)品購買者是有差異的。例如,有實證研究表明家庭主婦比職業(yè)女性更偏愛自有品牌,尤其是中產(chǎn)階級的家庭婦女;同時該研究還證實,購買自有品牌產(chǎn)品的顧客具有更熱心、更敏感、更順從的特征(Laaksonen & Reynolds, 1994)。另一項在英國的實證研究則表明,自有品牌產(chǎn)品的購買者已經(jīng)來源于各個年齡段和各個收入階層的顧客,只是年齡大的顧客購買比例略低于年輕人罷了(Burr & Davis, 1994) 。不過,近年來也有學(xué)者發(fā)現(xiàn),找出零售商自有品牌購買者的特征越來越困難了,因為顧客購買自有品牌時會受到即時需求、情緒波動、對商店忠誠度等因素的影響。

其次,諸多學(xué)者探討了在零售商發(fā)展自有品牌產(chǎn)品的策略問題。絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為,是否選擇開發(fā)自有品牌產(chǎn)品,取決于它是否能為企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。一般來說,自有品牌在發(fā)展消費者忠誠度和塑造競爭優(yōu)勢方面扮演著極為重要的角色(McGoldriek & Grocery, 1984)。但在如何選擇具體的經(jīng)營策略上,學(xué)者們存有一定的分歧。有學(xué)者認(rèn)為,自有品牌的競爭優(yōu)勢在于低廉的價格,零售商應(yīng)該實施低價策略(Kevin, 1998)。但也有學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)在自有品牌的核心競爭力已經(jīng)從低價格向高質(zhì)量轉(zhuǎn)移,零售商可以提供迎合高階層的消費品,制定高價,直接與社會品牌進(jìn)行競爭。最成功的自有品牌是那些與現(xiàn)有品牌相比具有明顯“優(yōu)點”的品牌。這些優(yōu)點可能是產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)便利,也可以是低廉價格(Hoch & Banerji, 1993)。

表1總結(jié)了自有品牌的四個發(fā)展階段。從該表中可以看出,當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的超市主要是通過增加自有品牌的附加值來維持和擴(kuò)大超市的客戶群,加強(qiáng)商品門類的邊際利潤,從而進(jìn)一步提升形象差異化。到本世紀(jì)初,超市自有品牌已經(jīng)滲透到原本只有強(qiáng)勢制造商品牌占據(jù)的商品類別中。近年來,自有品牌在歐美國家零售業(yè)中所占的地位日益增加。據(jù)統(tǒng)計,在各國自有品牌產(chǎn)品的銷售額占零售業(yè)銷售總額比例方面,美國為15%,法國、荷蘭、比利時約占18%~23%,瑞士最高,約為41%,英國居第二,約為34%~37%,而且這個數(shù)字還有上升趨勢。

總體而言,超市發(fā)展自有品牌產(chǎn)品具有較為明顯的價格優(yōu)勢、忠誠優(yōu)勢、賣場優(yōu)勢和談判優(yōu)勢。首先,自有品牌產(chǎn)品相對低廉的價格吸引了眾多消費者。據(jù)統(tǒng)計,英國消費者如果選擇購買自有品牌商品,每周可以節(jié)省開銷達(dá)25%,這個可觀的數(shù)字是自有品牌在英國深受消費者歡迎的重要原因之一。其次,許多超市的忠誠客戶青睞自有品牌產(chǎn)品。一旦消費者認(rèn)可了自有品牌的商品,產(chǎn)生了忠誠度和信譽(yù)感后,便會成為該自有品牌商品的忠實擁護(hù)者和固定消費群體。第三,賣場優(yōu)勢使得零售商樂意發(fā)展自有品牌。許多超市零售商通過自主掌握自有品牌產(chǎn)品的擺放位置,選取最合理的貨架,就能夠形成所謂的“賣場優(yōu)勢”,帶動自有品牌商品的銷量。這種潛移默化的貨架位置影響甚至比刻意做廣告宣傳更有力度。最后,發(fā)展自有品牌產(chǎn)品可以增強(qiáng)零售商的談判力。擁有自有品牌的零售商可以自行設(shè)計、制造和銷售產(chǎn)品,在外購商品時可以根據(jù)供應(yīng)商的條件和信譽(yù)來進(jìn)行主動選擇,進(jìn)而在選擇供貨渠道的時候也有了更大的主動權(quán)。正是由于具有這些優(yōu)勢,發(fā)展自有品牌產(chǎn)品逐漸成為了許多超市謀求更好經(jīng)營業(yè)績的一個重要選擇。

二、英國超市自有品牌產(chǎn)品的經(jīng)營策略

根據(jù)《EIU國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)寶典》統(tǒng)計,在1997年至2006年10年間,英國零售業(yè)的銷售總額占全國國民生產(chǎn)總值的25%左右;在2000年,英國自有品牌商品的銷售額已經(jīng)占全國商品銷售額的31.1%,2006年增加到了37%,其比重之大在世界各國中名列前茅。高速的零售業(yè)銷售增長率和自有品牌商品銷售增長率,促使英國國內(nèi)超市自有品牌產(chǎn)品發(fā)展迅速,銷售數(shù)量和品種都得以提高(馬果,2001)。

第7篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)；委托管理；方法

改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，加快國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理和運營機(jī)制，既是提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營一般有如下方法：

⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購 ；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹ 企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無形資產(chǎn)投資運作。

在以上的國有資產(chǎn)經(jīng)營方法中，我下面僅從一個側(cè)面來對優(yōu)良的國有資產(chǎn)如何運用委托經(jīng)營管理的具體運作方式作一下探討。

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實踐工作中暴露的一些問題

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前這種運行模式，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正意義上的分離。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代替政府對國有資產(chǎn)行使各項權(quán)利，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實際扮演了國有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者職能于一身的運作模式，不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司充分行使企業(yè)經(jīng)營職能，這無疑會影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。

大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理機(jī)制和人才，在復(fù)雜多變的市場競爭中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營管理者的作用。目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和專業(yè)知識，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對下屬企業(yè)經(jīng)營者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費用巨大，這些問題阻礙了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會的局面，這是導(dǎo)致國有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場競爭力的重要根源。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會性職能，但實踐中并非如此。大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問題目前無法完全社會化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

二、國資經(jīng)營公司運作模式創(chuàng)新的探索

針對上面所指出的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實踐工作中遇到的問題，只有改變現(xiàn)有的運作模式，通過創(chuàng)新才能解決根本問題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實行專家理財管理，這個專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個新設(shè)立的中外合資的公司；而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍然作為國有資產(chǎn)的代表，通過委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會化和行政性職能。

三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運作程序如下

首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國有資產(chǎn)管理公司與國際上知名資產(chǎn)管理公司和國內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國外實力強(qiáng)大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，實現(xiàn)專業(yè)管理與國際化運作；另一方面由于有國有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運作有更好的切入點，同時也可以對其受托經(jīng)營國有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。

專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫”，對庫內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營資產(chǎn)，通過加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競爭力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國有資產(chǎn)退出通道。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)需要完成的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對受托資產(chǎn)實施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運用包括公開發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競爭力。對非經(jīng)營性資產(chǎn)通過出售、再開發(fā)等方式力爭變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對“資產(chǎn)庫”內(nèi)的運作是分階段的，未進(jìn)入運作階段的資產(chǎn)仍由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費用外，大部分將用于發(fā)展新項目培養(yǎng)具有核心競爭力的企業(yè)。發(fā)展新項目時仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項目和企業(yè)配置專家型人才，實施財務(wù)型的投資管理。

四、實施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用

委托管理實現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。實施資產(chǎn)委托管理后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由過去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在職能上將更專一，它就是國有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營企業(yè)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會化和行政性職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的社會化職能主要指職工的穩(wěn)定問題。目前我國的社會保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實行資產(chǎn)委托管理后，通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對非經(jīng)營性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費用。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不直接經(jīng)營所屬企業(yè)，將會有更多精力去解決下屬企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型過程中職工穩(wěn)定問題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。

通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對企業(yè)實施市場化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運作很難引進(jìn)合作者，實現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢，引進(jìn)國際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實現(xiàn)國企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國際市場競爭的優(yōu)秀企業(yè)家。

五、實施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問題

上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對國有資產(chǎn)管理公司運作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：

1．該方式適用于完全放開、充分競爭領(lǐng)域中的一些中小型國有企業(yè)，而對于一些關(guān)系國計民生領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。

2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會增加國有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國企改革實踐經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國有企業(yè)，而不是光注重國有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時，也要正視國企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實狀況。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以兼顧政府的社會目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無代價地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分擔(dān)某種社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補(bǔ)貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就無法平等地參與市場競爭。它需要平等地協(xié)商談判與單獨計算。政府可以要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)社會性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價補(bǔ)償?shù)厝シe極完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭小玲 我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式的比較分析，現(xiàn)代商業(yè)，2008（05）.

[2] 楊秋霞 試論現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議，江東論壇，2006（02）.

第8篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

市委、市政府召開這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議，主要是進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為，理順國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才，市財政局負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。后面，書記還將作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。這里，我先講幾點意見。

一、充分認(rèn)識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的緊迫性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級政權(quán)建設(shè)和國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于加強(qiáng)政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項改革的深入，現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

（一）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是深化財政體制改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國財政體制正逐步向現(xiàn)代公共財政體制的方向轉(zhuǎn)變，當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容就是深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，建立與公共財政相適應(yīng)的管理機(jī)制，制定公正合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉(zhuǎn)變、從只注重單一的當(dāng)期增量向當(dāng)期增量和累積存量并重過渡，有利于科學(xué)編制部門預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政的分配和調(diào)控能力。

（二）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是規(guī)范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實需要。據(jù)初步統(tǒng)計，全市僅市級行政事業(yè)單位就有國有資產(chǎn)17.15億元，負(fù)債總額7.06億元，凈資產(chǎn)10.09億元，固定資產(chǎn)10.04億元，其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來持續(xù)投入而積累留存下來的，過去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式，由行政事業(yè)單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個方面的弊端：一是占有不均，產(chǎn)權(quán)不清。有的單位工作量不大，事務(wù)單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；而一些人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少，個別單位甚至完全靠租用場地辦公。未辦理產(chǎn)權(quán)“兩證”的達(dá)60%以上，車庫、門市、綠地、公用設(shè)施等權(quán)屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國有資產(chǎn)存量不清、帳實不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個別單位將公房廉價出租，甚至一租幾十年，國有資產(chǎn)收益大量流失。個別單位的建設(shè)項目遲遲無法開工，有的建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的土地長期閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，使用效益較低。三是辦公分散，銜接不便。部分單位辦公地點過于分散，給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，既有利于規(guī)范政府分配行為，提高行政效能，又有利于盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共公益設(shè)施建設(shè)資金緊缺的矛盾。

（三）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。當(dāng)前，由于各部門、各單位國有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和單位把相當(dāng)一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創(chuàng)收上，影響了正常工作開展和職能職責(zé)發(fā)揮。個別部門和單位利用手中的權(quán)力和掌握的行政資源，謀取小團(tuán)體和個人利益，影響了依法行政和公正執(zhí)法，滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，改變行政事業(yè)單位既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的錯位行為，可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時也有利于避免部門濫用資源配置權(quán)與民爭利，形成公平、公正的市場競爭環(huán)境。

總之，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，意義重大，勢在必行。大家一定要充分認(rèn)識這項工作的必要性、重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的主要任務(wù)

推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，不是為了收回和削弱部門的權(quán)利，而是通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督長效機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值?？偟囊笫牵喊凑铡八袡?quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離”的原則，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，逐步建立“國家所有、政府統(tǒng)管、單位使用”的國有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營性實物資產(chǎn)的調(diào)劑整合力度，推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公，達(dá)到優(yōu)化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運作、保值增值”的原則，發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值和使用價值，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營。

為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革順利推進(jìn)，市政府出臺了《巴中市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》（市政府令第31號），下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革實施方案〉的通知》，市級各部門要按照政府令和《通知》要求，扎實有效推進(jìn)，確保從12月起按照新的《辦法》規(guī)范運行。各縣（區(qū)）要參照市上制定的管理辦法和實施方案，盡快啟動實施。

（一）認(rèn)真抓好資產(chǎn)清理核實和移交。凡是納入范圍的市級部門和單位要按照統(tǒng)一的時間安排和規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好相關(guān)資產(chǎn)清查，準(zhǔn)確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營情況，如實填報《資產(chǎn)清理登記表》，積極主動做好占有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理、變更登記，做到不拖延時間、不隱匿手續(xù)、不消極對待。財政、國土、住建等部門要認(rèn)真審查核實并搞好業(yè)務(wù)手續(xù)移交，及時核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)辦理上，國土、住建等部門要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題，不留后遺癥。對改革過程中涉及到的國有資產(chǎn)實行臨時管制措施，暫停辦理市級行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對外投資等事宜。對清查核實的債權(quán)、債務(wù)，暫時維持原債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，仍由原單位負(fù)責(zé)；原始檔案資料由各單位妥善保管，不得遺失和銷毀。

（二）統(tǒng)一市場運營和收益管理。按照“資產(chǎn)市場運營一個主體，收益形成和解繳一個環(huán)節(jié)”的原則，嚴(yán)格落實“三集中、五統(tǒng)一”管理機(jī)制，由國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營活動，經(jīng)營性收入及固定資產(chǎn)處置收益，必須全額上繳市級財政專戶，由政府統(tǒng)籌安排使用。財政部門要對市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會公共服務(wù)相關(guān)的政府特許經(jīng)營權(quán)收益，以及對行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入加強(qiáng)監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利化，杜絕非法侵占行為，確保資產(chǎn)運營和收益管理規(guī)范有序。

（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各單位必須堅持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合利用存量資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工作需要必須購置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都不得擅自購置，不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購置。今后財政預(yù)算部門資產(chǎn)購置經(jīng)費，要充分考慮到各單位國有資產(chǎn)實際情況，強(qiáng)化預(yù)算約束。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要制訂科學(xué)合理的調(diào)劑辦法，對閑置的、超標(biāo)準(zhǔn)占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，及時進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，切實解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。當(dāng)前重點是通過調(diào)劑整合，規(guī)劃引領(lǐng)，有步驟地推進(jìn)集中辦公，以降低行政成本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然來源渠道不一，但都屬于國有資產(chǎn)，我們必須倍加珍惜，倍加愛護(hù)，規(guī)范使用，合理運用，充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理并重，實現(xiàn)管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體，不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用。對利用國有資產(chǎn)對外投資、抵押、擔(dān)保的，要進(jìn)行可行性論證，報經(jīng)財政審核、政府批準(zhǔn)后方可實施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置，都要由財政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報、政府審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑可用行政手段外，其他經(jīng)營性資產(chǎn)的處置，必須引入競爭機(jī)制，走招標(biāo)、拍賣之路，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的保障措施

改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是推進(jìn)依法行政、依法理財和打造陽光政府的一件大事，也是觸動部門利益的一件難事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，規(guī)范操作，確保改革工作扎實有序推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，將任務(wù)細(xì)分到時段，把責(zé)任明確到人頭，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、工作到位。財政、住建、國土等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動，形成工作合力。

（二）落實相關(guān)責(zé)任。財政部門作為此項工作的牽頭部門，要做好國有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、財政、審計等部門，要各負(fù)其責(zé)，切實加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。各部門要從大局出發(fā)，引導(dǎo)干部職工正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革。

第9篇：國有資產(chǎn)經(jīng)營范文

第二條、市及縣（市）、區(qū)所屬的國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下簡稱國有企業(yè)），應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條、市及縣（市）、區(qū)人民政府國有資產(chǎn)管理部門，是同級人民政府負(fù)責(zé)國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管的行政主管部門，依法對國有企業(yè)的保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保行為實施監(jiān)督管理。

第四條、國有企業(yè)可為下列債務(wù)人承擔(dān)保證責(zé)任或者提供抵押擔(dān)保：

（一）所屬的國有企業(yè)；

（二）絕對控股企業(yè)；

（三）屬于同一母體企業(yè)的其他國有企業(yè)；

（四）處于同一企業(yè)集團(tuán)核心層的其他國有企業(yè)。

第五條、國有企業(yè)作為保證人或者作為第三人提供抵押擔(dān)保，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)總額（包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權(quán)的費用）不得高于自身凈資產(chǎn)的50％。

第六條、國有企業(yè)承擔(dān)保證責(zé)任的債務(wù)總額在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的，應(yīng)以書面形式報同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織審批。報告內(nèi)容應(yīng)包括債務(wù)人和債權(quán)人的主要情況、保證擔(dān)?；虻盅簱?dān)保的原因、債務(wù)總額、債務(wù)人償還債務(wù)能力、企業(yè)主管部門的意見以及審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他內(nèi)容。

國有企業(yè)承擔(dān)保證責(zé)任的債務(wù)總額在自身凈資產(chǎn)20％以下的，經(jīng)主管部門同意后，在簽訂保證合同之日起十五日內(nèi)向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織備案。

第七條、國有企業(yè)保證擔(dān)保責(zé)任履行完畢或解除后，應(yīng)于十五日內(nèi)向原審批或備案的機(jī)關(guān)報告。

第八條、國有企業(yè)提供抵押擔(dān)保，其作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)須符合下列條件：

（一）經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)有《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營證書》；

（二）經(jīng)國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估基準(zhǔn)日超過一年的，須重新評估；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條、國有企業(yè)以其關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備和重要建筑物進(jìn)行抵押，或以價值在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的企業(yè)其他財產(chǎn)進(jìn)行抵押的，應(yīng)于抵押合同簽訂前，持下列資料到同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織，申辦財產(chǎn)抵押審批手續(xù)：

（一）國有資產(chǎn)管理部門當(dāng)年審定的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表》或《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（新設(shè)企業(yè)）》；

（二）與財產(chǎn)抵押直接相關(guān)的經(jīng)營項目的可行性分析報告，大型項目的國家或省立項的審批文件；

（三）抵押物的資產(chǎn)評估報告等相關(guān)資料；

（四）企業(yè)主管部門的意見；

（五）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他有關(guān)資料。

第十條、國有企業(yè)以其價值在自身凈資產(chǎn)20％以下的財產(chǎn)設(shè)定抵押的，應(yīng)自抵押合同生效之日起十五日內(nèi)，持本規(guī)定第九條規(guī)定的有關(guān)資料和抵押合同，向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織備案。

第十一條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)的抵押率不得低于60％。低于60％的，須經(jīng)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織同意。

第十二條、國有企業(yè)以企業(yè)財產(chǎn)抵押獲得的借款，不得擅自改變投入方向。如確需改變投入方向的，必須事前重新辦理有關(guān)審批、備案手續(xù)。

第十三條、債務(wù)履行期滿需依法處置作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)時，如超過抵押物的資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日一年的，必須對抵押物重新進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第十四條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)處置應(yīng)采取公開拍賣、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓或協(xié)議的方式進(jìn)行。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓價格不得低于評估確認(rèn)的價格。如有特殊原因確需低于評估價格的，必須報經(jīng)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

第十五條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)被處置后，抵押人及抵押物的受讓人應(yīng)自處置抵押物之日起三十日內(nèi)，到同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

第十六條、違反本規(guī)定的，由國有資產(chǎn)管理部門給予警告。對未辦理審批或備案手續(xù)，擅自進(jìn)行保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。違反本規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的，由國有資產(chǎn)管理部門依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條、實施行政處罰，須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。

當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不起訴又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條、國有企業(yè)作為債務(wù)人，對第三人提供的保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保提供反擔(dān)保的，適用本規(guī)定。