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一、項(xiàng)目教學(xué)法概述
國外著名的哲學(xué)家、教育學(xué)赫伯特•斯賓塞(Herbert Spencer)倡導(dǎo)教育應(yīng)從傳統(tǒng)的“陳腐公式”中解放出來,把科學(xué)技術(shù)作為教育的中心,通過實(shí)物教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力、分析能力、精確操作的能力和清晰地表述事物的能力,以適應(yīng)生產(chǎn)和生活的需要。項(xiàng)目教學(xué)法符合學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的要求。
項(xiàng)目教學(xué)法萌芽于歐洲的勞動教育思想,雛形是18世紀(jì)歐洲的工讀教育和19世紀(jì)美國的合作教育,20世紀(jì)初逐漸趨于完善,成為一種重要的理論思潮。
二、項(xiàng)目教學(xué)法的特點(diǎn)
項(xiàng)目教學(xué)法的是把傳統(tǒng)的學(xué)科課程體系學(xué)習(xí)過程分解為一個個典型的工作項(xiàng)目(由企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品直接或轉(zhuǎn)化而來)的跨學(xué)科或者不跨學(xué)科的學(xué)習(xí),設(shè)計(jì)出相應(yīng)的項(xiàng)目教學(xué)方案,以行動路線為依據(jù)設(shè)計(jì)教學(xué)思路,不僅傳授知識和技能,還要激發(fā)學(xué)習(xí)熱情和信心,培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)。
項(xiàng)目教學(xué)法中,以項(xiàng)目載體為核心,打破傳統(tǒng)學(xué)科體系,整合學(xué)科內(nèi)和跨學(xué)科的知識與技能。項(xiàng)目實(shí)施過程就是知識和技能的綜合運(yùn)用過程,實(shí)踐性強(qiáng),學(xué)生通過整合應(yīng)用逐步形成、提高解決問題的能力。
三、基于CAD的注塑模設(shè)計(jì)教學(xué)
“注塑模設(shè)計(jì)”是“模具設(shè)計(jì)與制造(技師)”專業(yè)的核心技能,而隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展與廣泛而深入的工業(yè)應(yīng)用,基于CAD的注塑模設(shè)計(jì)是跨學(xué)科的技能要求,是學(xué)生必須掌握的核心技能。
1.注塑模設(shè)計(jì)教學(xué)特點(diǎn)
注塑模設(shè)計(jì)教學(xué)所涉及的知識與技能紛繁復(fù)雜,知識點(diǎn)之間有著兼容并包,承前啟后,并行同步等關(guān)系。注塑模設(shè)計(jì)主要內(nèi)容有:注塑模設(shè)計(jì)概述,分型面選擇,澆注系統(tǒng),成型零部件,合模導(dǎo)向及定位機(jī)構(gòu),脫模機(jī)構(gòu)等,其中又包含若干的知識點(diǎn)。
2.注塑模設(shè)計(jì)與CAD的整合需求
基于CAD技術(shù)的注塑模設(shè)計(jì)是模具設(shè)計(jì)的重要發(fā)展方向。注塑模設(shè)計(jì)與CAD的整合不能是先后完成每科教學(xué),或者兩科內(nèi)容生硬交叉,整合必須是有機(jī)的、科學(xué)的、符合教育規(guī)律的。整合需要創(chuàng)造一種新的教學(xué)模式,在這個模式中學(xué)科不再“壁壘森嚴(yán),不相往來”,而是圍繞一個任務(wù)共同協(xié)作,相輔相成,有機(jī)整合,即項(xiàng)目教學(xué)法。
四、項(xiàng)目教學(xué)法在注塑模設(shè)計(jì)CAD教學(xué)中的實(shí)施
項(xiàng)目教學(xué)法在注塑模設(shè)計(jì)CAD教學(xué)中的實(shí)施可分為以下幾個步驟。
1.收集教學(xué)項(xiàng)目,尋找合適項(xiàng)目載體
通過企業(yè)調(diào)研,對注塑模設(shè)計(jì)和CAD教學(xué)分析,形成以下主要的教學(xué)項(xiàng)目:塑料香皂盒產(chǎn)品設(shè)計(jì),塑料香皂盒注塑模設(shè)計(jì),手機(jī)上蓋注塑模設(shè)計(jì),PET瓶蓋注塑模設(shè)計(jì),電動車飛輪防塵圈注塑模設(shè)計(jì),電動風(fēng)扇葉片流道系統(tǒng)分析(CAE)等。這些項(xiàng)目基本覆蓋注塑模設(shè)計(jì)和CAD教學(xué)的知識與技能點(diǎn)。
2.提出任務(wù),分解實(shí)施過程
首先提出任務(wù),讓學(xué)生知道要完成模具設(shè)計(jì)任務(wù)。借助前期的工藝資料和操作技巧的幫助,學(xué)生在項(xiàng)目開始前獲取完成任務(wù)所必須的知識和技能準(zhǔn)備。然后通過教師設(shè)計(jì)好的問題,分解項(xiàng)目任務(wù),引導(dǎo)學(xué)生明確完成設(shè)計(jì)任務(wù)的幾個重要步驟,清晰完成線路,促進(jìn)主動學(xué)習(xí)。
3.討論和制定方案
項(xiàng)目實(shí)施方案的討論與制定是實(shí)施前的思考,是知識和技能準(zhǔn)備。學(xué)生要將材料選用,模具結(jié)構(gòu)選用,成型零件設(shè)計(jì),定出系統(tǒng)設(shè)計(jì),冷卻水設(shè)計(jì)和模架選用等項(xiàng)目實(shí)施方案排列出來,與同學(xué)和教師交流,形成最佳方案。
4.項(xiàng)目實(shí)施
項(xiàng)目實(shí)施由學(xué)生完成,遇到問題教師可提供指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)錯誤時指出但不給出答案,由學(xué)生自行尋找。但遇安全事故應(yīng)制止。項(xiàng)目實(shí)施是檢驗(yàn)方案可行性的唯一途徑。
5.檢查與評估
每個項(xiàng)目都應(yīng)有檢查評估表,學(xué)生能從表中了解到,為了實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo),要付出什么努力,學(xué)會獨(dú)立評估設(shè)計(jì)過程。在方案實(shí)施過程中不斷進(jìn)行檢查,及時糾正錯誤和改善設(shè)計(jì)。評估由教師參與小組評價(jià),解決出現(xiàn)的問題,及應(yīng)注意的問題。
五、推行項(xiàng)目教學(xué)法的意義
職業(yè)教育的發(fā)達(dá)程度,是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志??偫碚f:“大力發(fā)展職業(yè)教育,是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要?!?/p>
財(cái)政所
1、將教育經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,按區(qū)政府下達(dá)的任務(wù),足額征收農(nóng)村教育費(fèi)附加。對農(nóng)村教育費(fèi)附加要嚴(yán)格管理,??顚S?,使用合理,足額投入教育。
2、加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)、檢查。
綜治辦
組織協(xié)調(diào)派出所等有關(guān)部門強(qiáng)化學(xué)校及周邊的治安管理,因地制宜適時組織開展校園及周邊治安重點(diǎn)整治,依法從重處罰擾亂學(xué)校及周圍的治安行為,保障學(xué)校及其周圍環(huán)境和治安秩序。
派出所
1、應(yīng)提供戶籍冊、“五普”人口統(tǒng)計(jì)資料等材料,協(xié)助摸清3—24周歲人口分年齡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
2、強(qiáng)化學(xué)校及其周圍的治安管理,維護(hù)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類學(xué)校正常教學(xué)秩序,保障學(xué)校師生合法權(quán)益和維護(hù)校舍場地、財(cái)產(chǎn)、設(shè)備不受侵犯和破壞。
3、會同學(xué)校開展警校共建精神文明活動,選派優(yōu)秀警官擔(dān)任中小學(xué)校治安副校長,配合學(xué)校開展法制教育。
司法所
1、積極宣傳教育法規(guī),開展教育法規(guī)的普法教育。
2、配合學(xué)校開展法制教育,努力營造一個知法、懂法、用法的良好教育氛圍。
宣傳部門
充分利用廣播、宣傳欄等陣地,大力宣傳學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的新人新事,積極營造實(shí)施素質(zhì)教育的良好社會氛圍。
文化站
1、積極開展各種活動,為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育提供有利的導(dǎo)向。
2、積極配合有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查,對違反規(guī)定的予以糾正處罰。
3、采取措施優(yōu)化中小學(xué)校園環(huán)境,不允許在學(xué)校規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置電子游戲機(jī)和網(wǎng)吧營業(yè)點(diǎn)。
4、配合教育部門開展學(xué)校體育教學(xué)工作,推動學(xué)校群眾性體育活動的開展,增強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì),為上一級體校輸送體育人才。
民政辦
1、關(guān)心資助孤兒等貧困學(xué)生的學(xué)習(xí),將符合低保條件的貧困學(xué)生納入最低生活保障,將孤兒納入五保對象。
2、協(xié)助衛(wèi)生部門建立全區(qū)殘疾學(xué)齡人口檔案。
衛(wèi)生院
1、為適齡兒童,少年定期進(jìn)行健康檢查,并將各校體檢情況匯總通知各校。
2、為兒童、少年提供必要的衛(wèi)生保健條件,做好預(yù)防疾病工作,對兒童實(shí)行預(yù)防接種證制度,積極防治兒童常見病、多發(fā)病,加強(qiáng)對傳染病防治工作的監(jiān)督管理。
3、對學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),行使監(jiān)督職權(quán),開展學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)。
鎮(zhèn)婦聯(lián)
1、開展形式多樣的宣傳活動,保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。
2、根據(jù)女性青少年的特點(diǎn),在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施,保障女性青少年身心健康發(fā)展。
3、協(xié)助有關(guān)部門對不送適齡女性兒童、少年入學(xué)的父母或其他監(jiān)護(hù)人給予批評教育,并采取有效措施,責(zé)令其送適齡女性兒童少年入學(xué)。
4、大力普及家庭優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識,開展培訓(xùn)、咨詢等活動。
團(tuán)委
1、增強(qiáng)開展學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)工作的責(zé)任感和緊迫感,以扎實(shí)的工作,培養(yǎng)一代“四有”新人。
2、加強(qiáng)對學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),努力提高學(xué)校團(tuán)隊(duì)組織工作水平。
勞動保障所
禁止各類企業(yè)或個人雇用未完成九年義務(wù)教育的兒童、少年,一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)按《國務(wù)院關(guān)于禁止使用童工的規(guī)定》責(zé)令退回,并予以處罰,及時上報(bào)主管部門及教育部門。
農(nóng)科教部門
1、結(jié)合本鎮(zhèn)工作實(shí)際,擬定貫徹上級科技工作方針、政策、法規(guī)的實(shí)施方案和意見供街道領(lǐng)導(dǎo)決策。
2、起草、制定本鎮(zhèn)農(nóng)科教發(fā)展的意見、計(jì)劃,認(rèn)真做好日常工作紀(jì)錄,做好建檔和檔案管理工作,寫好總結(jié)。
3、協(xié)助發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),使每個青年人都掌握一門科技實(shí)用知識以上。
4、抓好農(nóng)村青少年培訓(xùn)和教育工作。確保農(nóng)村青少年接受教育率達(dá)100%,基本掃除青壯年文盲。
5、抓好農(nóng)科教結(jié)合,協(xié)助各部門做好科技知識宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。
關(guān)工委
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、宣傳培養(yǎng)教育青少年工作的重要性,推動全社會都關(guān)心下一代的健康成長。
2、協(xié)同教育部門和鎮(zhèn)老齡委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體,向青少年進(jìn)行“兩思”、“三個代表”重要思想教育和黨的基本路線教育、奉獻(xiàn)教育和勞動教育。
3、積極配合公安、司法、民政等部門做好失足青年的幫教挽救工作;配合學(xué)校、工廠、企業(yè)等基層組織做好居住在本鎮(zhèn)內(nèi)的后進(jìn)青年的思想轉(zhuǎn)化工作。
4、積極配合有關(guān)部門,積極引導(dǎo)青少年反對愚昧、抵制,學(xué)習(xí)政治、歷史、時事、科技、文化、體育、衛(wèi)生知識。
低年級班級管理的重心,應(yīng)該是抓好、抓實(shí)常規(guī)教學(xué)。因?yàn)槌R?guī)教學(xué)是班級管理的基礎(chǔ),基礎(chǔ)夯實(shí)了,班級管理才能朝著健康、有序的方向順利前行。常規(guī)教學(xué)通常包括社會生活常規(guī)、家庭生活常規(guī)、學(xué)校生活常規(guī)和課堂學(xué)習(xí)常規(guī)這幾方面內(nèi)容。對低年級班主任來說,首先得抓好學(xué)校生活常規(guī)和課堂學(xué)習(xí)常規(guī),讓學(xué)生養(yǎng)成初步的勞動能力、勞動習(xí)慣和良好的品行習(xí)慣。為了使入學(xué)不久的學(xué)生學(xué)會并掌握系紅領(lǐng)巾、整理書包、整理課桌、整理餐盤、準(zhǔn)備上課用品等五項(xiàng)學(xué)校生活技能而盡快適應(yīng)小學(xué)學(xué)校生活,還特意開展了“自理五項(xiàng)大比拼活動”?;顒觾?nèi)容包括:個人自理五項(xiàng)練習(xí)、小組自理五項(xiàng)評比、自理五項(xiàng)班級層面評比。讓學(xué)生向家長、老師、學(xué)長等請教,學(xué)習(xí)最基本的五項(xiàng)學(xué)校生活技能;在班內(nèi)開展小組合作,讓生活自理能力強(qiáng)的學(xué)生幫助能力較弱的學(xué)生,選派能起示范作用的“志愿者”每天檢查班級學(xué)生學(xué)習(xí)自理情況,記錄并及時反饋。又如:班級里開展“我愛我的小書包”活動,活動分以下幾個過程:第一步,先讓學(xué)生猜一猜“我的書包有多重”,再現(xiàn)場測一測。并讓學(xué)生思考:你還可以用什么方法得到結(jié)果?第二步,讓學(xué)生展示“我的書包里有什么”,分別介紹它們的作用;第三步,“給我的書包減減肥!”,讓學(xué)生們出出主意,談?wù)勗鯓訍圩o(hù)自己的書包。在低年級學(xué)生中開展上述活動時,可以不必那么循規(guī)蹈矩地確定主題、設(shè)計(jì)方案、分組分工等,那是他們能力所不及的。而要以充滿童趣的活動為主,讓活動在自由自在的氣氛中開展,教師要將主動權(quán)交給學(xué)生,哪怕效果不那么突出,也能為今后開展綜合實(shí)踐活動打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、結(jié)合班級文化建設(shè)來開展綜合實(shí)踐活動
班級文化建設(shè)是一門潛在的課程,恰如“隨風(fēng)潛入夜,潤物細(xì)無聲”。它是班級管理的一個重要組成部分,建設(shè)有特色的班級文化對班級凝聚力的形成及學(xué)生良好個性品質(zhì)的熏陶有著潛移默化的影響。新課程改革要求班級文化建設(shè)中樹立積極向上、展現(xiàn)活力熱情的精神風(fēng)貌。因?yàn)榉e極向上、充滿活力的班級氛圍是培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)品質(zhì)的文化土壤,而這恰好與綜合實(shí)踐活動課程的宗旨完全相同。班級特色文化建設(shè)可以分物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)兩方面。班級物質(zhì)文化建設(shè)是指教室環(huán)境建設(shè),它是班級特色文化的物化表現(xiàn),也是師生之間、生生之間溝通交流的平臺,同時也體現(xiàn)了班級的精神文化———班級成員認(rèn)同的價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為方式等。班主任可借此開展相應(yīng)的綜合實(shí)踐活動,發(fā)動學(xué)生運(yùn)用自己的聰明才智進(jìn)行設(shè)計(jì)和制作,用自己的雙手布置美化教室,營造班級精神文化特色,形成獨(dú)特的文化氛圍。例如,有一個班級經(jīng)過學(xué)生民主討論決策都形成了共識:以“愛生活、愛閱讀”為班級文化特色口號,除了學(xué)校統(tǒng)一的隊(duì)角外,在教室里另行開辟了“百草園”和“三味書屋”。為激發(fā)學(xué)生參與班級管理的熱情,發(fā)揮他們的主人翁意識,教師可以策劃一個綜合實(shí)踐活動,組織發(fā)動全班學(xué)生都來參與“圖書角”的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理系列活動,具體包括:1.圖書角名稱、圖案征集;2.圖書角板塊設(shè)計(jì);3.書架的設(shè)計(jì);4.圖書的來源與流轉(zhuǎn);5.圖書的借閱與管理;6讀書心得征集與展示等。在全員參與、人人設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,進(jìn)行小組交流展示,最后每一塊內(nèi)容由一個小組(組長領(lǐng)銜,組員分工)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理。學(xué)生參與熱情高漲,活動有聲有色。利用“百草園”來開展了以“植物保姆”為主題的綜合實(shí)踐活動。學(xué)生自由報(bào)名,分組研究“植物管理中澆水的學(xué)問”、“植物管理中施肥的學(xué)問”、“植物管理中光照、溫度的學(xué)問”,通過小組研究掌握植物管理的方法。學(xué)生們采訪了學(xué)校開心農(nóng)場的負(fù)責(zé)教師和花工爺爺,邀請有經(jīng)驗(yàn)的家長義工講課,幫助學(xué)生及時解決管理植物中遇到的問題與困惑。筆者還引導(dǎo)學(xué)生用日記的形式記錄自己點(diǎn)滴的感受和實(shí)踐過程中的喜怒哀樂。學(xué)生興趣盎然,因?yàn)樗麄冊诨顒又畜w驗(yàn)生活、在實(shí)踐中鍛煉才干、在勞動中增長見識、在合作中分享快樂。
三、結(jié)合班級事務(wù)管理開展綜合實(shí)踐活動
班級是學(xué)校的“細(xì)胞”,班級管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面很廣,校長室、教導(dǎo)處、大隊(duì)部等布置的各項(xiàng)活動,最終都得落實(shí)到班級。如果光靠班主任老師單槍匹馬,累且不說,效果還不盡人意。要想班級管理工作有特色、出亮點(diǎn)、創(chuàng)和諧,班主任老師應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)生的小主人翁意識,在綜合實(shí)踐活動中引領(lǐng)他們積極投身于班級管理、主動參與班級事務(wù),這樣既可以減輕班主任老師的工作壓力,又培養(yǎng)了學(xué)生的綜合能力。
(一)從服務(wù)于學(xué)生成長和班級管理的角度來設(shè)計(jì)目標(biāo)
班主任老師讓每個學(xué)生根據(jù)自身的能力和喜好,在班級里選擇一項(xiàng)具體的工作來負(fù)責(zé),教師根據(jù)任務(wù)的難易度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,選派能力強(qiáng)的學(xué)生擔(dān)任組長。各小組在組長的帶領(lǐng)下,討論制定工作計(jì)劃,合理分工,定期實(shí)行考核和輪換。例如,在高年級以“讓學(xué)生學(xué)會參與班級管理,養(yǎng)成自主管理班級的意識”為目標(biāo),進(jìn)行了“班級衛(wèi)生工作自主管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施”綜合實(shí)踐主題活動?;顒觾?nèi)容包括:班級衛(wèi)生工作目標(biāo)分解—分組承包班級衛(wèi)生—實(shí)踐任務(wù)分解—制訂班級衛(wèi)生自主管理系統(tǒng)方案—實(shí)施班級衛(wèi)生自主管理系統(tǒng)方案—監(jiān)督、調(diào)整實(shí)施方案,在活動的實(shí)施過程中形成班級管理常態(tài)化。班主任老師把任務(wù)下放,讓每個學(xué)生都參與活動全過程,從設(shè)計(jì)方案到具體實(shí)施,再到后續(xù)管理,讓每個學(xué)生都有具體的事情可做,使每個學(xué)生都成為班級管理員,讓他們真正體會到自己就是班級的小主人。對于那些調(diào)皮的學(xué)生來說,還使他們過剩的精力有了釋放的空間和時間。
(二)學(xué)生成長、班級管理、教師指導(dǎo)評價(jià)三位一體
關(guān)鍵詞:綜合實(shí)踐;校本課程開發(fā);現(xiàn)狀;對策
綜合實(shí)踐活動課程,是一門以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為基本目標(biāo),基于學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)、密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會生活,強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究,在實(shí)踐中學(xué)習(xí),促進(jìn)學(xué)生主動地、富有個性地學(xué)習(xí),并能夠發(fā)掘自我能力,養(yǎng)成積極而負(fù)責(zé)的生活態(tài)度。但是,農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐活動課程的實(shí)施還存在不少問題和困惑;經(jīng)費(fèi)不足、資源不夠、師資缺乏、課程設(shè)置不合理等問題相當(dāng)突出。所以,如何展開綜合實(shí)踐活動課,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)并展開力所能及的技術(shù)實(shí)踐和勞動實(shí)踐,培養(yǎng)技術(shù)意識和技術(shù)實(shí)踐能力。
一.綜合實(shí)踐活動課程的現(xiàn)狀
(一)客觀問題
在有關(guān)全國基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施的調(diào)研中發(fā)現(xiàn):
1.城鄉(xiāng)差異明顯,農(nóng)村課改存在難度。
2.課程資源匱乏,經(jīng)費(fèi)投入存在不足。
3.教師能力不足,課程內(nèi)容需要調(diào)整。
(二)主觀問題
1.農(nóng)村學(xué)校多數(shù)管理人員和教師對綜合實(shí)踐活動的目標(biāo)、性質(zhì)和內(nèi)容理解不到位,在實(shí)際操作中,缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)和定位。其次不少農(nóng)村學(xué)校綜合實(shí)踐活動的指導(dǎo)文件還沒能完全貫徹落實(shí),使得當(dāng)前的綜合實(shí)踐課程難以真正普及,“主課占用課時”“課時少”現(xiàn)象十分的普遍。
2.不能靈活按照當(dāng)?shù)氐那闆r和現(xiàn)有的教學(xué)資源調(diào)整課程。在北方農(nóng)村,課程資源成了制約綜合實(shí)踐活動開發(fā)的關(guān)鍵性因素。究其原因,主要是課程開發(fā)者的課程資源一時缺乏。其實(shí),農(nóng)村有很所多課程資源,只是教師不能從廣闊的視野上洞察、識別、發(fā)現(xiàn)課程資源。農(nóng)村學(xué)校一定要充分利用一切可利用資源來開展綜合實(shí)踐活動,要因地制宜,根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境,民族文化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況開展具有區(qū)域特色、學(xué)校特色的綜合實(shí)踐活動課程。
3.學(xué)生缺乏思考創(chuàng)造能力,課堂氣氛生硬死板。綜合實(shí)踐活動不是將書本上的知識點(diǎn)搬出來,也不是單純的讓學(xué)生動手。而是要將綜合實(shí)踐課深化到更高的層次,讓綜合實(shí)踐活動與學(xué)習(xí)思考相結(jié)合,這需要巧妙的設(shè)計(jì)和構(gòu)思,不能搞形式主義,一定要將綜合實(shí)踐的真正意義體現(xiàn)出來。
二.解決問題的辦法
(一)要發(fā)揮教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用
小學(xué)綜合實(shí)踐課的開始已經(jīng)有十幾年,但是相關(guān)的課程規(guī)定卻十分模糊,具體的指導(dǎo)綱要也沒有出臺。因此,教育主管部門應(yīng)盡快出臺具體明確的指導(dǎo)文件及操作性強(qiáng)的課程內(nèi)容,以避免認(rèn)識上的模糊,為綜合實(shí)踐課的開設(shè)準(zhǔn)確導(dǎo)航。
(二)要發(fā)揮學(xué)校的主體作用
要改變農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐課現(xiàn)狀,學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定相關(guān)實(shí)施方案,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,開齊開足課時。要創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容,加強(qiáng)教師和各學(xué)校之間的互動,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)使教師盡快更新觀念、提升能力,健全規(guī)章制度,形成以課堂為主場,活動為主體,老師為主角的工作體系,相互協(xié)調(diào),形成合力。
(三)要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用
綜合實(shí)踐課是一門全新的課程,教師必須有較高的綜合素質(zhì)才能勝任。教師要增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識,積極參加各種培訓(xùn)和調(diào)研活動。要積極開發(fā)課程資源,在現(xiàn)有的條件下,要遵循針對性、調(diào)整性、經(jīng)濟(jì)性原則,從當(dāng)?shù)匚幕袜l(xiāng)土情方面出發(fā),開發(fā)各種資源。
(四)要發(fā)揮社會力量的輔助作用
綜合實(shí)踐課涉及人與自然、人與社會、人與自我等范疇,要改變農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐課現(xiàn)狀,發(fā)揮社會力量是不可或缺的。如展開交通安全、防火防盜、防詐騙等法制教育。要發(fā)揮青少年活動中心和社區(qū)的作用,請相關(guān)人員利用假期帶領(lǐng)學(xué)生站來社會實(shí)踐活動。
三.具體實(shí)踐方法
(一)主題活動的選擇
1.引導(dǎo)學(xué)生從“勞動教育”、“環(huán)保教育”、“人與自然”的方面提煉主題。讓學(xué)生在勞動中樹立勞動觀,學(xué)習(xí)勞動技巧,樹立環(huán)保意識,參與環(huán)保實(shí)踐。
2.社會生活就是一本活教材,它能為學(xué)生的活動貢獻(xiàn)出比教科書更詳盡、更感性、更生動、更富有人情味的環(huán)境。因此學(xué)生能在實(shí)踐中更多關(guān)注社會、體驗(yàn)角色,熱愛生活,關(guān)注生活問題,健康愉悅的成長,智慧而創(chuàng)意的生活。
(二)活動展開方法的嘗試
學(xué)生的學(xué)習(xí)方式不同,活動要尊重學(xué)生的差異,采用多樣的探究方式和活動手段,刺激學(xué)生調(diào)度多種感官,讓學(xué)生選擇適合自己的研究方法。學(xué)生在喜聞樂見、形式多樣的活動中進(jìn)行有效的活動。
1.親身參與實(shí)踐,注重親身經(jīng)歷,自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐,在開放的學(xué)習(xí)情景中獲得親身參與實(shí)踐的積極體驗(yàn)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
2.獲得對自然、對社會、對自我之間的內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識,形成親近自然、關(guān)愛自然、關(guān)心社會的自我責(zé)任感。
3.發(fā)展學(xué)生在自己的生活中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,養(yǎng)成探究學(xué)習(xí)的態(tài)度和習(xí)慣。
4.培養(yǎng)學(xué)生通過多種途徑獲取信息,整理與歸納信息,并恰當(dāng)?shù)乩眯畔⒌哪芰Α?/p>
四.案例分析
以北方農(nóng)村的小學(xué)綜合實(shí)踐為例,北方的氣候總體來說春秋季并不明顯,幾乎是冬天過了就是夏天,農(nóng)村條件有限,綜合實(shí)踐課程資源的開發(fā)與利用,很大程度上是要圍繞本校資源,地方資源進(jìn)行的。所以立足學(xué)生興趣,圍繞地方資源設(shè)計(jì)開發(fā)適合各個年齡段學(xué)生的校本綜合活動實(shí)施案例。
在校本資源開發(fā)過程中,根據(jù)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理特點(diǎn),開展具有校本資源的三貼近主題系列活動,要求學(xué)生貼近生活、貼近實(shí)際、貼近地域,探究發(fā)現(xiàn)生活美,家鄉(xiāng)美和人文美。這些活動意在激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng),建設(shè)家鄉(xiāng)的情感,培養(yǎng)學(xué)生的探究意識、實(shí)踐能力,手機(jī)資料和整理資料的能力以及語言文字的表達(dá)能力。
活動包括:民間故事傳說、古今地理發(fā)現(xiàn)、自然風(fēng)景、交通狀況、特a和開發(fā)建設(shè)等。這一系列探究活動,注重學(xué)生的參與、體驗(yàn)與實(shí)踐,注重教師之間的合作交流,為教師提供了發(fā)展的空間,有效地激發(fā)師生參與課程改革的積極性,促進(jìn)學(xué)生個性的發(fā)展和教師專業(yè)素質(zhì)的提高。
小結(jié):可以說綜合活動實(shí)踐課的實(shí)施對推動課程改革、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展有著重要意義,是一門極為理想的學(xué)校教學(xué)課程。農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐活動課順利而有效的實(shí)施對于農(nóng)村學(xué)校而言有困難也有挑戰(zhàn),任重而道遠(yuǎn)。由于個人認(rèn)識有限,難以概述全面,希望學(xué)者們可以繼續(xù)交易研究,為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊九俊;小學(xué)綜合實(shí)踐活動課堂診斷[M];北京:教育科學(xué)出版社,2005.
【關(guān)鍵詞】高職院校 滲透式德育
【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889(2015)02C-0038-03
在多元文化交織、思想觀念猛烈碰撞和學(xué)生身心復(fù)雜多變的社會轉(zhuǎn)型期,滲透式德育作為高職院校教學(xué)改革的新思路、新模式,已逐漸獲得了教育理論界和實(shí)踐界的認(rèn)可和關(guān)注,借助滲透式德育來突破德育低效的藩籬已然成為共識。本文以廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,對高職院校開展?jié)B透式德育進(jìn)行探討。
一、高職院校開展?jié)B透式德育的意義
滲透式德育是教育者為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo),以教學(xué)、管理和校內(nèi)外活動為載體,通過潛藏、暗含和間接等方式去感染、陶冶教育對象,從而使其在耳濡目染、潛移默化中逐步形成良好個性品質(zhì)的德育形式。滲透式德育植根于以人為本的德育土壤,有著無可比擬的廣泛性、多樣性和靈活性,又因其獨(dú)特的隱蔽性、間接性和漸進(jìn)性優(yōu)勢而傲立于德育之林。而高職院校滲透式德育蓬勃的生命力既源自其如“隨風(fēng)潛入夜,潤物細(xì)無聲”之寓教于樂、寓教于情和寓教于無形的屬性,更因其對于高職院校教育教學(xué)有著非常特殊的意義。
(一)滲透式德育的多樣性和靈活性改變了傳統(tǒng)德育枯燥的理論灌輸與空洞的倫理說教。高職院校的“兩課”(理論課和思想品德課)是德育的主陣地、主渠道,但“兩課”教學(xué)多以枯燥的理論灌輸與倫理說教為主,多數(shù)高職院校學(xué)生不喜歡“兩課”的教學(xué)方式。而滲透式德育是一種開放而形式多樣的教育,有內(nèi)容而無形式,有教學(xué)而無定法,有手段而不拘泥于教具。上課不一定非要在教室,在教室不一定非要上課。其實(shí)滲透式德育的課堂就是社會大舞臺,這種教育無時不在,無處不有。目不暇接的影視、廣告可賦予公益意義,琳瑯滿目的商品可宣傳公德,耳濡目染的宗教、信仰亦顯民主、文明與和諧。滲透式德育如山川一樣包羅萬象,像大海一樣海納百川。
(二)滲透式德育的漸進(jìn)性和廣泛性有利于糾正學(xué)生的厭學(xué)情緒。高職院校學(xué)生的厭學(xué)情緒已阻礙了教育教學(xué)的開展。根據(jù)研究者楊小青對廣西4所高職院校的調(diào)查,90%的學(xué)生對自己的學(xué)校非常不滿,36%的學(xué)生對專業(yè)不滿,學(xué)生厭學(xué)問題非常嚴(yán)重。造成學(xué)生厭學(xué)的原因是多方面的,既有社會方面的原因,也有學(xué)校、家庭和學(xué)生自身方面的原因,又有經(jīng)過幼兒園、小學(xué)和中學(xué)長期積儲由量變到質(zhì)變的問題。要轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng),解決學(xué)生的厭學(xué)情緒絕不是一朝一夕、一蹴而就的,也不是針鋒相對、“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”就能“立竿見影”的。這是一場持久的戰(zhàn)爭,更是毅力和耐力的考驗(yàn)。滲透式德育則可以其春風(fēng)化雨般的細(xì)致入微和滴水穿石一樣的鍥而不舍通過曉之以理、動之以情、導(dǎo)之以行、持之以恒來有效解決學(xué)生的厭學(xué)情緒。
(三)滲透式德育的隱蔽性最適合舒解學(xué)生的逆反心理。在不當(dāng)?shù)募彝ソ逃蛯W(xué)校教育以及不良的社會環(huán)境影響下,處于特殊的身心突變期的高職院校學(xué)生有著極強(qiáng)的逆反心理。舒解學(xué)生的逆反心理,最忌諱的就是傳統(tǒng)德育那種機(jī)械空洞的說理、毫無解釋的“命令式”要求以及用“必須”、““務(wù)必”、“一定”等“植入式”灌輸法強(qiáng)加給學(xué)生的道理、想法、觀念、意見、理想。滲透式德育卻不是采取強(qiáng)硬、公開和直接的方式去說理、布置和要求,而是把政治意識、思想道德、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則等教育內(nèi)容,通過文化傳播、載體傳送、環(huán)境感染、榜樣引導(dǎo)、輿論監(jiān)督等方式使學(xué)生在潛移默化、不知不覺中接受教育和影響,并自覺地內(nèi)化為個人品德、轉(zhuǎn)化為行動。
(四)滲透式德育的間接性能有效應(yīng)對學(xué)生的戀愛心理。高職院校學(xué)生正處于內(nèi)心充滿矛盾的青春期,半數(shù)以上欲愛未愛、似懂非懂,少數(shù)是試戀、暗戀和網(wǎng)戀等,真正的愛情和以婚姻為目的的戀愛極少,這是高職院校德育忌諱如深和難以跨越的“暗礁”。學(xué)院雖然采取過說服教育、榜樣引導(dǎo)、集體辯論等多種方法,但往往難以奏效。而滲透式德育則可以通過在線答疑、角色扮演、案例探究以及視頻錄像等形式盡量避免尷尬情景并保護(hù)學(xué)生隱私,利用環(huán)境、活動、文化、媒體、人際交往等多種傳播中介,依托特定微觀背景進(jìn)行有效啟迪,間接地將各種教育信息有效地彌漫于學(xué)生周圍,讓學(xué)生在飽食知識、品味思想、陶冶人格的過程中感悟、明理和自我調(diào)節(jié),形成正確的愛情觀。
二、高職院校滲透式德育的主要內(nèi)容
傳統(tǒng)德育以思想教育、道德教育和政治教育為主,缺乏時代性、職業(yè)性和人本精神。當(dāng)前,高職院校德育必須適應(yīng)社會變革對人才需求的發(fā)展趨勢,以就業(yè)為導(dǎo)向,更加注重學(xué)生的綜合素質(zhì)和思想道德水平,以培養(yǎng)職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度、團(tuán)隊(duì)精神、溝通協(xié)調(diào)能力等綜合素養(yǎng)為主旨,逐步形成艱苦創(chuàng)業(yè)、勤奮好學(xué)、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新等良好的個性品質(zhì)。而滲透式德育作為思想教育、道德教育和政治教育的補(bǔ)充、完善和創(chuàng)新,應(yīng)當(dāng)融會貫通于培育學(xué)生完整健全的人格與知識體系的各個方面和每個環(huán)節(jié)。從源泉上看,可以源于歷史文化、民族傳統(tǒng)、偉人風(fēng)采、英雄事跡、發(fā)展成就、光輝前景,以及日常的典型表現(xiàn)、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、名勝古跡,等等;從表現(xiàn)形式上看,可以是文字的、圖像的、視頻的、榜樣的、警示的、自然景色的,等等;從性質(zhì)上看,可以是愛國主義教育目標(biāo)的、集體主義教育目標(biāo)的、紀(jì)律教育目標(biāo)的、社會公德教育目標(biāo)的,等等。選擇滲透式德育內(nèi)容必須依據(jù)德育目標(biāo),考慮高職院校學(xué)生的思想品德的實(shí)際水平和發(fā)展的可能性,注意教育的條件、時機(jī)、情景、氛圍,等等。概括起來,主要應(yīng)包括社會、職業(yè)和個人三個方面的思想道德品質(zhì):一是社會、民主與法制教育。主要內(nèi)容有國家觀念教育、民族意識與情感教育、國情教育、國防教育、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)教育、國際主義教育、人道主義和博愛精神教育、公民道德教育、民主與法制觀念教育,等等。二是職業(yè)道德與職業(yè)價(jià)值觀教育。主要內(nèi)容有集體主義教育、勞動教育、企業(yè)文化教育、職業(yè)理想和職業(yè)生涯規(guī)劃教育,等等。三是個性人格與心理健康教育。主要內(nèi)容有個性教育,人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育,心理健康教育,等等。
三、高職院校滲透式德育的開展
(一)專業(yè)學(xué)科教學(xué)滲透是主渠道。教學(xué)是高職院校的中心工作,也是實(shí)施滲透式德育的主渠道。教學(xué)具有教育性,而專業(yè)學(xué)科知識富含的德育元素則是其充分發(fā)揮之不竭源泉,滲透式德育正是教學(xué)教育性的真正代表者和實(shí)踐者。學(xué)院非常重視專業(yè)學(xué)科教學(xué)的滲透式德育研究和實(shí)踐。
首先,廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了“兩課”教學(xué)資源庫和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,社科部教師則通過建立個人網(wǎng)頁、博客、QQ群、視頻對話等方式進(jìn)行滲透,使原本陳舊、呆板、枯燥的理論和思想品德課在內(nèi)容組織上符合學(xué)生的思想、知識、心理發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)識規(guī)律,在教學(xué)方法和形式上注重啟發(fā)式與理論聯(lián)系實(shí)際,從而使“兩課”教學(xué)散發(fā)出濃厚思想性、科學(xué)性、人文性和趣味性。
其次,廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院重視挖掘其他學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的內(nèi)在思想性,對學(xué)生進(jìn)行滲透式德育。專業(yè)學(xué)科教材都蘊(yùn)涵有豐富的德育元素,應(yīng)注重挖掘和貫通并把它滲透到教學(xué)的過程中,使教學(xué)與德育相互促進(jìn)、相輔相成,取得良好的教育和教學(xué)效果。如文化基礎(chǔ)課中思想觀點(diǎn)、情感態(tài)度、職業(yè)理想、生活體驗(yàn)、文化意識、習(xí)俗觀念等,專業(yè)核心課中的學(xué)科知識、理論思維、專業(yè)態(tài)度、學(xué)習(xí)策略等,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課中的實(shí)驗(yàn)要求、方案設(shè)計(jì)、操作規(guī)程、手腦結(jié)合等,都是人類歷史的精華、智慧的結(jié)晶,應(yīng)有意識、有計(jì)劃地滲透于教學(xué)過程中,通過思想共鳴、心靈感悟來潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣、堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)、積極的求知欲望、健康的性格健全的人格、良好的心理素質(zhì)等個性品質(zhì)。
最后,廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院要求教師通過教學(xué)環(huán)節(jié)和自身的個性魅力來進(jìn)行滲透式德育。比如,組織教學(xué)、布置作業(yè)、批改作業(yè)、課外輔導(dǎo)、復(fù)習(xí)考試、參觀、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)環(huán)節(jié)都要針對學(xué)生特點(diǎn)提出學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)紀(jì)律等方面的嚴(yán)格要求,學(xué)生在貫徹老師的要求中,克服困難,取得成功,培養(yǎng)學(xué)生的組織紀(jì)律性、堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)以及獨(dú)立完成任務(wù)的自信心和能力,而教師在教學(xué)各環(huán)節(jié)中顯露出來的教學(xué)藝術(shù)、榜樣力量也能達(dá)到“娛目、動情、激思、勵志”的目的,從而使教師威信成為一種積極的教育力量并滲透出德育的功能。
(二)課外活動滲透是突破口。課外活動作為教學(xué)的補(bǔ)充和完善,在培養(yǎng)高職院校應(yīng)用型技能人才和形成學(xué)生關(guān)鍵核心能力方面具有非常重要的作用,也是德育滲透的突破口。廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高度重視挖掘課外活動的德育價(jià)值,開展?jié)B透式德育。
首先,廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極通過政治性課外活動來進(jìn)行德育滲透。學(xué)院團(tuán)委積極組織學(xué)生參加革命節(jié)日紀(jì)念活動、拜會革命老前輩、聆聽英雄模范人物報(bào)告以及其他慰問軍、烈屬等社會公益活動,努力滲透愛國主義、社會主義和集體主義教育,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英雄模范人物和繼承革命傳統(tǒng)的積極性,養(yǎng)成關(guān)心國家、關(guān)心集體、關(guān)心他人的高尚品德。
其次,各系部也積極開展科技創(chuàng)新活動和職業(yè)技能大賽以促進(jìn)德育滲透。教育與藝術(shù)設(shè)計(jì)系的藝術(shù)創(chuàng)作成果展,電子與電氣工程系的科技小發(fā)明,石油與化學(xué)工程系、食品與生物工程系、汽車工程系以及機(jī)械工程系的科技活動周,經(jīng)濟(jì)與管理系的導(dǎo)游、推銷、職業(yè)禮儀技能大賽等,在滲透學(xué)生科學(xué)主義精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、刻苦鉆研精神以及職業(yè)道德修養(yǎng)教育方面取得良好的成效。
最后,廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院還積極開展各類文體活動來進(jìn)行德育滲透。學(xué)院努力通過豐富多彩的繪畫、音樂、雕刻、書法文藝創(chuàng)作以及球類、、體操、舞蹈、武術(shù)等文體活動來開展?jié)B透式德育,培養(yǎng)學(xué)生文明、謙虛、善良、勇敢、頑強(qiáng)、守紀(jì)、團(tuán)結(jié)、互助等優(yōu)良品德。
(三)日常管理滲透是重要環(huán)節(jié)。高職院校的日常管理以人為本、以教學(xué)為中心、以服務(wù)為宗旨,這本身就滲透著德育為先、素質(zhì)為本、全面發(fā)展的教育理念。高職院校日常管理的目的就是有效協(xié)調(diào)德育、智育、體育、勞動教育和審美教育諸方面并使之融為一體。這是高職院校教育教學(xué)成功與否的標(biāo)志。蘇霍姆林斯基認(rèn)為:“要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,就要使智育、體育、德育、勞動教育和審美教育深入地相互滲透和相互交織,使這幾方面教育呈現(xiàn)為一個統(tǒng)一的完整過程?!睆V西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院非常重視在日常管理工作中實(shí)施滲透式德育。
一是學(xué)生德育目標(biāo)制度化,重視發(fā)揮隱形德育的功能。學(xué)院把學(xué)生德育目標(biāo)分解到學(xué)院的各項(xiàng)日常工作中去,形成制度文件,使學(xué)生的學(xué)習(xí)管理、宿舍管理、衛(wèi)生管理、課外活動管理、學(xué)生安全管理制度化,制定了《廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生管理規(guī)定》《廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)分制教學(xué)管理實(shí)施方案》《廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公寓住宿管理規(guī)定》《廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校園管理規(guī)定》《廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)學(xué)生安全穩(wěn)定管理規(guī)定》《廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生操行評定管理辦法》《廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生一日常規(guī)》《廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院日常行為規(guī)范》等一系列制度文件,讓德育滲透到學(xué)生日常管理工作中,通過制度管人、輿論管人,使學(xué)生在潛移默化、耳濡目染中養(yǎng)成良好的品德。
二是廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)高職院校人才培養(yǎng)特點(diǎn),著重訓(xùn)練學(xué)生的日常行為規(guī)范,使艱苦奮斗、廉潔奉公、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互學(xué)習(xí)、合作意識等德育目標(biāo)滲透于內(nèi)。學(xué)院還與來自企業(yè)的兼職教師共同制定了《企業(yè)員工手冊》《校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)操作規(guī)程》《企業(yè)員工規(guī)章制度》等制度章程,明確了學(xué)生的日常生活行為規(guī)范、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)操作規(guī)程,并通過校外拓展訓(xùn)練和企業(yè)封閉訓(xùn)練等方式,培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣和職業(yè)行為能力,鞏固和拓展?jié)B透式德育成果。
(四)校園環(huán)境滲透是有力保障。校園環(huán)境是高職院校師生生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是滲透式德育取得成效的有力保障。良好的校園環(huán)境能使學(xué)生得到精神的鼓舞、心情的愉悅、思想的啟迪和人格的感化。
首先,廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分利用物質(zhì)環(huán)境的怡情功能來實(shí)施滲透式德育。校園內(nèi)蒼松翠柏成行、藤蔓與綠樹成蔭、亭臺樓閣顯山露水、假山噴泉動靜相伴,加上文化驛站、校訓(xùn)碑林、草坪石山、荷塘走廊等建筑,使人心曠神怡、流連忘返,充分發(fā)揮了校園環(huán)境的悅目怡情、潛移默化的德育功能。
其次,廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮精神環(huán)境的感化功能來實(shí)施滲透式德育。學(xué)院結(jié)合“校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”建設(shè)年活動開展了聲勢浩大的“學(xué)習(xí)雷鋒精神,做‘學(xué)為人師、行為世范’的新教師”征文、演講、“三字一畫”等比賽活動,組織廣大教師參加廣西高?!佰`行雷鋒精神,唱響師德贊歌”歌詠比賽,舉辦了“北京現(xiàn)代杯”師生職業(yè)技能對抗賽和“華隆杯”師生足球賽,通過師生互動和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式來進(jìn)行滲透式德育。
最后,廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)等宣傳陣地,積極進(jìn)行滲秀式德育,大力宣傳敬業(yè)愛崗、誠實(shí)守信、克己奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)合作、開拓創(chuàng)新等社會主義職業(yè)道德規(guī)范,培養(yǎng)學(xué)生高尚的社會主義道德情操。
【參考文獻(xiàn)】
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一、立足課堂教學(xué),開設(shè)美德課程,進(jìn)行學(xué)科滲透
1.傳統(tǒng)美德走進(jìn)校本課程。
課堂是教育的主陣地,美德課程的開設(shè)和校本教材的開發(fā)、使用,能夠使美德教育系統(tǒng)化。我校在自編教材《中華寓言故事》的基礎(chǔ)上,搜集和整理了一系列中華傳統(tǒng)美德材料,包括成語故事、寓言故事、美德故事等,以年級為單位精編成冊,每冊包括愛國孝親、誠信守紀(jì)、修身處世、勤學(xué)立志、自立自強(qiáng)等篇章,作為傳統(tǒng)美德課程校本教材,題名“中華傳統(tǒng)美德故事”,供1~5年級學(xué)生使用,為課題實(shí)施提供了材料上的保障。與此同時,每周開設(shè)一節(jié)校本課程――美德教育課,班主任擔(dān)任美德教育教師,從人員、課時、內(nèi)容上提供保證。這樣,學(xué)生通過課堂上的學(xué)習(xí)和對校本教材的拓展閱讀,系統(tǒng)地去感知傳統(tǒng)美德故事,了解祖國悠久的歷史、燦爛的文化、杰出的人物和為人做事的道理,從而對自身的成長產(chǎn)生潛移默化的影響。
2.學(xué)科課程滲透傳統(tǒng)美德教育。
教學(xué)是學(xué)校工作的中心環(huán)節(jié),學(xué)校實(shí)施傳統(tǒng)美德教育的重要途徑之一就是課堂教學(xué)中的學(xué)科滲透,即通過各學(xué)科教學(xué),把傳統(tǒng)美德教育內(nèi)容滲透給學(xué)生。教師不僅充分挖掘和展示教學(xué)中的各種道德因素, 更積極關(guān)注和引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的各種道德表現(xiàn)和情感體驗(yàn),從而使學(xué)習(xí)成為學(xué)生獲取新知和豐富體驗(yàn)的過程。
教科書中通常蘊(yùn)含著豐富的美德教育材料,為此,我們要求任課教師在進(jìn)行基礎(chǔ)知識和基本技能訓(xùn)練的同時,不忘對美德教育內(nèi)容進(jìn)行挖掘,培養(yǎng)學(xué)生良好的品德和習(xí)慣。以語文課為例:教師在教學(xué)漢語拼音“oe”時,以自編的故事《小燕子回家》引入:“春天到了,小燕子從南方飛回來了,她看到春天的祖國像一個大花園。她又見到了自己的伙伴:小姑娘、大白鵝、大公雞。小姑娘正在為明天的歌詠比賽做準(zhǔn)備呢,看她張大嘴巴()練聲練得多認(rèn)真哪。她要演唱的歌曲正是《我們的祖國像花園》。大公雞看到了自己的伙伴小燕子,高興得歡呼起來‘ooo’,靦腆的大白鵝不好意思地彎下了長長的脖子,樣子就像‘eee’。讓我們也到這美麗的花園里和他們一起做游戲吧?!痹谶@個美麗的故事中,學(xué)生們聆聽、模仿、展示,不僅掌握了“oe”的音和形,也感受到了祖國的美麗,幼小的心靈經(jīng)受了一次愛的洗禮。
二、拓展美德資源,創(chuàng)設(shè)傳統(tǒng)美德教育的校園文化氛圍
校園環(huán)境對學(xué)生教育起著潛移默化的熏陶和啟迪作用,一個布局合理、生機(jī)盎然、整潔優(yōu)美、寧靜有序、蓬勃向上、健康和諧的校園環(huán)境,對學(xué)生的健康成長和發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的影響。
1.創(chuàng)設(shè)美德教育校園文化氛圍,感染學(xué)生。
校園文化建設(shè)是學(xué)校管理的重要組成部分,是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)管理文化的重要途徑。為營造美德教育氛圍,我們在校園文化建設(shè)的過程中將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明、傳承和發(fā)揚(yáng)、美德和美育、規(guī)范和成長、體驗(yàn)和分享相融合,發(fā)揮潛在教育功能,走內(nèi)涵發(fā)展之路,寓教育于方寸之間。
教師層面:作為管理者,我們堅(jiān)信,任何人都可以在充滿激情的工作中體驗(yàn)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足與幸福,也都有收獲成功人生的可能,但是工作的質(zhì)量往往來源于面對工作時的態(tài)度,推諉、拖拉、尋找借口都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),我們希望“不找任何借口”成為大家面對事業(yè)時的嚴(yán)肅態(tài)度,成為全體教師做人成事的準(zhǔn)則。因此,“工作中拒絕任何借口”成了我校教師自覺遵行的行為文化,每一名教師力爭成為傳統(tǒng)美德的踐行者。
學(xué)生層面:從掌握文明語言起步,把最基本的文明語言“請、您、謝謝、對不起”作為必備的交際語言;把最樸素的動作“鞠躬、行禮、示意、微笑”作為待人接物中傳遞的和睦舉止;把“不打架、不罵人、不比吃穿、不亂花錢、誠實(shí)守信”等做人的基本行為準(zhǔn)則,作為最起碼的道德認(rèn)知和健全的法紀(jì)意識的保證;傳頌“愛國、誠信、正義、為公、奉法、尊長”的美德故事,使傳統(tǒng)美德精神深入人心;了解漢字的演變和發(fā)展,增強(qiáng)民族自豪感;將《論語》作為校本教材中文字凝練的智慧導(dǎo)語,讓學(xué)生理解“君子”與“美德”的深刻內(nèi)涵。
六個樓層的整體設(shè)計(jì),寓美德故事圖片與文字于一體,不僅是一種智慧的引領(lǐng),更是美德承載的最高境界,于無聲中成為師生心靈品位的高尚追求。
2.讓學(xué)生理解、融入美德氛圍,涵養(yǎng)品質(zhì)。
為使學(xué)生進(jìn)一步融入學(xué)校文化氛圍,我們在校園廣播中開設(shè)了美德欄目,宣講傳統(tǒng)美德文化主旨及相關(guān)內(nèi)容,讓學(xué)生對美德教育入腦入心。同時,針對學(xué)生因分布樓層和行走路線所限而無法全面了解學(xué)校整體文化布置的情況,學(xué)校組成文化氛圍宣講小組(由學(xué)生擔(dān)任宣講員),以班為單位組織專題參觀活動,達(dá)到明顯的教育效果。
三、分解美德教育目標(biāo),細(xì)化規(guī)范訓(xùn)練點(diǎn)
1.以“著力培養(yǎng)一個好習(xí)慣”為抓手細(xì)化文明禮儀,強(qiáng)化落實(shí)。
美德成塊:依據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn),本著“小、實(shí)、活”的原則,出臺了包含禮儀常規(guī)要求、勞動教育要求、公德要求、誠信要求、學(xué)習(xí)要求等的《朝陽小學(xué)學(xué)生成長系列要求》,把美德教育內(nèi)容細(xì)化分解為階段性的習(xí)慣養(yǎng)成目標(biāo)和文明禮儀要求。在教育手段上堅(jiān)持貼近學(xué)生的生活實(shí)際,采集和再現(xiàn)學(xué)生生活學(xué)習(xí)的場景,以討論、座談、反饋的形式,情理結(jié)合,學(xué)生按具體要求去做;發(fā)揮榜樣示范的作用,每學(xué)期評選出文明學(xué)生等。經(jīng)過一段時間的熏陶和訓(xùn)練,學(xué)生逐漸養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣,涌現(xiàn)出一大批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和文明班集體。
規(guī)范以點(diǎn):將美德教育內(nèi)容細(xì)化規(guī)范為一個個訓(xùn)練點(diǎn),內(nèi)容滲透到學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活的各個方面,從起床、上學(xué)、回家、衛(wèi)生、作業(yè)等方面對學(xué)生一天的行為設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),分周訓(xùn)練實(shí)施,定期檢查反饋,并以每周填寫“笑臉卡”的形式記錄學(xué)生行為變化的軌跡。通過《朝陽小學(xué)日常行為規(guī)范訓(xùn)練方案》《朝陽小學(xué)行為規(guī)范訓(xùn)練細(xì)則》、校園“笑臉卡工程”等,將一條條規(guī)范立體化、形象化,提高了學(xué)生遵守規(guī)范的自覺性和積極性,讓規(guī)范內(nèi)容走進(jìn)學(xué)生的心中,內(nèi)化為積極、健康、文明、向上的行為習(xí)慣。學(xué)生們主動自覺地遵守一日常規(guī),學(xué)校秩序良好。
2.開設(shè)禮儀講壇,舉手投足間傳承文明。
我們立足校情,依據(jù)《朝陽小學(xué)學(xué)生成長系列要求》的要點(diǎn),編寫了《朝陽小學(xué)學(xué)生禮儀規(guī)范》系列校本教材,借助學(xué)校紅領(lǐng)巾廣播中的“禮儀與我同在,文明與我同行”欄目,開設(shè)禮儀講壇。在落實(shí)措施上,以年級集會的方式上大課,開展禮儀要點(diǎn)的專題討論,通過抽測、觀察、知識競賽、擂臺賽、表演賽、問卷調(diào)查等方式,保證知、情、意、行等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一,讓責(zé)任與文明同在,理解與行動并行。
四、活動引領(lǐng),制度規(guī)范
1.綜合實(shí)踐活動成為美德教育的載體。
綜合實(shí)踐活動由研究性學(xué)習(xí)、社會實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)、勞動與技術(shù)教育及信息技術(shù)教育等方面內(nèi)容組成,其宗旨是改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力,促使學(xué)生關(guān)心國家前途命運(yùn)、培養(yǎng)愛國主義精神、形成社會責(zé)任感,并進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育與家庭、社會、學(xué)生發(fā)展的聯(lián)系,增強(qiáng)德育的針對性和實(shí)效性。
(1)開展“童話進(jìn)校園”活動。我校學(xué)生中約有70%是外來務(wù)工人員隨遷子女,大多家境困難,父母多為低收入、重體力勞動者,無暇照顧孩子,亦無力為孩子營造良好的教育氛圍。為此,我們開設(shè)了電影課,讓童話、美德故事走進(jìn)課堂,走到學(xué)生身邊,實(shí)現(xiàn)美德教育立體化、日?;?,從而有效地彌補(bǔ)了一部分學(xué)生家庭教育的缺失。《中華勤學(xué)故事》《中華美德故事》《二十四孝故事》《經(jīng)典童話故事》等動畫片、木偶劇,讓學(xué)生在歡樂和諧的氛圍中感悟傳統(tǒng)美德,懂得敬老孝親、自立自強(qiáng)。
(2)在校園廣播中開辟“心靈品讀”欄目,通過分享勵志成功的哲理故事,幫助學(xué)生提高思辨能力,塑造美好心靈,并把哲理故事與學(xué)生日常行為表現(xiàn)相結(jié)合,豐富了學(xué)生的情感,提高了學(xué)生分析問題和處理問題的能力,尤其是強(qiáng)化了學(xué)生的道德情感,使其道德行為找到了最有力的情感支撐。
(3)以愛國主義教育為主線,結(jié)合各種節(jié)日、紀(jì)念日開展主題教育活動。教師節(jié)組織敬師會、表彰大會,國慶節(jié)組織書畫攝影展,清明節(jié)舉辦詩歌朗誦和故事會;六一期間,除舉辦傳統(tǒng)的慶祝活動外,還組織開展“我心中的老師”演講比賽、“中華傳統(tǒng)美德”知識競賽等。結(jié)合學(xué)校的正常教育教學(xué)工作,舉辦“傳統(tǒng)美德伴我行”手抄報(bào)比賽、“中華美德代代傳”故事大賽、“弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德”主題征文和班隊(duì)會活動、“小小校園導(dǎo)游員”美德宣講活動等。學(xué)生們還在科技活動中體驗(yàn)探索的樂趣、創(chuàng)造的艱辛,感受科技的魅力;社區(qū)實(shí)踐活動中,學(xué)生們踐行公益精神,感受參與和奉獻(xiàn)的快樂……各種主題教育活動成為美德扎根在學(xué)生心中的重要途徑。
2.學(xué)校、班集體制度形成規(guī)范。
一、拓寬渠道、創(chuàng)新載體、打造亮點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)普法依法治理工作
深入推進(jìn)依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會審議通過的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)》為指導(dǎo),組織召開區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進(jìn)會,扎實(shí)開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推薦活動,確立17項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,涉及20余家單位;區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”;小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國民主法治示范村”;注重發(fā)揮績效評估工作的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用,依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級機(jī)關(guān)績效評估專項(xiàng)考核項(xiàng)目,并制定了考核細(xì)則;建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度;組織開展了村(居)兩委干部法制培訓(xùn)和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員(法宣干部)培訓(xùn);組織市依法治理優(yōu)秀案例申報(bào)工作,共向市依法治市辦推薦8篇有質(zhì)量案例,其中新橋鎮(zhèn)的《以社會管理創(chuàng)新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆(2011年度)十大“依法治理優(yōu)秀案例”;組織開展第十一屆民主法治課題調(diào)研工作,共征集課題36項(xiàng),批準(zhǔn)立項(xiàng)25項(xiàng),均已形成研究成果;積極反映改革成果,我區(qū)行政審批制度改革專報(bào)在市《依法治市工作簡報(bào)》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃,會同相關(guān)部門組織開展了紀(jì)念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標(biāo)語口號征集活動和安全生產(chǎn)法律、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)知識競賽活動;緊扣“3•8”婦女維權(quán)周、“3•15”消費(fèi)者權(quán)益日、“5•12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6•26”國際禁毒日等時間節(jié)點(diǎn),舉行有針對性的法制宣傳活動;結(jié)合8月16日依法治市宣傳日,啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進(jìn)’,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動,開展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次,配送《普法零距離》碟片80套;以方塔公園改建為契機(jī),改建、新建一廊、一堂、一墻,將法治文化元素融合其中,打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地;將40個東方書報(bào)亭打造成“法治文化展示亭”;積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動,共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎,并獲得優(yōu)秀組織獎;在《報(bào)》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳,將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)解模式、深化司法所規(guī)范化建設(shè),全面推進(jìn)“大調(diào)解”工作
今年1-11月,全區(qū)人民調(diào)解組織共受理各類民間糾紛15101件,調(diào)解成功率達(dá)99%以上,制作人民調(diào)解協(xié)議書11768份,調(diào)處群體性糾紛74件,調(diào)解案件數(shù)量同比增長10.3%,無一例被投訴,也未發(fā)生因調(diào)解不成功導(dǎo)致矛盾激化的情況,取得較好的實(shí)效。組織開展“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動。按照市局《關(guān)于開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動的意見》要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定下發(fā)《關(guān)于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)施方案》,深入推進(jìn)“大排查、大調(diào)解”工作,通過司法局、司法所、村居三級體系,實(shí)現(xiàn)對各基層團(tuán)組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流,并認(rèn)真做好十期間社會矛盾排摸和調(diào)處,筑牢人民調(diào)解“第一道防線”,共排查矛盾糾紛1523起,化解矛盾糾紛1454起,移交其他部門69起。加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別推薦上報(bào)新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選;制定下發(fā)《關(guān)于開展“爭當(dāng)人民調(diào)解工作能手”活動的實(shí)施方案》,在系統(tǒng)內(nèi)開展人民調(diào)解能手評比表彰活動;舉辦了區(qū)首期初任人民調(diào)解員培訓(xùn)班,提高了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平;按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署,在全區(qū)15個街鎮(zhèn)公安派出所設(shè)立了“人民調(diào)解委員會駐派出所工作室”,建立了“公調(diào)對接”機(jī)制。完善大調(diào)解工作體系建設(shè)。區(qū)層面,成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會”和“勞動爭議人民調(diào)解委員會”;街鎮(zhèn)層面,泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調(diào)委”,洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調(diào)委會”,新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調(diào)委會”;開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解五周年座談會,進(jìn)一步加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作;大調(diào)解工作被列為區(qū)政府重點(diǎn)工作之一,區(qū)委辦《動態(tài)》以《完善機(jī)制、創(chuàng)新管理,區(qū)司法局努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系》予以??瘓?bào)道。今年1—11月,受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調(diào)解5284件,調(diào)解成功2943件;受理區(qū)公安交警支隊(duì)交通事故損害賠償糾紛委托人民調(diào)解6945件,成功6184件,涉及金額7532萬余元;受理勞動爭議案件1191件,成功392件;受理醫(yī)患糾紛案件120件,成功調(diào)處84件,涉及金額560余萬元;受理輕傷害案件(含輕微傷)委托人民調(diào)解共受理137件,成功137件;受理治安案件委托人民調(diào)解共受理158件,成功158件。
三、嚴(yán)格執(zhí)法,以降低重新犯罪率為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作
截止11月底,全區(qū)社區(qū)矯正對象共448人(其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權(quán)33人),全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%,與去年同期相比基本持平,低于市規(guī)定的不超過1%的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進(jìn)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》專業(yè)知識培訓(xùn),及時召開公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會議,共同商討有關(guān)銜接機(jī)制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務(wù)、考核獎懲等執(zhí)法工作,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺。“區(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌,中心建筑面積為500多平方米,內(nèi)設(shè)有報(bào)告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓(xùn)室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進(jìn)個別化矯正工作。2012年我區(qū)的個別化矯正擴(kuò)大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員,提高社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果;運(yùn)用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng),落實(shí)了手機(jī)、電子腳銬定位監(jiān)管,目前已經(jīng)對48名社區(qū)矯正人員實(shí)現(xiàn)24小時手機(jī)實(shí)時監(jiān)控,對2名社區(qū)矯正人員進(jìn)行電子腳銬監(jiān)控,建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質(zhì)量;有針對性地建立個別矯正方案,以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結(jié)、課堂教育與互動教育相結(jié)合的方式開展社區(qū)矯正的日常教育工作。
四、加強(qiáng)管理、健全制度、落實(shí)措施,進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作力度
截止11月底,全區(qū)刑釋解教人員1632人(其中刑釋1332人、解教300人)。重新犯罪率為0.63%,同比下降0.3%,低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心(刑釋解教人員過渡性安置幫教基地)被評為市“市級示范基地”;新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報(bào)》,2012年被市區(qū)政法委授予“見義勇為”光榮稱號;安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)做法被中央安幫辦簡報(bào)刊發(fā)。加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地,與海之星幫扶中心(中途之家)形成補(bǔ)互態(tài)勢,同時在15個街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導(dǎo)向性幫教工作模式,完成2012年“以民生需求為導(dǎo)向創(chuàng)新特殊對象未成年子女關(guān)愛模式”課題的調(diào)研,有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平;積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點(diǎn)的幫教工作模式,建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫,在初步實(shí)現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來去有登記,駐留有反映,幫教有措施,重犯有線索”的基礎(chǔ)上,形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應(yīng)納入城市和社會綜合管理大聯(lián)動機(jī)制”的調(diào)研報(bào)告。落實(shí)安置幫教相關(guān)措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關(guān)愛行動,5年來,全區(qū)參加“關(guān)愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人,得到學(xué)業(yè)輔助的未成年人53人,得到愛心助學(xué)款的有37人,得到生活困難救助金的有85人,得到心理咨詢的有27人,得到就業(yè)指導(dǎo)的有27人;完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施,組織志愿者赴有關(guān)監(jiān)獄對籍服刑人員進(jìn)行幫教,共走訪11所監(jiān)獄,累計(jì)幫教人數(shù)達(dá)71人;與區(qū)財(cái)政局共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障和使用管理的通知》滬松財(cái)[2012]86號,保障安置幫教工作經(jīng)費(fèi);組織召開區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組會議,制定方案、認(rèn)真落實(shí),切實(shí)做好了十期間對兩類人員的穩(wěn)控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作,在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺階
深化“法律六進(jìn)”。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作,深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育,強(qiáng)化重點(diǎn)對象學(xué)法用法,培育“法律六進(jìn)”示范品牌;做好重要節(jié)點(diǎn)和“六五”中期檢查各項(xiàng)工作。精心培育法治文化。加強(qiáng)陣地和窗口建設(shè),完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設(shè);拓展網(wǎng)絡(luò)等新興媒體法制宣傳教育平臺;組織法治文化作品征集展評活動,努力構(gòu)建“大法宣”工作格局。深入推進(jìn)法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭,健全機(jī)制,找準(zhǔn)定位,確立抓手,圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動評估指標(biāo),繼續(xù)運(yùn)用項(xiàng)目化、案例化、課題化的工作模式,著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調(diào)解工作體系,在預(yù)防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實(shí)推進(jìn)“大排查、大調(diào)處”活動。樹立“防重于調(diào)”的理念,健全和完善參與“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”機(jī)制,繼續(xù)發(fā)揮組團(tuán)式推動“大排查、大調(diào)處”的獨(dú)特作用,嚴(yán)守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線,切實(shí)有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平,全力夯實(shí)社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制作用。以“區(qū)人民調(diào)解協(xié)會”換屆為契機(jī),在社會上廣泛宣傳人民調(diào)解工作,將熱心支持、積極號召人民調(diào)解工作的各界人士吸收協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為人民調(diào)解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)溝通,進(jìn)一步增強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制的覆蓋能力,加大宣傳,打造專業(yè)調(diào)解特色品牌。大力加強(qiáng)司法所建設(shè)。立足“兩者一平臺”功能,深入分析司法所建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題,正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀,按照哪里有不足補(bǔ)哪里,不斷推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。積極與地方黨委政府溝通,在基本配齊司法所專編人員的前提下,進(jìn)一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強(qiáng)督導(dǎo),促進(jìn)全區(qū)司法所均衡發(fā)展,繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“五好”所和示范所活動。
三、推進(jìn)安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè),在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊(duì)伍執(zhí)法能力,認(rèn)真貫徹《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,加強(qiáng)對司法專職干部和社工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職情況的考核;發(fā)揮執(zhí)法平臺作用,建立健全社區(qū)矯正中心各項(xiàng)管理制度,細(xì)化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程;嚴(yán)格監(jiān)管矯正要求,進(jìn)一步完善手機(jī)定位和電子腳銬等監(jiān)控措施,落實(shí)對社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實(shí)效性,預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪;加強(qiáng)部門溝通協(xié)作,完善司法聯(lián)席會議工作機(jī)制,共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎懲工作。進(jìn)一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求,進(jìn)一步完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施,繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點(diǎn)工作;堅(jiān)持需求導(dǎo)向,發(fā)揮“四位一體”工作站的作用,妥善解決刑釋解教人員的民生問題,以組團(tuán)式服務(wù)的形式,深入基層及時解決刑釋解教人員的實(shí)際困難;積極開拓創(chuàng)新,繼續(xù)開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作,探索建立有特色的幫教模式;落實(shí)關(guān)愛幫扶,發(fā)揮協(xié)會作用,加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理,推進(jìn)“中途之家”建設(shè),深化特殊對象未成年子女“關(guān)愛活動”。
四、加強(qiáng)誠信體系建設(shè),在提升法律服務(wù)公信力上再上新臺階
切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。著力推進(jìn)律師行業(yè)文明創(chuàng)建活動,加強(qiáng)對律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)自律;搭建平臺,深化與華政經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的戰(zhàn)略合作,助推律師事務(wù)所專業(yè)化、品牌化、規(guī)?;ㄔO(shè);繼續(xù)深入貫徹落實(shí)區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法制社會建設(shè)中的重要作用的實(shí)施意見》,著力推進(jìn)律師參與社會管理創(chuàng)新,擴(kuò)大政府購買服務(wù)領(lǐng)域,完善相關(guān)制度。進(jìn)一步鞏固公證文明行業(yè)創(chuàng)建成果,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),深化公證文化建設(shè),強(qiáng)化窗口建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,拓展公證服務(wù)的新領(lǐng)域,確保公證質(zhì)量。推進(jìn)刑事法律援助工作,加強(qiáng)與區(qū)公安、檢察、法院的工作溝通和協(xié)調(diào),完善本區(qū)刑事法律援助工作協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)本區(qū)刑事法律援助工作有序、深入開展;健全便民服務(wù)長效機(jī)制,組織開展“讓群眾滿意”服務(wù)活動,努力實(shí)現(xiàn)“三個做到”:接待服務(wù)做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規(guī)范達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)“三個無”:服務(wù)時間無盲區(qū)、服務(wù)設(shè)施無障礙、服務(wù)工作無差錯;進(jìn)一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質(zhì)量管理,探索建立法律援助案件受理風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、案件辦理動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和案件質(zhì)量專家評估機(jī)制。嚴(yán)格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作,健全完善受援人投訴整改反饋機(jī)制,不斷提高法律援助辦案質(zhì)量;加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè),試行法援工作站聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)機(jī)制,組織好教育培訓(xùn)工作;開展?fàn)巹?chuàng)“12348”專線“優(yōu)秀接答崗”和“優(yōu)秀接答員”、“窗口服務(wù)明星”等崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽活動,不斷提高工作能力和水平;發(fā)揮法律援助維穩(wěn)職能,圍繞黨委、政府關(guān)注的社會問題,認(rèn)真做好輿情分析工作,及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,研究制定具體落實(shí)措施,積極做好新形勢下的法律援助工作,全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:標(biāo)桿管理 項(xiàng)目管理 控制
1.引言
標(biāo)桿管理是一種通過將本企業(yè)生產(chǎn)管理活動與企業(yè)內(nèi)最佳部門生產(chǎn)管理活動,與競爭對手和行業(yè)內(nèi)外一流企業(yè)生產(chǎn)管理活動進(jìn)行對照分析,發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)管理上存在不足并把企業(yè)內(nèi)外部最佳管理方法做為模仿和追求對象,應(yīng)用于自身并對自身進(jìn)行優(yōu)化改造一種管理方法.
2.標(biāo)桿管理實(shí)施步驟
標(biāo)桿管理規(guī)劃實(shí)施具有套邏輯嚴(yán)密實(shí)施步驟,按照標(biāo)桿管理實(shí)施流程,結(jié)合高速公路建設(shè)具體特點(diǎn)和要求逐步融入質(zhì)量管理過程中.施工企業(yè)按照操作規(guī)程,堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化思想,著眼于總體質(zhì)量最優(yōu),科學(xué)制定實(shí)施方案,通過持續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn),進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量管理體系層面標(biāo)桿管理達(dá)到提高公路建設(shè)質(zhì)量目的。
2.1公路施工管理中標(biāo)桿程序
2.1.1確認(rèn)標(biāo)桿管理目標(biāo)
實(shí)施中堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化思想,不是追求局部優(yōu)化而是要著眼于總體質(zhì)量最優(yōu)。施工質(zhì)量目標(biāo)制定根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒有解決問題,沒有施工經(jīng)驗(yàn)新產(chǎn)品及用戶意見和特殊要求等綜合確定.受工程成本、施工工期制約,不可能每個環(huán)節(jié)、每個分項(xiàng)都達(dá)到最優(yōu).因此在訂立標(biāo)桿目標(biāo)時應(yīng)抓住質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制和總質(zhì)量目標(biāo)。
2.1.2確定比較目標(biāo)
標(biāo)桿管理法是一種有目標(biāo)學(xué)習(xí)過程.樹立本企業(yè)要瞄準(zhǔn)“桿”最為關(guān)鍵,借鑒先進(jìn)運(yùn)行模式和理念再進(jìn)行本土化改造,創(chuàng)造出適合自己全新最佳組織運(yùn)行模式.標(biāo)桿管理也是一種直接、中斷式漸進(jìn)管理方法,思想是企業(yè)業(yè)務(wù)、流程、環(huán)節(jié)都可以解剖、分解和細(xì)化.企業(yè)可以尋找整體最佳實(shí)踐也可以發(fā)掘優(yōu)秀“片斷”進(jìn)行標(biāo)桿比較,由于現(xiàn)實(shí)中不同企業(yè)各有長短,使企業(yè)比較視野更開闊,標(biāo)桿管理具有漸進(jìn)性,企業(yè)可從初級到高級分階段確立標(biāo)桿,循序漸進(jìn)改善管理。
2.2公路施工管理中內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)
標(biāo)桿管理從企業(yè)內(nèi)部開始,不同項(xiàng)目部在成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等方面存在巨大差距.最終經(jīng)營指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況差距實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目部管理能力差距.通過內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)將先進(jìn)項(xiàng)目部經(jīng)營管理指標(biāo)收集起來,對實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營指標(biāo)管理手段和措施進(jìn)行分析、論證、推廣,能夠幫助企業(yè)各下屬業(yè)務(wù)單位盡快達(dá)到一個均衡水平,大幅度提升企業(yè)總體盈利水平。
2.3公路施工管理中外部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)
標(biāo)桿管理在我國應(yīng)用不廣泛,在公路建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)桿管理開展較少,沒有標(biāo)桿管理實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn).由于高速公路工程項(xiàng)目施工涉及面非常廣,是一個極其復(fù)雜過程,影響工程質(zhì)量因素較多,是不可控因素多,容易產(chǎn)生質(zhì)量問題.在這種情況下,最好學(xué)習(xí)目標(biāo)就是相同或相似行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀施工組織。
在公路施工企業(yè)進(jìn)行標(biāo)桿瞄準(zhǔn)時可以將搜索目標(biāo)主要集中在公路、房建、水利水電等領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè).在進(jìn)一步選擇具體瞄準(zhǔn)對象時設(shè)定一些選擇指標(biāo),雙方在目標(biāo)程序上有足夠相似性,才能夠從中獲得信息.通過篩選擬定作為學(xué)習(xí)對象組織,進(jìn)一步接觸了解對方標(biāo)桿合作誠意和信息資料可信度,判斷確定適合自己組織標(biāo)桿瞄準(zhǔn)對象。
3.標(biāo)桿管理在公路建設(shè)中應(yīng)用分析
3.1環(huán)境保護(hù)上標(biāo)桿管理
建設(shè)理念轉(zhuǎn)變使目前公路建設(shè)面臨許多新技術(shù)問題,公路建設(shè)與環(huán)境景觀協(xié)調(diào)問題突出.需要在公路建設(shè)時有效保護(hù)好已有環(huán)境,將公路建設(shè)對環(huán)境破壞降低到最小的限度;另一方面需要發(fā)掘創(chuàng)造,最大程度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境恢復(fù).要求結(jié)合公路特點(diǎn),對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行研究滿足工程建設(shè)需要.方案優(yōu)化如下:
取土場,原有舊路建設(shè)時沒有考慮環(huán)保景觀方面問題,只考慮施工方便就近取土,路旁山坡可視面形成取土坑破壞自然景觀.考慮取、棄土場問題,取土場選在不破壞自然景觀且行駛時視線不可見.清表?xiàng)壨粱靥钤泻同F(xiàn)有取土場并種草恢復(fù)原來自然景觀;排水溝,將原設(shè)計(jì)漿砌片石排水溝防護(hù),優(yōu)化為L型淺碟邊溝,且邊溝、邊坡種草防護(hù);路基高度,將原設(shè)計(jì)路基平均高度,在1.5米以上方案優(yōu)化為路基填高在80厘米左右,既節(jié)約投資又增加行車安全感,將路基邊坡從1:1.5優(yōu)化為1:3且邊坡人工種草;挖方段處理,將沿線所有挖方段優(yōu)化為放緩?fù)诜竭吰?坡率為1:1.5調(diào)整為1:3-l:5,在平緩?fù)诜竭吰律细采w清表土,采取人工種草綠化方法使全線挖方段落看不到施工破土痕跡。
3.2開展質(zhì)量管理,設(shè)置流動紅旗
根據(jù)對國內(nèi)處公路項(xiàng)目管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功管理辦法考察學(xué)習(xí),制定項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、文明施工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、廉政建設(shè)等各項(xiàng)綜臺考核目標(biāo).將各目標(biāo)進(jìn)行量化,開展質(zhì)量和安全管理年活動,設(shè)置流動紅旗,實(shí)行標(biāo)桿化管理.工作程序如下:
確定標(biāo)桿管理目標(biāo),根據(jù)制定質(zhì)量和安全管理年活動方案,確定項(xiàng)目管理目標(biāo).設(shè)置流動紅旗;施工企業(yè)標(biāo)桿選定,施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主設(shè)定管理目標(biāo),結(jié)臺自身施工能力和管理水平,制定施工企業(yè)在本合同段管理目標(biāo).加強(qiáng)組織管理,采取有效措施,調(diào)動一切積極因素,爭創(chuàng)綜臺評比第一,爭奪流動紅旗;管理目標(biāo)考核評定,對各項(xiàng)管理目標(biāo)進(jìn)行分組核查,根據(jù)分組核查情況匯總.綜合評定活動第一名,頒發(fā)流動紅旗,設(shè)立標(biāo)企業(yè);分析差距查找原因,在評比活動中沒有得到流動紅旗施工企業(yè),分析企業(yè)自身項(xiàng)目管理與標(biāo)桿企業(yè)差距,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),尋找差距原園;確定績效目標(biāo)制定實(shí)施行動方案,施工企業(yè)在分析差距,尋找原因后確定企業(yè)自己績效目標(biāo),制定各項(xiàng)考核指標(biāo)行動方案爭奪下次評比流動紅旗,通過學(xué)習(xí)模仿,改進(jìn)事例使自身項(xiàng)目組織在該領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先水平;總結(jié)評比,對質(zhì)量安全年活動進(jìn)行逐月考評,施工單位各項(xiàng)管理水平不斷地改善自我、超越自我,紅旗在不斷流動,管理水平不斷提高。
4.標(biāo)桿管理中施工質(zhì)量控制因素分析
影響質(zhì)量控制因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五方面.對這五方面因素嚴(yán)格控制是保證工程質(zhì)量關(guān)鍵。
4.1人控制
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者.人作為控制對象要避免產(chǎn)生失誤;作為控制動力要充分調(diào)動人積極性,發(fā)揮人主導(dǎo)作用.加強(qiáng)政治思想教育、勞動教育、職業(yè)健康教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),健全崗位責(zé)任制,改善勞動條件公平合理地激勵勞動熱情以外根據(jù)工程特點(diǎn)確保質(zhì)量出發(fā),在人技術(shù)水平、生理缺陷、心理行為、錯誤行為等方面來控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制.材料是工程施工物質(zhì)條件,材料質(zhì)量是工程質(zhì)量基礎(chǔ),材料質(zhì)量不符合要求工程質(zhì)量不可能符合標(biāo)準(zhǔn).加強(qiáng)材料質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量重要保證。
4.3機(jī)械控制
施工階段考慮施工現(xiàn)場條件、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)形式、施工工藝方法,經(jīng)濟(jì)合理地選擇機(jī)械設(shè)備和工具.正確使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備要求項(xiàng)目建設(shè)中要健全“人機(jī)固定”制度、“操作證制度”、崗位責(zé)任制度、交接班制度、“技術(shù)保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度確保機(jī)械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施控制,施工方案正確與否直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實(shí)現(xiàn).在施工過程中往往會由于施工方案考慮不周而拖延進(jìn)度,影響質(zhì)量,增加投資.
4.5環(huán)境控制
影響工程質(zhì)量環(huán)境因素較多,工程技術(shù)環(huán)境,工程管理環(huán)境,勞動環(huán)境.環(huán)境因素對工程質(zhì)量影響具有復(fù)雜而多變特點(diǎn),如氣象條件就變化萬千,溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。
5.結(jié)論
標(biāo)桿管理具有巨大的實(shí)效性、廣泛的適用性、極強(qiáng)的操作性、較大的現(xiàn)實(shí)性和激勵性等特點(diǎn),在工程項(xiàng)目管理時施工企業(yè)通過對自身業(yè)績水平科學(xué)定位,度量本組織質(zhì)量管理水平與國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先者差距,選擇最佳管理方案可以達(dá)到提高組織管理水平、改善組織行為實(shí)踐目的.針對該工程項(xiàng)目管理過程比較,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)先者賴以取得優(yōu)秀績效關(guān)鍵因素,在某個領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)特運(yùn)行過程、管理方法和訣竅等,通過學(xué)習(xí)模仿、改進(jìn)融合使自身項(xiàng)目組織在該領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先水平。
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在市場經(jīng)濟(jì)條件下,合同是法制建設(shè)的載體,是信用經(jīng)濟(jì)的保證。建設(shè)工程合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié),對保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金案例及建設(shè)各方利益,完善和發(fā)展建設(shè)市場有著重要作用。合同履行跟蹤監(jiān)督管理也貫穿著工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程,其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益甚至?xí)笥诩夹g(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場秩序工作的不斷推進(jìn),建設(shè)工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前,建設(shè)工程合同管理中存在著法律、法規(guī)不配套、不健全,缺乏對合同監(jiān)督管理的行之有效的手段等問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法,無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負(fù)責(zé)監(jiān)督處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!倍F(xiàn)行的法律和行政法規(guī),除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外,對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為,缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
(二)建設(shè)市場主體不成熟
建設(shè)市場的主體是工程發(fā)包方和承包方,不成熟之處主要表現(xiàn)在合同意識不強(qiáng),缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識。
目前的建設(shè)市場存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向,工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識,既不認(rèn)真研究制訂,也不嚴(yán)格履行合同。即使簽定了合同,也因?yàn)槿鄙僦萍s手段,違約情況嚴(yán)重,如業(yè)主不按約定支付工程價(jià)款,承包商不及時支付分包商與材料商的費(fèi)用;轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象依然存在;不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);業(yè)主濫用權(quán)利,承包商委曲求全等。這些現(xiàn)象致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù),工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都難以保證,帶來了建設(shè)市場的秩序的混亂,也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展,影響了國內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國門,走向國際市場。
(三)建設(shè)工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
由于合同管理是建設(shè)市場管理的核心工作,不論是建設(shè)單位或施工單位,施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位,施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。由于施工合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止還未建立起來,部分省、市和自治區(qū)對提高施工合同管理人員素質(zhì)的問題還未得到足夠的重視。
(四)工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識需要加強(qiáng)
建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長,在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多,存在著諸多風(fēng)險(xiǎn),如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險(xiǎn)等。如果不加以防范,很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行,甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī),承包商取得招標(biāo)文件后,又不進(jìn)行深入研究和全面的分析,沒有正確理解招標(biāo)文件,簽定的施工合同不盡完善等等原因,工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的防范意識較差,給合同管理造成隱患。
二、應(yīng)采取的措施
(一)盡快出臺相應(yīng)的法律、行政法規(guī)
建議由建設(shè)部牽頭,會同國家工商行政管理部門起草《建設(shè)工程合同管理?xiàng)l例》,由國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā);由建設(shè)部制定《建設(shè)工程施工合同管理辦法》,以部令的形式,作為對建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。
(二)加強(qiáng)宣傳,建設(shè)市場主體的合同意識
要加大對法律、法規(guī)的宣傳力度,促使建設(shè)市場主體各方樹立良好的法律意識,學(xué)會利用法律和依法訂立的合同,保護(hù)自己的合法權(quán)益。
(三)建立健全建設(shè)工程合同示范文本體系
現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》雖經(jīng)修訂,但在推行過程中仍發(fā)現(xiàn)有不妥之處,需要不斷完善。針對《建設(shè)工程施工合同示范文本》存在的問題進(jìn)行適時修訂,使合同文本更加完善。在修訂中要正確認(rèn)識FIDIC條款的作用?!督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》在制定過程,借鑒了FIDIC條款的很多優(yōu)點(diǎn),但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī),要結(jié)合我國建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行制定,不能全盤搬用FIDIC條款。
(四)加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐
建議盡快建立建設(shè)同職業(yè)資格制度,施工合同管理人員,經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。并隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對取得從業(yè)資格的施工合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷提高其素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
建議盡快培養(yǎng)高級合同管理人員,可與國家教育行政主管部門協(xié)商,在一些有建筑專業(yè)的大專院校,開設(shè)“建設(shè)工程合同和風(fēng)險(xiǎn)管理”課程,待條件成熟,進(jìn)而設(shè)立專業(yè),培訓(xùn)這方面的學(xué)士、碩士和博士等高級專業(yè)人員。
(五)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行行為跟蹤監(jiān)督
1、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是建設(shè)行政主管部門的職責(zé),是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的要求。
2、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是鞏固和檢驗(yàn)招投標(biāo)成果,保證中標(biāo)結(jié)果落實(shí)的要求。是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督管理是提高工程質(zhì)量管理水平,保證投資效益和工程建設(shè)項(xiàng)目順利竣工,按期交付使用的重要保障。
(六)合同履約行為監(jiān)管管理的內(nèi)容
嚴(yán)把合同訂立和備案關(guān)口,嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管,強(qiáng)化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理,及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題,對于中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為,進(jìn)行糾正和查處。
(七)加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督的具體措施
1、基礎(chǔ)性工作
(1)全面推行合同示范文本。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工等合同的簽訂均采用標(biāo)準(zhǔn)化的合同示范文本,按照遵守國家的法律、法規(guī),遵循平等互利、協(xié)調(diào)一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t訂立工程合同,杜絕合同條款不全面、不完整、缺款少項(xiàng)等情況,規(guī)范合同的表述形式,減少合同中的矛盾和錯誤。
(2)健全工程合同備案管理制度。引導(dǎo)合同當(dāng)事人重視合同的簽訂,規(guī)范合同訂立行為,確保合同條款公正合理。認(rèn)真履行招標(biāo)承諾,打好合同管理的基礎(chǔ)。
(3)充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù),進(jìn)行工程實(shí)施階段的合同信息管理。河北省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)實(shí)行對中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的鎖定,實(shí)現(xiàn)了在合同履約中一個項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)只能擔(dān)任一個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的要求,為進(jìn)一步拓展合同管理功能奠定了基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)合同履約行為監(jiān)督執(zhí)法的具體措施
(1)加強(qiáng)合同履行的監(jiān)管,全面推行合同跟蹤管理手冊制度。及時、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況,對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為,要及時查處,并計(jì)入信用檔案,向社會公布,通過激勵和懲戒機(jī)制,維護(hù)建筑市場秩序,提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。
(2)健全合同跟蹤管理機(jī)構(gòu),配備專職合同管理人員。一方面,建設(shè)工程合同跟蹤管理,是建設(shè)行政主管部門管理的內(nèi)容,要建立經(jīng)常性的跟蹤管理檢查機(jī)制,明確專人負(fù)責(zé),定期或不定期的進(jìn)行跟蹤檢查,并將檢查情況如實(shí)計(jì)入合同跟蹤管理手冊;另一方面,引導(dǎo)建設(shè)工程合同當(dāng)事人內(nèi)部也要建立合同跟蹤管理機(jī)構(gòu),配備專職合同管理人員,建立合同臺帳、統(tǒng)計(jì)、檢查和報(bào)告制度,提高建設(shè)工程合同管理水平。
(3)強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理,充分發(fā)揮招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理、安檢等有關(guān)部門的作用,實(shí)現(xiàn)市場與現(xiàn)場的有機(jī)結(jié)合和聯(lián)動。對于承包人的合同履約行為要同招投標(biāo)競爭有機(jī)結(jié)合,使誠實(shí)守信的企業(yè)在招標(biāo)競爭中受益,對于不守信、不履約的企業(yè)在招投標(biāo)資格審查中采取一定的制裁和限制措施。
(4)抓好合同履行跟蹤管理人員的知識培訓(xùn)。培訓(xùn)是全方位的,不僅要對承包單位的合同管理人員培訓(xùn),而且還要對建設(shè)單位、監(jiān)理單位的合同管理人員培訓(xùn),建議培訓(xùn)合格持證上崗,提高市場主體各方的合同管理水平和業(yè)務(wù)能力,促進(jìn)合同管理工作的不斷深入。
教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。全面建設(shè)小康社會加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵要依靠人口素質(zhì)、科技進(jìn)步和人才優(yōu)勢,根本取決于教育發(fā)展水平。近年來,縣委、縣政府堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略,全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。教育投入持續(xù)增長,辦學(xué)條件明顯改善;教育資源不斷優(yōu)化,辦學(xué)效益明顯提高;學(xué)前教育長足發(fā)展,保教水平逐步提高;兩基”任務(wù)全面完成,免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施;高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展,職普結(jié)構(gòu)漸趨合理;教育保障機(jī)制更加完善,教育公平邁出堅(jiān)實(shí)步伐。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展對提高全縣人口素質(zhì),推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。但是必須清醒認(rèn)識到縣教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng),教育體制機(jī)制還不夠完善,城鄉(xiāng)、學(xué)校之間發(fā)展差距較大,城區(qū)學(xué)校大班額、農(nóng)村幼兒入園難問題沒有有效解決,教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人民群眾的需求,教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。加快教育事業(yè)發(fā)展,全縣教育自身發(fā)展的迫切需要。
未來五至十年,縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是教育發(fā)展的重要機(jī)遇期。市委、市政府實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理,為民勤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇??h委、縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施“2311計(jì)劃,對加快教育發(fā)展提出了新的要求。實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人才,根本在教育。加快教育發(fā)展,為民勤經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐,全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
省、市教育工作會議闡述了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本要求,指明了教育事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、工作方針和戰(zhàn)略任務(wù),明確了堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。全縣各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要從大局出發(fā),充分認(rèn)識貫徹落實(shí)省、市教育工作會議精神的重大意義,深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動,進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作的責(zé)任感和緊迫感,把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)全縣教育科學(xué)發(fā)展、公平發(fā)展、和諧發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育。
二、加快全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
一)總體目標(biāo)。十二五”末,各級各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高,全縣總體辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。學(xué)前三年教育基本普及,開展學(xué)前四年教育試點(diǎn)工作;義務(wù)教育階段布局調(diào)整基本完成,農(nóng)村初中全部撤并到城區(qū),城區(qū)“大班額”現(xiàn)象、農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)分散的問題有效解決,義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯進(jìn)展;高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整全面完成?;酒占?5年基礎(chǔ)教育。年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制,提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,基本形成完備的終身教育體系,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,把民勤縣城打造成名副其實(shí)的教育城”把民勤縣創(chuàng)建成具有廣泛影響的全國教育名縣。
二)主要任務(wù)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針。立足縣情,著眼未來,以“教育城”建設(shè)為契機(jī),以深化教育改革為動力,以推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,深化體制改革,優(yōu)化資源配置,加快發(fā)展步伐,不斷提升全縣教育的質(zhì)量、效益和影響力,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.積極發(fā)展學(xué)前教育。組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。年前,城區(qū)西關(guān)新建一所標(biāo)準(zhǔn)化半托幼兒園,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用布局調(diào)整后閑置校舍,完成“校改園”工程,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。年,全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。年,全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持科學(xué)保教方法,保障幼兒快樂健康成長。將學(xué)前教育納入公共財(cái)政保障體系,逐步為城鄉(xiāng)幼兒園配備公辦教師,擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。完善農(nóng)村寄宿制幼兒園服務(wù)管理制度,推廣校車接送幼兒的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)安全監(jiān)管,形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。
2.均衡發(fā)展義務(wù)教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要和優(yōu)質(zhì)教育需求,加快義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整步伐。年前,城區(qū)西關(guān)新建1所寄宿制獨(dú)立初中,逐步撤并農(nóng)村初中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中學(xué)生進(jìn)城讀書享受優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)。大力實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)縮小校際差距。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制,搭建學(xué)校之間名優(yōu)教師、優(yōu)秀校長互動、共享、交流平臺,提升義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立全縣義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系,促進(jìn)教育教學(xué)水平整體提升,率先在全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。
3.加快普及高中階段教育。積極創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,逐步消除大班額。深入推進(jìn)普通高中課程改革,全面落實(shí)課程方案。大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革,創(chuàng)新課堂教學(xué)模式,進(jìn)一步提高高中階段教育教學(xué)質(zhì)量。年,職普招生比接近1:1高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96%年,完成普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%
4.大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,推動職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會需求相適應(yīng),培植具有鮮明特色的優(yōu)勢專業(yè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展,努力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模,逐步實(shí)現(xiàn)普通高中和中職學(xué)校招生比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。積極爭取國家、省上財(cái)政專項(xiàng)資金,加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)滿足教學(xué)實(shí)踐需要的校內(nèi)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地,基本建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)大批優(yōu)秀技能型人才。深化辦學(xué)體制改革,推進(jìn)校企、校校合作辦學(xué),提升辦學(xué)實(shí)力和水平,力爭使民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)入國家級重點(diǎn)中職學(xué)校行列。
5.關(guān)心支持特殊教育。把特殊教育事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,加大對特殊教育的投入力度,健全特殊教育保障機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè),重視特殊教育學(xué)校師資補(bǔ)充、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,提高特教津貼,對特教教師在技術(shù)職務(wù)評審、評先選優(yōu)等方面給予優(yōu)先照顧。年,建成一所特殊教育學(xué)校,形成以特殊教育學(xué)校為骨干,以普通學(xué)校隨班就讀為主體的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平,加快發(fā)展殘疾人高中階段教育,大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度,逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,對殘疾兒童實(shí)施學(xué)前康復(fù)教育。注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償,培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。年,特殊教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,殘疾兒童入園率達(dá)到85%殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。
6.重視發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育,穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育,大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率。統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源,積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,大力提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,健全成人職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),重視職工培訓(xùn)和其他從業(yè)人員培訓(xùn),突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵個人以多種形式接受繼續(xù)教育。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機(jī)會,滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要,形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
7.支持發(fā)展民辦教育。落實(shí)民辦教育與公辦教育平等的法律地位,切實(shí)加強(qiáng)對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作,依法保障民辦學(xué)校辦學(xué)自。鼓勵社會力量以多種形式興辦教育,支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式,辦好一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。
8.不斷提升師資水平。堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位,加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)培訓(xùn),提高教師專業(yè)水平和教育教學(xué)能力。年,教師專業(yè)化水平進(jìn)一步提升,幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%年,全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師資源基本實(shí)現(xiàn)均衡配置,各級各類教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高,形成一支符合教育現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
9.全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先,把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。健全德育工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)德育工作隊(duì)伍建設(shè),完善德育工作制度,改進(jìn)德育工作方式。突出公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法制教育、環(huán)境教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。深化課堂教學(xué)改革,充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位,引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。廣泛開展“陽光體育”運(yùn)動,確保學(xué)生每天鍛煉1小時。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作,建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度和健康體檢制度。重視校園文化建設(shè),營造良好的育人環(huán)境。重視音體美、技術(shù)、綜合實(shí)踐活動課程、地方課程和校本課程的開設(shè)。重視勞動教育、安全教育、生命教育、國防教育、生態(tài)縣情教育,全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
10.實(shí)施重大教育工程項(xiàng)目。圍繞教育改革發(fā)展目標(biāo),著眼于促進(jìn)教育公平,針對教育發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),實(shí)施好一批重大教育工程項(xiàng)目。實(shí)施“教育城”建設(shè)工程,加快學(xué)校布局調(diào)整步伐。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程,全面提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施中小學(xué)教育信息化工程,逐步建成數(shù)字化校園,逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育資源服務(wù)覆蓋率。實(shí)施以“三生教育”為載體的素質(zhì)教育工程。把以生命、生存、生活為主要內(nèi)容的三生教育”作為素質(zhì)教育的基礎(chǔ)工程,貫穿教育教學(xué)始終,推進(jìn)常態(tài)化、增強(qiáng)實(shí)效性。實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。實(shí)施學(xué)科教學(xué)質(zhì)量提升工程,促進(jìn)學(xué)科教學(xué)均衡發(fā)展。
三、全面深化教育體制改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育工作會議精神,從改革培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面入手,著眼破解體制機(jī)制障礙,著力解決制約我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題,努力走出一條適合民勤教育科學(xué)發(fā)展的新路子,開創(chuàng)我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
一)深化人才培養(yǎng)體制改革。不斷更新人才培養(yǎng)觀念,樹立人人成才觀和多樣化人才觀,面向全體學(xué)生,尊重學(xué)生個性發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合,鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)、大膽質(zhì)疑,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),利用各種社會教育資源,鼓勵學(xué)生投身志愿服務(wù)和公益事業(yè),培育愛心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念,建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵學(xué)校和教師對學(xué)生發(fā)展進(jìn)行多元性和綜合性評價(jià),完善中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)測評辦法,將創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力列為學(xué)生評優(yōu)樹先的重要指標(biāo),逐步形成學(xué)生發(fā)展性評價(jià)、學(xué)習(xí)過程性評價(jià)和主體多元化評價(jià)的評價(jià)體系,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要加強(qiáng)對實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案,落實(shí)配套政策和保障條件,組織廣大教師廣泛參與“義務(wù)教育學(xué)科教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法”課題研究。
二)深化考試招生評價(jià)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市有關(guān)招生制度的要求。堅(jiān)持和完善義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)制度。不得將任何形式的考試和測查結(jié)果作為適齡兒童進(jìn)入小學(xué)和初中的依據(jù)。確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。完善初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)辦法,將文化課成績、體育課程和理化生實(shí)驗(yàn)操作等級、綜合素質(zhì)評價(jià)等級作為高中階段學(xué)校招生的主要依據(jù)。進(jìn)一步完善招生錄取制度,實(shí)行省、市級示范性普通高中招生名額按一定比例分配到薄弱初中等辦法,帶動薄弱初中發(fā)展,保證招生錄取工作公開透明、公平公正。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊入學(xué)。
三)深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則,以增強(qiáng)辦學(xué)活力、提升教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益為目的深化辦學(xué)體制改革,形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制,促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。支持民辦教育發(fā)展,將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃,鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)。健全民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,完善民辦學(xué)校年檢制度,強(qiáng)化對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估,不斷改善辦學(xué)條件,規(guī)范辦學(xué)行為,提高教育教學(xué)質(zhì)量。
四)深化管理體制改革。完善以縣為主的分級管理體制,形成權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制,提高公共教育服務(wù)水平。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入、資金撥付、信息服務(wù)等方面作用,對教育發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理,減少不必要的行政干預(yù)。完善教育決策機(jī)制,建立教育決策公示、聽證制度,重大教育政策出臺前應(yīng)廣泛征求社會各界意見。重視教育科學(xué)研究,為教育決策和改革發(fā)展服務(wù)。結(jié)合布局調(diào)整,研究改革農(nóng)村教育管理模式,逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)輔導(dǎo)站。加大安全教育和管理力度,及時消除各類隱患,確保校園安全,確保校車交通安全。健全教育教學(xué)督導(dǎo)制度,堅(jiān)持督政與督學(xué)結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)結(jié)合,促進(jìn)各級各類教育健康發(fā)展。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化和完善保障措施
一)確保教育投入穩(wěn)步增長。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,建立健全教育公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌各項(xiàng)收入,把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障,確保實(shí)現(xiàn)“三個增長”年,實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到5%以上。進(jìn)一步明確政府提供公共教育服務(wù)職責(zé),完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加,同時按2%征收地方教育費(fèi)附加,統(tǒng)籌用于教育事業(yè)。統(tǒng)籌部分土地出讓收入用于教育。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制,逐步加大財(cái)政投入力度。普通高中教育按隸屬關(guān)系,實(shí)行經(jīng)費(fèi)以縣財(cái)政投入為主,受教育者繳費(fèi)和其他渠道籌措為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量共同投入的機(jī)制。依法征收的城市教育費(fèi)附加,每年安排不低于30%比例用于發(fā)展職業(yè)教育。殘疾人就業(yè)保障金按一定比例用于特殊教育事業(yè)。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理,健全完善學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法,規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金管理。
充分發(fā)揮“縣長教育基金”籌資平臺作用,多渠道募集資金,確保每年資助貧困師生1800名以上,形成完善持久、效益明顯的獎勵救助體系。
二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。以愛崗敬業(yè)、為人師表為目標(biāo),以職稱評定、評優(yōu)樹先為抓手,以多元評價(jià)、過程評價(jià)為杠桿,建立師德建設(shè)的有效機(jī)制,大力營造良好的師德風(fēng)尚。完善教師培訓(xùn)制度,做好培訓(xùn)規(guī)劃,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力,推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。實(shí)施名師培養(yǎng)培訓(xùn)工程、名校長培養(yǎng)培訓(xùn)工程、優(yōu)秀班主任培養(yǎng)培訓(xùn)工程、學(xué)科教師全員培訓(xùn)工程,全面提升教師素質(zhì)。以“雙師型”教師為重點(diǎn),加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校崗位管理,創(chuàng)新聘用方式,規(guī)范用人行為,提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。探索由地方財(cái)政保障的定編定崗不定人的用人模式。按照國家制定的各級各類學(xué)校教師配備與編制標(biāo)準(zhǔn),足額配齊教師及教輔人員,適當(dāng)配備小學(xué)低年級寄宿學(xué)生生活指導(dǎo)教師,滿足服務(wù)管理工作需要。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān),建立健全教師正常的補(bǔ)充機(jī)制和流動機(jī)制,積極引進(jìn)優(yōu)秀免費(fèi)師范生到縣任教,重視補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師,按計(jì)劃招聘特殊教育教師。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機(jī)制,城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)(職稱)時,原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷;對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師,職務(wù)(職稱)評聘等方面實(shí)行傾斜政策;落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策,改善教師工作和生活條件;進(jìn)一步完善“教育教學(xué)突出貢獻(xiàn)”獎和“師德師風(fēng)標(biāo)兵”獎評選及管理辦法,形成科學(xué)的教師評價(jià)機(jī)制、激勵機(jī)制。努力做到用感情留人,用待遇留人,用政策留人。
三)推進(jìn)依法治教。探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革,落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制,及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為,依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。完善教育信息公開制度,保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)依法治校,建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度,依法辦學(xué),從嚴(yán)治校,認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。保障學(xué)生的受教育權(quán),對學(xué)生實(shí)施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。
四)加快教育信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè),以“校校通”班班通”為重要內(nèi)容,加強(qiáng)全縣教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并以此作為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用,提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的水平,鼓勵學(xué)生利用信息化手段主動學(xué)習(xí)。加快學(xué)校信息化進(jìn)程,促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,推進(jìn)政府教育管理信息化。
五)重視教育教學(xué)研究。探索建立符合教科研工作特點(diǎn)、有利于提高教科研人員專業(yè)水平的培養(yǎng)和評價(jià)制度。加強(qiáng)教育科研力量,完善學(xué)科研究制度,有組織、有秩序地開展學(xué)科研究。加大經(jīng)費(fèi)投入,配備相關(guān)器材設(shè)備,為教育科研工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。要聘請一定數(shù)量的兼職教研員,形成一支專兼職相結(jié)合、有活力、高水平的教育研究與教學(xué)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教研,擴(kuò)大教師合作交流范圍,構(gòu)建新型教師發(fā)展平臺,形成重實(shí)踐、重研討、重反思、重合作的教研氛圍,促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一)進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全縣各級黨委、政府要把貫徹落實(shí)省、市教育工作會議精神,優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求,列入重要議事日程,建立定期研究教育工作的制度,研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé),健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制,要完善考核機(jī)制和問責(zé)制度,把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系學(xué)校制度。要加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究,提高教育決策科學(xué)化水平。