城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

今年5月初以來，縣人大常委會組織縣人大代表對我局的行政執(zhí)法工作進行了評議。這充分體現(xiàn)了縣人大對我縣城市建設規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。也是我們加快推進城市建設，提高城市管理水平，規(guī)范執(zhí)法工作難得的機遇。接到評議意見后，我局嚴格按照要求，圍繞評議意見指出的問題，認真召開部署整改工作，制定并落實了整改工作計劃和措施，堅持“標本兼治、全面提高”的原則，認真逐條進行了整改，從而使評議意見在整改中得到了落實。下面，我就整改情況匯報如下，請予審議。

（一）切實加大法律法規(guī)宣傳力度

建立長效機制，多形式開展法制宣傳。利用周一學習夜，對內(nèi)組織大型法制講座和全員法規(guī)知識競賽。對外送法授課，與縣普法辦、司法局等單位聯(lián)合上街普法，解答群眾咨詢；和縣廣播電合舉辦每日一次的“城建之聲”欄目，定期、不定期開展法制宣傳活動。更新網(wǎng)站平臺，充分發(fā)揮外宣功能。撥出專項資金，重建城建系統(tǒng)網(wǎng)站，及時更新相關(guān)頁面，設立“陽光政務”欄目，加大對行政許可項目內(nèi)容、審批程序、城建法律法規(guī)的宣傳。編發(fā)城建法規(guī)宣傳冊，送法服務到基層。組織相關(guān)科室編發(fā)《城鄉(xiāng)建設法規(guī)小指南》、《*縣工業(yè)企業(yè)建筑工程施工管理辦事程序》、《規(guī)劃審批服務指南》等小冊子，分發(fā)至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、村居(目前累計發(fā)放2000多冊),受到廣泛歡迎。健全機制，開展領(lǐng)導實地走訪日活動。根據(jù)城建“服務企業(yè)、服務基層”的工作宗旨，我局將每月10號定為“下鄉(xiāng)走訪日”，推行領(lǐng)導下鄉(xiāng)走訪制，按照“誰走訪，誰負責”的原則，深入基層解決焦點、難點問題。通過懇談、座談、面對面、填寫表格等形式，解決了一批諸如群眾建房難、規(guī)劃審批難等問題，梳理了一些群眾急需解決的熱點、難點問題，拉近了與企業(yè)和群眾的距離。如為解決雙環(huán)公司上市帶來的辦理房產(chǎn)證等問題，我局組織規(guī)劃、審批、房管等同志，親自到雙環(huán)公司現(xiàn)場踏勘、丈量房屋，有效解決其歷史遺留問題。

總之，在法律法規(guī)宣傳過程中，我們千方百計想辦法、動腦筋，創(chuàng)新了宣傳載體，延伸了宣傳觸角，強化了宣傳效果。

第2篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；探索與要求；存在問題；解決對策

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設依照具體的時代要求實現(xiàn)進一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設各項工作的研究，并針對其建設中的各項問題提出了諸多的解決對策。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面?？茖W整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設與應用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作當前存在的具體問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎設施建設不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作問題的對策

1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善

國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設

首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監(jiān)督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具體的體系。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的投入

國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設投入時，關(guān)鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設的差距。

四、結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規(guī)劃建設提供有效支撐。

參考文獻：

[1] 周仲平. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的問題及對策探討[J]. 城市建設,2010(33)

[2] 王婷芳. 深入實踐科學發(fā)展觀服務好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設[J]. 城建檔案,2009(12)

[3] 王波,姚宏偉. 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題及解決對策[J].中國科技博覽,2012(16)

第3篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 監(jiān)管體系 法律思考

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設得到加強，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術(shù)進步取得新進展；全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和認同感；工程建設各方的質(zhì)量責任意識普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術(shù)標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。縱向管理是國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權(quán)機構(gòu)實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理?，F(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運行，對當前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設法規(guī)的立法重點。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設行為主體的有關(guān)責任和義務作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務院建設行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。 2、監(jiān)督管理機構(gòu)權(quán)責不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設程序，不按科學規(guī)律和技術(shù)標準，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學

如前所述，當前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負擔。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當?shù)毓芾?，人員配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機構(gòu)，不利于形成有效的制約機制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)性、政策性都很強的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術(shù)標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應當前建設工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進和完善。

三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。

第4篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]建設工程；招投標；違法行為；控制

[作者簡介]韋慧祿(1980-)，女，毛南族，大專學歷，河池公路管理局，助理工程師。

自2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國招投標市場不斷發(fā)展，招投標活動日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大。招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，是我國建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預防權(quán)錢交易等腐敗行為。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量，加快建設工程進度，取得理想社會效益和經(jīng)濟效益的最佳途徑。

但是，“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為和問題時有發(fā)生，嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。當前，串通投標等現(xiàn)象在建設工程招投標活動中比較突出，不僅造成國家建設資金的大量流失。擾亂了建筑市場秩序，影響了公開、公平、公正的市場環(huán)境的形成，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

為健全招標投標失信懲戒機制、推動招標投標信用體系建設，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等10個部門聯(lián)合制定了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》。國家發(fā)展和改革委員會近日宣布，《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》將于2009年1月1日起施行?？梢灶A見，招標投標違法行為記錄公告制度將成為規(guī)范招標投標活動的一項治本之策，公開招標投標違法行為記錄，可以擴大社會監(jiān)督的領(lǐng)域。增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)自律。

一、招投標違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式

(一)招標單位想方設法規(guī)避招標

雖然招標投標已經(jīng)成為工程承包發(fā)包的主要形式。但規(guī)避招標的情況仍時有發(fā)生。目前業(yè)主規(guī)避招標，主要有以下幾種手段：一是化整為零，肢解工程；二是排斥競爭，以邀請招標代替公開招標；三是在評標辦法中設置傾向性的條件；四是弄虛作假，以直接發(fā)包代替工程招標。

(二)招標公告不合法。招標公告不合法主要體現(xiàn)在渠道不合法，盡管國家對招標公告的渠道做了明確規(guī)定，但在一些地方，許多招標公告的并沒有嚴格按規(guī)定執(zhí)行，有的地方規(guī)定在當?shù)氐膱蠹埢螂娨暸_，并沒有在國家規(guī)定的報刊或網(wǎng)絡上招標公告。

(三)招標單位搞虛假招標，明招暗定。項目業(yè)主在招標前與投標人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標，并拉來其他企業(yè)“陪標”；或利用資格預審設置“門檻”，提高投標入圍標準，排斥潛在投標人；或在招標文件上暗做手腳，“量身定做”傾向性條款，為“意向”中的投標單位開綠燈。

(四)亂掛亂靠，層層轉(zhuǎn)包、違法分包。1　發(fā)包方利用手中的發(fā)包權(quán)在工程招投標中搞虛假招標，在資金不到位的情況下，私下與投標人達成墊資協(xié)議，明招暗定；有的發(fā)包方收取投標人的好處后泄露秘密，強行指定承包方。2　投標人通過賄賂其他企業(yè)進行陪標、圍標和串標，或向發(fā)包方、評標專家、發(fā)包方委托的招標機構(gòu)等直接行賄，以不正當手段謀取中標。3　投標人將中標承包的工程倒手轉(zhuǎn)包或者違法分包，從中漁利；有的總包企業(yè)在工程中分包，分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總包企業(yè)行賄。有的企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，層層壓價，收取好處。

(五)串通投標。在招標前或者招標過程中。一些投標人私下溝通，相互串通，以其中一家單位為主，其他單位陪標，以達到某特定單位中標的目的。甚至有一些單位組成固定的同盟，“這次你陪我，下次我陪你，大家都有或干”，這種現(xiàn)象嚴重擾亂了正常的市場秩序。

(六)中標后簽訂違法違規(guī)合同。中標單位確定后，招標人在簽訂合同前強迫中標人再給予優(yōu)惠；甚至在中標書發(fā)出后，在合同談判中要求改變合同的實質(zhì)性內(nèi)容，如合同中的工期、質(zhì)量、付款條件等。

二、招投標違法違規(guī)行為產(chǎn)生原因

(一)現(xiàn)行法律法規(guī)存在不配套、不完善的問題，使不法行為有機可乘。我國現(xiàn)行的招標投標法律法規(guī)在調(diào)整招投標過程中各種關(guān)系方面還有欠缺。如對“規(guī)避招標”、“轉(zhuǎn)包”等如何限定等都沒有給出詳細具體的規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握標準。

(二)政出多門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》對各部門招標投標監(jiān)管職責進行了明確界定，但現(xiàn)實中有的項目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，招標人與投標人之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，難以保證有效競爭，同時容易使招投標活動發(fā)生不公正、不公平現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生腐敗行為。

(三)誠信的缺失。當前存在的“圍標”、“串標”是一種投機行為，其根源在于工程建設領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

三、招投標違法違規(guī)行為控制措施

(一)健全招標投標機制，修訂并完善相關(guān)的工程招標投標法律法規(guī)。要及時修訂《招標投標法》及其配套規(guī)定，杜絕法律法規(guī)存在的漏洞，規(guī)范市場主體各方對招投標的行為，以最終達到商業(yè)賄賂治本的目的。

(二)突出工程招投標重點環(huán)節(jié)，保證招投標活動全過程的公開透明。規(guī)范資格預審是防止招標人暗箱操作和投標人圍標串標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預防工程招標領(lǐng)域腐敗重要一環(huán)，必須加強管理。對依法實行公開招標的工程，招標人應當由專家評委來實行資格預審，凡符合資格預審要求的投標人，均應參加投標，避免因資格預審通過家數(shù)過少而導致串標或圍標。逐步實現(xiàn)資格預審標準化、科學化。規(guī)范評標專家行為。積極探索研究科學的評標方法，使評標活動進一步體現(xiàn)公正。完善專家保密制度，嚴格專家的抽取、通知、進場程序。加強對專家評標工作的監(jiān)管，通過評標現(xiàn)場的監(jiān)督、綜合能力評估等方式評價專家的評標態(tài)度和質(zhì)量，建立違規(guī)違紀即時取消資格的清出機制。強化對評標專家的培訓和教育，提高評標專家素質(zhì)和水平，做好專家的資格認定工作。

(三)加強中標后的跟蹤管理。要針對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等嚴重問題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門，跟蹤中標項目管理班子是否落實到施工現(xiàn)場，監(jiān)督履行中標合同事項，遏制中標文件與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。也遏制“一流隊伍中標，二流隊伍進場，三流隊伍施工”也就是我們通常所說的“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無素質(zhì)施工”現(xiàn)象。

(四)完善招標制度，狠抓招標機構(gòu)日常監(jiān)管。招標機構(gòu)受招標人的委托直接進行招標投標操作，在維護招投標市場秩序方面有著重要的作用。但是，招投標出現(xiàn)的很多問題，如圍標、串標、虛假招標等現(xiàn)象與招標機構(gòu)行為不規(guī)范有一定的關(guān)系，對此社會反響大，要作為監(jiān)管的重點。對招標機構(gòu)除完善各種制度外，還必須抓好對招標從業(yè)人員的約束、監(jiān)督和檢查建立招標機構(gòu)信用檔案及時記載機構(gòu)的動態(tài)情況并向社會公布。

(五)研究制定串通投標行為的具體認定標準。針對當前串通投標行為及由此帶來的懲處難問題，建議按照有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合工程建設招投標實際，進一步明確和規(guī)范工程建設領(lǐng)域串通投標行為的證據(jù)認定條件，改變過去的“口供證據(jù)為主定性”為“間接證據(jù)綜合定性”，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時制裁串通投標行為，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。

第5篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質(zhì)量監(jiān)督

Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.

Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的概念及發(fā)展過程

為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護人民生命和財產(chǎn)安全，在中華人民共和國境內(nèi)對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質(zhì)量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（簡稱工程質(zhì)量責任主體）和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督。

我國的工程質(zhì)量管理大體分為三個階段：

第一個階段是1983年前，我國采取的是施工企業(yè)自檢自評的質(zhì)量檢查制度，以企業(yè)自控為主，沒有政府監(jiān)督和社會監(jiān)理。

第二個階段是1984—2000年，為政府專門機構(gòu)監(jiān)督核驗質(zhì)量等級，監(jiān)理工程質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在一定程度上承擔了責任主體的角色。

第三個階段是2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》的出臺，改為建設單位組織竣工驗收及備案制度，工程質(zhì)量監(jiān)督提升為政府監(jiān)管，工程質(zhì)量施行企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

二、法律、法規(guī)對監(jiān)督人員的要求

2010年9月1日開始實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條明確規(guī)定監(jiān)督人員應當具備下列條件：（一）具有工程類專業(yè)大學?？埔陨蠈W歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格；（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設強制性標準；（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。但是，目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員的構(gòu)成主要是由以國有施工企業(yè)的調(diào)入人員、學校畢業(yè)的大學生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術(shù)標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構(gòu)這方面問題尤為突出。監(jiān)督人員的素質(zhì)決定了監(jiān)督質(zhì)量的高低，沒有一流的人員，就很難做出一流的成績，因此監(jiān)督人員的水平噬待提高。

三、監(jiān)督人員需要具備的素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員是代表政府對工程質(zhì)量進行監(jiān)督的執(zhí)行人，同時又是工程質(zhì)量出現(xiàn)問題后，政府追責的直接責任人，因此他們身上責任重大，對這一崗位的要求也很高。

第一，必須具備過硬的政治素養(yǎng)，了解自己的立場，明白自己代表誰的利益。

第二，監(jiān)督人員還必須，要有良好的品質(zhì)，面對各種誘惑時，能堅持自己的原則，不說錯話，不辦錯事。

第三，工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性強，監(jiān)督人員要精通工程建設法律、法規(guī)，只有這樣才能在執(zhí)法中做到及時性和準確性。

第四、工程質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性強，監(jiān)督人員還必須熟練掌握技術(shù)標準、驗收規(guī)范，這是涉及面比較廣的要求，監(jiān)督員分兩個方向土建專業(yè)和安裝專業(yè)，這就要求土建專業(yè)要掌握規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等方面的專業(yè)知識，安裝專業(yè)要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風與空調(diào)、電梯工程、智能建筑等方面的專業(yè)知識，監(jiān)督人員要求掌握的專業(yè)知識很多，并且要做到每個專業(yè)都必須掌握得很透徹，因為檢查時面對的是建設、設計、勘察、監(jiān)理、施工等非常專業(yè)的人士，只有具備了相應的專業(yè)技術(shù)，才能在監(jiān)督中找出問題，抓住要害，因此專業(yè)技術(shù)方面對監(jiān)督人員要求很高，要做到專業(yè)掌握全而專。

四、監(jiān)督機構(gòu)提高監(jiān)督人員素質(zhì)的途徑

加強監(jiān)督人員素質(zhì)的提高是一件十分重要，也是十分復雜的課題，因為牽扯到很多方面。首先，要加強監(jiān)督人員的政治素質(zhì)的提高，只有做一個高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯誤。其次，要加強管理制度的建設，以制度來管人，以制度來約束人，做到按規(guī)范辦事。第三，持之以恒加強監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)的提高，現(xiàn)在的施工技術(shù)發(fā)展很快，規(guī)范條文更新很快，必須時時不斷地學習培訓才能跟上發(fā)展的步伐，才能適應監(jiān)督工作對監(jiān)督人員素質(zhì)的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強專業(yè)技術(shù)知識的學習,全面提高自身的業(yè)務水平和素質(zhì)。面對各種新知識、新技術(shù)的不斷更新,需要監(jiān)督人員去了解和學習。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓工作,使監(jiān)督人員能夠自覺學習、掌握新標準、新規(guī)范和操作規(guī)程。第四、監(jiān)督人員應該有一種主動提升的愿望，強加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長久的，只有從主觀上養(yǎng)成一種勤學、好學提升自己的習慣，才能永遠不落伍。

五、監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員發(fā)展展望

隨著建設工程向大體量、超高層、高難度發(fā)展，國家對監(jiān)督工作會愈加重視，監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的任務會越來越艱巨，對監(jiān)督人員的素質(zhì)要求會越來越高。通過監(jiān)督機構(gòu)管理、培訓，以及監(jiān)督人員自身的努力，我國的監(jiān)督水平會越來越高，同時也使工程質(zhì)量更加優(yōu)良。

參考文獻：

[1]河南省建設廳組織編寫：建設工程質(zhì)量監(jiān)督培訓教材 中國建筑工業(yè)出版社，2006.

[2] 郭漢丁：建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學博士學位論文，2003.

[3] 葛志興：建筑工程質(zhì)量管理體制特征及其矛盾的協(xié)調(diào)思路[J].中國建筑，2003（4）.

[4]龐長峰,喬煥新等.建設工程質(zhì)量監(jiān)方式及內(nèi)容的探討[J].工程質(zhì)量,2008，09.

[5] 黃建化：建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督體制的構(gòu)建[M].四川人民出版社，2002.

第6篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；法律援助；制度困境

雖然我國法律援助概念于1994年才出現(xiàn)，且在2003年才出善的《法律援助條例》，但在我國當下農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域，法律援助早已成為這其中使用最為頻繁的農(nóng)民工維權(quán)手段。自《法律援助條例》出臺至今已經(jīng)有15個年頭，這15年間《法律援助條例》在農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，但同時我國農(nóng)民工法律援助運行中的很多問題也由此不斷暴露出來，立法層次不高、保障措施不到位、法律援助范圍狹小、便利性不足等問題都屬于這其中的代表，而這些問題也都直接影響著農(nóng)民工法律援助的進一步發(fā)展，而為了設法破解這一農(nóng)民工法律援助面臨的發(fā)展難題，正是本文就農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑展開具體研究的原因所在。

一、農(nóng)民工法律援助概述

（一）農(nóng)民工法律援助概念

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期的一個特殊稱謂，在我國城市化發(fā)展中，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也與我國傳統(tǒng)戶籍管理之間產(chǎn)生了矛盾，農(nóng)民工便是在此過程中所形成的社會群體。由于在農(nóng)民工群體中，個體文化程度普遍不高，根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工主要以初中文化為主，再加上收入偏低，自我保護能力較差，在加上流動性較大，使農(nóng)民工自身合法權(quán)益很容易受到侵害。近年來，農(nóng)民工拖欠工資現(xiàn)象屢見不鮮，作為建筑行業(yè)主體，農(nóng)民工合法權(quán)益必須獲得保證，才能保證建筑行業(yè)不斷向前發(fā)展。為此，法律部門對農(nóng)民工實施法律援助，幫助他們維護自身合法權(quán)益。在法律援助發(fā)展過程中，各個國家對其定義有所不同，但是所表達的內(nèi)容幾乎一致，即國家對所有公民共同實施的一種法律權(quán)益保障。對于農(nóng)民工法律援助來說，能涉及到刑事、行政以及民事等方面責任，在刑事方面，主要是對農(nóng)民工的刑事辯護提供法律援助；在行政上，對農(nóng)民工因為就業(yè)或者工傷等行政訴訟中提供法律援助。在農(nóng)民工申請法律援助中，最常見的是民事案件，其中最為常見的就是索要工資以及工傷索賠，這兩點也最受社會各界人士的關(guān)注。在法律援助中，對農(nóng)民工的援助形式有很多，包括咨詢、、辯護等，除了法律條文中規(guī)定的援助方式之外，在實際援助中還可以進行法律文書工作以及非訴訟調(diào)節(jié)等?？梢哉f我國對農(nóng)民工法律援助措施并不死板，可以根據(jù)實際情況，在法律允許范圍內(nèi)進行適當變動，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

（二）農(nóng)民工法律援助的成因

1.農(nóng)民工數(shù)量不斷在增加隨著我國社會高速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，這一觀念在農(nóng)民生活中也是有所體現(xiàn)。幾年來，我國農(nóng)民群眾不再單單依靠種植土地來維持生活，為了讓生活質(zhì)量得到進一步提升，越來越多農(nóng)村青壯年利用閑暇時光來到城市中打拼，加入了農(nóng)民工行列。根據(jù)我國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達到了2.69億人，在這其中，外出農(nóng)民工占據(jù)60%。2013年之后，我國改革開放的成績越來越明顯，有效促進了城市化進程，從而導致更多的農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多。2.農(nóng)民工合法權(quán)益侵害現(xiàn)象過于普遍對于這種農(nóng)民工權(quán)益侵害現(xiàn)象的普及，主要受沒有簽署正規(guī)勞動合同、農(nóng)民工工資的不按時發(fā)放的影響。其中，對于沒有簽署正規(guī)勞動合同來說，勞動合同是確定勞動關(guān)系最重要依據(jù)，也是侵害發(fā)生之后保證雙方權(quán)益的重要依據(jù)。但在實際工作中，很多建筑企業(yè)將農(nóng)民工當做臨時工作者，為了節(jié)省開支，增加企業(yè)利潤，并為與農(nóng)民工簽署勞動合同，導致農(nóng)民工在工作過程中生命財產(chǎn)安全始終得不到有效保障。有些建筑企業(yè)雖然與農(nóng)民工簽署了勞動合同，但合同內(nèi)容并不規(guī)范，存在很多漏洞，對農(nóng)民工一方利益保障極為不利；而對于農(nóng)民工工資的不按時發(fā)放來說，勞動報酬發(fā)放是每個企業(yè)對員工最初的承諾，也是企業(yè)應盡義務，對于農(nóng)民工來說，勞動報酬是他們存在價值的根本體現(xiàn)，也是家庭收入主要來源之一。但在實際情況中，企業(yè)并未按照相關(guān)要求給農(nóng)民工支付報酬，使得農(nóng)民工出現(xiàn)巨大生活困難和生活壓力，并且經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資以及克扣工資現(xiàn)象。

（三）完善農(nóng)民工法律援助制度的必要性

1.是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段對于我國農(nóng)民工來說，是在改革開放和工業(yè)化進程中出現(xiàn)的一個新立軍，如果國家能夠了解他們在主觀上是否與城市相融合，并對他們在城市中生活情況進行分析，對于我國城市化進程的加快具有重要意義，有利于我國社會健康和諧發(fā)展。由于農(nóng)民工整體文化程度較低，主要從事體力工作，而且在公眾決策過程中沒有話語權(quán)，因此，這也導致了農(nóng)民工利益容易受到社會忽視。因此，通過完善法律援助制度來維護農(nóng)民工自身權(quán)益不受侵害具有重要社會意義，能夠保證我國社會統(tǒng)一、和諧向前發(fā)展，降低貧富差距，實現(xiàn)人人平等。2.是實現(xiàn)司法平等和公平社會的重要手段農(nóng)民工在我國人口總數(shù)中占有很大比重，而且在社會發(fā)展中一直處于底層位置。因為法律援助的實施建立，不僅讓農(nóng)民工的權(quán)益受到了保障，還提升了他們在社會中的地位，這也能夠體現(xiàn)出在法律面前人人平等的基本準則，也保障了農(nóng)民工不再受經(jīng)濟困難等因素影響。另外，在農(nóng)民工訴訟過程中，可以通過減免相關(guān)訴訟費用進行程序訴訟，獲得每位公民都應該有的法律保障和服務，確保法律對訴訟判決保持公正。3.是公平社會的重要表現(xiàn)之一站在公平角度來說，建立和完善農(nóng)民工法律援助有利于農(nóng)民工與建筑企業(yè)在訴訟過程中達到平衡，避避免農(nóng)民工受到不公平待遇。另外，農(nóng)民工法律援助制度的建立，有利于改變社會不正之風，加強人權(quán)保護，同時為公平和公正創(chuàng)造條件，也有利于很多社會功能的實現(xiàn)，實現(xiàn)社會資源合理分配。利用法律援助，可以將我國社會中階級對立問題有效解決，將以往不能解決的社會問題編程一種法律問題，通過相關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定，降低因為激烈抗爭所引起的不穩(wěn)定因素。其次，通過法律援助，國家實現(xiàn)了在司法上保持公平公正，保障了農(nóng)民工權(quán)益不受到任何侵害，也讓以往司法權(quán)益缺陷得到有效彌補。

二、農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境

在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民工法律援助開展以來，無數(shù)的農(nóng)民工在法律援助的支持下得以維護自身權(quán)利，但很多時候農(nóng)民工更愿意采用上訪、堵路、堵門等非理性方式解決自身問題，而這些便與農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境有著較為直接的關(guān)系，為此筆者結(jié)合自身實際調(diào)查將農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境概括為立法層次不高、保障措施不到位、政府各部門缺乏配合、援助范圍狹小等四個方面。

（一）立法層次不高

1.《法律援助條例》不完善對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，《法律援助條例》不完善是這一困境的具體表現(xiàn)之一。在筆者的研究中發(fā)現(xiàn)，《法律援助條例》存在著效力等級不夠高的情況，這主要是由于《法律援助條例》本身并不是一部法律，僅僅是一部行政法規(guī)，這就使得《法律援助條例》在行政法規(guī)的限制下僅能規(guī)范行政機關(guān)的法律援助職責，而農(nóng)民工維權(quán)中法院、檢察院等重要環(huán)節(jié)往往難以真正發(fā)揮《法律援助條例》的效用，這自然使得農(nóng)民工法律援助工作難以實現(xiàn)高質(zhì)量展開。此外，《法律援助條例》本身還存在著條款過于原則、限制較多、缺乏簡易程序規(guī)定等不足，這些會對農(nóng)民工法律援助工作的展開帶來負面影響。2.《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突除了《法律援助條例》不完善外，《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突也是立法層次不高困境的具體表現(xiàn)之一，這種沖突的出現(xiàn)主要是由于農(nóng)民工法律援助的法律規(guī)范分散于各類行政法規(guī)、相關(guān)法律、司法解釋之中，不同時期出臺的農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例自然很容易因此出現(xiàn)彼此之間的沖突問題，2006年頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中的規(guī)定的“對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序，快速辦理”、《法律援助條例》中“所有的公民申請法律援助，應該提交經(jīng)濟困難證明”便屬于這一沖突的最直觀體現(xiàn)。此外，我國現(xiàn)行《勞動法》、《工傷保險條例》等為農(nóng)民工提供農(nóng)民工法律援助過于復雜，也在一定程度上進一步深化了這一沖突的嚴重性。3.專門立法的欠缺對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，專門立法的欠缺同樣屬于這一困境的具體表現(xiàn)，這里的專門立法欠缺指的是我國缺乏一部專門保護農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下越來越多的人將農(nóng)民工視作社會發(fā)展的過度現(xiàn)象，這種忽視農(nóng)民工階層存在的認知就使得很多時候農(nóng)民工權(quán)益保護的相關(guān)法律在實際使用中存在力不從心的問題。

（二）保障措施不到位

1.經(jīng)費保障問題除了立法層次不高外，保障措施不到位同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境，而這其中的經(jīng)費保障問題則屬于該困境的具體表現(xiàn)。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下大多數(shù)地區(qū)的法律援助經(jīng)費往往沒有單獨列出農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費，很多地區(qū)甚至存在著不敢進行農(nóng)民工法律援助宣傳的情況，這都是經(jīng)費保障問題的具體表現(xiàn)。此外，一些地區(qū)在經(jīng)費保障過于欠缺的情況下往往會降低辦理農(nóng)民工法律援助案件律師的補貼標準，這就使得很多律師因此入不敷出，由此可見經(jīng)費保障問題的嚴重性。2.機構(gòu)設置問題對于保障措施不到位這一困境來說，結(jié)構(gòu)設置問題也屬于其具體組成，這里的機構(gòu)設置問題指的是我國當下法律援助機構(gòu)存在的不完善，法律援助機構(gòu)的性質(zhì)不明確、分布不科學、職能不清晰等都屬于這一機構(gòu)設置問題范疇。具體來說，法律援助機構(gòu)的性質(zhì)不明確主要表現(xiàn)為不同地區(qū)往往按照行政單位、事業(yè)單位等不同單位類型進行法律援助機構(gòu)管理；而法律援助機構(gòu)分布不科學則是由于按地域設置法律援助機構(gòu)的做法不能夠滿足我國農(nóng)民工權(quán)益維護的需要；而法律援助機構(gòu)職能不清晰則是由于我國很多地區(qū)的法律援助機構(gòu)同時承擔監(jiān)督者與實施者的任務，這自然使得農(nóng)民工法律援助難以高質(zhì)量進行。3.人員保障問題除了上述幾方面外，人員保障問題也需要引起我們重視，這一保障措施不到位困境的組成的出現(xiàn)主要是由于我國當下法律援助機構(gòu)普遍存在人才缺乏問題所致。相較于農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量的不斷提升，法律援助機構(gòu)的專職人員培養(yǎng)與引進卻較為緩慢，而由于現(xiàn)存的法律援助機構(gòu)專職人員在整體素質(zhì)方面也存在諸多不足，這就進一步阻礙了農(nóng)民工法律援助工作的較好展開。

（三）政府各部門缺乏配合

對于政府各部門缺乏配合這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，這一困境的出現(xiàn)主要是由于我國當下政府部門普遍缺乏對農(nóng)民工法律援助的重視所致。在具體的農(nóng)民工法律援助開展中，很多時候法律援助機構(gòu)只有在公安、檢察院、法院、勞動保障、建設、衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門的支持下，才能夠保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到妥善維護，但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下很多政府職能部門認為光憑法律援助部門便能夠妥善完成農(nóng)民工法律援助，這種錯誤認知自然會導致政府各部門在農(nóng)民工法律援助中缺乏配合，由此可見這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨困境的嚴重性。

（四）援助范圍狹小

除了上述幾方面外，援助范圍狹小同樣屬于我國農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境之一，而這一困境的出現(xiàn)主要是由于《法律援助條例》缺乏對“經(jīng)濟困難標準”的具體規(guī)定，這就使得很多時候大型城市往往將城鎮(zhèn)居民最低生活保障線作為經(jīng)濟困難標準，農(nóng)民工由此就被標準卡在法律援助之外，農(nóng)民工法律援助工作的開展也就無從談起。此外，由于《法律援助條例》在制定之初便考慮到防止個人濫用政府提供的法律援助資源，這就使得《法律援助條例》中的規(guī)定并不能滿足日趨多樣化的農(nóng)民工維權(quán)需求，每一個人的法律平等保障也因此無從談起。

三、近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革完善的探索

雖然我國當下農(nóng)民工法律援助在制度方面仍舊存在著諸多困境，但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來我國很多地區(qū)在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開了不少的探索，而這些探索所取得的成果也必須引起我們的重視。

（一）多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費

對于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開的探索來說，多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費這一成果不得不提。在筆者對我國多地開展的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下很多地區(qū)由政府出資建立了法律援助基金會，而這類法律援助基金會主要負責的便是惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、群體性農(nóng)民工權(quán)益侵害案件的法律援助，這就在一定程度上解決了因經(jīng)費短缺導致的農(nóng)民工法律援助難以較好展開的問題。

（二）全方位強化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作

除了多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費外，全方位強化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作同樣屬于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革探索中取得的成果。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了保證農(nóng)民工法律援助工作的較好展開，我國很多地區(qū)頒布了專門針對農(nóng)民工法律援助的意見，這類意見通過規(guī)定人民法院以及勞動保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門大力支持和配合農(nóng)民工法律援助工作，為農(nóng)民工法律援助工作的對接提供了有力支持，很多地區(qū)因此在跨地區(qū)、跨省市的農(nóng)民工法律援助中取得了較為喜人的成果。

（三）切實提高農(nóng)民工法律援助成效

在近年來我國多地開展的農(nóng)民工法律援助制度改革探索中，農(nóng)民工法律援助成效的提高也屬于這一成果的具體組成，而這一成果的獲得主要是由于我國很多地區(qū)建立并落實了法律援助點援制度，這一制度實現(xiàn)了專門的農(nóng)民工維權(quán)接待窗口、法律援助小組的設立，農(nóng)民工由此就能夠得到更為專業(yè)、熱心的法律援助服務，我國很多地區(qū)的重大農(nóng)民工法律援助案件的解決都少不了這一法律援助點援制度的支持。除了法律援助點援制度外，我國當下很多地區(qū)也通過制度的頒布為農(nóng)民工申請法律援助提供了一定優(yōu)待，深圳市出臺的《法律援助八項便民措施》便是這其中的代表，在這一《法律援助八項便民措施》第一條“農(nóng)民工的法律援助”中，該條款明確規(guī)定了農(nóng)民工因工傷賠償及欠薪糾紛申請法律援助，無需提供家庭經(jīng)濟困難的證明材料；農(nóng)民工因與用人單位發(fā)生群體性勞動爭議而申請法律援助，法律援助機構(gòu)應當開辟“綠色通道”，即先行受理申請和指派援助律師，然后指導其補交法律援助申請材料和案件材料，而這就為農(nóng)民工法律援助成效的提高提供了更為有利的支持。

（四）探索創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法

除了上述幾方面外，創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果之一。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當下很多地區(qū)的農(nóng)民工法律援助宣傳存在著宣傳主體多元化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容通俗化的特點，而這些特點的出現(xiàn)就標志著農(nóng)民工法律援助的覆蓋面與深度實現(xiàn)了不同程度的提升，越來越多的農(nóng)民工由此了解、認同法律援助，農(nóng)民工法律援助工作的展開自然將得到更好支持。

四、農(nóng)民工法律援助制度困境的解決路徑

結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為直觀且深入的了解我國農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀，而為了能夠從根本上解決我國農(nóng)民工法律援助的制度困境，筆者將在下文中結(jié)合相關(guān)文獻資料與近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果，就完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)、強化農(nóng)民工法律援助保障措施、健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機制、落實農(nóng)民工法律援助便民措施等四方面路徑展開具體論述。

（一）完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)

1.修改完善《法律援助條例》想要保證我國當下農(nóng)民工法律援助制度困境實現(xiàn)根本性解決，《法律援助條例》中存在的諸多不足就需要首先予以得到修改，由此實現(xiàn)的《法律援助條例》進一步完善，就將保證農(nóng)民工法律援助工作更好發(fā)揮自身效用。想要實現(xiàn)《法律援助條例》的修改完善，我們就必須從實現(xiàn)用工制度的規(guī)范、落實同工同酬、縮減訴訟環(huán)節(jié)三方面入手。對于實現(xiàn)用工制度的規(guī)范來說，這主要是針對我國農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低而提出的，而由此實現(xiàn)的違法用工懲罰力度加大，就能夠保證農(nóng)民工勞動合同簽訂率提升，農(nóng)民工法律援助也將實現(xiàn)更好展開；而對于落實同工同酬來說，這一建議的提出主要是為了杜絕戶籍、身份對法律援助開展帶來的影響，跨地區(qū)的農(nóng)民工法律援助也將由此真正成為現(xiàn)實；而對于縮減訴訟環(huán)節(jié)來說，這一環(huán)節(jié)的縮減需要通過修改《法律援助條例》實現(xiàn)，即在農(nóng)民工勞動爭議案件中采用仲裁、訴訟選擇制度，這樣最終執(zhí)行到位的時間就將得以較好贏得。2.出臺《法律援助法》除了修改完善《法律援助條例》外，想要實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)的完善，我國還必須盡快出臺《法律援助法》。《法律援助條例》的出臺已經(jīng)有15個年頭，而隨著我國法律援助實踐經(jīng)驗、理論研究的豐富成果取得，我國《法律援助法》的出臺時機已經(jīng)成熟，而如果《法律援助法》能夠真正得以出臺，《法律援助條例》中存在的諸多不足之處就將在《法律援助法》的支持下得以解決，農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例彼此之間的沖突問題也將由此實現(xiàn)根除。值得注意的是，為了保證農(nóng)民工法律援助的開展更具針對性，在我國《法律援助法》出臺后，各地區(qū)還應結(jié)合自身實際依據(jù)《法律援助法》制定更加具體、詳細的地方性農(nóng)民工法律援助法規(guī)，這樣農(nóng)民工法律援助工作就將實現(xiàn)進一步規(guī)范，我國也將由此形成完善、科學的農(nóng)民工法律援助體系。

（二）強化農(nóng)民工法律援助保障措施

1.機構(gòu)設置保障想要順利實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助制度困境的解決，農(nóng)民工法律援助保障措施的強化自然必不可少，而這其中的機構(gòu)設置保障就必須得到我們重視。所謂機構(gòu)設置保障，就是通過支持力度的加強保證我國各地區(qū)法律援助機構(gòu)都能夠較好承擔咨詢、接待和案件承辦等職責，農(nóng)民工不管身處何處都將由此得到最為便利的法律援助服務，我國農(nóng)民工法律援助的整體水平自然將實現(xiàn)長足提升。值得注意的是，想要保證機構(gòu)設置保障順利實現(xiàn)，我國政府還必須實現(xiàn)法律援助管理機構(gòu)與法律援助實施機構(gòu)的職能分離，并結(jié)合地區(qū)總?cè)丝谶M行法律援助機構(gòu)工作人員的配備，這樣才能夠為農(nóng)民工法律援助制度困境的解決提供更有力支持。2.經(jīng)費投入保障結(jié)合上文內(nèi)容我們較為直觀了解了我國當下農(nóng)民工法律援助存在的經(jīng)費缺乏問題，而想要解決這一問題實現(xiàn)經(jīng)費投入的保障，結(jié)合我國國情實際，筆者認為以政府投入為主、社會捐助為輔的法律援助經(jīng)費保障最為實際，我國當下很多地區(qū)建設的法律援助基金會，便是這一經(jīng)費投入保障可以采取的策略。此外，為了保證經(jīng)費的投入能夠真正實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助的更好展開，適當提高律師辦案補貼標準也需要得以落實，這樣才能夠保證律師擁有較高的辦案積極性。值得注意的是，在必要時地方政府還可以設法爭取外國資金的支持，通過國際間的合作，農(nóng)民工法律援助就將獲得更為有力的支持。3.隊伍建設保障除了上述幾方面外，隊伍建設保障同樣需要引起我們重視，而加強農(nóng)民工法律援助隊伍建設、建設發(fā)展公職律師隊伍都屬于這一隊伍建設保障實現(xiàn)中需要具體應用的措施。其中，加強農(nóng)民工法律援助隊伍建設需要通過社會中的優(yōu)秀人才引進與大力開展相關(guān)培訓實現(xiàn)，法律援助部門同時也需要落實責任制度與激勵制度，這樣農(nóng)民工法律援助工作的質(zhì)量才能夠由此得以較好提升；而對于建設發(fā)展公職律師隊伍來說，這一隊伍的建設指的是通過聘用關(guān)系建立一支專門服務于農(nóng)民工法律援助的律師隊伍，這樣農(nóng)民工法律援助工作的針對性與專業(yè)性就將的實現(xiàn)較好提升。

（三）健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機制

1.健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機制想要根除我國當下農(nóng)民工法律援助制度困境，健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機制必須得到我們的重視，結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為深入了解到農(nóng)民工法律援助工作具備的多部門配合性，為此筆者建議相關(guān)政府部門實現(xiàn)彼此協(xié)作的增強，由此實現(xiàn)的法院放寬對農(nóng)民工硬性要求、仲裁機構(gòu)減輕農(nóng)民工負擔、公安部門加大對惡意欠薪逃逸企業(yè)主追查力度，就將保證法律援助更好維護農(nóng)民工合法權(quán)益。2.健全農(nóng)民工法律援助的異地協(xié)作機制考慮到農(nóng)民工的外來特性，農(nóng)民工法律援助工作的異地調(diào)查取證、送達材料也需要引起我們的重視，而為了實現(xiàn)不同地區(qū)法律援助機構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)作，我國政府就必須建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機制，這樣我國當下農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的亂象就將實現(xiàn)根除，農(nóng)民工也將由此獲得更為周到的法律援助。

（四）落實農(nóng)民工法律援助便民措施

1.加強對農(nóng)民工的法律援助宣傳想要保證法律援助更好服務于農(nóng)民工，加強對農(nóng)民工的法律援助宣傳也必須引起我們的重視。受自身學歷影響，我國大部分農(nóng)民工存在著法律知識缺乏、法治意識淡薄的問題，而這一問題也正是農(nóng)民工合法權(quán)益頻頻遭受侵害的原因。為此筆者建議加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，這一教育必須與農(nóng)民工的日常工作、生活緊密結(jié)合，并采用農(nóng)民工喜聞樂見的形式，這樣法律援助才能夠更好服務于農(nóng)民工。值得注意的是，農(nóng)民工的法律援助宣傳應主要圍繞《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等與農(nóng)民工切實相關(guān)的法律法規(guī)展開。2.放寬農(nóng)民工法律援助的門檻由于我國當下施行的《法律援助法》應用中存在一定門檻，這就使得很多時候農(nóng)民工被隔絕在法律援助的門檻之外，為此我國政府就必須放寬農(nóng)民工法律援助的門檻，這樣才能夠保證農(nóng)民工這一社會弱勢群體更好接受法律援助的服務。此外，農(nóng)民工相關(guān)的案件最好能夠?qū)崿F(xiàn)免予經(jīng)濟困難審查，這樣就能夠保證更多農(nóng)民工得到法律援助，農(nóng)民工法律援助所面臨的制度困境也將由此實現(xiàn)順利解決。

五、結(jié)論

第7篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

論文關(guān)鍵詞：政府公共信息 信息公開 法律制度

現(xiàn)代社會正步入信息時代，信息已成為人們生存和發(fā)展的不可或缺的條件。而政府公共信息更是在對社會成員的生存和發(fā)展起著最為重要的作用。

在我國，根據(jù)政府公共信息的性質(zhì)，政府公共信息可以分為兩類：第一類是政府掌握的不涉及個人信息的與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的信息。第二類是政府掌握的涉及個人信息的與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的信息。這類政府公共信息涉及一部分公民、法人的信息，但是這類信息根據(jù)法律可以向公眾公開。比如公司法人的登記信息等。

因為政府公共信息涉及社會生活的方方面面，其對社會經(jīng)濟政治文化的發(fā)展有著重大的作用，擁有一個完善的政府公共信息的公開制度是我們社會必不可少的。自上世紀80年代末開始，各種形式的政府公共信息公開法律體制改革在全國各地廣泛掀起。最近一個顯著的例子很好的說明了我國在政府信息公開制度上的進步，2008年9月11日晚，中國衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。隨后企業(yè)對有毒有害奶粉進行了召回，在對有毒有害奶粉召回過程中，由政府向社會公眾公開該事件中的相關(guān)細節(jié)。這說明我國政府在處理公共安全及相類似事件中較以前有了重大的進步，也說明了我國各級在公共信息公開方面取得了長足的進步。

但是，通過對改革開放后的政府公共信息制度的分析，我們也不難發(fā)現(xiàn)，我國各級政府公共信息的開放化和透明化首要推進力是自上而下的。毫無疑問，在上級的大力支持和要求下，政府公共信息公開的直接效果確實立刻能顯現(xiàn)出來，但是這種模式存在了極大的弊端，因為很多情況下就是以“上級發(fā)文、下級落實”的方式展開的。它往往導致了各級政府都習慣于“以文件落實文件”，越到基層越是敷衍塞責、消極應付。同時，我國的政府公共信息相關(guān)法律制度的確立和完善，尚處在起步階段，《中華人民共和國政府信息公開條例》也是在去年才生效和得以實施。其次，政府公共信息公開制度和各級政府實踐中還存在很多不足之處，如公開的主體范圍狹窄，主要限于基層；公開的內(nèi)容范圍狹窄，主要限于法律法規(guī)、政府文件及執(zhí)法程序、收費標準，公開的方式大多限于主動公開等。

因此，現(xiàn)階段我國迫切需要一個完善的政府公共信息的公開和管理的相關(guān)法律和管理制度，以適應建設法治國家的需要以及建設在社會主義市場經(jīng)濟體制下服務型政府體制的需要。

一、加強對政府信息公開制度的相關(guān)立法

(一)確立行政公開為原則、不公開為例外的基本立法原則

《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條到第十二條規(guī)定了很多政府應當公開的公共信息。但是對于《中華人民共和國政府信息公開條例》未規(guī)定的政府公共信息，現(xiàn)階段行政機關(guān)因為沒有法定的義務，故可以不予以公開。我國法律將行政公開確定為行政機關(guān)的義務，原則上，行政機關(guān)應該將其所掌握的文件資料向公眾公開，但有時行政公開可能涉及國家安全、影響行政效率，以及暴露個人隱私或商業(yè)秘密，因此立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進行平衡。力求在利益平衡中擴大公民對行政的參與，加強對行政機關(guān)的監(jiān)督。因此，在現(xiàn)代社會，公開已成為原則，不公開是例外，只有在法律明確規(guī)定免除公開時，行政機關(guān)才能不予公開。我國的《中華人民共和國政府信息公開條例》對公開范圍的規(guī)定也應當是規(guī)定政府對公共信息不公開的范圍，除此之外都應當公開。

(二)逐步完善政府公共信息公開的立法

在政府公共信息服務的法制建設上，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來保證政府及時有效地提供公共信息服務。

具體來說我國應當盡快制定出一部《中華人民共和國政府信息公開法》，并以該法為基礎，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，用法律來約束、規(guī)范各級政府履行公共信息公開的法定義務，保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)。該法律應規(guī)定政府公布公共信息的范圍、時效以及政府在公民信息知情權(quán)上所負的責任；規(guī)定對基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開或扭曲性政府公共信息公開的行為要嚴加監(jiān)督和處理，以確保公共信息資源無償?shù)叵蚬姽_，無論是公民個人還是企事業(yè)單位，在不違背國家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。

在這個政府公共信息公開法律制度中應當盡快出臺我國的《公共信息公開程序法》。行政程序法是規(guī)范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務方面的法律也應成為我們的立法目標之一。

二、加強對政府公共信息公開的監(jiān)督

(一)明確不履行公開義務的法律責任

推動依法負有公開義務的國家機關(guān)依法公開政府公共信息承擔公共職責的政府職能部門，對于公眾關(guān)心的本部門各種信息，只要不涉及法律規(guī)定的秘密事項，都應該及時通過適當?shù)耐緩接枰?。因為政府公共信息得不到及時的公開，導致群眾利益受損害，政府工作被動的例子在現(xiàn)階段舉不勝舉。比如城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，路將從哪里通過，房將在哪里建，公共設施如何配套，這些與老百姓生活密切相關(guān)的信息，卻常常被職能部門“藏在深閨”直到工程要開工了才動員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復雜事項，工作難度可想而知。但是，如果國家制度一系列法律、行政法規(guī)，在有條件的地區(qū)制定相應的地方法規(guī)，在明確具體公開義務的同時，也明確相應的法律責任的話，上述不公開行為便會得到有效的遏制。

(二)設置實施公共信息公開的監(jiān)督機制

設置有效的監(jiān)督機構(gòu)是一個好的制度要想得以在實踐中推行的必然需要的途徑。

首先，要調(diào)動公民監(jiān)督的積極性。公民是信息公開最直接最主要的受益人。因此，信息公開的法律應當明確賦予公民對國家機關(guān)信息公開的請求權(quán)，以及為落實這一請求權(quán)所必須的訴權(quán)—即對不履行法定公開義務者提起行政訴訟的權(quán)利。

其次，進一步完善司法監(jiān)督機制。政府的公開職責應當接受人民法院的司法監(jiān)督。政府公共信息公開很大程度上保障的是公民對公共事務的知情權(quán)，而且作為被監(jiān)督者的政府反而擁有了信息公開的解釋權(quán)、決定權(quán)，顯然不利于信息公開的推行。同時我國行政訴訟法關(guān)于“具體行政行為不包括政府的規(guī)范性文件以及不特定對象的公共利益的行為”的規(guī)定，無疑堵塞了公民申請司法救濟的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強政府公共信息公開制定建設過程中，我們應當全面的規(guī)定政府不履行職責的法律責任，同時還要在對政府公共信息進行行政訴訟程序立法，對政府公共信息公開進行有效的監(jiān)督。

再次，加強權(quán)力機關(guān)和政府內(nèi)部監(jiān)督，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。監(jiān)察部門要依法獨立履行監(jiān)督職責。制定出一套標本兼治、懲防并舉、教育監(jiān)督并重的政府內(nèi)部對政府公共信息公開的規(guī)定。

最后，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞媒體要通過他們的輿論力量加強對政府公共信息的監(jiān)督，對政府不公開相關(guān)公共信息的應當即時曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實的保障公民的合法權(quán)益的實現(xiàn)。

三、制定相應的隱私法，注意對公民隱私的保護

在現(xiàn)代社會，隨著行政權(quán)力的擴張，電子技術(shù)的發(fā)達，公民個人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個人隱私權(quán)。因此，在加強行政信息公開制度的同時，還要注意對公民隱私權(quán)的保護。我國憲法雖然規(guī)定了公民所享有的家庭權(quán)利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權(quán)范疇的內(nèi)容，但沒有確立隱私權(quán)的憲法地位，更沒有制定專門的隱私權(quán)法，因而不利于保護公民的隱私權(quán)。如果我國在政府公共信息公開法制化過程中同時通過相應的《隱私法》，也可以在保護公民的知情權(quán)的同時，盡大可能的保護公民的隱私權(quán)。

四、健全和完善法定的政府公共信息服務

政府公共信息公開服務的范圍必須加以擴大。有關(guān)行政會議主題及決議的內(nèi)容和行政機關(guān)及其工作人員的活動情況，應當允許新聞媒體依法采訪、報道和評論，反映社會公眾的要求和呼聲。除了擴大政府公共信息公開的范圍外，擴展政府公共信息服務的內(nèi)容還包括：要深入挖掘現(xiàn)有公共信息資源，強化信息分析、預測和調(diào)研服務功能，把握事前、事中和事后等動態(tài)信息。

另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務，健全政府公共信息服務的機構(gòu)是必要的。為此，要在酌情適當增設專業(yè)性公共信息服務機構(gòu)的同時，重點是充實現(xiàn)有專業(yè)性公共信息服務機構(gòu)，增加其人員編制，調(diào)整其信息收集范圍，加強社會和其他非經(jīng)濟方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經(jīng)濟信息向經(jīng)濟社會信息并重。

第8篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

一、府谷縣情概況

（一）府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總?cè)丝?4.2萬。近年來，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設目標，立足資源優(yōu)勢和基礎條件，全力實施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民企集團化戰(zhàn)略，積極推進資源轉(zhuǎn)化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷改善基礎條件，全面發(fā)展民生事業(yè)，縣域經(jīng)濟及社會發(fā)展取得了長足進步。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25312元，農(nóng)民人均純收入達到9927元，縣域綜合實力連續(xù)3年穩(wěn)居陜西省第一位，躍居“西部十強”第6位、“全國百強”第69位，成為陜西乃至全國最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。今年縣域經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢條件

府谷是國家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃建設的煤電化載能工業(yè)園區(qū)，被譽為“黃河金三角”。府谷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢有：

第一，府谷境內(nèi)資源富集，比較優(yōu)勢明顯。一是水資源優(yōu)勢突出。二是煤炭儲量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應充足。五是區(qū)位優(yōu)勢明顯。

第二，立地條件優(yōu)越。府谷依托自然地理條件，整體上可以劃分為三個片區(qū)，西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來堅持“三線”發(fā)展戰(zhàn)略，即以府店公路、府準公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮(zhèn)，增強“三線”輻射功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和商業(yè)、餐飲等服務業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農(nóng)村建設。每個區(qū)域都根據(jù)自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢，依托當?shù)貤l件，集中打造，連片發(fā)展。

第三，有一批干事創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為府谷縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量。民營企業(yè)發(fā)展到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的理念深入人心，他們能積極響應政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農(nóng)村建設。廣大民營企業(yè)家不斷參與社會扶貧與公益事業(yè)，為府谷的農(nóng)村基礎設施建設、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及通訊設施建設等辦了許多大事、好事和實事，極大地推動了府谷新農(nóng)村建設的步伐。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施及成效

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃發(fā)展作為基礎工程

借鑒先進地區(qū)的建設經(jīng)驗，結(jié)合各鎮(zhèn)實際，準確把握重點鎮(zhèn)的發(fā)展定位。堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的原則，突出“夯實基礎、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點，不斷完善集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，全面推進各項基礎設施建設，著力改善集鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。結(jié)合地理位置、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，對城中村改造和15個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設進行了統(tǒng)一規(guī)劃。完成了25個村莊的總規(guī)和45個村莊的詳規(guī)，編制完成了《全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。按照“項目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動”的思路，在集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)對集鎮(zhèn)建設的支撐和帶動作用，規(guī)劃建設一批有區(qū)域經(jīng)濟特色、符合當?shù)匕l(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)，推動集鎮(zhèn)經(jīng)濟多元化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置

按照基礎先行的建設思路，不斷加大投入力度，全力推進基礎設施建設，進一步完善集鎮(zhèn)功能，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，強力推進路、水、電、通訊等基礎設施建設。以“兩縱三橫”鐵路發(fā)展規(guī)劃和“四縱四橫一環(huán)城”公路發(fā)展規(guī)劃為重點，不斷擴大全縣城鄉(xiāng)路網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油、村村通達”的目標，基本實現(xiàn)了西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉(xiāng)村公路為輻射的交通運輸網(wǎng)絡，有力地促進了集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。全面完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實施信息入村、通鄉(xiāng)光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個鎮(zhèn)全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入、移動電話網(wǎng)絡和廣播電視全覆蓋。全力實施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項重點工程，鎮(zhèn)、村居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（三）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要抓手

積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村布局整合，按照收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數(shù)量，集中精力打造100個重點新農(nóng)村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為支撐、重點新農(nóng)村為延伸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的總體要求，加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和項目對集鎮(zhèn)建設發(fā)展的有效支撐。

工業(yè)方面，規(guī)劃建設郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業(yè)園區(qū)和新堯等八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國有大企業(yè)，建設大型資源轉(zhuǎn)化項目，著力打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、集群化發(fā)展模式。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的吸納帶動作用，有序推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、土地和第三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，帶動農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動，促進了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導民間資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設四大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個萬畝”高產(chǎn)示范基地和100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)?？h財政注資1億元，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，培植重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了基地支撐、小區(qū)帶動、龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局?？h上每年安排2000萬元農(nóng)業(yè)專項資金，重點扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設施種植業(yè)和以生豬、羊、蛋雞為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的就業(yè)和致富開辟了新的途徑。

（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力推進公共服務城鄉(xiāng)一體化，解決老百姓上學、看病、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等難題，極大地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年在全省率先實施義務教育階段寄宿學生肉蛋奶補貼工程；在全面兌現(xiàn)“兩免一補”的基礎上，普及了15年免費教育，不斷加快集鎮(zhèn)幼兒園和學校的基礎設施建設步伐，有效解決了集鎮(zhèn)居民上學難的問題。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善“雙補雙管四結(jié)合”的醫(yī)改模式。全力提高社會保障水平，低保對象實現(xiàn)了應保盡保，五保對象實行集中供養(yǎng)，對城鄉(xiāng)60歲以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。財政每年安排2000萬元就業(yè)培訓資金，實施青年農(nóng)民培訓計劃，安排3000萬元專項就業(yè)資金，促進社會就業(yè)。

（五）把民企共建共享作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量

深入實施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導，企業(yè)贊助，社會捐助”的思路，多渠道籌集建設資金，動員工礦企業(yè)和社會各界積極參與集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，建成了以蘆草畔新農(nóng)村為代表的一大批新農(nóng)村建設典型，有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立煤炭資源開發(fā)補償機制，大力實施煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和老百姓的生產(chǎn)生活條件，初步走出了一條資源型地區(qū)“村企共建、利益共享、和諧發(fā)展”的社會管理創(chuàng)新之路，得到各級政府的充分肯定。在鼓勵民營企業(yè)和社會各界參與新農(nóng)村建設的同時，進一步拓寬幫扶領(lǐng)域，想方設法為群眾提供增收致富的渠道。通過參股分紅、吸納就業(yè)、提供三產(chǎn)服務、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，有效促進了農(nóng)民增收致富。

（六）把創(chuàng)新機制管理作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破

圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的修編，為集鎮(zhèn)發(fā)展預留足夠的建設用地。采取獎勵、補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民退出宅基地或承包地，支持重點鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少互相掛鉤，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。凡退出承包地和宅基地的當?shù)鼐用窦稗k理落戶手續(xù)的外來人員，均實行與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險待遇。在法律法規(guī)允許的前提下，鼓勵集鎮(zhèn)將成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進行整合，用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。土地出讓金收益除用于農(nóng)民安置補償和繳納相關(guān)稅費外，剩余部分全部用于基礎設施和公共服務設施建設。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學、就業(yè)等方面予以保障。充分考慮鎮(zhèn)區(qū)居民的分布特點、人口數(shù)量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務的原則，以小區(qū)、樓棟、街巷為基礎，積極推行集鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理，不斷提升集鎮(zhèn)管理服務的精細化和專業(yè)化水平。進一步降低進鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，比照下崗職工再就業(yè)的政策，認真落實再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等惠民政策，為進鎮(zhèn)農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展的良性發(fā)展格局。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢

盡管近年來通過多種形式，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施的投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出較快增長的趨勢，但從總體上來看，府谷農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長速度落后于地方財政的增長速度，農(nóng)民收入也遠低于城鎮(zhèn)居民收入。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是當年農(nóng)民人均純收入的2.55倍。在南部農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，差距更為明顯。

（二）城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

受戶籍制度約束，農(nóng)民在社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會保障方面，當前府谷農(nóng)村社保體系建設剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進一步完善。在教育資源配置方面，高學歷、高職稱、高水平的老師大多被選調(diào)到城區(qū)，城區(qū)學校生源爆滿，而農(nóng)村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。

（三）農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后

農(nóng)村特別是南部地區(qū)經(jīng)濟條件較差，目前沒有大的企業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)。西部地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展迅猛，但由此造成村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區(qū)，立地條件相對較差。

（四）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進一步完善

府谷縣總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要下更大決心來調(diào)整人民收入分配結(jié)構(gòu)，切實向農(nóng)村特別是東南部地區(qū)農(nóng)村傾斜。特別是要加大基礎產(chǎn)業(yè)、弱勢領(lǐng)域、公共服務、民生和社會保障等領(lǐng)域的投入力度，需要在糧食生產(chǎn)、主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)等弱勢產(chǎn)業(yè)方面建立補貼制度，盡管府谷地方財力近幾年增長較快，但仍滿足不了改革和發(fā)展的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高。

四、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改進措施

（一）進一步做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

為確保新農(nóng)村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調(diào)整好。

（二）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞府谷特色產(chǎn)業(yè)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工科研攻關(guān)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

基礎設施落后是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，將農(nóng)村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

第9篇：城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)范文

一、指導思想

以《省建筑業(yè)發(fā)展綱要》、《市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》為指導，圍繞做大做強我區(qū)建筑業(yè)的總體目標，加大工程建設法律法規(guī)及標準規(guī)范的執(zhí)行力度，不斷強化安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、施工技術(shù)、建筑隊伍等要素的管理，逐步實現(xiàn)市場行為規(guī)范化、場容場貌秩序化、管理流程程序化、內(nèi)部管理信息化和監(jiān)控手段現(xiàn)代化，形成以工程項目管理為龍頭，以建立健全各項管理制度為基礎，以強化施工作業(yè)面的質(zhì)量、安全監(jiān)控為重點，以技術(shù)管理為動力，以隊伍管理為保證，以確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為目的，對工程項目施工全過程進行控制和管理的工程項目管理體系，全面提高施工現(xiàn)場綜合管理水平，促進我區(qū)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體目標

通過開展“創(chuàng)建”活動，全面落實省建管局《關(guān)于進一步加強建筑施工現(xiàn)場綜合管理的意見》、《關(guān)于印發(fā)〈全省創(chuàng)建施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程活動方案〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈全市創(chuàng)建施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程活動方案〉的通知》。根據(jù)全市施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程考核標準，開展施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程達標認定工作。2012年，全區(qū)施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程認定數(shù)量達到本年度新開工房屋建筑工程項目的40%，以后每年以20%以上的增幅上升，用3年的時間，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理規(guī)范化、標準化，達到經(jīng)驗集成、成果積累、資源整合、管理升級的目標。

三、施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程標準

根據(jù)《施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程考核標準》（附件2，以下簡稱《標準》），對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工、質(zhì)量、技術(shù)、隊伍管理進行量化評分。建筑施工企業(yè)根據(jù)《標準》定期組織自查，區(qū)建設局根據(jù)《標準》進行樣板工程考核，考核結(jié)果作為施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程認定、市級樣板工程表彰的依據(jù)，省級樣板工程從市級樣板工程中推選，未獲市級樣板工程不得申報省級樣板工程。

四、施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程認定

施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程認定分工程開工前認定、施工過程中認定、竣工后綜合評定三個階段進行。

（一）工程開工前認定。1、施工企業(yè)向區(qū)“創(chuàng)建”活動辦公室提出施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程認定申請（申請表和申報資料見附件）。2、施工現(xiàn)場條件應達到《區(qū)建筑施工現(xiàn)場開工條件認定表》（見附件）規(guī)定要求，經(jīng)創(chuàng)建活動辦公室組織隊伍管理和質(zhì)量安全監(jiān)督等機構(gòu)現(xiàn)場打分評定，審批通過后方可進行施工。打分評定成績存檔并作為竣工后綜合評定的依據(jù)。

（二）施工過程中認定。1、申請認定施工現(xiàn)場綜合管理樣板

工程的項目，從工程開工至竣工，企業(yè)每2個月必須進行1次自查，自查結(jié)果要及時報創(chuàng)建活動辦公室。2、區(qū)建設局對工程建設過程中有關(guān)責任主體落實創(chuàng)建活動措施的情況進行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建活動辦公室每3個月組織隊伍管理和質(zhì)量安全監(jiān)督等機構(gòu)，根據(jù)《標準》進行1次打分評定，成績存檔并作為竣工后綜合評定的依據(jù)。

（三）竣工后綜合評定。根據(jù)工程開工前、施工過程中認定

成績和日常監(jiān)督檢查情況確定最終得分，綜合得分80分（含）以上即評定為施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程，由市建設主管部門頒發(fā)認定證書并進行表彰。

五、市級及省級樣板工程表彰

市創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組將根據(jù)各縣市區(qū)樣板工程認定數(shù)量，聘請專家組成專家評審委員會，評出市級樣板工程表彰數(shù)額及名單。專家評審委員會每年從考核綜合得分90分以上的市級樣板工程中擇優(yōu)推薦省級施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程。

六、工作措施

（一）認真落實責任制。區(qū)建設局建立目標管理責任制，把“創(chuàng)建”責任落實到每個工程項目、參建企業(yè)。建立定期督查制度、定期交流制度、定期講評制度、定期通報制度。對“創(chuàng)建”工作開展不力、完不成“創(chuàng)建”目標任務的單位，將給予通報批評。有“創(chuàng)建”目標任務的參建企業(yè)要制定創(chuàng)建計劃、創(chuàng)建措施，落實到項目管理班子和人員，確保創(chuàng)建活動開展得扎實有效。

（二）建立施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程認定制度。區(qū)建設局按照施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程認定標準，認真開展樣板工程認定工作，建立“嚴格管理、動態(tài)檢查、全程監(jiān)控、透明公開、確保質(zhì)量”的樣板工程認定機制，指導企業(yè)嚴格執(zhí)行標準，確?！皠?chuàng)建”活動質(zhì)量。各建筑施工企業(yè)要建立領(lǐng)導負責、專人管理、及時檢查、不斷改進的自我評價機制，完善施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全、技術(shù)、隊伍管理制度，確保創(chuàng)建活動取得成效。

（三）加強創(chuàng)建活動的過程管理。區(qū)建設局將加大企業(yè)質(zhì)量安全保證體系建設情況的監(jiān)督檢查力度和頻次，查找企業(yè)管理缺陷，促進企業(yè)質(zhì)量安全保證體系的建立和有效運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的程序化、規(guī)范化。施工企業(yè)要認真做好樣板工程認定標準的落實工作，把標準落實在每個過程、每個崗位、每道工序，嚴格控制，持續(xù)改進，重在創(chuàng)建，貴在保持，培養(yǎng)過硬的干部職工隊伍，提高現(xiàn)場管理水平和企業(yè)管理能力。