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關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策 發(fā)展
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)業(yè)投入相對(duì)少
農(nóng)業(yè)投入相對(duì)少,加上其回報(bào)比較慢,除了政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入外,其他方面的資金幾乎沒有投入農(nóng)業(yè)。因?yàn)橘Y金的缺乏,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到了嚴(yán)重的影響。此外,自然因素以及氣候條件等的影響也不容忽視。同時(shí),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新因資金投入不足而受到了限制,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不能有效正常運(yùn)轉(zhuǎn),導(dǎo)致了很多農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣運(yùn)用處于被動(dòng)狀態(tài),不能很好地支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級(jí)發(fā)展,很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.農(nóng)民收入較低
農(nóng)村農(nóng)的產(chǎn)品產(chǎn)量遞增趨勢(shì)并不是很理想,一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時(shí)高時(shí)低,農(nóng)民增產(chǎn)增收難以得到保證。由于受到自然災(zāi)害的影響,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入無法得到保證。而且因?yàn)橛械牡貐^(qū)遭受洪澇、旱災(zāi)等,引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量普遍持續(xù)降低的現(xiàn)象,導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量明顯降低。特別是近年來,很多農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)運(yùn)行、頻繁波動(dòng),增產(chǎn)不增收,甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)減收等不良趨勢(shì)。取消最低農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格收購以后,糧食價(jià)格持續(xù)走低,糧食豐收卻減收。農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,主要由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量比較低,既不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,也不能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高,逐漸形成了惡性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)相調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入與效益。
3.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出
(1)種植結(jié)構(gòu)單一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小科技扶持的力度不夠農(nóng)產(chǎn)品附加值低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);(2)落后的思想觀念是農(nóng)戶走人市場(chǎng)致富的障礙部分農(nóng)民延續(xù)過去計(jì)劃體制下的習(xí)慣思想不解放、保守在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助等。
4.農(nóng)民貧富差距大
農(nóng)民貧富差距大,是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要瓶勁。當(dāng)前,我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)貧富差距已經(jīng)存在著很大的差距,發(fā)展極為不平衡,嚴(yán)重地影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康全面發(fā)展。而且即便是在同一地區(qū)的不同地方,貧富差距也在不斷地?cái)U(kuò)大,財(cái)富逐漸在向少數(shù)人聚集,而多少人則生活剛剛解決溫飽,甚至沒有解決溫飽,低收入人群依然占有相當(dāng)大的比重,全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)異常艱巨。那些先富裕起來的農(nóng)民,則大部分搬遷至交通便利的地區(qū)居住,嚴(yán)格地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾共同致富奔小康的進(jìn)程。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.突破一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)對(duì)接難的矛盾,徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收緩慢局面必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效連接起來,形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)展龍頭企業(yè);(1)要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松的環(huán)境;(2)要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象,只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體,才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用;(3)要走出政府辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭。誰先發(fā)展扶持誰的原則,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè).不能搞拉郎配和過多的行政干預(yù)。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就要嚴(yán)格按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的思路與原則,大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的品種,選擇市場(chǎng)需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、瓜果、花卉以及園林產(chǎn)品等,進(jìn)行大規(guī)模種植,真正讓農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。此外,要依靠科技創(chuàng)新,大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,大力抓好優(yōu)質(zhì)水稻、瓜果、牲畜、水產(chǎn)品等的生產(chǎn)發(fā)展,以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占市場(chǎng)。依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),突出區(qū)域特色,大力培育特色,打造精品,逐步培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
自2004年全國(guó)水管體制改革啟動(dòng)實(shí)施以來,根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)、收益情況和自身特點(diǎn),劃分水管單位類別和性質(zhì)。
完全承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。純公益性水管單位其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。水利工程管理單位可在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢(shì),采取多種方式發(fā)展一些不以營(yíng)利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。
承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,為準(zhǔn)公益性水管單位。不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位定性為事業(yè)單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出,以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排;經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)收入支出,更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施可以開展諸如種植、養(yǎng)殖、旅游等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。
2 存在問題分析
2.1 水管單位經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收機(jī)制不活 水管體制改革后,承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行任務(wù)的水管單位被定性為純公益性事業(yè)單位,按照國(guó)務(wù)院制定的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求,全額財(cái)政撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。但是,就目前的實(shí)施情況來看,水管單位尚未達(dá)到財(cái)政全額撥款,經(jīng)費(fèi)缺口問題突出,加之受經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目缺乏,水管單位職工工資偏低,直接影響了職工的工作積極性。因此,水管單位的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作成為一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。對(duì)此,各級(jí)水行政主管部門明確表示,水管單位可以充分利用水利工程及其水土資源優(yōu)勢(shì)開展多種經(jīng)營(yíng),來彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等的
問題。
2.2 基層農(nóng)村水費(fèi)收入不足 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降、水費(fèi)收入遞減,致使許多水管單位生存面臨困境,相當(dāng)一部分農(nóng)田水利設(shè)施難以正常運(yùn)行。造成水費(fèi)收入遞減的原因。
由于末級(jí)渠系不配套,計(jì)量手段和量、測(cè)水設(shè)施不完善,難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi),導(dǎo)致許多地區(qū)目前仍是通過行政手段,按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。農(nóng)民反映,按畝計(jì)收水費(fèi),用水多少一個(gè)樣,用和不用一個(gè)樣,既然沒有得到供水服務(wù),交水費(fèi)就不合理,從而出現(xiàn)收費(fèi)難問題。
由于渠道損壞,水損大,有的尾水灌區(qū)輸水損失高達(dá)80%。對(duì)損失的水資源無法通過提高水費(fèi)收入來彌補(bǔ),致使管理成本增加,收入下降。
由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位,職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來維持。隨著水費(fèi)收取率不斷降低,許多水管單位職工工資難以保障,造成職工隊(duì)伍不穩(wěn),管理服務(wù)不到位,農(nóng)民群眾的意見也很大等問題。
管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,一般情況下,水費(fèi)收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員,20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下,水費(fèi)優(yōu)先保證職工的基本生活,用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入更是微乎其微,導(dǎo)致水利工程渠系管理維護(hù)差,工程狀況下降。
2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不完善 部分地區(qū)終端水價(jià)偏低,不利于提高用水戶節(jié)水意識(shí)。水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本,致使工程老化失修。實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)征收的地方極少,地下水超采嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理薄弱,大部分地區(qū)的末級(jí)渠系水價(jià)沒有納入政府價(jià)格管理范疇,亂加價(jià)、亂收費(fèi)的問題突出,既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),又助長(zhǎng)了水資源的浪費(fèi)。綜上所述,應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,加快水利工程良性運(yùn)行步伐,促進(jìn)節(jié)約用水,保護(hù)和優(yōu)化配置水資源。
3 對(duì)策措施
3.1 加大水管單位營(yíng)利性創(chuàng)收工作 國(guó)家《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》對(duì)水管單位的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了相應(yīng)的規(guī)定,但據(jù)此認(rèn)為水管單位今后不能再從事多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是片面的,也是十分有害的,如果處理不當(dāng),將會(huì)影響水管單位的穩(wěn)定,乃至整個(gè)水管體制改革的順利進(jìn)行。對(duì)財(cái)政全額撥款的純公益性水管單位,在財(cái)政資金到位后,不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。但為了保障堤防安全,改善生態(tài)環(huán)境,防止水土資源閑置和浪費(fèi),在水利工程管理范圍內(nèi),利用水土資源優(yōu)勢(shì),采取多種方式發(fā)展一些不以營(yíng)利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),是允許繼續(xù)開展的。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位的情況下,不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。但水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施等開展的諸如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、加工制造、技術(shù)咨詢、房地產(chǎn)等均應(yīng)視作是與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,不在限制之內(nèi)。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關(guān)系的項(xiàng)目。對(duì)定性為企業(yè)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位,只作了原則性的規(guī)定,水管單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分利用自身優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為主導(dǎo),大力開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),努力壯大自身
實(shí)力。
要善于發(fā)揮人員特長(zhǎng)。既然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收是水管單位目前面臨的工作任務(wù),就要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)管理組織。要善于發(fā)揮人員特長(zhǎng),講究不同類型人員的最佳組合,以便合理搭配協(xié)調(diào)開展好工作。同時(shí),注重學(xué)習(xí),通過參觀、閱讀等各種方式借鑒其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加以總結(jié)和提高,將其精華之處應(yīng)用到本單位的實(shí)際工作中,促進(jìn)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)水管單位可以制定招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和激勵(lì)廣大職工積極參與到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中。在多渠道投資的項(xiàng)目上,要注意確保投資人和管理人的一致性,把風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任掛鉤,切實(shí)提高項(xiàng)目效益。
3.2 強(qiáng)化水費(fèi)征收工作 逐步推廣和規(guī)范用水者協(xié)會(huì)等形式的農(nóng)民用水合作組織,實(shí)行民主管理,讓農(nóng)民自己負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的水量分配、水費(fèi)收取和渠道維修等工作。
要積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,對(duì)鄉(xiāng)村輸水渠道進(jìn)行公開租賃或承包,將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給農(nóng)民,通過管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤,調(diào)動(dòng)農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。
3.3 完善水價(jià)管理機(jī)制 合理的水價(jià)形成機(jī)制是水管單位生存和發(fā)展的重要保證。
積極推進(jìn)供水管理體制改革。要加快農(nóng)業(yè)供水管理體制改革,強(qiáng)化國(guó)有水利工程管理單位的地位和作用,延伸供水服務(wù)范圍,有條件的要直接供水用戶,減少管理級(jí)次和收費(fèi)環(huán)節(jié)。
一、存在問題
1.農(nóng)村林業(yè)人才缺乏,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人,特別是高素質(zhì)的綜合性人才。現(xiàn)林農(nóng)的文化素質(zhì)普遍較低,思想觀念落后,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng);同時(shí),他們接收外界信息能力較弱,不善于利用科技,對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足等這些因素都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化越來越嚴(yán)峻。為追求短期效益,近10年來,廣西桉樹人工林發(fā)展快速,年均新增200萬畝左右,桉樹面積、生長(zhǎng)量、蓄積量均居全國(guó)第一位,有“世界桉樹看巴西,中國(guó)桉樹看廣西”的說法。大面積的種植速生桉,使得我省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不合理。從產(chǎn)業(yè)化和特色化上看,未能形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu),特色優(yōu)勢(shì)并不突出,規(guī)模也相對(duì)較小,無法滿足市場(chǎng)的多樣性的需求。3.林地分戶經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)矛盾問題。集體林權(quán)制度改革通過規(guī)范流轉(zhuǎn),放活經(jīng)營(yíng),明晰產(chǎn)權(quán),調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各種社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的熱情,盤活林農(nóng)手上的林地,讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收。但由于大多數(shù)林農(nóng)還停留在傳統(tǒng)的思想模式上,許多林農(nóng)手上的林地尚未得到有效的開發(fā)。4.農(nóng)村林業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。因?yàn)槭芰洲r(nóng)自身素質(zhì)水平的限制,廣大林農(nóng)缺乏掌握林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)技術(shù),導(dǎo)致在林地經(jīng)營(yíng)上,普遍存在種下去不管理或少管理的現(xiàn)象,更談不上選擇良種樹苗、按規(guī)格種植、施肥撫育等科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理,導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng),生產(chǎn)與開發(fā)的林產(chǎn)品始終處于初級(jí)階段,獲得收入低,林農(nóng)積極性不高。
二、解決農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
1.加大對(duì)農(nóng)村林農(nóng)的技能培訓(xùn),提高林農(nóng)素質(zhì)?,F(xiàn)階段農(nóng)村林農(nóng)的文化素質(zhì)普遍不高,以體力型為主,技能型較少,智能型更少。加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn):一方面通過帶領(lǐng)林農(nóng)外出實(shí)地考察、邀請(qǐng)專家授課、發(fā)放宣傳資料等多種形式開展林業(yè)科技知識(shí)及技能培訓(xùn);另一方面通過政府部門引導(dǎo)林業(yè)科研部門、高校、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)子,將先進(jìn)的林業(yè)科技成果廣泛的運(yùn)用到農(nóng)村去,使林農(nóng)能夠更合理、更科學(xué)、更有效的掌握新技術(shù)。最終轉(zhuǎn)變林農(nóng)思想觀念,提高農(nóng)村林農(nóng)的素質(zhì),適應(yīng)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2.鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn),調(diào)整農(nóng)村林業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外出務(wù)工,留在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壯勞力越來越少,只有將林地向?qū)I(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),才能整合林地資源,實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng),提高科技含量,進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置,全面盤活森林資源,釋放林地生產(chǎn)力。通過專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)的先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理方式帶動(dòng)周邊的林農(nóng)的發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地,形成農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。同時(shí)大力發(fā)展觀光旅游林業(yè)產(chǎn)業(yè),開發(fā)林業(yè)觀光旅游功能。豐富農(nóng)村林業(yè)結(jié)構(gòu),多方面開發(fā)林業(yè)新經(jīng)濟(jì)功能是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的途徑。3.建立健全農(nóng)村林業(yè)保障機(jī)制,提高林農(nóng)積極性。通過建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)造林補(bǔ)貼等支持;完善林木采伐管理制度簡(jiǎn)化采伐審批程序,實(shí)行林木采伐分類管理等;建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn),優(yōu)化林業(yè)要素配置等等。才能破除一切束縛林農(nóng)手腳的不合理限制,保障權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,放手讓林農(nóng)去闖市場(chǎng),發(fā)揮他們的創(chuàng)造潛力,增強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,凈化農(nóng)村林業(yè)發(fā)展環(huán)境。4.搞好社會(huì)化服務(wù),增加農(nóng)民收入。政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)動(dòng)向和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以技術(shù)服務(wù)為支撐,積極開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等,引導(dǎo)林農(nóng)參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè),發(fā)展林果、種苗、森林生態(tài)旅游、特種養(yǎng)殖、林木林副產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè),從而推動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性,發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,使林農(nóng)走向興林致富的之路。農(nóng)村林業(yè)發(fā)展,不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更活躍了農(nóng)村市場(chǎng),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;小額信貸;孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式
農(nóng)村小額信貸是向農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶以及農(nóng)村小企業(yè)提供的額度較小的貸款。國(guó)際公認(rèn)的小額信貸項(xiàng)目始于20世紀(jì)70年代,國(guó)際上目前主要存在以孟加拉鄉(xiāng)村銀行為代表的“福利主義型”以印尼人民銀行、玻利維亞團(tuán)結(jié)銀行為代表的“制度主義型”兩大模式。我國(guó)農(nóng)村小額信貸采用的是孟加拉的鄉(xiāng)村銀行模式(GB)。GB模式源于20世紀(jì)70年代初著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯博士的小額信貸試驗(yàn),在試驗(yàn)基礎(chǔ)上于1983年創(chuàng)立孟加拉鄉(xiāng)村銀行(也稱格萊珉銀行,GrameenBank),主要從事面向貧困農(nóng)民的小額貸款服務(wù)。通過30年的成功運(yùn)作,孟加拉鄉(xiāng)村銀行已成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、效益最好、運(yùn)作最成功的小額貸款金融機(jī)構(gòu)。
一、我國(guó)小額信貸發(fā)展概況
20世紀(jì)90年代初小額信貸的GB模式被引入我國(guó),到目前為止,我國(guó)小額信貸發(fā)展已經(jīng)歷4個(gè)階段:一是試點(diǎn)的初期階段(1994年初-1996年10月),引入孟加拉國(guó)GB模式,小額信貸項(xiàng)目在我國(guó)進(jìn)行嘗試。該階段的明顯特征是在資金來源方面主要依靠國(guó)際捐助和軟貸款,基本上無政府資金介入。二是項(xiàng)目擴(kuò)展階段(1996年10月-2000年),因第一階段成效顯著,1996年小額信貸開始受到政府重視,進(jìn)入以政府扶貧為導(dǎo)向的項(xiàng)目擴(kuò)展階段。該階段的明顯特征是政府從資金、人力和組織方面積極推動(dòng),并借助小額信貸來實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。三是農(nóng)信社全面試行并推廣小額信貸階段(2000-2004年),該階段的顯著特征是以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)人民銀行推動(dòng)下,全面試行并推廣小額信貸,我國(guó)小額信貸發(fā)展開始進(jìn)入以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。四是農(nóng)村小額信貸揭開新篇章的階段(2005年至今),從2005年起,中國(guó)人民銀行開始推動(dòng)5省市“只貸不存”小額信貸公司試點(diǎn),“只貸不存”的商業(yè)性小額貸款公司,其經(jīng)營(yíng)遵循商業(yè)原則,自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。2006年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,2007年初批準(zhǔn)設(shè)立了多家村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。2007年8月,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步規(guī)范和指明小額貸款的發(fā)展方向,將發(fā)放農(nóng)村小額貸款的機(jī)構(gòu)由農(nóng)村信用社拓展到所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),并相應(yīng)拓寬服務(wù)對(duì)象,擴(kuò)大適用范圍,調(diào)整授信額度,延長(zhǎng)了授信期限,明確新的利率定價(jià)機(jī)制。2008年11月,由中國(guó)人民銀行起草的《放貸人條例》草案提交國(guó)務(wù)院法制辦,民間借貸有望通過國(guó)家立法形式獲得規(guī)范。這些新舉措在我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展歷程中是一個(gè)重大突破。
根據(jù)資金來源和組織機(jī)構(gòu)的不同,當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的小額信貸可分為4類:以國(guó)際機(jī)構(gòu)援助的非政府小額信貸;政府包括具有政府職能的社團(tuán)組織如全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)扶貧基金會(huì)等組織開辦的小額信貸;正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開辦的小額信貸,主要是農(nóng)信社開展的小額信用貸款和聯(lián)保貸款。此外,城市商業(yè)銀行中也存在一些與政府合作的擔(dān)保貸款以及一些政府的金融機(jī)構(gòu)代表政府發(fā)放的一些下崗再就業(yè)的小額貸款。目前我國(guó)約有32000家農(nóng)村信用社開展了農(nóng)村小額貸款服務(wù),幾乎占到整個(gè)農(nóng)村信用社的80%,約有25%的農(nóng)戶獲得這種方式的貸款。以江蘇省為例,全省所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)均開辦了農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù),貸款余額達(dá)116億元,比2001年末增加了103.4億元,增幅達(dá)820.63%(見表1)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)要求其他政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行也要大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。四是從2005年在各地開始試點(diǎn)的商業(yè)性小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。2007年底渣打銀行(中國(guó))有限公司在新疆烏魯木齊通過向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供小額貸款的形式開展農(nóng)村金融服務(wù)試點(diǎn)。香港上海匯豐銀行有限公司也在國(guó)內(nèi)成立了3家村鎮(zhèn)銀行――湖北隨州、重慶大足、福建永安。2008年8月農(nóng)業(yè)銀行分別在湖北省漢川縣新河鎮(zhèn)和內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)設(shè)立兩家村鎮(zhèn)銀行。2008年9月,由交通銀行作為主發(fā)起人的交銀興民村鎮(zhèn)銀行在四川大邑縣開業(yè)。目前村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量 涌現(xiàn),到2008年底將超過100家。
二、發(fā)展農(nóng)村小額信貸的重要意義
在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施小額信貸是國(guó)家運(yùn)用金融手段解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的季節(jié)性向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)變;農(nóng)戶簡(jiǎn)單再生產(chǎn)向擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中矛盾的主要方面已從增加農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入;縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生變化,縣和縣以下中小型民營(yíng)工商企業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),農(nóng)村個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍,鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資金的需求增加,但國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入有限。農(nóng)村小額信貸的推進(jìn)有助于改善農(nóng)村金融領(lǐng)域現(xiàn)存的問題。由于小額信用貸款向農(nóng)戶發(fā)放時(shí)無需抵押、擔(dān)保,手續(xù)簡(jiǎn)便易行,可直接貸款到戶,小額信貸能有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村家庭應(yīng)急之需??傊☆~信貸這一新型的農(nóng)村信貸管理制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。
(一)可解決農(nóng)戶貸款難,緩解農(nóng)村金融市場(chǎng)資金供求失衡問題
由于受土地自然環(huán)境以及生產(chǎn)力水平等多種因素制約,大部分農(nóng)戶主要從事小規(guī)模、分散化生產(chǎn),普遍缺乏有效的擔(dān)保抵押物。對(duì)于正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)而言,它們發(fā)放貸款已基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的運(yùn)作模式,充足的資產(chǎn)抵押是金融機(jī)構(gòu)決定貸款主要條件。而這樣的貸款門檻對(duì)多數(shù)農(nóng)民而言太高,使農(nóng)民貸款難成為非常突出的問題。小額貸款無需任何擔(dān)保抵押物,其發(fā)放對(duì)象是信用良好的農(nóng)戶,有利于急需資金的農(nóng)民及時(shí)、便捷、有效地獲得貸款。近年來,我國(guó)已有1/3農(nóng)民因先后獲得小額農(nóng)貸支持,走上了脫貧致富的道路。
(二)優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境,規(guī)范農(nóng)村金融秩序
小額信貸是基于農(nóng)戶的良好信用而發(fā)放的貸款,小額信貸的推廣有助于增強(qiáng)農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)。通過加強(qiáng)小額信貸的宣傳和發(fā)放,讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到金融和信用的關(guān)系;通過信用評(píng)級(jí)和公開,讓農(nóng)戶理解信用的價(jià)值,使得農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)“信用戶”形成風(fēng)氣,“有借有還”的信用觀念得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。在大力推廣和創(chuàng)建信用村、信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)以及評(píng)定“信用戶”的活動(dòng)中,為農(nóng)戶建立信用檔案,從而增強(qiáng)農(nóng)戶的信用觀念。農(nóng)村小額信貸的逐步發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系帶來了活力,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村金融的健康發(fā)展起到了積極作用。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
由于小額信貸對(duì)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障,農(nóng)民在從事多樣化經(jīng)營(yíng)中,滿足了其自我發(fā)展的愿望。小額信貸為農(nóng)村貧困戶提供了發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。
三、我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展中存在的問題
(一)資金來源狹窄,后續(xù)資金不足
目前國(guó)內(nèi)的小額信貸機(jī)構(gòu)普遍面臨資金制約,缺乏有效的資金渠道。小額信貸機(jī)構(gòu)不能吸收低成本的儲(chǔ)蓄來擴(kuò)展其業(yè)務(wù),也不能從銀行獲得商業(yè)性貸款用于小額信貸。小額貸款公司資金來源主要是股本金,只能依靠自有資金發(fā)放貸款。隨著改革的深入,在各方面條件成熟時(shí),再行研究拓寬捐贈(zèng)資金、委托貸款、批發(fā)資金等資金來源渠道。由于小額信貸組織只貸不存,不得發(fā)行債券,不得搞變相集資,又不能在人民銀行再貸款,資金短缺成為小額信貸組織的主要瓶頸。
(二)農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)性高、成本高
小額信貸風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下方面:
1、信用道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村小額信貸主要是向農(nóng)民提供短期資本貸款,放貸類型和地區(qū)都較為集中,小范圍的同質(zhì)客戶群會(huì)局限了風(fēng)險(xiǎn)分散的潛在能力。加之我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,整體信用環(huán)境也較低,部分農(nóng)民信用觀念較淡薄,信用的變數(shù)較大。再加上沒有擔(dān)保抵押物,使得農(nóng)戶違約后的強(qiáng)制執(zhí)行變得沒有保障。若由此而形成債務(wù)鏈將會(huì)變得極為脆弱,一旦遭到破壞就會(huì)失去對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的約束力。
2、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),其生產(chǎn)效益是農(nóng)民償債能力的重要保障。但農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依賴于自然條件和生產(chǎn)環(huán)境,受自然災(zāi)害影響明顯,造成農(nóng)業(yè)收益具有不穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。一旦受到災(zāi)害,將因收入損失而造成信貸資金的損失。
3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)戶的生產(chǎn)方式主要以一家一戶式的分散經(jīng)營(yíng),由于同一地域自然條件限制和多年的耕作習(xí)慣,大部分農(nóng)戶在品種選擇上缺乏主見,不易做到根據(jù)市場(chǎng)的需求決定生產(chǎn)的品種和數(shù)量,小生產(chǎn)的盲目性很容易使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性趨同,易導(dǎo)致同產(chǎn)品供過于求,價(jià)格下跌。加上農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不健全,生產(chǎn)技術(shù)落后,導(dǎo)致生產(chǎn)成本和交易成本較高。
(三)利率市場(chǎng)化問題
現(xiàn)有小額信貸除了農(nóng)信社的貸款利率可以在基準(zhǔn)利率2-3倍內(nèi)浮動(dòng),央行特批的6省區(qū)試點(diǎn)地區(qū)可以在基準(zhǔn)利率4倍內(nèi)浮動(dòng),其余的只能按照商業(yè)貸款基本利率計(jì)算。我國(guó)對(duì)小額信貸的利率限制,與國(guó)際上開展小額信貸實(shí)行高利率或浮動(dòng)利率不同,使得小額信貸缺乏吸引力,從而限制小額信貸機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
四、對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施
農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)需結(jié)合實(shí)際,制定出較為合理、統(tǒng)一、操作便捷的農(nóng)戶信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),以此建立健全的農(nóng)戶信用檔案,篩選優(yōu)良農(nóng)戶,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)戶信譽(yù)程度發(fā)生變化的,需及時(shí)變更其信用等級(jí)。確保小額農(nóng)貸在真正發(fā)揮其功效的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。要完善風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制,使小額信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制,控制貸款風(fēng)險(xiǎn),降低呆壞賬比率。內(nèi)控制度方面,要形成嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程,崗位之間能夠相互制約,盡量避免操作風(fēng)險(xiǎn)。貸款管理方面,必須嚴(yán)格要求貸前、貸中、貸后各個(gè)環(huán)節(jié),貸前調(diào)查要重點(diǎn)審查借款人經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)性和信用狀況;在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上確認(rèn)貸或不貸,如決定發(fā)放貸款,必須根據(jù)借款人將來形成的現(xiàn)金流量進(jìn)一步確認(rèn)貸款限額,并辦理相關(guān)手續(xù);貸后管理中應(yīng)采取各種方式與借款人保持經(jīng)常的聯(lián)系,隨時(shí)掌握借款人經(jīng)營(yíng)狀況,確保資金安全運(yùn)作。
(二)適當(dāng)放開利率限制
盡快放開農(nóng)村金融市場(chǎng)的利率管制,客觀反映資金的價(jià)格,既可有效覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn),也可解決農(nóng)戶借款難問題。
(三)多渠道籌措資金,為小額信貸的發(fā)展提供充足的資金來源
依靠人民銀行再貸款為農(nóng)村信用社提供小額貸款的資金來源。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村小信額貸領(lǐng)域,吸收民間閑散資金,培育小額貸款組織,促進(jìn)農(nóng)村資金的回流。
參考文獻(xiàn):
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3、臧景范.中國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)小額信貸的實(shí)踐與發(fā)展[J].中國(guó)金融,2008(8).
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展;成效;問題;對(duì)策;安徽界首
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)12-0311-01
近年來,界首市通過政策扶持、典型培育、龍頭帶動(dòng)、特色引領(lǐng)等措施,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定成效。但界首市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中還存在著諸多問題及制約因素。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、現(xiàn)代化,是當(dāng)前界首市農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中的首要任務(wù)[1]。為此,就界首市近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成效、存在的問題進(jìn)行整理分析,針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。
1 取得的成效
1.1 農(nóng)業(yè)連續(xù)增收,農(nóng)民收入大幅增加
糧食生產(chǎn)一直是界首市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的工作,2013年界首市小麥?zhǔn)斋@面積3.5萬hm2,平均單產(chǎn)7 560 kg/hm2;玉米收獲面積2.64萬hm2,平均單產(chǎn)8 680 kg/hm2,繼續(xù)穩(wěn)居阜陽市糧食單產(chǎn)第1位,實(shí)現(xiàn)了“十連豐、九連增”。近幾年來,界首市農(nóng)民人均純收入也呈現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 460元,突破8 000元大關(guān),超過了預(yù)期目標(biāo),較2012年增長(zhǎng)15.2%。農(nóng)民人均純收入的連續(xù)增長(zhǎng)在一定程度上反映了界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得的成果。
1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率大幅增加
截至2013年底,界首市耕地面積共有3.87萬hm2,土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到2.72萬hm2,其中2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積1.32萬hm2,已流轉(zhuǎn)土地占耕地總面積的70.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省28.7%的平均流轉(zhuǎn)水平。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出主體多元化、面積規(guī)?;⑿问蕉鄻踊?、時(shí)間長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。
1.3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
界首市現(xiàn)已形成以葡萄場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的邴集鄉(xiāng)蔬菜種植基地、蘆村鎮(zhèn)中藥材種植基地、新馬集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林基地;以光武鎮(zhèn)、大黃鎮(zhèn)為中心的綠化苗木種植基地;以東城、潁南街道、陶廟鎮(zhèn)為中心的蔬菜、馬鈴薯種植基地;以代橋鎮(zhèn)、顧集鎮(zhèn)為中心的草莓種植基地;以磚集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)為中心的大棚西瓜種植等基地。種植專業(yè)化基地的建成發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了界首市合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展突顯
界首市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)195家,其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)41家,糧食商品轉(zhuǎn)化率達(dá)70%,肉類加工轉(zhuǎn)化率達(dá)53%。2013年完成銷售收入33.5億元,固定資產(chǎn)投資10.14億元。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2.3萬hm2,通過認(rèn)證無公害蔬菜、甘薯、大豆、馬鈴薯6個(gè)、綠色食品2個(gè)。市級(jí)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園被批準(zhǔn)為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足
界首市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,現(xiàn)狀并不理想,存在一些亟需解決的問題。農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善,配套不齊全,利用率較低,且保養(yǎng)不夠,有一定程度損壞。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高,配套監(jiān)管工作存在不足。全市的高標(biāo)準(zhǔn)示范化農(nóng)田較少,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,抵御自然災(zāi)害能力較低。盡管在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成果,但界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的財(cái)政投資力度和政策方面的支持力度仍不夠,與周邊縣區(qū)相比較,還留有較大的工作空間。同時(shí),民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也缺乏興趣,從而在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
2.2 農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)薄弱,組織化程度偏低
界首市農(nóng)業(yè)人口63.3萬人,其中勞動(dòng)力人口37萬人,外出務(wù)工人口約18萬人,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重,新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用存在較大困難。盡管近幾年界首市高度重視新型農(nóng)民培訓(xùn)工作,但因生產(chǎn)人員文化素質(zhì)不高,接受新技術(shù)、新知識(shí)能力不足,農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以落實(shí),農(nóng)民的整體生產(chǎn)技術(shù)水平仍較低。而且農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢,規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng),對(duì)農(nóng)民高效生產(chǎn)的帶動(dòng)能力差。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)方面,所提供的服務(wù)也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升有限[2-3]。
2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前,界首市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化需要提升,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳遞滯后。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足,與農(nóng)民聯(lián)系互動(dòng)較少,沒有形成龍頭企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、促增收的良好格局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,盡管加大了調(diào)整的力度,但在調(diào)整過程中過于重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張,忽視了培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌,忽視了質(zhì)量和效益的提高,對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)扶持不到位,從而造成沒能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定問題。
2.4 土地流轉(zhuǎn)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
土地流轉(zhuǎn)面積的快速增加,對(duì)界首市土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范提出較高的要求。由于土地流轉(zhuǎn)的雙方主體存在一定的水平限制,但政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)注度不夠、相關(guān)政策制定和宣傳工作不足,土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)水平不高、滿足不了土地流轉(zhuǎn)的需要,造成土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
3 對(duì)策
3.1 加大資金投入,拓寬融資渠道
針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,制訂相應(yīng)的惠農(nóng)促農(nóng)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,應(yīng)劃撥專項(xiàng)的財(cái)政資金來保障農(nóng)田的持續(xù)生產(chǎn)。在項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面的工作加大力度[4]。有計(jì)劃地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但合作社和種植大戶目前都處于起步階段,資金需求量較大,融資能力較低。政府可通過創(chuàng)新,建立農(nóng)業(yè)投資公司或農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,開展在地作物、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn),采取貼息、擔(dān)保等方式,拓寬對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、合作社的放貸渠道。
3.2 培養(yǎng)新農(nóng)民,發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),新型經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展是關(guān)鍵,而新農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的主體??梢詫?duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一、定期的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn),與廠家合作引進(jìn)技術(shù)員駐點(diǎn)來提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;通過政策、稅收和資金方面的支持,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展,進(jìn)一步提升新農(nóng)民組織化程度,加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的附加值越高,農(nóng)業(yè)才能夠良好的持續(xù)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)施,可以控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成部分,是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方法。通過對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的培育,來提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度[5]。
3.4 建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,村級(jí)審核同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定3個(gè)環(huán)節(jié);規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,土地流轉(zhuǎn)合同要使用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本,保證合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,遵循“依法、自愿、有償”的原則,由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)收益必須歸農(nóng)民所有,不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限,相關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,活躍土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:無公害農(nóng)業(yè);綠色食品;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)
近年來,各地高度重視無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于受諸多因素的制約,無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍存在許多不容忽視的問題。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義、存在問題和對(duì)策進(jìn)行探討,以供參考。
一、發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義
(1)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的有效保障。民以食為天,食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品,是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求,也是堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施,對(duì)維護(hù)公眾健康和食品公共安全具有十分重要的作用[1]。
(2)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心是將資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化發(fā)展的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
(3)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要舉措。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的增加是農(nóng)民增收的基本途徑。適應(yīng)市場(chǎng)需要,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的有效措施。
二、存在的問題
(1)缺少源頭控制,市場(chǎng)準(zhǔn)入制不能有效實(shí)施。雖然一些地方實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)定凡使用國(guó)家禁用的農(nóng)藥,以及使用非禁用農(nóng)藥殘留量超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,均禁止進(jìn)入市場(chǎng)。但由于農(nóng)產(chǎn)品基本由農(nóng)戶分散生產(chǎn),并且自產(chǎn)自銷,因此對(duì)這一極度分散群體的生產(chǎn)過程難以實(shí)施有效的監(jiān)督管理,事后責(zé)任更是難以追究。而且個(gè)別農(nóng)戶使用禁用農(nóng)藥,用受到嚴(yán)重污染的污水灌溉等現(xiàn)象仍然存在。
(2)農(nóng)產(chǎn)品安全隱患依然存在。目前各地均加大了農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度,但一些農(nóng)產(chǎn)品特別是瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留和重金屬殘留超標(biāo)現(xiàn)象依然存在。同時(shí),一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地污染比較嚴(yán)重,嚴(yán)重威脅著無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(3)檢測(cè)資源配置不盡合理,蔬菜安全檢測(cè)力量薄弱。目前,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方面,基本為市級(jí)檢測(cè)力量相對(duì)集中,市場(chǎng)檢測(cè)簡(jiǎn)易,產(chǎn)地缺乏監(jiān)測(cè)儀器的局面。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以實(shí)施有效的安全監(jiān)督檢測(cè)。尤其是在市場(chǎng)蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)方面,雖然一些批發(fā)市場(chǎng)和各大超市配備了藥殘速測(cè)儀,但其檢測(cè)行為只是市場(chǎng)本身行為,因缺少有效的監(jiān)督檢測(cè),在檢測(cè)頻次、檢測(cè)覆蓋面、檢測(cè)有效性等方面難以保證。
(4)缺少相關(guān)法律法規(guī),管理力量薄弱。據(jù)了解,國(guó)際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果等45種食品中規(guī)定了殘留量。目前,我國(guó)的食品安全法律體系還需要進(jìn)一步健全和完善。
三、發(fā)展對(duì)策
(1)加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是要抓緊實(shí)施城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田地外移,遠(yuǎn)離工礦企業(yè)等污染源;二是要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,做好新的基地環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)基地大氣、水質(zhì)、土壤等綜合檢測(cè),對(duì)不適宜的土地不再發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品種植基地;三是要分步實(shí)施,重點(diǎn)扶持,對(duì)有條件的城區(qū)先行發(fā)展,并積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品;四是對(duì)目前污染嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品種植基地,一方面通過城市化發(fā)展作為建成區(qū)用地,另一方面要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展花卉種植、苗圃業(yè)等來取代農(nóng)產(chǎn)品的種植[2]。
(2)抓住產(chǎn)地和市場(chǎng)2個(gè)重要環(huán)節(jié),強(qiáng)化源頭控制。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,以保證產(chǎn)地環(huán)境符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全要求。做到定期監(jiān)測(cè)與抽測(cè)相結(jié)合,并定期公布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)勝劣汰。要加大對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品入市的檢測(cè)力度,對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和大型超市要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。在條件允許的情況下,不僅要開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè),對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量還應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)有毒有害物質(zhì)超限量標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品禁止銷售,并由有關(guān)部門依法進(jìn)行查處和源頭追溯治理。同時(shí),有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范檢測(cè)行為,確保市場(chǎng)檢測(cè)真正起到作用。
(3)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。在無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,積極通過農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動(dòng),大力推介和推廣認(rèn)證產(chǎn)品。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,全面樹立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌形象,擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外貿(mào)易[4]。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品集散地設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點(diǎn)、柜臺(tái)和展示區(qū)。要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng),盡快建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷公共信息平臺(tái),及時(shí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、認(rèn)證等信息,推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。各地要充分利用公共傳媒,加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳,提高消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí),通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。
參考文獻(xiàn)
[1] 蘆靜,溫曉榮,羅鴻.發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思考[J].現(xiàn)代種業(yè),2009(1):10.
[2] 羅風(fēng)蓮,夏延斌,歐陽建勛,等.我國(guó)無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(19):321-322,324.
關(guān)鍵詞:?jiǎn)栴};對(duì)策和建議
中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)01-000-01
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
從調(diào)查情況看,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在以下問題:
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘,主要表現(xiàn)在:
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然近些年經(jīng)濟(jì)作物的比重有了一定程度的提升,但仍存在相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主流。目前,我市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式仍是以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng),也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的步伐。
3.農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位尚未完全確立。雖然我市目前建立了500多家農(nóng)民專業(yè)合作社,但從總體上看,農(nóng)民的組織化程度仍然不高。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)難以取得對(duì)等地位,利益不能得到有效保護(hù)。
4.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)嚴(yán)重?fù)p傷了部分農(nóng)民的積極性。近年來,由于種種原因,相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng),使一部分跟風(fēng)種植的農(nóng)民損失慘重,積極性受到嚴(yán)重挫傷。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的老齡化問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣速度偏慢。目前,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)中,青壯年幾乎沒有,在部分村,60歲左右的人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主流,這部分人由于年齡、文化等方面的原因,對(duì)新生事物的接受程度明顯偏慢,這也導(dǎo)致了一些新品種、新技術(shù)的推廣難,影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
(二)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。主要表現(xiàn)在:
1.產(chǎn)業(yè)比較單一。我市的農(nóng)村企業(yè),主要集中在黃金開采、石材加工等資源性行業(yè)和粉絲加工等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)上,其它行業(yè)的企業(yè)寥寥無幾。
2.規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理落后等問題沒有得到根本解決。這些問題,如果得不到根本解決,將嚴(yán)重影響到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,甚至關(guān)系到企業(yè)的生存。而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)改造,又面臨資金、技術(shù)、人才等諸多制約因素。
(三)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力,主要表現(xiàn)在:
1.資金不足。在目前情況下,興辦農(nóng)村公益事業(yè),資金壓力巨大。一是集體財(cái)力枯竭。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況看,相當(dāng)一部分村集體沒有收入來源,僅靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn),沒有多余的財(cái)力進(jìn)行投入;二是向群眾籌資難。目前相當(dāng)一部分村過去群眾拖欠的“三提五統(tǒng)”等尚未得到清理,依靠農(nóng)民自覺自愿地出資進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè),難度太大;三是財(cái)政投入不足。雖然近年來我市加大了財(cái)政投入力度,但與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)需要相比,仍有很大的差距。
2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對(duì)班子信任度不高,導(dǎo)致不愿將資金交給集體進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè);二是農(nóng)村居民老齡化,大部分的農(nóng)村居民子女都在城鎮(zhèn)就業(yè)居住,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心。
3.農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目資金管理不規(guī)范,工程配套資金難以落實(shí),有些工程項(xiàng)目質(zhì)量低下,農(nóng)村公路現(xiàn)行的管養(yǎng)體制適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,引起了群眾的猜忌和不滿
二、對(duì)策建議
(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源、打造鏈接城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)。一是加快土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”,要重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn),突破土地制度的制約,吸引更多資金流入農(nóng)業(yè)、進(jìn)入農(nóng)村,使土地這一農(nóng)村最大的資源釋放出活力,使土地更多地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng),不斷提高土地產(chǎn)出率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取加大政策扶持力度、加強(qiáng)技術(shù)、信息服務(wù)等措施,引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托糧油、果品、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大骨干龍頭企業(yè),培育一批大型龍頭企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)旗艦。
(二)發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì),加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐
工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必由之路。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,必須激活農(nóng)村的內(nèi)在活力,充分發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)。一是土地成本優(yōu)勢(shì)。土地等生產(chǎn)要素的低成本供給,是農(nóng)村工業(yè)化起步和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因,并將貫穿整個(gè)農(nóng)村發(fā)展全過程。在目前的土地政策下,可以考慮按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策,試點(diǎn)宅基地置換,將農(nóng)民宅基地置換用于城鎮(zhèn)建設(shè),節(jié)約集約用地,降低用地成本。二是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。盡管近些年農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的剩余勞動(dòng)力增速下降,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn),使部分農(nóng)民仍處于半失業(yè)狀態(tài),大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉(xiāng),農(nóng)村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),一方面,要加快土地流轉(zhuǎn)步伐,使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地中解放出來;另一方面,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育,使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿和技能,引導(dǎo)農(nóng)民投身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮。三是自然資源優(yōu)勢(shì)。我市農(nóng)林牧漁業(yè)較快發(fā)展,水資源、礦產(chǎn)資源進(jìn)一步開發(fā),這些豐富的原材料可以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)所需。要依托資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步培育和發(fā)展龍頭企業(yè),加快城鎮(zhèn)人口聚集,變自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),一是加大招商引資力度。通過農(nóng)業(yè)招商促進(jìn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),化自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì);通過工業(yè)招商夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)小區(qū),扶持企業(yè)做大做強(qiáng),變土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);通過商貿(mào)招商促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展提速,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,使市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是加快農(nóng)村人口聚集。重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、中心村應(yīng)逐級(jí)分層次定位,成為吸納農(nóng)村人口的主要載體。大力提高小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平,提高其吸引投資、擴(kuò)大消費(fèi)、集聚要素和人口的能力,使小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展有強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐,有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)安居。三是加大投入力度。小城鎮(zhèn)和中心村的投入,要在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的服務(wù)
按照促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,重點(diǎn)在農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。要突出抓好農(nóng)村清潔工程建設(shè),逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系,像抓農(nóng)村清潔工程一樣,逐步深入推進(jìn)農(nóng)村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設(shè)施建設(shè),將農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)施同等對(duì)待,使農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。
(四)加快建立公共服務(wù)體系和公共保障體系,逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇
一是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高報(bào)銷比例和統(tǒng)籌水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立適應(yīng)農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。二是繁榮農(nóng)村文化、體育和教育事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、農(nóng)科教中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、圖書室、村民活動(dòng)室等農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè),滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源,實(shí)行對(duì)農(nóng)村教育傾斜的政策,推進(jìn)教育公平。三是逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。積極爭(zhēng)取政策支持,努力擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面。積極創(chuàng)造條件,探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌統(tǒng)一途徑,適當(dāng)變通政策,允許城鄉(xiāng)居民自由參加新農(nóng)?;虺擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),使城鄉(xiāng)人口平等地納入社會(huì)保障制度。健全和完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)和大病醫(yī)療救助制度,逐步提高五保戶供養(yǎng)水平。四是建立農(nóng)村住房保障制度。享受保障住房的群體,一向局限在城鎮(zhèn)低收入群體,農(nóng)村居民基本被排除在外。要加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造,積極探索與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的農(nóng)村保障性住房建設(shè)模式,使農(nóng)村貧困家庭也能享受城鎮(zhèn)貧困家庭的住房保障權(quán)利。
關(guān)鍵字 專業(yè)發(fā)展 建議 中小學(xué)教師
近幾年,教師專業(yè)化發(fā)展已成為世界教師教育發(fā)展的趨勢(shì)與潮流。但是在我國(guó),尤其是在農(nóng)村學(xué)校,隨著課程改革的不斷深入,教師的專業(yè)能力及專業(yè)發(fā)展水平如何已經(jīng)成為制約教育發(fā)展的重要因素。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展與社會(huì)的需求,針對(duì)教師實(shí)際和受教育者在受教育中的發(fā)展需求走教師專業(yè)化發(fā)展之路。然而,農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
教師專業(yè)發(fā)展是指教師作為專業(yè)人員,在專業(yè)思想、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力等方面不斷發(fā)展和完善的過程,即從專業(yè)新手到專家型教師乃至教育家的成長(zhǎng)過程。實(shí)踐證明,一名新教師成為合格教師、骨干教師、優(yōu)秀教師、名師、專家型教師、教育家的過程,必須是不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、積累、研究和創(chuàng)新的過程。
一、教師專業(yè)發(fā)展的不足
1、農(nóng)村學(xué)校的教育基礎(chǔ)不給力
一是農(nóng)村教師的原始學(xué)歷不達(dá)標(biāo)。雖然現(xiàn)在農(nóng)村教師學(xué)歷也都能合格,但多為函授取得,尤其是老教師,原始學(xué)歷不達(dá)標(biāo)?,F(xiàn)任教師中,還有部分教師是聘用教師(即民師)。二是部分農(nóng)村教師不安心于農(nóng)村教育。交通不便和條件差,使得大學(xué)畢業(yè)生不愿意到偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教。有部分農(nóng)村教師,向往城里的生活,思想波動(dòng),整天想著如何進(jìn)城任教,不安心予農(nóng)村教育。這些給農(nóng)村教育的正常發(fā)展帶來了障礙。三是農(nóng)村學(xué)校教育投入不足。由于歷史原因,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。農(nóng)村教育資源相對(duì)不足。近幾年,農(nóng)村學(xué)校也補(bǔ)充了大量的裝備,但農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)裝備和整體意義上的“達(dá)標(biāo)”還有一定的差距。四是農(nóng)村教師學(xué)科性缺編。雖然整體上不缺編,但教師中出現(xiàn)學(xué)科性缺編,部分學(xué)科(如科學(xué)、信息技術(shù)、藝術(shù)等)缺編嚴(yán)重,只能校內(nèi)教師在學(xué)科間竄動(dòng)、改科,這又造成了相當(dāng)一些學(xué)科教師與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口。五是農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重。教師平均年齡偏高,部分老教師由于身體原因不能夠從事一線教學(xué)工作,一些能夠從事一線教學(xué)的老教師也存在不同程度的職業(yè)倦怠。雖然幾年來分配一些教師,補(bǔ)充了新鮮血液,但是整體上對(duì)教師的現(xiàn)狀只是起到了緩解作用,沒有徹底解決教師隊(duì)伍老化的現(xiàn)狀。六是農(nóng)村優(yōu)秀教師“外流”。由于農(nóng)村學(xué)校環(huán)境氛圍小,一些優(yōu)秀教師得不到充分的發(fā)展空間,致使他們?yōu)閷で罂臻g而向城鎮(zhèn)學(xué)校遷移。
2、農(nóng)村教師的專業(yè)化水平總體趨于偏低
一是個(gè)別教師對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位。由于農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)普遍不高,農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教師的配合意識(shí)不強(qiáng),所以在農(nóng)村,提高學(xué)生的整體素質(zhì)注定是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過程。在付出和回報(bào)暫時(shí)不成正比的前提下,部分教師缺乏應(yīng)有的堅(jiān)持,對(duì)學(xué)生失去信心,對(duì)教育工作失去信心。這就導(dǎo)致了一些教師不專心進(jìn)行教育教學(xué)研究,工作得過且過的現(xiàn)象。
二是農(nóng)村教師普遍對(duì)教育科研的作用認(rèn)識(shí)不到位。前些年的農(nóng)村學(xué)校,很少有教師會(huì)想到教育科研。對(duì)科研在教育教學(xué)中的作用的認(rèn)識(shí)很淡薄。面對(duì)農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際狀況,只有不等不靠、挖掘自身潛力才能實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化發(fā)展。三是部分教師對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)的作用認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村許多教師,由于多種原因,接觸多媒體等現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備的時(shí)間較晚,加上年齡偏大的原因,不愿意去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的使用方法。很多教師不光自身獲取信息的條件和能力有限,更缺乏指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐、探索、創(chuàng)新的能力。
二、教師專業(yè)發(fā)展的建議
1、穩(wěn)扎教師專業(yè)基礎(chǔ)
現(xiàn)代教育理論發(fā)展日新月異,教師只有及時(shí)了解本學(xué)科和教育理論的最新成果,不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),才能深入理解并駕馭教材,帶領(lǐng)學(xué)生徜徉學(xué)海。而這一切都必須通過不斷學(xué)習(xí)來完成。
1)、自學(xué)武裝自己
為了不斷提高教師理論素養(yǎng),每學(xué)期給老師們提供不同的教育類書籍在課外自主學(xué)習(xí),同時(shí)也鼓勵(lì)教師借助自訂閱教學(xué)相關(guān)資料,開放學(xué)校閱覽室和圖書室,給教師充分自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間。
2)、信息技術(shù)學(xué)習(xí)
信息技術(shù)在教學(xué)中已顯示出了極大的優(yōu)越性,在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的教學(xué)效果是傳統(tǒng)教學(xué)手段所不能比的。在教學(xué)中只要我們合理地選擇好多媒體教學(xué)內(nèi)容和時(shí)機(jī),充分利用好信息技術(shù)輔助教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。將多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)手段有機(jī)地結(jié)合,優(yōu)化教學(xué),力求最大限度地提高效率,就能達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。實(shí)現(xiàn)這一目的就要培養(yǎng)教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力,實(shí)現(xiàn)教師自己能整合各種教育資源制作課件并熟練運(yùn)用從而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)優(yōu)化教學(xué)。把教師利用多媒體輔助教學(xué)能力的培訓(xùn)和提高作為提高教師專業(yè)素養(yǎng)工作的重心之一,通過培訓(xùn)和比賽結(jié)合的模式提高學(xué)校教師現(xiàn)代教育技術(shù)的能力,促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有機(jī)整合,讓優(yōu)質(zhì)教育資源在課堂上得到有效應(yīng)用,更好地提高了課堂效率。
3)、挖掘校內(nèi)資源搞好校內(nèi)培訓(xùn)
隨著教師的不斷成長(zhǎng),學(xué)校中會(huì)涌現(xiàn)出一些有專長(zhǎng)的教師。這些教師在自己數(shù)年的教學(xué)中對(duì)于實(shí)踐過程中實(shí)際問題的解決、專業(yè)問題的研究等都有自己獨(dú)到的見解和方法,學(xué)校應(yīng)積極挖掘這些校內(nèi)資源,充分利用各種行之有效的培訓(xùn)形式,把他們好的經(jīng)驗(yàn)和方法介紹給其他教師,促進(jìn)互助成長(zhǎng),提高全體教師的專業(yè)索養(yǎng)。通過各種形式的學(xué)習(xí),教師們無論是自身基本功還是教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變以及教學(xué)方式的變革都能快速進(jìn)入課程改革實(shí)踐的前沿,牢固地確立了學(xué)習(xí)和專業(yè)成長(zhǎng)意識(shí),使他們主動(dòng)參與到教學(xué)研究活動(dòng)中去、從而為專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。
2、提高教師專業(yè)技能
1)、教師基本功比賽
學(xué)??梢越萄薪M為單位,定期開展基本功訓(xùn)練、集體備課、計(jì)算機(jī)操作能力、說課、聽課等教研互動(dòng)活動(dòng),創(chuàng)造教師相互交流、相互切磋的機(jī)會(huì),更快更好地提高自身的業(yè)務(wù)能力?;竟Ρ荣惢顒?dòng)的開展,使參賽教師提升了專業(yè)技能和綜合素養(yǎng),并脫穎而出,獲得專業(yè)成功享受職業(yè)幸福,真正提高教學(xué)能力。
2)、骨干教師培訓(xùn)和示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮
學(xué)校通過外出培訓(xùn),使教師的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)與學(xué)術(shù)水平、教育教學(xué)能力與教研能力有較大幅度的提高,培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,提高他們實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平,使他們成為學(xué)科教學(xué)的帶頭人和生力軍。同時(shí)還結(jié)合“師徒結(jié)對(duì)”和“上好示范課”,讓骨干教師給其他老師做好榜樣,通過這些示范引領(lǐng)活動(dòng),其他教師可以借鑒好的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)揮名優(yōu)、骨干教師示范引領(lǐng)作用的同時(shí),組織受訓(xùn)教師觀看名優(yōu)教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人的教學(xué)示范、理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)等,現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),分析其優(yōu)勢(shì),讓教師在學(xué)習(xí)、總結(jié)、實(shí)踐、反思的過程中,實(shí)現(xiàn)行為跟進(jìn),提高教學(xué)水平。
3)、深入開展教師論壇和教師交流活動(dòng)
選出優(yōu)秀教師進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,學(xué)校為教師營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,使教師各抒己見,暢所欲言,形成百家爭(zhēng)鳴的局面。利用網(wǎng)絡(luò),建立起教師交流平臺(tái),教師間互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同探索、共同提高。
3、拓展教師專業(yè)發(fā)展途徑
鼓勵(lì)教師建立個(gè)人博客,加入教師博客群首先以學(xué)校為單位,建立教師博客群,逐漸與更多的教師博客鏈接,形成一個(gè)資源共享、交流協(xié)作、互動(dòng)教研的教師發(fā)展共同體,促使教師成為教育的研究者、教學(xué)的反思者和行動(dòng)的探究者。教師將教學(xué)隨筆、讀書心得、教學(xué)反思、教案設(shè)計(jì)、研究成果、教學(xué)課件、教育理念、遇到的問題等寫入博客。利用博客的交互功能,獲得更廣范圍同伴的幫助和專家的指導(dǎo),可以學(xué)習(xí)更多優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)智慧。
倡導(dǎo)教學(xué)反思活動(dòng),發(fā)展教師反思能力。個(gè)專家型教師的形成,僅靠外部培訓(xùn)力量和經(jīng)驗(yàn)的堆積是無法實(shí)現(xiàn)的。所謂經(jīng)驗(yàn)+反思I1成長(zhǎng),沒有反思的經(jīng)驗(yàn)是狹隘的經(jīng)驗(yàn),只有在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上反思,才能將外在的教育知理論識(shí)轉(zhuǎn)化為自身的知識(shí)和技能。教師應(yīng)提高教學(xué)反思意識(shí),課后及時(shí)總結(jié)課堂教學(xué)體會(huì),并撰寫反思日記。學(xué)校定期組織專題研討、校本教研等活動(dòng),引導(dǎo)教師的反思方向和方法,幫助教師提升自我反思能力和發(fā)展能力。
4、專家引領(lǐng)、助推教師專業(yè)發(fā)展
專家引領(lǐng)已成為教師專業(yè)成長(zhǎng)的重要方式。專家講座可以在較短時(shí)間內(nèi)把專業(yè)的教育理念、教育思想和對(duì)教育問題的理解滲透給教師,幫助教師拓展教育視野,獲得教育啟迪,促進(jìn)教師在某些領(lǐng)域的深入思考,激發(fā)教師對(duì)教育工作的熱情。學(xué)校要舍得在教師培訓(xùn)上投入,但在教師選擇上要把好關(guān),不能盲目,要了解不同教師的不同需要,有的放矢地派教師外出培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí),邀請(qǐng)專家來校指導(dǎo),不斷提高教師的教育教學(xué)實(shí)踐水平和教研能力。同時(shí)還可以觀看著名學(xué)者和專家的報(bào)告錄像,幫助教師開闊眼界,提升理論水平和實(shí)踐能力,使教師快速成長(zhǎng)。
總之,教師專業(yè)發(fā)展是伴隨教師生涯的永恒追求,教師要不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反思、研究、交流,學(xué)校要為教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在學(xué)校和教師的共同努力下,必將加快教師專業(yè)發(fā)展的步伐,使教師的專業(yè)素質(zhì)登上一個(gè)新臺(tái)階。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)區(qū)畜牧業(yè);存在問題;對(duì)策
一、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)方式落后。家庭經(jīng)營(yíng)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)是霍林郭勒市畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)方式。農(nóng)戶的牛羊5月上圈到夏季牧場(chǎng),10月返回農(nóng)區(qū)進(jìn)行圈舍飼養(yǎng),屬于傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式。夏季牧場(chǎng)牲畜只有圈沒有舍,多是散養(yǎng)。盡管大通縣畜牧業(yè)規(guī)?;M(jìn)程不斷加快,但整體來看,大多數(shù)散養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施差,圈舍在大小、采光、保溫等方面設(shè)計(jì)的不科學(xué);飼養(yǎng)管理粗放,飼喂的粗料多精料少;畜禽圈舍環(huán)境潮濕、夏季高溫冬季寒冷。即使一些規(guī)?;潭容^高的養(yǎng)殖場(chǎng),也存在設(shè)施不配套、基礎(chǔ)設(shè)施超期使用、大部分種畜禽場(chǎng)畜舍、飼養(yǎng)設(shè)備破損嚴(yán)重的現(xiàn)象。畜牧業(yè)信息化體系不完善,市場(chǎng)、技術(shù)及政策信息不暢通;畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)方式落后,已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。
2、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)戶以家庭經(jīng)營(yíng)為主的畜牧業(yè),多是散養(yǎng),規(guī)模小,大規(guī)模專業(yè)化養(yǎng)殖較少。現(xiàn)今農(nóng)戶外出打工的很多,在家的多為老、弱、病、殘人員,加上從事養(yǎng)殖業(yè)效益低,因此農(nóng)戶的總牲畜存欄量逐年下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)整體發(fā)展速度緩慢。
3、畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不明確,龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。大通縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。各個(gè)產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展,發(fā)展實(shí)力不強(qiáng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年,霍林郭勒市采取積極措施,加大扶持力度,重點(diǎn)培育了一批龍頭企業(yè),雖然農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭,但是其規(guī)模數(shù)量仍有限,加工業(yè)嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有幾家畜牧業(yè)加工銷售企業(yè)加工銷售能力有限。
4、重大動(dòng)物疫病潛在隱患大。隨著人流、物流的快速移動(dòng),以及動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品從外省市引進(jìn),農(nóng)村規(guī)模小、分散飼養(yǎng)的現(xiàn)狀,使疫病的傳播和發(fā)生潛在危險(xiǎn)大,加之基層防疫體系建設(shè)不完善,一旦出現(xiàn)問題,對(duì)農(nóng)民造成的損失大。因此,疫病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
5、發(fā)展資金不足。當(dāng)前,霍林郭勒市暖棚養(yǎng)畜已顯示巨大的增收潛力,畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、效益化發(fā)展已勢(shì)在必行。發(fā)展與資金投入不足的矛盾日益突出,嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模。一般養(yǎng)殖戶缺乏資金,難以形成規(guī)模,難以發(fā)展壯大。業(yè)務(wù)部門缺乏技術(shù)推廣、品種改良、科技培訓(xùn)等資金,因此要增加對(duì)基層動(dòng)物防疫部門的投入,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善工作條件,保證工作經(jīng)費(fèi)。
二、促進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1、加大政府的扶持力度,開辟各種融資渠道。為促進(jìn)霍林郭勒市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展,政府部門應(yīng)該積極出臺(tái)各種扶持政策,開辟各種融資渠道。不僅要明確大通縣畜牧業(yè)的發(fā)展思路與目標(biāo),而且要從財(cái)政、稅收、信貸等方面扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展及畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。同時(shí)圍繞區(qū)域特色,優(yōu)先扶持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)先考慮對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起較強(qiáng)拉動(dòng)作用的大中型龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè),盡快形成區(qū)域特色鮮明的畜牧業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)帶和主導(dǎo)產(chǎn)品群。積極爭(zhēng)取畜牧業(yè)有息貸款和政策性貸款,多渠道爭(zhēng)取畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目,以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。采取國(guó)家、集體、個(gè)人投資的方法,擴(kuò)大畜牧業(yè)的投資來源,鼓勵(lì)農(nóng)牧民投勞投資。進(jìn)一步實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼政策,積極將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)支出納入常年財(cái)政預(yù)算,形成長(zhǎng)效投入機(jī)制。
2、明確畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?;袅止帐杏羞|闊的天然草地,環(huán)境潔凈,土壤、水、牧草均無污染,具有發(fā)展高原綠色畜產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),霍林郭勒市是少數(shù)民族聚集地區(qū),形成獨(dú)特的自然風(fēng)情,畜產(chǎn)品具有濃厚的民族特色。草原綠色環(huán)保牛肉類制品加工和酸奶、液態(tài)奶加工業(yè)絕對(duì)處于主導(dǎo)地位,使這部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展起來,并通過這些率先發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng),帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)如飼養(yǎng)業(yè)、皮革加工業(yè)等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)及部門的發(fā)展,形成整個(gè)大通縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。
3、優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭企業(yè),形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)?;袅止帐行竽翗I(yè)必須充分立足草場(chǎng)面積大的資源優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品需求為導(dǎo)向,以畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),積極發(fā)展地方特色產(chǎn)品,突出發(fā)展高原牦牛、奶牛、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)提高質(zhì)量和效益;擴(kuò)大雞場(chǎng)仔雞生產(chǎn)規(guī)模,以滿足大霍林郭勒市及周邊地區(qū)的需求量。構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的育、繁、推一體化的生產(chǎn)供應(yīng)體系;構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從單純的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、保鮮、流通等環(huán)節(jié)拓展,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;以發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),不斷強(qiáng)化龍頭企業(yè)的建設(shè),吸引大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)來投資興辦產(chǎn)業(yè);以科技為本,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn),以樹立自己的優(yōu)秀品牌為要求來建設(shè)龍頭企業(yè)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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